Seminario Internacional Procesos Urbanos Informales

Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot

Bogot, 31 de octubre, 1 y 2 de noviembre de 2007


MIGRACIN FORZADA Y URBANIZACIN EN COLOMBIA
Perspectiva histrica y aproximaciones tericas


Lina Mara Snchez Steiner, arquitecta, actual estudiante de
doctorado en la Bauhaus-Universitt Weimar, Alemania
E-mail: linamaria@gmx.de

Introduccin

El presente artculo, cuyo tema forma parte de los avances de la tesis doctoral de la
autora, se propone exponer la relacin entre las migraciones forzadas y el desarrollo
de la urbanizacin en Colombia desde una perspectiva histrica, presentando los
principales postulados tericos que alrededor del tema desde los aos 60 se han
planteado y cuyo debate cobra vigencia en el presente con la reflexin sobre el
desplazamiento forzado actual y las transformaciones territoriales de la ciudad
colombiana contempornea.

En un primer punto se presentan los antecedentes de la urbanizacin en Colombia,
haciendo referencia a los sucesos de destierro y desplazamiento de indgenas y
campesinos que desde la Conquista y hasta mediados del siglo XX dieron lugar a las
formaciones urbanas.

En el segundo punto se presentan las diferentes explicaciones que tericos
ofrecieron para entender el proceso acelerado de acumulacin urbana a mediados
del siglo XX y su relacin con los xodos forzados del campo a la ciudad, as como el
carcter de las transformaciones territoriales y el proceso de asentamiento de
inmigrantes en las ciudades.

El tercer punto trata sobre las nuevas reconfiguraciones territoriales urbanas
resultado del desplazamiento forzado desde fines del siglo XX, las cuales sugieren
que una vez ms el fenmeno se constituye en un elemento histrico influyente en el
proceso de urbanizacin en Colombia.

Por ltimo, se presentan las conclusiones finales que relacionan los procesos de hoy
con los sucedidos a lo largo de la historia urbana del pas e invitan al replanteamiento
de las actuales polticas urbanas y de planificacin territorial, que desconocen la
incidencia del fenmeno en las ciudades colombianas.


1. Antecedentes de la urbanizacin en Colombia: poblamiento, conflictos
territoriales, migraciones forzadas y formaciones urbanas hasta 1950

1.1. De la dominacin espaola a la post-Independencia: primeras fundaciones
urbanas y desplazamientos hasta mediados del siglo XIX

Antes de la irrupcin de los espaoles en Amrica, el territorio de la Colombia actual
estaba ocupado por poblacin aborigen ubicada principalmente en altiplanicies y
valles interandinos y en la zona caribe. La estructura de organizacin socio-espacial
en aldeas y poblados dispersos era claramente diferente a la europea.

La penetracin espaola implic un drstico cambio demogrfico y territorial
traducido en la aniquilacin de buena parte de la sociedad aborigen y la destruccin
de sus poblados. Con el resto de los nativos no exterminados, los espaoles
ejercieron con violencia lo que seran los primeros despojos de tierras y los primeros
desplazamientos forzados en la historia del pas, que derivaran en una
transformacin de la organizacin del espacio (Aprile-Gniset, 2007:21).

Con la finalidad clara de ejercer control poltico y declarar posesin de las tierras, los
conquistadores iniciaron la fundacin de ciudades sobre las ruinas de las aldeas
indoamericanas; la ciudad de la poca de la Conquista naci como centro de
operaciones poltico-militares para planificar el despojo territorial como estrategia de
dominacin (Aprile-Gniset, 2007:3). Segn Zambrano (2000a:142), la ciudad era
concebida como un espacio con lugares especficos definidos para el dominante y el
dominado: la repblica de blancos en la ciudad y la repblica de indios en el
campo gener una primera jerarquizacin del espacio y de la sociedad. Con las
fundaciones del siglo XVI se configur entonces la primera malla urbana del pas
1
,
conformada entre otras por las ciudades de Santa Marta, Santa Mara, Cartagena de
Indias, Santa Fe de Antioquia, Santa Fe de Bogot, Popayn y Pasto.

