Legislacin sobre prevencin de riesgos laborales.

Responsabilidades y
sanciones
3.1 Legislacin sobre prevencin de riesgos laborales:
En este apartado se tratan de sealar y definir los instrumentos legales
mnimos , que son precisos para conocer y proseguir en el estudio de este tema
y abordar aquellos otros en los que deban tenerse en cuenta aspectos legales
de la prevencin de riesgos . ante un hecho como el de los riesgos profesionales
de la forma tan notable afectan a la salud de una gran parte de la poblacin ,
como consecuencia de las condiciones en que el trabajo se desarrolla , el
estado no puede permanecer insensible, actuando por un lado a travs de una
poltica social y por otro mediante la promulgacin de normas legales de obligado
cumplimiento para lograr su cumplimiento n y sancionando a las que lo incumplan
.
Esta triple accin , normativa ,controladora y penalizadora la realiza el estado , a
travs de sus tres poderes : legislativo, ejecutivo, y judicial .
PODER LEGISLATIVO: mediante los rganos legislativos , aprueban los
instrumentos legales de mayor rango , las leyes , que habrn de construir la
base de toda la accin normativa posterior
PODER EJECUTIVO : mediante la aprobacin de decretos , el gobierno y todo
los rganos de la administracin , completan la accin normativa desarrollando
las leyes y acaparando la accin controladora mediante la aplicacin de
sanciones en va administrativa establecidas en dichas leyes .
PODER JUDICIAL: mediante los tribunales de justicia , intervienen con
independencia de los restantes poderes del estado , en la penalizacin de las
ms graves infracciones derivadas del incumplimiento de las normas legales .
3.3.1 CONCEPTOS BSICOS:
Sin detenerse en las diferentes acepciones que puedan darse a la palabra ley se
define como toda norma jurdica escrita , emanada del poder legislativo y
publicadas en el diario oficial de la federacin (DOF) con la palabra ley. A esto
es a lo que se denomina formal.
Dentro de las leyes que s e puede distinguir entre:
leyes orgnicas: son leyes formales que requieren para su aprobacin ,
modificacin o derogacin , la mayora absoluta de los votos del congreso en
votacin sobre el conjunto del proyecto.
LEYES ORDINARIAS : son leyes formales que no requieren para su aprobacin
ms que la mayora simple de votos de los miembros presentes , siempre que
sea mayoritaria la asistencia de los miembros de las cmaras .
Existen tambin normas que no son leyes en el sentido apuntado , pero que
tiene idntica fuerza , que son los decretos .
Decretos: son normas dictadas por el gobierno, con fuerza de ley , que pueden
derogar a otras leyes aunque sean formales .
Pueden ser decretos legislativos y decretos leyes
DECRETO LEGISLATIVOS: son decretos aprobados por el gobierno , con valor
de ley ordinaria, en virtud de una delegacin legislativa expresa y para cada
caso concreto por el H. Congreso de la unin.
Estos decretos legislativos se fundamentan en razones tcnicas , para aliviar al
parlamento en materias muy tcnicas , aprovechando el mayor conocimiento que
el poder ejecutivo posee en este campo .
Los decretos legislativos pueden ser o bien de textos articulados o de textos
refundidos .
DECRETOS LEYES : son disposicin legislativos provisionales dictadas por el
gobierno en casos excepcionales , de extraordinario y urgente necesidad . deben
ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de la totalidad en la asamblea
de representantes , dentro de los treinta das siguientes a su promulgacin a
afectos de su ratificacin o no .
REGLAMENTO: Es toda norma escrita de rango inferior a la ley dictada por el
poder ejecutivo en virtud de su competencia normalmente para desarrollo de las
leyes.
Pueden ser dictadas por los siguientes rganos competentes:
ADMINISTRACIN FEDERAL: gobierno, secretarias de estado. Etc.
ADMINISTRACIN ESTATAL: gobierno de los estados, municipios, ayuntamientos
ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL
ADMINISTRACIN AUTNOMA: gobierno, consejeros, autoridades y rganos
inferiores. Se publican en el diario oficial de la federacin
CONVENIO INTERNACIONAL DE LA OIT : normas destinadas a orientar la
legislacin de un pas una vez ratificadas por el parlamento obligan en el pas
como si se tratara de una norma interna . en vista de lo expuesto , el valor
jerrquico de las normas se indica en el siguiente cuadro :






