2013 AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA DE MINAS GERAIS 2013 PRESIDENTE Olavo Machado Junior CONSELHO FISCAL Marcone Reis Fagundes - Efetivo Luiz Carlos Xavier Carneiro - Efetivo Ralph Luiz Perrupato - Suplente Fbio Alexandre Sacioto - Suplente Romeu Scarioli Jnior - Suplente DELEGADO JUNTO CNI Robson Braga de Andrade - Efetivo Olavo Machado Junior - Efetivo Aguinaldo Diniz Filho - Suplente Edwaldo Almada de Abreu - Suplente CRDITO E CAPITALIZAO Petronio Machado Zica - Vice-Presidente Ariovaldo de Melo Filho - Vice-Presidente Regional - Norte Cludio Arnaldo Lambertucci - 1 Diretor Financeiro Francisco Srgio Silvestre - Diretor Ricardo Vinhas Corra da Silva - Diretor Paulo Csar Rodrigues da Costa - Diretor Adjunto Rodrigo Velloso de Almeida - Diretor Adjunto MERCADOS Luiz Fernando Pires - Vice-Presidente Luciano Jos de Arajo - Vice-Presidente Regional Vale do Ao Adelmo Prcope Gonalves - Diretor Ren Wakil Jnior - Diretor Eduardo Caram Patrus - Diretor Adjunto Jeferson Bachour Coelho - Diretor Adjunto Marcelo Luiz Moreira Veneroso - Diretor Adjunto ASSUNTOS TRIBUTRIOS Edwaldo Almada de Abreu - Vice-Presidente Altamir de Arajo Rso Filho - Vice-Presidente Regional - Vale do Rio Grande Flvio Roscoe Nogueira - 3 Diretor Secretrio Lincoln Gonalves Fernandes - 3 Diretor Financeiro Andr Luiz Martins Gesualdi - Diretor Heveraldo Lima de Castro - Diretor Amadeus Antnio de Souza - Diretor Adjunto Luiz Raul Aleixo Barcelos - Diretor Adjunto ASSUNTOS LEGISLATIVOS Jos Fernando Coura - Vice-Presidente Luiz Custdio Cotta Martins - Vice-Presidente Haylton Ary Novaes - Vice-Presidente Regional - Sul Pedro Jos Lacerda do Nascimento - Vice-Presidente Regional - Vale do Paranaba Luiz Augusto de Barros - 2 Diretor Secretrio Michel Aburachid - Diretor Rmulo Rodrigues Rocha - Diretor Carlos Lcio Gonalves - Diretor Adjunto Ssyom Horeb Cerqueira - Diretor Adjunto DIRETORIA DA FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS RELAES TRABALHISTAS Aguinaldo Diniz Filho - Vice-Presidente Marco Antnio Soares da Cunha Castello Branco Vice-Presidente Teodomiro Diniz Camargos - Vice-Presidente Adson Marinho - Vice-Presidente Regional Pontal do Tringulo Marcos Lopes Farias - Diretor Paulo Roberto Achcar Resende Ribeiro - Diretor Alexandra Pereira de Souza Maciel - Diretora Adjunta Jos Flvio Zago - Diretor Adjunto SUSTENTABILIDADE Francisco Srgio Soares Cavalieri - Vice-Presidente Romeu Scarioli - Vice-Presidente Joo Batista Nunes Nogueira - Vice-Presidente Regional - Alto Paranaba Getlio Vargas Alvares Guimares - Diretor Jos Tadeu Feu Filgueiras - Diretor Antnio Eduardo Baggio - Diretor Adjunto Irma Ribeiro Santos - Diretora Adjunta EDUCAO E CAPACITAO Jos Maria Meireles Junqueira - Vice-Presidente Edson Gonalves de Sales - 1 Diretor Secretrio Jos Batista de Oliveira - 2 Diretor Financeiro Jnior Csar Silva - Diretor Scheilla Nery de Souza Queiroz - Diretora Alba Lima Pereira - Diretora Adjunta Jos Roberto Schincariol - Diretor Adjunto Odorico Pereira de Arajo - Diretor Adjunto MEIO AMBIENTE Alberto Jos Salum - Vice-Presidente Bruno Melo Lima - Vice-Presidente Francisco Jos Campolina Martins Nogueira - Vice-Presidente Regional - Zona da Mata Rozni Maria Rocha de Azevedo - Vice-Presidente Regional Rio Doce Adauto Marques Batista - Diretor Roberto Revelino Silva - Diretor Antnio de Arajo Rodrigues Filho - Diretor Adjunto Everton Magalhes Siqueira - Diretor Adjunto INOVAO E TECNOLOGIA Luiz Carlos Dias Oliveira - Vice-Presidente Valentino Rizzioli - Vice-Presidente Afonso Gonzaga - Vice-Presidente Regional Centro-Oeste Giana Marcellini - Diretora Leomar Pereira Delgado - Diretor Roberto de Souza Pinto - Diretor Mrcio Danilo Costa - Diretor Adjunto Michel Henrique Pires - Diretor Adjunto Sebastio Rogrio Teixeira - Diretor Adjunto LISTA DE SIGLAS / ABREVIATURAS ADOTADAS PL Projeto de Lei PLC Projeto de Lei Complementar PCO Projeto de Lei Constitucional PRE Projeto de Resoluo PEC Proposta de Emenda Constitucional PLE Proposta de Ao Legislativa MSG Mensagem VET Veto COMISSES PERMANENTES DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA So 20 as Comisses Permanentes que subsistem nas legislaturas e opinam sobre os projetos em tramitao. Elas tambm realizam audincias pblicas para debater temas de suas reas e fazem visitas para conhecer de perto a realidade do Estado. So formadas por membros efetivos e suplentes. As Comisses de Constituio e Justia, Administrao Pblica e de Fiscalizao Financeira e Oramentria tm sete deputados, as outras so constitudas por cinco parlamentares. As reunies das Comisses so pblicas. CJU Constituio e Justia APU Administrao Pblica AMR Assuntos Municipais e Regionalizao CTA Cultura DCC Defesa do Consumidor e do Contribuinte DPD Defesa dos Direitos da Pessoa com Decincia DHU Direitos Humanos ECT Educao, Cincia e Tecnologia ELJ Esporte, Lazer e Juventude FFO Fiscalizao Financeira e Oramentria MAD Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel MEN Minas e Energia PPO Participao Popular PAA Poltica Agropecuria e Agroindustrial RED Redao SAU Sade SEG Segurana Pblica TPA Trabalho, da Previdncia e da Ao Social TCO Transporte, Comunicao e Obras Pblicas TIC Turismo, Indstria, Comrcio e Cooperativismo LEGENDA / SITUAO PROJETOS Convergente Convergente com ressalva Divergente SUMRIO 4 DIRETORIA / SINDICATOS FILIADOS 6 LISTA DE SIGLAS / COMISSES PERMANENTES 8 APRESENTAO 10 MEIO AMBIENTE 26 DESENVOLVIMENTO REGIONAL 30 POLTICA TRIBUTRIA E FISCAL 42 ASSUNTOS TRABALHISTAS 46 CULTURA 50 TURISMO 54 ECONOMIA 58 INTERESSE SETORIAL APRESENTAO 8 A Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG) tem a satisfao de colocar disposio da sociedade mineira a edio 2013 da Agenda Legislativa da Indstria Mineira. Trata-se de documento estratgico para orientar o dilogo do setor produtivo com o Parlamento. Seu objetivo prioritrio o de destacar e discutir propostas que se encontram em tramitao na Assembleia Legislativa. A Agenda Legislativa da Indstria Mineira engloba questes fundamentais para a vida das empresas, e sobre elas a FIEMG se posiciona de forma objetiva e transparente. Representa, de forma especial, o reconhecimento do setor industrial importncia do parlamento mineiro como frum de discusso de matrias de interesse do setor produtivo estadual, do prprio Estado e de toda a sociedade. este processo, participativo e democrtico, que permite avaliar impactos e, ao final, inspirar decises que contemplem os legtimos interesses da sociedade. Como entidade representativa do setor industrial, compete FIEMG a responsabilidade de acompanhar as proposies em debate e de posicionar-se em coerncia com os legtimos interesses de seus representados os Sindicatos de Indstria e suas empresas associadas. Essa a essncia da Agenda Legislativa da Indstria. Com transparncia e em absoluta sintonia com as diretrizes da Confederao Nacional da Indstria (CNI), trabalhamos com o exclusivo objetivo de potencializar o desempenho da indstria e apoiar o desenvolvimento sustentvel do Estado. OLAvO MACHADO JUNIOR / Presidente - Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais DEMOCRACIA E PARTICIPAO 9 MEIO AMBIENTE 10 A legislao ambiental deve ser aperfeioada, criando condies benficas para o desenvolvimento sustentvel do estado de Minas Gerais, considerando seus aspectos econmicos, sociais e ambientais. A edio de normas claras e objetivas para tratar das questes ambientais traz segurana jurdica aos empreendedores tornando Minas Gerais um Estado atrativo para novos investimentos e fomentando a competitividade do setor produtivo mineiro. Legislao e regulamentao ambiental de qualidade pressupem: Marcos regulatrios eficientes, capazes de conferir segurana jurdica aos empreendimentos; Definio prvia das competncias e atribuies dos rgos ambientais; Transparncia do processo para a regularizao ambiental de empreendimentos e atividades; Utilizao de parmetros e indicadores econmicos na elaborao das normas ambientais; Estmulo adoo de prticas voltadas gesto ambiental mediante a concesso de incentivos econmico- financeiros; Representao do setor industrial nos fruns normativos de meio ambiente. AES PROPOSTAS Desburocratizar e agilizar os procedimentos necessrios para a regularizao ambiental. Criar marco legal e indicadores prprios para as questes sociais que incidem nos empreendimentos complexos, desvinculando-os do processo de licenciamento ambiental. Implementar polticas alternativas ao comando e controle na definio de espaos territoriais especialmente protegidos, principalmente em reas de preservao permanente, garantindo a disponibilizao de informaes tcnicas pelo poder pblico que deve obrigar-se a produzi-las quando inexistentes. 11 PL 2181/2011 O QUE ? Dispe sobre a aplicao do princpio da legalidade nos casos ambientais que menciona. (Estabelece necessidade de Lei para disciplinar: I a tipificao das infraes s normas estaduais de proteo do meio ambiente; II o processo administrativo de apurao das infraes s normas estaduais de proteo do meio ambiente; III os valores cobrados para fins de ressarcimento de custos de anlise de processos de licenciamento e autorizao ambientais e de outorga do direito de uso das guas). NOSSA POSIO: Convergente com ressalva Trata-se de projeto de lei estadual de autoria do Deputado Svio Souza Cruz. Dispe sobre a aplicao do princpio da legalidade nos casos ambientais que menciona. Em seu artigo 1, estabelece que sero disciplinados em lei: I a tipificao das infraes s normas estaduais de proteo do meio ambiente; II o processo administrativo de apurao das infraes s normas estaduais de proteo do meio ambiente; III os valores cobrados para fins de ressarcimento de custos de anlise de processos de licenciamento e autorizao ambientais e de outorga do direito de uso das guas. Estabelece o prazo de setecentos e vinte dias contados da data de sua publicao para o incio de sua vigncia. Em sua justificativa, o eminente autor sustenta o seguinte: Nos debates travados nesta Casa, sobretudo no mbito de suas comisses permanentes, constatam-se perplexidade e indignao muito grandes com a quantidade e o calibre de normas de conduta ambientais disciplinadas em ato infralegais (...) A matria no simples. Revolve discutir os limites do princpio da legalidade, orientador do Estado Democrtico de Direito, e a admissibilidade de regulamentao ou exerccio de funo normativa pelo Poder Executivo nos casos aludidos. toda evidncia, a aplicao do Princpio da Legalidade imanente para a definio de obrigaes e reconhecimento de direitos. inadmissvel que a instituio de tributos e emolumentos pela Administrao Pblica Estadual se faa sem prvia definio legal. Nesse mesmo sentido, no se pode tolerar a criao de modalidades infracionais e processos sancionatrios por meio de decretos ou outros atos infralegais, sem prvia autorizao legal. Esse o entendimento consolidado do Supremo Tribunal Federal. Por outro lado, desde que tenha sido autorizada tal delegao legislativa, ressalvadas as peculiaridades da matria e a hiptese de tributos ou emolumentos, isto no significaria, violao ao princpio da legalidade, mas sua aplicao em sentido amplo. A aprovao do Projeto de Lei sob anlise implicaria afastar a edio de Decretos, portarias, deliberaes normativas, resolues ou qualquer outro ato infralegal que estabelea infraes, cobrana de indenizao por custos de anlise ambiental (reconhecido como tributo ou emolumento) e discipline o processo sancionatrio administrativo. Nesse sentido, o ordenamento jurdico vigente sofreria alteraes, uma vez que contempla autorizao legal para o Poder Executivo disciplinar a matria inclusive por meio de resoluo do Secretrio de Meio Ambiente, no caso de valores cobrados para fins de ressarcimento de custos de anlise de processos de licenciamento, e por meio de Decreto, no caso de tipificao de infraes ambientais e do respectivo processo administrativo. Desse modo, a tcnica legislativa mais adequada recomendaria a apresentao de substitutivo ao PL sob anlise para alterar dispositivos da Lei Estadual n 7.772/80 e da Lei Delegada n 178/2007 ao invs de promover revogaes implcitas no ordenamento vigente. Isto posto, manifestamos no mrito favorveis aprovao do PL, com ressalvas, recomendando a elaborao de Substitutivo e discusso com os setores afetados. ONDE EST? Encontra-se pronto para a Ordem do Dia em Plenrio. Convergente com ressalva 12 PL 3915/2013 O QUE ? Dispe sobre as Polticas Florestal e de proteo biodiversidade no Estado. NOSSA POSIO: Convergente com ressalva Em 28.05.2012, foi publicada a Lei Federal n. 12.651, que trata das alteraes sobre o Cdigo Florestal Brasileiro, bem como a Medida Provisria n. 571/2012, que altera parte do texto aprovado pelo Congresso Nacional. Com estas publicaes, grande parte da poltica florestal brasileira foi alterada, implicando em novas obrigaes e na adequao de antigas exigncias, que deixaram de ser plausveis frente nova realidade do nosso pas. Desta forma, entende-se de suma importncia que a legislao mineira se equipare legislao federal no que tange aos limites, restries e permisses, respeitadas as especificidades de nosso Estado. O Projeto de Lei 3.915/13, de autoria do Governardor do Estado, traz grande parte das alteraes aprovadas pelo Novo Cdigo Florestal, dentre elas: Inexigncia de reserva legal relativa s reas adquiridas, desapropriadas, objetos de servido, por detentor de concesso, permisso ou autorizao para explorao de potencial de energia nas quais funcionem empreendimentos de gerao de energia eltrica, subestaes, linhas de transmisso e de distribuio de energia eltrica; Possibilidade de se compensar a Reserva Legal at mesmo fora do Estado, desde que localizada no mesmo Bioma; Possibilidade de registro da Reserva Legal no Cadastro Ambiental Rural CAR, desobrigando-se sua averbao no Cartrio de Registro de Imveis. Contudo, existem dispositivos no referido Projeto de Lei que no esto em consonncia com o estabelecido no Novo Cdigo Florestal. O PL equipara os olhos dgua intermitentes s reas de Preservao Permanente, permitindo a interveno apenas nos casos permitidos para as APPs. O Novo Cdigo Florestal restringe a interveno apenas nos olhos dgua perenes. Alm disso, o PL traz uma medida compensatria, no prevista no Novo Cdigo Florestal, especfica para os empreendimentos minerrios que dependam de supresso de vegetao. Essa medida