Velasco, Fernando - Reforma Agraria

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Quito, 1979
Fernndo Velasco, 27 de abril de 1 949-9 de septiembre de
1 978
INDICE
Nota editorial
IX
Prlogo
XI
Introduccin
II Reforma agaria y desarrollo del capita-
fu 3
Las vas del desarrollo capitalista en el campo 8
Reforma agraria y eliminacin de la renta abso. -
luta de la tierra
15
III La estuctura agaria de la Sierra antes de
1964
La tradicin interpretativa 31
La s tu acin en la Sierra 33
;, La hacienda tradicional serrana: un descrip-
cin
El carcter de la hacienda tradicional serrana
La determinacin capitalista
El terrateniente serrano
36
40
50
53
Las tendencias a inicios dela dcada del ssenta 59
IV La lucha por la reforma agaria 1964-78
63
El desarollo del capitalismo y las relaciones de
produccin en el campo 65
La presin campesna por la tierra y l estrate-
gia terrateniente
77
El consnso internacional 85
La lucha poltica en torno a la reforma agraia
en l dcada pasada 89
La reforma agraria en la presente dcada: el
decreto 1.001 103
V Reforma agraria y movimiento campesino
en la Sierra
119
Las rebeliones campesinas: algunos plantea-
mientos
119
La movilizacin campesina en l Sierra a patir
de 1960: algunas hiptesis 135
. Case y etnia en torno al problema indgena 147
Movimiento o movilizacin campesina? 162
BIBLIOGRAFIA 169
NOTA EDITORIAL
Con este libro de Ferando Velaso ( 1949 -1978),
Editorial El Conejo, inicia 1ma tarea que aspira a fomentar
el debate socialista en el Ecuador
y
contribuir, desde pu'
blicaciones cientlcamente slidas, a ampliar los trmi
nos de discusin programtica de l izquierda.
Reforma Agraria y Movimiento Campesino Ind
gena de la Sierra* es nuestro punto de partida. En el es
tudio de ia reproduccin del capitalimo en el Ecuador,
la "cuestin agraria" es uno de los problemas ms impr
tantes por resolver, ya que la elaboracin programtica
se ha detenido en el umbral paradgico que presenta
una estructura econmica y de clases, de desarrollo his
trico desigual. Ferando Velasco refeja esta realidad
y las condiciones espcfcas que hacen posible su produc
cin intelectual.
* Agradecemos a Centro de Investigaciones y Estudios Socioe
conmicos CIESE, especialmente a S Director, doctor Lau
tar Ojeda, por habernos facilitado este trabjo, desrrollado en
el mbito de una investigacin global que lleva adelante dicho
Centro.
X
Esta fundacin editorial abordar, en lo sucesivo,
el espctro temtico que requiere el conocimiento de
la realidad. Comprendemos la historia para crearla y nos
comprometemos a existi al servicio de la poltica de la
izquierda ecuatorana y su pensamiento. Suprando la di
letancia intelectual, contribuiremos a probr, dese este
mbito, que el rigor cientfico es posible en el an
lisis polltico revolucionario, gua de la acin. Aportar a
la politica de este modo, es vencr la inutiidad de cierto
cientificismo. Pero el gabinete de la Ciencia Social es la lu:
cha diaria. Omitila es constui U edificio sin cimien
tos. Por eso, iniciaros con el ltimo trabajo de Feran
do Velasco, expresa una caracterstica que asumimos:
deslindar campos con el pensamiento dogtico y
aumir aquel que nace er la lucha social, en la prctica
revolucionaria.
Somos contemporneos de ios acontecimientos que
pretendemos interpretar y contribuir a trnsformar. Uni
camente el anlisis de la situacin actual, de la elabora
cin de tareas concretas, permiten transformar el presen
te construyendo el futuro.
PROLOGO
En Fernando Velasco
.
-en su vida y eh. su muerte
s nos presentan los mejores
.
valores del revolucionario
socialista. Manifes t desde sempre una mentalidad bri
lante. Acadmico solvente que se defini en su bisqUe

da 'a travs del trabajo entre las masas, el eXesa y re-.
sume un tayecto hacia la poltica. La accin sndcal le
prmiti recoger experiencias vivas ysentilas lmtaco
res de l lucha gremial. Su vida, muy intensa, demasiado
corta, alcanzo su aspecto ms valioso en la miitancia po
ltica. ella accede por el cmio ms dificil: el de la
honestidad y rigor intelectual, que le conducen. a U
compromiso vital con la ciws ms.justa por la que lu
chan los hombres, la causa revolucionara.
Como dirigente nacional del Movimiento Revolu
cionario delos Trabajadores MRT, fue uno de los funda
mentales constuctores de una alterativa socalista para
la lucha
.
de nuestro pueblo. Alli trabaj sobre la politi
ca, sobre la deoloi, sobre
.
la organizacin. En suMo-
vimiento experiment una poco usual itegracin de los
revoluconarios con
la clase obrera y .el campsinado y

XI
muri hciendo lo que hac u revolucionario, u
lucador scilita: tabajando icnsblemente al inte
ror de ls mass. 9 de septiembre de 1978.
Reforma Agraria y Movimiento Campesino Indgena
d la Sierra cntiene, sin lugar a duds, lo m.s avan
zdo del pnsmiento de la iuierda de hoy, sobre l lu
c de cses en el cmpo de la Sera euatoriana. Pero

ao, constituye un pto de ptida desacada
mente trunco. Por ello, en deterinados momentos, el
letor pdr sentirlo enuncatvo y, qui, icompleto.
Este tabjo es. realizdo peiamente cuando en el
Ecuador la pltica es u abnico de exctativas. Para
l burgesa, u prioo d dictadura miitr que quema
sus lltios crtuchos, anunciando la avanzada hemisf
rica del Plan Carter, que l obiga a cmina po los sen
ders de su "democaci ". . . Para la ca obrera y el
cmpsado, la exstenci de nuevas formas de organi
cin juridico-plitca de la luca de class, snconads
con u legisacn de hiero, que los pone ante una dis
yntiva: enfrntamiento defensivo, o aticulacn d
u oesva generalzad, sprando la disprsn poli
tic petai y las 0nuncas de u fracsdo poce
s de Wdd sdc.
All el autor raliza su estudio, busando las claves
pliticas que prtan, a la iquierda y al moviiento
campsno, mantener vgente la luca popular, ligad al
proyecto plitio proletaio. Junto al reodenamiento
poltico del Estdo, cnstatamos el refuo de l luca
cmpesna, y la iplementaci de un resvo proyec
to burs que buS spultr los titubos esttales pr
XII
la refoma agaia, que rivndic una frmula jurdica a
fin de rerganizr sus relaciones i internas, yque la le
gscin burgues lm Lyd Fomento Aopcurio.
Los diversos momentos del proeso srn cliicados por
el autor como "la va terateniente del desarrollo capit
lsta en el camp".
de la Sierra es un estudio cnformado pr cic cp!tulos
uno introductorio ycuatro egarzdos por una lgica co
m. que busc lo cncreto om riguso objto de an
s, el que es simpe enriquecido con l icuin de va
rbles que lo comlejizn.
El captulo , Reforma Agraria y Desarrollo del Ca
pitalismo plt, con slvenci tei, U problema
polltico geneal: l corespndeca del poces d
tansformaciones en el agro, con el movmiento socal
y cn la reproduccin del cpital. El autor nos oblga a
supera alterativas tradcioalmente usads para a br
dar el problema y, recurendo al juego de contradiccio
nes sociales como piso explcativo, loa un dagnstico
de los cmbios e el ago, que rebasa las apariencias de
corto plazo y que no se estacona en aquella contradc
ciones que emergen a l suprice "visblemente".
En un pltico como Fernando Velasco, la teora no
engendra como priordad la reproduccin de su probe
mtica, sio una aproxiacin a las urgntes taeas que
reclma la prctica. Plantea, con acerto, la bsqueda de
las psbiiddes ylmitacones de la lucha campsina pr
la tiera y, en trmnos ms generales, nos demuestra los
pametos dentro de los cuales han actuado ls cass y
fraciones en toro al problema agaio.
XIV
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1
"uede constituirs en mecniso de penetacin del cpi
tmo en el campo, o .tambn en factor que elimie la
propiedad teztoral y que, en es medida, ipuls un rpi
do ccimiento cpitlist de l socedad". pp. 7-8
2
Va junker va farer el diseo de Ma en el cptulo 49
de El Capit.
XV
usual sustitucn de l a vabilidd histrica por una abs
taccn, Fernando Velasco sle al paso, abriendo esp
co pra el. anlisis concreto d una situacin concret,
usndo rigurosmente el instumental analitico y terico
del que dipone.
El tratmiento de l eliinacn de la rent absoluta
-r tanto plnteamiento lgio, desprovito de la multi
plicidd de determinacones-nos coloc al brde de dos
conclusones: por un ldo, la

neesidad de eliar el
monopolio del uso de l tiera, buseando la elevacin de
la ts de gananci socl y el acceso directo del capital a
la tiera;' y, de oto lado, lorar que la ren.ta de l tiera
no

intervenga afectando los precios de los bienes-sala
rio, por s consi,ente efecto en el valor de la fuerza de
tabj urbna: Scalmente consderdas ests afima
cones, indicn la existencia objetiva de ua presn bur
gues por la reforma agara. Si embrgo, est conclu
sin debe ser confrontd con oto heho: . la moderi
zacin del campo y la tendencia a la elevacn de la com
pscin orgnica del cpital en l agicultua, s a tra
vs del terrateniente capitalista, o meante inversn de
cpitl en la producci agcola, lo que liita -y pro
gs"amente atena- la cntradiccin antes indicada.
Si sustento econmico, p cnsgiente, dicil
mente podemos calificr de antagnic una contadic
cn entre burguesa y teratenientes. M an s, junto
al neutraliabe enfrentamiento, aprec el poletado
que empuja la unicacin de los sectores domiantes de
la soead. Esta cnclusn; obvamente, cnduce a
iprtantes consecuencis ptics.
XI
La estctura agraria de la Sierra antes de 196 es d
tema abrdado en el cpltulo III. Su .objtvo.es pan
tear las condiciones econmicas y soiles previas a l re
forma agar, y el cnflicto iterprettivo que ahora s
puee aprecir.
Fernando Velasco iterviene plemiando con una
vertiente de cracterizaciones sobre la estuctura agra
ra y sus consecuencas globales acerca del crcter de la
formacin social. Aporta a la disusin incorprando
elementos e hiptsi de varios centias socles. Rati
fica s apertura en la disusn y su slida formacn i
telectual, para asiar interprtaciones objetvas que
contibuyan a la generalizacin de las bases estatgics
pra una pltica revolucionari en el campo.
Una descipin del funcionamiento de la hacienda
tradicional serrana prmite califiCl como precapitalis
ta, pero cab an idaga acerc de la presencia de capital
a su interior, cuyo ciclo prmite la artcuacin de los tres
tipos de renta en el proceso poductivo. Al, en el"ingeso"
del terateniente, s articulan una gnancia cpitlista,
una renta precapitalista y una renta capitalista del suelo.
L combiacin de estos elementos -su importancia di
ferncil- se redefii por su insrcin en la formacin
econmico social: su funconalidad a las necesdades de
acumulacin de capital, con un eje de rentabilidad en
la agicultura de exportacin. La reproducin de rela
ciones precapitalistas s bs en el abaratamiento de los
alimentos y en el mantenimiento de un equiibrio de la
poblacin asntad mayortarimente en el cmpo, sn
alterntiv de empleo en otro sctor productivo.
XI
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nsu0s 0X0nt0sbr00r0gN sO.
XX
L Ley de Reforma Agaria de 1964; que cntra su
atencin en eliiar ls relaciones "precrias" de tabjo
sbre D tiera, abre una brecha muy iprtante que
pemite variadas estrateias del sctor agaro. Pensdo
globlmente el pryecto estatal, la presn campsia
debla sr contra! da pr la plftic agaria del rgimen, lo
que tae como s crelato que en el proceso se destaque
u stere de "comptencia" entre la acin del Partido
C
munista
..
del Ecuador -a tavs d D Federacin
Ecatorina de Indios FEI- y el Instituto Ecuatoino
de Reorma Agar y Colonicin IERAC. Sin embar
go, la tansormacn agara S agt en el l imite de l
comunidad de iteress que la ipulsan y en la fOtaleza
o debiidad prtictlar de cda uno de los sctoes qie la
protagonian.
El "problema agaro", s agdar a parti de
1972. Entonces, lo centra de la tarea reformita proga
mad p l dicadura mlitar de Guilermo Rorguez
Lra, es la elaboracn de u nuev
'
Ly d

Reforma A
garia que, fialmente, es exdida en 1973. Esta tata de
modiicr el model anteror y de funcionalirlo al ce
ciento idustial. Par hacrlo, en el cmp sern ne
cesrias preciss cndiciones que modernicn acelerada
mente la hacenda y que consoliden un reducido sto
de la pquea burguesa rural, funconalmente ubicad
co
m
o "colchn de distenin, de l cntadicciones so
ciales en el ago. Ls clases domiantes vven una cisi
de rprsntacn y hegemona. El Estado plantear ra
"alinza ivabe" en lo relativo. al ago: .la "alinza Es
tadocmpesinos". El bloque revolucionario, s la
estatega refort-hegmnc en la uquierd, estra
defido por
a de u fraccin "nacionalista y
XX
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XX
Fernando Velasco se plantea, como un iico, la
aprhensin de las exeriencias y formas asumidas pr el
desrollo del capitalimo en dverss vriantes clsicas y
no clscas, que determiarn una tiploga de apoxma
ci. El rol de las clases soiales en la reproducin am
plida del capital, su capacdad de tansormar la eco
noma y la sociead campsinas determiarn, como
cndicionante fundamental, la aparcn e itensdad de
l lucha cmpesia. La teora iteresa en tanto iumia
y permite asiilar las especificiddes reales; el objetivo
es produci u conocimiento nuevo y conceto: en el
capitalismo depndiente, la lucha campesia transita pr
cndiciones diverss a las acntecdas en la revolucin
democrtco burgues csic.
En los planteamientos globales sobre los movmien
tos campesinos de Amrica Latia, el autor advierte su
limitcn, al no eseciicar "la coyuntura en la cua na
cen y s desa ollan las rebliones campsinas", o la ge
neralidad del esquema que las ampra.
De otra parte, s destac la ubicacn de sus intero
gantes sobre el cacter del movimiento cmpsio, de
sus accones, de su psicin frente al Esado y su cpaci
dad en la tara de subverti la soiedad, en histic
alianza con sctores subordiados urbanos. En lta
istancia, siguiendo a Fernando Velasco, las posbiida
des de una estrategia que atente contra el ordenamiento .
scl vigente, reside en la direccn que puede iprimi
al moviiento cmpesno una organzcn pltic de
crcter naconal, que aricule su alinza con la case pro
letar.
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u m plfum, en l myncm y mantenmieato del
momiento mmpsmo y enmomentosd fmimny
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A analbar la mommn campsma en b 3ierra
eamrm apnrde 190, en elmpitoloV, Reforma

Araria y Movimiento Cmpesino er la Sierra, bs en-
tendwlosmtwsobtivos y lamolidad deapci
miento, en le plltica, del stema de ctmdones
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XXIV
Quedan establecidos los lmites de la discusn. Estamos
en el cento del debate sobre 1 conformacn del bloque
social revolucionario. Tal como lo seala Fernando Ve
lasco, es desntraamento y su correlativa defnicin,
deber sr consguido por la exeriencia histrica del
movimiento campsino y por la sntesis revolucionaria
de las fuerzas socialistas.
Conscuentemente, tambin apunta a otro prnblema
de la estrategia: el carcter del Estado ecuatoriano, las
formas histricas de manifestacin de la dominacin
burgesa, las tareas democrtcas que debr asumi la
lucha proletaria en la generacin de los instrumentos his
trics de direccin y accin revolucionaria: el partido,
el frente nco revolucionario de masas, las diversas ins
tancias de poder proletario y los rganos de pder aut
nomo de las masas.
Desntraar estos problemas, al calor de la accin
revoluconaria, mientras se construye la disuntiva his
trica expresada en una izquierda que recoge.riguros y
abiertamente el debate, es asumir la labor terica como
un trabajo organizado, parte integante de la lucha de
clases, donde se supra la tradicional dicotoma entre el
intelectual y el activista.
E
so lo estamos aprendiendo de Ferando Velasco
...
Alfonso Martlnez
diciembre de 1978
I. INTRODUCCION
EI presente trabajo es consttuIdo por un
conjunto de hptess para eI desarroIIo de una n-
vestgacn sobre Ia retorma agrara y eI mov-
mento campesno ndgena en Ia Serra deI Ecua-
dor.
Nuestro punto de partda es eI examen deI
carcter que puede asumr un proceso de reforma
agrara dentro deI desarroIIo captaIsta de un pas
y, concomtantemente, una precsn sobre Ias
conuadccones que se abren enue Ias dstntas
cIases y traccones, en torno a Ia modernzacn
deI agro.
Las concIusones que se extraen de esta parte
deI trabajo IIevan aI anIss rpdo de dos cues-
tones. por un Iado, Ia estructura agrara de Ia
Serra antes de I4 y, por otra, eI proceso de
2 FERNANDO VELASCO
Iucha por Ia reforma agrara entre 1964 y 1978.
Con estos antecedentes, en Ia qunta parte deI
trabajo se examnan una sere de aportes en torno
a Ias rebeIones campesnas para, sobre esta base,
pIantear a!gunas hptess sobre Ia movIzacn
deI campesnado serrano a partr de 1960 y sobre
eI roI que tuvo eI eIemento ndgena en este pro-
ceso.
II. REFOIMA AGRARIA Y DESARROLL
_
DEL CAFITALISMC
Espec
_
Imente a partr de Ia Itma dcada,
se producen en e| campo Iatinoamericano una se-
re de transformacones, cuya comprensn pone
a prueba Ias tradconaIes categorIas que usuaI
mente se manejaban para anaIzar Ia probIemtca
agrara de nue
_
tros paIses. En e
tas circunstan-
cas, se reveIa Ia nsufcenca deI esquema nter-
pretatv
_
ce
_
trado en Ia estenca de Ia bpoIa-
rdad Iatifundo-mnfundo,
y
se hace sentr Ia ne-
cesdad de un anIss ms rguroso que d cuenta
deI juego
j
e contradccones que anman procesos
que no se agotan en eI agro, sno que car
cterz
n
Ia evoIucn de Ia socedad en su conjunto.
Esta stuacn de aIguna manera se refuerza
en reIacn con Ia probIemtca de Ia reforma
agrara. En efecto, como es sabdo, sta consttu-
4
FERNANDO VELASCO
y durante Iargo t
[
empo una de Ias consgnas de
Iucha ms mportantes Ievantadas por Ios secto
res popuIares y, ms an, fue consderada por Ios
prncpaIes grupos de zquerda como uno de sus
puntos programtcos ms relevantes en Ia pers
pectva de Ia transfomacn revoIuconara de nues-
tros pases. Sn embargo, Io que acontec aqu
en eI Ecuador -y que no fue un caso adado-
puede consderrseIo como muy sgnfcatvo: en
medio de Ios vienos reformstas que sopIaron en
Latnoamerca en Ios aos sesenta, eI goberno de
Ia Junta MItar, que precsamente se dstnguIa
por su persecusn
a Ias organzacones de Ios tra-

ba|adores, promuIg e nc Ia ejecucn en 1964,
de Ia prmera Ley de Reforma Agrara.
Todo Io anteror, undo aI mportante avance
que se da en Ias cencas socaIes a partr de Ia d-
cada pasada, estmulan un repIanteamento de Ios
enfoques tr
_
conaIes deI probIema agraro. En
Io esencaI, se ha vsto Ia necesdad de utIzar r-
gurosamente Ias categoras fundamentaIes de Ia
Economa Foltca, que fueron formuIadas por Ios
cIscos del marsmo. A msmo tempo, se ha
comprenddo Ia neesdad de ubcar
Ios probIemas
deI campo como parte de un proceso ms gIobaI
y comIe|o, que caracterza Ia evoIucn deI ss-
tema productvo en su conunto.
DESARROLLO DEL CAPITALISMO
5
AsI, ha sdo posble ubcar el papel que ha
]ugado la reforma agrara dentro del proceso de
desarrollo del captalsmo en nuestros pases. Con-
comtantemente, ha sdo posble entender con
m
_
s certeza las posbldades y las lmtacones de
las luchas campesnas por la terra; y, en trmnos
ms generales, ha sdo factble especfcar los pa
rmetros dentro de los cuales han actuado las d-
versas clases y fraccones en torno al problema
agraro.
Sn embargo, en certos casos, a partr de
este enfoque esencalmente correcto, se ha llegado
a conclusones que tienden a desprecar la mpor-
tanca polItca que ha tendo en Amrca Latna la
lucha por la terra. Fartendo de un anlss sobre
el carcter de la renta captalsta de la terra, se
asume, como lo hace Mchel Gutelman, que
'una reforma agrara, cualquera an
su mportanca y alcance cuanttatvo,
cualesquera las nuevas formas de pro-
pedad, es una medda burguesa en s
esenca profunda, Jene como fnal-
dad economca crear las condcones
para un me]or desarrollo captalsta de
la agrcultura y dems sectores de la
economIa" 1
1
"Reforma agraria y desarollo del capitalismo
"
, en Basso,
Rosnda, et al., Transicin al socialiso y experiencia chilena,
Satiago, Prens Latinoamericana, 1972, p. 1 34
6
FERNANDO
:
VELASCO
Habra una con]uncin de intereses econ
micos de casi todas las clases de la sociedad contra
l terratcniente como receptor sita
en-
ta, For tanto, el ob]etivo de la burguesa, sera la
eliminacin del terrateniente. As, en palabras de
Gutelman:
'la aparicin de una reforma agraria no
es un ndice de la potencia revoluciona
ria del proletariado, sno de la potencia
poltica de la burguesa nacionaI que
puede asumir una ruptura poltica del
bloque dominante
2
-
A nuestro ]uicio, hay un Joble orden de cr
ticas que podra hacerse aI planteamiento de Gu
telman, For una parte, la ausencia de un anlisis
histrico concreto. Como bien seala Marini, ni
se analizan las condiciones a partir de las cuales es
posible la proletarizacin del productor directo,
condiciones que exigen el
monopolio de la pro-
piedad privada sobre la tierra, ni tampoco se exa-
mina el tipo de :elaciones que en Amrica Latina
ligan a la burguesa industrial con los terratenien-
tes, relaciones que han llevado a que, al contrario
de lo que seala Gulteman, en nuestro continente
no hayan sido las burguesas fuertes las eeutoras
de las reformas agrarias mas significativas, For el
2
Ibid., p. 1 39
7
contraro, dce Marni, stas naceron de la din
mica de las clases explotadas que empuan

a bur
guesIas dbiles, incapaces de resstr la presion de
las masas, o deseosas de ganarse un alado

contra
el proletariado combatvo -como en Chle- o
contra la vea olgarquIa -como en Mxico-.
For otro lado, en la posicon de Cutelman,
no solo que existe un planteamiento abstracto del
funcionamiento del modo de produccon capita-
lsta en forma pura sno que, adems, a nuestro
uco hay un anlisis no acabado sobre esa logca
del capitalismo, lo cual le lleva a postular la exs
tenca de profundas e nevitables conuadccones
entre la burguesIa y los terratenentes.
Es evidente que, en trmnos generales, la re-
forma agr
g
ra, entendida como una masva y rpi-
da eliminacion de la gran propedad terratenente,
consttuye un proceso drectamente enrazado
con las necesidades de desarrollo capitalsta, Sn
embargo, son precisamente las diversas fases de
este derrollo, las que especifcan las distintas sg
nficacones que l
g
reforma agrara puede tener.
Fuede constituirse en mecanismo de penetracon
. .

Ruy Mauro Maini, "La reforma agraria en Amrica Lati

na
"
, en Basso, Rosanda et al., op
. cit, pp. 14 y SS. Ver tam
bin: Mariano Valderrama, 7 aos de reforma agraria perana,
Lima, Eds, PUCP, 1976, p. 1 3.
8
FERNANDO VE LASCO
deI captaIsmo en eI campo, o tambn en factor
que eImne Ia propedad terrtoraI y que, en esa
medda, mpuIse un ms rpdo crecmento cap-
taIsta de Ia socedad.
Frecsar Ia especfcdad econmca y poIItca
que tene Ia reforma agrara en Ias dos stuacones
menconadas, es Io que trataremos de hacer a con-
tnuacn.
LAS VIAS DEL DESARROLLO CAFITALISTA
EN EL CAMFO
En s desarroho, eI captaIsmo tende a eI-
mnar aqueIIas formas de produccn que Ie ante-
cederon, a fn de generaIzar Ias reIacones saIara-
Ies y de someter a toda Ia economa a sus exgen
cas de acumuIacn.
Este proceso de peneuacn y desanoIIo deI
captaIsmo en eI campo puede. segur, segn Ia
conocda concepcn de Lenn, dos camnos aIter-
natvos.
I) La IIamada "va junker', en Ia cuaI Ias ha-
cendas feudaIes se van trandormando pauIa-
tnamen
e, bjo Ia gda deI tenatenente

DESARROLLO DEL CAPITALISMO 9
que gradualmente llegar a ser un empresa-
rio capitalista" , y,
Z) La denominada 'vIa farmer" o "va campe-
sina", que supone la destruccion, a travs de
la revolucion campesina, de los latfundios
feudales. Se crea asI una economIa de pe-
queas propiedades campesinas -de grane-
ros o "farmers que
se
desarrollan despus li-
bremente A partir del inicial fracciona-
miento relativamente igualitario, comienzan
a operar las tendencias propias del desarrollo
capitalista: los capitales se van centralizan-
do y Ia tierra se va concentrando. Se acen-
tua la diferenciacion aI interior de los grane-
ros y asI se van constituyendo, por este ca-
mino, tanto la gran propiedad capitalista
como la ma del proletariado agrcola.
Una tercera posibilidad, no bie
n precisada
por Lenin, de 0esarrollo del capitalismo en el
campo, es aquella que se dio en !nglaterra y que
Marx analiza en varias partes de El Capital, y espe-
cialmente en el capItulo 4, titulado 'Gnesis de
la renta capit
_
ista del suelo".
Lenin, El programa
agraro de la socialdemocracia en la
primera revolucin rsa de 1905-1907, Mosc, Eds. Pr09reso,
s.f., p. 26
Ibid, p. 27
10
FERAND VELACO
La renta en dinero es la forma final y, al
mismo tiempo, la forma de disolucin de la renta
pecapitalista de la tierra, la misma que se trans
formar de forma normal que asume el tabajo ex
cedente _a erogacin que paga el arrendatario capi
talista al terrateniente.
6
En este proceso se fue paulatinamente ex
propiando a los antiguos poseedores campesinos,
los cuales fueron reemplazados por arrendatarios
capitalistas. De hecho lo que se dio es una cre
ciente diferenciacin al interior del campesinado,
caracterizada por la formacin tanto de una clase
de jornaleros como de una capa de campesinos
acomodados:
"Ambiciosos y capaces de acumula
un pequeo capital -dice Dobb- al
par que animados por el crecimiento
del comercio y los mercados locales, es
tos arendataios probablemente po
dan realizar un cultivo ms eficiente
y ansaban aumentar sus tenencias
mediante ariendos de tierra adicional,
as como contratr los srvicios de sus
vecinos ms pobres
"
.7
6
Carlos Marx, El Capital,rxico, 4a. Ed, T.IIl, Fondo de Cultu
ra Econ6mica, 1966, p. 739.
7 Maurice obb, Estudios sobre el des ollo del capitaliso,
Bueno Ares, S. XXI Eds., 1971, p. 81
DESARROLLO DEL CAPITALISMO I I
Lsta nacente burguesIa agrara se ver en
grosada con eementos que transteren su capta
de otras actvdades urbanas. 5n embargo, prec
S Marx, esta tma stuacn so puede egar a
convertuse en norma genera en aqueos paIses
que, como tue e caso de Ingaterra, domnan e
mercado munda en e momento de oanscn de
teudasmo a captasmo.
De todas maneras, y eso nos parece o esen
ca en a concepcn de Lenn, cuya dmensn

de anss no es excusvamente econmca sno
tundamentamente poItca, a transtormacn
de campo domnado
por as reacones precap
tastas y, por tanto por a nobeza teuda, puede
darse de dos maneras: I) a travs de a evou-
cn de attundo, ya sea por a accn de pro-
po seor teuda o por e surgmento de una ca-
pa de arrendataros captastas; y, 2) medante
una ruptura voenta que es determnada por e
trunto de a revoucn campesna.
Jodo este proceso est, por certo, enmar
cado en os cambos` generaes que atravesan a a
socedad en su onjunto. L desarroo de cap
tasmo mpca necesaramente una ruptura de a
hegemonIa que; a nobeza teuda habIa estabe-
. .
8
Carlos Mrx, El Capital,op. cit., p. 740
1 2
FERNANDO VELASCO
cido en la formacion social. Esta ruptura asu
mio, en una serie de pases de la Europa cci
dental, la forma de revoluciones
emocrtico-
burguesas: a travs de la violencia la burguesIa
derrumba las bases del poder feudal y arrasa
con las instimciones y con aquellas relaciones
que frenaban su desarroLo economico y polti
co.
La revolucin inglesa del siglo XVII y espe
cialmente la revolucion francesa de 1789 consti
tuyen el paradigma de la revolucion burguesa.
El eemplo francs es especialmente significativo
para nosotros, pues muestra la accion de un cam
pesinado que estalla violentamente y uansforma
toda la estructura economica y social del agro.
La peneuacion incipiente del comercio y del ca
pitalismo en el campo francs en la segunda mi-
tad del siglo XVI I I motivaron un subito incre
mento de las exacciones feudales, as como el
intento de llevar adelante cercamientos de tie
rras, similares a aquellos que tanto per]uicio ha
ban caudo al grueso de campesinos ingleses.
Jodo ello, seala Moore, alento la unidad del
'tercer estado y empu]o a los campesinos y a un
sector de los habitantes de las ciudades, a coali
garse en una vehemente oposicion al antiguo r
gimen. 'Jales corrientes -concluye- explican
I
en gran parte por qu el campesinado ms pros
pero de Euopa llego a convertirse en una fuerza
revolucionaria de primera magnitud". P
pues, en Francia es posiblemente la previa debi-
lidad de la dominacion feudal sobre los campesi-
nos y lo incipiente del desarollo capitalista, lo
que permite explicar la virulencia de la reaccion
campesina. El tmido y fallido intento de abru
paso al capitalismo desde la propia clase domi
nante exaspero al campesinado que, a travs de
la reforma agraria que l mismo implementa, ac
cede a la propiedad de la tierra y, paradoica
mente, abre paso al desarrollo del capitalismo,
pero desde el punto de vista de sus propios inte
reses. Se delinea asI J comportamiento que,
salvando ciertas especificidades, se retir en lo
esencia en el caso de la revolucion mexicana.
10
En otros paIses europeos el desarrollo del
capitalismo recorre una va distinta. Especial
mente al orinte del Ro Elba, concurren una
serie de factores que refuerzan al sistema feudal
I ,
prolongando su existencia, AsI, la nobleza feu-
1
.
Barrington Moore
,
Los orgenes sciales de la dictadura y la
democracia, Barcelona, Eds. Pen
nsula, 1 973, p. 63
1
0
cf: Michel Gutelman, Capitalismo Y reforma agrara en
M!xico, 3a. ed., Eds. ERA, 1977, pp. 29-52 y EricWolf, Las lu
chas cmpesinas en el sigh XX, 4a. ed., M
xico, Siglo XXI Eds. ,

