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MESSIEURS LES WALIS ET GOUVERNEURS

DES PREFECTURES ET PROVINCES
DU ROYAUME
Rabat, le 26 J oumada II 1426 (2 Aot 2005)
ROYAUME DU MAROC
***
Secrtariat Gnral du
Gouvernement
DIRECTION DES ASSOCIATIONS ET DES
PROFESSIONS REGLEMENTEES

CIRCULAIRE N1/2005
Objet : Conditions et procdure de reconnaissance dutilit publique au profit des
associations.



En application des dispositions de larticle 9 du Dahir n 1-58-376 du 3 J oumada I
1378 (15 Novembre 1958) rglementant le droit dassociation, tel quil a t modifi et
complt, notamment par la loi n 75-00 promulgue par le dahir n 1-02-206 du 12
J oumada I 1423 (23 J uillet 2002), jai lhonneur de porter votre connaissance que le
dcret n 2-04-969 du 28 kaada 1425 (10 janvier 2005) pris pour lapplication du dahir
prcit et fixant les conditions d'octroi de la reconnaissance dutilit publique aux
associations, a t publi au bulletin officiel n 5339 du 25 J oumada II 1426 (1 Aot
2005).

1- Le contenu des modifications introduites dans le Dahir rglementant le
droit dassociation en matire de reconnaissance dutilit publique :

Je tiens, cet gard, attirer lattention de Messieurs les Walis et Gouverneurs sur
les importantes modifications apportes par la nouvelle lgislation relative au droit
dassociation en matire de reconnaissance dutilit publique. En premier lieu, il est
ncessaire de rappeler que la reconnaissance demeure une faveur que le gouvernement
accorde aux associations dont lobjet rpond un besoin dintrt gnral affirm au
niveau national ou local et quelle constitue une caution morale de l'action de ces
associations, de la part de l'Etat, vis--vis de leurs soutiens, tant sur le plan national que
sur le plan international.

Par ailleurs et outre son aspect moral, la reconnaissance par le gouvernement du rle
de l'utilit publique de lassociation permet ses donateurs de dduire le montant des
dons octroys de leur rsultat net ou de leur revenu global imposable au titre, selon le cas,
de l'impt sur les socits ou de l'impt gnral sur le revenu. Elle permet galement une
exonration de la taxe sur la valeur ajoute sur les prestations fournies par ladite
association, ainsi que pour les biens, marchandises, travaux et prestations fournies ces
associations titre de don dans le cadre de la coopration internationale. Elle permet
aussi une exonration de la taxe sur la valeur ajoute pour les biens, marchandises,
travaux et prestations de services destins tre livrs titre de don par les personnes
physiques ou morales, marocaines ou trangres, aux associations ayant obtenus cette
reconnaissance et s'occupant des conditions sociales et sanitaires des personnes
handicapes ou en situation prcaire.
Il sagit donc dune dcision consquences matrielles non ngligeables pour
lassociation et ses soutiens.

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De mme, il faut rappeler que seules les associations reconnues dutilit publique
peuvent recevoir des dons ou des legs, dans les conditions et limites prvues par les
dispositions des articles 10 et 11 du Dahir du 15 novembre 1958 prcit.

Il convient aussi de signaler, quen vertu de ces nouvelles dispositions, les
associations reconnues dutilit publique peuvent dsormais bnficier annuellement et
automatiquement dun appel la gnrosit publique, sous rserve dune simple
dclaration pralable au Secrtariat Gnral du Gouvernement et condition que le dcret
accordant la reconnaissance dutilit publique le prvoit.

Pour toutes ces raisons, il est important dune part que lutilit publique ne soit
accorde quaux seules associations dont lobjet prsente effectivement un intrt public
au niveau national ou local et, dautre part, de les soumettre un contrle pour sassurer,
quune fois acquise et en contrepartie des privilges prcdemment dcrits, la
reconnaissance dutilit publique est utilise aux fins prvues par les statuts de
lassociation tout en se conformant aux obligations prvues par la loi.