compensatria consiste no pagamento de compensao que inclua a regularizao fundiria e a implantao de unidades conservao de proteo integral. Entendemos que a referida medida tem o mesmo objetivo da compensao ambiental prevista no artigo 36 da Lei 9.985/2000, alm de ter como fato gerador a supresso de vegetao que um dos significativos impactos ambientais previstos para a incidncia da compensao ambiental da Lei do SNUC. A nosso ver, esta dicotomia gera prejuzos ao Estado, uma vez que resulta em insegurana jurdica aos empreendedores e implica em uma competitividade desleal entre os empreendimentos aqui localizados e aqueles que realizam suas atividades em outros Estados da Federao que seguem, integralmente, o disposto no Cdigo Florestal brasileiro. Diante disso, entendemos que o Projeto de Lei 3.915/13 deve ser aprovado o mais breve possvel, necessitando de algumas alteraes para adequ-lo ao Novo Cdigo Florestal. ONDE EST? Encontra-se anexado ao PL 276/2011 (projeto principal) que est tramitando na Comisso de Meio Ambiente, com o relator Deputado Clio Moreira. Convergente com ressalva 13 PL 410/2011 O QUE ? Dispe sobre a utilizao de areia descartada de fundio na construo e conservao das estradas estaduais e na cobertura dos aterros sanitrios licenciados. NOSSA POSIO: Convergente com ressalva Trata-se de projeto de lei de autoria dos Deputados Fred Costa (PHS) e Liza Prado (PSB). Dispe sobre a utilizao de areia descartada de fundio na construo e conservao das estradas estaduais e na cobertura dos aterros sanitrios licenciados. O art. 1 determina que em obras pblicas de conservao e construo das estradas estaduais e na manuteno de aterros sanitrios, sero apresentados estudos para o uso de areia descartada de fundio como componente da mistura asfltica e cobertura diria dos aterros sanitrios. Na impossibilidade de utilizao da areia a que refere o art. 1, dever ser apresentada justificativa tcnica ou econmica. Os autores justificam a importncia da aprovao do texto ante a considerao de que o uso da areia descartada de fundio ir proporcionar economia de recursos naturais e financeiros para o Estado, os Municpios e as empresas de construo civil, com a reduo da explorao e da retirada de areia e argila de rios e cavas; a reduo de custos para as prefeituras na construo, no licenciamento e na operao de aterro sanitrio, visto que elas tero receitas no lugar de custos para retirar a argila que normalmente utilizada, e a reduo de custos na construo de estradas. A discusso sobre o reuso da areia tem sido feita no Brasil e j se encontra consolidada em alguns lugares do mundo, como nos EUA, em que a areia de fundio, para alm dos usos propostos neste texto, tambm usada em processos de agricultura, cobertura e correo de solos. Por outro lado, a proposio est em consonncia com os propsitos de gesto adequada de resduos slidos estabelecidos na legislao federal e estadual. No entanto, a nosso sentir, a implementao e a eficcia da lei dependem da capacidade do setor produtivo e do Estado de se adequar as exigncias legais, do que deriva a necessidade de avaliao tcnica e financeira dos processos que envolvem o reuso da areia. necessrio, nesse contexto, fomentar o debate, a pesquisa e a consolidao do entendimento sobre a matria, que pode vir a beneficiar o Estado e as indstrias, com a reduo dos custos, bem como tornar eficaz medidas que buscam o desenvolvimento sustentvel. Ressalvamos, ainda, que a necessidade de apresentar justificativa tcnica ou econmica para a no utilizao de areia de fundio, traduziria como obrigao a prioridade de ser utilizada como componente da mistura asfltica e cobertura diria dos aterros sanitrios. Como visto, a alterao legislativa afeta diferentes setores produtivos. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, com o Relator Deputado Svio Souza Cruz. Convergente com ressalva 14 PL 1031/2011 O QUE ? Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Estadual de Educao Ambiental, cria o Programa Estadual de Educao Ambiental e d outras providncias. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Leonardo Moreira. Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Estadual de Educao Ambiental, cria o Programa Estadual de Educao Ambiental e d outras providncias. O projeto inicial foi objeto de anlise preliminar, quando manifestamos parecer contrrio ao texto, tendo em vista a existncia de vcios formais e materiais. A Comisso de Constituio e Justia da ALMG apresentou parecer de constitucionalidade, legalidade e juridicidade na forma do Substitutivo n1, o qual pretende alterar a Lei estadual n 15.441/2005, que trata da educao ambiental no Estado de Minas Gerais para incluir quase integralmente o texto apresentado inicialmente. O projeto inclui na lei citada princpios, diretrizes e objetivos da educao ambiental no estado, alm de dispor sobre regras especficas relacionadas sobre o funcionamento, capacitao e estruturas a serem implementadas ou modificadas pelas instituies de ensino para se adequarem ao disposto na lei. No parecer da CCJ, reconheceu-se que o Estado j conta com uma legislao sobre a matria, bem como a Secretaria de Estado, em conjunto com rgos do meio ambiente, apresentou o Programa de Educao Ambiental em Minas Gerais, em resposta a uma demanda do governo federal. O programa, assim como o presente projeto, articula diretrizes, princpios e linhas de atuao para a educao ambiental e foi construdo de forma participativa com os representantes de diferentes segmentos das doze mesorregies mineiras. Embora o propsito da apresentao do substitutivo seja positivo pretende-se instituir no Estado as medidas constantes no programa e na legislao federal por meio de lei, de modo a garantir coerncia e segurana jurdica ordem normativa , entendemos que a proposio desnecessria, tendo em vista uma perspectiva de racionalidade legislativa e regulatria, em que o Poder Executivo tenha espao para promover medidas com maior agilidade e eficcia, ainda com respaldo em regras gerais institudas pelas leis. Alm disso, preciso salientar que a Constituio do Estado disciplina em seu art. 206 a competncia do Conselho de Estado de Educao para baixar normas disciplinadoras dos sistemas estadual e municipal de ensino e interpretar a legislao de ensino, alm de outras competncias. Neste caso, parece-nos que o projeto em anlise acaba por exceder o mbito de competncia do Poder Legislativo, estabelecendo normas cuja prerrogativa para regulamentao do Poder Executivo. Com tais consideraes, sugerimos que seja avaliada a possibilidade de apresentao de substitutivo que considere apenas a apresentao de princpios, diretrizes e objetivos sobre a matria, deixando ao Poder Executivo o poder de regulamentar questes especficas relacionadas s linhas de ao para a implementao da poltica. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, com o Relator Deputado Svio Souza Cruz. Divergente 15 PL 1171/2011 O QUE ? Dispe sobre a proibio do processo de beneficiamento a seco de mrmores e granitos e d outras providncias. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Leonardo Moreira. Tem como objeto a proibio do processo de beneficiamento a seco de mrmores e granitos e d outras providncias. mais uma proposio desarquivada da legislatura anterior (Ex- PL 2.741/2008). Conforme seu artigo 1, fica de forma abstrata e geral proibido no Estado de Minas Gerais o processo de beneficiamento a seco de mrmores e granitos. Em seus artigos 2 e 3, estabelece que as mquinas e ferramentas utilizadas nos processos de corte e acabamento de mrmore ou granito devem ser dotadas de sistema de umidificao capaz de eliminar a gerao de poeira decorrente de seu funcionamento, vedando adaptaes em maquinrio eltrico que no tenha sido projetado para sistemas midos. Dispe ainda os resduos industriais decorrentes da atividade de beneficiamento a mido devero ser coletados em caixa de decantao atravs de sistema de drenagem da gua utilizada no corte, lixamento e polimento, no permitindo que os resduos (lama) gerados pelo processo passem diretamente ao esgoto sanitrio. Em sua justificativa, o eminente autor sustenta que o PL visa eliminar a poeira de slica decorrente do processo industrial e promover uma sensvel reduo de poluio sonora nos ambientes de trabalho. A nosso sentir, no mrito, o PL vulnera a razoabilidade, proporcionalidade, o desenvolvimento sustentvel e, ainda, ignora situaes jurdicas j consolidadas pela operao de atividades e processos industriais desenvolvidos h dcadas. Os processos de licenciamento ambiental j contemplados pela legislao brasileira e estadual so importantes instrumentos de controle sobre atividades (potencial ou efetiva) degradadora do meio ambiente. Existem diversas medidas de mitigao de impacto previstas nos planos de controle ambiental submetidos ao rgo tcnico competente que se prestam perfeitamente a eliminar/mitigar a poluio atmosfrica causada pela poeira de slica e a poluio sonora. A proibio geral e abstrata ao beneficiamento a seco, impondo o beneficiamento a mido, ignora a realidade tecnolgica experimentada pelo setor. Note-se, inclusive, que a matria no deve ser definida por lei formal, exigindo a anlise tcnica dos rgos ambientais e a viabilidade ambiental dos processos produtivos, sob pena de caracterizar cerceamento livre iniciativa e onerar desnecessariamente o setor produtivo. Com estas consideraes, manifestamos contrrios aprovao do PL. ONDE EST? Encontra-se pronto para a Ordem do Dia em Plenrio. Divergente 16 PL 2028/2011 O QUE ? Probe a construo de usinas hidreltricas em estncias hidrominerais, climticas e tursticas. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Leonardo Moreira. Probe de forma geral e abstrata a construo de usinas hidreltricas e pequenas centrais eltricas em Municpios que possuam o ttulo de estncia hidromineral, climtica ou turstica, concedido por ato do poder pblico federal ou estadual. Em sua justificativa, o eminente autor sustenta o seguinte: Estamos convencidos de que toda e qualquer avaliao de custo e benefcio da construo de usinas hidreltricas em estncias hidrominerais, climticas ou tursticas que contraponha ao benefcio decorrente da gerao de eletricidade os danos causados economia municipal concluir pela inviabilidade do empreendimento. A nosso sentir, alm de incorrer em violao livre iniciativa e o regime constitucional de competncias, vulnera o princpio do desenvolvimento sustentvel e a lgica vigente do sistema nacional de meio ambiente e seus eficazes instrumentos de controle ambiental. O ordenamento jurdico prev uma srie de instrumentos eficazes na tutela do meio ambiente, inclusive com a institucionalizao de garantias e medidas compensatrias, a serem observadas em cada caso concreto. Lado outro, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA/ RIMA) aborda os efeitos sociais, econmicos e ambientais decorrentes da implantao de empreendimentos hidreltricos, o que submetido ao crivo do rgo ambiental e Conselho de Poltica Ambiental do Estado. Os municpios, por sua vez, tambem so devidamente ouvidos no processo de licenciamento, manifestando sobre a regularidade/admissibilidade de implantao e operao em sua circunscrio territorial e o interesse da comunidade local por meio de audincias pblicas e outros procedimentos. A vedao geral e abstrata prevista no PL usurpa o exerccio do Poder Executivo no controle das fontes de poluio, traduzindo at mesmo ofensa a razoabilidade e proporcionalidade. Simples entender que os impactos decorrentes da atividade hidreltrica no podem ser mensurados de forma abstrata e negativa. Vlido lembrar seus impactos positivos, j que significam energia limpa e necessria ao desenvolvimento e progresso das geraes presentes e futuras. Por estas razes, somos contrrios aprovao do PL. ONDE EST? Encontra-se pronto para Ordem do Dia em Plenrio. Divergente 17 PL 212/2011 O QUE ? Dispe sobre a criao do Servio Voluntrio Ambiental no mbito do Estado e d outras providncias. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Elismar Prado. Dispe sobre a criao do Servio Voluntrio Ambiental no Estado e d outras providncias. Nos termos de seu artigo 1, considerar-se- Servio Voluntrio Ambiental no mbito do Estado, para fins desta lei, a atividade no remunerada prestada por pessoa fsica nas Unidades de Conservaes Ambientais. Dentre suas atividades, podero os voluntrios ambientais atuar exclusiva ou cumulativamente nas reas de: I - educao ambiental; II - monitoramento e gesto; III - prestao de informaes aos visitantes; Iv - manuteno de trilhas; v - servios administrativos; vI - identificao de focos de incndio e outros incidentes; vII - grupos de resgate ou combate a incndio, desde que devidamente supervisionados; vIII - fiscalizao. Em sua justificativa, o autor homenageia o voluntariado e a importncia da adeso social junto a Administrao Pblica. Embora seja louvvel a iniciativa se observada a finalidade de integrar a populao e estimular o servio no remunerado em favor da tutela do meio ambiente, o exerccio de atividade prpria da Administrao Pblica e, ainda, na seara do Poder Executivo, remetem a inadmissibilidade de aprovao do PL. Note-se que dentre as atribuies dos voluntrios estar a fiscalizao. A despeito de sua regulamentao ser imprecisa, tal previso poder traduzir o exerccio irregular do poder de polcia por delegao imprpria. Por fim, por se tratar de atribuies no mbito do Poder Executivo, assim como a criao de um servio, questionvel a proposio por vcio de iniciativa. Isto posto, manifestamos contrrios aprovao do PL. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, aguardando designao de relator. Divergente 18 PL 2435/2011 O QUE ? Institui parmetros para criao de estrada-parque no Estado de Minas Gerais. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Clio Moreira (PSDB). Institui parmetros para criao de estrada-parque no Estado de Minas Gerais. Considera-se estrada-parque a via automotiva que possua atributos que compatibilizem sua utilizao com a preservao dos ecossistemas locais e a fruio da paisagem e dos valores culturais e que fomentem a educao ambiental, o turismo consciente, o lazer e o desenvolvimento socioeconmico da regio onde est inserida. O art. 3 estabelece os requisitos a serem observados na implantao e na gesto da estrada-parque, todos voltados para a reduo do impacto ambiental causado pelas interferncias. No pargrafo nico do referido artigo consta autorizao ao rgo competente para exigir que sejam obedecidas outras caractersticas estruturantes ou de gesto no elencadas na lei, observadas as peculiaridades regionais. O art. 7 estabelece que o interessado no estabelecimento de uma estrada-parque dever realizar inventrio prvio dos atributos naturais, paisagsticos, histricos, culturais, tursticos e recreativos da regio atravessada pela via proposta, de forma a reunir elementos que justifiquem a sua instituio. O projeto de estabelecimento de uma estrada-parque, acompanhado do inventrio dos atributos da regio, ser submetido ao rgo estadual responsvel pela gesto de reas protegidas para avaliao. O projeto prev, ainda, que ser ouvido o rgo de trnsito com jurisdio sobre a via, assim como ser aberta facultada a manifestao dos interessados, aps divulgao da proposta. Aprovada a proposta, o rgo estadual responsvel pela gesto de reas protegidas editar o ato de criao e estabelecer as regras para implantao e gesto da estrada-parque e poder firmar termo de cooperao com o proponente da estrada-parque, o rgo gestor da unidade de conservao afetada, entidades da iniciativa privada interessadas na preservao e na promoo do meio ambiente e do patrimnio cultural e rgo rodovirio competente, visando a viabilizar a sua implantao e promover a sua adequada gesto. A proposta tem como justificativa a importncia de ser regulamentada a forma de instituio das estradas-parques. O objetivo promover o turismo ecolgico e cultural, bem como fomentar a diversificao de opes econmicas de subsistncia destinadas aos proprietrios rurais, aos trabalhadores do campo e aos comerciantes em geral, vinculando-as promoo de valores voltados para a preservao e equilbrio do meio ambiente. O nosso ordenamento jurdico j contempla diversos instrumentos de proteo especial de bens com relevante valor ambiental, paisagstico, histrico e turstico. A prpria Constituio da Repblica de 1988 tutela esses interesses, tendo sido invocada at mesmo para o provimento jurisdicional dessa proteo. No se vislumbra a necessidade de se estabelecer mais um tipo de unidade de conservao, quando as normas vigentes j estabelecem hipteses para a sua configurao como tal. Ressalvada a anlise de cada caso concreto, as estradas-parques poderiam ser definidas como reas protegidas atravs de tombamento especfico, delimitao como unidade de conservao nos termos da Lei do SNUC etc. Diante de tais consideraes, manifestamos contrrios aprovao do PL. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, com o relator Deputado Gustavo Corra. Divergente 19 PL 2439/2011 O QUE ? Altera a lei 7772, de 1980, que dispe sobre a proteo, conservao e melhoria do meio ambiente. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Svio Souza Cruz (PMDB). Altera a Lei n 7.772, de 1980, que dispe sobre a proteo, conservao e melhoria do meio ambiente, a qual passa a vigorar acrescida do seguinte art. 8-A: Art. 8-A - No empreendimento em que for exigido o EIA-RIMA, este ser submetido a avaliao por pareceristas ad hoc da comunidade cientfica, concomitantemente instruo do processo de licenciamento ambiental pelos rgos de apoio tcnico ao Copam, observados os prazos estabelecidos no art. 8. 1 - Os pareceristas, em nmero mnimo de dois, sero escolhidos em cadastro oficial, com base em critrios objetivos de titulao e experincia acadmica e profissional. 2 - Os pareceres sero pblicos e independentes, tero carter opinativo e podero recomendar ao Copam a formulao de pedido de complementao e de esclarecimentos aos estudos apresentados, nos termos do 4 do art. 8. 3 - O processo de avaliao de que trata o caput deste artigo ser custeado com os recursos previstos no art. 7 da Lei Delegada n 178, de 29 de janeiro de 2009. 4 - O cadastro oficial de que trata este artigo ser criado pelo poder pblico no prazo de trinta dias contados da data de publicao desta lei.. Segundo o autor do projeto, o objetivo da lei agregar qualidade tcnica, segurana e imparcialidade anlise dos estudos ambientais. Em que pese a nobre inteno, entendemos que a legislao no traduz os princpios da eficincia, razoabilidade e proporcionalidade no mbito da Administrao Pblica. Ao se adotar uma perspectiva de boa tcnica legislativa e qualidade da lei, verifica-se que, em primeiro lugar, deve ser avaliada a necessidade de nova legislao ou de alteraes. No caso em comento, certo que j existe um instrumento normativo, a Lei n 7.772/80 o qual prev a possibilidade de exigncia pelo COPAM de estudos ou avaliao de impacto ambiental. Tal norma deve ser conjugada ao que j dispe as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), especialmente as resolues de n 001/86 e 237/97, as quais estabelecem, respectivamente, que o estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados (art. 7 da Resoluo 001/86) e a necessidade de emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico (inciso VII do art. 10 da Resoluo 237/97). O processo de licenciamento no mbito estadual contempla uma srie de exigncias, mesmo quando no se trata da EIA/RIMA. Note-se que os empreendedores contratam consultorias especializadas, cujos profissionais possuem habilitao legal para elaborao dos projetos. No bastasse tal fato, o rgo ambiental estadual examina os estudos e emite parecer tcnico e jurdico, tambm por servidores que possuem domnio tcnico sobre o assunto e habilitao legal, sob pena de vcio de procedimento. O COPAM, por sua vez, trata-se de uma instncia colegiada, poltica e deliberativa. No est vinculado apenas aos aspectos tcnicos que revolvem o domnio da matria, mas tambm poltica ambiental do Estado, cumprindo dar audincia ao contraditrio pblico, formado por cidados, Administrao e seus diversos representantes. Alm disso, seria questionvel a nomeao de pareceristas ad hoc quando o aparato administrativo j dispe de servidores para avaliao da matria e idoneidade tcnica. Diante das consideraes feitas, por entender que o nosso ordenamento jurdico j apresenta os instrumentos normativos capazes de alcanar os objetivos estabelecidos no texto analisado, manifestamos contrrios aprovao do PL. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Sebastio Costa. Divergente 20 PL 28/2011 O QUE ? Dispe sobre a obrigatoriedade de apresentao de garantia real, por parte de empreendimentos econmicos, nas hipteses de risco iminente ao meio ambiente e populao e d outras providncias. Nossa posio: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Elismar Prado. Dispe sobre a obrigatoriedade de apresentao de garantia real, por parte de empreendimentos econmicos, nas hipteses de risco iminente ao meio ambiente e populao e d outras providncias. Disciplina atribuies para os rgos ambientais do Estado, tais como periodicidade de vistorias, emisso de laudo tcnico etc. Em sua justificativa, o autor se refere ao rompimento de uma barragem de rejeitos minerais na localidade denominada Macacos, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte e ao rompimento de uma barragem de rejeitos do processo industrial da produo de celulose, ocorrido em Cataguases, em defesa do projeto. A nosso sentir, o PL incorre em vcio de iniciativa, alm de adentrar em matria tcnica que escapa da seara legislativa. Cumpre ao Poder Executivo regulamentar as matrias legais, quando couber, como corolrio do Princpio da tripartio do Poder Estatal. Por meio de regulamentos administrativos e atravs de Decreto, adentra-se nas especificidades decorrentes do exerccio regular do Poder de Polcia. Sob outra vertente, no que tange a exigncia de garantias reais, dentre outras, em face de empreendimentos privados, alm de configurar possvel cerceamento livre iniciativa e livre concorrncia, no nos parece adequado impor tais condies para o exerccio de atividade econmica, mormente se tal exigncia ocorrer por discricionariedade administrativa. Importante ressaltar, ainda, que o licenciamento ambiental o instrumento mais adequado de controle das fontes de poluio, afinado ao princpio do desenvolvimento sustentvel, da razoabilidade e proporcionalidade. Cumpre ao Poder Pblico exercer, por sua vez, a correta fiscalizao, a tempo e modo prprios, obstando danos ao meio ambiente. Por todas essas razes, manifestamos contrrios aprovao do PL. ONDE EST? Encontra-se pronto para Ordem do Dia em Plenrio. Divergente 21 PL 71/2011 O QUE ? Probe a fabricao, o comrcio, a armazenagem e a utilizao de tintas, pigmentos, vernizes, corantes e similares que contenham metais pesados tais como chumbo e cromo. NOSSA POSIO: Divergente O Projeto de Lei 71 de 2011, de autoria do Deputado Fred Costa, probe a fabricao, o comrcio, o armazenamento e a utilizao de tintas, pigmentos, vernizes, corantes e similares que contenham metais pesados tais como chumbo e cromo. O autor do projeto justifica a iniciativa tendo em vista o objetivo de proteger a sade pblica, pois os metais pesados discriminados no texto poderiam causar diversos males no s sade humana, mas aos animais e ao meio ambiente. No entanto, os metais pesados de que trata o texto do Projeto de Lei so os responsveis pelas cores em geral, e seus pigmentos so utilizados para dar origem s cores amarelo e laranja que conjugadas com outros pigmentos podem levar s cores azul e verde. Este material utilizado com suas caractersticas qumicas estveis, sem prejuzo sade. A manipulao desses pigmentos para o preparo das combinaes de cores e a destinao dos efluentes que poderiam ser prejudiciais sade. Entretanto, tais pigmentos podem ser manipulados com segurana desde que sejam obedecidas as vrias regras e normas relacionadas aos limites de concentrao, prticas de segurana no trabalho, higiene e medicina industrial. Para a realizao do tratamento dos efluentes gerados no processo, j existe tecnologia disponvel, bem como legislao que determina parmetros a serem atendidos antes do lanamento destes efluentes nos corpos hdricos. Cabe ressaltar, ainda, que pigmentos sintticos esto sendo desenvolvidos, mas a proibio pura e simples da utilizao dos metais pesados de que trata o texto do Projeto de Lei trar impactos tecnolgicos e econmicos indstria que utiliza tinturas coloridas. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Andr Quinto. Divergente 22 PL 843/2011 O QUE ? Altera a Lei 7302, de 21 de julho de 1978, que dispe sobre a proteo contra a poluio sonora no estado de Minas Gerais (os limites de emisso de rudos durante o perodo diurno e noturno passam a ser classificados por tipo de rea, sendo mais restritivos que a lei atual). NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Dlio Malheiros. Altera a Lei Estadual n 7.302 que dispe sobre a poluio sonora no Estado de Minas Gerais. De acordo com a nova redao dada ao artigo 2, inciso II, os limites de emisso de rudos durante o perodo diurno e noturno passam a ser classificados por tipo de rea, sendo mais restritivos que a lei atual. Alm disso, amplia o perodo noturno das 22h s 7h. A Lei 7.302 com redao vigente no traa critrios diferenciados por rea e estabelece de forma genrica a limitao de 70 (setenta) decibis durante o dia e 60 (sessenta) decibis durante a noite, assim entendido o perodo de 22h s 6h, se outro no for estabelecido pela legislao municipal. Cite-se, ainda, que a classificao na forma do PL define tipos de rea (stios ou fazendas, estritamente residencial urbana, hospitais, etc.) com limite de emisso de rudos no ambiente exterior de 40 a 70 decibis, no perodo diurno, e de 35 a 55 decibis, no perodo noturno. O PL estabelece das 7h s 20h como o horrio permitido para emisso de rudos por mquinas e equipamentos utilizados em construo, demolies e obras em geral, enquanto a redao atual estabelece o horrio de 7 (sete) s 22 (vinte e duas) horas. Define o valor de 1.000 (mil) a 5.000 Ufemgs (cinco mil Unidades Fiscais do Estado de Minas Gerais) para as multas por infrao lei estadual e que devero ser graduadas de acordo com a gravidade da infrao, salvo quando punida na forma da lei federal. A nosso sentir o PL traduz usurpao de competncia legislativa dos municpios e da Unio. Muito embora a tutela do meio ambiente seja matria de competncia concorrente, a poluio sonora refere-se a impactos meramente locais. Nesse sentido, compete a entidade poltica municipal, observadas as normas gerais da Unio, no que couber, legislar sobre a matria. Por outro lado, verifica-se que a classificao por tipos de reas definidas pelo eminente autor, bem como a rigidez dos limites de emisso no encontra amparo na razoabilidade e proporcionalidade. A toda evidncia, o novo regime normativo poder causar antinomias no ordenamento jurdico, contraria situaes fticas consolidadas, obsta o exerccio de atividades econmicas regularmente autorizadas etc. Por todas essas razes, manifestamos contrrios aprovao do Projeto de Lei. ONDE EST? Encontra-se pronto para Ordem do Dia em Plenrio. Divergente 23 PL 878/2011 O QUE ? Dispe sobre a poltica estadual de controle do acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado e d outras providncias. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Almir Paraca (PT). Dispe sobre a poltica estadual de controle do acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado e d outras providncias. O Estado exercer, nos limites de sua competncia, o controle e a fiscalizao do acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado, sem prejuzo da legislao federal pertinente. A lei no se aplica ao patrimnio gentico humano e ao consumo prprio e ao intercmbio de componente do patrimnio gentico realizado pelas comunidades tradicionais e pelas populaes indgenas, entre si, para seus prprios fins e baseados em sua prtica costumeira. O art. 2 apresenta as definies de termos e expresses utilizados no texto, entre eles os de diversidade gentica, material gentico e conhecimento tradicional associado. O art. 3 estabelece que a implementao da poltica estadual de controle do acesso ao componente do patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado obedecer a princpios e diretrizes, entre os quais esto: preservao da diversidade e da integridade do patrimnio gentico existente no territrio do Estado; proteo do conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico; responsabilidade, solidariedade, reciprocidade, prudncia e preveno de riscos no acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado. O texto relaciona as competncias do Poder Executivo para a consecuo dos objetivos da poltica de que trata a lei, entre elas a de estabelecer instalaes para manuteno de amostras de patrimnio gentico, sistema de cadastramento, acompanhamento, controle e fiscalizao, realizar contratos de acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado. De acordo com a lei, o acesso a componente do patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado no territrio do Estado depender de cadastramento prvio da entidade interessada no rgo estadual competente, na forma do regulamento e depender de consentimento prvio da comunidade local ou da populao indgena. A participao de pessoa jurdica sediada no exterior na coleta de amostras de componentes do patrimnio gentico ou de seus produtos derivados ou de informaes relativas ao conhecimento tradicional associado somente ser permitida quando feita em conjunto com instituio pblica nacional, ficando a coordenao dos trabalhos a cargo desta ltima. As permisses, as autorizaes, as licenas, os contratos e os demais documentos referentes a pesquisa, coleta, obteno, armazenamento, transporte ou outra atividade similar relativos ao acesso a componente do patrimnio gentico no territrio do Estado, vigentes na data da publicao da lei, devero ser cadastradas no rgo estadual competente, na forma do regulamento. Havendo perigo de dano grave ou irreversvel decorrente de atividades de acesso ao patrimnio gentico, o poder pblico adotar medidas preventivas, podendo sustar a atividade nos casos previstos em lei. A ausncia de certeza cientfica sobre o nexo causal entre a atividade de acesso a componente do patrimnio gentico e o dano no poder ser alegada para postergar a adoo das medidas restritivas que prev. As medidas sero fundamentadas, no podendo servir de obstculo tcnico ou restrio comercial de atividade. A critrio do rgo estadual competente, poder ser exigida a apresentao de estudo ambiental relativo aos trabalhos a serem desenvolvidos. Segundo o autor da proposio, as medidas estabelecidas derivam da necessidade de regulamentar adequadamente o acesso aos recursos genticos nativos, a transferncia de tecnologias pertinentes e a repartio justa dos benefcios derivados do uso desses recursos. A interveno do Estado se faz necessria para evitar acordos especulativos que beneficiem apenas os intermedirios, deixando margem os governos soberanos e estabelecendo relaes diretas e desequilibradas com as comunidades locais. A despeito dos nobres propsitos da iniciativa, preciso elucidar alguns pontos importantes sobre o texto, os quais podem comprometer a legalidade da norma. Salientamos, em princpio, que a matria est regulamentada pela Medida Provisria n 2.186-16, editada em 2001, a qual dispe que o acesso ao patrimnio gentico existente no pas somente ser feito mediante autorizao da Unio e ter o seu uso, comercializao e aproveitamento para quaisquer fins submetidos fiscalizao, restries e repartio de benefcios nos termos e nas condies estabelecidos nesta Medida Provisria e no seu regulamento. Embora os estados e a Unio detenham competncia concorrente para legislar sobre matrias relacionadas ao meio ambiente e sua proteo, certo que a Unio tem a prerrogativa de estabelecer as normas gerais sobre o tema, as quais podero ser suplementadas pelo Estado. No caso, a norma federal bastante centralizadora e praticamente inviabiliza a previso, por parte dos estados, de tratamento diferenciado no que tange s normas e procedimentos para a autorizao de uso do patrimnio Divergente 24 PL 3526/2012 PL 878/2011 continuao O QUE ? Altera o inciso V do art. 5 da Lei n 15.082, de 27 de abril de 2004. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Rmulo Viegas (PSDB). Altera o inciso V do art. 5 da Lei n 15.082, de 27 de abril de 2004, que passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 5 So rios de preservao permanente: () V o Rio Grande e seus afluentes, no trecho entre a nascente e o ponto de montante da Barragem de Camargos. De acordo com a justificao do projeto, tendo em vista o excesso cometido por pescadores, o texto tem o intuito de moralizar e restringir a depredao da fauna aqutica no Remanso de Camargos em consequncia da pesca predatria com redes. Aparentemente, o projeto pretende ampliar a rea protegida de forma a evitar a pesca predatria no local. De fato, parte do Rio Grande est protegida pela Lei n 15.082/2004 por ser um local onde ocorrem ciclos de reproduo da piracema. Consoante j reiteradamente manifestado, nosso posicionamento tem sido radicalmente contrrio aos denominados rios de preservao permanente. Tal denominao prevista no ordenamento jurdico mineiro atravs da citada Lei Estadual destoa da lgica do sistema jurdico-ambiental brasileiro e de seus diversos mecanismos de controle e proteo de bens (e espaos) com relevante valor ambiental, paisagstico, cnico, turstico, cultural etc j existentes. O regime de proteo institudo pela referida Lei estadual desconsidera inclusive a possibilidade de intervenes decorrentes de atividades reconhecidas como de interesse social e utilidade pblica, que seriam toleradas at mesmo em reas de preservao permanente (por exemplo, as margens dos rios), assim definidas pela legislao federal e estadual. Tal o caso das atividades de minerao atualmente. A preservao pretendida pelo autor do projeto deve ser exercida por meio de fiscalizao, amparada no quadro normativo j existente. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Sebastio Costa. Divergente gentico brasileiro. Outrossim, a Lei Complementar n 140/2011 estabelece no art. 7, que trata das aes administrativas de competncia da Unio, a de gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional associado, respeitadas as atribuies setoriais (XXIII). Tais normas nos levam a questionar, inclusive, a competncia do estado para legislar sobre o tema. certo, tendo em vista tais consideraes, que a proposio em anlise ultrapassa os limites de uma legislao que deveria ser suplementar, estabelecendo regras especficas que esto em conflito com a regulamentao federal. O projeto ofende inclusive disposio da Constituio Federal ao tratar de populaes indgenas, cuja competncia privativa da Unio (art. 22, inc. XIV). Por outro lado, no que tange ao mrito, ressaltamos que a legislao que trata do patrimnio gentico e do acesso ao conhecimento tradicional associado tem sido considerada bastante confusa e restritiva, tanto para o setor industrial, quanto para o cientfico. A falta de clareza desse subsistema est associada concesso de amplos poderes ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico para editar normas tcnicas e tratar das autorizaes de acesso e remessa de amostras, existindo diversos atos normativos regulando a matria. Considerando a legislao vigente e a competncia da Unio, entendemos ser necessrio avaliar os impactos derivados de sua aplicao para, posteriormente, serem discutidas as reais possibilidades de regulamentao por parte do estado. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, com o relator Deputado Gustavo Corra. 25 DESENVOLVIMENTO REGIONAL 26 DESENVOLVIMENTO REGIONAL Para ser economicamente consistente e socialmente justo, o desenvolvimento precisa se propagar por todas as regies do Estado, considerada sua vocao produtiva, sua potencialidade e suas carncias. sobre essa premissa que se deve fundamentar uma efetiva poltica pblica de desenvolvimento regional,que atenda s diversas regies do Estado e cumpra o objetivo de minimizar disparidades inaceitveis em virtude de seu carter discriminatrio; estratgia que deve ser considerada prioritariamente o apoio ao desenvolvimento e consolidao dos Arranjos Produtivos Locais (APLs). Em razo direta de sua capacidade de gerar riqueza e empregos, o apoio ao setor produtivo a melhor e mais eficaz estratgia disposio do poder pblico para viabilizar polticas de desenvolvimento, transformao e incluso social. Reconhece-se tambm que, para ser economicamente consistente e socialmente justo, o desenvolvimento precisa se propagar por todas as regies do Estado, considerada sua vocao produtiva, sua potencialidade e suas carncias. sobre essa premissa que se deve fundamentar uma efetiva poltica pblica de desenvolvimento regional, que atenda s diversas regies do Estado e cumpra o objetivo de minimizar disparidades inaceitveis em virtude de seu carter discriminatrio. AES PROPOSTAS Utilizar as linhas de financiamento e os fundos estaduais de forma mais efetiva no cumprimento dos objetivos de: (1) fomentar maior integrao do parque produtivo j instalado no Estado; (2) promover o adensamento de cadeias produtivas consideradas estratgicas; (3) promover o desenvolvimento econmico em todo o territrio mineiro. Apoiar a viabilizao de Projeto de Desenvolvimento de Fornecedores em Cadeias Produtivas focado nos setores de extrao mineral, energia eltrica, petrleo e gs, visando qualificao de todos os seus elos, de forma a assegurar o aumento da competitividade da indstria mineira. 27 PL 615/2011 O QUE ? Estabelece diretrizes para a formulao da Poltica Estadual de Desenvolvimento do Setor de Petrleo e de Gs Natural no mbito do Estado. NOSSA POSIO: Convergente O projeto em questo, cujas principais diretrizes de reverter Ganhos Econmicos e Sociais, Mitigar os Impactos Ambientais e Estimular a Pesquisa e Desenvolvimento no Estado, est em sintonia com os objetivos do Comit de Petrleo e Gs FIEMG e do Comit Estadual de Petrleo e Gs que buscam desenvolver as indstrias mineiras, bem como ampliar a participao das mesmas na Cadeia Produtiva de P&G. Todos os objetivos como Formao de Mo de Obra, Atrao e Qualificao de Empresas, Estmulo utilizao do Gs Natural, Repercusses Sociais e Infraestrutura de Transportes vm de encontro s expectativas da Federao das Indstrias. Com a implementao dessa poltica, o Estado aumentar a oferta de curso, avaliar a criao de novos incentivos fiscais, ampliar a oferta de Gs Natural, alm de tomar medidas necessrias para a competitividade de nossas empresas que tero acesso ao crdito em instituies financeiras. Os Municpios tero acesso a polticas pblicas de incentivo ao desenvolvimento regional. Isto tudo contribuir para o desenvolvimento do setor de P&G e, portanto, estar inteiramente de acordo com objetivos da FIEMG. ONDE EST? Encontra-se pronto para Ordem do Dia em Plenrio. Convergente PL 376/2011* O QUE ? Dispe sobre a poltica de incentivo ao uso da energia solar no Estado. NOSSA POSIO: Convergente com ressalva Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Clio Moreira. Dispe sobre a poltica de incentivo ao uso da energia solar no Estado. A proposio de origem era o Projeto de Lei n 829/2007 da legislatura anterior. Nos termos de seu artigo 1, o Poder Pblico promover aes visando o desenvolvimento e a implantao do uso da energia solar no Estado. Dentre as medidas a serem adotadas pelo Poder Pblico, cite-se: a) a promoo de estudos sobre a aplicao e ampliao do uso da energia eltrica a partir da energia solar; b) campanhas educativas; c) financiamento de aes que incentivem a produo e a aquisio de equipamentos geradores de energia solar, em especial para a populao de baixa renda; d) financiamento de pesquisas; e) concesso de benefcios tributrios, observados os preceitos da Lei Complementar n 101, de 20 de maio de 2000; f) estudo da implantao da energia solar nos rgos da administrao direta e indireta do Estado. O PL cria o Conselho Deliberativo de Desenvolvimento e Implantao do Uso de Energia Solar no Estado, alm de definir seus membros. A iniciativa louvvel. No estabelece obrigaes em face do setor produtivo. Pelo contrrio. O estmulo ao desenvolvimento de pesquisas e ao uso alternativo de energia permitiro aperfeioar tcnicas sustentveis com reduo de custos no processo produtivo. Nesse sentido, quanto ao mrito, inexistem razes para divergncia. Por outro lado, em uma leitura sob a luz da Constituio da Repblica de 1988, vislumbra-se possvel vcio de iniciativa com a criao de um Conselho Deliberativo dentro da estrutura do Poder Executivo. Outro aspecto a ser ressalvado a ausncia de representao da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais no referido Conselho. Feitas estas consideraes e ressalvas, manifestamos pela aprovao. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Minas e Energia, aguardando designao de relator. Convergente com ressalva * O PL 1260/2011 est acoplado ao PL 376/2011, haja vista que ambos os projetos possuem mesma matria. 28 29 POLTICA TRIBUTRIA E FISCAL 30 A carga tributria estratgica quando se discute o desenvolvimento. Exemplo reconhecido em todo o Pas pelo grande salto dos ltimos anos no crescimento de sua economia, Minas Gerais deve atuar para se constituir tambm em modelo na definio e na gesto de sua poltica tributria, elegendo como sujeito prioritrio de suas aes o contribuinte, o carter educativo de suas aes e a disposio de garantir s empresas aqui instaladas a neutralidade da tributao em relao s demais Unidades da Federao. A meta caminhar para uma carga tributria capaz de impulsionar a competitividade das empresas. O setor produtivo mineiro defende a adoo de uma poltica tributria justa e desenvolvimentista. AES PROPOSTAS Estabelecer e anunciar metas para reduo gradual da carga tributria estadual. Evoluir na poltica de proteo economia mineira em razo dos benefcios ilegais concedidos por outros estados, criando medidas que assegurem a competitividade e o desenvolvimento das nossas indstrias; Apoio s medidas tomadas pelo Poder Executivo com a aprovao clere dos Projetos de Resoluo que ratificam regimes especiais de tributao, principalmente tendo em vista os estudos elaborados antes da concesso de tais regimes; Criar mecanismos que garantam a efetiva utilizao/aproveitamento dos crditos acumulados pelas empresas; Buscar a aplicao concreta do Decreto n. 46.085/12, que regulamentou o Cdigo de Defesa de Contribuintes, assegurando maior equilbrio, razoabilidade, transparncia e previsibilidade da relao Fisco - Contribuinte; Rever a legislao estadual que disciplina as penalidades, propondo-se uma fiscalizao educativa. necessria uma discusso com vista a se verificar a efetividade das multas cobradas no devido cumprimento da obrigao principal, qual seja, o pagamento do tributo; Dar mais transparncia aos critrios para fixao dos fatos geradores e valores cobrados pelas diversas taxas existentes; Com o atual cenrio econmico e a larga instituio da sistemtica de cobrana do ICMS por substituio tributria, devem ser revistos os prazos de recolhimento dos tributos estaduais (taxas e impostos). Lembre-se que, no caso do ICMS devido por substituio tributria, a indstria, muitas vezes, antecipa o pagamento do imposto sem sequer receber o que lhe devido pela operao mercantil, prejudicando, significativamente, seu fluxo de caixa. 