1 976, pp. 13-46
14
FERADO VELSCO
da resste e embate de a burguesIa revoucona-
ra, mantenendo cas ntactas as bases de su do-
mnacn soca. Fero, en a medIda en que estas
tormacones socales se nsertan cada vez ms
n-
terreaconadas en medo de un mundo donde se
consoda rresstbe e captalsmo, se opera a
nteror de eas un proceso de modernzacn.
5e desarroan as tuerzas productvas, crece a
ndusoa y, en consecuenca, gana tuerza a bur
guesIa. FarecerIa que estn dadas as condco-
nes para una transtormacn voenta de sstema
poItco. 5n embargo, hay ago que detene a a
burguesIa: e propo proceso que a consoda ha
engendrado a proetarado que encarna a pos-
bldad hstrca de tn de domno burgus. La
burguesIa a estas aturas ya no puede ser revou-
conara.
De esta manera queda sentadas as bases
que permten e acuerdo con os terratenentes
teudaes que pauatnamente se van modernzan
do, oanstormndose en empreros y proetar-
zando a sus antguos servos. Ja es a base de a
vIa "|unker' de desanoo captalsta en e
campo.
En mma, podemos concur que as posb-
ldades se detnen en trmnos poItcos. No es,
por ta
g
to, n a debldad n a tortaeza en abs
tracto de la burguesIa uno de los camnos
del desarrollo captalsta
,
sno la correlacn que
se establece concretamente entre la burgesIa,
los terratenentes feudales, el proletado y el
campesnado, Es, pues, una relacon de fuerzas
que responde a un certo grado de maduracon

de la socedad y de avance del captalsmo a s
nteror. Sobre esta base se establecen conuadc
cones que, en trmnos polItcos, no necesara-
mente son antagoncas entre la burguesIa y los
seores feudales.
REFRMA AGRAR!A Y EL!M!NAC!N DE
LA RENJA ABSLUJA DE LA J!ERRA
A ms de abrr paso al desarrollo del capta
lsmo en el campo, la reforma agrara bao deter
mnadas crcunstancas, permtrIa una mayor
acumulacon de captal en manos de la burgue
sIa. Abolendo la propedad prvada sobre la te-
na a uavs de s naconalzacon, elmnarIa la
renta absoluta que percbe el terratenente y de
esta manera posbltarIa un ncremento de la ga-
nanca captalsta. AsI, la reforma agrara podrIa
r un factor que acelere el desarrollo captalsta
en el conunto de la socedad. Las condcones
economcas y polItcas paa que esto ocurra las
examnamos a contnuacon.
16
FERNANDO VELASCO
L prmera suposcon que debemos asumr
es la generazacon del captalsmo en el conun-
to de la socedad y, por ende, en la agrcultura.
Lsta, como dce Marx, 'es explotada por capta-
lstas que por el momento solo se dstnen de
los dems captalstas por el elemento en que n
verten su captal y sobre el que recae e

uabao
alarado que este captal pone en accon",
1
1
Esto sgnfca la presenca de tres personaes
en la produccon agrIcola: el burgus, propeta
ro de los medos de produccon; el proletaro,
que vende su fuerza de trabao al prmero, y, el te-
rratenente, propetaro de la terra, quen se la
alqula al captalsta.
Al fnal del proceso productvo, el burgus
ha obtendo una gananca proporconal al captal
nvertdo, la msma que tender a establecerse en
funcon de la tasa de gananca meda a la soce
dad, el proletaro por su parte habr recbdo
una certa suma por concepto de salaros; y, el te
rratenente percbr una renta por la ceson de
sus terras.
Ll problema teorco que nmedatamente se
plantea es averguar el orgen de esta renta. Lsta-
.
1 1
El Capital, op. cit., T. III, p. 573
DESARROLLO DEL CITALISMO
17
oecer cmo, sn oansgredr a ey de vaor,
uego de haber deontado e capta consIanIe,
e saaro y a gananca, queda an un excedenIe
que posbta e pago de una renIa absouta, esto
es, comn a todos os tenenos, ndependenIe-
mente de s cadad.
A respecto, Ma snIetza os resutados
de s nvestgacn en os sguenIes trmnos:
"Ia esenca de a renta absouta con-
sste, por tanto en o s guenIe: cap-
taes de dstnta magntud nvertdos
en dstntas ramas de produccn pro-
ducen, a base de a msma cuota de
p|usvaIa o de
g
smo grado de expo-
tacn a| trabao, mas dstntas de
pusvaIa segn su dversa composcn
orgnca meda. Ln a ndusoa, estas
mas dstntas de pusvaIa s com-
pensan a base de gananca meda y se
dstrbuyen por gua enIre Ios dstn-
tos capIaes como enoe partes aIcuo-
tas de capta soca. Fero a prope-
dad Ierrtora, aI donde a produc-
cn necesta de a terra, sea para t-
nes agrIcoas, sea para a exoaccn de
matera prma, mpde que esta com-
pensacn se etecte respecto a os
captaes nvertdos en a oerra y ao-
sorbe una parte de a pusvaa, que de
18
FERNANDO VELACO
ota manera entrara en el juego de la
compensacin para formar la cuota
general de ganancia. La renta forma
entonces parte del valor y, ms con
cretamente, de la plusala de las mer
cancas, con l diferencia de que es
t parte, en vez de i a paar a la clas
capitalista que se la ha extaido a los
obreros, va a parar a los teratenientes,
que s la extraen a los capitalistas. El
upuesto de que se parte, en esta ope-
. racin, es que el capital agrcola p
one
en movimiento ms trabajo
que una
parte igual del capital no agrcola. Las
proporciones de esta diferencia e inclu
so su existencia dependern del desa
rrollo relativo de la agricultura con res
pecto a la industria
"
.
1 2
Lo anterior puede explicitase con un
ejemplo. Supongamos una sociedad en la cual
slo existen cuatro empresas, cada una con dis
tinta composicin orgnica del capital. Si se
asume que impera s smila grado de explota
cin al trabajo y que la tas de plusala es del
100 o/o tendramos que:
12
Ibid, p. 715
DESARROLLO DEL CITALISMO
19
e V p
A
100 100 100 300
b
100 200 200
500
e 100 300 300 700
D
100 400 400 900
400
1000
1000 2400
Ln estas condciones, a ta media de ga-
nancia serIa igua a 71 .42 o/o, con o cua po-
drIamos estabecer a gananca asI como e pre-
cio de produccin de cada empresa.
G pp
A
142,9 342,9
b 214,3
514 3.
e 285, 7
685, 7.
D
357, 1 857, 1
100,0 2400,0.
20
FERNANDO VELASCO
Como puede observarse, en las empresas C
y D, que tienen una composicin orgnica de
capital inferior a la media (que en este caso es de
2 : 5) , el precio de produccin es inferior a s va
lor, y de ah que s ganancia sea menor con
respecto a la plusvala directamente generada.
E requisto que permite que las tasas de ga
nancia de cada empresa se unifiquen en una tasa
media, es la posibilidad de circulacin de capita
les de una a ota rma de la produccin. De esta
suerte, el capital acaba concentrndose en aque
las ramas que incialmente tenan una tas de ga
nancia ms alta, y esto provoca un desequilibrio
de la oferta frente a la demanda, con las conse
cuentes bajas de precios y de la tas de ganancia
que por este camino tiende a estabilizarse en
torno a una media.
Aora, si por alguna razn existe un obst
culo que impide el libre ingreso del capital a una
determinada rama de produccin, es claro que
sta mantendr s propia tasa de ganancia, inde
pendiente de la tas media. Tal es, precisamente
el caso de la agricultura.
En la medida en que no es posible agricul
tura sin acceso a la tiera, la propiedad privada
de sta se convierte en un elemento que obstacu-
ZI
liza el libre ingreso de capitales. Como usual
mente la composicin orgnica del capital en es
te sector de la economa es ms baja que en las
dems, su tas de ganancia es superior a la me
dia. De esta suerte, la existencia de la propiedad
privada sobre la tierra posibilita que se mantenga
una tasa de ganancia ms alta y que, sobre esta
base, el capitalista arrendatario obtenga una ga
nancia sobre su capital en cualquier otra activi
dad y que, adems, le quede un excedente paa
paga una renta a terrateniente.
Cul es el efecto de la existencia de este
monopolio sobre el conjunto de la economa?
En primer luga, supone una disminucin
de la masa de plusvala que se reparte ente los
distintos sectores. Por efecto del monopolio que
implica la tenencia de la tierra, la plusala gene
rada en la agricultura no participa de la ecuacin
general a partir de la cual se establece la tas de
ganancia. Esto, a su vez, supone una disminu
cin de la tasa media de ganancia.
Retomemos el ejemplo numrico y supon
gamos que de las cuato empresas, la D es agrco
la. . De hecho, por su baja composicin orgnica
de capital 1 : 4, tiene una tasa de ganancia supe
rior a la media -80 o/o frente a 71 .4 o/o-. Obvia-
22
FERNANDO VELASCO
mente, esta alta tasa de ganancia va a atraer capi
tales. Sin embargo, stos no pueden ser inverti
dos impunemente. El acceso al sector pasa por
el acceso a la tierra, la misma que es un monopo
lio en manos del terrateniente. Se hace , pues, ne
cesario el pago de una rente . As, el capitalista
arrendatario obtendr al final del perodo una ga
nancia similar a la media, del 71 .4 o/o y el exce
dente, esto es, S/. 43, le permite pagar la renta ab
soluta al terrateniente.
Esto significa que, como ya hemos seala
do, la plusvala generada en la agricultura no par
ticipe en la formacin de la tas media de ganan
cia que, por tanto, se establece slo a partir de
las ramas A, B y C. As calculada, la tas media
de ganancia es nicamente del 66,6 o/o y no del
71.4 o/o como era antes Y; en conseuencia, se
disminuye la ganancia, siendo ahora de:
A 133. 2
B 1 99.8
e 266.4
Visto desde otro punto de vista, tambin
podamos deci que la existencia de la propie
dad privada de la tierra y, consecuentemente de
la renta que se paga por su uso, supone un ele
vamiento en los precios de los alimentos. En esa
23
medida, conllevan un elevamiento del valor de la
fuerza de trabajo y, consecuentemente, un incre
mento del tiempo de tabajo necesario y una dis
minucin de la tas de plusvala
.
As, la propiedad privada sobre la tierra
aparece como un obstculo al. desarrollo del ca
pitalismo. La renta apropiada por los terrate
nientes no es invertida, frenando el proceso de
acumulacin de capital y, adems, el alza en el
precio de los alimentos opera como un factor
que reduce la tas de plusvala.
Es pues, sobre esta bas, que se afirma que
objetivamente la burguesa estara interesada en
una reforma agraria que nacionalice la tierra y
. que L ceda gratuitamente en usufructo a los
agricultores. As desparecera la renta absoluta
y los capitales podran ser invertidos sin ningn
obstculo en el campo, acelerndose adems el
desarrollo de las fuerzas productivas e incremen
tndose por ende la productividad.
Aparentemente, de lo expuesto se deduci
ra que en una sociedad capitalista la burguesa
debera luchar por la reforma agraria, a fin de
eliminar la propiedad privada sobre la tiera y
con ella al terrateniente parsto.
24
FERNANDO VELACO
Sin embargo, hay un elemento en el cual
debemos reparar: la renta absoluta puede existir
en tanto la composicin orgnica del capital en
la agricultura sea inferior al promedio social.
Por tanto, al desarrolarse el capitalismo en la
agricultura y tecnificarse el campo, desaparece
ra la base que posibiitara la existencia de la
.
renta absoluta.
Esto, por cierto, no pasa desa
percibido para Marx quien seala: "lo lgico es
que esta diferencia (en la composicin orgnica)
se vaya reduciendo a medida que la agricultura
s desarrolla, sempre y cuando que la propor
cin en que disminuya el capital variable con
respecto al constante no sea mayor aun en el ca
pit
l industrial que en el agrcola". "

Esta no es, de ninguna manera, una restric
cin sin importancia. Recordemos que el su
puesto bsico del cual partimos es la generaliza
cin del capitalismo en la sociedad. Estamos
pues frente a un sistema maduro, donde el desa
rrollo de las fuerzas productivas es general y re
voluciona las condiciones tcnicas .de produc
cin. Pensemos, por ejemplo, lo que acontece en
los Estados Unidos o en pases de Europa Occi
dental, donde apenas un 5 o/o ' de la poblacin
activa localizada en la agricultura alimenta al
1
3 Ibid, pp. 71 5-716


conjunto de l a
p
oblacin. Difcilmente podra de
cirse que en estas condiciones pueda existir una
importante brecha ente la composcin orgnica
del capital existente en la agricultura y la media
social.
Esto ya lo advirti Kautsky en las postri
meras del sglo pasado: "es dudoso -dice- que
hoy la moderna agricultura intensva presente
una composicin orgrica del capital inferior a
la media"; y, ms aun, sealaba certeramente una
limitacin adicional : "el perodo de circulacin
del capital en la agricultura es particularmente
lento, de manera que un perodo ms largo que
el medio puede llega a suprimir un sobreprove
cho derivado de otra fuente".14
En estas condiciones es necesario averiguar
qu es lo que persuade a los propietarios de las
peores tierras, de aquellas que no gozan de una
renta diferencial, a lanzala: a la produccin.
Kautsky encuenta la respuesta en el juego del
mercado: los capitalistas, piensa l, comprimi
ran la produccin por debajo de la demanda a
fin de hacer subir los precios.
El mtodo sera
14
earlos Kautsky, La Cuestin Agraria, Paris, Ruedo Ibrico,
1973. p
. 8
3
Ibid, p. 85
26
FERNANDO VELASCO
el de cualquier monopolio, y as quedara un
excedente que le permite al capitalista arrendata
rio pagar una renta al terrateniente .
Pero, se
olvida que este es un monopolio quebrble, fun
damentalmente por la importacin de alimentos,
con lo cual se va a restablecer la tendencia hacia
l reduccin e incluso hacia la desaparicin de la
renta absoluta. Sin embargo, es factible que
continen en produccin los peores terrenos.
Una primera posibilidad de que esto ocura, se
da cuando el terrateniente es, al mismo tiempo
el capitalista. Ma anaa esta situacin en los
siguientes trminos:
"cuando el precio comercial haya s
bido lo bastante para scar de la clase
de tierra A (la de peor calidad) el
precio de produccin, es decir para re
scirse de s capital ms la ganancia
media, (el terateniente) puede explo
tar dircta!ente la tierra de s pro
piedad. Pero, por qu? Porque no se
interpone ante l la propiedad territo
rial como taba que le impida invertir
s capital. El puede considerar la tie
rra como simple elemento natural y,
por tanto, dejarse guiar .exclusvamen
te por el criterio de valorizacin de s
capital, por razones puramente capita
listas'
16
16
El Capital, T. III, p. 697
Una segunda posibilidad, que asume gran
importancia en el capitalismo desrrollado se vin
cula al incre.mento de la inversn de la agricultu
ra, y a la forma que sta asume. El capital, pue
de unirse a la tierra, incorporndose a ella de un.
modo ms bien transtorio o bien de forma per
manente, como es el caso de los canales de re
gado, los canales de desage, los desmontes, la
obra de irrigacin, etc. Este capital es lo que
llama Marx, la tierra-capital, y enta en la
categora del capital fijo
.1 i
Este tipo' de inversn es absolutamente
comn en el capitalismo moderno y es realizada
ya sea por el terrateniente, en forma directa o
indirecta, ya sea por la sociedad en su conjunto a
tavs del Estado -obras .de infraestructura-.
De esta serte, en una sociedad en la cual s ha
generalizado totalmente el capitalismo en la agri
cultura y en la cual la composcin orgnca del
capital
n la agricultura es mayor o igua que la

composicin social media, la nica forma de
existencia de la tierra al interior de la produc
cin es como tierra-capital. En estas condicio
m
!
s esta inverSi6n ya sea realizada por el ter
r
ate
niente o por la sociedad, exige ser recuperada,
1
7 Ibid, p. 577
28
FERNANDO VELASCO
incluyndose dentro del capital constante el
precio de produccin.
La obtencin de este in
greso -lograble slo si se intoduce a la produc
cin estas tierras- hace que pese a la existencia
de una renta absoluta nula o mnima, se pongan
en produccin todas las tierras necesrias para
stisfacer la demanda de alimentos.
Esta constatacin es sgnificatva, pues con
tibuye a romper el mito de que indefectible
mente existe una contradiccin antagnica entre
l burguesa y los terratenientes, contradiccin
que animara a los primeros a impulsa procesos
de reforma agraria que lleguen a la nacionaliza
cin de la tierra.
El propio desarollo del capitalismo deter
mina no slo la minimizacin de la renta absolu
ta, sino adems el crecimiento del proletariado.
En estas condiciones se solidifica el entrecruza
miento de intereses ente la burguesa y los te
ratenientes. La apropiacin privada de la tiera
es mantenida por la importancia ideolgica-po
ltica que tiene y, adems, como mecanismo de
J
mantenimiento de la proletarizacin del grueso
de la poblacin.
29
En conclusin, un proceso de reforma aga
ria no puede ser visto en funcin de una lgica
abstacta y ni squiera como un problema esen
cialmente econmico. La reforma agraria siem
pre ser una respuesta poltica a condiciones
concretas que emanan del desarollo de una for
macin social y de las contadicciones que este

proceso genera.
111. LA ESTRUCTURA AGRARIA DE LA
SIERRA ANTES DE 1 964
L TRADICION INTERPRETATIVA
Determinar el carcter que asume el proce
so de reforma agraria en el pas y ms especfica
mente en la Sierra, exige una precisn mnima
sobre la estrctura productiva de dicha regin
antes de 1964.
Sobre el tema se cuenta con un material re
lativamente abundante. Libros, artculos, nove- .
las y discursos han abordado con divers fortuna
el problema indgena y, a partir de el, han pro
yectado una determinada imagen del campo.
Sin embargo slo a partir del Primer Censo Agro
pecuario de 1 954 se va a contar con una base
ms firme para el anlisis cientfico y recin do
ce aos ms tarde, en 1966, se publicar en Wa-
32
FERNANDO VELASCO
shington el informe preparado por el Comit In
teramericano de Desrrollo Agropecuario, CIDA,
titulado Tenencia de la Tierra y Desarrollo So
cioeconmico del Sector Agrcola 1 g el cual, sin
duda alguna
,
sigue constituyendo el ms impor
tante y slido estudio sobre la situacin del
campo, especialmente serrano.
A travs de la casi totalidad de estos traba
jos sobre la problemtica rural -e incluso en el
informe del CIDA- se proyecta una concepcin
fuertemente arraigada dento de la tradicin in
terpretativa del pas, definindose como feudal o
semifeudal al campo serrano hasta inicio de la
pasada dcada.
Tal caracterizacin se la formulaba a patir
de tres constataciones: !) la presencia de rela
ciones serviles al interior de las haciendas; 2) el
predominio del latifundio que controla vastas
extensiones de tierra; y, 3) la relativa ausencia de
relaciones comerciaes, a partir de la cual se
habla de la existencia de una economa cerrada y
autrquica.
Esta concepcin, como se intentar demos
tar en este trabajo, adolece de un doble orden
1
comitt Interamericano de Desarrollo Agropecuario CIDA_ Te
nencia de la tierra y desarrollo socioeconomico del sector agdcola,
Washington, Uni6n Panamericana, 1 975.
ESTRUCURA AGRARIA 33
de debilidades. Por una parte no examina debi
damente toda la evidencia emprica que leva a
matizar las conclusones de quienes quieren ver
un modelo feudal. Por otro lado existe, a nues
tro juicio, un grueso error metodolgico: se ais
la en el anlisis a las unidades productivas o a las
regiones geogrficas, sin considerar que elas se
insertan como partes de una unidad dilectica
que es la formacin socioeconmica. Creemos
que no es posible definir en abstracto a las rela
ciones sociales existentes dentro de una unidad
productiva o en una cierta regin. Es necesario,
por tanto, a partir del conjunto de determina
ciones que inciden sobre ella; valga decir, de la
trama general de relaciones que caracterizan a la
sociedad.
A continuacin, trataremos, de desrrollar
el trabaj en este sentido, buscando las claves
que nos permitan definir ms cabalmente la es
tructura productiva en la cual se insertar el pro
ceso de reforma agraria.
LA SITUACION EN LA SIERRA
Un primer vistazo a la situac'in del campo
serrano a inicios de la dcada pasada, revelaba
que slo una mnima parte de la poblacin tra-
34
FERNANDO VELASCO
bajadora estaba desprovista de cualquier forma
de posesin de tierras como paqo por sus servi
cios. De acuerdo con la Junta de Planificacin,
para 1960, de 264.000 familias que trabajan en
la agrieutura en la Sierra, 174. 000 -el 66 o/o
eran propietarias de tieras ; 85. 600 -el 32 o/o
eran trabajadores con tierras o tenencia mixta, y
apenas 4.400 -el 2 o/ o- constituan trabajado
res y peones independientes.
2
De acuerdo con el Censo Agropecuario de
1 . 954, en la Sierra el 1 . 16 o/o de las explotacio
nes agropeuarias -aquellas de ms de 1 00
has. - eran propietarias del 63. 9 o/o de las tie
rras. 3 Esto significa, por cierto, un altsimo nivel
de control que ejercan las haciendas sobre el
conjunto de recursos naturales de la regin, y
como contrapartida, un dficit crnico del resto
de la poblacin rural que, constantemente_,
"asedia" a la hacienda que se constituye as en el
"ncleo radiante" a partir del cual se estructura
el campo serrano.4
2
Plan General de Desrrollo Econmico y Social, Lib. VI:
Reforma a la estructura de tenencia de la tierra y expansin de la
frontera agrfcoa, Quito, s. r: p. 42
3 Manuel Arias, Anlisis de la Estructura Agdcola del Ecua
dor, Quito, Junta Nacional de Planificacin, 1 .969, p. 1 1
4
Rafael Barahona, "Una tipologa de haciendas en la Sierra
ecuatoriana ' , en O. Delgado, Reformas Agrarias en Amrica La
tina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1 . 975, p. 688
ESTRUCTURA AGRARIA 35
En efecto, con excepcn de un ncIeo de
pequeos propetaros que poseen entre 10 y 20
has. , y que consttuyen eI , 2 o/o de Ias expIota-
cones, Io que caracterza a Ia regn es Ia bpoIa-
rdad Iatfundo - mnfundo.
En funcn de su controI de Ios recursos
naturaIes y de Ia carenca que de Ios msmos te-
nen Ios mnfundstas, eI terratenente est en
capacdad de obtener rentas de ccter precap-
taIsta tanto por parte de camesnos que usu-
fructan una parceIa dentro de Ia hacenda,
huasipunqueros- como tambn por parte de
campesnos que vven en comundades de mn-
fundstas en Ias nmedacones de Ia ha-
cenda y que obtenen derechos para eI usufruc-
to de terras -Ios arrendataros y aparceros- o
de

pastos, bsques, agua y camnos -Ios staje-
ros y yanaperos-.
Esta otuacn supone por parte de Ios tra-
bajadores eI ejercco de un derecho reaI, s ben
precaro. En otras paIabras, aI nteror de Ia ha-
cenda coexsten una sere de empresas campes-
nas, junto con una empresa centraI manejada por
eI terratenente, abrndose una sere de posbI-
dades sobre Ias cuaIes Barhona estabIece Ia exs-
tenca de cuatro tpos fundamentaIes de hacen-
3
FERNANDO VELASCO
da en Ia Serra. 1) Ia hacIenda tradIcIonaI -In-
fra y 2) Ia tradIcIonaI en desIntegracIon, en Ias
cuaIes eI asedo campesIno, externo en eI prImer
caso e Interno en eI segundo, prctIcamente ha
eIImInado Ia empresa patronaI, reducIendo aI te-
rratenIente aI papeI de mero perceptor de rentas,
3) Ia denomInada hacIenda tradIcIonaI corrIente,
mayorItarIa en Ia regIon en Ia cuaI se da Ia co-
exIstencIa habItuaI de empres y, fInaImente, 4)
la hacienda moderna emergente, caracterizada po
eI aIto desarroIIo de Ia empre patronaI y por eI
pago, reIatIvamente generaIIzado, de saIarIos en
efectIvo.
LA HACIENDA TRADICIONAL SERRANA.
UNA DESCRIFCION
La caracterstIca ms IIente de Ia hacIen-
da tradIcIonaI serrana era eI predomInIo de Ia
empresa patronaI, Ia mIsma que se abasteca de
fuerza de trabajo medIante Ia absorcIon de ren-
tas en trabajo que Ie proprocIonaban Ios campe-
sInos que usufrucuaban parte de sus recursos.
5
Ibid, pp. 693-695
De estos campesnos, Ios ms importantes
eran Ios huaspungueros que, como es ben cono-
cdo, se beneficaban de un Iote de terreno y de
certos recursos naturaIes de entre Ios que se des-
tacan Ios pastos. Adems, percbian un saIaro
nferor aI de Ios peones Ibres, y que usuaI-
mente era nomnaI pues,`o ben
serva para can-

ceIar una secuIar deuda que se arrastraba de ge-
neracon en generacon, o smpIemente no se Io
pagaba. A cambio, eI hauspunguero debia tra-
bajar semanalmente entre 4 y dias en Ia em-
presa patronaI y adems
perodcamente hacian
de huascamas -atencn de Ia ca de Ia hacIen-
da- y de cuentayos -cuidado deI ganado-.
A ms de Ios huaspungueros, Ia hacenda
contaba con tres fuentes adconaIes de mano de
obra. I ) Ios miembros de Ias comundades aIe-
danas de mnifundstas que pagaban una renta de
trabajo -yanapas- por eI usufructo de certos
recursos pastos, agua, camnos, bosques, etc, ,
2) Ios arrmados que nIegraban Ia famiIa huas-
p
unguera y gue Iaboraban en Ia hacienda a
'
"' Aib y Bi<bMo Bni1n, El Compeino do Jo P,.nin
cia de P1chincha, Quito, Instit
h
to Nacional de Previsin, 194 7,
PP 68-9 y ao:a1.
1
7
C
: Andrs Guerrero, La Hacienda
Precapitalista en Amri
ca Latina y su insercin en el odo de produccin capitalista
:
el
cso ecuatoriano, Quito, Ed. Es
b
uela de Sociologl, 1975, pp.l
21
l
3
FERNANDO VELASCO
cambo de un jornaI daro, 3) Ios peones Ibres
de Ias nmedacones-Ios 'ndos sueItos- que
vendan s fuerza de trabajo especaImente en
Ios perodos de aIta demanda de brazoz.
La produccn de Ia hacenda -agrcoIa y /o
ganadera- vena determnada en funcn de Ias
caracterstcas ecoIgcas de Ia zona y de Ias po-
sbIdades que abra eI mercado nterno. En
generaI, predomnan Ios productos tradconaIes
de Ia Serra -papas, cereaIes, habas- aunque se
evdenca un Iento pero frme progreso de Ia pro-
duccn ganadera, especaImente Ieche , 8
Esta produccn es usuamente comercaI-
zada en Ias prncpaIes feras provncaIes o, en
certos casos, a travs de ntermedaros especa-
Izados.
A Ios ngresos obtendos por Ia venta de Ios
productos de Ia empresa patronaI, eI terratenen-
te aade aqueIIas rentas en dnero o en espece
que eventuaImente obtena de arrendataros y s-
tajeros, o de aparceros que se benecaban de
concesones en terrenos o pastos de Ia hacenda,
8
C. Arcos y C. Marchn, "Apuntes para una discusi6n sobre los
cambios en la estructura agraria serrana", Cuadernos del Departa
mento de Ciencias Polfticas y Sociales de la PUCE, (Quito),
1
976;
A. y B. Buitr6n, op. cit. y CIDA, op. cit.
ESTRUCTUR AGRARIA
o
peones libres
TERRA TE -
NI ENTES
renta en especie "
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gan_ncia
""" '" diow l
C
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:
v
HACIENDA
fHUASIPUN
CUEROS
arrendatarios- f
si tiajeros-
aparceros -1-
yanaperos _ !
COMUNIDAD
CAMPESINA
EXTERNA A
LA HACIENDA
40
FERNANDO VELASCO
A respecto hay que anotar que especaImente en
eI prmer caso -arrendataros y stiajeros- que
pagaban una ,renta en dnero, sta consttua ya
una forma de transcn de una renta precapta-
Ista a una captaIsta, en Ia medda en que Ios va-
Iores erogados se van a r determnando cada vez
ms en funcn de Ias condcones deI mercado y
cada vez menos en base de Ia tradcn.
EL CARACTER DE LA HACIENDA
TRADICIONAL SERRANA
Guerrero caIfca a Ia hacenda tradconaI s
rrana como precaptaIsta en Ia medda en que eI
grueso de Ios ngresos provene de Ia renta en
trabajo pagada por Ios hauspungueros y yanape-
ros, Este predomno de Ia renta como forma de
extraccn deI excedente mpIca una dsocacn,
en eI tempo y en eI espaco, de Ios procesos de
trabajo necesaro y excedente, Io cuaI requere
Ia exstenca de Ia coercn extraeconmca en eI
proceso de produccn
,
10
9
Carlos Marx, El Capital, 4a. ed.
, T. III, Mxico, Fondo de Cul
tua Econmica, 1966,
pp
. 739-743.
10
Op
- cit, p. 36
Sin negar la validez de esta afirmacin, ha
bra que considerar ciertos elementos adiciona
les.
Aunque baja, no es despreciable la presen
cia del capital dentro del proceso de produccin
de la hacienda tradicional . Del estudio de los ca
sos presentados en el Informe CIDA
1 1
se des
prende claamente esta conclusin. Existe una
inversin de capital constante y variable, cuya'
composicin orgnica depende fundamental
mente del tipo de produccin.
En esta medida, por una parte, el proceso
de produccin asume una forma capitalista:

