1.

Definicin
Dispone el artculo 202 constitucional que la ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador,
siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin. Como se puede observar nos estamos refiriendo a las leyes
nacionales. La definicin excluye las constituciones otros actos generales ("leyes estadales", ordenanzas municipales y
dems actos) dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin. Por otra parte, teniendo como base el artculo
citado, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha considerado que cuando la Constitucin se refiere a leyes
estadales, es una manera de referirse a los actos que los Estados denominan leyes, pero en forma alguna implica que la
Constitucin considere con "rango de ley" a las leyes estadales.
2. Cdigos
Pueden denominarse cdigos las leyes que renen sistemticamente las normas relativas a determinada materias.
3. Procedimiento de formacin de la ley ordinaria
Para estudiar el procedimiento de formacin de la ley ordinaria lo dividiremos en las siguientes etapas: iniciativa,
discusin, aprobacin y sancin, promulgacin y publicacin. La Constitucin de 1999 regula detalladamente el
procedimiento como si se tratase del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.
3.1. Iniciativa
Iniciativa es la facultad conferida por la Constitucin a ciertas personas u organismos para excitar al estudio de la
modificacin de ley existente o a la creacin de una nueva legislacin.
La iniciativa de las leyes corresponde:
1. Al Poder Ejecutivo Nacional., que adems la tiene en forma exclusiva para presentar el proyecto de Ley de Presupuesto.
2. A la Comisin Delegada y a las Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional.
3. A los integrantes de la Asamblea Nacional, en nmero no menor de tres.
4. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a los rganos judiciales.
5. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que la integran.
6. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral.
7. A los electores en un nmero no menor del cero coma uno por ciento.
8. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los Estados.
Con respecto a la Constitucin de 1961,7 se ha extendido la iniciativa de la ley nacional a los nuevos poderes del Estado y
al Consejo Legislativo Estadal.
Dispone el Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional: Todo proyecto de ley debe ser presentado ante la
Secretara y estar acompaado de una Exposicin de Motivos, que contendr al menos:
1. La identificacin de quienes lo propongan.
2. Los criterios generales que se siguieron para su formulacin.
3. Los objetivos que se espera alcanzar.
4. La explicacin, contenido y alcance de las normas propuesta.
5. El impacto e incidencia presupuestaria y econmica referidos a la aprobacin de la ley o, en todo caso, previo el Informe
de la Direccin de Asesora Econmica y Financiera de la Asamblea Nacional.
6. Informacin sobre los procesos de la consulta realizados, durante la formulacin del proyecto, en caso de que los
hubiere.
El proyecto que cumpla con los requisitos ser distribuido a los asamblestas dentro de los cinco das siguientes a su
presentacin.
3.2. Discusin
La discusin de los proyectos de ley presentados por los electores se iniciar a ms tardar en el perodo de sesiones
ordinarias siguiente a aqul en que se haya presentado. Si el debate no se inicia dentro de dicho lapso, el proyecto se
someter a referendo.
Tambin sern sometidos a referendo los proyectos de ley, cuando as lo decidan, por lo menos, las dos terceras partes
de los integrantes de la Asamblea Nacional. Si el referendo concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el
veinticinco por ciento de los electores inscritos en el registro civil y electoral, el proyecto ser sancionado como ley. Todo
proyecto recibir dos discusiones, en das diferentes. Aprobado el proyecto el Presidente de la Asamblea Nacional declarar
sancionada la ley.
3.2.1. Primera Discusin
La junta directiva de la Asamblea Nacional fijar la primera discusin dentro de los diez das hbiles siguientes, luego de
transcurridos los cinco das consecutivos de su distribucin por secretara, salvo que por razones de urgencia la Asamblea
decida un plazo menor. En la primera discusin se considerar la exposicin de motivos y se evaluarn los objetivos, alcance
y viabilidad de la ley a fin de determinar su pertinencia, y se discutir el articulado. Aprobado en primera discusin, el
proyecto ser remitido a la comisin directamente relacionada con la materia objeto de la ley. En caso de que el proyecto
de ley est relacionado con varias comisiones permanentes, se designar una comisin mixta para realizar el estudio y
presentar el informe. Las comisiones que estudien proyectos de ley presentarn el informe correspondiente en un plazo no
mayor de treinta das consecutivos.