31 PL 3623/2012 O QUE ? Altera a Lei n 14.937, de 23 de dezembro de 2003, e d outras providncias. NOSSA POSIO: Convergente O Projeto de Lei em anlise visa o aumento do nmero de parcelas para pagamento do IPVA devido, podendo o contribuinte optar pelo pagamento em cota nica ou em seis parcelas mensais consecutivas. Atualmente s possvel realizar o parcelamento em trs vezes. Considerando o alto custo das contas do incio do ano, tais como IPTU, a Taxa de Licenciamento e Seguro Obrigatrio, a presente proposta merece nosso apoio, uma vez que visa facilitar ao contribuinte o pagamento do tributo devido com o objetivo de diminuir a inadimplncia e, por conseguinte, aumentar a arrecadao. Ademais, no alteraria a logstica da Secretaria de Estado da Fazenda e do DETRAN que escalona a liberao do Certificado de Registro e Licenciamento de Veculo para os contribuintes que esto em dia com o IPVA a partir de julho. Diante do exposto, somos favorveis aprovao do presente Projeto. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Dalmo Ribeiro Silva. O QUE ? Altera a redao dos pargrafos 15 e 22, do artigo 13 da Lei 6763, de 26 de dezembro de 1975, que consolida a legislao tributria do Estado de Minas Gerais e d outras providncias. NOSSA POSIO: Convergente com ressalva O projeto em anlise pretende alterar a forma de clculo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS. De acordo com o legislador, o clculo do imposto, nos moldes que vem sendo efetuado atualmente (cobrana por dentro), configura uma das situaes mais injustas do sistema tributrio brasileiro, j que o tributo a ser cobrado integra a base de clculo do prprio imposto, aumentando substancialmente o valor arrecadado, sem que se altere a alquota instituda pela lei. Somos favorveis aprovao do projeto, uma vez que o mesmo tem como objetivo precpuo a desonerao substancial de todo o sistema produtivo, alm da desonerao da energia eltrica. No entanto, temos as seguintes consideraes a fazer. O ICMS um imposto institudo pelo Estado, conforme a previso do artigo 155 da Constituio Federal. Segundo o mesmo diploma legal, a base de clculo do tributo deve ser fixada por meio de lei complementar, de modo que o montante do imposto a integre. A Lei Complementar n 87/96, por sua vez, ao dispor sobre o ICMS dos Estados e do Distrito Federal, tambm foi clara ao estabelecer em seu artigo 13, que o montante do prprio imposto integra a sua base de clculo. Como podemos observar, a matria se encontra disciplinada, no apenas pela Constituio Federal, mas tambm pela Lei Complementar n 87/96, o que torna o presente projeto de lei invivel. Ademais, a Lei Complementar 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), dispe em seu artigo 14, que a concesso ou a ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada da estimativa do impacto financeiro-oramentrio no exerccio em que deve iniciar sua vigncia e nos dois exerccios seguintes. A mesma norma exige que o proponente demonstre que a renncia foi considerada na estimativa de receita da Lei Oramentria ou que a proposta esteja acompanhada de medidas de compensao, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio, o que no foi demonstrado no projeto em anlise. Desta forma, entendemos que embora a questo, objeto do presente PL, seja de suma importncia, pelos bices acima mencionados, pode no prosperar. ONDE EST? Encontra-se pronto para a Ordem do Dia em Plenrio. Convergente PL 11/2011 Convergente com ressalva 32 PL 1271/2011 O QUE ? Dispe sobre a criao do Programa de Estmulo Cidadania Fiscal do Estado de Minas Gerais e d outras providncias. NOSSA POSIO: Convergente com ressalva O presente Projeto de Lei veio ocupar o lugar do Projeto de Lei n. 1.316/07 que havia sido arquivado em 31 de janeiro de 2011, mas que a pedido do Deputado Gustavo Valadares teve o seu desarquivamento realizado em 26 de abril de 2011, recebendo assim um novo nmero. O presente Projeto de Lei tem vrios projetos anexados, sendo que os Projetos de Lei n.s 1656/11 e 1822/11 j foram apreciados por esta Gerncia, e nossa posio foi a mesma convergente com ressalvas. O presente Projeto de Lei, bem como os outros citados, permite que o Estado delegue ao cidado parte do poder fiscalizador, incentivando-o a solicitar a nota fiscal e, em contrapartida, concedendo-lhe benefcios. No entanto, diferente dos outros projetos acima citados, destacamos a importncia de observar o artigo 7 do presente Projeto que prev a multa de R$ 500,00 (quinhentos reais), atualizado pelo valor da Unidade Fiscal do Estado de Minas Gerais - Ufemg -, por documento no emitido ou entregue, a ser aplicada na forma da legislao de proteo e defesa do consumidor, o fornecedor que deixar de emitir ou de entregar ao consumidor documento fiscal hbil, relativo ao fornecimento de mercadorias, bens ou servios, sem prejuzo de outras penalidades previstas na legislao. Entendemos que deveria haver um ajuste entre as proposies, pois tratam da mesma matria. A diferena encontrada em ambos os projetos, reside no fato de o Projeto de Lei n. 1656/11 aplicar multa semelhante ao Projeto de Lei n. 1822/2001, ou seja, multa de 100 UFEMGs por documento no emitido ou entregue ao consumidor, e o Projeto de Lei n. 1271/11 prev a aplicao de multa no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) por documento no entregue. Especificamente em relao questo da multa exigida, lembramos que j existe previso de penalidade para entrega de mercadoria desacobertada de documentao fiscal no inciso II do artigo 55 da Lei n. 6.763/75. Inclusive esta penalidade, na maioria dos casos, ser mais gravosa que a prevista no Projeto de Lei em anlise, pois est fixada em 40% (quarenta por cento) do valor da operao. Entretanto, entendemos que no deva haver duas penalidades punindo a mesma conduta, havendo, neste caso, uma impropriedade tcnica nesta penalidade. Ademais, entendemos o objetivo do legislador com tal proposio, porm, temos algumas consideraes a tecer. O Governo do Estado publicou recentemente o Decreto n. 45.669/11, referente ao denominado Programa Minas Legal. Segundo o Decreto, o programa tem por objetivo a identificao e implementao de iniciativas que favoream a conscientizao da populao sobre a funo socioeconmica dos tributos e direitos do consumidor, a proteo das receitas pblicas, o controle da gesto dos gastos pblicos e a valorizao e o incentivo a ao cidad, promovendo a convergncia de esforos entre o Governo e a sociedade. Para a sua implementao, o Estado pretende elaborar propostas e polticas e aes destinadas a conscientizar o cidado sobre a funo socioeconmica do tributo, incentivar e premiar a exigncia de documentos fiscais, mediante sorteios pblicos de prmios; reconhecer como benemritos do Programa rgos pblicos, entidades, personalidades e iniciativas que contribuam para os seus objetivos, ficando institudos, o certificado, o diploma e o selo Minas Legal, para serem conferidos ou emitidos, conforme o caso; propiciar a intensificao da represso aquisio, distribuio, transporte, estoque ou revenda de mercadoria ilegal ou objeto de pirataria; e promover a articulao de aes a serem praticadas por rgos e instituies pblicas e a sociedade. Diante disso, entendemos que o Estado de Minas Gerais, ao instituir um programa de educao fiscal com vistas a estimular a cidadania, j cumpre o seu dever de conscientizar o cidado a exigir a entrega de documento fiscal nas operaes por ele realizadas. Desta forma, entendemos que o Projeto em questo, embora mais abrangente, restou prejudicado. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Andr. Convergente com ressalva 1 De acordo com a Resoluo 4270/10, o valor da UFEMG para o exerccio de 2011 de R$ 2,1813. 33 PL 1631/2011 O QUE ? Altera dispositivos da Lei n. 15.975, de 12 de janeiro de 2006, que cria o Fundo Estadual de Cultura - FEC - e d outras providncias. NOSSA POSIO: Convergente com ressalva O presente projeto pretende acrescentar dentre os recursos destinados ao Fundo Estadual de Cultura os valores relativos parcela de crdito tributrio inscrito em dvida ativa. Diante disto, estabelece que o crdito tributrio inscrito em dvida ativa at 31 de outubro de 2007 poder ser quitado com desconto de 25% (vinte e cinco por cento), desde que o contribuinte apoie financeiramente a cultura do Estado, nos termos do artigo 14-A da referida Lei. Art. 14-A - O contribuinte com crdito tributrio inscrito em dvida ativa at 31de outubro de 2007 poder quit-lo com desconto de 25% (vinte e cinco por cento), desde que apoie financeiramente a cultura do Estado, nos termos deste artigo. 1 - Para obter o benefcio previsto no caput deste artigo, o contribuinte apresentar requerimento Secretaria de Estado de Fazenda - SEF- e, no prazo de cinco dias do seu deferimento, dever efetuar o recolhimento do valor obtido aps o desconto, nas seguintes condies: I - 75% (setenta e cinco por cento) sero recolhidos por meio de Documento de Arrecadao Estadual - DAE -, observada a legislao sobre o pagamento de tributos estaduais; II - 25% (vinte e cinco por cento) sero recolhidos pelo contribuinte ao Fundo Estadual de Cultura - FEC - conforme regulamento; 2 - Os recolhimentos de que trata o 1 podero, a critrio da SEF, ser efetuados parceladamente, na forma e nos prazos previstos em regulamento. 3 - A apresentao do requerimento a que se refere o 1 importa a confisso do dbito tributrio. 4 - O disposto neste artigo no se aplica ao crdito em dvida ativa decorrente de ato praticado com evidncia de dolo, fraude ou simulao pelo sujeito passivo. Por ser relevante, o projeto em anlise merece nosso apoio, pois alm de incentivar os investimentos na cultura mineira, cria mais uma vantagem para o contribuinte quitar sua dvida diante do Fisco Estadual, em virtude da possibilidade de quitar o crdito tributrio inscrito em dvida ativa, com desconto. Cumpre dizer, entretanto, que tal possibilidade j se acha prevista na Lei n. 12.733/97, substantivada no artigo 5, cujos termos seguem transcritos: Art. 5 - O contribuinte com crdito tributrio inscrito em dvida ativa at 31 de outubro de 2007 poder quit-lo com desconto de 25% (vinte e cinco por cento), desde que apoie nanceiramente projeto cultural, nos termos deste artigo. 1 - Para obter o benefcio previsto no caput deste artigo, o contribuinte incentivador apresentar requerimento Secretaria de Estado da Fazenda e, no prazo de 5 (cinco) dias do seu deferimento, dever efetuar o recolhimento do valor obtido aps o desconto, nas seguintes condies: I - 75% (setenta e cinco por cento) sero recolhidos por meio de Documento de Arrecadao Estadual - DAE - observada a legislao sobre o pagamento de tributos estaduais; II - 25% (vinte e cinco por cento) sero repassados diretamente pelo contribuinte incentivador ao empreendedor cultural, por meio de cheque nominal depositado em conta bancria de que este seja titular, observadas, ainda, outras condies estabelecidas em regulamento. Convergente com ressalva 34 2 - Os recolhimentos de que trata o pargrafo anterior podero, a critrio da Secretaria de Estado da Fazenda, ser efetuados parceladamente, na forma e no prazo previsto em regulamento. 3 - A apresentao do requerimento a que se refere o 1 deste artigo importa na confisso do dbito tributrio. 4 - O disposto neste artigo no se aplica ao crdito inscrito em dvida ativa decorrente de ato praticado com evidncia de dolo, fraude ou simulao pelo sujeito passivo. 5 - No sero devidos honorrios advocatcios no caso de quitao do dbito nas condies especificadas no caput deste artigo. No entanto, h diferena entre as duas normas, no que se refere ao objeto do incentivo, pois, o projeto de Lei em tela visa incentivar a cultura em geral no Estado de Minas, enquanto, a Lei n. 12.733/97 especfica no sentido que o desconto somente ocorrer se o contribuinte apoiar financeiramente um projeto cultural. Outro questionamento que merece ser analisado, e que no foi objeto do projeto de Lei, a questo dos honorrios advocatcios, quando da quitao do crdito tributrio, se o mesmo ser devido ou no. Por analogia a Lei n. 12.733/97, reputamos necessria uma alterao relativa tcnica legislativa, de modo a estabelecer uma modificao sobre a redao do artigo 14-A, acrescentando mais pargrafo, dispondo sobre os honorrios advocatcios, conforme abaixo transcrevemos: 5 - No sero devidos honorrios advocatcios no caso de quitao do dbito nas condies especificadas no caput deste artigo. O prazo fixado pelo projeto tambm deve ser ampliado, alcanando crditos mais recentes. Diante do exposto, somos favorveis aprovao do presente Projeto, com as ressalvas acima. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Fiscalizao, Financeira e Oramentria, aguardando designao de relator. PL 1631/2011 continuao 35 PL 1915/2011 O QUE ? Dispe sobre a forma de aquisio de precatrio judicial e sua utilizao para compensao tributria no estado. NOSSA POSIO: Convergente com ressalva O Projeto de Lei permite ao contribuinte a compensao, total ou parcial, de seus dbitos tributrios, inscritos na dvida ativa com os precatrios vencidos contra a Fazenda Estadual. E autoriza a aquisio do precatrio atravs de leilo pblico. Acreditamos que a primeira parte do projeto de lei perdeu sua eficcia, pois, recentemente foi editada a Lei n 19.407/10, que autoriza o Estado de Minas Gerais a liquidar dbitos de precatrios judiciais, mediante acordos diretos com seus credores, nos termos do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica. Como tambm o Decreto n 45.564/ 2011, que regulamentou o disposto na referida lei. Quanto parte do projeto de lei que dispe sobre a aquisio de precatrios, entendemos que uma alternativa a permisso para quitao de crditos tributrios com precatrios judicirios, de modo que o Executivo quite estas dvidas sem ter, contudo, que recorrer ao caixa estadual. Neste particular aspecto, a Fazenda Estadual est obrigada a publicar edital com a lista de todos os precatrios pendentes de pagamento no primeiro ms do exerccio social. Assim, o credor do precatrio que constar da lista tem a faculdade de, no prazo de trinta dias a contar da publicao, autorizar os leiles pblicos do seu crdito, que sero executados conforme regulamento a ser expedido. Logo aps, a Fazenda Estadual publicar edital com os credores interessados em adquirir crditos consubstanciados em precatrios judiciais. Aps este processo, os crditos adquiridos por meio deste leilo podero ser utilizados para compensao de dbitos tributrios que o interessado tiver com a Fazenda Estadual, preferencialmente os impostos, facilitando assim, o encontro de contas entre Estado e Contribuinte, promovendo a reduo do passivo do Estado e liberando o contribuinte da dvida com a Fazenda Pblica. Diante do exposto, somos favorveis aprovao da segunda parte do referido Projeto de Lei. ONDE EST? Encontra-se pronto para Ordem do Dia em Plenrio. Convergente com ressalva 36 O QUE ? Acrescenta inciso ao art. 12 da Lei n 13.515, de 7 de abril de 2000, que contm o Cdigo de Defesa do Contribuinte do Estado de Minas Gerais. NOSSA POSIO: Convergente com ressalva Somos favorveis aprovao do Projeto em comento, compartilhando do mesmo entendimento que motivou a sua apresentao, qual seja: no se justificar mais a obrigatoriedade de contribuintes terem que levar dinheiro em espcie para proceder ao pagamento de tributos estaduais. A questo relativa segurana inquestionvel para aprovao deste projeto. Sobre a matria, no entanto, ressalvamos apenas que tal medida no deva implicar em aumento da carga tributria, a ttulo de reembolso com as despesas financeiras que podem advir com a adoo deste procedimento. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Sebastio Costa. PL 2890/2012 O QUE ? Dispe sobre a obrigatoriedade de apresentao de prova de regularidade fiscal das empresas que pretenderem incluir o nome de consumidor inadimplente em bancos de dados de proteo ao crdito e d outras providncias. NOSSA POSIO: Divergente Em que pese coerncia do autor do projeto em buscar evitar que o estabelecimento que reclama da inadimplncia de seu cliente aja da mesma forma que esse em relao ao Fisco, entendemos que a iniciativa ora em discusso traz mais uma obrigao acessria para a pessoa jurdica j to atribulada. Ademais, o controle da regularidade fiscal j exigido frequentemente destas empresas que esto sempre necessitando de CND para execuo de suas atividades. Desnecessrio, pois, a nosso modesto entender, mais uma exigncia para apresentao de regularidade fiscal do fornecedor de produtos ou servios. ONDE EST? Encontra-se pronto para Ordem do Dia em Plenrio. PL 1084/2011 Divergente Convergente com ressalva 37 PL 171/2011 O QUE ? Dispe sobre a criao da taxa de minerao. NOSSA POSIO: Divergente Aps anlise do referido projeto de lei, constatamos diversas inconsistncias em seu texto, as quais passamos a discorrer. A primeira delas diz respeito instituio do tributo. sabido que a taxa tributo vinculado a uma atividade estatal direta e especificamente dirigida ao contribuinte, exibindo, na correspondente base de clculo, a medida da intensidade de participao do Estado. Estas podero ser cobradas pela prestao de servios pblicos ou em razo do poder de polcia. J neste ponto denota-se uma imperfeio contida no presente Projeto, pois a cobrana do tributo que se pretende instituir no tem como fundamento nenhuma destas situaes mencionadas, mas sim a explorao de recursos minerais com fins econmicos. Portanto, o tributo que o legislador pretende instituir jamais poderia ser cobrado atravs de taxa. De acordo com a redao ora proposta, o fato gerador da taxa de minerao seria a explorao de recursos minerais com a consequente venda do produto mineral, alm da transformao industrial deste produto ou seu consumo por parte do minerador. No que se refere a transformao industrial, verificamos que o produto industrializado, atualmente, j tributado pelo Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, no podendo assim ser tributado pela taxa em questo. Por outro lado, a circulao de mercadorias, assim entendida, segundo remansosa jurisprudncia de nossos tribunais superiores, como a transferncia de titularidade da mercadoria (por exemplo a venda), hoje tributada pelo ICMS. Neste sentido, vejamos o que estabelece o 2 do artigo 145 da Constituio Federal de 1988, in verbis: Art. 145 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: 2 As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos. O legislador em seu projeto de lei, ora trata o tributo como taxa, ora como compensao financeira. De pronto, crucial estabelecer que taxas e compensaes so institutos completamente distintos. Importante esclarecer que j existe compensao financeira, conforme disposto no artigo 20, 1 da Constituio de 1988, que prev a CFEM Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais, que ser devida aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, e aos rgos da administrao da Unio, como contraprestao pela utilizao econmica dos recursos minerais em seus respectivos territrios. A CFEM cobrada das mineradoras em decorrncia da explorao de recursos minerais, para fins de aproveitamento econmico, assim, no h que se falar em compensao financeira. No tocante sua forma de cobrana, a previso do projeto em anlise de que a compensao financeira ser calculada sobre o valor do faturamento lquido, obtido por ocasio da venda do produto mineral. No podemos admitir a cobrana de tributo em cascata, ou seja, a cobrana de imposto sobre imposto, j que tanto a CFEM como o tributo que ora se pretende instituir, tm o mesmo campo de incidncia. No caso das vendas mencionadas pelo presente projeto, o valor previsto para efeito de clculo da taxa de minerao ser a soma das despesas diretas e indiretas ocorridas at o momento da utilizao do produto mineral. Note-se que essa venda j tributada pelo ICMS que tem como fato gerador a circulao de mercadorias. Ademais, o faturamento das empresas tambm j objeto de tributao federal. No tocante s alquotas, verificamos que a previso idntica quelas previstas pela CFEM, quais sejam: - Alquota de 3% para: minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio. - Alquota de 2% para: ferro, fertilizante, carvo e demais substncias. - Alquota de 0,2% para: pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres. - Alquota de 1% para: ouro. Por todos os motivos acima expostos, entendemos que essa nova tributao alm de ser totalmente equivocada fere todas as regras e princpios referentes a instituio de tributos. Alm disso, o tributo em questo, poder aumentar o preo do produto a ser exportado podendo, inclusive, ser um dificultador para a concretizao das exportaes, contrariando todos os princpios que norteiam a tributao sobre as exportaes. Ademais, a medida tambm poder aumentar ainda mais a carga tributria incidente sobre a minerao, alm de no conferir estmulo industrializao do minrio, e muito menos garantir a sade do povo mineiro. Desta forma, somos pela no aprovao do presente projeto de lei. ONDE EST? Encontra-se pronto para a Ordem do Dia em Plenrio. Divergente 38 O QUE ? Determina que no mnimo 10% (dez por cento) dos empregos oferecidos por pessoas jurdicas com fins lucrativos, que tenham sido beneficiadas por incentivo ou iseno fiscal outorgada pelo Estado, sejam reservados a pessoas que procuram o primeiro emprego. NOSSA POSIO: Divergente O objetivo do projeto de lei em anlise dar oportunidade de trabalho aos jovens qualificados, mas que pela falta de experincia encontram grande dificuldade de ingressar no mercado de trabalho. Conquanto seja louvvel a iniciativa do presente Projeto, no podemos concordar com a criao de mais obrigaes aos contribuintes. Muitas das empresas que conseguem benefcios fiscais do Estado esto se instalando em Minas Gerais e, portanto, iniciando suas atividades. Nesta linha, tambm estas empresas necessitam de empregados que tenham experincia. Lembramos que, em alguns casos as empresas se instalam em locais onde no h mo de obra qualificada, trabalham na formao do empregado. Mas, mesmo neste caso, impor um percentual para contratao de algum tipo de empregado, pode significar uma obrigao impossvel de ser cumprida. Ademais, lembramos que as empresas j devem cumprir algumas cotas de empregados (como, por exemplo, a cota de deficientes), no devendo ser impostas mais regras para contratao. Alm disto, quando as empresas obtm incentivo fiscal, geralmente firmam acordo com o Estado no qual j esto inseridas vrias obrigaes a serem cumpridas. Acresa-se que nos casos em que so criadas isenes ou concedidos benefcios fiscais por meio de Convnios firmados no mbito do CONFAZ, o presente Projeto se constituiria em uma obrigao ao contribuinte mineiro que os demais contribuintes de outras Unidades da Federao no teriam. Some-se ainda que benefcios fiscais podem atingir empresas j constitudas e que no tero necessidade de contratao de novos trabalhadores. Nestes casos, para cumprir a exigncia do Projeto sob anlise teriam que demitir empregados para cumprir a regra imposta. A Comisso de Constituio e Justia deu seu parecer pela legalidade, juridicidade e constitucionalidade do projeto de lei mesmo alegando que a matria ofende o princpio da igualdade. E por fim apresentou, ao final do seu parecer, substitutivo alterando a Lei n 14.697, de 2003, com o fito de acrescentar inciso ao seu art. 2, prevendo projeto de reservas de vagas para o primeiro emprego em empresas beneficiadas por incentivos fiscais e creditcios. Embora a Comisso de Constituio e Justia tenha se manifestado pela constitucionalidade, legalidade e juridicidade do Projeto de Lei, acrescentando ainda ao projeto mais uma obrigao aos contribuintes que so beneficiados por incentivos fiscais e creditcios, atravs do substitutivo n 1, conforme j manifestado por essa Gerncia quando da sua anlise, continuamos no concordando com a criao de obrigaes aos contribuintes. Diante disto, mesmo considerando que o s ubstitutivo aprimora o Projeto, continuamos desfavorveis sua aprovao. ONDE EST? Encontra-se pronto para a Ordem do dia em Plenrio. PL 2896/2012 Divergente 39 PL 3738/2013 O QUE ? Acrescenta dispositivo Lei n 6.763, de 26 de dezembro de 1975, que consolida a legislao tributria do Estado de Minas Gerais. NOSSA POSIO: Divergente Postamo-nos contrrios instituio do adicional de um ponto percentual sobre as alquotas de ICMS incidente nas operaes com bebidas alcolicas, cigarros e produtos de tabacaria. Reconhecemos a importncia dos objetivos expostos na Justificao do Projeto e estamos de acordo com a necessidade de desenvolvimento de aes visando combater o uso de drogas e substncias entorpecentes e afins. Contudo, importante lembrar que, recentemente, j foi criado um adicional de dois pontos percentuais em relao s operaes com cervejas sem lcool; bebidas alcolicas, exceto aguardente de cana ou de melao; cigarros, exceto os embalados em mao; produtos de tabacaria e armas e que se encontra em vigor na forma do artigo 12-A da Lei n. 6.7673/75, in verbis: Art. 12-A. Fica criado, com vigncia at 31 de dezembro de 2015, adicional de dois pontos percentuais nas alquotas previstas para as operaes internas com cervejas sem lcool, com bebidas alcolicas, exceto aguardente de cana ou de melao, com cigarros, exceto os embalados em mao, com produtos de tabacaria e com armas, inclusive quando estabelecidas no regulamento do imposto, para os fins do disposto no 1 do art. 82 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica. 1 O valor do imposto decorrente do adicional de alquota de que trata o caput no ser utilizado ou considerado para efeitos do clculo de quaisquer benefcios ou incentivos fiscais, financeiro-fiscais ou financeiros. 2 Fica o Poder Executivo autorizado, na forma, no prazo e nas condies previstos em regulamento, a excluir as operaes de que trata o caput da aplicao do adicional de alquota estabelecido neste artigo. 3 A forma e as condies de destaque, escriturao, apurao e recolhimento do valor resultante do adicional de alquota de que trata o caput sero estabelecidas em regulamento, o qual poder prever o destaque, a escriturao, a apurao e o recolhimento, em separado, do referido valor. 4 A responsabilidade por substituio tributria prevista no art. 22 desta Lei aplica-se ao adicional de alquota de que trata o caput deste artigo. O adicional hoje em vigor foi criado pela Lei n. 19.978/11 tendo em vista o que estabelece o 1 do artigo 82 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica, com o objetivo de financiar o Fundo de Erradicao da Misria - FEM, criado pela Lei n. 19.990/11. Conforme estabelece o Decreto n. 45.934, de 22 de maro de 2012, o referido adicional de alquota deve ser aplicado nas operaes internas que tenham como destinatrio consumidor final e nas operaes interestaduais que tenham como destinatrio pessoa no contribuinte do ICMS, realizadas entre 28 de maro de 2012 e 31 de dezembro de 2015, com as mercadorias abaixo relacionadas: - cerveja sem lcool e bebidas alcolicas, exceto aguardente de cana ou de melao; - cigarros, exceto os embalados em mao, e produtos de tabacaria; - armas. Divergente 40 PL 3738/2013 continuao Divergente Ressalte-se que o adicional de alquota deve ser aplicado tambm na reteno ou no recolhimento do ICMS devido por substituio tributria, inclusive nos casos em que o estabelecimento do responsvel esteja situado em outra unidade da Federao, nos termos do art. 3 do Decreto em referncia. Assim, caso seja aprovado, o Projeto de Lei ora em anlise, ser criado um nus ainda maior para os produtos em questo. Ressaltamos que o aumento excessivo da carga tributria pode ter o efeito negativo. importante buscar-se um equilbrio entre o nvel da carga tributria que realize os objetivos de poltica tributria, sem fazer com que os produtos atinjam preos inviveis para os consumidores. Alcanar este equilbrio depende de vrios fatores, mas a incidncia tributria sobre o consumo de produtos de tabaco e bebidas alcolicas deve refletir o poder de compra dos consumidores, a incidncia dos pases vizinhos e, no caso do ICMS, dos estados vizinhos. Um fator chave na deciso sobre a carga tributria adequada o impacto potencial que os aumentos tm sobre o crescimento do comrcio ilcito. claro que o comrcio ilcito fomentado por um grande nmero de fatores, mas, dentre eles, no se pode excluir a tributao excessiva. Ainda que seja possvel manter nveis de carga tributria elevados, sem um correspondente nvel elevado de contrabando, o imposto permanece um incentivo-chave e, portanto, um fator importante no incentivo do comrcio ilcito dos produtos de tabaco e de bebidas alcolicas. Por todo o exposto, somos desfavorveis aprovao do Projeto. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Andr Quinto. 41 ASSUNTOS TRABALHISTAS 42 A livre negociao fundamental uma vez que a heterogeneidade entre os vrios setores, atividades e regies do Estado de Minas Gerais muito acentuada. Regras que no tenham correspondncia no aumento da produtividade ou que no reflitam a capacidade competitiva das empresas sero frustradas pela reduo do emprego e pelo estmulo ao crescimento da informalidade. AES PROPOSTAS Deve-se favorecer a implantao de um modelo de relaes de trabalho moderno e dinmico, com: nfase nas negociaes entre trabalhadores e empregadores; Reduo das despesas de contratao para eliminar a informalidade, gerar empregos e elevar o salrio direto, de modo a permitir que os interesses das partes diretamente envolvidas ajustem-se em funo de suas possibilidades e necessidades; Reduo dos custos de contratao. 43 O QUE ? Dispe sobre a Implantao e os Valores, no Estado de Minas Gerais, do Piso Salarial de que trata o art 7, V, da Constituio da Repblica. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei da autoria do Deputado Celinho do Sinttrocel PC do B. Dispe sobre o piso salarial das categorias profissionais dos trabalhadores no Estado, que prestam servios de natureza no eventual e tenham como tomadores de servio as pessoas fsicas; as pessoas jurdicas de direito privado, que sejam estabelecidas ou que tenham filial, sucursal ou escritrio de representao no Estado; as empresas pblicas e sociedades de economia mista federais, estaduais e municipais, que sejam estabelecidas ou que tenham unidade de atuao ou filial no Estado. No se aplica aos salrios dos servidores pblicos estaduais, municipais e federais e dos empregados cujos pisos salariais estejam definidos em lei federal, conveno ou acordo coletivo. A proposio institui seis faixas salariais que se agrupam a partir das categorias profissionais estabelecidas no Cdigo Brasileiro de Ocupaes, abordando ainda, uma stima categoria, que abrange ocupaes que exigem escolaridade superior e no tm piso salarial nacional. O projeto j nasce eivado de inconstitucionalidade, uma vez que, se aprovado, nunca ser uma lei de iniciativa do Poder Executivo como determinado expressamente na Lei Complementar 103/2000. No mrito, a matria invivel e descabida de aplicao em nosso Estado. A realidade do nosso Estado, onde existem uma quantidade expressiva de micro e pequenas indstrias, no suportar os pisos sugeridos pelo PL. A fixao de salrios impagveis levar o trabalhador ou para o desemprego ou para aumentar mais ainda a informalidade. Ademais, a interferncia que tal medida ocasionar nos acordos e convenes coletivas de trabalho, pois mesmo o piso regional sendo aplicado s categorias que no so abrangidas pelas mesmas, estes ndices sero tomados como referncia na hora da negociao entre o setor empresarial e laboral. Esclarecemos que, somente as convenes e acordos coletivos, realizados entre sindicatos patronais e profissionais, empresa e sindicato profissional, tm condies de fixar pisos salariais que melhorem as condies dos empregados, sem colocar em risco a sobrevivncia das empresas e o emprego dos trabalhadores. Logo, no recomendado o apoio aprovao deste Projeto. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o Relator Deputado Sebastio Costa. Divergente PL 77/2011 44 45 CULTURA 46 O Sistema FIEMG, atravs do SESI, parceiro da indstria na incluso social de seus funcionrios, oferecendo condies necessrias para elevar sua qualidade de vida e de seus familiares e contribuindo, dessa forma, para a melhoria da competitividade do setor industrial. Inmeras so as aes e programas do SESI para a efetivao da cidadania no seio da sociedade, e uma das reas de atuao do SESI a Cultura. A cultura tratada como investimento para qualquer ramo da indstria. Artes, msica, teatro, literatura, filmes e outras manifestaes culturais contribuem para a formao do trabalhador, alm de ser um grande benefcio para ele e sua famlia. Empregados com bagagem cultural so mais motivados, criativos e dinmicos no processo de inovao e desenvolvimento dos negcios. Diversas pesquisas realizadas junto a departamentos de recursos humanos, de vrias empresas, demonstram que trabalhadores com acesso produo cultural, produo artstica, apresentam menor nmero de faltas ao trabalho, contribuem com um melhor ambiente funcional e tm, comprovadamente, sua produo individual e coletiva aumentada, o que auxilia no crescimento da competitividade industrial. Diante disso, fundamental o acompanhamento de todos os assuntos legislativos no intuito de garantir, via marcos legais e normativos, as condies necessrias para possibilitar, ao trabalhador da indstria e sociedade, de forma descentralizada em todo o estado, as manifestaes culturais de qualidade que garantiro o crescimento cultural e individual fundamentais ao desenvolvimento da indstria e do pas. 47 Divergente PL 3699/2013 O QUE ? Dispe sobre a proibio do uso de comandas, cartelas ou cartes e da realizao de shows pirotcnicos sem prvia autorizao do Corpo de Bombeiros Militar, em estabelecimentos de shows e casas noturnas no Estado de Minas Gerais. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto para proibio do uso de comandas, cartelas ou cartes e da realizao de shows pirotcnicos sem prvia autorizao do Corpo de Bombeiros Militar. Art. 2 - vedada a utilizao de artefatos pirotcnicos em estabelecimentos fechados que no tenham prvia autorizao do Corpo de Bombeiros Militar. A proibio do uso de comandas e de fogos de artifcio e sinalizadores, assim como a proibio para realizao de show pirotcnico com produtos inflamveis ou com fogos e similares em estabelecimentos promoventes de eventos no Estado matria a ser discutida mais profundamente. A utilizao de fogos e/ou qualquer outra tecnologia em shows e eventos deve ser objeto de anlise dos Bombeiros e dos Engenheiros de Segurana. Assim, os legisladores devem garantir mecanismos de fiscalizao, acompanhamento e punio para aqueles que autorizam o funcionamento de eventos, shows e casas de espetculos de forma irresponsvel. J a contratao de bombeiros de responsabilidade do Estado e no da iniciativa privada. Os bombeiros devem sim fiscalizar os estabelecimentos e, no caso de acidentes, estarem rapidamente presentes. A proibio do uso de comandas, cartelas ou cartes, no prevenir acidentes, pois nesse caso os seguranas podem, tambm, impedir a sada das pessoas por no pagarem a conta. No o uso da comanda que determina as tragdias e sim a falta de treinamento adequado nos respectivos ambientes. Este projeto esta anexado ao PL 3696/2013 juntamente com o PL 3739/2013 e tramitam na Comisso de Constituio e Justia tendo como Relator o Deputado Sebastio Costa. Anexados ao PL 3699 esto: PL 3724/2013, PL 3736/2013, PL 3744/2013, PL 3766/2013. E tratando do Mesmo tema: PL 3708/2013, PL 3709/2013, PL3722/2013 e PL 3723/2013 Diante do exposto, somos divergentes a aprovao de todos os projetos supracitados. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o Relator Deputado Sebastio Costa. 48 49 TURISMO 50 Minas Gerais hoje o segundo mais importante destino turstico do Brasil. O desafio atual criar infraestrutura turstica compatvel com o potencial de Minas em um setor com grande capacidade para gerar empregos, estimular o empreendedorismo e fixar a populao em suas cidades, bem como atrair investimentos e incentivar a organizao de redes de fornecedores de produtos e servios de qualidade. Iniciativas estratgicas, como a criao do Instituto Estrada Real e o estabelecimento de parcerias entre o setor pblico e a iniciativa privada, devem ser mantidas e ampliadas. De acordo com dados recentes da Fundao Instituto de Pesquisa da USP, Minas Gerais hoje o segundo mais importante destino turstico do Brasil. Nos ltimos anos, iniciativas decisivas para o desenvolvimento da indstria do turismo no Estado como a criao do Instituto Estrada Real e parcerias entre o setor pblico e a iniciativa privada abriram novas perspectivas para o desenvolvimento do setor. O desafio atual criar infraestrutura turstica compatvel com o potencial de Minas no setor, que tem grande capacidade de gerar empregos, estimular o empreendedorismo e fixar a populao em suas cidades, bem como atrair investimentos e incentivar a organizao de redes de fornecedores de produtos e servios de qualidade. AES PROPOSTAS Criar uma poltica de turismo de negcios e eventos no Estado. Expandir os terminais de recepo turstica com nveis qualificados por segmentos ou regies. Criar uma poltica para captar o turismo de negcios e lazer, atraindo e fixando pblicos para o Estado de Minas Gerais, transformando-o em destino turstico preferencial junto a cidades e Estados emissores, dinamizando os setores de comrcio e servios. Manter e ampliar os investimentos no projeto estruturante da Estrada Real, na sua capacidade turstica mltipla e geradora de riqueza, de emprego e de fortalecimento cultural. Apoiar nos campos tcnico, financeiro e promocional a criao de circuitos tursticos em municpios do Norte de Minas e Jequitinhonha, estimulando investimentos privados naquelas regies. Reforar o papel cultural de Belo Horizonte no vrtice do tringulo formado por Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, tornando a RMBH um entreposto da diversidade cultural mineira, transformando-a no Portal de Minas. Realizar investimentos em Nova Ponte para potencializar o Circuito Turstico dos Lagos (compreende os municpios localizados no entorno dos reservatrios da Usina de volta Grande), que j reconhecidamente grande plo turstico regional. 51 PL 1356/2011 O QUE ? Cria a Ouvidoria Estadual do Turismo e d outras providncias. NOSSA POSIO: Convergente Trata-se de projeto para criao da Ouvidoria do Turismo, como rgo auxiliar do Poder Executivo na scalizao, na recepo, na tramitao e no encaminhamento de sugestes, denncias, propostas e atividades relativas a questes do turismo no Estado de Minas Gerais. Nesse sentido esse projeto relevante para a Indstria Mineira. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o Relator Deputado Leondio Bouas. Convergente 52 53 ECONOMIA 54 O equilbrio das finanas pblicas, a modernizao da mquina administrativa, a ampliao das aes de planejamento e a elevao dos investimentos pblicos so, com efeito, vetores que contriburam decisivamente para acelerar o crescimento da economia mineira no perodo 2003/2010. Os indicadores de desempenho econmico, poltico e social mostram que Minas Gerais avanou, significativamente nos ltimos anos, no entanto, o crescimento vem perdendo intensidade desde meados de 2011. O objetivo para o prximo quadrinio no deixar que a indstria perca importncia na economia de Minas. AES PROPOSTAS Promover e apoiar parcerias entre o Executivo Estadual e as entidades de classe representativas do setor produtivo, por meio de conselhos, fruns e demais mecanismos participativos, de forma a gerar sinergia para a implantao de polticas que incentivem o desenvolvimento sustentvel de Minas Gerais. Adotar como poltica pblica permanente a simplificao e a desburocratizao dos processos, facilitando o cumprimento das obrigaes legais pelos cidados e pelas empresas, incluindo a reduo dos custos de impostos e taxas. 55 O QUE ? Acrescenta artigo lei n 16296, de 1 de agosto de 2006, que institui a poltica estadual de apoio aos arranjos produtivos locais. NOSSA POSIO: Convergente O reconhecimento de que o desenvolvimento de arranjos produtivos locais um importante instrumento para a gerao de polos de crescimento socioeconmico e de incluso produtiva regional estimulou o Estado a formular poltica pblica integrada para seu apoio e fomento, na medida em que as sinergias e regimes de cooperao estabelecidos entre agentes econmicos, sociais e polticos produzem ganhos de escala, de produtividade e de gerao de inovao tecnolgica e agregao de valor nos produtos oferecidos e nos servios prestados, bem como contribuem para a reduo das desigualdades regionais. Assim, cabe ao Poder Legislativo, em sua funo fiscalizatria e de acompanhamento da execuo de polticas publicas, participar do processo de cooperao coletiva de agentes pblicos, visando ao aperfeioamento da poltica. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Duilio de Castro. PL 2982/2012 Convergente PL 1366/2011 O QUE ? Altera dispositivo da Lei 11393, de 6 de janeiro de 1994, com alteraes posteriores da Lei 12281, de 31 de agosto de 1996, que cria o fundo de incentivo industrializao FIND- , e d outras providncias. (Altera requisitos para concesso de financiamentos com recursos do FIND). NOSSA POSIO: Convergente Trata-se de proposta que visa atrair maior nmero de investidores e propiciar crescimento econmico para as regies destacadas, imperiosas de fomento. As condies estruturais e sociais dos vales do Jequitinhonha, do Mucuri, do So Mateus e do Norte de Minas desfavorecem a instalao de indstrias nessas regies, afetando diretamente suas comunidades. Favorecer as empresas ali localizadas dar oportunidade de gerao de empregos e possibilitar produo de riqueza, que proporcionar ao Estado maior arrecadao tributria. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Turismo, Indstria, Comrcio e Cooperativismo, com o relator Deputado Dalmo Ribeiro Silva. Convergente 56 PL 187/2011 O QUE ? Acrescenta inciso ao art.6 da Lei 15981, de 16 de janeiro de 2006, de 16 de janeiro de 2006, que cria fundo de incentivo ao desenvolvimento FINDES. NOSSA POSIO: Divergente O posicionamento ao projeto de lei divergente. O Projeto prev que a empresa tomadora de emprstimos junto ao BDMG garanta a manuteno do nvel de emprego, como pr-requisito para obteno do mesmo. Esta uma medida ineficiente do ponto de vista econmico. O nvel de emprego varia de acordo com a realidade da empresa e a realidade do mercado. Portanto, impossvel para uma empresa garantir o nvel de emprego para um determinado perodo, mesmo que tenha recebido incentivos financeiros para investimento. Uma empresa, por exemplo, que queira um financiamento do BDMG para investir numa mquina que economizar mo de obra, mas ampliar sua produtividade do trabalho, ou seja, sua gerao de valor por unidade de trabalho, no ter mais o apoio do Banco. Ou seja, esse projeto vai contra ao que temos defendido e que hoje consenso at mesmo com o executivo estadual: precisamos elevar a produtividade de nossas indstrias que, em geral, inferior ao padro observado nos mesmos setores de outros estados. E ampliao de produtividade igual a maior competitividade e passa por renovao de parque fabril (que em geral economizam mo de obra), capacitao de mo de obra e inovaes em processos. O mais correto seria uma poltica que ofertasse s empresas uma melhoria de taxa ou de prazo ou do nvel de participao no financiamento quando a empresa gerasse mais empregos. Atribuir esta garantia aos emprstimos do BDMG significa que menos empresas busquem o incentivo do banco, o que prejudicial para a indstria mineira como um todo. ONDE EST? Encontra-se pronto para Ordem do Dia em Plenrio. Divergente 57 INTERESSE SETORIAL 58 O QUE ? Dispe sobre o acondicionamento de mercadorias no comrcio varejista e d outras providncias. NOSSA POSIO: Divergente A presente Lei tem como objetivo a proteo do Meio Ambiente e garantir os direitos do Consumidor previsto na Lei 8078 de 09.11.1990 (CDC). Considerando que as sacolas plsticas produzidas em conformidade com a Norma Tcnica NBR 14937 da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, possuem resistncia suficiente para transportar os produtos a que se destinam, evitando o uso em duplicidade e o desperdcio, e que estudos cientficos, nacionais e internacionais, atestam ser esta embalagem que produz menor impacto ambiental quando comparados com os impactos das diversas embalagens utilizadas em supermercados e hipermercados; Considerando a reduo de 5 bilhes de sacolas plsticas, no perodo de 2008 a 2011, em outros Estados da Federao, isto em virtude da maior resistncia das sacolas produzidas em conformidade com a norma tcnica, segundo o Programa de Qualidade e Consumo Responsvel de Sacolas Plsticas; Considerando, ainda, que as sacolas plsticas fabricadas em conformidade com a Norma Tcnica NBR 14937 da ABNT so reutilizveis e aps suas reutilizaes so totalmente reciclveis; Considerando que as sacolas plsticas biodegradveis produzidas em conformidade com as Normas Tcnicas NBR 14937 e NBR 15448-2 da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas e que sua disposio seja feita em coleta seletiva exclusiva e seu posterior tratamento seja feito em Usinas de Compostagem, ainda inexistente no Brasil; Considerando estudo cientfico realizado por renomado laboratrio do Estado de So Paulo que comprovou elevado nvel de contaminao por microorganismos (bactrias, fungos, bolores) em sacolas retornveis no higienizadas; Considerando estudo cientfico realizado por renomado laboratrio do Estado de So Paulo comprovou que a prtica de se oferecer caixas de papelo usadas para os consumidores transportarem suas compras para casa traz enorme risco para a populao tendo em vista o fato de que estas embalagens sofrem diversos transportes e permanecem em diversos locais de armazenamento. O estudo em referncia detectou uma grande quantidade de microorganismos prejudiciais sade humana, entre eles, a escherichia coli e.coli, coliformes fecais, bolores e leveduras, o que justifica a proibio da distribuio desta embalagem nessas condies. Considerando, por ltimo, a necessidade de se incentivar: as atividades relativas educao ambiental em todos os nveis escolares, e para toda a sociedade; Portanto, somos divergentes aos projetos apresentado. ONDE EST? Encontra-se no Plenrio, aguardando votao em primeiro turno. PL 1023/2011* * O PL 1022/2011 est acoplado ao PL 1023/2011, haja vista que ambos os projetos possuem mesma matria. Divergente 59 PL 3120/2012 O QUE ? Probe no estado o uso de caixas de papelo para embalar compras em supermercados, mercearias, aougues, bares, restaurantes, padarias ou quaisquer outros estabelecimentos comerciais. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Alencar da Silveira Jr (PDT). Probe no Estado o uso de caixas de papelo para embalar compras em supermercados, mercearias, aougues, bares, restaurantes, padarias ou quaisquer outros estabelecimentos comerciais. A empresa que violar ou, de qualquer forma, concorrer para a violao do disposto na lei estar sujeita a advertncia e multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais), na primeira infrao; e, dobrando-se o valor da multa em cada reincidncia, suspenso das atividades por cinco dias e ao fechamento definitivo, nos termos de regulamento a ser editado pelo rgo competente no prazo de sessenta dias contados a partir da data da publicao da lei. Estabelece a obrigatoriedade de que os estabelecimentos recebedores de caixas de papelo as destinem ao processo de reciclagem. Define atribuio aos rgos municipais, inclusive os de vigilncia sanitria, separadamente ou em conjunto, para a fiscalizao do cumprimento da lei e a aplicao das sanes nela previstas. Segundo o autor da iniciativa, estabelecimentos comerciais tm usado caixas de papelo para acondicionar os produtos vendidos, transferindo indevidamente ao consumidor a responsabilidade pelo descarte adequado. A despeito dos propsitos salientados pelo autor do projeto, entendemos que o texto pode ser questionado do ponto de vista de sua constitucionalidade, por impor restrio desmedida ao exerccio de atividade econmica e, ainda, por prever sano cuja competncia para aplicao pertence ao municpio e no pode ser disciplinada ou autorizada pelo Estado, sob pena de ingerncia indevida do Estado na esfera de competncia do municpio. Salienta-se, por outro lado, que a pena de multa imposta parece-nos desproporcional. Sob outro aspecto, a atribuio de competncia a rgos municipais soa, nos termos sugeridos, flagrantemente ofensiva ao pacto federativo. As proibies previstas parecem-nos desmedidas e podero ser ineficazes. necessrio, a nosso sentir, que sistemas de reciclagem de papel e papelo sejam implementados de forma a possibilitar que qualquer pessoa que venha a utilizar as caixas de papelo possam dar-lhes destinao adequada. As consideraes so no sentido de rejeio do projeto, no entanto, a questo merece ser discutida do ponto de vista dos destinatrios, de forma a verificar o impacto da proposio. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Legislao e Justia, com o relator Deputado Gustavo Perrella. Divergente 60 O QUE ? Probe o uso de ftalato na fabricao de brinquedos. NOSSA POSIO: Divergente O Projeto de Lei n 2645 de 2011 apresentado a esta augusta Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais por iniciativa de Vossa Excelncia, a quem parabenizamos pela defesa de seu mandato em benefcio da sociedade mineira. Entretanto permitimo-nos trazer subsdios para evitar que a matria contida no mencionado PL (probe o uso de ftalatos na fabricao de brinquedos) possa prejudicar segmentos inteiros sem a razo de ser. Pedimos observar, que brinquedos e materiais escolares so segmentos cujo uso de ftalatos j est normatizado e fiscalizado pelos rgos competentes. O primeiro regulamentado nacionalmente (e mesmo no MERCOSUL) pela Portaria do INMETRO n. 369/2007 de 27/9/2007 (texto anexo) publicado no DOU 01/10/2007 e pela Norma MERCOSUL NM300 e o segundo normatizado pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas atravs da norma ABNT/NBR 15236:2009 (Segurana de artigos escolares) e certificado compulsoriamente pelo Programa Brasileiro de Avaliao da Conformidade (PBAC) do INMETRO. (http://www.inmetro.gov.br/qualidade/prodCompulsorios.asp) A despeito das questes ora esclarecidas, esclarecemos que no existe, cientificamente, qualquer concluso de que ftalatos causem danos a sade em humanos. So substncias intensamente estudadas h muito tempo pela comunidade cientfica e, aps diversas pesquisas e estudos, rgos cientficos oficiais comprovaram a segurana da utilizao desses produtos. Veja abaixo: Os ftalatos tm sido utilizados por mais de 50 anos sem um nico caso relatado de problemas de sade. Efeitos adversos para a sade s so observados em estudos com roedores - no em humanos - e apenas em nveis de exposio elevadssimos aos quais os humanos no so submetidos. Os ftalatos representam mais de 90% do mercado europeu de plastificantes, o que por si s atesta sua segurana. Para se ter uma ideia, o DOP, um dos ftalatos mais utilizados no mundo o nico aplicado em utenslios mdicos como as embalagens de sangue, com aprovao de entidades reguladoras do setor de sade, como a ANVISA Agncia Nacional de vigilncia Sanitria, Ministrio da Sade, FDA Administrao Federal de Medicamentos e Alimentos dos Estados Unidos, Farmacopeia Europeia, Ministrio da Sade do Japo, dentre tantos outros rgos competentes. Certamente estas entidades no permitiriam o uso de tal substncia na composio de embalagens sangue, to pouco de medicamentos caso houvesse algum risco para a sade da populao ou para o meio ambiente. O DINP Diiso-Nonil Ftalato, plastificante mais utilizado no mundo e intensamente utilizado em produtos de PVC destinados a crianas como brinquedos, por exemplo, foi avaliado na Comisso Europeia, atravs do Joint Research Center, Institute for Health and Consumer Protection que realizou o estudo de Anlise de Riscos do DINP (texto original anexo), concluindo que o DINP seguro para o meio ambiente, seres humanos, animais e mesmo em ambientes de trabalho. Abaixo os principais resultados desse estudo: PL 2645/2011 Divergente INDSTRIA DE EMBALAGEM E BRINQUEDO 61 PL 2645/2011 continuao RESULTADOS: MEIO AMBIENTE A produo e uso do DINP em PVC, outros polmeros, tintas, adesivos, selantes improvvel de gerar riscos ao meio ambiente. Alm disso, riscos devido aos tratamento dos resduos de plantas industrias e na sua atmosfera deve ser considerada muito baixa, tanto para produo quanto para uso. SADE HUMANA (TOXICIDADE) TRABALHADORES: A produo e uso do DINP em PVC, outros polmeros, tintas, adesivos, selantes no considerada um tema que preocupe em termos de exposio ocupacional (inalao ou contato pela pele). CONSUMIDORES: Os produtos finais contendo DINP (roupas, materiais de construo, brinquedos e produtos para bebs) a outras formas de exposio (carros, interiores de transportes pblicos, alimentos e embalagens de alimentos) so improvveis de gerar riscos ao consumidor (adultos, crianas e recm-nascidos), seja por inalao, contato com a pele ou ingesto. EXPOSIO HUMANA VIA MEIO AMBIENTE: A exposio indireta via meio ambiente so improvveis de gerar riscos aos seres humanos, considerando-se a rota principal de exposio, rota oral. Assim, verifica-se que no h motivos tcnicos/cientficos que possam justificar a proibio dos ftalatos nos diversos setores citados destinados ao uso de crianas. Agradecendo o bom entendimento de nossas ponderaes, permanecemos disposio para nos reunirmos pessoalmente de acordo com a convenincia da agenda do Excelentssimo Senhor Deputado para quaisquer esclarecimentos adicionais. ONDE EST? Encontra-se na Constituio e Justia, com o relator Deputado Andr Quinto. 62 INDSTRIA AUTOMOTIVA O QUE ? Estabelece diretrizes para a formulao da Poltica Estadual de Inspeo e Manuteno de Veculos em uso no Estado. NOSSA POSIO: Divergente A RESOLUO CONAMA N 418, DE 25 DE NOvEMBRO DE 2009 estabelece no artigo 12 1 que o Programa de Inspeo e Manuteno de veculos em Uso - I/M, dever ser implantado dentro do prazo de 18 meses, contados da data da publicao do PCPV. A publicao do PCPV em Minas Gerais ocorreu em Outubro de 2010. Alm da melhoria na manuteno veicular, da qualidade do ar, dos congestionamentos e reduo de acidentes, vemos uma oportunidade de aplicar uma ao de responsabilidade social da indstria automotiva com incremento dos negcios em nosso Estado. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, com o relator Deputado Clio Moreira. * O PL 1449/2011 est acoplado ao PL 1821/2011, haja vista que ambos os projetos possuem mesma matria. PL 1821/2011* Divergente 63 INDSTRIA DE EXPLOSIVO O QUE ? Dispe sobre o transporte de explosivos. NOSSA POSIO: Divergente Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Anselmo Jos Domingos (PTC). Dispe sobre o transporte de explosivos. Entende-se por explosivos aqueles produtos assim definidos em legislao federal especfica. Todo veculo de carga que transporte explosivo deve contratar servio de escolta de segurana e ser equipado com mecanismo rastreador. A justificao ressalta a importncia de serem realizadas medidas voltadas para o controle do transporte de explosivos, de modo a reduzir o roubo e desvio dessa carga que representa grave perigo para a vida das pessoas e tambm para a segurana pblica. Embora o projeto contenha nobres intenes, certo que a iniciativa ser questionada quanto existncia de vcios de constitucionalidade e legalidade, pois a Constituio prev em seu art. 21, inciso, vI, ser competncia da Unio autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico, incluindo-se a os explosivos, cuja definio encontra-se no Decreto n 3.665, de 20 de novembro de 2000, que d nova redao ao Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados (R-105). A legislao em comento trata da competncia do Exrcito de baixar as normas de regulamentao tcnica e administrativa para a fiscalizao dos produtos controlados, tendo em vista as normas da Marinha, da Aeronutica e do Ministrio dos Transportes, de acordo com o tipo de transporte realizado (arts. 8 e 9). No referido decreto, o art. 160 trata das prescries de segurana para os transportes areo, aquavirio, terrestre e ferrovirio. Sem embargo de tal entendimento, sabido que os rgos estaduais, notadamente com competncia sobre meio ambiente, tem editado normas administrativas que regulamentam o transporte e licenciamento de atividades com material explosivo com boa adeso social. ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Legislao e Justia, com o relator Deputado Sebastio Costa. PL 3197/2012 Divergente 64 65 Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais - FIEMG Ncleo de Assuntos Legislativos Endereo: Av. do Contorno, 4456 - 8 andar Funcionrios - 30110-028 - Belo Horizonte - MG E-mail: coal@emg.com.br Telefone de contato: (31) 3263-4494 66 67 www.fiemg.com.br