mp
D - M< . . F . . . . M' - D'
ft .
En efecto, el capital - dinero del cual dis-
pone el terrateniente - es destinado en parte a

adquirir o amortizar medios de produccin y, en
parte, como capital variable para pagar los j orna
les de los peones lbres, de los armados y en
ocasiones de los hausipUngueros.
Ahora, tal como se desprende del esquema
1 1
O
p.
cit.,
pp. 200, 313, 232, 266, 291 y 312.
42
FERNANDO VELASCO
anteror, una porcon de Ios ngresos deI hacen-
dado provene de Ia produccon en base de
mano de obra asaIarada. Farte mportantsma
de Ia fuerza de trabajo que requere Ia empre
patronaI se Ia obtene medante eI cobro de ren-
tas en trabajo, Ia produccn a ser comercaIza-
da se ncrementa a travs deI pago de rentas en
espece y, fnaImente, aI ngreso fnaI hay que
sumar aqueIIas rentas en dnero que pagan Ios
rendataros y stajeros.
De esta man
_
ra, eI ccIo deI captaI aparece
de Ia squente forma en Ia hacenda tradco-
naI .
D - M <
MF
. . . F . . . M' - D'
Ft
. . . F . . . M' - D'
1
Rentas
en dnero
Rentas
en trabajo
Rentas
en espece
ESTRUCTURA AGRARIA
43
Ahora, como bien seala Guerero, la pre
sencia en las haciendas de peones libres o seltos
implica que "en el proceso de produccin inme
diato de la hacienda encontamos una doble su
peditacin del trabajo: a la gran propiedad -es
decir relaciones de produccin precapitalistas- y
relaciones capitalistas con la supeditacin formal
del trabajo al capital".
1
2 Estas dos formas se
articulan en torno a lo que l llama la forma
hausipungo de trabajo. En efecto, hay que con
siderar que "la supeditacin econmica del pen
libre es solamente parCial, incompleta, puesto
que su reproduccin no se asienta por entero en
la posibilidad de vender su fuerza de trabajo, si
no que repos en gran medida en la produccin
familiar, esto es, depende an de la estuctura
precapitalista de produccin :
1
3
Este entrlazamiento de relaciones capita
listas y precapitalistas se expresa, como ya hemos
sealado, en el ingreso final que obtiene el ha
cendado, el mismq que podra descomponrselo
en las siguientes porciones:
1
2
Op. Cit., p. 48.
1
3 Iid, p. 37
4
a)
b)
e)
FERNAND VELAC
ganancia capitalista como inversor de un
determinado capital;
renta de carcter precapitalista erogada en
trabajo, especie o dinero por los campesi
nos, y
renta capitalista -absoluta y, en ciertos ca
sos, relativa- como propietario de tierras
de cultivo incorporadas a la produccin.
Ser entonces esta tiple relacin la base
sobre la cual habr que plantearse una caracteri
zacin del hacendado serrano.
Si bien, como se ha sefalado, una pate
sutancial de sus ingresos se origina en el cobro
de
-
rentas precapitalistas a los campesinos, no
hay que olvidar que la hacienda no existe aislada
del conjunto de la economa y de la sociedad
que son, en definitiva, las que acabarn determi
nndola en su especificidad concreta.
A partr de un cierto nivel tecnolgico dis
ponible se establece la cantdad de tierras apro
vechables del total que dispone la hacienda. Es
ta aprovechabilidad la. entendemos en la perspec
tiva. de los cultivos
que desea realizar
pues, so
cialmente, el acaparamiento de todas las tierras
en s conjunto es funcional a la necesdad de
desposeer a los campesinos aledaos de los re-
ESTRUCTURA AGRARIA
45
cursos complementarios que requieren para su
reproduccin.
Esta tierra aprovechable, como hemos vis
to, se va a dividir en dos grandes porciones: una,
destinada a la empres patonal y, otra, mediante
cuya cesin en usufructo se
,
obtienen rentas pre
capitalista.
En funcin de qu elemento se establece
esta proporcin? Creemos que, en trminos ge
nerales, las condiciones del mercado, fundamen
talmente de la demanda, por un lado, y la loca
lizacin
y
calidad de los recursos de la ha
cienda, son los factores que van a incidir en esta
proporcin
4
Esto ltimo es lgico. La relativamente ba
ja presencia del capital en el proceso productivo
minimiza, por un lado, la ganancia que le corres
pondera como inversor y, por otra
_
p
arte, . de
termina la ausencia de lo que Marx denominaba
renta diferencial 11.
1
5

En estas condiciones,
1
4 cf: A. Guerrero, "Renta diferencial y vas de disolucin
de l hacenda pecpitalista en el Ecuador", Cravelle, 28, 1 977
p. 62; tambib C Arcos y C. March4n, o p. cit., pp. 1920
Esto es, aquella que M funda en la diferenca que a
capitales de distinta productividad que se invirtesen en l misma

terra. C: El Capital, t. 111, pp: 625 y ss.
4
FERNANDO VELASCO
podemos concIur que, descontando Ios ngresos
por concepto de rentas precaptaIstas Ia prnc-
paI fuente de ngresos de Ia empresa patronaI es
Ia renta, tanto absoIuta como dferencaI de tpo
I, esto es, precsamente aqueIIa que se orgna en
Ia fertilidad y en Ia situacin de Ias terras

1
6
De Io anteror podemos extraer aIgunas
concIusones.
En prmer Iugar, Ia renta, tanto absoIuta
como dferencaI que percbe eI terratenente
tene un carcter captaIsta, en tanto es una ga-
nanca extraordnara arrancada por eI terrate-
nente a conjunto de Ia socedad captaIsta y,
ms exactamente, que provene de Ia masa totaI
de pIusvaIa que ha sdo extrada aI proIetarado.
En segundo Iugar, es evdente que Ia trans
formacn de Ia hacenda se va marcando en
funcn de Ias condcones deI mercado y, en es-
pecaI, de Ias vaacones en eI perhI de Ia deman-
da, eI msmo que, a s vez, responde aI derro-
o capuIsta deI pas. En efecto, ste no soIo
que va determnando una ampIacn cuanttat-
va sno adems cuaItauva de Ia demanda, Io cuaI
crea estmuIos que mpuIsan a Ios terratenentes
1
6
Ibid, p. 605.
a Incrementar y /o modIfIcar Ia produccIn de
sus hacIendas, generndose cambIos que afectan
a toda Ia estructura productIva.
De hecho, se van a producIr nuevas necesI-
dades de tIerras rentabIes y,, concomItantemente
se obsenar modIfIcacIones en Io que a de-
manda de mano de obra se refIere. De acuerdo a
Ias condIcIones nternas, eI hacendado va a Im-
pIementar dIversas estrategIas como respuesta
En prIncIpIo, en Ia medIda en que dIspone de tIe
rras, Io que har es aumentar Ia extensIn de Ia
empresa pauonaI. $in embarqo, este es un cam-
no que tIene un IImIte muy precso, a partr deI
cuaI combInar eI despIazamIento de Ios hausI-
pungueros hacIa tIerras de menor caIdad con
ma IImtacIn en eI crecmento y hasta una re-
duccIn deI nmero de Ios huasIpungueros. La
tercera opcIn, que es Ia ms avanzada, supone
Ia modernIzacn de Ia hacenda, esto es, Ia he-
gemonIzacIn de Ia empre patronaI, Ia eImIna-
cn de Ios huasIpungos y Ia conuatacn de
peones Ibres a cambIo de un aro. '
En suma, pese a Ia Importanca que tenen
Ios eIementos precaptahstas dentro deI proceso
de produccn nmedato de Ia hacenda uadco-
' cf: Baraona, op. ct., p. 695 y CIDA, op. cit., p. 145.

48 FERNAND VELC
nal, es evidente que sta se redefine a partir de
s insercin como unidad productiva dento de
una formacin econmico-social de carcter
capitalista. En otras palabras, la hacienda tradi
cional era absolutamente funcional a las neceS
dades de acumulacin de capital en una sociedad
en la cual la agricultura de exportacin const
tua el eje de la economa. Por esta razn, la
tiunfante burguesa agroexportadora costefa
no bus ninguna tansformacin de los latifun
dios serranos luego de la revolucin liberal. No
s tataba de ninguna manera, como piensn al
gunos, de una supuesta "traicin" del ala placis
ta del liberalismo. Sometda a las determinacio
nes ms generales que provienen de su paticipa
cin subordinada en el sistema capitalista mun
dial, la. formacin socia ecuatoriana se articula
ba en torno . al desollo del capitalismo en el
campo. Fue, en efecto, en las reas cacaoteras y
tabacaleras, ubicadas en las mrgenes de los ros
de la Cuenca del Guayas, donde a partif de las
postimeras del sglo XVIII se comenzaron a
implantar relaciones tpicamente slariales.
18
Ahora, debido a las exigencias que impona la
divisin internacional del trabajo, a la resistencia
1
8
Michael Hamerly, Histora Social y Econmica de Ja Anti
gua Provincia de Guayaquil, l. 763 - 1. 842, Guayaqui, Publica
ciones del Archivo Histrico del Guyas, l . 973, pp. 99
.
1 12.
ESTRUCTURA AGRARIA
9
que oponen las formas de produccin preexis
tentes a la conquista, y a las limitaciones propias
de una economa basada en la agricultura, el ca
pitalismo en el Ecuador se caracteriz por un ba
jo desarrollo de las fuerzas productvas, y en su
evolucin se evidenci una capacidad para rear
ticular sus exigencias y necesidades a las for-
mas. de produccin precapitalistas, que se fueron
disolviendo a travs de procesos de larga dura
cin.
En esta perspectva, la permanencia de re
laciones semi-feudales en la hacienda permiti,
en primer lugar, un abaratamiento de los alimen
tos, ya que el hacendado, que no estaba sjeto a
las exigencias del clculo capitalista, poda
vender en el mercado por debajo de lo que cons
ttua s precio de produccin.
En sgundo luga, la persstencia de relacio
nes precapitalistas en el campo determin la ne
cesidad de una abundante poblacin rural. Pues-
to que por otra parte, dado ei peculia desrrollo
del capitalismo en el Ecuador, ste no ofreca
otas pobilidades de empleo productvo, la ne-

cesidad de mano . 'de obra en el campo posbili
. t el maateimiento del equilibrio de poblacin
l
en la sociedad. As, las reas en las cuales predo-
minaban relaciones precapitalistas, sendo ple-
b0
FERNANDO VELASCO
namente funconaIes y artcuIadas aI sstema
productvo, se consttuyeron, adems, en una
suerte de 'reservoros' de fuerza de trabajo,
sempre Istos para tsfacer Ias demandas per-
manentes o estaconaIes de Ias undades que pro-
ducen bajo reIacones captaIstas.
L DETERMINACION CAFITALISTA
Este proceso
de redefncn
de Ias reIaco-
nes de produccn de Ia hacenda tradconaI se
expresaba a su nteror en eI peso que pauIatna-
mente fueron tenendo Ias formas IaraIes, Io
cuaI marc, como Io seaIa Guerrero, un pro-
ceso de transformacn de Ias reIacones de apro-
pacn de Ia renta .
En trmnos generaIes, como ya hemos
dcho, eI saIaro a Ios huaspunqueros era ms
ben nomnaI, cumpIendo eI papeI de un sstema
de cuenta de Ias deudas de Ios trabajadores. Sn
embargo, eI CIDA en su nforme seaI que se Io
pagaba aunque sn Ias prestacones IegaIes, no s-
Io en Ias hacendas modernas emergentes, mno
tambn en Ias ms evoIuconadas deI tpo trad-
conaI corrente. Este pago se atrbuye tanto a Ia
19 A. Guerrero, La hacienda , , , , p. 42
evolucin productiva de la hacienda como a la
. presin de los tabajadores?
0
Adems de esta fuerza de trabajo estable,
integrada por los huaspungueros, la hacienda
requera de mano de obra en determinados perio
dos del proceso productivo, la misma que proce
da de un relativamente importante contingente
de asalariados que residan tanto dentro como
fuera de la hacienda.
2
1
Buena pate de estos aslariados const
tuan los "arimados", que integraban la familia
huasipungo "ampliada",
22
esto es, parientes del
jefe de famiia que no haban logrado que s les
otorgue un huasipung y, por ello,no podan in
dependizarse. Los otros aslariados, aquelos
que viven fuera de la hacienda, son usualmente
poseedores de minsculas porciones de tierra.
E consecuencia, el origen del grueso de
asalariados se hala en las limitaciones a creci
miento del nmero de hauspungos o en el pro
ceso de fragmentacin del minifundio. En defi
nitiva, se trata de un avance de las relaciones ca-
20
c
_
cit.
p
. 145
21
Ibid, p. 145
; tambin A. y B. Buitr6n, op. cit., pp. 76-81
22
Guerrero, La Hacenda . . . , pp. 16-21
52 FERNAND VELAC
pitalistas, lo cual va implicando una paulatina
aunque profhnda diferenciacin del campesina-
'1

do. En ste sentido, el Informe CIDA seala
que:
"el aslariado sera el subproducto
ms obvio de ese. avanzado y dramti
co proceso de descampesiniacin que
se est produciendo en la Sierra. El
aumento de la poblacin, los ajustes
laborales en las haciendas, la irrcin
dento de las reas de minifundio del
sector pudiente o acomodado que aca
para la tierra, son los motores de un
proceso que tene como resultado el
que un grupo de seres humanos quede
eliminado tanto del esquema tadicio
nal, como en proporcin copsderable,
de las posibilidades de incorporarse al
cuadro moderno emergente','
2
3
Por otra parte, paulatinamente se va a ass
t a un proceso de transformacin de las rentas
en especies y en dinero, que pagan los aparceros,
arendatarios y sitiajeros y que, como ya se ha
sealado, lentamente van deviniendo en formas
semifeudales, e incluso capitalistas. En efecto,
paulatinamente e8as rentas no van a ser determi
nadas por 'la tradicin, sno que van a ser cal-
23
Op. cit., p. 1 55
culadas a partir de la stuacin imperante en el
mercado. A, poco a poco, se fueron convir
tiendo en expresiones de un remanente que que
daba disponibles para el pago al terrateniente
luego de descontar los gastos que permitan la
subsistencia de la pequea empres campesina.
EL TERRATENIENTE SERRANO
Las caracterstcas de la hacienda tadicio
nal serana, la articulacin a su interior de rela
ciones semi-feudales y capitalistas, y la inser
cin de la hacienda dentro de una sociedad capi
talista que subordina y redefine aquellas formas
de produccin que subsisten a s interior, son los

elementos a partir de los cuales se puede pensr
en l especificidad social del terrateniente serrano.
En esta medida, resultan erradas aquellas
difundidas concepciones que pretenden equipa
rar al terrateniente serrano con el seor feudal
europeo; igualmente equivocadas resultan las .
posiciones de quienes se refieren a los hacenda
dos como una burguesa agraria, esto es, como
unatpica clase del modo de produccin capi
talista.
En relacin al proceso productvo inmedia
to, el hacendado juQaba un doble papel. Por un
lado, representaba la gran propiedad, y en es
b4
FERNANDO VELASCO
medda percba una renta precaptaIsta en tra-
bajo, en dnero o en espece. Esta reIacn de ex-
pIotacn mpIcaba necesaramente Ia presenca
de mecanismos de coaccn extraeconmcos.
For este camno, eI terratenente ama una se-
re de funcones que en eI captaIsmo son pr-
vatvas deI Estado. monopoIzaba eI uso de Ia
voIenca IegaIzada por Ia tradcn, autonom-
zando reIatvamente eI 'terrtoro' que posea
de Ia accn de Ios aparatos cenuaIes de ccter
jurdco-poItco.
2
4
La necesara contrapartda de este hecho fue
Ia dfusn de una deoIoga paternaIsta, de cIa-
ro tnte feudaI, que se fundaba en Ia nocn de
una desguaIdad 'naturaI' entre bIancos mest-
I
zos e ndgenas, y que trataba de subsumr todo
eI conjunto de reIacones socaIes que exstan
en Ia hacenda, dentro de un esquema de
jerarquzacn absoIuta en eI cuaI, a medda que
se descnde a Ios tramos nf
rores se va perden-
2
4 Eto nos remite a una problemtica mucho ms compleja
que escapa a los alcances del presente trabaj o: la especificidad de
lo que actualmente algunos cientistas sociales latinoamericanos de
nominan el "Estado oligrquico" y de la forma concreta en que
ste articula los poderes regionales relativamente autnomos de
los grandes terratenientes. A otro nivel, es tambin importante
destaca el rol que cmple dicho Estado frente al proceso pro
ductivo: se limita a ser guardin y garante de la permanencia de
las relaciones sociales vigentes sn inmiscuirse directamente en la
reproduccin material del proceso.
do toda capacidad de decisin y aun de re0e-
xin, incIuso sobre Ios antos ms nimios o ms
personaIes,
Esta situacin gue se proyectaba en Ia defi-
nicin de un determinado estiIo gue caracteriz
Ia actuacin poIuca de Ios hacendados, no bas-
ta, sin embargo, para caIificar a estos de 'seores
feudaIes'.
Y es gue por encima de Ia pertinencia
de este caIificativo para denotar ciertas actitudes
sociaIes, poIticas e ideoIgicas, tenemos gue re-
cordar gue un grupo sociaI no puede definirse
tan sIo a partir de su participacin en eI proce-
so de produccin inmediato. En Ia medida
gue una formacin econmico-sociaI no es una
Sin embago, tiene plena pertinencia dentro de la lucha del
campesinado, lucha que no slo es econmica, sino que adems
debe darse en la esfera ideolgica, en la medida que sta const
tuye una de las bases de sstentacin de una clase dominate.
A{ concebido el problema, fue correcta ' dimensi atifeudal
que asumi
la lucha campesina. Sin embargo, 'esta definicin ce-
.
bi ser retomada a partir de las condiciones estructurales que se
han precisado en este trabajo, condiciones que establecn las li
mitaciones de la lucha antifeudal y que especifican el cacter de
las contradicciones de clase que estn n juego. A no haberse l
gado la lucha contra los rezagos feudales con la lucha contra el
capitalismo dominante en el conjunto de la sociedad, el mov
miento campsino acab i@ulsando procesos que objetiva
mente favorecan a la burguesa terrateniente que se estaba cons
tituyendo. Cf: Oswaldo Barsky, "Iniciativa terrateniente en el
pasje de hacienda a empresa campsina: el caso de la sierra e
cuatoriana", Tesis Master, PUCE-CLACSO, Quito, 1978, pp. l 47
y SS.
56 FERNANDO VELASCO
simpIe yuxtaposicin de varios modos de pro-
duccin, de
entre Ios cuaIes uno es eI principaI,
sino gue constituye una totaIidad articuIada en
Ia cuaI existe un sIo modo de produccin gue
subordina y articuIa a sus necesidades de repro-
duccin a una serie de formas productivas, poI-
ticas e ideoIgicas, tenemos gue entender gue
una cIase sociaI sIo puede especificse en fun-
cin deI conjunto gIobaI de determinaciones pro-
pias de Ia sociedad en su conjunto, No se puede,
entonces, considerar Ia reaIidad sociaI como inte-
grada por compartimentos gue tienen un mayor
o menor grado de comunicacin entre s, com-
partimentos gue, en funcin de sus caracterfti-
cas productivas, determinan Ia existencia de
cIases sociaIes, For tanto, no tiene amdero
terico, eI intento de denominar como feudaI a
una cIa sociaI gue integra una sociedad capta-
Iista y, consecuentemente, caen por su propio
peso, tanto Ia pretensin de haIIar contradic-
ciones antagnicas entre Ia burguesa y Ios
terratenientes supuestamente feudaIes, como Ia
esuategia poItica gue sobre esta incorrecta
cacterizacin se Ievanta,
Como hemos precisado anteriormente, Ia
hacienda uadicionaI serrana se haIIaba sometida
a un Iento proceso de disoIucin-trandorma-
cin en funcin de Ias exigencias deI modo de
ESTRUCTURA AGRARIA
57
producci capitaIista. La presencia de un cre-
ciente contingente de aIariados y Ia pauIatina
transformacin deI carcter de Ia renta gue pa-
gaban Ios mtiajeros y arrendatarios, as Io de-
muestra, Fero, m
s
importante gue esto, es eI
hecho de gue es impenbIe Ia reproduccin de
Ia hacienda mno a partir de Iigazn aI mercado
nacionaI, donde venda su produccin y compra-
ba un conjunto de bienes y servicios necerios
para su subsistencia,

y de donde extraa una
renta diferenciaI,
For otra parte, hay gue tener presente gue
Ia agricuItura no siempre era Ia nica ocupacin
de Ios terratenientes. En Ia medida en gue su in-
versin de capitaI en Ia hacienda era r!ativamen-
te ba|a, eI dinero obtenido anuaImente paba a
ser considerado como posibiIidades de consumo,
presente o futuro y, en ese sentido, se puede
transformar en capitaI mercant, financiero
For este camino, eI hacendado aIimentaba indi-
rectamente Ia expansin de Ias actividades eco-

Ni siquiera los huaspunueros tenan una economa auto
suficiente. El estudio de los esposos Buitrn, realizado en 1 .946,
sala que semaalmente las familias huasipungueras compra
manteca, s, cebolla, coles, aca y cae de res y que, lica
mente, todos los huaspungueros, unos ms otros menos, venden
parte de ss cosechas. PP- 4Ty 49.
.
`
Jos Bengoa, L Hacienda latinoamercna, Quto, Eds.

CIESE, 1 .978, pp 61 y SS.
58 FERNANDO VELASCO
nmicas ms avanzadas, de carcter ntidamente
capta!sta. Ia agroexportacn prmero, Ia n-
dustra ahora. En suma, se subordnaba a Ios
ejes ms dnmcos deI sistema nacIonaI de
acumuIacn de captaI y, por ende, contrbuy
a Ia reproduccn ampIada deI captaI y de Ias
reIaones socaIes que ste mpone.
Todo esto, sn embargo, no autorza para
considerar a Ios hacendados como una burqesa
agrara, esto es, como una cIase ntidamente ca-
ptaIsta que, como dra Marx, 'sIo se dstn-
guen de Ios dems capta!stas por eI eIemento en
que se nverte su captaI y sobre eI que recae eI
trabajo asaIarado que este captaI pone en ac-
cn' '
2
8
En efecto, hemos menconado ya repe-
tdamente, Ias reIacones precaptaIstas sobre
Ias
q
ue parcaImente se Ievantaban Ios ha-
cendados como cIase, y concomtantemente, eI
peso que tenan Ias rentas feudaIes en ngreso
gIobaI. La burguesa, en cambo, es una cIase
propetara de captaI, con eI cuaI subordna y
expIota a Ia cIase uabajadora, asumendo esta
expIotacn Ia forma de exuaccn de pIuwaIa.
ConcIuyendo, podemos afrmar que Ios ha-
cendados tradconaIes no consttuan una frac
2
8
_
cit t. III, p. 575
cin de Ia burguezm pero tampoco eran una cIa-
se antaqnica a eIIa. Sus contradicciones eran
secundarias y, como seaIa Guerrero, se subsu-
man en Ia participacin orgnica de Ios hacen-
dados en Ia reproduccin ampIiada deI modo de
produccin capitaIista,
LAS TENDENCIAS A INICIOS DE LA DECA-
DA DEL SESENTA
A Io Iargo de este traba|o hemos seaIado
gue Ia hacienda precapitaIista, aI estar inserta en
una estructura productIva capitaIista, sufre un
proceso de readecuacin - disoIucin,cuya ca-
racterstica ms saIiente es Ientitud en fun-
cin deI reIativamente ba|o derroIIo de Ias
fuerzas productivas gue caracteriza aI capitaIis-
mo dependiente.
Con eI auge bananero, gue se produjo en Ia
dcada de Ios 50, se vino a profundizar eI desa-
rroIIo capitaIista deI pas. se increment Ia pro-
duccin, se ampIi Ia frontera agrcoIa, se ex-
pandieron Ias reIaciones IariaIes, creci eI mer-
cado interno y se diversific Ia economa. Todo
esto, por cierto, impact en Ia agricuItura tradi-
cionaI, donde comenzaron a acentuarse ciertos
rapos capitaIistas gue entraron a descomponer
60
FERNAND VELSCO
!as re!aciones feudaIes y semifeudaIes presentes
en e! proceso de produccin inmediato de Ia ha-
cienda serrana,
EI

estudio rea!izado por e! Comit Intera-
mericano de DerroI!o Agropecuario, CIDA,
gue hemos citado repetidamente en este trabajo,
rece con cIaridad esta tendencia vigente en
1 962-63, poca en gue se reaIiz Ia menciona-
da investigacin.
Se advierte, en prmer !ugar, un proceso de
diferenciacin de Ias haciendas especiaImente en
funcin deI tipo de produccin, A abandonar
totaI o parciaImente Ia produccin tradicionaI,
entran a reestmcturar eI cuadro de :eIaciones so-
ciaIes a 8 interior, EI cambio ms tpico est
asociado aI derroIIo de Ia ganadera y, en tanto
necesitan menos mano de obra, entran a Iimitar
e! monto de recursos ufructuados por Ios
campesinos. De aI! gue, como seaIa e! CIDA,
"!a tendencia en !as haciendas ganaderas parece
ser hacia !a residencia externa de todos Ios a-
!ariados, inc!uso de Ios gue podran considerarse
como permanentes', En este sentido es im-
portante destacar gue, a partir de 1 949, se produ-
jo un proceso de Iiguidacin vo!untaria, en tr-
2
9
"
.
Op. Cit., p. 154
ESRUCTURA AGRARIA 61
minos 1egaIes, de Ias reIaciones dc haumpungue-
ra, proceso gue tuvo
aI
duna significacin, 3
0
Fero un en Ias haciendas en Ias cuaIes no
se transform totaImente Ia produccin, se evi-
dencia una pauIatina eIminacin de Ia forma
husipungo de traba|o. Repetidamente se anota,
por e|empIo, gue exista una tendencia a Iimitar
eI crecimiento deI nmero de huasipungos e
, in-
cIuso, a no entregar eI huasipungo a Ios descen-
dientes cuando mora eI j efe de famiIia.
Esto hizo crecer eI nmero de arrimados, Io
cuaI, a su vez, posibit su conuatacin por saIa-
rios excepcionaImente ba|os, Ios mismos gue
eran factibIes no sIo por Ia gran oferta existen-
te sino, adems, por eI hecho de gue Ios arrima-
dos estaban en Ia posibiIidad de compIementar
sus menguados ingresos con agueIIos gue prove-
nan de su participacin marginaI en Ia emprsa
huasipunguera .