3.2.2. Segunda Discusin
Una vez recibido el informe de la comisin correspondiente, la junta directiva ordenar su distribucin entre los
diputados y fijar, dentro de los diez das hbiles siguientes, la segunda discusin del proyecto, salvo que por razones de
urgencia la Asamblea decida un lapso menor. La segunda discusin del proyecto de ley, se realizar artculo por artculo. Si
se aprobare sin modificaciones, quedar sancionada la ley. En caso contrario, si sufre modificaciones, se devolver a la
comisin respectiva para que sta las incluya en un plazo no mayor de quince das continuos; leda la nueva versin del
proyecto de ley en la plenaria de la Asamblea Nacional, sta decidir por mayora de votos lo que fuere procedente
respecto a los artculos en que hubiere discrepancia y a los que tuvieren conexin con stos. Resuelta la discrepancia, la
presidencia declarar sancionada la ley. La discusin de los proyectos que quedaren pendientes al trmino de las sesiones,
podr continuarse en las sesiones siguientes.
3.2.3. Consulta y participacin
A travs del respectivo Consejo Legislativo, sern consultados los estados por la Asamblea Nacional, cuando se legisle en
materias relativas a los mismos. La ley establecer los mecanismos de consulta a la sociedad civil y dems instituciones de
los estados, por parte del Consejo. El contenido de las materias relativas a los estados ha venido siendo sumamente
restrictivo, no obstante la forma federal de Estado y considerar algunos autores dicha consulta una forma de garantizar el
carcter federal de la Asamblea.
La Asamblea Nacional o las comisiones permanentes, durante el procedimiento de discusin y aprobacin de los
proyectos de leyes, consultarn a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y a la sociedad organizada. Tendrn
derecho de palabra en la discusin de las leyes los ministros; el magistrado del Tribunal Supremo de Justicia a quien ste
designe, en representacin del Poder Judicial; el representante del Poder Ciudadano designado por el Consejo Moral
Republicano; los integrantes del Poder Electoral; los estados a travs de un representante designado por el Consejo
Legislativo y los representantes de la sociedad organizada, en los trminos que establezca el Reglamento de la Asamblea
Nacional.
3.3. Sancin
La sancin ser el resultado de las dos discusiones y del cumplimiento de los requisitos formales. Es el acto final del
proceso legislativo desarrollado en el parlamento. Al texto de leyes preceder la frmula: La Asamblea Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela decreta.
Dispone el Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional que las leyes sancionadas por la Asamblea
Nacional, a los fines de su sistematizacin y ordenacin, se titularn de la siguiente forma:
1. El ttulo de la Ley indicara el tipo, nmero y fecha, adems de la forma abreviada de su contenido.
La numeracin de leyes acostumbrada en otros pases (En Venezuela slo se numeraban los decretos) comenz a hacerse
por primera vez en nuestro pas en 2000 y slo por ese ao llegndose a numerar noventa leyes.
2. El tipo se indicar mediante las expresiones Ley Orgnica, Ley de Bases, Cdigo Orgnico, Cdigo, Ley Habilitante, Ley
Especial, Ley Aprobatoria o Ley, segn corresponda.
3. La fecha de las leyes ser la de su promulgacin. Las leyes de cada ao se numerarn consecutivamente segn el orden
de su promulgacin, para lo cual se har la correspondiente indicacin al Poder Ejecutivo Nacional.
Una vez sancionada la ley, se extender por duplicado con la redaccin final que haya resultado de las discusiones.
Ambos ejemplares sern firmados por el Presidente, los dos Vicepresidentes y el Secretario de la Asamblea Nacional, con la
fecha de su aprobacin definitiva. Uno de los ejemplares ser enviado por el Presidente de la Asamblea Nacional al
Presidente de la Repblica a los fines de su promulgacin.