La dominacin espaola se consolid en la poca de la Colonia. Cumpliendo con lo
establecido en las Leyes de Indias y con influencia de la Iglesia Catlica en el
proyecto civilizador, se plane la estructura urbana con un orden jerarquizado segn
el carcter dominante de los poblados. Los centros del poder poltico fundados en la
poca de la Conquista, ncleos mineros, plazas militares, puertos martimos y
centros administrativos, fueron denominados ciudades. El resto de poblados
dependan de las ciudades y fueron llamados, segn su categora, villas, parroquias
y pueblos de indios (Bernard y Zambrano, 1993:225ss). Fajardo (2002:38s) anota
que las formas coloniales de reparticin y apropiacin de la tierra, ligadas a la
expulsin de poblacin nativa y determinadas por las dinmicas de los intereses

1
Si bien en el perodo prehispnico la sociedad aborigen desarroll diversidad de poblados, stos
fueron destruidos casi en su totalidad y son escasas las huellas que se perciben en la ciudad actual.
Por tanto, como primera malla urbana del pas, se hace referencia aqu a aquella que result de la
primera ola de fundaciones espaolas y que gest un sistema de ciudades, an hoy reconocible.
2
econmicos de Espaa alrededor del oro y la plata, representaron el primer eslabn
de lo que sera el futuro ordenamiento del territorio colombiano.

Por otra parte, el perodo de la Colonia de los siglos XVII y XVIII ha sido considerado
en Colombia como un largo perodo de estancamiento social y econmico. Segn
Aprile-Gniset y Mosquera (1978:71ss), tal letargo tambin se tradujo en una recesin
demogrfica y una contraccin del sistema urbano. La malla urbana conformada
durante la Conqusita tuvo escasos cambios en la Colonia y no hubo incremento
poblacional sino por el contrario, reduccin.

No obstante, desde mediados del siglo XVIII se inici un cambio social que antecedi
la Independencia, como una nueva fase histrica a cargo de la poblacin mestiza
que provoc la crisis de la ciudad de la Conquista y la Colonia y di paso a la ciudad
de clases (Aprile-Gniset, 1992:753ss). Zambrano seala que se produjo una fuerte
recuperacin demogrfica que se reflej, por un lado, en la formacin espontnea de
pueblos, y por otro, en la fundacin de nuevas poblaciones a cargo de los espaoles,
realizadas para dominar el creciente nmero de habitantes mestizos, blancos pobres
y negros cimarrones, y para evitar el asentamiento popular espontneo. El escenario
de este nuevo poblamiento fueron las zonas de vertientes, valles interandinos y la
costa caribe. Sin embargo, finalizando el siglo XVIII y a pesar de las nuevas
fundaciones oficiales realizadas, el poblamiento espontneo por fuera del orden
espaol se produjo, debilitando an ms los centros de poder tradicional. Se estaban
gestando las condiciones de un nuevo ordenamiento territorial que se producira en
el siglo XIX, bajo la forma de regin (Zambrano, 2000b:33ss). Sin embargo, la
estructura espacial del pas, hasta entonces fragmentada, se mantuvo por largo
tiempo con fuertes dificultades de comunicacin entre las provincias.

La guerra de independencia que se extendi entre 1810 y 1825 fue muy destructiva
en trminos econmicos y sus consecuencias se veran reflejadas aos ms tarde en
la vida del nuevo Estado, el cual despus de asumir una inmensa deuda externa
para financiar la guerra y para poner en funcionamiento el aparato estatal, enfrentara
permanentes dificultades para recuperarse e insertarse en las relaciones capitalistas.
Las lites locales decidieron impulsar un proceso de acumulacin de capital y
surgieron iniciativas en la regin central para crear una industria local que poco
despus fracas por los grandes problemas de accesibilidad que padeca el centro
del pas. Ante el fracaso, y como nica alternativa viable de acumulacin, se impuso
la idea de impulsar la produccin para el mercado internacional, que permitiera
disponer de capital para crear la infraestructura necesaria para articular las regiones
e integrarse al mercado externo (Cuervo y J aramillo, 1987:317ss).