Este proceso de Imitacin de Ios huasipun
gueros y de consecuente crecimiento de Ios arri-
mados gue traba|an a cambio de un Iario res-
30 Piedad y Alfredo Costales, Historia Social del Ecuador, T. IV:
Reforma Agraria, Quito, Casa de la Cultura Ecuatoriana, 1971 ,
p. 13. Es muy importante tambin el anlisis de Barsky, op.cit.
62 FERNANDO VELSCO
ponde, en agueIIos casos en gue no obedeca a
exigencias de reordenamiento productivo, a Ia
presin de Ios hausIpungueros a fin de gue se Ies
efectivice sus saIarios. Esta demanda no sIo
gue era motivada por Ia accin de Ios organiza-
dores poIticos, especiaImente de Ia FEI, sino
gue se fundaba en Ia creciente insercin aun de
Ios huasipungueros en Ias estructuras mercanti-
Ies,
En medIo de este cuadro, y como Igica
consecuencia de Ias caracterstcas anotadas, s
evdencIa un proceso de proIetarizacin deI
campesino serrano, proceso gue, mariamente,
era impuIdo por Ia dferenciacin interna de
Ias haciendas, como por eI propio crecimiento
demogrfico gue presionaba sobre recursos Ii-
mitados, mpIicando ya sea Ia mInIfundizacIn
exuema y Ia uIterIor migracin temporaI o defi-
nitiva, o ya eI mantenimiento de un contingente
de arrimados aI huasipungo, gue pauIatinamente
se nsertaban bajo reIaciones saIariaIes denuo y
aun fuera de Ia hacienda.
IV. LA LUCHA FOR LA REFORMA
AGRARIA. 1964-78
EI 1 1 de JuIIo de 1 964, Ia Junta MIIItar de
GobIerno gue haba ascendIdo aI poder un ao
antes, expIde Ia prImera Ley de Reforma Ara-
rIa. En Ia exposIcIn de motIvos se seaIa que Ia
defIcIente estructura de tenencIa de Ia tIerra ha
constItudo un grave obstcuIo aI desarroIIo deI
pas en trmInos econmIcos y socIaIes. Eco-
nmIcamente, pues es Ia caumnte de una Ienta
expansIn de Ia produccIn agrcoIa destInada aI
mercado Interno, Io cuaI conIIeva presIones In-
0acIonarIas y de baIanza de pagos, adems de ser
Ia responsabIe de una IrracIonaI devastacIn de
Ios recursos naturaIes. SocIaImente, por haber
marcado con su seIIo de InefIcacIa y de prIvuegIo
Ias dIversas InstItucIones de Ia socIedad ecuato-
rIana.
1
1
Junta Militar de Gobierno, Ley de Reforma Agraria y Coloni
zacin, Exposicin de Motivos, Quito, 1 964.
64
FERADO VELSCO
A IOs OjOs de muchOs ObsenadOres, Ia prO
muIgacn de esta Ley pOr pate de un gObemO
que se caracterz, entre Otras cOs, pOr Ia mpIa-
cabIe persecusn que det cOntra Ia zquerda
y cOnua eI mOvmentO ObrerO, nO puede ser
cOnceptuada ms que cOmO un actO demaggcO,
"teIuadO" pOr eI mperaIsmO. 8e asume que
a Ley respOnde excIusvamente a una mpOscn
de gObemO nOrteamercanO nteresadO en Ie
va adeante m prprama de Ia PIanza para eI
rogresO.
8n negar a mpOrtanca de Ia presn nOr
teamercana, creemOs que Ia raz ms prOtunda
de a L0y y de s apcacn Ia tenemOs que encOn-
trar en a dnmca de funcOnamentO de Ia es
mcmra prOductva deI pas, y en Ias cOntradc-
cOnes sOcaIes que csta engendra. Ms cOncreta
mente, 1rataremOs de deOstrar que Ia exped
cn de Ia Ley de HetOrma Agrara cOnsttuy
un eementO catamadOr que vnO a aceerar un

prOcesO de prOmndzacn deI derrOIIO deI ca

pitmismO en eI campO y desbsecuente descOm-
pOscn deI campesnadO tradcOnaI. TOdO es-
tO, pOr certO, en tuncn de Ia evOIucn deI ca-
ptaIsmO en eI pas, evOIucn sOmetda a Ias de
termnaciOncs ms generaIes que prOvenen deI
derrOIO deI sstema captaIsta a nveI mundaI.
LA LUCHA 1964-1978
65
Este conjunto de determinaciones gue inci-
den en eI campo ecuatoriano van a epresarse de
divers formas en Ia Iucha de cIas y en Ia ese-
cena poItica. En esta part deI uaba|o tratare
mos, precIsamonte, de dar cuenta someramente
de Ios diversos factores en juego y de Ia forma en
Ia gue stos se articuIaron.
EL DESARROLLO DEL CAFITALISMO Y
LAS RELAC!ONES DE FRODUCCION
EN EL CAMFO,
A u de 1950 la economa nacional se
dInamIza etraordinariamente en funcin de Ia
produccin y eportacIn deI banano, un artcu-
Io gue hasta ese entonces haba tenido esca
trascedencia para eI pas,
Este nuevo auge de Ias eportaciones se vio
estimuIado por un aumento d Ios precis en eI
mercado mundia, 3 Io gue unIdo a una devaIua-
Hasta 1946, las exporaciones baanra no haban supera
do la catidad lograda en 1940: 47.200 Tons. En canto M re
fiere valor, se rebaaban los ocho milones de sucres. Ver:
Banco Central del Ecuador, Boletin, mayo - junio 1951 , pp.
132 y 133
3 El precio pr racimo subi de S/. 3,51 en 1944 a S/. 16, 1 1
W 1950 . Ver: CEPAL, El des ollo econmico del Ecador,
Mxc, Naciones Unida, 1954, p.
'
1 70.
66 FERADO VELCO
cn de 13 a 1 5 mcres por dIar contr gran
mpettvdad aI producto ecuatorano. 8n em
bargo, eI eIemento decsvo que expIca eI espec-
tacuIar crecmento de nuestras exportacones
bananeras es Ia crss que sutren Ias pIantacones
que Ios monopoIos truteros norteamercanos
mantenan en Centroamcrca. LI derroIIo de
una pIaga especaImente vruIenta. eI maI de
anam, haba reducdo sensbIemente Ia pro-
duccn bananera centroamercana. Ln estas cr
cunstancas, Ios monopouos encontrarn en eI
Ecuador un ea ssttutva en Ia cuaI expand-
rn, con eI apoyo gubernamentaI, eI cutvo y Ia
exportacn de banano, que aIcanza para 1 955
un vaIor de 551 '400.000 sucres.
4
LI auge es excepconaI en eI prmer qun
queno de Ios aos cncuenta, crecendo Ia capa-
cdad de compra de Ias mportacones a una tasa
promedo de 9.8 o/o trente a un 3. 1 o/o anua
entre 1956 y 1960. Consecuentemente, Ia nver
sn pbIca tendr un comportamento smar,
ncrementndose a una ta anu de 22.6 o/o en
eI prmer qunqueno y a un 6.6 o/o en eI segun-
do. Lste reIatvo receso en eI rtmo de crec
mento de Ia economa a partr de 1956, no m
4 Junta Naconal de Planificacin, Pla General de Desr llo
1 96367, Quito, mimeo, s.f., TI, lib 1 , p. 66
L LUCH 1 9641978
67
pide, sin embargo, que el incremento promedio
del producto por habitante haya sido del orden
del 2. 3 o/o anual durante toda la dcada. 5
Por otro lado, el crecimiento de la produc
cin bananera signific una substancial amplia
cin de la frontera agrcola por la colonizacin
de nuevas tierras y, especialmente
,
de todo el
tingulo cuyos vrtices constituyen los en es
entonces pueblos de Santo Domingo, Quevedo
y Quinind. La apertura de estas zonas de coloni
zacin va a impulsr un decidido movimiento
migratorio entre la Sierra y la Cost. As, la po
blacin de l Costa pa del 40. 5 o/o del tot
nacional en 1950,
a 46. 1 o
/o en 1962.
6
Hay dos elementos significativos que mere
cen ser mencionados como caacterstcos del
rea de produccin bananera en la poca del au
ge: la absoluta generalizacin de las relaciones
slariales, y l coexistencia de pequeas, . med
nas y grandes unidades productivas, habiendo s
do especialmente significativo el pe de l me
diana propiedad -de hasta 100 ha.- frente a
las grandes plantaciones que, por ejemplo, en
5 Germico Salgado, El Ecuador V la interacin subrio
Q, Quto, mimeo, INA,
l
969.

Censs Nacionales de 1950 y 1962
68 FERNANDO VELASCO
1 953 apenas aportaban un 20 o/o de lo exporta
do. '
A mismo tiempo, dado que la economa
del pas funcionaba en torno al eje agroexporta
dor, es lgico colegir que en la dcada del 50 s
dio una diversificacin del sistema econmico en
s conjunto. Estamos, pues, frente _a un mo
mento
.
en que se acelera el desarrollo de las fuer
zas productivas y, concomitantemente, en que las
relaciones capitalistas de produccin s van a ex
pandir y a profundizar.
Todo esto impuls la ampliacin del mer
cado interno lo que, unido al crecimiento y a
una cierta redistibucin del ingreso, provoca mo
dificaciones tato cuantitativas como cualtati
vas en el perfil de la demand. La nuevas exi
gencias sern satisfechas a travs de importacio
nes y de Cimbios en el sistema productivo na
cional.
Como es lgico, los sectores de la agricultu
ra que producan para el mercado intero van a
ser afectados por este proceso. Como ya lo he-
' U.S. Department of Commerce, Invstment in Ecuador, p.
37, ct.pr Gonzalo Abad, "Ecuador, aniss de ua problem
tc", Tesis Iic. rel. int., Mbico, El Colegio de Wxico, 1970.
LA LUCA 19641978
69
mos sealado anteriormente, el desarrollo gene
ral del pas en los aos 50 incide en la desom
posicin de las formas precapitalistas de produc
cin. Este proceso se acelera con los cambios
en la demanda efectva que impuls una paulati
na modernizacin de las haciendas lecheras de l
Sierra.
s
A pues, el fortalecimiento del modo
de produccion capitalista, hegemnico en la for-
macin social ecuatoriana abre, desde fines de l

dcada del 50, u perodo de rpidos cambios en
el campo.
Esta tendencia general, propia de la evolu-

cin del sistema, va a encontrar un elemento
adicional que la impulsr hacia una solucin de
relativa ruptura, como lo fue la Ley de Reforma
Agraia. Se trata de la crisis de las exportaciones
tadicionales en la dcada del sesenta y de l
bsqueda de una sda, la isa que ser en
contrada en un proceso de industrializacin de
pendiente y determinado por la nueva divisin
internacional del trabajo.
El Ecuador, habamos dicho, fue consde
rado como una esecie de zona de resera dese
la perspectiva de los monopolios que controlan
el mercado del banano a nivel mundial. Mienta
8 C: !bid,
p.SO y W
70
FERADO VELSCO
el "mal de panam" asolaba las plantaciones cen
troamericanas se mantuvo el crecimiento de
nuestas exportaciones; pero cuando se desrro
llaron nuevas variedades ms resistentes a las pla
gas, que permitieron volver a levantar la produc
cin en Amrica Central, paulatinamente se nos
comenz a cerrar nuestro ms importante mer
cado: el norteamericano. Esto, evidentemente
impact en el comportamiento global de las ex
portaciones como puede verse en el sguiente
cuadro. y, por ende, en la stuacin general de la
economa cuyo producto por persona apena
creci una tas promedio anua de 1 o/o en los
60.
L LUC 19641978
71
CUADR0 No. 1
EXPORTACIONES DEL ECUADOR (millones
de dlares)
1 959 1 962 1969
Exportacin de
productos agrcolas 84.5 136. 1 120.8
Exportacin de
banano 36.8 88.8 65.6
Exportacin de
banano a los Es-
tados Unidos 24. 1 56. 1 26.6
Fuet: Memorias del Banco Cntal del Ecuador
En estas condiciones, un objetivo funda
mental de l clase dominante en la dcada pasa
da, fue el encontar una slida que permitiese de
vover el perdido dinamismo a la economa. En
este sentido, una de las preocupaciones de los
exportadores fue la bsqueda de nuevos merca
dos.
72 FERNANDO VELASCO
Pese a la importancia de este esuero, l

resuesta va a ser encontrada en funcin de las
nuevas condiciones del sstema capitalista inter
nacional, y se plantear en torno a un proceso de
industializacin por substitucin de importacio
nes, que ser especialmente impulsdo a partir
del gobiero de la Junta Militar en 1963.
El extraordinaio desrrollo de las fueras
productivas que sgue a la finalizacin de la s
gunda gerra mundal, va a provoca complejas
transformaciones en el sstema capitalista inter
nacional. No es nuesto inters el analiza este
fenmeno sobre el cual se ha escrito una buena
cantdad de trabaos,
9
sino tan slo recalcar que
la nueva divisn internacional del trabajo y,
concomitantemente, l a industrializacin depen.:
diente de pases como el Ecuador, no son hechos
aislados sino que constituyen maaifestaciones de
un proeso global -el desrollo del capitaliso
mundial- que debe ser consderado como la de
terminacin ms general que opera sobre la evo
lucin de la formacin scial cuatoriana.
9
C: Pu Baa Pau Swez, El Capital Monopolista, M
c, S. XXI Eds. 2da. ed., 1 969; Erst Mandel, Ensyos sbr el
Neocapitliso, Mxico, Eds. Era. 1971 ; Vctor Testa, comp.,
Emprss Multinacionales e Impraiso, Bs. Aires, Siglo XXI
Eds., 1973; RoVRchta La civlizacin en la encrcijada,
Mxico, Siglo XXI Ed 1971 ; Nicos Poulantza, La interaco
nalizacin de las rlaciones cpitalistas y el estado-nacin,
Buenos Aires, Eds. Nueva Visn, 1974.
LA LUcA 19641978
73
Durante la dcada pasda se visualiza una
clara reorientaci6n de
_
la invr!i6n imperialis en
los pases dependientes, creciendo significativa
mente su participacin en el sector manufactre
ro, un sector no; tradicional en la- perspectiva de
la vi
ja divisin in ternacion!l del trabajo.

Esto puede verse con claridad en el siguiente
cuadro: .
.
74
FERNAND VELASC
CUADRO No. 2
COMPOSICION DE LA INVERSION NORTE
AMERICANA EN AMERICA LATINA* POR
RAMAS ECONOMICAS
(porcentajes)
1 956 1 966
minera 24.0 13. 7
petrleo 8. 9 13. 7
trasportes, comunicaciones,
energa elctrica 12. 8 4.8
industia 29.0 3
8.8
comercio 6.9 12.6
otos 21 .4 16. 4
TOTAL 100. 0 100.0
Excptuados Venezuela y Cuba
Fuente: Migel Wionczek, "El endeudamiento pblico in
temo y los cambios sectoriaes en la inversn Pri
vada extranjera en Amric Latina", cadro V, en
Dos Santos, et al., Dependencia y des ollo en
Arc Ltina", Mxico Sigo XXI Eds., 1969
L LUC 1 9641978 75
De esta manera, las nuevas condiciones del
sistema capitalista mundial, expresadas en la reo
rientacin imperialista, y las necesidades de la
burguesa ecuatoriana, que buscaa una salida a
las crisis del tadicional mercado agroexporta
dor, se van a revelar como plenamente compati
bles. Ms an, recordemos que el auge bananero
haba ampliado el mercado interno del pas.
Todo esto va a crear condiciones para que en la
dcada pasda se abra en el pas un proeso din
mico de industrializacin. io Por cierto, a dife
rencia de lo que aconteci con pases como Ar
gentina, Brasil, Mxico, Chile y Uruguay, que lo
graron iniciar una industrializacin por substtu
cin de importaciones en medio de la crisis capi
taista de los aos 30, en el pas el proceso estar
caracterizado por una absoluta dependencia mar
cada por la presencia decisoria del capital y de
la tecnologa extranjera. Consecuentemente, la
burguesa industrial ecuatoriana no tendr un
cacter "nacional", sino que s desarrola org
nicamente vincuada a capital imperialista;
constituye, en ese sentdo, una burguesa asocia
da.
1
0
La prduccin del sector maufacturero se incement a
una tasa anual del 6 o/o en 1 960-66 y a un 8, 5 o/o en 1 966-71
76
FERNANDO VE LASCO
Este proceso de industrializacin demanda
una serie de transormaciones en el sistema pro
ductivo nacional y, por tanto, en el sector agr
cola . .
Para el desrrolo industrial es imperativo la
ampliacin del mercado interno, por un lado, y
el .. incremento de la capacidad productiva del
campo, a fin de responder ms efcientemente a
la demanda urbana de alimentos que creca r
pidamente creando presiones infacionarias que
repercutan, por cierto, sobre el nivel de salarios.
Estos supona, en cefinitiva, una rpida elimina
cin. de aquellas relaciones precapitalistas de pro
d:ccin que obstaculizaban tanto la proletariza
cin del campesinado como un ms significativo
desarrollo de las fuerzas productivas.
Estas tendencias objetivas, propias del de
srrollo del capitalismo en la formacin social
ecuatoriana, se van a especificar y van a cobrar
vida en funcin de la lucha de las dstintas clases
y fracciones de clase, proceso que sucintamente
analizaremos a continuacin.
l
i
1
LA LUC 19641978 '
-77
LA FRESION CAFESIA FOR LA TIERRA

Y LA ESTRATEGIA TERRATENIENTE EN LA
SIERRA ,
Desde inicios de 1960 es observabIe u a
censo de Ia agitacin cw en eI campo.

En 1a
Sierra y en Ia Costa aumentanIos sindicatos y se
vueIven trecuentes Ios pIiegos de peticiones, 1as
hueIgas y toda cIase de exigencias y recIamacio-
nes. Se vive un estada
e efe
vesencia g
neraI,
imuIdo y articuIado fundarnentaImente
por eI
Fartid Comunista a traves de Ia

Federcin
Ecuatoriana de Indios en Ia Sierra yIa Federa-
cin de Trabajdores AgrcoIas deI LitqraI,
1
1
Esta situacin se

agudiza en 962 y es tambin
apr
ovechada por

Ios Itifundistas y por grupos
sociaIes dependientes de Ia estructura uadicio-
nI- cicheros, intermediarios, etc. -A en eI
mes de mayo, varias comnidadesndgenas deI
Cotopaxi, Tungurahua

Y. Chimorazo protagoni
zan vioIentos enfrentmientos de rechazo a
Censo Agropecuario, gue c
_
Iminan con varios
muertos.
12
g
n octbe, mie
bros dIa

Msn
1 1
C:
Oswaldo.Albotoz,'ias iuhas .indigenas ei t Ecuador,
G
uayaquil, Ed. Caridad,' . l97 1 ,
.
pp.
8'2-90,: y - John Uggen;
"Peasant mobilzation in Ecuador.", Ph. D. Thesis, Universidad de
Mim, 1 975, p. 179
1
2
. .
.. O. Albornoz, op. C.
,
pp. 87-8
78
FERNANDO. VE LACO
Andina del Ecuador son mascrados por la co
munidad indgena de Guachn y en noviembre
se repiten los incidentes con motvo del 11 Censo
de Poblacin, dejando un saldo de tres muertos
y varios heridos. El diario "El Comercio", refi
rindose a estds hechos, sealaba que esta agita
cin rural era un sntom ms que demostaba la
necesidad urgente de una Reforma Agrara.
1
3
Prcticamente todos los confictos que
plantean los campesinos srranos se centan
en dos reivindicaciones: la tierra y el pago de sa
larios. A su vez, esta dos exigencias se articulan
entre s a partir de la lucha de los huasipungue
ros quienes, por su mayor vinculacin a la ha
cienda

van a consttuirse en el eje de la accin
campesina.
El doble carcter del hauspunguero-asla
riado y empresrio precario-muestra su doble
posibilidad de evolucin ya sea como proletario,
ya como pequeo campesino. Esta tendencia se
expresa en una serie de luchas en torno a los si
guientes objetivos:
a) El deseo de los huaspungueros de extender
ya sea el rea del hausipungo, y sus posibilda-
13 Cf: G. Abad, op. cit., pp 102-1 03
LA LUC 19641978 79
des de pastoreo. Est exigencia es patcula
mente fuerte en aquellas haciendas en las cuales
los huaspungueros disponen de terrenos de mala
calidad que se van deteriorando rpidamente por
el uso intensivo al cual son sometdos.
b) La aspiracin de los arrimados -cuyo n-
mero parece ser creciente- as como de los
tabajadores libres de llegar a sr huaspungue
ros. "Co
n
seguir esta calidad -dice el CIDA
significa, al fin y al cabo, una sguridad, un afin
camiento que solventa en cierta medida un futu
ro estable". 14
A mimo tiempo, la mayor insercin en la
estructura del mercado y la accin de los activis
tas de la FEI, crea condiciones y
P
ermite orani
za la demanda de los huasipungueros por el
pago de los salarios y de las dems prestaciones
sociales que les reconoce el Cdigo del Trabajo.
Las estadsticas de confictos publicadas po e
entonces denominado Ministerio de .
P
revisin
Social y Trabajo emuestran que sta era la fun
damental reclamacin 15
que, incluso, lega a pro
vocar movimientos tan importantes como un le
vantamiento de dos mil campesnos en Columbe
1
4 Op. cit., pp. 424-5
1
5 Ret del Instituto de Derecho del Trabajo, Quito, 111, 6,
1963, p. 89
80
FERNANDO VELCO
en I|,e msmo que cumna con eI asesnato
de dos campesnos y gran cantdad de presos.
16
!rente a a presn campesna, a estratega
terratenente va a conocar respuestas aternau
VS que, necesaramente, estn condconadas por
\a
ev
?
cn geea de scctor a9o tradcona
y specamen te, po Ia dtercncacn de as ha-
cendas n tuncon de as nueva posbdades
qu abre

e ,edo. De todas mneas, todas
tendrn n comn I entarse en torno a as ex-
gncas de aque

grupo cuya prsn es
ms tuer
te. e de os huaspungueros.
.
.

En este sentdo, se puede scaa

con e
CIDA, a exstencIa de dos tpos de ncatvas pa-
tronaes. a) aqueas que no ncuyan

adjudca-
con de huaspungos, y, b) as que s a ncuyen.
.

' '
'
' En cuanto se 1etere a csta prmera iorma,
se obseraban varas modadades.
I) emnacon de os huaspunguaros,
gene
ramento ye: a reversn de os terrenos a
Ia muertedeI!tular , pcrO tambn a tmvs
de a smpe mposcn
deojo voento
o no- o de aumento desmesurado de as
16
O. Aboroz, op. cit
.
, PP: 85
LA LUCA 1961978 .
81
Obbgacones o de Ia dsmnucn de certOs
derechOs, cOn eI tn de despecha a IOs
campesnOs. Lstas mOdaIdades parece que
tuerOn bastante cOmunes en Ias provncas
de ChmbOrazo y Laar,. L! ntqrmeCDA,
pOr ejempIo,

mencOna tan sIO en IOs can
tOnes Cuamote y amra Ja exstcnca de
ses hacendas, todas eIas de ms de 5. 000
h. de extensn,.en Ias cuaIes dsde hace
ms O menOs una dccada .s vena reducen-
do eI nmero de huaspungueros.

Z) Ln Otras prOvncas, cOmo pOr jempIO

l
de Tungurahua, se transtOrma a uavcs de ar
gucas jurdcas aI huaspunguerO en un
arrendatariO que paga s renta en trabajO,
cOn IO

cuaI se eImn Obvamente eIpagO
deO.

s
' ` '

.
, )

La segunda tOrma en que van a respOnder
IOs 1errateaentes va a
mpIcar ta
adjudcan
de IOs huaspungos. Cede0dO terras, ummente
de pOr caIdad de Ia que antes utrucmaban,
IOs tenateneate hcan trete a ia perntOri

necendd de ustacer Ia deuda patrOnno tan
.
.
' ..
_
'

'
tO

pOr arOs -que caducaban IuegO de un

p.
437
18
:-.+,,433-6
,
82
FERNANDO VELCO
afo- sino por fondo de reseia al Seguro y vaca
ciones no gozadas.
El beneficio para la hacienda es evidente en
la medida que los terrenos entregados a los hua
sipungueros -ya sea porque originalmente as
ocurra, ya porque se los reasent- quedaban en
la prctica fuera de los programas de la hacienda.
De ah que, en el perodo 1959-64,
_
haya tenido
alguna importanci la liquidacin de huasipun
gos por iniciativa privada, habindose culminado
este proceso con ctas sscritas ante el Ministe
rio de Previsin SoCial en 3.019 casos, hasta julio
de 1 964.

De esta manera, s bien se acaban ligando en
la lucha de los huaSipungueros la exigencia de
pago de slarios con la demanda por tierras, la
estrategia terrateniente permite manejar la situa
cin favorablemente para sus intereses, con el
consigiente deterioro de las condiciones del
campesino. Mal que bien, como lo reconoce el
informe CIDA, siendo la relacin de huasipun
guera la situacin materialmente ms favorable
para el campesino, fue la primera en eliminarse.

Pedad y Afredo Costales, Historia Social del Ecuador, t.
IV Refora Agria, Quito, E d. Ca de la Cultura, 1971, p. 1 16
L LUC 1964-1978
83
En suma, una sere de factores van a ncdr

sobre Ia respuesta concreta gue asume eI terrate-
nente. En base a un trabajo recente de OswaI-
do Barsky, guen precmente anaIza este pro-
bIema, podra seaIarse eIementos tanto de ca-
rcter deoIgco como econmco y ecoIgco,
gue nos permtran estabIecer dos tpos bscos
de comportamento terratenente en Ia Serra.
En prmer Iugar una fraccn avanzada, I-
gada a Ia produccn Iechera, gue mpuIr
Ia
entrega de Ios huaspungos y gue en aIgunos ca-
SS -como Ia famIa FIaza- IIegara a apoyar ex-
pIctamente Ia reforma agrara, y, en segundo
Iugar, un grupo gue por sus bmtacones ecoI
gcas o deoIgcas,

se va a resstr a Ia eImna-
cn de Ias formas precaptaIstas de trabajo y
gue, en muchos casos, Iuchar 1ranca y aberta

mente contra Ia Ley de Reforma Agrara.
20
Ser pues Ia Inea ms avanzada de entrega
de Ias peores terras y de eImnacn deI derecho
de Ios huaspungueros a acceder a Ios recursos de
Ia hacenda, Ia gue se generazara a travs de Ia re-
2
0 Oswaldo
Barsky, Iniciativa terateniente en el pasaje de ha
cienda a empres capitalista: el cas de la Siera ecatoriana,
1 959-1 964, Tesis Master, PUCE-CLCSO,-Quito
i
978.
84 FERNANDO VELASCO
torma agraria
2
1 y, ms an, a uavcs de Ias uIte-
riores ventas de tierras provenientes de Ias gran
des haciendas.
22

LO que se impuso es Ia tcndencia generaI
hama Ia protundizacion deI dcsarroIIo capitaIista
en eI campo y Ia consecuente proIetarizacion dcI
campesinado. L Iucha de Ios huasipungueros ,
en generaI, de todOs aqueIIos campesinos que Io
graron comprar tierras, Ies permitio eI acceso a
reursos marcadamente insuticientes trente a su
capcidad de uabajo tamiIiar y a Ias necesidades
de cnsumo, Io que obIig en Ia mayor pate d0
Ios casos a vender temporaImente tuerza de tra
bajo. Ln cuanto a Ios arrimados, no tueron to-
.
-
. .
mados para nada en cuenta por Ia retorma agra-
l .
.
ria. Agunos Iograrn, ms adeIante, comprar te-
rras, con Ias caactersticas arriba anotadas, y Ia

gran ayora se transtormar en jornaIeros nn
tierras.
Ln suma, como veremos ms adeIante, eI
movimiento campesino acabo de hecho subordi-
nndose a 1os intereses de una naciente burgue
sa agrarique, como es Iogic, impuisoeI desa
rroIIo capitaista deI campo serrano de

acuerdo a
*
- '
.
^
m propia perspectiva.
2
1
Ibid, pp. 3-4
22
A. Guerrero, "Rent.dierencil . . . ", op. ct.
_
LA L UCH 1 964197 8 85
EL. CONSENSO INTERNACIONAL

' En .este cuadro de factores que incidieron
en la expedicin de la Ley de Reforma Agraria,
es necesario incluir un elemento adicional: la
presin exterior que iniciada por organismos de.
las Naciones Unidas -especialmente l CEPAL y
la F AO- se vio considerablemente reforzada con
la Carta de Punta del Este, que establecio la de
nominada Alianza para el Progreso en 1961 .
Desde l publicacin, en 1949, de s conoci
do 1nforie "El desrrolo
-
econmico de Amri
ca' Latina y algunos de sus principaes proble
mas, " 23 l
a CEPAL dirigida por Raul Prebisch,
plantea un ncleo fundamental de ideas en toro
al desrrollo de Amrica Latina. En s opiin,
las posbilidades de crecimiento dinmico en ba-
se al tadicional sector exportador eran practi
camente nulas. Por el contrario, la CEPAL pre
vea un paulatino estangulamiento externo de
terminado por la paticipacin decreciente de los
pases subdesarrroUados en el comercio interna
cional
.
_y por el sostenido deterioro de los trmi
nos de intercambio. En estas condiciones, el de
srrollo de Amrica Latina, slo poda basrse
2
3 Reproducido en Boletn Econmico de Amric Latina, vol
VII, No. 1 , Santiago. 1962.

.
86
FERNANDO VELASCO
en el crecimiento vigoroso de la industia. Esto,
a s vez, exiga la realizacin de una serie de
cambios estrcturales, destnados a eliminar los
"obstculos al desrollo". La reforma agraria
era, obviamente, pieza fundamental en esas
tansformaciones.
Ya en 1951 , las Naciones Unidas adoptan
una resolucin instando a los gobiernos a imple
mentar "adecuadas reformas agrarias en favor de
los agricultores sin tierras". Paulatnamente las
ideas sobre la necesidad de una modificacin en
l estrctura de tenencia de la tierra, ganan fuer
za y prestigio. P en junio de 1 962, el en, ese
entonces demcrata cristiano Jackes Chonchol
-quien llegar a ser Ministro de Agricultura de
Salvador Allende- constataba que "la reforma
agraria es un tema que hoy est de moda lo cual
no ocurra antes, cuando la opinin generalizada
la ligaba al comunismo".
2
4
La aceptacin de la reforma agraria como
requerimiento del sistema recibir s espaldarazo
definitivo cuando la Carta de Punta del Este, al
plantear los objetivos de la Alianza para el Pro
greso seala:
2
4 "Razones econmica , sociales y poltica de la reforma
agraria", en Osea Delgado, comp. op. ct.
,
pp. 100 Y ss.
LA LUCA 1964-1978 87
"Impulsr, dentro de las particulari
dades de cada pas, programas de re
forma agraria integral orientada a la
efectiva transformacin de las estruc
turas e injustos sistemas de tenencia y
explotacin de la tierra donde as se
requiera, con miras a sustituir el rgi
men latifundsta y minifundista por
un sistema justo de propiedad de tal
manera que, mediante el complemen
to del crdito oportuno y adecuado la
asistencia tcnica y la comercializa
cin y distribucin de los productos,
la tierra constituya para el hombre
que lo trabaja, base de s estabilidad
econmica, fundamento de su progre
sivo bienestar y garanta de s liber
tad y dignidad
'.' 2
s
La reforma agraria, que antao haba sido
una de las fundamentales banderas de lucha de la
izquierda, aparece reivindicada por los gobiernos
latinoamericanos a instancias de los Estados
Unidos. Este radical cambio de posiciones refe
ja la nueva situaci6n que vive Amrica Latina.
Por una parte, tenemos todo el conjunto de
nuevas exigencias que emanan de las transforma-
2
5 Cata de Punta del Este, Qito, Sericio de Cultura e In
formacin de los Estados Unidos, s.f., p. 1 2
88
FERNANDO VELASCO
ciones que experimenta en la postguerra. El sis-
tema capitalista se halla en plena e
_
pansion de
sus operaciones en Pmrica Latina y requiere de
un con]unto de modificaciones en el sector ago
pecuario a fin de funcionalizalo a su proyecto
de desarrollo.
.
For otro lado, la Plianza para eI Frogreso,
como es bien cono
_
ido, trata de ser una respues
ta oItica deI imetiaIsmo a Ia revoIucin cu-
bana. El triunfo de Fi
_
el Castr
_
po
e ante los
o]os de las mas populares de Iatinoamrica y
en forma dramtica, eI vie]o problema del poder.
Jambalea la tradicional estrategia de los Fartidos
Comunstas y se eleva la agitacin, especialmente
en el campo. Frente a est
_
, el imerialismo ]ue-
ga dos carts dentro de una
isma

estr
g
tegia
conuarrevolucionaria. el fortalecimiento mate
rial y

polItico de los aparatos repesios yla i
plementacion de proyectos reformistas en el
campo
, a fin de control
g
r el descontento social y
de eliminar asI las posibles bases sociales del
proyecto guerrillero. En este se
tido, la reforma
agraria persigue la consolidacion de un sector
medio en el camp
o, fin de q
_
e actue c
_
mo fac-
tor de establizacion y de absorcion de las
contradicciones que emanan de !a profundza
cion de las relaciones capitalistas.