3.4. Promulgacin
La promulgacin es el acto por el cual el Poder Ejecutivo constata la existencia de una Ley y ordena su ejecucin,
hacindola conocer por medio de la publicacin en la Gaceta Oficial. Veto es el trmino utilizado en el derecho poltico
para referirse a la facultad del Jefe de Estado de negarse a promulgar las leyes sancionadas por el parlamento. Puede ser
absoluto, si impide la promulgacin y vigencia de la ley o suspensivo, cuando dicho efecto es temporal, denominndose en
este caso reparo. Histricamente, la Corona inglesa tiene derecho al veto aunque no lo ejerce desde 1807. En Estados
Unidos, el veto suspensivo del Presidente se ha transformado en el llamado veto de bolsillo. El Presidente simplemente se
abstiene de promulgar la ley. La primera Constitucin francesa otorgaba a la Corona el veto absoluto y el Rey lo ejerci
frecuentemente.
En Venezuela, durante la vigencia de la Constitucin de 1961, el Presidente devolvi para su reconsideracin al Congreso,
entre otras, la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico y la
Ley de Polica Federal. En la primera el Congreso acept parcialmente las consideraciones del Presidente de la Repblica
quien luego acudi a la Corte Suprema de Justicia, la cual negara la inconstitucionalidad solicitada. En la segunda fueron
aceptadas las consideraciones del Presidente y la tercera no se volvi a discutir. El Presidente Chvez ha devuelto la Ley de
Hacienda Pblica Estadal prevista en el numeral 6 de la Disposicin Transitoria Cuarta, y la Ley de Consejo Federal, ninguna
de las cuales ha vuelto a considerar la Asamblea Nacional.
El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, promulgar la ley dentro de los diez das siguientes a aqul en que
la haya recibido. En ese lapso, mediante exposicin razonada, podr solicitar a la Asamblea Nacional el levantamiento de la
sancin parcial o total de la ley o su modificacin. Tambin podr, en dicho lapso, solicitar el pronunciamiento de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia sobre su constitucionalidad o la de alguno de sus artculos. El Tribunal
Supremo decidir en el trmino de quince das contados desde el recibo de la comunicacin del Presidente de la Repblica.
Si el Tribunal negare la inconstitucionalidad invocada o no decidiere en el lapso establecido, el Presidente de la Repblica
promulgar la ley dentro de los cinco das siguientes a la decisin del tribunal o al vencimiento del lapso sealado. La
Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el Presidente, por mayora absoluta de los presentes y le
remitir la ley para su promulgacin dentro de los cinco das siguientes a su recibo, sin poder formular nuevas
observaciones.
Habida cuenta de la competencia exclusiva del Jefe de Estado para dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y
celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales; la oportunidad en que deba ser promulgada la ley
aprobatoria de un tratado, de un acuerdo o de un convenio internacional, quedar a la discrecin del.
Publicacin
La ley quedar promulgada al publicarse con el correspondiente Cmplase en la Gaceta Oficial de la Repblica. Se
puede definir la publicacin como el hecho material mediante el cual la ley se hace del conocimiento pblico en
acatamiento a la promulgacin. Cuando el Presidente de la Repblica no promulgare la ley en los lapsos sealados, el
Presidente y los dos Vicepresidentes de la Asamblea Nacional procedern a su promulgacin, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurriera por su omisin.
Las leyes estarn vigentes, es decir, comenzarn a producir efectos jurdicos una vez promulgadas (Lex non obligat nisi
promulgata) y publicadas en la Gaceta Oficial o desde la fecha que ella misma indique. En el caso de las leyes tributarias, si
sta no fija la fecha de entrada en vigencia se entender fijada en sesenta das continuos.
Dispone la Constitucin que ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor
pena. Las leyes de procedimiento se aplicarn desde el momento mismo de entrar en vigencia, aun en los procesos que se
hallaren en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en cuanto beneficien al reo,
conforma a la ley vigente para la fecha en que se promovieron. Lex posterior ad prior trahi nequit, dice el aforismo latino. La
ley posterior no puede retrotraerse a lo anterior.