Cest ainsi que les amendements la loi prvoient dsormais clairement que la
dcision de la reconnaissance dutilit publique doit :

- dune part, tenir compte des moyens financiers et humains dont dispose
lassociation ou ceux quelle se propose de mettre en uvre pour assurer, de la manire la
plus prenne possible, les missions qui justifient sa reconnaissance dutilit publique. Il
convient dviter de reconnatre dutilit publique des associations dont les moyens
financiers ou humains propres sont manifestement insuffisants pour leur permettre de
remplir leurs missions.

Par ailleurs, il nest pas ncessaire que lassociation ait dj fonctionne pour
quelle puisse bnficier de lutilit publique. Ses fondateurs ou les demandeurs doivent
alors exposer ladministration les moyens financiers quils s'engagent mettre en uvre
pour parvenir raliser les objectifs de lassociation.

Il va sans dire, que les associations reconnues dutilit publique doivent faire
lobjet dun contrle rgulier devant permettre de mesurer le degr de leur engagement.
Si cet engagement savrait insuffisant, lAdministration pourrait procder au retrait de la
reconnaissance dutilit publique.

- dautre part, imposer lassociation des obligations morales et lgales, dont
notamment celle de raliser ses objectifs, celle galement dcoulant des contrles
auxquels elle est soumise et qui peuvent entraner la mise en cause des responsables de
lassociation. Il sagit donc dune situation juridique qui a des consquences sur tous les
membres composant lassociation. Il est donc ncessaire que lassociation soit
administre et gre dans des conditions qui permettent tous ses membres dexercer
effectivement les pouvoirs que la loi ou les statuts leur reconnaissent dans
ladministration et la gestion de lassociation.


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2- Les conditions, les documents fournir et la procdure de reconnaissance
dutilit publique :
2-1 Les conditions :
Toute association sollicitant la reconnaissance dutilit publique doit remplir les
conditions suivantes :
2.1.1 tre constitue conformment aux dispositions du Dahir n 1-58-376 du 3
J oumada I 1378 (5 Novembre 1958) rglementant le droit dassociation, tel quil a t
modifi et complt et fonctionner conformment ses statuts ;
Aussi, est-il impratif que lassociation soit dirige conformment aux dispositions
de ses statuts, et autres rglements qui la rgissent, particulirement en ce qui concerne la
prise de dcision, les attributions de ses organes, la priodicit de ses runions et le
respect des rgles de gestion administrative et financire.
Les associations doivent disposer de rgles organisationnelles claires permettant
lensemble de leurs membres de participer la gestion et ladministration travers la
mise en place de rgles quitables leur permettant de contribuer la prise de dcision au
niveau des organes dlibrant de lassociation et rpartissant clairement les
responsabilits.

2.1.2 disposer des ressources financires lui permettant daccomplir notamment les
missions dintrt gnral fixes par ses statuts. Lassociation doit, cet effet, disposer de
moyens matriels et financiers mme de lui garantir la ralisation des objectifs fixs
dans ses statuts, notamment ceux travers lesquels elle aspire atteindre un intrt public
ou contribuer sa ralisation ;

2.1.3 poursuivre des objectifs dintrt public au niveau local, rgional ou national ;

2.1.4 tenir une comptabilit permettant ltablissement dtats de synthse donnant
une image fidle de son patrimoine, de sa situation financire et de ses rsultats, dans les
conditions fixes par arrt de lautorit gouvernementale charge des finances. Dans
lattente de ldiction de cet arrt, le prsident de lassociation doit produire les tats de
synthse du patrimoine de lassociation ainsi que la valeur des biens meubles et
immeubles quelle possde ;

2.1.5 sengager fournir les informations requises et sastreindre au contrle
administratif prvu par la lgislation et la rglementation en vigueur.
En outre, toute association concerne doit sengager fournir la demande de
lAdministration toutes les donnes et informations, notamment celles relatives
lactivit de lassociation, ses programmes, ses projets et les conventions quelle a
conclues. Elle doit, par ailleurs, se soumettre au contrle de lAdministration et autres
instances de contrle y compris les juridictions financires afin de sassurer de la nature
de lactivit de lassociation, ses objectifs et son mode de gestion administratif et
financier dans le respect des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur.