El gobierno republicano procedi entonces a liquidar los latifundios del clero y a
dividir casi por completo los terrenos colectivos de los resguardos indgenas,
estableci la economa parcelera de esclavos libres y sustituy el modelo de
hacienda espaola por la plantacin de productos de exportacin. Con ello se
desataron conflictos territoriales entre latifundistas tradicionales y se cre el latifundio
3
republicano (Aprile-Gniset, 1992:756s). Paralelamente, llegaron las misiones
diplomticas abriendo paso a nuevos mercaderes extranjeros. As surgi el nuevo
poder internacional cuyo capital sustituy el anterior sistema espaol (Aprile-Gniset y
Mosquera, 1978:76s). Todo el conjunto de sucesos ocurridos despus de la
Independencia, prepar las condiciones para la transformacin de la estructura
territorial que se desarrollara despus de mediados del siglo XIX.

1.2. Colonizacin agraria, movilidad poblacional y nuevas fundaciones urbanas
populares desde 1850 hasta 1950

Despus de la Independencia, la poblacin colombiana ascendi significativamente;
en 1810 el pas contaba con cerca de 1,2 millones de habitantes y ya en 1870
llegaba a 3 millones, es decir, haba aumentado 2,5 veces ms (Cuervo y J aramillo,
1987:330). Los estudios de Bernard y Zambrano (1993:224ss) sealan que hasta
mediados del siglo XIX, la red de ciudades ms pobladas se encontraba en la
cordillera oriental (eje Bogot-Pamplona) y en el altiplano Pasto-Popayn,
sumndosele la costa atlntica. Tal panorama cambi a partir de la segunda mitad
del siglo XIX, cuando por efectos de las transformaciones en la economa,
empezaron a surgir ciudades en la cordillera central debido a la migracin de
poblacin de las tierras altas de la cordillera oriental (como en la regin
santandereana) hacia las tierras templadas de las vertientes cordilleranas
cultivadoras de caf (por ejemplo, el gran Caldas). Antioquia, los Santanderes
(Bucaramanga y Ccuta), la zona del Alto Magdalena y el Valle del Cauca
aumentaron tambin su densidad poblacional. Las primacas urbanas evolucionaron
entonces conforme a los procesos demogrficos ligados al desarrollo econmico del
pas.

Aprile-Gniset y Mosquera (1978:69) anotan que el perodo de aproximadamente cien
aos comprendido entre 1840-50 y 1930-50 se constituy en un momento clave en el
poblamiento territorial del pas, durante el cual se produjeron las condiciones
indispensables previas al proceso de urbanizacin moderna. Los autores sealan
que de un pas de nsulas aisladas, pas a unificarse, volvindose sede de una
sociedad agraria. Este perodo no propici la ciudad actual pero engendr una serie
de poblados y aldeas, germen de la ciudad contempornea.

Los sucesos que generaron tales cambios tienen que ver, por un lado, con factores
de naturaleza econmica relacionados con el inters de insertar al pas en el
mercado externo e impulsar la produccin de exportacin y, por otro lado, con los
factores de tipo social que se desarrollaron alrededor de los conflictos por la tenencia
de la tierra y la colonizacin agraria. El proceso de poblamiento espontneo iniciado
a finales del siglo XVIII lleg a su mxima expresin en este perodo. Se produjeron
cambios espaciales como la ampliacin de las fronteras agrcolas y la dispersin y
colonizacin a cargo de negros esclavos y campesinos mestizos pobres.

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A fines del siglo XIX y principios del XX, en diversos lugares de la regin central del
pas como Caldas, Antioquia, Valle, Huila, Cundinamarca y Santanderes, se
desarroll la colonizacin popular agraria. Debido al desequilibrio tierras-demografa
se produjo una expulsin de excedentes de poblacin. Campesinos sin tierras o
provenientes de terrenos poco productivos en las montaas migraron hacia las
vertientes en busca de tierras ms frtiles, al mrgen de las mejores tierras ya
acaparadas por las haciendas. Para ese momento, la rentabilidad de la produccin
cafetera haba sido ya demostrada por algunos extranjeros negociantes en buena
parte de la regin, lo que atrajo ms cultivadores hacia las vertientes, donde
precisamente estaban las tierras aptas para el cultivo y al mismo tiempo, aquellas
despreciadas por las haciendas, es decir, las laderas vrgenes de menor calidad, sin
poblar ni titular: las tierras baldas (Aprile-Gniset y Mosquera, 1978:90s).