La vigencia de la ley puede ser determinada o indeterminada derogando la ley posterior a la anterior, lex posterior,
derogat priori. La mayora de las leyes tienen una vigencia indeterminada y son derogadas, expresa o tcitamente, total o
parcialmente, por otras leyes o abrogadas por referendo.
Sin embargo, no podrn ser sometidas a referendo las leyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen
impuestos, las de crdito pblico, las de amnista, las que protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que
aprueben tratados internacionales. Las leyes de presupuesto, de endeudamiento, de crditos adicionales y las habilitantes,
por su propia naturaleza, tienen una vigencia determinada en la propia ley. Entre las leyes por tiempo determinado estuvo
vigente hasta hace muy poco, la Ley que establece el Impuesto al Dbito Bancario.
En virtud de la supremaca constitucional, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia podr declarar la
nulidad total o parcial de las leyes que colidan con la norma fundamental.
Las leyes pueden ser reformadas total o parcialmente. Cuando son objeto de reforma parcial se publicarn en un solo
texto que incorpore las modificaciones aprobadas.
La fecha de la promulgacin normalmente no se conoce hasta la publicacin. La fecha de la promulgacin y la de la
publicacin pueden no coincidir. En este trabajo se identifican las leyes con su nombre, y el nmero y fecha de la Gaceta
dnde se publican. Como se sabe si bien la entrada en vigencia de las leyes puede ser posterior a su publicacin, jams
podr producir efectos jurdicos mientras sta no ocurra.
2. Leyes orgnicas. Jerarqua. Naturaleza. Clasificacin. Control constitucional
La Ley orgnica ha sido considerada como una figura intermedia entre la Constitucin y las leyes ordinarias, de tal
manera que dentro del sistema de fuentes, ostenta un nivel jerrquico superior, lo que implica que una ley ordinaria no
podra derogar aquella. En este sentido, la Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1961, texto jurdico que cre por
primera vez en Venezuela esta figura legislativa, dispona: La creacin de leyes orgnicas tiene por objeto impedir que por
leyes especiales se deroguen disposiciones que se refieren a la organizacin de ciertos poderes o a las formalidades que
deben reunir determinadas leyes Pero, adems, la norma estableca que: Las leyes que se dicten en materias reguladas
por leyes orgnicas se sometern a las normas de stas, expresin que, si bien fue suprimida en el nuevo texto
fundamental, contiene un principio de jerarqua y arraigo en nuestro medio forense que gobierna el sistema de fuentes, y el
cual debe sostenerse.
La Constitucin de 1961 distingua dos categoras de leyes orgnicas: las que as denominaba la Constitucin y las que
fueran investidas de tal carcter por la mayora absoluta de los miembros de cada cmara al iniciarse la discusin del
respectivo proyecto de ley. Se acoga una definicin formal y la doctrina de la investidura parlamentara al permitir que
cualquier ley, independiente de su contenido, pudiera tener carcter orgnico, si as la calificaba la mayora absoluta de los
miembros de cada cmara al iniciarse en ellas el respectivo proyecto de ley. Dicha disposicin dio lugar a un uso impropio
del carcter orgnico ocasionando la proliferacin de leyes orgnicas. En un periodo anterior, el legislador haba dictado
leyes que haba calificado de orgnicas pero, tenan la misma jerarqua de las leyes ordinarias, en caso de colisin no
predominaba la orgnica, sino la especialidad. Entre estas leyes denominadas orgnicas, pero no por ello de mayor
jerarqua, podemos citar las siguientes: Ley Orgnica de las Dependencias Federales, Ley Orgnica de los Territorios
Federales, Estatuto Orgnico de la Renta Nacional de Fsforos, Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley Orgnica de las Fuerzas
Armadas Nacionales, Ley Orgnica de la Renta de Licores, Ley Orgnica de la Corte Federal, Ley Orgnica de la Corte de
Casacin, Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos del Trabajo, Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, y Ley Orgnica
del Timbre Fiscal.