LA LUCH 19641978 89
Al mismo tiempo, la Alianza para el Progre
so, con todo s conjunto de reformas propues
tas, intenta probar - la posibilidad de una alterna
tiva de desrrollo
frente
a la Cuba socialista.
Intil esfuerzo, como lo ha comprobado la reali
dad, que muestra fehacientemente la imposbili- <
dad de compatibiizar el crecimiento econmico
y el bienestar de las amplias mass populares
dentro de un modelo de desrrolo capitalista
dependiente.
LA LUCHA POLITICA E TORNO A L
REFORMA AGRARIA EN LA DECADA
PASADA
*

El conjunto de factores que brevemente
hemos reseado va a establecer los pametos
dentro de los cuales se movern los diversos ac
tores sociales en la escena poltca nacional, en
torno al problema de la reforma agraria.
. Ls elecciones presidenciales de 1960 se
reaaron en medio de una notable efenescencia
poltica. La crisis de las exportaciones se co
menaba a hacer sentr, provocando el creciente
descontento de la ms popuaes que, como es
1960-1970 (N. de la E.)
90
FERNANDO VELASCO
UsUM, r0Cb0n COmO r0spU0sta la r0pr0sn. Un
aO ant0s, 0n 1959, 0l 00rCtO r0aCCOna ant0
manl0staCOn0s O0 la pOblaCn sUbUrbana O0
UayagUl prOvOCanOO Una masaCr0, CUyO lOO
lnal O0 mU0rtOs y h0rOOs nUnCa pUOO COnOC0r
s0. 0sa, pOr OtrO laOO, sObr0 la COnC0nCa O0
las mas, 0l 00mplO O0 la r0vOlUC CUbana
y O0 sUs prm0ras r0alZaCOn0s.
En 0stas COnOCOn0s, nO 0s O0

0xtraars0
que !Os CUatrO CanOOatOs, O0sO0 arra hasta
LOrO0rO
26
hayan nClUOO prOm0s O0 r0lOr
mas 0n sU prOgrama 0l0CtOral O0staOanOO, pOr
C0rtO, la r0lOrma agara.
bn 0mbargO, nO lU0 !a COalCn O0 Z
gU0rda la gU0 lOgr CaptalZar 0l O0sCOnt0ntO
pOpUl. LOn sU prOv0rbal CapaCOaOpma "s0n
t" 0l 0staOO O0 anmO d0 las mas, V0!a8CO
!brra s0 lanZ a la Campaa mpOn0nOO Un 0st
lO agtaCOnal 0n bas0 a un l0ngUa0 marOaOa
m0nt0 antOlgargUCO y naCOnalsta. LOgra as
Ol0r0nCar sU CanOOatUra lr0nt0 a l O0 LOrO0
+
+
26
Los candidatos a la presidenca fueron. Antonio Para Velas-
co por una coalicin del CFP -sector Guevaa M
reno-, el Par:
tdo comunista y el ala izquierda del Partido Socalista; Gnzao
Cordero pr la alianza del Partido nservador y el Partido So.
cialcistiao; Galo Plaza, por el Partido Liberal y el a dere
chista del Partdo Socialista, y Jos Mara Velasco, apoyado pr
la heterogenea coalicin seguidora del lder.
LA LUCA 1 9641978
91
ro, que l a
y
incula con la oligarqua terrateniente
serrana, y a la de }Jza a quen denuncia como
hombre de. la United Frit. El xito de s tct-
. ca se evidencia en los resltados obtenidos el 5
de junio: Velasco Ibarra, 373.585 votos, Plaza,
175. 076, Cordero, 173. 690 y Parra, 46. 1 73.
Luego de su triunfo, y antes de posesionar
se,
V
e lasco convoca a las denominada
s
Confe
. rencias Econmic
a
s Nacionales, integradas por
los representantes de las Cmaras de la Produc
cin. Se tata, inequvocamente, de una frmula
a fin de asegurar a la clase d,ominante que por
encima de cualquier promes e
l
ectoral, Velasco
estaba disuesto . a seguir respetando las "reglas
del juego" del sstema.
En enero de 1961 , mediate Decreto Eje
cutivo No. 132, Velaso crea la Comisin Nacio
nal de Reforma Agraia, a la cual le encomienda
la elaboracin de una ley que tasforme la es
tructura
a
graria del pas. Los terratenientes, sin
tindose directamente afectados, responden con
la utizacin de argumentos anticomu
i
tas. En
agosto, el Partido Conserador declara que una
prueba d
.
e la infi
l
tracin comunista en el gobier
no era el programa de reforma agraria. De
2
7 Gonzalo Abad, op. ct., p; 7 1
92
FERNANDO VELASCO
esta suerte, se va a ligar la resistencia de los secto
res ms atrasados de la clase dominante a la re
forma agraria, con la campaa anticomunista
que instrumentan los Estados Unidos como res
puesta a la revolucin cubana.
Para septiembre, la Comisin Nacional de
Reforma Agraria entrega un anteproyecto de
Ley que se centra fundamentalmente en la eli
minacin del huasipungo. Tal proyecto, sin em
bargo, no pudo ponrselo en consideracin del
Congreso por los graves problemas polticos que
tuvo que enfrentar y que preludiaban la cada de
Velasco, acaecida en noviembre. Es sugerente que
ante tales circunstancias el diario El Comercio
haya propuesto que Velaso imponga el proyec
to de Ley presentada por el Ejecutivo a travs
de un decreto ley de emergencia.
El Gobierno de Arosemena Monroy supu
so un nuevo intento de la clase dominante para
resolver sus problemas estructurales, impulsndo
un conjunto de reformas, en el marco de la de
mocracia representativa. Esto supone que los
sectores modernizantes, ligados al proyecto in
dustrializante de la Alianza para el Progreso de
ben tatar de establecer un consenso sobre el
LA LUCHA 196-1978
93
mOO0lO gu0 prOpOn0n. LOmO lO s0ala OnZalO
PbaO, sgnCa gu0
"lOs antagOnmOs gu0 la pOltCa r0
Ormsta Cr0a 0ntr0 lOs grupOs O0 la
Clas0 OOmnant0 t0n0n gu0 s0r r0su0l
tOs O0ntrO O0 un marCO COnsttuCOnal
gu0 pr0supOn0 una Ovsn O0 pOO0r0s
y un sst0ma pOltCO y urOCO 0sp0
CCO. U0 ah gu0, tantO lOs grupOs
a0CtaOOs O0 la Clas0 OOmnant0, COmO
agu0llOs gu0 mpulsan r0Ormas t0n
gan gu0 aCtuar O0ntrO O0 un sst0ma
0n 0 Cual, nngunO O0 0llOs pu0O0 m
pOn0r su vOluntaO pOr la u0rZa. ara
lOgrar sus Ob0UvOs pOr lO tantO, 0stOs
grupOs n0C0stan busCar 0l apOyO O0
s0CtOr0s O0 la Opnn pblCa O0 ma
n0ra gu0 sus pOstulaOOs apar0ZCan
COmO pOstulaOOs O0 una mayOra, r0s
p0tanOO as 0l u0gO O0mOCratCO
'
.
2s
LOns0Cu0nt0m0nt0, aaO0, pu0stO gu0 lOs
grupOs t0rrat0n0nt0s nO pOOan ataCar ab0rta
m0nt0 a la r0Orma agrara van a Optar pOr m
pulsar una agr0sva OpOsCn nuCl0aOa 0n tOmO
a la luCha antCOmunsta. tsta ln0a O0s0stabl
ZaOOra

COmO s0 b0 hOy, u0 0C0ntm0nt0
alm0ntaOa pOr la L. . P. gu0n COnsO0raba CO
28
Jbid,_
p
. 85
94
FERNANDO VELASCO
m O p0!grOs las v0!0OaO0s zqU0rOstas Oel r0
O0nt0 PrOs0m0na.
2
9
tl apOyO a PrOs0m0na prOv0n0 O0 Una COa-
lCn C0ntrOzqU0rOsta qU0 apOyaba 0l prO
grama r0lOrmsta. tstaban pOr Un laOO lOs !b0
r0s, tantO pOr sU !gazn COn !Os grUpOs mO-
O0rnzant0s O0 la Clas0 OOmnant0 y pOr s vnCU
laCn COn 0l prOy0CtO alanCsta, COmO pOr sU
nt0r0s O0 al0Ctar las bas0s O0 nU0nca Oe! ar
tOO LOns0rvaOOr. Y, pOr OuO laOO, la zqU0rOa
-artOOs LOmUnsta y bOCalsta h0vOlUCOna
rO- qU0 aUnqU0 O0bl0s 0l0CtOralm0nt0, t0na
COnsd0rabl0 nllU0nCa sObr0 lOs trabaaOOr0s
OrganzaOOs y sObr0 lOs 0stUOant0s, s0CtOr0s COn
lOs CUa!0s van a pr0sOnar a ln O0 lOgrar Una
COnCr0tzaCn O0 las r0lOrmas prOm0tOas. Ps
a lOs pOCOs Oas O0l CambO O0 gOb0rnO, la 0
O0raCn tCUatOrana O0 nOOs t, Organza
Una manl0staCn 0n _UtO ant0 la CUal PrO
m0na anUnCa qU0 OCtara Un O0Cr0tO l0y O0
0m0rg0nCa para r0OstrbUr la t0rra.
2
9
C
: Philip Agee, Inside The Company: CIA diay,
Harmonsworth, Penguin Boks, 1975, pp. 21 1 y , En la VIII
reurn de cnsulta de Cacilleres Americaos realizada en Pun
ta del Este a finales de enero de 1962, el Ecuador vota contra la
expulsn de Cuba de la OEA, lo c le gaa l desconfianza del
gobierno norteamericao.
L LUCHA 196:-1978
b
Esto, por cierto, no hace mas gue acrecen-
tar Ios

temores de Ios Iatifundistas y de Ia dere-
.
.
.
cha en gener, gue Iuego de un corto receso
vueIve a agitar Ias consignas anticomunistas. To-
do IIo mientras aumenta Ia agitacin en eI cam-
po, Ia misma gue se va a expresar en Ia serie de
hechos en torno a Ios censos gue ya seaIaramos.
En eI mes de uIio, Arosemena via|a a Ios

.
Estados Unidos en visita oficiaI . Buscando apo
yo para sus proyectos, expone su fiIosofa de de
sarroIIo y sus necemdades financieras. ExpIcita
mente, Arosemena se comprome!e a Ia reaIiza
cin de Ia reforma agraria y seaIa Ios pasos da-
dos en ese sentido. EI modeIo de desarroIIo gue
pIantea tiene como e|e l industriaIizacin, en
respuesta aI estancamiento de 1as exportaciones
tradicionaIes. En esta ersectiva soIicita, entre
otros, un crdito de diez mIones de dIes pa
ra Ia reforma agraria. 3
0

Mientras tanto, se sige formuIando una
serie de proyectos de Iey en torno a Ia cuestin
agraria, toos eIIos centrados especiaImente en
l eIiminacin deI huasipungo. Sin embargo, es
tas cuestiones no pueden ser tratadas en eI Con-
greso Este ve paraIizada Iabor por Ia accin
3
0
G. Abd, op. cit, aexo 1
96 FERNANDO VELCO
de la derecha que agita con habilidad el juicio de
la "chatarra" co
n
tra el Vicepresidente y que llega
a plantear la
d
escalificacin del Presidente en ba
se de sus publicitados "vicios masculinos". A
mismo tiempo, se incrementa la
capacidad de
movilizacin de la izquierda.
Esta situacin permanece en sus rasgos
esenciales durante 1 963: Un proyecto de refor
ma agraria, elaborado originalmente por la Jun
ta de Planificacin y por la Comisin Ecuatoria
na de Alianza para el Progreso, se halla en trmite
ante el Consejo de Econom

que lo apreba el
30 de junio. Los terratenientes lo impugnan
fuertemente temiendo que Arosmena lo ex
pida con un decreto ley de emergencia antes de
la reunin del Congreso.
Sin embargo, a partir de mayo .comienza, a
obserarse un giro tctico de la derecha. Su
principal estratega, Camilo Ponce, declara que es
urgente llevar a ca
h
o las reformas que el pas ne
cesita. n junio, agricultores de la Costa sefalan
que favoreceran una reforma agraria cuya base
fuere la promocin agr
c
ola y no la redist
r
ibucin
de la tierra. Finalmente, en el mismo mes, el Car
denal, a travs de una Carta Pastoral, se prouncia
apoyado a la reforma agraria.
LA LUCHA 1964-1978 97
De todas maneras, esto ya no le sire go-
.
b
ierno de Aroemena. Desestabilizado por la
derecha y la Embajada Americana, acaba
p
or
ser derrocado el 1 1 de julio. De. acuerdo con
Abad, su cada obecedera, por una pate a
mantenimiento de una poltica exterior molesta
a los Estados Unidos, y por otra, a su "incapaci
dad para armonizar las diferencias de la clase do
minante, lo que impeda la realizacin del pro
grama reformista de la Alianza para el Progreso. "31
L Junta_Militr !Ue reempla
a a Aroseme
na va a implementar el prorama desrrollista de
ste, 3
2
p
o
.
sin sus veleidades na
c
ionalistas_ e iz
quierdizantes . Es u modelo claro de reformismo
asocia
d
o que
b
usca, explcitamente, reforzar los
rasgos capitaistas y dependientes de nuestra
economa:
En lo que a la reforma agrria se refiere,
prosigue una larga negociacin co1 los grupos te
rratenientes, a partir
.
de los proyectos elaborados
durante el gobierno de Arosemeaa. Esto, por
cierto, atrae la oposicin de los latifundistas y de
>
31 Ibid, p. 1 33
32 No hay que olvda que el Pla Nac
o
nal de Desarrollo
adoptado por la Junta, fue elaborado ca ntegramente durante
el perodo de Arosemena.
98
FERNANDO VELASCO
sUs partdOs. LOm0nZan Jas pr0sOn0s d0 !a d0
r0Cha pOr la d0lensa d0 la

cOns!!uC:Ona!dad e
nC!UsO s0 !!0ga a un n!0n!O d0 gO!p0 d0 0s!adO
a nOOs d0 U!O d0 ! 964: !OCOs dIs mas !ard0,
0l 1 1 ; la JUnta N!tar 0xpd0 1a Ley d0 h0IOrma
Pgrara.
Nas gu0 0n 0l prOpO 10x!O d0 !a L0y, 0s 0n
s ap!Cacn gu0 nOsOtrOs pOd0mOs apr0Car 0!
CaraCt0r d0

las u0rzas gu0 mpu!saban
!a
r0!Or
ma agrara.

Or Una par!0, !0n0mOs gu0 0! r0Cen Cr0adO
thPL va a C0ntrar su aCCn 0n la 0lmnaCn
d0 las lOrmas pr0Oaptals!as d0 prOduCCn 0n la
b0rra y, COmO pU0d0 v0rs0 0n 0! sgu0n!0 Cua
drO, 0n!r0 s0pt0mbre d0 1 964 y dC0mbr0 d0
7
1 966, s0 adUdCa l0galm0nt0 46.895, 25 has. ,
b0n0!CandOs0 a 14. 507 lamlas, 0s!O 0s, 0!
77:6 O/O y 0! 83. o O/O r0sp0Ctvam0n!0 d0l tOtal
d0 has. adUdCadas _d0 lam!as b0n0!Cadas l0
galm0nt0 hasta 1971:
LA LUCHA 1 964- 1 978 99
CUADRO No. 3
EVOLUCION DEL PROGRAMA
DE LIQUIDACION DEL HUASIPUNGO { 1 964-71 )
AO Has. o lo . FAMILIAS o lo
1 964* 2. 1 94, 1 4 3, 6 ' 831 4, 7
1965 36.042, 1 1 59, 7 1 1 .336 64, 9
1 966 8. 659, 00 1 4, 3 2. 340 1 3, 4
1 967 6.790, 59 1 1 , 3 1 . 369 7 , 8
1 968 3. 896, 1 0 6, 4 585 3, 3
1 969 1 .2 1 8 ,44 2, 0 377 2, 2
1970 1 .472, 53 2,4 553 . 3, 2
1 971 1 99, 80 0, 3 . 77 0, 5
TOTAL 60.472, 71 1 00, 0 1 7.468 1 00, 0
*set.-dic.
Fuente: IERAC, Estadstica de las adjudicaciones legalizadas en
Reforma Agraria y Colorlizacin, 1 964-71 , .Quito, mimeo, s.f.
pp. 6-28
Elaboracin: Autor
For otra parte, como se aprecia en eI cuadro
No. 4, en Ios 3 aos de! gobierno miIitar, eI pro-
grama de Iiquidacin deThuasipungo constituye
100
FERNANDO VELASCO
la r0aJZaCn mas mpOrtant0 d0l thPL. Las
0l 80 O/O d0 lamlas b0n0lCadas hasta ln0s d0
1966 lO sOn a traves d0 0st0 prOgrama
LUPUhL NO. 4
LlQUIDACION DEL HUASIPUNGO
DENTRO DE LA REFORMA AGRARIA ( 1 964-66)
Adjudicaciones por Liquidaci6n del
Relaci6n
la Reforma Agraria
*
( 1 ) Huasipungo (2) (2)/( 1 )
1 964 o lo
(set.-dic.)
Has. adjudic. 2. 1 94, 1 4 2. 194, 14
1 00
Flias. benefic. 831 831 l OO
1965
Has. adjudic. 56. 61 3, 66 36.042, 1 1 63, 7
Flias. benefic. 1 2.61 7 1 1 .336 89,8
1966
Has. adjudic. 26.795, 00 8.659,00 32,3
Flias. bnefic. 4. 71 2 2.340 49,7
*Incluye: negociaciones, reversiones y expropiaciones; prcela
ciones en haciendas de la Asistencia Social y liquidaciones de for
mas precarias de tenencia en la agricultura: trabajo precario, hua
sipungos y arrimados lojanos.
Fuente: IERAC, op. cit., pp. 6-1 3
Elaboracin: Autor
LA LUCA 19641978 101
ts pU0s 0vO0nt0 gU0 0l tstaOO, a trav0s O0l
prOgrama O0 r0lOrma agrara lO gU0 0sta haC0n
OO 0s dnamZar Un prOC0sO gU0 s0 haba v0nOO
OanOO 0n la
b0rra pOr nCatva O0l s0CtOr mas

mOO0rnZaOO O0 la Clas0 t0rrat0n0nt0 . e 33 E
r0ChaZO gU0 O0sp0rtan tal0s m0OOas va a prOC0
O0r, lUnOam0ntalm0nt0, O0 lOs grUpOs ms atra
saOOs. tstOs, sn 0mbargO, lOgran artCUlar Una
mpOrtant0 OOsCn O0 la O0r0Cha traOCOnal a
la r0lOrma agrara, 0n la m0OOa 0n gU0 0sta
p
rO
vOCa nOr0Ctam0nt0 Una s0r0 O0 uanslOrmaCO
n0s 0n las lOrmas O0 OOmnaCn y COntrOl O0 las
masas Camp0snas 0 mpUlsan O0 Una U Otra ma
n0ra, Un prOC0sO d
0
movilacin del camp0sna
OO.
Y 0s gU0 nO 0s pOsbl0 0nt0nO0r a CabalOaO
la aCCn O0l thPL hasta 1 966 COn pr0snO0n
Ca O0 lOs Ob0tvOs antCOmUnstas O0l gOb0rnO.
LOs mltar0s bUsCaban, 0n la 0suat0ga O0 la
PlanZa para 0l rOgr0sO, 0lmnar la nU0nCa
ZgU0rOsta 0n 0l mOvm0ntO Camp0snO, a ln O0
COlOCar a 0st0 baO COntrOl gUb0rnam0ntaI.
LOmpt0nOO COn 0! artOO LOmUnsta y s
lr0nt0s O0 masas, la JUnta t0na gU0 haC0r COnC0
sOn0s lr0nt0 a las O0manOas Camp0snas a ln O0
haC0r O0p0nO0r a lOs Camp0snOs O0l gOb0mO
33
C
: Oswado Basky, "Iniciativa terrateniente . . . _ op. cit., y
spra, p.
102
FERNANDO VELASCO
para la adquisicin de las tierras. Apoyndose
en lo establecido por la Ley de Reforma Agraria,
el IERAC busc formar organizaciones campesi-
.
nas cuya lealtad al Gobierno se esperaba lograr
dndoles acceso a la tierra. A -aade Uggen,
quien analiza el caso en la zona de Milagro- "el
IERAC, por tanto vino a ser un competidor del
P. C. E. , pero con los superiores recursos del Go
bierno Nacional ". 34
A medida que se avanzaba rpidamente en
la liquidacin de los huasipungos, el IERAC se
abocaba a decidir el prximo paso a dar. Tena,
por un lado, la posibilidad de llevar adelante pro
gramas de reasentamiento campesino en las ha
ciendas de la Asistencia Social y de aquellas ins
tituciones de finalidad no agrcola. Pero, por
otro lado, deba hacer frente a la creciente pre
sin de los campesinos del litoral, especialmente
de los finqueros y dems precaristas de la Cue-
.
ca del Ro Guayas, cuya movilizacin haba .sido
organizada fundamentalmente por la FETAL. 35
En estas condiciones, el nico grupo social
que de aguna manera sigui impulsando el ori-
34 Joh Uggen, op. cit., pp. 21 0 y ss.
35 Ibid., pp. 218 y ss.
LA LUC 19641978
103
ginal . proyecto de reforma agraria, tue la tecno
cracia reformista que desde s propia ptica tra
ta de empujar el modelo implcito en el Plan
Nacional de Desarrollo 1 963-73, Sin embargo,
aislado y sin base social, no tena ninguna posibi-
lidad de. viabilizar ninguna reforma. Su estrella
en declinio slo volvera a alzarse con el golpe
militar de 1 972.
LA REFORMA AGRARIA EN LA PRE
SENTE DECADA: EL DECRETO 1 .001
El proceso de reforma agraria vino a reco
brar un: cierto dinamismo a partir de 1970 .
.
Precisamente en septembre de ese ao, po
co despus del autogolpe de Velasco !barra,
expidi la Ley de Abolicin del Trabajo Precario
en la Agricultura (decreto 373) , la mima que
estipulaba que los campesinos, que mantenan
bajo tenencia precaria una parcela, estaban en
capacidad de solicitar la expropiacin de la mis
ma.
Estas disposiciones iniciales fueron modifi
cadas ulteriormente. Por una parte, en noviem
bre apaeci un captulo adicional, que limitaba
los beneficiarios .a aquellos campesinos precaris
tas que .hubieren mantenido contratos en virtud
104
FERNANDO VELASCO
de los cuales hubiesen pagado dinero, trabajo o
productos. Pero, por otro lado, la Ley de Aboli
cin del Trabajo Precario fue complementda
con un instrumento legal destinado a conferirle
mucho mayor dinamismo. Se trataba del De
creto 1 . 001 que declaraba de utilidad pblica y
sujetas a expropiacin e inmediata ocupacin,
todas las tierras destinadas al cultivo del arroz,
que estuviesen explotadas por precaristas. Ade
m, estableca un trmite de afectacin excep
cionalmente gil .
Un cmulo de factores inciden en la expedi
cin de estos decretos. El impulso a la moderni
zacin, que emanaba de la propia evolucin de la
estructura productiva del pas, s

aca presente
especialmente a travs de ciertos Ministros y ase
sores del gobiero velasquista, quienes reiteraban
la necesidad de implementar cambios que afec
ten a los sectores ms tradicionales. Esta presin
general , a su vez, va a asumir una forma concreta
en funcin de las condiciones que caacterizaba
la produccin arrocera, especialmente en la
Cuenca del Ro Guayas.
El Ecuador, que se haba convertido en expor-
.
X
tador de aroz desde los das de la segunda ge-
rra mundial, vea disminui rpidamente ss ven
tas en la dcada pasda. Las exportaciones de
LA LUCA 1964-1978
105
esta gramnea, que haban cado a 3'700.000 d
lares en 1 960, acabaron despareciendo en 1966
debido al crecimiento de la demanda interna y a
desrrollo tecnolgico de la agricultura -la revo
lucin verde- en los pases competidores, que
redujeron as sus costos de produccin.
En el pas, en cambio, la produccin arro
cera se caracterizaba por un muy bajo nivel tec
nolgico, mantenido en buena pate por la
persistencia de relaciones precapitalistas de pro
duccin. El hacendado se haba transformado
J.
en el mero receptor de una renta en especie que
le pagaban los campesinos precaristas que cult
vaban este producto s reaizar -por obvias ra
zones- ninguna inversin. De esta suerte prcti
cas tales como la nivelacin, la contuccin de
muros y canales y la fertilizacin estba ausn
tes del cultivo lo cual, obviamente, determinaba
una baja productividad por hectrea.
La stuacin de los campesinos sembradores
de arroz era extremadaente dura. Pagaban por
concepto de alquiler anual de la parcela, una can
tidad de arroz que caculado a los precios vigen
tes en el mercado equivaa, como promedio, a un
tercio del valor de la tierra. 36 Adems, como
/
36
Csa-Inefos, "L comercializc
6
n por el campsio de la
Costa
"
(mimeo), Qto, 1973.
.
106
FERNANDO VELASCO
carecan de capital, se endeudaban con el "fo
mentador", quien les cobraba intereses usra
rios. Usualmente vendan a los intermediarios
una parte o la totalidad de lo cultivado antes de
l cosecha y a bajos precios, y cuando esto no
ocurra, debn vender el proaucto alas piladoras
que les' imponan condiciones sumamente des
ventajoss.
Por otro lado, g los sembradores no tenan
ninguna seguridad de permanencia en las tierras
que cultivaban. Ao a afo se iban renovando los
arrendamientos y el hacendado -o ms exacta
mente, su administrador- podia desalojarlos o
cambiarles de stio a fin de que desonten nue
vas tierras, o subirles la renta. Respaldado por
bandas armadas, el hacendado estaba acostum
brado a imponer sin discusiones su autoridad.
Tal sistema de produccin, altamente bene
ficioso para el terrateniente, va a ser quebrado
por la accin de las contradicciones que engen
dra.
Por una parte con los campesinos. A partir
de la Ley de Reforma Agraria se va a acentuar el
malestar campesino y se va a intensificar su pre
sn por la tierra, busando ampararse en las dis
posiciones de dicha Ley. Para fines de la dcada
LA LUCHA 19641978
1 07
pasda crec
.
e la agitacin en el campo costeo,
especialmente en la zona arrocera. Los campesi
nos se organizan rpidamente paa reclamar la
tierra que trabajan y para enfrentar a las bandas
de los terratenientes que intentan cort de raz
al movimiento. La cooperativa pas a ser la
principal forma organizativa, pes a que aun no
son propietarios de las tierras, por la proteccin
que recibe en la Ley de .Refora Agraia.
Por otra parte, se hace presente una con,
tradiccin con los sectores dominantes urbanos.
El bajo nivel tecnolgico determina rigidez en la
oferta arocera, frente a una demanda que crece
rpidamente. De esta suerte, comienza a subi el
precio de uno de los ms importantes bienes-sa
lario, lo cual acenta el descontento popula y
refuerza las presiones .de los tabajadores por un
alza de sueldos.
El decreto 1 .001 resonde, pue
, a este do
ble orden de exigencia. Abre cauces paa un
desrrollo controlado del movimiento campesno
ms dinmico del pas, cuya lucha s centa a
partir de 1970 en loar el cumplimiento de la
ley. A mismo tiempo, remueve relaciones de
produccin que entrababan el desrrollo de las
fuerzas productivas. As, se abren condciones
que permiten el rpido crecimiento de la pro
duccin arrocera nacional.
108
FERNANDO VELASCO
LA LEY DE REFORMA AGRARIA DE 1 973
El 9 de octubre de 1973, el Gobierno Revo
lucionario y Nacionalista de las Fuerzas Arma
das, presidido por el general Guillermo ' Rodr
guez Lara, dicta una nueva Ley de Reforma
Agraria. Precisar los alcances de esta medida y
de su aplicacin, as como determinar las fuerzas
sociaes que pugnaron en su torno, spone entrar
de lleno en la caracterizacin del perodo que se
abre en el pas con el golpe del carnaval de 1 972.
Esta tarea est, por cierto,
.
fuera de nuestro alcan
ce en el presente trabajo; sn embargo, en forma
breve, haremos ciertos planteamientos bsicos
que encuadren el problema en trminos genera
les.
A nuesto juicio, la transformacin poltica
en febrero de 1972, se inscribe en medio de una
profunda crisis poltica que afecta al pas. Crisis
de hegemona, en primer lugar, evidenciada en el
agudizamiento de la lucha ente las distintas
fracciones de la clase dominate. Pero, tambin,
crisis de representacin que vi
ne marcada por
la ruptra entre las clases y ss presntas organi
zaciones polticas. Esto hace que la pugna se
concente, a partr del autogolpe de Velasco, al
interior del aparato del Estado y que cobren ere-
LA LUCH 1964-1978 109
ciente importancia las formas de representacin
gremial de las clases, fundamentlmente las C
maras y las Centales Sindicales.
En estas condiciones creemos que, en lo
esencial, el rol que cumple el gobierno mitar es
el posbilitar la implantacin de un modelo de
desrrollo centrado en la industria y, concomi
tan temen te, la hegemona de la buruesa indus
trial asociada al imperialismo. En este proceso
jug un papel decisivo el petleo, que impuls
un extraordinario crecimiento de l industria y
que fortaeci consderablemente a Estado, el
mismo que viene a desempear un rol funda
mental en la implementcin del nuevo modelo
de desrrollo.
En definitiva, hemos vivido en los ltimos
seis aos un proceso de reordenamiento bastante
significativo en las relaciones mantenidas ente
las distintas clases sociales. En medio de las mar
chas y contramarchas, de los avances y de los re
trocesos, de las declaraciones solemnes . y de las
promesas incumplidas, esto es, en medio de todo
el juego que rodea la toma ae decisiones, . s fue
abriendo paso un. mddelb funcional a los intere
ses de la burguesa industrial asociada, un mode
lo sbre cuya lgica podemos hoy da cuenta.
1 10
FERNANDO VELACO
En lo que al campo se refiere, el objetivo
fundamental era su modernizacin. Eliminar las
formas precapitalistas, a fin de ampliar el merca
do interno y de remover los obstculos que im
pedan el desarrollo de las fuerzas productvas.
Impulsr as la absorcin tecnolgica y el eleva
miento de la productividad. De esta suerte, se
busca la transformacin de la hacienda tradicio
m en una empresa capitalista eficiente. Parale
lamente, se intenta consolidar un sector de pe
q
uea burguesa rural,_ que cumpla el papel de
colchn de distensin frente a las contadiccio
nes que genera el proceso de desrrollo del capi
talismo en el campo.,
Todo lo anterior, en su realizacin concre
ta, no puede ser considerado como un plan pre
viamente establecido y lcidamente puesto en
marcha sino, ms bien,_ como resultante de la in
teraccin de un conjunto de fuerzas, entre las
cuales las ms importantes en el momento de
empujar la aplicacin de la reforma agraria, fue
ron la tecnocracia progresista y, como es lgico,
el campesinado y sus clases aliadas.
Los sectores progresistas y reformistas de la
tecnocracia jugaron un rol significativo durante
el gobierro de +odrguez Lara y, especialmente,
en el momento inicial de las definiciones prora-
L LUCHA 1964-1978
1 1 1
mtcas y de la redaccin de documentos como
la "Filosofa y Plan de Accin del Gobierno Re
volucionario y Nacionalista de las Fueras Ar
madas". La estrategia que planteaban se centra
ba en el fortalecimiento del .
Estado,
que pasra
a ser el eje de la acumulacin del capital y, ade-
. ms, en l implementacin de una serie de refor
mas
'
de entre las cuales la reforma agraria era po
siblemente la ms importante. Implcitamente
se planteaba, como base de sustentacin del mo
delo, la alianza de los sectores nacionalistas de la
burguesa indstrial con el movimiento popula
organizado y con los sectores progresstas de las
Fuerzas Armadas.
Ahora, si bien como se demostr a la pos
te, es alianza era inviable, el discurso tecno
crtico cubri el perodo, abriendo un espacio
para la organiacin y para la agitacin ente las
masas populares.
Esto se acentu, adems, en ciertas coyuntu
ras en funcin de los' confictos al interior de la
clase dominante. La pugna por la hegemona,en
te la fraccin agroexportadora -ahora en decli
nio- y la industrial -en ascenso- hace neceso
el apelar a una cierta movilizacin de mass, para
lo cual el gobierno de Rodrguez Lara utili.
una retrica populista, al mismo tiempo que ha-
1 12 FERNANDO VELCO
ca ciertas concesiones a las organizaciones gre
miales, fundamentalmente a las Centrales Sindi
cales.
De esta suerte se establecen los parmetros
dentro de los cuales se mueve la accin del mo
vimiento campesino entre 1 972 y 1975. E pro
blema de la reforma agraria vuelve a estar a la or
den del da y, frente a la mirada relativamente to
lerante del Estado, se dinamiza el proceso de or-
ganizacin y movilizacin del campesinado. Su
presin mueve de alguna manera el IERAC. Sin
embago la lucha, tal como se la plantea, spone
una irremediable subordiancin al Estado, el
cual no constitua ningn rbitro, sino que re
presentba e implementaba un proyecto de clase
lgado fundamentalmente a la fraccin industrial
de la burguesa. Esto es, el campesnado centra
s presin en conseguir primero que que se dicte
y luego que se aplique la Ley. Se plantea impl
citamente la imagen de una alianza Estado-cam
pesnos, a fin de quebrar la resitencia terrate
niente que, como es lico, se opona resuelta
mente a cualquier medida que les afectase.
Hay aqu un problema en toro a las alian
zas de clases posibles para el cambio revolucio
nario. La estrategia reformista, hegemnica en
el moviiento popular, apunta hacia una aliana
L LUCH 1 964-1978 1 13
COn Una hpOt0tCa "bUrgU0sa naCOnal, anul0U
Oal y anump0ralsta, y gU0 0n la pr0s0nt0 0ta
pa s0 aln0ara UntO a las lU0rZas O0l pU0blO. tn
0sta p0rsp0Ctva, CObrara s0ntOO la lUCha gU0
p0rsgU0 lUnOam0ntalm0nt0 nCOr 0n la COntra
OCCn al nt0rOr O0 la Clas0 OOmnant0. b0 bUs
Cara lOrtal0C0r a la lraCCn prOgr0ssta aCtUmt0
al nt0rOr O0l gOb0rnO O0 hOOrgU0Z Lara, 0n
d0trm0ntO O0 la OlgrgUa traOCOnal, para agu
dZar Una COntraOCCn gU0 s0 r0sOlv0ra a trav0s
O0 la "r0vOlUCn naCOnal lb0raOOra'.
bn 0mbargO, tal COmO lOs pOrlaOOs h0ChOs
par0C0n O0mOstrarO, OaOa a hQ0mOn(a O0
mOOO O0 prOOUCCn Captalsta O0ntrO O0 la
lOrmaCn sOCal 0CUatOrana, nO 0xst0 nngUna
COnuaOCCn O0 CaraCt0r antagnCO 0nu0 la
bUrgU0sa nOUstral y lOs t0rrat0n0nt0s. tstO s0
r0lU0rZa pOr 0l COnUntO O0laZOs gU0 lgan a 0s
tOs OOs s0CtOr0s, pOr la r0latvam0nt0 O0bl Ol0
r0nCaCn pOltCa gU0 aCUn lOs nOUstral0s y
pOr la p0rmm0nt0 pr0sn O0l prOl0taraOO, al
CUal nO s0 l0 pU0O0 Oar mUChO mmg0n O0 U0gO
OaOas las CaraCt0rstCas O0l sst0ma O0 aCUmUla
Cn O0 Captal. U0 0sta man0ra, paUlaunam0nt0,
s0 va as0ntmOO OUrant0 0l gOb0rnO O0 hOOr
gU0Z Lara, Una ln0a gU0, 0n lO gU0 al CampO s0
r0l0r0, slO p0rsgU0 sU mOO0rnZaCn, sn prO
vOCar nngUna sUbstanCal translOrmaCn O0 la
1 14
FERADO VELSCO
estructra de tenencia de las tierras y, por ende,
sin pretender golpear polticamente a los terrate
nientes tradicionaes.
Esta poltica se la implementar combi
nando tes tipos de acciones:
a) Una interencin relativamente enrgica, a
fin de eliminar las formas precapitalista de
produccin;
b) La promulgacin de la Ley de 1 973 -de
claro corte productivista- y su no aplica
cin, como medida de presin que impulse
a la modernizacin de los terratenientes; y,
c) La creacin de un conjunto de estmulos a
los terratenientes: generos provisin de
crditos a tavs del Banco de Fomento, subs
tancial ampliacin de los sericios de asstencia