La ocupacin de terrenos rurales por parte de los colonos desemboc posteriormente
en nuevas fundaciones urbanas. Aprile-Gniset y Mosquera (1978:95s) ofrecen la
siguiente explicacin del proceso: Primero, una o varias familias de colonos pioneros
(campesinos sin tierra) ocupan un lugar virgen y adelantan la tarea de desmonte,
autoconstruccin de una vivienda precaria y cultivo de productos de subsistencia.
Luego de las primeras cosechas se va consolidando el hbitat: se expanden los
cultivos, se ampla la vivienda y se diversifican las siembras. Lentamente los colonos
se van insertando a los circuitos comerciales y el vecindario se va cohesionando
alrededor del trabajo, el comercio y el funcionamiento comunitario. En un sitio
donado por un poblador, por lo general reducido, de difcil manejo y en zona de
pendientes pero con accesibilidad a la malla de comunicaciones existente, se funda
el poblado. Los colonos experimentan la fase hbrida agro-pueblo; los hijos de los
pioneros se radican en el pueblo pero siguen explotando las tierras, adelantan
acciones para conseguir vas y servicios de transporte, salud, educacin y comercio.
As el casero se incorpora administrativamente a un municipio por lo general como
corregimiento y en algunas ocasiones llega a ser cabecera municipal.

El clero catlico, que desde la poca de la Colonia espaola persisti en hacer parte
del proyecto colonizador y fundador, particip de la mayora de fundaciones de
poblados de colonos. La dominacin religiosa logr imponerse, influyendo en las
reglas sociales y urbansticas de los poblados (Aprile-Gniset y Mosquera, 1978:170).
Paralelamente a la fundacin popular urbana sucede la fundacin de poblados con
intervencin estatal, caracterizada por su intencin innovadora pero tambin por su
fracaso. Tales poblados artificialmente fundados no se convirtieron luego en una
importante ciudad, como si pas con muchos poblados fundados espontneamente
por colonos. Los primeros tuvieron una base legal pero no econmica, mientras que
los segundos surgieron de una necesidad concreta y luego se legalizaron (Aprile-
Gniset y Mosquera, 1978:129ss).

Es as como la colonizacin popular de vertientes de la regin central a fines del siglo
XIX y principios del XX introdujo un nuevo cambio en la estructura rural y urbana,
elaborando su propio patrn de malla urbana (Aprile-Gniset, 1992:753ss). Las
5
nuevas fundaciones urbanas de este perodo demostraron la existencia de un pas
rural y una sociedad agraria; fueron producto del trabajo del colono rural en busca de
mercado. En los aos 30 y 40 ya se haban producido en el pas amplias
colonizaciones agrarias que elevaron la produccin agrcola y la poblacin rural (70%
del total), constituyndose en un sector importante en la economa agrcola (Aprile-
Gniset y Mosquera, 1978:173). El surgimiento de la nueva trama urbana adecu y
renov el sistema nacional de ciudades, relevando la antigua y ya obsoleta red
creada en la poca de la Conquista, de la cual hacan parte las ciudades de
Cartagena, Santa Marta, Mompox, Popayn, Tunja, Pamplona, entre otras. La vieja
red, estando desligada de las nuevas exigencias socio-econmicas, perdi su
importancia. De la proliferacin de nuevas fundaciones del siglo XIX, surgi lo
esencial de la malla actual del pas.