Al parecer nicamente en Francia, Espaa y Venezuela, estn consagradas constitucionalmente las leyes orgnicas. En
Espaa, ha sido objeto de un rico debate doctrinario e interesantes fallos del Tribunal Constitucional. Por el contrario, de
acuerdo al Diario de Debates de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999 las intervenciones fueron escasas, fugaces e
irrelevantes. La versin del Anteproyecto presentado a la Asamblea, fue aprobada sin modificaciones substanciales. Se
cambio la expresin principios constitucionales por derechos constitucionales y se agreg la frase Esta votacin
calificada se aplicar tambin para la modificacin de las leyes orgnicas. Dicha norma repite en trminos casi idnticos el
texto propuesto por la Comisin de Reforma Constitucional de 1994 (artculo 70).
La Constitucin de 1999 modific el rgimen constitucional para la produccin de leyes orgnicas al: a) suprimir la
facultad que confera la Constitucin de 1961 al Poder Legislativo Nacional para que invistiera, con el voto favorable de la
mayora absoluta de ambas cmaras, al iniciarse la discusin, de atribuir a determinados textos legales el carcter orgnico
junto con los as calificados expresamente por la Constitucin; y b) adoptar un criterio material para delimitar los supuestos
en que la Asamblea Nacional puede, mediante una mayora calificada, atribuir el carcter orgnico a determinadas normas
legales, todo ello en atencin a la funcin que ocupan en el ordenamiento jurdico a fin de impedir la modificacin
constante no concertada de dicho rgimen en perjuicio de la estabilidad de las instituciones o del ejercicio efectivo de los
derechos protegidos constitucionalmente.
El artculo 203 de la Constitucin, segn ha interpretado la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, establece
cuatro categoras de leyes orgnicas:
1. las que as determina la Constitucin;
2. las que se dictan para organizar los poderes pblicos;
3. las que desarrollen derechos constitucionales, y
4. las que sirvan de marco normativo a otras leyes.
Las categoras 1. y 4. obedecen a un criterio tcnico formal y la 2. y 3. a un principio material. En el fondo, la categora 4.
Implica una investidura parlamentaria, pues la Constitucin no precisa pautas para su sancin y la consideracin de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo deber responder a estos criterios, salvo en la primera categora en la cual no es
requerido.
Por otra parte, la Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1999 habla de cinco tipos de leyes orgnicas al incluir las
que hayan sido calificadas como tales por la Asamblea Nacional. No obstante, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia estableci el carcter taxativo de las cuatro modalidades de ley orgnica prevista en el artculo 203
constitucional, no dejando margen alguno a la Asamblea Nacional para calificar con dicho rango un texto legal.
Entre las leyes orgnicas as denominadas por la Constitucin tenemos las siguientes: Fronteras, Divisin Poltico-
Territorial del Estado, Fuerza Armada Nacional, Sistema de Seguridad Social, Ordenamiento Territorial, Lmites a los
emolumentos de los funcionarios pblicos, Rgimen Municipal, Distritos Metropolitanos, Poder Electoral, Administracin
Pblica Nacional, Procuradura General de la Repblica, Tribunal Supremo de Justicia, Poder Ciudadano, Empresas
Estratgicas Nacionales, Crdito Pblico, Rgimen Presupuestario, Consejo de Defensa de la Nacin, Estados de Excepcin,
Refugiados y Asilados, Trabajo, Procesal del Trabajo, Defensa Pblica, Cdigo Tributario, Pueblos Indgenas, Educacin y
Fronteras.
Tambin ha observado la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que la Constitucin de 1999 prev leyes
especiales como la del artculo 18,93 que por su especialidad, deben resultar marco normativo de otras leyes, lo que las
hace equiparables a las leyes orgnicas, y tal vez, hasta de mayor jerarqua que ellas, sobre todo si se toma en cuenta que la
Disposicin Transitoria
Primera de la Constitucin, orden a la Asamblea Nacional Constituyente, y no a la Asamblea Nacional, dictar una ley
especial. Pareciera que para el mximo tribunal las leyes sancionadas por la Asamblea Constituyente por el solo hecho de
ser sancionadas por ella tendran carcter orgnico.
Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que la Constitucin califique como tal, deber ser previamente admitido por
el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Asamblea Nacional al iniciarse la discusin. Esta votacin
tambin se aplicar para la modificacin de las leyes orgnicas. En nuestra opinin, el propsito del constituyente, ms all
de descartar la doctrina de la investidura parlamentaria, se orient a lograr que ciertas materias consideradas
fundamentales gozaran de un amplio consenso que garantizara su permanencia evitando imposiciones de mayoras
circunstanciales. Sin embargo, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia al resolver recurso de interpretacin
sobre el artculo 203 en relacin a la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia que modificaba la preconstitucional Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia resolvi que no era necesaria una mayora agravada para dar inicio a la discusin
de los proyectos de leyes orgnicos investidas de tal carcter por calificacin constitucional cuando se modifican leyes
vigentes. El magistrado Rondn Haaz en su voto salvado seala que los mismos argumentos con relacin a la naturaleza,
relevancia y mecanismos constitucionales de admisin que empleo la mayora sentenciadora son la base para que se
concluya en la tesis absolutamente contraria, de conformidad con el principio de paralelismo de formas y con auxilio al
argumento a fortiori.95 La decisin citada cont con dos votos salvados y fue criticada por amplios sectores de la vida
nacional incluida la Academia de Ciencias Polticas y Sociales. Se seal repetidamente que dicha sentencia tena como
objeto allanar el camino para la ampliacin del nmero de magistrados del Tribunal Supremo de Justicia de veinte a treinta
y dos, lo cual permitira a la mayora de la Asamblea Nacional nombrar magistrados afines al proyecto poltico de Hugo
Chvez y as garantizar que no se produjeran sentencias adversas al gobierno como antes haba ocurrido.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha sealado que la naturaleza orgnica de la ley tambin surge,
aparte de los criterios de divisin lgica, del contraste con las leyes ordinarias, pues mientras las normas orgnicas estn
asociadas a determinadas materias o cumplen un determinado fin tcnico, en las normas ordinarias el legislador dispone de
un amplio poder de configuracin; en el mismo sentido, para la calificacin de las primeras se exige una mayora de las dos
terceras partes de sus integrantes en el proceso legislativo (artculo 203 constitucional), mientras que las normas o leyes
ordinarias pueden ser aprobadas vlidamente por mayora de votos (artculo 209 constitucional).
La Constitucin de 1999 establece el control a priori de la constitucionalidad del carcter orgnico al disponer que las
leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern remitidas antes de su promulgacin a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter
orgnico, con el propsito de evitar el uso indiscriminado de tal denominacin. La Sala Constitucional decidir en el trmino
de diez das contados a partir de la fecha de recibo de la comunicacin. Si la Sala Constitucional declara que no es orgnica,
la ley perder ese carcter. Entre los proyectos de leyes que la Sala Constitucional ha determinado que no tienen el carcter
orgnico atribuido por la Asamblea Nacional tenemos el de la Ley Orgnica contra la Corrupcin, y la Ley Orgnica para el
Sistema Venezolano de la Calidad.
3. Leyes habilitantes. Naturaleza. Lmites. Jerarqua
La categora de leyes habilitantes fue creada expresamente en la Constitucin de 1999. Las leyes habilitantes son
delegaciones que, en ciertas materias, autorizan al Presidente de la Repblica, para dictar decretos con fuerza de ley. Antes,
el legislador haba dictado leyes calificndolas de habilitantes, pero no tenan una consagracin especial dentro de las
normas referentes a la formacin de las leyes.
Para Pea Sols,100 un antecedente remoto lo encontramos sera en la Constitucin de 1945101 que permita a las
Cmaras actuando como cuerpos colegisladores autorizar temporalmente al Presidente de la Repblica para ejercer
determinadas y precisas facultades extraordinarias destinadas a proteger la vida econmica y financiera de la Nacin,
cuando la necesidad o la conveniencia pblica lo requieran. La disposicin se repite en idnticos trminos en la
Constitucin de 1947.102 La Constitucin de 1961 consagraba como atribucin presidencial dictar medidas extraordinarias
en materia econmica o financiera cuando as lo requiera el inters pblico y haya sido autorizado para ello por ley especial.