Sin que constituya norma jurdica se podrn suscribir acuerdos , con periodos de
vigencia establecidos . Estos pueden ser:
ACUERDOS TRIPARTITOS : son acuerdos de carcter tripartito , trabajadores y
gobierno , en el que se configuran obligaciones para las partes firmantes .
Para el gobierno supone en algunos puntos compromisos de futura actuacin
normativa.
ACUERDOS INTERCONFEDERALES: constituye un acuerdo entre trabajadores y
empresarios , extra estatuario o negociado al margen del estatuto de los
trabajadores con eficacia contractual y no normativa .
3.1.2 LEGISSLACION SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN
AMERICA:
AMERICA NORTE:
Es un tratado internacional de amplio alcance que establece las reglas para el
comercio y la inversin entre Canad, Estados Unidos y Mxico. El Tratado contiene
ocho secciones y 22 captulos, dentro de los cuales destacan las siguientes
disposiciones:
ACCESO A MERCADO DE BIENES
Eliminacin arancelaria de miles de bienes que cruzan las fronteras en Amrica del
Norte.
Reducciones arancelarias escalonadas ya terminadas y reglas especiales para
productos de los sectores agropecuario, automotriz y bienes textiles y del vestido.
Derechos importantes para los proveedores y usuarios de servicios del TLCAN en un
amplio espectro de sectores.
Compromisos especiales relativos a las telecomunicaciones y los servicios financieros.
TIPO DE NORMA DENOMINACION COMPETENCIA
Leyes formales Constitucin
Leyes orgnicas
Leyes ordinarias
Poder legislativo
Valor de ley ordinaria Decretos legislativos
-texto articulado
-texto refundido
Decretos leyes
Poder ejecutivo
Reglamentos( ordenanzas ,
reglamentos , decretos ,
normas , tcnicas ,
instrucciones)
Decretos


Ordenanzas municipales
Poder ejecutivo
Procesos formales de solucin de controversias que ayudan a resolver las diferencias
que surgen entre los pases miembros del Tratado sobre la interpretacin o aplicacin
de las reglas del mismo.
PROTECCIN A LA INVERSIN EXTRANJERA
Compromiso recproco de tratar a los inversionistas y a sus inversiones en el territorio
del pas receptor de forma no menos favorable en relacin al trato que otorga a sus
propios inversionistas.
Compromiso de brindar a los inversionistas del TLCAN el mejor trato proporcionado a
los inversionistas de pases fuera de la regin de Amrica del Norte.
Un mecanismo de solucin de controversias transparente y vinculante concebido
especialmente para abordar la inversin.
PROTECCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Proteccin adecuada y efectiva, as como la aplicacin rigurosa de una amplia gama
de derechos de propiedad intelectual, (incluidos los obtenidos mediante patentes,
marcas, derechos de autor y diseos industriales), asegurando que las medidas que
garantizan estos derechos no se conviertan en barreras para el comercio legtimo.
FACILITACIN DE ACCESO PARA VISITANTES DE NEGOCIOS
Facilitacin de acceso para personas de negocios en cientos de profesiones para que
puedan viajar por toda la regin por asuntos de negocios.
ACCESO A COMPRAS DEL SECTOR PBLICO
Acceso a oportunidades de compras del sector pblico a nivel federal en Canad,
Mxico y Estados Unidos.
REGLAS DE ORIGEN
Las reglas de origen se emplean para determinar si un bien cumple los requisitos
necesarios para recibir trato preferencial en virtud de las disposiciones del TLCAN.
Desde que el TLCAN entr en vigor, los pases miembros han trabajado en la
liberalizacin y/o ampliacin de la lista de productos admisibles para recibir trato
preferencial. Por ejemplo, desde 2005, los miembros del TLCAN han implementado
dos series de cambios para otorgar el trato libre de aranceles a un mayor nmero de
productos de acuerdo a lo previsto por el TLCAN.
ACUERDOS PARALELOS
Los pases miembros del TLCAN negociaron tambin dos acuerdos paralelos: el
Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN) y el Acuerdo de
Cooperacin Laboral de Amrica del Norte (ACLAN).