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2-2- documents fournir :
Toute association, remplissant les conditions prcites, peut formuler sa demande
de reconnaissance dutilit publique aprs une dlibration spciale prise par lorgane
comptent en vertu de ses statuts, quil sagisse du bureau de lassociation, de son
assemble gnrale ou tout autre organe habilit statuer sur la prsentation de cette
demande.
Elle doit dposer, cet effet, contre rcpiss, par le biais de son prsident ou la
personne dment mandate cette demande auprs du gouverneur dans le ressort duquel se
trouve le sige principal de lassociation, accompagne de deux copies des pices et
documents suivants :
1. le rcpiss dfinitif de dpt du dossier constitutif de lassociation ;
2. les statuts et le rglement intrieur, jour, de lassociation ;
3. la liste des membres responsables de ladministration de lassociation, avec
indication de leur nationalit, profession, domicile et contacts et le cas chant, une copie
du rcpiss du dernier renouvellement du bureau de lassociation et indication des
adresses de ses succursales ;
4. le rapport dactivits de lassociation prsentant ses ralisations depuis sa cration
et son programme daction prvisionnel pour les trois ans venir ;
5. les tats de synthse du patrimoine, de la situation financire et des rsultats de
lassociation ainsi que la valeur des biens meubles et immeubles que lassociation
possde et quelle envisage de possder ;
6. la copie du procs-verbal des dlibrations de lorgane comptent de lassociation,
autorisant lintroduction de la demande de reconnaissance dutilit publique au profit de
lassociation concerne, accompagne de la liste des membres prsents.
Toutes ces pices et documents doivent tre certifis conformes leur originaux.
2-3- Procdure dinstruction des demandes :
A la suite du dpt de la demande de reconnaissance dutilit publique par une
association donne, Monsieur le gouverneur procde, par le biais de ses services, une
enqute pralable sur les buts et les moyens daction de ladite association. Il transmet
cette demande au Secrtariat Gnral du Gouvernement (direction des associations et des
professions rglementes), accompagnes des documents et pices cits ci-dessus et
assorties dun rapport contenant les rsultats de lenqute ralise et d'une apprciation
sur le caractre dintrt public de l'action de lassociation, dans un dlai maximum de
trois mois, compter de la date de dpt de la demande et ce, en vue de respecter le dlai
de six mois fix par le lgislateur.

Cette enqute concerne lensemble des activits de lassociation et de ses
ralisations et le degr de respect des principes et rgles contenus dans ses statuts,
notamment la rgularit dans la tenue de ses assembles gnrales, ainsi que les moyens
daction de lassociation et particulirement les moyens matriels, financiers et humains
dont elle dispose.

Le Secrtariat Gnral du Gouvernement, aprs avoir pris connaissance des
rsultats de lenqute, stre assur que lassociation remplit toutes les conditions
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requises cites ci-dessus, avoir tudi les pices justificatives exiges jointes au dossier et
saisi le Ministre charg des Finances et les autorits gouvernementales concernes par les
objectifs de lassociation, soumet les rsultats de linstruction lapprciation du Premier
Ministre.