Dispone la Constitucin de 1999 que son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas
partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al
Presidente, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio. Autorizado previamente por
una ley habilitante, el Presidente puede dictar decretos con fuerza de ley.
Como podemos observar no hay mayores lmites formales y ninguno material con respecto a las materias cuya legislacin
se puede delegar en el Jefe de Estado. La propia Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha sealado que de
acuerdo con el nuevo rgimen constitucional, no existe un lmite material en cuanto al objeto o contenido del decreto ley,
de manera que, a travs del mismo, pueden ser reguladas materias que, segn el artculo 203 de la Constitucin,
corresponden a leyes orgnicas; as, no existe limitacin en cuanto a la jerarqua del decreto ley que pueda dictarse con
ocasin de una ley habilitante, por lo cual podra adoptar no slo el rango de una ley ordinaria sino tambin de una ley
orgnica.
Ha considerado la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que las leyes habilitantes son leyes orgnicas por
su naturaleza al estar contenidas en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual se
encuentra referido ntegramente a las leyes orgnicas.
As, las leyes habilitantes son, por definicin leyes marco lo que determina su carcter orgnico en virtud del referido
artculo- ya que, al habilitar al Presidente de la Repblica para que ejerza funciones legislativas en determinadas materias, le
establece las directrices y parmetros de su actuacin .
Adems as son expresamente definidas las leyes habilitantes en el mencionado artculo al disponer que las mismas
tienen por finalidad establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan Si la ley habilitante es
una ley marco por su naturaleza, ciertamente tambin se tratar de una ley orgnica as denominada por la Constitucin,
por lo cual no resulta necesario que sea calificada como tal por la Asamblea Nacional, ni que sea remitida a esta Sala
Constitucional para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico.
Asimismo, dado el carcter orgnico de las leyes habilitantes el Presidente de la Repblica, en ejercicio de tal
habilitacin, podra dictar no slo leyes ordinarias, sino tambin leyes orgnicas, pero le corresponder a la Sala
Constitucional declarar la constitucionalidad del carcter orgnico del decreto legislativo, slo cuando el acto no haya sido
calificado como tal por la Constitucin.
En cuanto al plazo de vigencia, aunque la Constitucin no establece lapso alguno, pensamos que el mismo no puede
exceder el trmino del periodo de la Asamblea Nacional que sanciona la Ley Habilitante. Asimismo, consideramos que
puede ser revocada en cualquier momento Consideramos que la habilitacin legislativa se puede justificar slo en caso de
una situacin excepcional de orden poltico, econmico o social salvaguardando siempre los derechos fundamentales e
imponiendo los necesarios lmites y controles tanto legislativos como jurisdiccionales, como ocurre con los estados de
excepcin. Esta amplitud sin precedentes en el estado constitucional democrtico que incluye incluso las materias
reservadas a leyes orgnicas ha llevado a Nikken a afirmar que Este hecho, en s mismo, comporta la adopcin de una
particular forma de gobierno que no se conforma con las reglas histricas y conceptuales del constitucionalismo
democrtico. El problema asume una dimensin particular cuando se trata de dictar decretos-leyes restrictivos de los
derechos humanos y las libertades fundamentales, presupuesto que contradice el Derecho Internacional de los derechos
humanos y, por lo mismo, los artculos 23 y 31 de la misma Constitucin de 1999.109 Concluye Nikken afirmando que No
existe constitucin alguna en Amrica Latina, ni siquiera las que tienen la reputacin de ser las ms presidencialistas o
autoritarias, una previsin que permita una habilitacin para gobernar por Decreto con tal absolutismo.
El artculo 23 constitucional dispone que Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y
ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida que contengan
normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y las leyes de la Repblica, y son de
aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Y el artculo 31 constitucional
establece que Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por los tratados, pactos y convenciones sobre
derechos humanos ratificados por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados para
tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos. El Estado, adoptar, conforme a procedimientos
establecidos en esta Constitucin y en la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones
emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha interpretado que las restricciones permitidas al goce y ejercicio de
libertades contenidas en la Convencin Americana de Derechos Humanos son de reserva legal entendindose por leyes
adoptadas por el Poder Legislativo.