tcnica mediante el INIA y el Ministerio de
Agricultura, etc.
De todas maneras, durante el perodo 1972
-75, la pugna interburgues, aunque no lo s
ficientemente importante como para abrir paso a
tansormaciones ms profundas, s tiene la fuer-
za mnima como para ampliar el espacio en el
que actu el movimiento campesno que lor
L LUC 1 9641 978
1 1 5
ciertos . tiunfos, espeialmente en lo que a
aliminacin del tabajo precario se refiere y, en
menor proporcin, en el acceso a tierras aban
donadas o deficientemente cultvadas.
Esta movilizacin, insistimos, no deja de es
tar controlada por el Estado y se va a inscribir,
como ya lo hemos sealado, en la perspectiva de
las fracciones ms avanzadas de la clase domi
nante. La presin campesina acaba siendo en
cauzada a travs de la Ley -especialmente del
Decreto 1 .001- o de la nociacin auspiciada
por el IERAC, que culmina en una transccin
con el terrateniente, el cual cede usualmente tie
ras de baja calidad a altos precios. As, el ha
cendado no slo que red
u
ce su terra a un tama
o ms manejable, sino que, adems, se provee
de un fondo de capital.
Estos elementos explican el actual refujo
del movimiento campesino y la paralizacin de
cualquier actividad de reforma agraria.
Para enero de 1 976 deba entra en vigencia
el artculo 25 de la Ley de Reforma Agraria, que
estableca como causl de intervencin a una
hacienda el no tener cultivado al menos el 80 o/o
de las tierras o el tener una productividad infe
rior al promedio zonal.
1 16 FERNAND VELCO
Tal medida, como es obvio, va a ser duramente
resistida por los terratenientes quienes, por el
contaro, exigen "garatas para la inversin",
vaga decir la no realizacin de ninguna actividad
de reforma agraria, el abandono de la retrica
reformista y la represn al movimiento campe
sno.
Carente el campesinado de una fuera au
tnoma, pierde rpidamente la iniciativa. El go
biero de Rodrguez Lara prohibe a ltimo mo
mento una concentracin que deba realizarse en
los ltimos das de diciembre en Guayaquil. La
poltica de las promesas se muestra nuevamente
efectiva para mantener inmovilizado al campesi
nado. El triunvirato, en una primera etapa, sigue
en esta lnea llegandeincluso a anunciar la
reali
zacin de cursos en los cuales se preparara al
personal encargado de aplicar el art. 25.
A miso tiempo, se est produciendo al in
terior de l clase dominante un complejo acuer
do arededor al proceso de retorno al orden cons
titucional. Su logro se sella con el paulatino des
plazamiento de los militares progresistas ente
mediados y fines de 1 976. Para 1977, el acuer
do est sellado, en lo esencial, en trminos eco
,,
,I,
e: ;
hiPn
se sque adelante con el pro-
L LUC 196-1978
1 17
ninguna manera una postergacin del resto de
fracciones. Terratenientes, agroexportadores e
importadores son abiertamente favorecidos a ta
vs de medidas estatales. Esto, por cierto, spo
ne un adicional exigencia de recursos y de divi
ss, lo cual hubiese podido ser problemtico da
da la cada de las exportaciones petroleras. La
solucin va a ser el incremento del endeuda
miento externo hasta niveles nunca antes cono
cidos en el pas.
El acuerdo al interior de la clase dominante
posibilita el endurecimiento de la poltica gu
bernamenta frente a los sectores populares. El
slario mnimo vital permanece congelado desde
1976 mientras se incrementan los precios. Las
demandas de los trabajadores son rechazadas y
se ilegaliza a las Centrales Sindicales. Las refor
ma -incluso como propuests- son definitiva
mente abandonadas. Evidentemente, se cierra
un segundo ciclo en la lucha por la reforma agra
ria.
V. REFORMA AGRARIA Y MOVIMIENTO
CAMPESINO EN LA SIERRA
Toca, finamente, precisar ciertas hiptess
de trabajo, sobre el rol especfico jugdo por el
ciones, que se abren en l Siera ecuatorna a
ciones, que se abren en la Sierra ecuatoriana a
partir de la dcada del sesent y, ; saar, ade
ms, la especificidad que en este contxto pudo
haber tenido la lucha de los grupo
s
indgenas.
L REBELIONES CAMPESINAS: A
L
GUNOS
PLANTEAMIENTOS GENERALES
Dentro del renovado inters que se eviden
cia en los ltimos aos en las ciencias sociaes so
bre la problemtica campesna, uno de los temas
que ha merecido particuar atencin ha sido el
de los movimientos y rebeliones campesinas.
120
FERNANDO VELCO
U0 tOOa 0sta prOOUCCn, hay OOs asp0CtOs
gU0 r0sUltan 0sp0Cm0nt0 nt0r0nt0s para
nU0strO 0stUOO. 0l s0alam0ntO O0 las mOuva
COn0s gU0 sUbyaC0n 0n Una r0b0ln Camp0sna,
CrqO
0l rOl
gUe 0n 0stas han UgaOO las Ov0r
s Clas0s, lraCCOn0s y 0suatOs Cal0s. UOs
CU0stOn0s gU0, COmO 0s ObvO, 0stan ntma
m0nt0 r0laCOnaOas 0ntr0 s.
bn pr0t0nO0r r0vsar, O0 nngUna man0ra,
tOOa a 0xt0n lt0ratUra gU0 s0 ha 0sCrtO sObr0
0stOs asUntOs, nOs nt0r0 O0staCm algnas O8
Ias COnubUCOn0s mas sgnlCatvas, gU0 pU0O0n
Olr0C0rnOs C0rtas ln0as O0 nt0rpr0taCn ul0s
para nU0suO trabaO,
PgO gU0 U a la vsta, 0s la mpOsblO>
O0 0xplCar Un mOvm0ntO Camp0snO a partr O0
Un nCO 0l0m0ntO mpUlsOr. La COmpl0OaO
O0l l0nm0nO v0n0 OaOa, pr00m0nt0, pOr la
pr0s0nCa O0 mltpl0s O0t0rmnaCOn0s gU0 brO
tan y gU0, al msmO t0mpO, g0n0ran Un COnUn
tO O0 COntraOCCOn0s sUsC0ptbl0s O0 s0r 0rargU
ZaOas. tn 0sta m0OOp, las mOtvaCOn0s ltmas
O0 Una mOvllZaCn Camp0sna nO pU0O0n s0r
analZaOas nCam0nt0 0n
lUnCn O0 O gU0 l0
pa O lO gU0 nO l0 pa al Camp0snO snO,
lUnOam0ntalm0nt0, sObr0 la bas0 O0 las r0laCOn0s
Cambant0s gU0 lgan al Camp0snaOO COn 0l r0stO
MOVIMIENTO CESINO 121
de clases de una sociedad, relaciones que, por
cierto, se sientan en un determinado desrrollo
material de dicha sociedad.
Precisamente esta persectiva es la adopt
da por Barrington Moore quien, al estudr lo . ,
que denomina "las vas ae trnsito del mundo
preindustial al moderno",
1
_ hace importntes
aportes sobre el rol del campesio en este proce '
so.
En lo esencial, Moore encuentra tres vas de
evolucin hacia una sociedad industrial: las re
voluciones burguess, cuyos prototpos seran la
revolucin puritana, la revolucin frances y la
guerra civil norteamericana; las "revoluciones
desde arriba"; ejemplificadas por lo acontecido
en Alemania y Japn y, en tercer lugar, las revo
luciones proletarias, cuyos . paradigmas seran
Rusa y China.2
La viabilidad histrica que en s hora tuvie
ron estas tes vas dependen, en buena medida, de
las contradiccione's inherentes a las sociedades
Barrington Moore, Los orfgenes sociales de la dictadura y la
democracia, Barcelona, Ed. Pennsula, 1 973, p; 8
2 Ibid, pp. 8-9
122
FERNANDO VE LASCO
que se fueron transformando, sociedades que te
nan como caracterstica esencial la presencia
de un vasto campesinado sometido a relaciones
de carcter precapitalista. Por ello, Moore recal
c que el campesinado no puede ser considerado
como una suerte de "objeto" de la Historia. "El
proceso de modernizacin -dice- empieza con
revoluciones campesinas que fracasn. Culmina
durante el siglo XX con revoluciones campesinas
que triunfan' ' . 3 De ah que, como conclusin
de su investigacin, intente avriguar qu estruc
turas sociales y stuaciones histricas producen
revoluciones campesinas o, el contrario, las inhi
ben.
El error de las explicaciones tradicionales
residira, para Moore, en el hecho de que pres
tan un exceso de atencin al campesnado, sin
analizar lo que hace referencia a las relaciones de
las clases entre s, como al carcter general del
proceso histrico que se est viviendo y a la for
ma en que los distintos grpos sociales encaan
este proceso. En este sentdo, l propone esen
cialmente cuatro factores explicativos, de cuya
interrelacin se deducira la esecificidad de ca
da caso.
3 Ibid, p. 37
MOVIMIENTO CAMESINO
123
n prm0r lugar 0stara 0! nv0! y la lOrma
O0 COh0sn d0 !a sOC0OaO.
"Una sOC0OaO muy s0gm0ntaOa gu0
s0 apOya 0n sanCOn0s amplam0nt0
0sparCdas par salvaguarOar su COh0
r0nCa y para 0xtra0r 0l 0XC0O0n t0 O0l
Camp0snaOO 0s Cas nmun0 a la r0b0
!n Camp0sna, tOOa v0Z gu0 !a OpO
sCn t0nO0 a tOmar la 1Orma O0 un
nu0vO s0gm0ntO. tn CambO, una bu
rOCraCa agrra, 0s O0Cr una sOC0OaO
gu0 COnl 0n una autOrOaO C0ntral
para 0xtra0r 0l 0xC0O0nt0 0s un tpO
mas vu!n0rab!0. LOs sst0mas l0uOal0s,
OOnO0 0l pOO0r 0sta 0sparCOO 0n va
rOs C0ntrOs
baO la autOrOaO nOmnal

O0 un O0bl mOnarCa, s0 hallan 0ntr0
lO unO y lO OtrO. 4
tn s0gunOO lugar, t0n0mOs la lOrma gu0
asum la r0aCCn O0 la Clas0 alta lr0nt0 al pOs
bl0 O0rrOllO O0 la agrCultura COm0rCal
"ll OOnO0 l Clas0 al rural ha pa
OO a prOOuCr para 0l m0rCaOO abr0n
OO as la vOa rural a lOs nuOs CO
m0rCal0s, las r0vOluCOn0s Campesnas
hn t0nOO poCa mpOrtanCa. .
. .) A

4 Ibid, pp. 371-2
124
FERNANDO VLSC
la invers, la Historia indica que un
movimiento revolucionario hala mu
chas ms facilidades paa avanzar y
lega a ser una seria amenaza all
donde la aristocracia rural no ha des
rrollado un impulso comercial podero
s dento de sus propias fias. Puede
entonces queda bajo ella una socie
dad campesina, aunque mal tratada,
intact, con la que le unen poos ne
xos. Tambin es probable que, a la
vez, laaistocracia trate de mantener
su estlo de vida en un mundo cam
biante scado un excedente mayor al
campesinado. A sucedi, a grandes
lneas, en la Francia del sglo XVIII y
en Rusa y China durante el siglo XIX
y pate del xx 5
Un factor que es necesrio consderar es el
tpo de relaciones que viculn a la comunidad
campesna con s superior. Al donde stos son
fuertes, las posibiidades de rebelin son meno
res; est fortaeza emanara de dos condiciones
. que, en opinin de Moore, aseguran l cohesin
si. Por una parte, la ausencia de una excesi
va competencia por la tera ente los campesi
nos y s sperior; y, por ota, la insrcin del
sperior en la comunidad, dentro de un esquema
bsco de reciprocidad por el cual ste mantene
5 Iid, p. 372
MOVIIENT CMESINO
12
ciertos privilegios materiales y sociales a cambio
de los servicios materiales o espirituales que pres
ta a la comunidad.
Finalmente, el cuarto factor considerado
hace referencia al nivel de solidaridad existente
en elcampesinado distinguiendo, por cierto, lo
que sera una soli
d
aridad revolucionaria y una
conservadora. La primera produce, segn
Moore, cuando los engranajes institucionales
funcionan de tal manera que dunden los agra
vios o exigencias de la comunidad, cohesionn
dola en forma solidaria y hostil frente al supe
rior. En cambio, la solidaridad conser.adora se
funda en la capacidad que tiene la estructura so
cial vigente para ubicar a su interior a quienes
tienen motivos de queja potenciales o actuales y
as, ofrece un estado que, aunque humilde, es le
g
t
imo a todos los miemb
r
os de la comuni
d
ad in
dependiente de su poca o ninguna fortuna. 7
En suma, el desrrollo del , capitalismo con
los subsecuentes cambios que impone en la agri
cultura, constitir l
a
bae sobre la cual se esta
blecen
as posibilidades de la rebelin campesina.

En la medida en que la clase dominante tadi-
6
Ibid, p.
37
9 '"
7
Ibid, p.
3
84
126
FERAD VELC
cional o los nuevos grupos emergentes no son ca
paces de transformar la economa campesina y
las relaciones sociales que se levantan sobre ella;
los cambios se limitan a deteriorar las condicio
nes de existencia de la comunidad. La difusn
del capitalismo determina que la clase dominan
te incremente sus exacciones sobre los campesi
nos provocando su reaccin. Sin embargo sta
no constituye tampoco una reaccin automtica,
pues depende de la relaciones que, en trminos
poltico-ideolgicos, logre mantener la clase ru
ral dominante con lcomunidad campesina. Si
los grpos dominantes logran mantener s hee
mona ideolgica y si, ad
ms, se mantiene un
sistema de organizacin social q
e genera una so
lidaridad conseradora en la poblacin, las posi
biidades de la rebelin se minimizan.
Evidentemente que, como hemos visto, la
perspectva de Moore es ambicios, tanto por la
complejidad del perodo y de las situaciones his
tricas que le siren de base para su anisis, co
mo por los objetivos explicativos que se plantea.
Sin embargo, una primera limitacin que salta a
la vista es la de que su modelo se centa en torno
a las posibilidades de revolucin campesna en
una coyuntura en la cual se estn descompo
niendo las formas feudales y surge impetuoso el
capitaliso, que se expande de la ciudad al cam-
MOVIMIENTO CESINO -
127
po. Como es lgico suponer, la hegemona del
capitalismo dependiente en una sociedad, abre
condiciones diversas para la lucha campesina, la
misma que, por otro lado, no siempre puede ser
ofensiva sino que, en funcin de la correlacin
de fuerzas, a menudo tendr que centrase en
objetivos bastante limitados.
En esta perspectiva, Eric Wolf plantea que
para Amrica Latina, las fases de la lucha cam
pesina corresponden a las etapas de desrrollo
de la hacienda tadicional las cuales, a su vez,
corresponden con diversos momentos del des-
-
rrollo capitalista de nuestro subcontinente. As,
frente a la expansin inicial de la hacienda tradi
cional, encontraremos la resistencia de los peque
os campesnos, cuya subsistencia y autonoma
social se encontraban amenaadas.
8
Ms ade
lante, cuando la hacienda tradicional consolida
da coexiste con enclaves del c
a
pital extanjero
-especialmente minas y plantaciones- las luchas
se articulan en torno a un naciente proletariado
agrcola que trata de lograr mejores condiciones
en la venta de su fuerza de trabajo, dentro de un
proceso de organizacin sindical que fue polti-
8
"Fass de la protesta rural en Arica Latina", en Ernest
Feder cmp., La luca de clases en el capo, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1975, p. 265
!2 . FERNANDO VE LASCO
zando al movimiento campesino. 9 Finamente,
una tercera etapa vendr asociada a la disolucin
de la hacienda tradicional, lo cual provoca un
doble orden de reacciones en el campesinado:
por una parte las invasiones que apuntan a la con
secusin de un pedazo de tierra y, por otra, m o-
8
vimientos que busan el establecimiento de for-
mas definitivamente capitalistas de trabajo y
remuneracin.
1 0
Esta caracterizacin que hace Wolf se em
parenta con aquella bastante conocida que hicie
se Anba Quijano. Este distingue, en primer lu
gar, entre los movimientos campesinos prepolti
cos y los polticos, sendo los primeros aquellos
que no se propusieron de manera directa la mo
dificacin de la estructura profunda de poder en
la sociedad. Sus propsitos eran confusmente
discernidos, no llegaban a percibir la especificidad
de sus intereses y, en el mejor de los casos, perci
ban de manera distorsionada a sus enemigos so
ciales.
1 1
En cambio, los movimientos polticos
apuntan a la estructura de poder, distinguindo-
9
Ibid, pp. 266-7
10
Ibid, p. 268
1 1
Anbal Quijano, Movimientos campesinos contemporneos
en Amrica Latina, Bogot, Ed. Latna, s.f., p. 8
MOVIMIENTO CMESINO 1 29
se especialmente ente el agrarismo reformista y
. el revolucionario, segn el nivel de profundidad
al que golpeen sus acciones sobre el sistema de
dominacin social.
1
2
Aunque estos planteamientos, pretenden
concretizar la reflexin en torno a la lucha cam
pesina en Latinoamrica, no logran alcanzar ple
namente s objetivo puesto que, o bien presin
den de especificar el conjunto de contradiccio
nes que caracterizan la coyuntura en la cual na
cen y se desrrollan las rebeliones campesnas, o
bien parten de un esquema demasado general
-como el de Wolf- que simplifica en demasa
las formas concretas que asumi el desrrollo del
capitalismo en Latinoamrica.
Otro problema que necesriamente debe ser
mencionado, es el de la dinmica que aparece
como interna al movimiento campesino. Esto
es, cules son los elementos detonantes que lo
impulsn, cules las fases de su evolucin y cua-
les son los roles que las distintas capas del
campesinado juegan en su desarrollo.
A respecto, Huizer seala cuato elementos
cuya confuencia vendra a determinar el estalli
do de un movimiento campesino: 1 ) la identifi-
1
2
Ibid, pp. 1 8-26
130
FERNANDO VELACO
. cacin de una necesidad o agravio profundamen
te sentidos; 2) la disponibilidad de directivos
con algna experiencia organizativa previa, capa
ces de unir a los campesinos alrededor de es ne
cesidad o agravio; 3) la creacin y consolidacin
de un grupo de patidarios que sga cohesona
damente al lider; y

4) la alianza con partidarios
urbanos que relacionen a la organizacin con
otras fuerzas a nivel regional o naCional. 13
Una direccin importante hacia donde
apuntan algunos de los elementos mencionados,
es la limitacin poltica del movimiento campe
sno. Este, para iniciarse y desrrollarse con al
guna posibilidad de xito, requerir necesria
mente de elementos urbanos. Tal afirmacin,
por otro lado, es histricamente comprobable:
"Qu ocurre -dice Eric Wolf- con
respecto a la transicin de la rebelin
campesina a l revolucin, del movi
miento que tiene por meta el ajuste de
cuentas al que intenta una subversin
de la sociedad? ( . . . ) En donde el
campesinado se ha rebelado con xito
contra el orden establecido -bajo su
propia bandera y sus propios lderes-
13 Gerrit Huiz_er, El potencial_revolucionario del campesno en
'
- Alric rtina,3:- ., Mxco, iglo XXI eds ; :.26-0 - - -
MOVIIENT CMPESINO 131
logr en ciertas ocasones los cambios
que deseba en la estructura social del
campo; pero de ninguna manera obtu
vo el control del Estado, de las ciuda
des en que estn los centros de control
o de los recursos estratgicos no agr
colas de la so
.
ciedad (. . .) De este
. modo, una rebelin campesina que se
presenta en una sociedad compleja
que ya ha sufrido la comercializacin
y la industrializacin tiende a ser au
tolimitaJte y, por consiguiente, ana
crnica' ;
1
4
El problema reside en que la comprensn
del campesinado sobre la necesidad de un cam
bio total, no
.
viene acompaado -por sus pro
pias condiciones de existen.cia- de una estrategia,
esto es, de una visualizacin de los caminos a
travs de los cuales se vuelve viable. Encerrado
en los estrechos l mites de su parcela, ligado a un
sistema econmico caracterizado por el bajo ni
vel de desrrollo de las fuerzas productivas y por
una produccin escasmente socializada, el hori
zonte ideolgico del campesinado es necesria
mente limitado y estrecho, estallando espordi
camente sus anhelos de cambio, en forma espon
tea, a travs de su adhesin a movimientos
14
Erc Wolf, Las luchas cmpsinas en el siglo XX, . 4a. ed., M
xco, Siglo XXI Eds., 1976, pp. 399-00
132
FERNANDO VELASCO
mesinicos o milenarios:
"La utopa de los campesnos es l
aldea libre, que no se ve afectada por
los recaudadores de impuestos, los re
clutadores de trabajadores, los grandes
terratenientes o los funcionarios ( . . . }
Para el campesino el Estado es algo
negativo, un mal, que debe reempla
zarse lo ms pronto posible por s
propio orden social de "carcter do
mstico". En ese orden, cree, pueden
existir sin un Estado ; por tanto, los
campesinos rebeldes son anarquistas
naturales'
1
5
Esta constatacin hace que varios autores
sealen que, a diferencia de los movimientos tra
dicionales, los movimientos campesinos de este
siglo se caracterizan por ser originarios de la ac
cin de campesinos con experiencia urbana o de
lderes urbanos, quienes cumplan labores de
agitacin, organizacin y direccin y consti
tuan, adems, en nexos con partidos polticos
de carcter nacional
.
1
6
Esto ltimo, por cierto, no es nada nuevo.
1
5
!bid, p. 400
16
C:
Aba Quijano, op. cit., pp. 45-6 y Gerrit Huizer, op.
cit, p. 264
MOVIMIENTO CAMESIO 133
La esencia de la formulacin leninista sobre la
lucha campesina, precisamente parte de la consta
tacin de sus limitaciones como clase. Si bien
los campesinos son capaces de articular ciertas
acciones colectivas, orientadas a lorar transfor
maciones en su beneficio, las condiciones de pro
duccin en las cuales se desenvuelven no les
permiten captar la esencia de la explotacin que
sufren. En es medida, al estar objetivamente li
mitados, su liberacin definitiva slo la lograrn
en tanto se alen polticamente al proletariado. 17
Pero, por ota parte, es. important
r
destacar
el diverso rol que juegan los distintos estratos
campesinos en las rebeliones y movimientos rei
vindicatorios. La usual inferencia de que son los
campesinos ms . pobres aquellos que encabezan
las luchas, es una idea que no deja a un lado un
cierto mecaicismo y que no es convalidada en
los hechos, que repetidamente muestran el impor
tante papei que juegan los estratos interme
dios. 1
8
Esto tiene su lgica. Los campesinos
pobres, esto es, arrendatarios y dems precaristas,
que no son prpietarios de iierras y que son ex
plotados a travs del pago de una renta al terra-
17
C:
Hctor Daz-Polanc, Teora marista de la economa
capesna, Mxico, Juan Pablos Ed. , 1977, p. 149.
1
8 C:
Anbal Quijano, op. cit., p. 60
134
FERNANDO VEWCO
teniente o contatados por ste como trabajado
res, constituyen iniciaente una clase poco mili
tante, especialmente en relacin con el rol que
selen desempefar los campesinos medios.
La caus de este hecho se funda en las con
diciones objetivas de s existencia. Como con
cluye Hanza Alavi luego de examinar los casos
de Rusa, China y la India:
"Cuando la presin de la poblacin es
grande, el campesino pobre est agra
decido a su amo como a un benefactor
que le da tierra para cultivar como
arrendatario o le da empleo como tra
bajador. Espera qu
e
.s am
o
le ayu
d
e
en tiempo de crisis. El amo responde
igualmente con Una actitud, paternal,
debe mantener vivo al animal con
cuyo trabajo se beneficia'.'
1