COMPROMISO CON EL MEDIO AMBIENTE
Los pases socios del TLCAN firmaron un acuerdo paralelo A travs del ACAAN,
Estados Unidos, Canad y Mxico se comprometieron a adoptar ciertas medidas para
la proteccin del medio ambiente, incluyendo la obligacin de cada uno de observar de
manera efectiva el cumplimiento de sus leyes ambientales. De no cumplir con su
compromiso, el pas miembro estar sujeto al mismo tipo de obligaciones incluidas en
el TLCAN en materia de solucin de disputas comerciales. Adicionalmente, el ACAAN
crea un mecanismo por el cual cualquier ciudadano u organizacin no gubernamental
puede presentar una declaracin respecto a si una de las partes no est cumpliendo
efectivamente la aplicacin de sus leyes ambientales. Por otro lado, las obligaciones
comerciales no estn sujetas a este tipo de revisiones independientes.
En el ACAAN, las partes tambin acordaron trabajar en un marco de cooperacin para
atender preocupaciones ambientales en la regin, ayudar a prevenir potenciales
conflictos comerciales y ambientales, as como para promover la aplicacin efectiva de
las leyes ambientales, entre otros. A fin de apoyar los esfuerzos de las partes para
cumplir estos compromisos, los pases socios crearon una institucin internacional, la
Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA).
Los pases socios firmaron un acuerdo paralelo de cooperacin laboral, diseado para
promover el cumplimiento efectivo de las leyes y regulaciones laborales de cada pas y
facilitar una mayor cooperacin entre pases socios del TLCAN en la materia.
El Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte (ACLAN) instal la Comisin
para la Cooperacin Laboral, la cual consiste de un Consejo de Ministros y un
Secretariado. Las Oficinas Administrativas Nacionales (OAN) asisten a la Comisin
Laboral para la implementacin del ACLAN, en cada uno de los 3 pases.
El programa de trabajo actual para la cooperacin en temas laborales se centra en:
seguridad y salud en el trabajo, empleo y formacin profesional, legislacin y derechos
laborales, y productividad de los trabajadores.
Los derechos de los trabajadores bajo la ley OSHA
Trabajadores tienen el derecho a condiciones de trabajo sin riesgo de dao serio. Para
asegurar un sitio de trabajo seguro y saludable, la OSHA tambin proporciona a los
trabajadores el derecho a:
Pedir que la OSHA realice una inspeccin del lugar de trabajo.
Ejercer sus derechos bajo la ley libre de la venganza o discriminacin.
Recibir informacin y entrenamiento sobre peligros, mtodos para prevenir
daos y los estndares de la OSHA que aplican a su sitio de trabajo. El
entrenamiento debe estar en un idioma que usted pueda entender;
Tener acceso a los resultados de las pruebas que se hagan para encontrar
peligros en el sitio de trabajo,
Leer los archivos de lesiones y enfermedades relacionados con el trabajo;
Tener acceso a copias de sus informes mdicos;

A quien cubre la OSHA
Trabajadores del sector privado
La mayora de los empleados en el pas estn bajo la jurisdiccin de la ley OSHA. La
OSHA cubre a los empleadores y trabajadores del sector privado en los 50 estados, el
Distrito de Columbia, y otras jurisdicciones de los Estado Unidos, bien sea
directamente por la OSHA Federal, o por un Programa Estatal aprobado por la OSHA.
Los Programas Estatales de seguridad y salud deben ser por lo menos tan eficaces
como el programa federal de la OSHA. Para encontrar la informacin de contacto para
la oficina del programa federal o estatal de la OSHA ms cercana, vea el mapa de
las oficinas regionales.
Trabajadores del estado y del gobierno local
Los empleados que trabajan para gobiernos estatales y locales no son cubiertos por la
OSHA federal, pero tienen protecciones bajo la ley de la OSHA si trabajan en los
estados que tienen un programa estatal aprobado por la OSHA. Cuatro estados y un
territorio de los EE. UU. tienen planes aprobados por la OSHA que cubren solamente a
empleados del sector pblico. Estos incluyen: Connecticut, Illinois, Nueva Jersey,
Nueva York, y las Islas Vrgenes. Los trabajadores del sector privado en estos cuatro
estados y las Islas Vrgenes estn cubiertos por la OSHA federal.
Trabajadores del gobierno federal
Las agencias federales deben tener un programa de seguridad y salud que cumpla los
mismos estndares que los empleadores privados. Aunque la OSHA no asigna multas
a las agencias federales, s las monitorea y responde a las quejas de sus trabajadores.
El servicio postal de los Estados Unidos (USPS) es cubierto por la OSHA.
No cubierto por la ley de la OSHA:
Trabajadores independientes;
Miembros de la familia inmediata de los dueos de una granja que no empleen
a trabajadores exteriores; y
Riesgos en el trabajo que son regulados por otra agencia federal (por ejemplo
la Administracin de Seguridad y Salud de Minas (MSHA), La Administracin
Federal de Aviacin (FAA), los Guardacostas)