En cuanto al trmino de vigencia, aunque la Constitucin ni establece ninguno pensamos que no pensamos que no puede
exceder el trmino del periodo de la Asamblea Nacional que sanciona la Ley Habilitante. Asimismo, consideramos que
puede ser revocado en cualquier momento.
4. Leyes de bases y de desarrollo
Las materias objeto de competencias concurrentes deben ser reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder
Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin debe estar orientada por los principios de
interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad. Se trata de un tipo de ley cuyo fin
especfico es delimitar las materias concurrentes a los efectos de hacer efectivo el federalismo cooperativo cuyos principios
se mencionan.
La fuente de este precepto es, segn Pea Sols, la Constitucin espaola de 1978. En base a la doctrina y jurisprudencia
del Tribunal Constitucional espaol se puede conceptualizar las leyes de base diciendo que desde el punto de vista formal
deben regular nica y exclusivamente los principios generales sobre la respectiva materia, propender a su permanencia,
dado su carcter estructural; contener principios esenciales y evitar regulaciones de detalles.
Partiendo de estos criterios Pea Sols formula con respecto a las leyes de base y de desarrollo venezolanas algunas
consideraciones entre las cuales destacamos las siguientes:
1. Las leyes de base son una categora especialsima o nica de ley cuya finalidad exclusiva es hacer operativa la
descentralizacin territorial. Su contenido est limitado por los principios generales de ordenacin de una materia
concurrente para establecer un comn denominador normativo.
2. Las leyes de bases deben respetar el lmite implcito derivado de su naturaleza que le impide contener normas de
detalle, como a las de desarrollo incluir normas sobre principios.
3. La relacin entre las leyes de base y las de desarrollo es equiparable a la existente entre la Constitucin y la ley.
4. En estos primeros tiempos de aplicacin de esta modalidad de descentralizacin territorial, el legislador debera
sancionar solamente leyes de base que contengan principios generales de ordenacin de la respectiva materia.
5. En virtud del carcter estructural de sus normas las leyes de bases deben estar presididas por el principio de
estabilidad.
La creacin de estas dos nuevas categoras de leyes, una nacional y otra estadal, constituyen una novedad en el
ordenamiento constitucional venezolano. Pea Sols seala que el citado artculo 112 permite identificar algunas
particularidades de las leyes de base:
a) Estn delimitadas sustancialmente, en virtud de que nicamente pueden disciplinar aquellas materias que sean
competencias concurrentes del Poder Nacional y de los estados;
b) Es una competencia exclusiva y excluyente del Poder Nacional;
c) Resultan esenciales para la descentralizacin;
d) Da lugar a las leyes estadales de desarrollo.
Asimismo, define las leyes de base como aquellas dictadas por el Poder Nacional exclusivamente en materias objeto de
competencias concurrentes de los estados y la Repblica, para activar mediante el establecimiento de los principios
rectores y la fijacin de los mecanismos de planificacin y programacin, de las materias objeto de la competencia
concurrente, la modalidad de descentralizacin territorial denominada transferencia de servicio. Rondn de Sans seala
que las leyes de base son aquellas que, como su nombre lo indica, establecen los postulados fundamentales para la
regulacin de una institucin, dejando a las leyes de desarrollo la ejecucin de tales lineamientos.
5. Leyes aprobatorias de tratados internacionales
Al igual que la Constitucin de 1961,121 la Constitucin de 1999122 dispone que los tratados celebrados por la Repblica
deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, a excepcin de
aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes, aplicar principios expresamente
reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuye al
Ejecutivo Nacional.
Los tratados o acuerdos internacionales que pudieran comprometer la soberana o transferir competencias a rganos
supranacionales, podrn ser sometidos a referendos por iniciativa del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministro;
por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea Nacional; o por el quince por ciento de los electores
inscritos en el registro civil y electoral.