Il est rappeler, cet gard, que la reconnaissance dutilit publique est accorde,
sil y a lieu, par dcret qui fixe galement la valeur maximale des biens meubles et
immeubles que lassociation peut possder.
Une copie de ce dcret qui est publi au bulletin officiel est notifie lassociation
concerne.
3- Les obligations juridiques et financires des associations reconnues dutilit
publique :
Les associations reconnues dutilit publique doivent respecter leurs obligations
lgales dictes dans le dahir n 1.58.376 du 3 joumada I 1378 (15 novembre 1958) tel
quil a t modifi et complt notamment par:
la tenue de leur comptabilit dans les conditions fixes au point 2.1 de la prsente
circulaire;
la soumission d'un rapport annuel au secrtaire gnral du gouvernement
comportant laffectation des ressources quelles ont obtenues pendant une anne civile.
Ce rapport doit tre certifi par un expert comptable, inscrit lordre des experts
comptables, attestant la sincrit des comptes quil dcrit.

En outre, toutes les associations, y compris celles reconnues dutilit publique, qui
reoivent priodiquement des subventions publiques sont tenues de prsenter leur budget
et leur compte la partie donatrice.

Par ailleurs et conformment larticle 32 du dahir n 1.58.376 du 3 J oumada I
1378 (15 novembre 1958) susvis, toute association qui reoit lesdites subventions est
soumise doffice au contrle de linspection gnrale des finances et conformment la
loi n 62.99 relative au code des juridictions financires, notamment ses articles 86 et
154, au contrle de la cour des comptes et des cours rgionales des comptes.

Conformment ces dispositions, ce contrle vise sassurer que lemploi des
fonds publics reus par l'association est conforme aux objectifs qu'elle s'est assigne.

Il est rappeler galement, qu'aux termes de l'article 32 bis du Dahir sus
mentionn, les associations qui reoivent des aides trangres sont tenues d'en faire la
dclaration au secrtariat gnral du gouvernement et ce, dans un dlai de 30 jours francs
compter de la date d'obtention de l'aide.

Messieurs les gouverneurs qui constatent, soit sur leur propre initiative, soit sur
demande du secrtaire gnral du gouvernement, le non respect par une association
reconnue dutilit publique de lune des obligations cites ci-dessus, doivent adresser une
mise en demeure lassociation concerne en lui demandant de rgulariser sa situation et
dhonorer ses engagements dans un dlai maximum de trois mois.

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Au cas o, lassociation ne donne pas suite la mise en demeure de Monsieur le
gouverneur, ce dernier est tenu dadresser un rapport au secrtaire gnral du
gouvernement qui soumet, son tour, laffaire Monsieur le Premier ministre pour prise
de dcision y compris le retrait de la reconnaissance dutilit publique.
4- Cas des associations ayant dj t reconnues d'utilit publique:
Je saisis l'occasion des modifications intervenues pour procder une valuation
de la situation des associations ayant dj bnfici de la reconnaissance d'utilit
publique. A cette fin, je vous informe que je vais adresser une correspondance ces
associations en les invitant dposer auprs du gouverneur comptent, raison du sige
de l'association, les documents numrs ci-aprs:
1. une copie des statuts mis jour de l'association;
2. la liste des membres du bureau et de l'organe charg de l'administration de
l'association conformment ses statuts;
3. la liste des membres de l'association, jour, de leur cotisation;
4. le bilan des activits de l'association pendant les trois dernires annes;
5. les tats de synthse du patrimoine, de la situation financire et des rsultats de
l'association tels qu'ils sont noncs par la prsente circulaire, la rubrique n 3
consacre aux obligations juridiques et financires des associations reconnues
dutilit publique;
6. Le programme prvisionnel de l'association et les sources de son financement.
Ces documents qui doivent tre dposs, au plus tard le 30 novembre 2005, me
seront transmis par Messieurs les Gouverneurs concerns assortis de leurs observations
en vue de me permettre de s'assurer de leur fonctionnement rgulier conformment aux
dispositions lgislatives en vigueur et leurs statuts
Messieurs les Walis et Gouverneurs sont pris dassurer une large diffusion de la
prsente circulaire auprs de leurs services comptents et de veiller sa bonne
application afin de permettre mes services dinstruire les demandes de reconnaissance
dutilit publique dans les dlais fixs par la lgislation en vigueur en la matire.