En cambio, los campesinos medios consti
tuyen inicialmente, en opinin: de Alavi, el ele
mento ms miltante de campesnado y pueden
ser un aliado muy importante del proletariad(,
aunque, por s posicin de clase, puedan echarse
atrs cuando el movimiento se radicalice.
19 Hz Aav, "Los cmpsins y la revol
i
i
6
n
"
, (rimeo), s.f.
p. 32
MOVIMIENTO CMPESINO 135
Esta posicin de que no son los campesinos
ms pobres aquellos que generan el impulso ini
cial de las rebeliones campesinas, es compartida
por Eric Wolf
2
0. Sin embargo, como bien pre
cisn Archetti y As, el enfoque de Wolf es ms
amplio, pues no limita la necesaria autonoma
que posibilita la rebelin, a la propiedad de la
tierra. El elemento decisivo es la ausencia de un
estricto control por parte de los terratenientes y
ello es vlido, tanto para campesinos pequeo
propietarios, como para aparceros que gocen de
real autonoma en el proceso de toma de decisio
nes. 2
1
LA MOVILIZACION CAMPESINA EN LA
SIERRA A PARTIR DE 1 960:
ALGUNAS HIPOTESIS
Como hemos sealado anteriormente en el
presente trabajo, desde finales de la dcada del
cincuenta, y espeCiamente desde 1960 se ev_i
dencia un cierto nivel de agitacin en el campo
serrano. Especialmente en zonas campesinas in-
20
C:
Las luchas campesinas en el sglo XX, op. 394 y ss.
2
1
Eduardo Achett y Stein, Aass "Una visn general de los
estudios sobre el cmpesinado", Cuaderos del Departamento
de Ciencias Polltics y Socales, PUCE, (Qtito), ( 1976), p. 27 y
EricWolf, op. cit., p. 394 y ss.
136
FERNANDO VELASCO
dgenas en las cuales es significativa la presencia
de la Federacin Ecuatoriana de Indios FEI, se
van a producir una serie de confictos, que tuvie
ron en la mayor parte de los casos como prota
gonistas a los huasipungueros. La principal rein
vindicacin es el pago de salarios y dems pres
taciones que sola adeudar el terrateniente, pero
sta, como ya indicamos, sola ser la puerta a tra
vs de la cual se abra paso la posibidad de ac
ceder a la tierra.
22
Las exigencias campesinas se producan,
.
adems, en un contexto en el cual la presin por
la reforma agraria era compartida por diversos
grupos de la sociedad ecuatoriana, cada uno de
los cuales presionaba, como es obvio, desde su
propia ptica. Tratar de sealar la lgica general
de este proceso ya descrito y ubicar en ese con-,
texto a la lucha de los campes_nos serranos, es
lo que trataremos de hacer a continuacin.
A nuestro juicio, la contradiccin esencial
que anima en ltima instancia al conjunto de lu
chas que se dieron en torno a la reforma agraria,
se constituye a partir de la persistencia de arcai
cas relaciones de produccin en el campo, que no
se corresponden y que traban el desrrolede las
22 Oswaldo Albornoz, Las luchas indigenas en el Ecuador,
Guayaquil, Ed. Clardad, 1971 , pp. 1 1 7 y S.
MOVIMIENTO CAMPESINO 137
u0rzas prOductvas. rs 0 cOntradccnaqu0
va a apar0c0r 0n a sOc0dad asum0ndO aOrma
d0 un cOnuntO d0OpOscOn0s. camp0snOspr0-
carstas cOntra t0rrat0n0nt0s, grupOs urbanOs
cOntra grupOs mra0s d0 a cas0 dOmnant0, 10-
rrat0n0nt0s mOd0rnzant0s cOntra t0rrat0n0nt0s
atradOs. A suv0z, 0st0 cOnuntO d0
OpOscO
n0s, dOnd0 cada cas0 O grupO sOca trat d0
0nrumbar 0 prOc0sO d0t0rmnadO pO acOntra
dccnprncpa d0aOrmaqu0mascOnv0naa
susnt0r0s0snm0da1Os, prOduO una r0mtant0,
marcada pOr a u0rza d0cadaunOd0OsactOr0s
0n cOnctO, r0sutant0 qu0 0sp0cca a Orma
qu0 nam0nt0 haasumdOamOd0mzacnd0
campO0cuatOranO.
rr0cs0mOs unpOcO mas 0sta d0a. raug0
banan0rO qu0 s0 nca 0n 1948 y u0gO 0cr0c
m0ntO d0 a ndustra, mpuda pOr 0 capta
0xtran0rO, 0sp0cam0nt0 apartrd0 1 963, sgn
can un d0sarrOO d0as u0rzas prOductvas y
una ampacn d0 as r0acOn0s captastas d0
prOduccn 0n a sOc0dad 0cuatOrana. D0 st0
prOc0sO nO pu0d0 s0r a0nO 0 s0ctOragrarO qu0
prOduc0 para 0 mercadO nt0rnO, caract0rzdO
pOr a pr0s0nca d0 r0acOn0s d0 prOduccn d0
caract0r s0m0uda. 0rtam0nt0 qu0, a hab0r
0stadO ns0rtas 0n una sOc0dad 0nacua 0 mO
dO d0 prOduccn captasta 0s 0 h0g0mncO,
138 FERNANDO VELASCO
0stas Ormas prOductvas haban sdO r0Ormua
das y ad0ms sutr(an unp0rsst0nt0,aunqu0 0n
tO, prOc0sO d0 dsOucn. 5n0mbargO,Os cam
bOs qu0 s0 prOducan 0n 0 cOnuntO d0 a 0cO
nOma 0xgan una transOrmacn substanca
unarapda abOcn d0astOrmaspr0captastas
qu0 p0rmta a 0xpansn d0 as r0acOn0s a
ra0s y 0 d0rrOO d0 as tu0rzas prOductvas.
rsta n0c0sdad 0structura d0 mOd0rnza-
cn captasta d0 campO, vaa 0stab0c0r 0m
btO 0n 0 cua s0 van a mOv0r as cas0s y trac
cOn0s qu0 uchan 0n tOrnO a prOb0maagrarO.
rstO 0s, Os dv0rsOsactOr0ssOca0svana0xpr0
sar a n0c0sdad g0n0ra qu0 0mana d0 a 0struc
tura prOductva, p0rO d0sd0 0 puntO d0vstad0
ms prOpOs nt0r0s0s. Ps, Os huaspungu0rOs
pugnaran +n d0tntva
p
Or unava camp0sna d0
d0rrOO captasta, qu0 p0rmta su acc0sO aa
t0rra y a cOnsOdacn d0 una agrcutura d0
p0qu0Os prOp0tarOs. LatraccnmOd0rnzan
t0 d0Ost0rrat0n0nt0s,pOr mpart0, aunqu0cOn
vaadOs mauc0s, 0n O 0s0nca tratara d0 man
t0n0r su pOd0r pOtcO-d0OgcO, a msmO
t0mpO qu0 transOrma as r0acOn0ss0mt0uda
0s prO0tarzandO a Os huaupungu0rOs y d0mas
pr0carstas. 50ctOr0s mOd0rnzant0s urbanOs,
gadOspOtcam0nt0ancOsd0s0ntaad0nO
mnadO bOqu0 d0 c0ntrO - zqu0rda, y 0xpr0
MOVIMIENTO CAMPESINO
1 39
sadOs mas ad0ant0 0n OrmamuchO mas cOh0
r0nt0 pOr a t0cnOcraca prOgr0sstapugnaran,a
suv0z,pOr un r0atvam0nt0 ambguO mOd0O d0
d0sarrO!!O d0mOcratcO d0 captasmO, qu0
apunta, 0n O pOItcOd0OgcO, a d0smOrOnar
a dOmnacn d0 Os t0rrat0n0nt0s y, 0nO0cO
nOmcO, a cOnsOdarun sst0masust0nO 0na
F
p0qu0a y m0dana0mpr0sa captasta.
La pugna 0ntr0 Os dv0rsOs nt0r0s0ss0 dO
a dstntOs nv00s y, a trav0s d0 0a, s0 u0 a
br0ndO pasO un c0rtO mOd0O d0 d0sarrOOd0
captasmO 0n 0 campO, mOd0O qu0 nO 0staba
preIjadO de antemano, sInO que es prOductO d0
a ucha d0 cas0s. rs 0n 0stOs t0rmnOs qu0 h0
mOs habadO d0 una r0mtant0 d0u0rzasqu0s0
d0t0rmnan a tr0s nv00s. pOr un adO, 0n fun
cn d0 a 0structura, d0 d0sarrOO d0
as u0r-
zas mat0ra0s qu0 d0mtan a 0xst0nca y as
pOsbdad0s d0 Os grupOs sOca0s, pOr OtrO, 0n
bas0 d0 a hOmOg0n0dad, d0 d0rrOO d0 a
cOnc0nca y d0 a Organzacn Ograday, lna
m0nt0, 0nat0ncn am capacdadmtar.
23
Ps cOnc0bda, a ucha camp0sna s0 0n-
marca baO d0t0rmnacOn0s 0structura0s qu0 a
d0mtaran 0n t0rmnOs mas g0n0ra0s, abr0n-
23 Antonio Gramsci, Antologa, (seleccin y notas de Mauel
Sacristn), Mxico, Siglo XXI Eds., 1970, pp. 414- 16
140 FERNANDO VE LASCO
dO0 un 0spacO qu0 pOdra s0r 0nadO O IncusO
0nsanchandO 0n uncn d0 a dr0ccInpOtIca
qu0 cOnduzca a a cas0. LOs OgrOs nO 0stn
pr0IadOs d0 ant0manO, sInO qu0 Os van cOns
truy0ndO as cas0s a trav0s d0 su ucha, 0n una
dIa0ctca 0n qu0, cOmO a hIstOra nOs O d0
mu0stra, O Ob0tIvO y O sub0tIvO s0 van d0t0r
mInandO mutuam0nt0 y s0 van und0ndO pr0c
sam0nt0 0naOrganIzacIn pOtIca.
MascOncr0tam0nt0, cOmOyas0has0aadO,
a ucha camp0sIna 0n a 5I0rra 0na pada d0
cada s0 artIcua 0ntOrnO a Os huasIpungu0rOs.
5u caract0r d0 pOs00dOr0s d0 Os m0dOs d0 prO
duccn qu0 0s as0guran su subsst0nca y 0
amparO qu0 a tradIcIn 0s brInda sObr0 a
pOs0sn d0 dchOs r0cursOs,0scOOca Ob0uva
m0nt0 0n una pOsIcn sup0rIOr a a d0 Os arr
madOs y a a d0apObacn qu0 as0dIa 0xt0rna
m0nt0 aahac0nda.
LOs huaspungu0rOs uchan pOr a prOp0
dadd0atI0rra qu0 trabaanysuOb0tvOutmO
0s a supr0sIn d0 atundO y su 0ntr0ga a Os
camp0snOs. rstOs mt0smnmOymaxmOd0
su r0vndcacn undam0nta, marcan dOspOs
bIIdad0s at0rnatIvas d0 d0sarrOO d0 capta
!smO 0n 0 campO. d0h0chO, a d0aru0rad0a
MOVIMIENTO CAESINO
141
prIm0ra sOucIn a Os arrImadOs y d0mastraba
adOr0s, s0 Impu su Inm0dIataprO0tarIzacIn.
Ps, 0n 0sta pOsIbIdad cO0xIst0n as hacI0ndas
mOd0rnIzadas cOn una capa d0 p0qu0a burgu0
sa rura y cOn una gran masa d0 Orna0rOs qu0
v0nd0n su u0rza d0 trabaO. La cOnsOIdacIn
d0 0sta p0qu0a burgu0sa rura , cOnstIt
da a
partr d0 OsantIguOspr0carIstas, d0p0nd0raprI
marIam0nt0 d0 mOntO y caIdad d0 Osr0cursOs
qu0 0stOs, atrav0sd0su ucha,arranqu0n aaha
cI0nda. rn cambIO, cOn a s0gunda pOubIdad,
0stO 0s, cOn a 0ImInacIn d0OsatIundIOs ua
dicionales, se abre paso una va campesina de
d0sarrOO d0 capItaIsmO, a trav0s d0ag0n0raI
zacIn d0 a p0qu0a prOpI0dad Ind0p0ndI0nt0
.
r ImpusO para a mOvIzacIn vnO dadO
pOr as nu0vascIrcunstancIas. Lacr0cI0nt0 m0r
cantIIzacIn d0 a 0cOnOma pusOaaOrd0nd0
da a r0IvIndIcacIn arIa. rOrOtrOadO,s0
hIzO 0vId0nt0unat0nd0ncIad0Ost0rrat0nI0nt0s
a IquIdar Os huasIpungOs O cua, d0 h0chO,g0
n0raba mOvImI0ntOs d0 r0sIst0ncIa. OdO0stOs0
artIcu 0n as r0InvIndIcacIOn0s d0 Os camp0u
nOs. 5In 0mbargO,aOrmacOncr0taqu0ammIg
a ucha vInO dada pOr a Ins0rcInd0a 0d0ra
cIn rcuatOrIana d0 ndIOs [r ) , OrganIzacIn
pOtIcam0nt0 dIrIgIda pOr 0 rartIdO OmunIsta
142
FERNANDO VE LSCO
d0 rcuadOr, 0n 0st0 prOc0sO. A trav0s d0 0stas
tOrmaspOItcOOrganzatvas0camp0snadO0sta
b0c gazOn0s cOnOtrascas0s d0 a sOc0dad y,
0sp0cam0nt0, cOn 0 prO0taradO. A, susr0-
vndcacOn0s
s0 artcuaban y aav0z 0ran r0d0

tndas 0n tuncn d0 un 0strat0ga pO(tca qu0
apuntaba a tranUOrmacn gOba d0 as 0struc-
turasd0 pOd0r d0asOc0dad.
L dr0ccn cuOtdana sObr00 mOvm0n
tO s0 cOnstruy0 tantO a partir d0asOrmuaciO
n0s 0strat0gcas masg0n0ra0s,cOmO d0 una va
Oracn d0 a cOyuntura 0na cua s0ins0rta0sa
accn, O cua supOn0 nO sOO 0 anuss d0 a
cOrr0acn g0n0ra d0 tu0rzas unO, ad0mas, a
apr0cacn br0 a stuacncOncr0ta vg0nt0
0n cada ar0a d0 trabaO. rn nu0strap0rsp0ctva
d0 tOrmuar c0rtas hpt0ss g0n0ra0s qu0 nOs
p0rmtan ayanzar 0n un prOy0ctO d0 nv0stga
cn, tansO qu0r0mOshac0r aquun dOb0 Or
d0nd0s0aam0ntOs.
La cOnc0pcn pOtca d0 rartdO Omu-
nsta part0 d0 una nt0rpr0tacn d0 a r0adad
nacOna pOr a cua Ost0rrat0n0nt0st0uda0sO
s0mt0uda0s y 0 mp0rmsmO, apar0c0n cOmO
Os 0n0mgOs tundam0nta0s d0 pu0bO. rsta
tOrmuacn cOnsd0ra a Os t0rrat0n0nt0scOmO
cas0h0g0mnca, 0n tuncn d0 qu0 0 caract0r
MOVIMIENTO CMPESINO
143
d0 a sOc0dad 0cuatOrana s0r(a s0m-0uda ,
ubca a c0rtOs s0ctOr0s burgu0s0s 0n cadad d0
pOsb0s aadOs O, a m0nOs, 00m0ntOsn0utra-
zab0s pOr Os Obr0rOs y Os camp0snOs, asum0
qu0 0 mp0rasmO nOrt0am0rcanO 0sta nt0r0-
dO 0n 0 mant0nm0ntO d0 a tradcOna 0s
tructura d0 prOduccn 0n 0 campOy, na
m
m0nt0,pOstua a r0azacn d0 a r0vOucn na-
g cOna b0radOra, ant0uda y antmp0rasta,
m
cuya uncn s0r

g
a d0 r0mOv0r Os ObstcuOs
-V!
!t a d0sarrO!O captasta autnOmO y a d0 cr0ar
=

i
q_cOndcOn0s mat0ra0sy pOtcaspara0 trunO
-
1 d0ar0vOucn sOcasta.
2
4
- '
= 1
,
1
- D0 qu0 man0ra ncd 0sta cOnc0pcn
l

sObr0 a ucha camp0sna qu0 s0 abr0 apartr d0
@7
a d0cada pasada` r00mOs qu0 atan 00m0n

- tOs para r0spOnd0r ad0cuadam0nt0 a 0sta cu0s
tn, p0rO a m0nOs pOdramOs ad0antar aguna
hpt0ss.
e

rn a m0dda 0nqu0 nO s0cOmpr0nd0 0rO

0g0mncO qu0, para 0s0 0ntOnc0s
'
ya t0n0 a
burgu0sa 0n
a 0structura sOcm d0 pas, nO s0

0nu0nd0 qu0 0a 0sta p0nam0nt0 capactada
24

t
C: Parido Comunist del Ecuaddr, Progamas y Esta tu tos,
Guayaquil, Ed. Clardad, 1968.
144 FERNANDO VELCO
para mpusar un prOc0sO d0 mOd0rnzacn d0
campO, qu0 0st0 prOc0sO cu0nta cOn 0 p0nO
apOyO d0 mp0rasmO, y qu0 as cOntradccO
n0s qu0 s0 abr0n cOn Os t0rrat0n0nt0s nO sOn
antagncas, snO s0cundaras, 0stO 0s, t0n0n
u0rza cOmO para abrr pOsbdad0s para a ac
cn d0asu0rzaspOpuar0s, p0rO nOcOmOpara
d0s0qubrar 0 uncOnam0ntO d0 a sOc0dad.
Ps, a mrgr un prOy0ctO nO 0sp0radO' 0
prOy0ctO burgu0s d0 transOrmacOn0s para 0
campO, 0n Os h0chOs 0 mOvm0ntO camp0snO
s cOOc baO a dr0ccn d0 nt0r0s0s qu0 nO
0ran Os OpOs y, 0n 0sa m0dda, nO tuvO su
.
l
c0nt0 capacdad d0 pr0sn. r r0sutadO0staa
a vsta. un 0mp0Oram0ntO d0 sus cOndcOn0s
mat0ra0sd0 0xst0nca, cOmO bas0 para 0 prO-
c0sO d0paup0rzacn-prO0tarzacn qu00xg0
0 d0rrOO d0captasmO.
D0 tOdOs mOdOs, pOr OtrO adO,0sv0rdad
qu0 nO basta un anass cOrr0ctO para d0nr
una r0spu0sta ad0cuada. rcamp0snadO s0rranO
ha vvdO nm0rsO 0n OrmaspO(tcas0d0Og
cas d0 caract0r pr0captasta qu0 s0 hansOd
cadO a travs d0 cuatrOc0ntOs aOs d0 dOmna
cn. PtadO aat0rray m0tdO aunagOban
t0 cOntrO pOrpart0 d0t0rrat0n0nt0y susnt0r
m0darOs, su rO sOcas0haau0rt0m0nt0 d0
MOVIIENTO CAMPESINO
145
ndO pOra tradcn. 0atvam0nt0asadO,su
prOt0sta ha sdO ragm0ntada y d0 ac cOntrO
m0dant0 a r0pr0sn vO0nta. P 0O s0 suman
as d0c0nt0s cOndcOn0s d0 r0prOduccn d0
su u0rza d0 trabaO, qu0 0 sum0n 0n unastua
cn cOndant0 cOn 00strctOmt0d0 sup0rv
v0nca. OdO 0O tpca un cuadrO d0 t0mOr,
nc0rtdumbr0 0 ns0gurdad, qu0 mant0n0 p0r
man0nt0m0nt0 ntmdadO a camp0snO, y qu0
s0 0xpr0sa 0n unamb0nt0d0ndOpOr 0antrO
pOgO Pan HOmb0rg cOmO "cutura d0r0pr0
sn'. r cOntrO patrOna 0s aspOsb0 0ntan
tOs0had0rrOadO 0nOscamp0snOsunam0n
tadad cas patOOgca, 0n uncn d0 dstntas
Ormas d0 t0mOr qu0 sur0n, as msmas qu0 s0
cOmp0m0ntanOa v0c0s rvazan 0ntr0 s.
2
5
Ps( a mOvzacn camp0sna 0ncu0ntra,
cOmO actOr mtant0, a 0xst0ncad0 un Ord0n
J
sOcaqu0, aunqu0 cOn prOb0mas, aun cOns0rva
sdam0nt0 as0ntadOs Os m0cansmOs d0 cOn
trO 0 ns0rcn d0OsgrupOs 0xpOtadOs. rstOs,
pOr su part0, hand0rrOadO 0s0ncam0nt0 m0
tOdOs
pasvOs d0 r0sst0nca, usuam0nt0

asOcadOs a Ocutam0ntO d0 a v0rdad O a una
supu0sta ncapacdad para 0nt0nd0r as nstruc
cOn0s qu0 0 patrn 0s da. OmO dc0 Huz0r,
2
5 Gerrit Huizer, op. cit, pp. 24-25
146
FERNANDO VELASCO
'aunqu0 subOrdInadO 0xt0rnam0nt0, 0 camp0sI
nO mantI0n0 un r0s0ntImI0ntO cOncI0nt0, O cua
0 p0rmIt0 cOns0rvar una cI0rta dgnIdad'.
2
6
P s v0z 0st0 r0scOdO 0s0 qu0 d0prOntO s0avI
va, cuandO as cOndIcIOn0s s0 vu0v0n IntO0ra
b0s, prOducI0ndO 0staIdOs d0 vIO0ncIa qu0,
sIn0mbargO, as0r ragm0ntarIOs y ugac0s, pOr
O g0n0ra sOn aIsadOs y cIm0nt0 r0prImIdOs.
m sItuacIn, 0vId0nt0m0nt0, ImIta y dIIcuta
a tar0a OrganIzatIva d0 sIndIcatO O d0partIdO.
rstO, ad0mas, g0n0ra una t0nd0ncIa a una
ucha ImItada a Os marcOs 0ga0s, t0nd0ncIa
qu0, pOr cI0rtO, pu0d0 s0r r0Orzada O cOmbatI
da pOr a dIr0ccIn pOtIca d0mOvIm0IntO. La
mayOr part0 d0 Os casOs d0 ucha pOr a tI0rra,
nO sO 0n 0 rcuadOr sInO 0n g0n0ra 0n LatI-
nOam0rIca, mu0stran un prOc0sO d0 0scaOna
mI0ntO d0 as d0mandas, unIdO a a 0xIg0ncIa d0
qu0 Os t0rrat0nI0nt0s cumpan as 0y0s, 0sp0-
cIam0nt0 aqu0as qu0 garantIzan cI0rtOs d0r0-
chOs cIvI0s. 27 rara 0casO d0a5I0rra0cuatO
rIana, CswadO PbOrnOz, quI0n anaIza as u-
chas d0 OssIndIcatOsIndg0nas,crItIca00xc0sO
d0 0gaIsmO qu0 0va a qu0 tOdasas r0InvIndI
2
6
Ibid, p. 29
2
7 Gerrit Huizer, "Las organizaciones campesinas de Latnoa
mrica", en Ernest Feder, op. cit, pp. 252-3
caciones se quiera conseguirlas mediante recla
maciones al amparo de las escasas disposiciones
legales que favorecen al campesino. Este lega
lismo, adems,
"
se caracteriza, de manera espe
cial , por la tendencia a transr con los patrones, o
a aceptar en silencio el fallo de las autoridades,
casos ambos en que son casi siempre conculca
dos sus derechos
"
.
2
a
CLASE Y ETNIA EN TORNO AL PROBLEMA
INDIGENA
Cul es la especificidad del campesino ind
gena en esta lucha por la tierra? Creemos que
la respuesta a esta pregunta exige el definir m
nimamente la articulacin de las relaciones de
clase y las relaciones intertnicas en torno a la
problemtica indgena. Para ello, el necesrio
punto de partida es entender qu es un indio.
En general, parece existir un cierto consen
so entre los cientistas sociales en el sentido de
que el indio se define no solamente por ciertos
elementos tnicos y culturales
sino,
_ fundamen
talmente, en base a s insercin en un determi
nado tipo de relaciones sociales. Como dice
Wolf:
Z
Op. cit., pp. 124-5
148
FERNANDO VELASCO
" La calidad de indio no consiste en
una lista discreta de rasos sociales; se
encuentra en la calidad de las rela
ciones sociales encontradas en comu
nidades de cierto tipo y en la autoi
magen de ciertos individuos que se
identifican con esas comunidades. La
calidad de indio es tambin' un proce
so histrico distintivo, ya que estas co
munidades tienen su origen en cierto
momento, se fortalecen, decaen nue
vamente y mantienen o pierden so-
lidez frente a los ataques de la socie
dad globlal ".
Esta . situacin de subordinacin, que es
parte esencia de la condicin de indio, arranca
de la conquista y colonizacin espaola. Cuan
do llegan los conquistadores al territorio de lo
que se denominar la Real Audiencia de Quito,
encuentran a un conjunto de pueblos articulados
en funcin de una estructura poltica -la incsi
ca- pero bajo la cua se agitaban varias tnias,
las mismas que, sin embargo, se hallaban en un
lento proceso de homogenizacin.
Esto es, siguiendo a Sami Amin, asumimos
que una tnia supone una comunidad linguistica
2
9
"The indian in mexican society", The Alpha Kappa Delta,
30, 1 , 1 960, cit. por Rodolfo Stavenhagen, Las class sociles
en las sociedades agraris, Mxico, Siglo XXI eds: 1 969- p. 198
MOVIMIENTO CAESINO 149
y cu!tura y una hOmOg0n0dad d0 t0rrtOrO
g0OgracOy, sObr0 tOdO,acOnc0ncad0 0sahO-
mOg0n0dad cutura. 3
0
rsta stuacn nO s0
daba 0n 0 ahuantnsuyO n tampOcO 0nOs va
!0s nt0randnOs d0 actua rcuadOr. D0 ahqu0
!a h0g0mOna d0 !a cas0dOmnant0ncasca,p0
s0 a qu0as0gur
0 uncOnam0ntO d0unrstadO
c0ntra!zadO, n bast para cOngurar una un
dad nacOna, aunqu0 cr00mOs qu0 haca a
apuntaba 0 prOc0sO d0 0vO!ucn d0 asOc0dad
andna.
rOr OtrO adO, 0 r0atvam0nt0 db d0-
rrOO d0 as u0rzas prOductvas qu0 caract0rza
a ncarO, hac0 qu0 a bas0 d0 mp0rO, 0n t0r
mnOs d0 0structura prOductva, haya 0stadO
cOnsttuda pOr un cOnuntO d0 cOmundad0s,
-Os ayus- cuya caract0rstcamasmpOrtant0
haya udO su ata capacdad d0autOabast0cm0n
tO para tsac0r as n0c0sdad0s d0 mbsst0nca
d0 su pObacn. OmO s0aa Muna, haca
1500, 0n 0 awantnsuy, cO0xstan dOs sut0
mas0nl agrcuturay 0n0acc0sO d0a t0rra: 0
d0 rstadO y 0 d0 Os ayus. r awantnmyu
haba mpu0stO On0rOs mtas agrcOas, mbta
r0s y d0 Obras pubcas y haba mOvzadO pO
30 Samir Amn, El desrollo desi
g
ual, Barcelona, Ed. Fontae
lla, 1964,
p
. 25
150
FERNANDO VE LASCO
bacOn0s 0nt0ras 0n uncn d0 susnt0r0s0spO-
tcOs O 0cOnmcOs. 5n 0mbargO, par0c0 qu0
0 rstadOhabad0cddODO nt0r0rr d0masadO
0n a capacdad d0 camp0snO d0 am0ntars0 a
s msmO y a su undad dOm0stca, 0st0 cOnt
nu sOst0n0ndOs0 m0dant0 0 cutvO sn r0gO,
d0ntrO d0 un sst0ma d0 t0n0ncas 0tncas y d0
par0nt0scOs
1
rstamOs pu0s 0n pr0s0nca d0unasOc0dad
0n a cua s0 cOnugaban una c0rta ragm0nta
cn d0 as undad0s prOductvas bscas, qu0 a
su v0z nt0graban 0tnas aun h0t0rOg0n0as, cOn
una 0structura d0 cas0s antagncas y cOn una
pOd0rO sup0r0structura cOh0sOnadOra y hO
mOg0nzadOra 0n t0rmnOs0sp0cam0nt0 pOt
cOsy 0nm0nOrgradOd0OgcOs. rr0cm0nt0,
aprOv0chandO 0 cOnuntO d0 cOntradccOn0s
qu0 ta stuacn 0ng0ndra,0squ0 Os 0spaO0s
van a cOnqustar a Osndg0nas,y van a0stab0-
c0r un sst0ma d0 0xpOtacn a apObacn sO-
uzgada. rOr 0O, a 0pOca cOOna, 0sp0ca
m0nt0 hasta ncOs d0sgO XVIII , t0n0 qu0s0r
vstO cOmO un prOc0sO d0 r0absOrcn-d0scOm-
pOscn d0 a 0structura prOductva y sOca d0
Os pu0bOs ndg0nas, d0unprOc0sO qu0,cOmO
3
1
John Murra, Formaciones econmicas y polticas del mun
do andino, Lima, Insttuto de Estudios Peruanos, 1975, p. 26
MOVIMIENTO CESINO
151
s0aa HugO burgOs, tuvOr00vanca aaccnd0
m0cansmOs 0xt0rnOs, mpudOs pOr Os 0qa
O0s, qu0 buscaban una c0rta cOntnudad 0n
as 0structuras ndg0nas, cuyas nsttucOn0s
u0rOn uuzadas pOr Os cOOnzadOr0s parasOs
t0n0r a 0mpr0sa cOOna p0rO qu0, a msmO
t0mpO, r0spOnda a Os nt0r0s0s d0 0t0s
ndg0nasd0QutO y d0uzcO. 3
2
PhOra b0n, 0st0 prOc0 nO cObrar0a s0n
tdO, snO 0s 0na m0dda 0nqu0OubcamOs0n
acOyuntura0na qu0s0prOduOy qu00sa gu0
O d0t0rmna 0n Ost0rmnOs mas g0n0ra0s: a
uanscn 0n a rurOpa Occd0nta d0 0udas
mOa captasmO.
rst0 prOc0sO cOnOc0 un dOb0 d0rrOO,
da0ctcam0nt0 artcuadO pOrunapart0, 0sp0
cam0nt0 0n ngat0rra, s0 Op0ra a s0paacn
0ntr0OsprOduct:esdr0ctOsysusm0dOsd0prO
duccn, y pOr Ouapart0,s0 r0aza una rapda
acumuacn d0capta-dm0rO0nbas0 ar0acO
n0scOm0rca0snO su0tasaa0yd0vaOr.
L cOngusta y cOOnzacn d0 Pm0rca s0
nscrb0n 0n 0st0prOc0sO. OmO s0aa Mam.
32 Hugo Burgos, "El Guam'n, el puma y el amau: formacin
estrctural del gobierno indlgena en Ecuador", P. D. Tess,
Univrsty of Dlnois, 1 975, p. 6
1 52 FERNANDO VE LASCO
'r d0scubrm0ntO d0 as cOmarcas
aurt0ras y arg0ntt0ras0n Pm0rca,0
0xt0rmnO, 0scavzacn y sOt0rra
m0ntO 0n as mnas d0 a pObacn
abOrg0n, a cOnqusta y qu0O d0as
ndasCr0nta0s, !atranstOrmacn d0
Ptrca 0n un cOtO r0s0rvadO
para a
caza cOm0rca! d0 p00s-n0gras,
ca
ract0rzan Os a!bOr0s d0 a0rad0prO
duccn captasta. rstOs prOc0sOs
dcOs cOnsttuy0n factores funda
mentales de la acumulacin oriqina
ria". 33
Pspu0s,a 0xpOtacn a as masas ndIg0
nas_ _ r0spOnd0, 0n d0tntva,
a !as 0xiq0ncas d0
acumuacn Orgnara d0 capta!, cOmO part0
d0 un prOc0sO qu0 va cOnsttuy0ndO r0acOn0s
captastas d0 prOduccn 0n c0rtOs pas0s d0
rurOpa Occd0nta y qu0, a msmO t0mpO,
cOmOya h0mOsndcadO, cOns0raasr0acOn0s
pr0captastas 0xst0nt0s 0n Pm0rca a mOm0n
tO d0 a cOnqusta, aunqu0 r0absOrb0ndOas 0n
un nu0vO 0squ0ma d0 dstrbucnycrcu!acn,
qu0 0ntam0nt0 va d0scOmpOn0ndO dchas r0
acOn0s.
LOs tundam0nta0s m0cansmOs d0 0xtrac
cn d0 sObr0trabaO a as masas nd(g0nashasta
33
cries Mx, El Capital, T. l. , vol. 3, Buenos Ares, Siglo XXI,
p
. 939
MOVIMIENTO CAMESINO
1 53
mediados del sglo XVsern la encomienda de
servicios, primero, y luego la mita, los cuales re
querirn para su funcionamiento de la existencia
de la comunidad indgena, 34 constituida por
los espaioles en base al reagrupamiento de n
cleos poblacionales dispersos, y al interior de la
cual se reproduca la estructura productiva y so
cial caracterstica de las sociedades andinas. A
su vez, sobre esta base, se. mantena un conjun
to de prcticas polticas e indeolgicas que cons
tituan la cultura indgena.
As pues, son las propias exigencias de la
explotacin -lo cual define, como es obvio, re
laciones de clase- las que determinan la perma
nencia de los indgenas como un grupo cultural
mente distinto y subordinado dentro de la so
ciedad, pudiendo establecerse de esta manera re
laciones coloniales que implicaban que la socie
dad indgena como un todo, se enfrente a la so
ciedad colonial. As, la discriminacin tnica, la
dependencia poltica, la inferioridad social, la s-
34
C: Andrs Guerrero _y Rafael Quintero, "La transicn co
lonial y el rol del Est
do en la Real Audienca de Qito", Cien