CLASIFICACION DE LAS INCAPACIDADES DEL ANSI:
1. muerte
2. 2. incapacidad total permanente
3. incapacidad parcial permanente
4. incapacidad total temporal


para dar cumplimiento a las normas de seguridad e higiene de la osha , se
han autorizado tres tipos de normas :
Normas interinas
Normas temporales de emergencia
Normas permanentes
El incumplimiento y administracin , tcnicas de la OSHA corresponden al
secretario de trabajo , quien delega funciones en el secretario auxiliar de
trabajo para la salud y seguridad ocupacionales.
Tambin interviene el secretario de salud , educacin y bienestar por conducto
del instituto nacional para la seguridad y salud ocupacional ( NIOSH) . la seccin
17 de OSHA determina los castigos que puedan ser impuestos a los patrones
a causa de su incumplimiento .
AMERICA CENTRAL:
COSTA RICA:
El cdigo de trabajo de costa rica fue aprobado en agosto en 1943. Se
modifico el 9 de marzo de 1982 por la ley n 6727 , de los riesgos de trabajo :
reformo el titulo cuarto cambiando su nombre : de la proteccin de los
trabajadores durante el ejercicio del trabajo , con esto se modernizaron los
conceptos laborales :
La reforma de cdigo provee:
a) Normas mnimas de salud ocupacional , incluyendo la constitucin
de un consejo de salud ocupacional .
b) Rehabilitacin fsicas y laboral integral del trabajador
c) Oportunidades de aseguramiento
d) Actualizacin de las tablas de accidentes y enfermedades de
trabajo.
e) Ampliacin de las definiciones de accidentes, mental y social de los
trabajadores.
El seguro social obligatorio s e impuso con la ley n17 del 14 de noviembre de
1941 , la cual contiene la constitucin de la caja costarricense del seguro social . el
plan nacional de salud ocupacional de costa rica es un avance laboral que tiene
como fin primordial promover el bienestar fsico , mental y social de los
trabajadores del pas
EL SALVADOR:
El cdigo del trabajador del 23 de enero de 1963 ,hace mencin de la seguridad
individual en el titulo 2 , y capitulo 1 , de la seguridad e higiene en el trabajo . marca
las obligaciones de los patrones referentes a la proteccin de la vida , la salud y
la integridad corporal de los trabajadores en lo que se refiere a:
1. operaciones y procesos de trabajo
2. suministro, uso y mantenimiento de los equipos de proteccin.
3. edificaciones, instalaciones y condiciones ambientales.
4. seguridad y mantenimiento de mquina y equipo para prevencin de peligros.
El capitulo 3 refiere las responsabilidades en caso de riesgos profesionales y es el
patrn quien se obliga a proporcionar gratuitamente :
1. Servicio mdicos
2. Aparatos de prtesis y ortopedia
3. Gastos de traslado y hospitalizacin
4. Subsidio del 75% del salario bsico del trabajador
La indemnizacin por la muerte del trabajador se paga a sus beneficios en
forma de pensiones
GUATEMALA:
el derecho del trabajador n en Guatemala , avanzo considerablemente a partir de
las manifestaciones que se dieron a conocer en la convencin pases tales como:
El salvador
Nicaragua
Honduras
Costa rica
Estas manifestaciones fueron para codificar las normas de trabajo. posteriormente
el cdigo de trabajo de la repblica de Guatemala reafirmo estos principios , entro
en vigor el 16 de agosto de 1961 , fue reformado con el decreto 1441 del 5 de mayo
de 1871 y contiene las medidas de higiene y seguridad en el trabajo en su captulo
nico del ttulo quinto . Dentro de estos se encuentran las obligaciones de los
patrones en los artculos
Art.197
Art.198
Por lo que se refiere a las obligaciones de los patrones , el reglamento es ms
amplio en los artculos .
Art.4
Art.5
Art.7