Sin embargo, este proceso de colonizacin y fundacin inicialmente de carcter
pacfico, se desarroll despus dentro de un contexto conflictivo. Los colonos
pioneros fueron siendo lentamente desplazados de sus parcelas de minifundio para
dar paso a la finca latifundista. Aprile-Gniset y Mosquera (1978:100) explican el
proceso: luego de que el campesino adeca la parcela y la valoriza, llega un
mercader forneo que ha esperado por el producto del trabajo del campesino y
ejerciendo presin, le compra las mejoras. Sin saberlo, el colono pionero ha creado
las condiciones para su posterior desalojo. Con la adquisicin de numerosas
parcelas, el nuevo colono negociante forma grandes fundos e introduce caf o
ganado y reside en la cabecera, volvindose seor y amo de la nueva fundacin. El
campesino emigra entonces a otro sitio virgen a desmontar de nuevo, ampliando
sucesivamente la frontera agrcola, o se dirige a un pueblo cercano y se introduce en
el comercio local.

Paralelamente, entre colonos pioneros y otros especuladores urbanos se inici una
lucha por la tenencia de tierras baldas. Tanto los mercaderes que financiaron las
guerras para la Independencia como aquellos que aportaron capital y tcnica para la
construccin de la malla de comunicaciones, presentaron al Estado bonos de deuda
pblica, reclamaron su pago y en el marco de las polticas estatales de concesiones
recibieron tierras baldas con su respectiva titulacin (Aprile-Gniset, 2007:18). Tales
tierras coincidan con aquellas que miles de campesinos ya haban colonizado y
valorizado con su trabajo. Se generaron as conflictos territoriales y se fortaleci la
implantacin del latifundio como forma de dominacin, influida histricamente por los
mercados externos (Fajardo, 2002:39).

Esos conflictos fueron el inicio de lo que sera una larga guerra agraria que lleg a su
mxima expresin en los aos 50 y 60 y que deriv, como se ver ms adelante, en
nuevos desplazamientos forzados masivos de campesinos finalmente desterrados,
incidiendo decisivamente en el proceso de urbanizacin del pas.


6
2. Proceso de urbanizacin en Colombia y fenmenos migratorios desde 1950
hasta 1985: principales reflexiones tericas

2.1. Causas de las migraciones internas y su relacin con la concentracin urbana
acelerada: teoras basadas en la economa exportadora, la violencia poltica,
el conflicto agrario y la industrializacin

Colombia pas rpidamente de ser un pas rural a ser un pas urbano. De acuerdo
con los datos de Cuervo y J aramillo (1987:356s), basados en los censos nacionales
de poblacin, en 1938 Colombia contaba con 8,7 millones de habitantes, de los
cuales el 31% se ubicaba en centros urbanos; en 1951 la poblacin total lleg a 11,5
millones, con un 39% urbano; en 1964 la cifra ascendi a 17,4 millones de personas
y la poblacin urbana alcanz un 52%.

Segn los datos censales del DANE (2007), en 1973 la poblacin alcanz los 22,8
millones de habitantes, de los cuales ya un 59% resida en centros urbanos; en 1985
Colombia llegaba a los 30 millones, con un 65% de poblacin urbana. Ya en 1993, si
bien el crecimiento demogrfico segua en aumento, la aceleracin de la
concentracin urbana se estaba haciendo ms lenta: Colombia contaba con ms de
37,6 millones de personas, de las cuales el 68% se encontraba en centros urbanos.

Diversos autores coinciden en afirmar que la acelerada acumulacin urbana que se
produjo en Colombia a mediados del siglo XX tuvo que ver parcialmente con un
rpido crecimiento demogrfico producto de las altas tasas de fecundidad y el
descenso de las tasas de mortalidad en las zonas urbanas, pero principalmente con
una fuerte movilidad poblacional traducida en las migraciones internas del campo a la
ciudad. Los cambios econmicos, sociales y polticos desarrollados en el pas desde
finales del siglo XIX, relacionados con la economa cafetera, la naciente
industrializacin y los conflictos por tierras en el campo, tuvieron que ver con los
fenmenos migratorios.

Zambrano (2002) argumenta que a diferencia de otros paises latinoamericanos, la
urbanizacin en el siglo XX en Colombia fue ms veloz y la migracin rural-urbana
ms intensa, presentando cambios altamente contrastantes, no solo en lo que tiene
que ver con la concentracin urbana, sino tambin con las modificaciones en las
primacas urbanas. Segn el autor, el origen de la migracin rural-urbana tuvo
diversas causas: inicialmente fue producto de la economa exportadora y luego de la
industrializacin iniciada a partir de las polticas de sustitucin de importaciones en
los aos 30; la violencia fue otro factor que desocup el campo, as como la
modernizacin agropecuaria luego de 1950. Los cambios tecnolgicos en el siglo XX,
el desarrollo de alcantarillados y acueductos de agua potable en los aos 20 y la
modernizacin del transporte terrestre por via frrea y carretera, permitieron
consolidar la transformacin.