cias Socii
l
es, 1 , 2, Quito, 1977 y Fera
n
do Vlasco, "La estuc
tura econmica de la Real Audiencia de Qito. Notas paa su
aliss", en Meja, Velasco, et al., Ecuador
.
Pasado y Presnte,
Quito, Insttuto de Investgaciones Econmica de Unversdad
Central, 1975.
1 54 FERNANDO VELASCO
0cn 0cOnmca y a ncapacdad urdca d0
Os ndgenas u0rOn
cOns0cu0nca d0 0stab0c
m0ntO d0 d0t0rmnadas r0acOn0s d0 0xpOta
cn y, a msmO t0mpO, a! cOnstturs0 0n 00
m0ntOs vg0nt0s d0 a 0structura
sOca , cOntr
buy0rOn a a r0prOduccn d0 0sta stuacn d0
0xpOtacn. rst0 dOb0 Ord0n d0 r0acOn0s -d0
cas0 y cOOns- apar0c0n ndsOub0m0nt0
undas y caract0rzan a stuacn d0 ndO,d0
ndO bOgca, cutura! y)urdcam0nt0 ubcan
dOO 0n 0 p0daO ms baO d0 a sOc0dad.
P su v0z,hac0n d0 acu!tura Indig0na una cutu
ra dOmnada.
rn Otras paabras, s b0n as r0acOn0s cO-
Ona0s 0staban d0t0rmnadas pOr r0acOn0s d0
cas0 Oradas, 0n u!tmanstanca, pOraacumu-
acn Orgnara d0 capta a0scaa munda, 0
d0b d0sarrOO d0!asu0rzasprOductvas, a p0
cuar artcuacn d0 Ormas d0 prOduccnqu0
caract0rzan a a sOc0dad y as 0xg0ncas d0 s
prOpar0prOduccn, d0t0rmnarOn qu0 as r0a
cOn0s cOOna0s apar0c0s0n cOmO dOmnant0s.
rn 0st0 h0chO ug tamb0n un pap0 nO d0sd0
ab0 a pr0s0nca d0 cOnc0pcOn0s d0Ogcas
ntdam0nt0 0uda0s 0n Os cOnquutadOr0s,
qu0n0s prOv0nan d0 una sOc0dad 0n a qu0, a
Rodolfo Stavenhagen, op. cit., p. 246
MOVIMIENTO CAMPESINO 1 55
no haberse - generalizado las relaciones salariales
y la presencia del productor libre, la idea de la
igualdad social era poco menos que impensable.
Especialmente a partir del siglo XIX, se evi
dencia el desrrollo de relaciones de produccin
capitalistas que llegan a ser hegemnicas dentro
de la formacin social ecuatoriana y que se van a
expandir espeCialmente en las fases en qu se di
namizan las exportaciones. Sin embargo, la
comunidad indgena muestra una notable capa
cidad de resistencia, superviviendo incluso
.
hasta
nuestros das.
Estos ncleos indgenas, insertos en una so
ciedad capitalista, se caracterizan por mantener
una estructura interna de relaciones que particu
larizan su organizacin socia, relaciones que en
buena .arte estn constituidas por remanentes
de aquellas vigentes antes de la conquista, aun
que evidentemente descompuestas, especialmen
te en trminos de la estructura productiva, por
el desarrollo capitalista.
Esta estructura propia de las comunidades
indgenas, a la cual ciertos autores la llaman in
taestructura, 36 existe subordinada a las nece-
36 Ricardo e Isbel Pozas, Los indios en la clases sociales de
Mxico, Mxico, Siglo XXI eds., -1971 .
1 56 FERNANDO VELASCO
sdad0s d0 acumu!acn qu0 mpOn0 0! mOdO d0
prOduccn capta!sta 0n !a Ormacn sOca!
0cuatOrana, cuya d0p0nd0nca 0structura d0n
trO d0!sst0ma capta!sta munda!, agudza 0! ca
ract0r d0sgum d0 su0vO!ucn, d0buta 0! d0sa
rrO!!Od0!asu0rzasprOductvasy 0n0sam0dda,
nO d0scOmpOn0 !as Ormas d0prOduccnpr0ca
ptasta qu0 0xst0n 0nsus0nOsnO qu0, pOr0!
cOntrarO,!asutza para su prOpar0prOduccn
amp!ada,
D0 tOdas man0ras, !a cr0c0nt0 amp!acn
d0 !as r0!acOn0s capta!stas a0ctaa!ascOmun
dad0s ndg0nas, a cuyO nt0rOrapar0c0ndOs0
nm0nOs. rOr un !adO, s0 va d0andO d0!adO!a
prOp0dad y 0!usuructO cOmun0sd0!a t0rra, y
cOn d0r0nt0 nt0nsdad s0 Obs0ra!a g0n0ra!za-
cn de! trabaO ndvdua!. rOr OtrO !adO, s0
acr0c0nta !a prO!0tarzacn, qu0 asum0 unda
'm0nta!m0nt0 !a Orma d0 mgracOn0s0stcOna
!0s d0 !a pOb!acn masOv0n,,0sp0cam0nt0 ha
cang0nOsy p!antacOn0sd0!acOsta. 37
OdO 0stO sgnca qu0 vara !a 0structura
prOductva caract0rstca d0 !a cOmundad nd
g0na. A msmO t0mpO, s0 mOdcan un cOn-
untO d0 rasgOssOca0s y cu!tura!0s, Op0rndOs0
37 Hugo Burgos, Relaciones intertnicas en Riobamba, Mxi
co, Instituto Indigenista Interamericano, 1970, pp. 90 y ss.
1 57
un proceso de cholificacin. 38 Sin embargo, es
evidente que esta paulatina disoluci9n de la co
munidad afecta, con menos fuerza, a los elemen
tos superestructurales que persisten,
.
aun cuando
prcticamente desparezcan las formas producti
vas que en s momento les dieron origen. De es
.ta suerte, el indio se indentifica cada vez ms en
funcin de una serie de rasgos culturales -indu
mentaria e idioma, fundamentalmente- antes
que por insercin en una particular estructura
productiva. Y a sea como concierto o huasipun
guero en la hacienda tradicional, o como vende
dor libre de su fuerza de trabajo, se define como
un trabajador explotado. Sin embago, sufre
adicionalmente una situacin de discriminacin
que, por cierto, como ha sido largamente demos
trado, se engarza con las relaciones de clase a fin
de incrementar la explotacin.
Un doble orden de razones subyace a nues
tro juicio en este relativo desjuste entre la au
sencia de una economa "indgena" y la perma
nencia de formas ideolgico-culturales de car
ter indio.
El paulatino avance de capitalismo se ex
pres, como repetidamente hemos mencionado,
en la descomposicin de la economa comunita-
38 Ibid, pp. 95-6
158
FERNANDO VELASCO
ra y 0na pauatna prO0tarzacn. rst0 prOc0
.. . . .... . .
sO 0s, n0c0sartam0nt0, r0sstdOpOr 0grupO a0c
tadO a trav0s, d0 dv0rsOs arbtrOs, unO d0 Os
cua0s 0s 0 r0Orzam0ntO d0 c0rtas tradcOn0s
cutura0s.
rstO utmO 0s p0nam0nt0 gcO. LaprO
0tarzacn d01ndg0nanOsOsupOn0cambOs
0cOnmcOs, snO qu0 mpca mas g0n0ram0nt0
m ns0rcn 0n nu0vas r0acOn0s sOca0s. D0
ah qu0 s0a n0c0rO, paradarunacI0rtaud0z
a 0s!0 prOc0sO, 00mnarasOrmasr0sdua0sy
d0 r00mpazaras cOn aqu0as qu0 avOr0c0n a
absOrcn d0 0sta manO d0 Obra pOr 0captas
mO. rstO supOn0 una s0r0 d0 cambOs. 0n 0
dOma, 0n a ndum0ntara, 0n a OrganzacOn
amuar, 0n 0anaab0tsmO, 0n 0 mant0nm0n
tO d0 vmOr0s0cOnmcOsnO m0rcanu0s, 0tc. 39
rOr cOnsgu0nt0, 0 mant0n0r 0stas Ormas cu
tura0s tradcOna0s cOnsttuy0 p0nam0nt0 una
m0rt0 d0 r0sst0nca a a prO0tarzacn qu0
n0xOrab0m0nt0 0 mpOn0 0 d0sarrOO d0 ca
ptsmO.
rn su Orma mas radca, 0sta r0sst0nca
am a Orma d0 un autOs0gr0gacn y d0
aNam0ntO d0 as cOmundad0s0nzOnasd00cO
39 Rico e Isabel Poza, op. cit., pp. 174-5
1 59
OgIa hOst, d0nOmnadas pOr agunOs autOr0s
cOmO 'regOn0s de r0ugO'. 40 burgOs d0scrb0
0st0 0nm0nO 0na zOnad0 Obamba 0nOss
gu0nt0st0rmnOs.
"P n0s d0 sgO, 0 pa(ss0cOnvusO
na cOn a arr0m0tda d0 b0ra:smO,
qu0 trata d0 mprmr su s0O 0n as
nsttucOn0s pOtcas, 0cOnmcas y
sOca0s [. . . ) rara as cOmundad0s
ndg0nas 0stO sgnc un nu0vO cO
OnasmO d0ntrO d0a r0gn, pu0ss0
p0rd0rOn as t0rras cOmuna0s qu0
qu0daban, s0 0mpuaOscamp0snOs
sn terras a Orecerse en e mercado
br0 d0 trabajO, y nO tue OtrO eresu
tadO snO qu0 m0s d0 amas ndi
g0nas qu0daran atrapadas 0n as ha
c0ndas, mas humadas p0rO parcm
m0nt0 prOt0gdas pOr sus nu0vOs
amOs. [ . . . ) A 0sta 0tapad0 subd0
rrOO y n0OcOOnasmO cOrr0spOndc
una as0 cOntracutura y una autOs0
gr0gacn cutura d0 as amadas cO
mundad0s br0s. Las cOmundad0s
d0 Obamba pauaUnam0nt0se s0gr0
garOn a smsmasd0a 0cOnOma r0
g:Ona aun d0sd0 0 sgO7, r0u
gandOs0 d0 nu0vO 0n zOnas pOcO ac
c0sb0s y hOst0s, cOmO una gca
4
0
C: Gonzalo Aguirre Beltrn, Regiones de refugio, Mxico,
Instituto Indigenista Interamericano, 1967, pp. 21 y ss.
160
FERNANDO VELASCO
y 0caz d00n r0nt0 a a nu0va 0m
b0stda d0asOrmas d0 Opr0sn, sOO
qu0darOn undas a a 0cOnOma r0gO
na pOr Os debu0s n0xOsd0 cOm0rcO
tradcOna '.41
rOr OtrO adO a p0rman0nca d0m0cans
mOs d0 dscrmnacn and(g0na cuturam0nt0
d0ndO, 0sta asOcada a a 0xst0nca d0 una
c0rta0stratcacn sOca .
Las 0stratcacOn0s r0pr0s0ntan 0s0nca
m0nt0 prOy0ccOn0s d0 c0rtas r0acOn0s d0 prO
duccn, prOy0ccOn0s 0n as cua0s nt0rv0n0n
actOr0s acc0sOrOs -r0gOsOs O tncOs- Os
cua0s, cOmO dc0 5tav0nhag0n,amsmO t0mpO
qu0 r0u0rzan a 0stratcacn, 't0n0n a
uncn d0 b0rara d0 sus gas cOn abas0 0cO
nmca` 42 y, pOr tantO, pOsbtan 0 qu0 s0
mant0nga 0n vgOr aun cuandO var0n as cOnd
cOn0s 0cOnmcas qu0ag0n0rarOn.
Las 0stratcacOn0s, pu0s, cOmO h0mOs
vstO a anazar a stuacn ndg0na, cOnsttu
y0n m0cansmOs d0 ustcacn d0Ogca d0
c0rtas r0acOn0s d0 prOduccn. D0 ah qu0,
cOmO acOnt0c0 cOn Os 0nm0nOs sup0r0struc
41
Hugo Burgos. op. cit., p. 90 y ss.
42
Rodolfo Stavenhagen, op
.
cit., p. 39
tura0s, mant0nga una autOnOma r0atva cOn
r0sp0ctO a as cOndcOn0s mat0ra0s qu0 pOs
b!tarOn su 0xst0nca. Ps , 'a m0dda qu0 as
r0acOn0s d0 c!as0 s0 mOdcan, as 0stratca-
cOn0s s0 transOrman 0nsu0sd0asr0acOn0s
d0 cas0s 0n as cua0s s0 barOn Orgnam0n
t0'
rnuncn d0 una 0stratcacn sOcaaun
vg0nt0, 0 ndg0na, pOr s0r ta, Ocupa0pu0stO
masbaO, 0nasOc0dad. rt0h0chO supOn0una
cOnc0pcn d0Ogca 0n ntJdO cstrctO pr0ca-
ptasta. 5n 0mbargO, s0 mant0n0, p0 a qu0
van d0pa0c0ndO !asr0acOn0sd00as0qu0lO
g0n0rarOn. 5u p0rman0nca a un c0rtO nv0 0s
uncOna a a acumuacn captasta: p0rmt0
a Op0racn d0 un cOnuntO d0 m0cansmOs d0
sObr0-0xpOtacn, tantO 0n a 0s0ra d0 a prO-
duccn cOmO 0n a d0 nt0rcambO. La dscr
mnacn a ndO, 0sta stuacn qu0 agunOsau-
tOr0s 0quparan a a vg0nt0 8ntr0 una m0trpO
y sus cOOnas, hac0actb0 0aargam0ntO
I
bid, pp. 39-40
Pablo Gonzlez Casnova, describ esta situacn calificn
dola de "colonialismo interno", en S Sociologa de la explota
ci6n, 2da. ed. , Mxico, Siglo XXI eds., 1 970, pp. 21 y ss. ; por
S parte, Aguirre Beltrn habla del "proceso dominical" que ejer
cen los grupos tcnicamente y econmicamente m desrrolla
dos de un pas sobre los grupos que participan de forma de vida
y organizacin menos complejas. Op. cit., pp. 1 y ss.
162
FERNANDO VELASCO
d0 a jOrnadad0trabajO, a d0waOrzacn d0a
u0rzad0 traUaOy 0pagO d0asm0rcancasqu0
0 camp0snO ndg0nevaa m0rcadO pOrd0ba
O d0 su vaOr. 5n 0mbargO, 0sta stuacn d0
d0sas0 0ntr0 0structura y sup0r0structura t0n0
sus mt0s. rstO 0s, cr00mOs qu0 ta0stratca-
cn sgu0 s0ndO uncOna 0n aqu0as ramas O
undad0s prOductvas qu0 s0 caract0rzan pOrun
baO d0sarrOO d0 as u0rzas prOductvas. La
prO!undzacn d0 d0rrOBO captasta 0xg0
n0c0ram0nt0 d0 trabaadOr"br0, d0spOaCO
nO sO d0 a pOs0sn d0 Os m0dOs d0produc-
cn, snO tamb
d0 as ataduras jd0OOgcas
qu0 0 nhb0n a partcpacn p0na0naracO
nadad prOductva captasta. D0 ah qu0 a
ucha n t0rminOs puram0nt0 cutura0s qu0 0-
van c0rtOs g:upOs ndg0nas, s0a hOyp0nam0n
t0 uncOna a as 0xg0ncs d0 mOd0rnzacn
d0 sst0maprOductvOnacOna.
MCVMNCCMCVLZPLN
PMr5NP`
ab0 pant0ars0 ahOra, 0n bas0 d0 Os 00
m0ntOs qu0 suscntam0nt0 h0mOs apuntadO, 0
caract0r dc aucba camp0sna 0n tOmO a a r0
Orma agrara, y a 0sp0ccdad qu0 pud0rOn
hab0r t0ndO as r0nvndcacOn0s d0 Os grupOs
nd(g0nas.
MOVIIENTO CESINO
163
Un prm0r 0l0m0ntO gU0 lta a 1a vsta, 0s
la r0latva lragm0ntaCn O0 la lUCha Camp0sna .
LOs COnllctOs 0stallan a nv0l O

haC0nOa, p0rO
OlClm0n!0 Qar0C0n r0bar Un ambtO QU0, 0@
0l m0Or O0 lOs COs, 0s
0str0tam0nt0 ZOnal. 0
s la mpOrtant0 pr0s0nCa d0l artOO LOmU
nsta, gU0 bUsCa 0nmarCar as r0vnOCaCOn0s
nm0Oatas O0ntr ,o0 UaprOgrama O0 ttan8lOr
maCOn0s naCOnal0s, la lUCha Camp0sna 0n sUs
Ostntas lOrmas apar0C0 O0sartCUaOa,
'
t0
O0 COh0sn y, 0n 0sa m0OOa, laClm0nt0 aNa
bl0 y r0prmbl0 0n CUantO r0ba JOs 0str0ChOs
lmt0s COnsO0raOOs COmO p0rmsDl0s pOr Un 0s

taOO 0n 0l CUal lOs t0rrat0n0nt0s mant0n0n Un
mpOrtant0 p0sO. tstO O r0COnOC0 0xplCa
m0nt0 PlbOrnOZ, gU0n alrma.
"tntr0 lOs msmOs snOCatOs Camp0

snOs 0l parO y a yUOa sOOarOs sOn
lmtaOOs, ya gU0 s0mpr0 t0n0n lUgar
0ntr0 Os gU0 s0 0nCU0ntran 0n Una
msma ZOna, sn gU0 s0 haya OaOO 0
CasO O0 hab0rs0 0xt0nOOO a varas
prOvnCas a la v0Z, n m0nOs hab0r al

CanZaOO Una 0xt0nsn naCOna' ' . 45
tsta stUaCn haC0 gU0 a nU0strO[UCO, nO
s0a pOsbl0 habar O0 la 0xst0nCa O0 Un mOv
Oswado Abomo, op. cit., p. 126
164 FERNANDO VELASCO
m0ntO camp0snO, 0stO 0s d0aaccn cO0ctva
d0 Os camp0snOs, cOmO s0ctOr sOca d0ndO
d0ntrO d0 una sOc0dad,0ncamnadaa mOdcar
agunO O agunOs asp0ctOs d0 a 0structura d0
dcha sOc0dad. ' DstnguramOs 0n 0st0
s0ntdO 0ntr0 0mOvm0ntO y asmOvzacOn0s
camp0snas. r prm0rO s0 caract0rzara pOrun
d0t0rmnadO nv0 d0 Organcdad, una artcua
cn nt0rna y una 0xt0nsn ta0s qu00 dan un
p0sO O suc0nt0m0nt0 sgncatvO cOmO para
ncdr 0n a cOrr0acn g0n0ra d0 u0rzas d0a
sOc0dad. rn cambO,asmOvuzacOn0s camp0-
snas s0rIan as accOn0s 0mpr0nddas 0n Orma
r0atvam0nt0 asada, cOn una 0xt0nsn mta
da, pOr grupOs camp0snOs. rstO nO d0scarta
qu0 0n su cOnuntO tOdOs 0narbO0n un prOgra-
ma r0nvndcatvO cOmun, usuam0nt0 prOpu0s
tO d0sd0 u0ra a Os grupOscamp0snOs, O 0s0n
ca v0n0 dadOpOr 0 caract0r qu0asum0n asac
cOn0s, O cua a su v0z r0v0a un0scasOnv0 d0
d0sarrOlOd0acOnc0nca d0a cas0.
rstO utmO d0scrbra mas0xactam0nt0 O
mc0ddO 0ntOrnO aar0Ormaagrara apatrd0
a d0cada pada. Un cOnuntO d0 razOn0s, qu0
tratar0mOs d0 0vd0ncar a trav0s d0 anv0stga
'
C
: Aal Qijano, op. cit., U. 7 ) Hctor Diaz-Pol anco,
op. cit., p. 141.
cn qu0 nOs prOpOn0mOs r0azar, 0xpcan 0sta
stuacn. r h0chO 0squ0 pOr su r0atva d0b
dadprOductO d0 0gasmO, d0asam0ntOy d0
nm0datsmO,47 as mOvuzacOn0s camp0snas
tuv0rOnunad0sgua y 0ntOdOcasO0scacapa
cdad d0 pr0sn, 0vd0nt0m0nt0 nsuc0nt0 cO
mO para pOd0r mpOn0r sus nt0r0s0s d0 cas0,
c0ntradOs 0n O 0s0nca 0n O qu0 s0ra una va
cam0sna d0 d0sarrOO d0 captasmO 0n 0
campO. Las cOnqustas Ogradas, y qu0 s0 mat0
razarOn 0n un r0m accc0sO a a t0rra, s0 d0
rOn a dOnd0 a mOvzacn gr cOh0sOnar
una u0rza O suc0nt0m0nt0 mportant0 como
para arrancar cOnc0sOn0s a a cas0 dOmnant0.
rn cuantO s0 r00r0 a a 0sp0ccdad qu0
tuvO a ucha ndg0na, cr00mOs actb0 ad0an
tardOsprOpOscOn0s.
r0nsamOs, 0n prm0r ugar, qu0aqu0Osn
dg0nas qu0 s0 mOvuzarOnpOrat0rra,Ohc0
rOn uncam0nt0 0n tantO camp0snOs, 0stO 0s, 0n
a m0dda 0n qu0 0staban su0tOs a un d0t0rm
47 "La mayor parte de las luchas -dice Alboroz- M verifican
alrdedor de la reinvindicaciones inmediata solamente, sin vin
culalas o vinculndolas muy debilmente a la reinvindicacin
fundamental de las mass indgenas: la reforma agraria, el repa
to de las tierras. Esto tambin impide una ms rpida politza
cin de los campesnos". Op. cit., p. 125.
166
FERNANDO VELASCO
nadO tpO d0 r0acOn0s d0 0xpOtacn. 5u u-
cha a dan cOmO cas0y adOptandOad0mas,0n O
0s0nca, tOrmas camp0snas y nO 0sp0ctcam0n
t0ndg0nas.
rn 0t0ctO, qu0n0s s0 mOvzan pOr a r0
tOrma agrara sOn aqu0Os ndgnas qu00san
dr0ctam0nt0 gadOs a a hac0nda. 5ur0accn,
pu0s 0s a d0cuaqu0r camp0snO qu0pugnapOr
' ' .
rOmp0r Os azOs d0 a 0xpOtacn s0mt0uda y
pOr acc0d0r a a prOp0dad d0 huaspungOqu0
trabaa. rsta actuacn s0 dt0r0nca ntdam0n-
t0 d0 O acOnt0cdO 0n as cOmundad0s br0s,
qu0 a nO 0star dr0ctam0nt0 r0acOnadascOna
hac0nda cOns0rvarOn, cOmO ya anOtabamOs,Os
rasgOs 0cOnmcOs y sup0r0structura0s prOpOs
d0 a "ntra0structura' nd(g0na. rn dchas0O
mundad0s a ucha pOr a t0rra pasa practca

m0nt0 d0sap0rcbda,Obs0rvandOs0 a m0nudO c
mO p0rman0c0rOn mp0rt0rrtas, cutvandO ms
mtadOs r0cursOs, sn nt0ntar pr0sOnar d0 n
guna man0ra paaacc0d0raast0rrasd0Osat
tundOsd0asnm0dacOn0s.
Una s0gunda prOpOscns0 r0acOna cOn
0 rOmasb0n mtant0 qu0 habran t0ndOOs
raQOs cutura0s ndIg0nas sObr0 as pOsbda
d0s camp0snas d0 ucha pOr a t0rra. r00mOs,
cOncr0tam0nt0, qu0 a accnd0Osm0cansmOs
MOVIMIENTO CMPESINO 167
de sojuzgamiento intertnicos vinieron a reforzar
la dominacin terrateniente sobre el campesina
do indgena, radicalizando su intimidacin fren
te al poder de la llte propietaria de la tierra.
Esto, seguramente contribuy- a estancar la movi
lizacin en estrechos lmites economiCistas y le
galistas, y la circunscribi al mbito de la ha-
. cienda y, en el mejor de los casos, a travs de
breves y espordicos estallidos, no permitl que
esta vaya ms alla de la zona inmediatamente
aledaa a la unidad productiva en conflicto.
As pues, en la lucha por la reforma agraria,
la permanencia de una estratificacin tnica jug
un papel esencialmente conservador. En tanto
fenmeno de carcter ideolgico que determina
comportamiento en los grupos dominantes y do
minados, vela la realidad y oculta el conficto de
clases, en el cual se gestan las posiblidades de
transformacin de la sociedad.
B I B L I O G R A F I A
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Presencia del M
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dores durant
OVlmiento Revo .
QuUo
' ' ulebcio
luonMk> d lo
.
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nes del 1 ro de
s Trabaja
. mayo de 1 978,
V Congreso de la Federacin Nacional de Organizaciones
Campesinas FENOC. Acto Inaugural. De izquierda a dere
cha : c. Telmo Hidalgo (PSRE), c. Fernando Velasco
(MRT), c. Pedro Saad (PCE), c. Juan Merigueth (Comit del
Pueblo), c. Adolfo Ruiz (FENOC), c. Marcos Ferrusola
(FENOC), c. Jorge Dvila (MRIC), c. Mesas Tatamuez
(
F
ENOC). Quito, 30 de septiembre de 1 977.
!
Acto inaugural del Consejo Nacional de la FENOC, Momen
tos en que el c. Mesas Tatamuez, Secretario General de la
FENOC, recibe un retrato de Fernando Velasco, que ha s-
do entregado por el iiRT. Quito, 2 de diciembre de 1978.
El MRT rinde homenaje a la memoria del c. Fernando Ve
lasco. Quito, 1 1 de octubre de 1 978.
1 1 de octubre de 1978, un aspecto del homenaje del Movi
miento Revolucionario de los Trabajadores al compaero
Velasco. Quito,
Frnndo Velasco, julio de 1978
: . '
+
-

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Fernndo Velaco, 1 5 de febrero de 197e
Fernndo y M hijo, Jun Fernando. 21 de julio de 1978
Este libro se termin de imprimir en los taleres de Artes Gr
ficas "Seal", el d mircoles de febrero de
1
979, Quto, 4
cador. Se us papel offset blanc de precisin de 80 gramos
y la cubierta ha sido elaborada sobre cartulia pleglable .20.
La fotomecnica estuvo a cuidado del Sr. Jaime Quinteros,
el montae a cuidado del Sr. Ernesto Mquez y la impresn
a cuidado del Sr. Ramiro Gainza

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EBMWWMW MB&GW

lante. Acadmico solvente que se defini en su bisqUe

la clase obrera y .el campsinado y

n, 0OI O0 r8zun OsCun sOb0 C&CI0

z CD0s Qu0 ObdMOn mbOs sOCO00Onm-

nmO. 0 OuO mOOO. s COnudCOOn0s -

eamrm apnrde 190, en elmpitoloV, Reforma

m0n t8st8O0 0Ot8C0n...

a Ias organzacones de Ios tra-

Ruy Mauro Maini, "La reforma agraria en Amrica Lati

e, bjo Ia gda deI tenatenente

xico, Siglo XXI Eds. ,

que responde a un certo grado de maduracon

l industrial que en el agrcola". "

DESARROLLO DEL CAPITALISMO 25

n la agricultura es mayor o igua que la

serva para can-

de produccin asume una forma capitalista:

pone el terrateniente - es destinado en parte a

capitales de distinta productividad que se invirtesen en l misma

de produccin que subsisten a s interior, son los

Jos Bengoa, L Hacienda latinoamercna, Quto, Eds.

macin social ecuatoriana abre, desde fines de l

ja divisin in ternacion!l del trabajo.

rras, con Ias caactersticas arriba anotadas, y Ia

b0rra pOr nCatva O0l s0CtOr mas

baO la autOrOaO nOmnal

as posibilidades de la rebelin campesina.

s0 artcuaban y aav0z 0ran r0d0

cuya uncn s0r

a d0cada pasada` r00mOs qu0 atan 00m0n

a 0structura sOcm d0 pas, nO s0

pasvOs d0 r0sst0nca, usuam0nt0

do en la Real Audienca de Qito", Cien

"tntr0 lOs msmOs snOCatOs Camp0

prOvnCas a la v0Z, n m0nOs hab0r al

mundad0s a ucha pOr a t0rra pasa practca

Archetti, Edurdo, y Stin , Aass, "Una visn general de los es

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