7
Fajardo (2002:60) por su parte seala que la modernizacin liberal de la dcada de
1930 no logr consolidarse, lo que deriv desde finales de los aos 40 en una guerra
civil que lleg hasta mediados de los 60, perodo conocido como La Violencia. La
guerra motiv grandes migraciones de campesinos, de los cuales una buena parte se
dirigi a las ciudades y otra parte, a otras zonas rurales con nuevos frentes de
colonizacin que posteriormente representaron una acelerada ampliacin de la
frontera agraria en varias regiones del pas.

Se hace necesario aqu hacer un breve recuento de lo que fue La Violencia como
factor expulsor de poblacin. Como se anot en el punto 1.2, la guerra desatada tuvo
su origen en los conflictos de tierras entre campesinos colonos y latifundistas,
iniciados desde finales del siglo XIX en la regin central de Colombia. Aprile-Gniset y
Mosquera (1978:173) sealan que desde principios de siglo existi una persistencia
del uso de la violencia, constituyndose en el medio utilizado por los poderes
econmicos para la apropiacin y recuperacin de las zonas de colonizacin popular
y en una estrategia de defensa por parte de los colonos pioneros para conservar las
tierras trabajadas.

Pero como anota Palacios (1995:31), el campesinado no pudo liberarse del
bipartidismo poltico liberal-conservador. La intervencin de gamonales y prrocos
transform el conflicto socioeconmico alrededor de la tenencia de tierras baldas en
fuertes rivalidades polticas partidistas entre veredas, corregimientos y municipios.
Las diligencias de resolucin de conflictos por posesin de tierras se fueron cargando
de una atmsfera poltica, por cuanto el campesino necesitaba de un padrino poltico
para lograr un arreglo en la legalizacin de las tierras o en la disputa de linderos
entre vecinos. Tal situacin se tradujo en una pugna poltica por el control electoral
en las zonas rurales.

Tras las revueltas conocidas como el bogotazo, desatadas en Bogot el da del
asesinato del lder liberal y candidato presidencial J orge Elicer Gaitn el 9 de abril
de 1948, se inici el citado perodo de La Violencia, cuyo escenario principal fueron
las zonas rurales de la regin central de Colombia y que se desarroll en el marco de
un autoritarismo conservador bajo el mecanismo poltico represivo del estado de
sitio
2
.

La muerte de Gaitn propici una radical polarizacin entre partidos y una mayor
divisin en el interior de los mismos, que en una constante disputa del poder poltico,
generaron una fuerte crisis en la democracia representativa, lo que derivara en un
crudo conflicto armado en el campo protagonizado por el aparato policial y militar y
por bandas armadas al servicio de ambos partidos.

2
El estado de sitio es un rgimen de excepcin que los gobiernos pueden declarar en situaciones
excepcionales y que otorga atribuciones especiales al poder ejecutivo, a fin de mantener el orden
pblico interior. En Colombia, el estado de sitio se declar despus del bogotazo y se prolong, con
algunas intermitencias, por ms de cuarenta aos.
8

A pesar del pacto firmado en las altas esferas de los partidos polticos en 1958 y que
di inicio al Frente Nacional
3
, los conflictos violentos en el campo continuaron. Las
guerrillas campesinas, aliadas inicialmente con los liberales y luego cercanas a la
causa comunista, enfrentaron, adems del ejrcito, a nuevos movimientos
contraguerrilleros, paramilitares o grupos de autodefensa creados a inicios de los
aos 60, los cuales permanecieron fieles a los conservadores y a los terratenientes.
Haciendo parte de la estrategia contrainsurgente de las Fuerzas Militares, los
paramilitares realizaban operaciones sucias sin comprometer al ejrcito y llegaron
incluso a ganar status legal mediante un decreto-ley en 1968 (Palacios, 1995:263s).
La lucha entre guerrillas de izquierda, militares y paramilitares se prolongaron hasta
mediados de los aos 60, tiempo en el cual el conflicto cedi cuando ya el ejrcito
haba destruido los grupos guerrilleros ms notorios y se reportaba la
descomposicin de las bandas restantes, aunque en realidad se estaban gestando
las condiciones para la reorganizacin de nuevos grupos de guerrilla (Palacios,
1995:234).

La situacin de violencia poltica fue aprovechada por mayordomos, negociantes y
polticos locales, apoyados en los grupos paramilitares, para efectuar mediante
amenazas y asesinatos el despojo de fincas y la manipulacin del negocio de
cosechas de caf y ganado y del mercado de trabajo (Palacios, 1995:233). Aprile-
Gniset (1992:554) concluye que el conflicto que padeci el pas entre 1946 y 1965 y
que dej en Colombia ms de 300 mil muertos y alrededor de 3 millones de
campesinos desterrados, fue una guerra agraria con pretexto poltico que impact en
forma ms aguda a las zonas ms ricas de la nacin, aquellas donde se desarrollaba
la produccin cafetera de exportacin y que coincidan con las regiones en las cuales
se produjo la colonizacin popular de tierras baldas.

Es evidente que durante el fenmeno de La Violencia se produjeron grandes
migraciones forzadas del campo a la ciudad. No obstante, su presunta relacin
directa con el acelerado proceso de urbanizacin de mediados del siglo XX, es una
cuestin que ha sido enrgicamente debatida. A finales de los aos 60 y durante la
dcada de los 70, varios investigadores desde la demografa y la sociologa, dentro
de los cuales Ramiro Cardona fue el ms representativo, lideraron la investigacin
sobre la urbanizacin y su relacin con los fenmenos migratorios. Cardona,
apoyado en los planteamientos de Lauchlin Currie, perciba la urbanizacin como un
proceso positivo e irreversible y afirmaba que la migracin rural-urbana estaba
determinada por las inferiores condiciones de vida de los pobladores del campo
respecto de las de los habitantes urbanos.


3
El Frente Nacional fue el perodo en el cual los partidos liberal y conservador se turnaron la
presidencia y la burocracia en todos los niveles de gobierno desde 1958 hasta 1974 y permiti una
relativa estabilidad poltica durante 16 aos, sin que esto significara la resolucin del conflicto
socioeconmico de tierras en el campo que era el que originalmente haba provocado la guerra.
9
Segn sus primeros estudios empricos, basados en encuestas a inmigrantes
realizadas en barrios populares de Bogot, la migracin del campo a las grandes
ciudades no era producto de la violencia ni consecuencia de un engao a los
campesinos deslumbrados por la forma de vida en las ciudades, como comnmente
se manifestaba. Las condiciones de vida que los migrantes tenan en las grandes
ciudades eran superiores a las que tenan los pobladores en el campo y eso era lo
que provocaba la migracin. El autor argumentaba que en Colombia el inicio del
proceso de urbanizacin coincidi con el desarrollo de una situacin de violencia
poltica en el campo, sin embargo, la violencia no fue un factor relevante de
migracin hacia las grandes ciudades y ms bien aquellos habitantes rurales que se
vean obligados a desplazarse por razones de inseguridad, si no estaban motivados
a migrar a una ciudad grande, lo hacan a conglomerados urbanos intermedios,
donde adquiran alguna seguridad y su situacin socio-cultural continuaba similar a la
del lugar de origen (Cardona, 1968:8s). Adems, independientemente de las razones
que motivaban a las personas a abandonar su lugar de origen, era de esperarse que
migraran a una regin desarrollada industrialmente, urbanizada y con altos niveles de
educacin. Tal decisin dependa no tanto de las razones que producan la
emigracin sino ms bien de las condiciones que ofreca el sector de destino. Los
ms importantes flujos netos de migracin interregional en Colombia se daban
entonces por decisiones racionales y concientes de los emigrantes movidos por
razones econmicas (Cardona y Simmons, 1978:59ss).

No obstante, en un estudio posterior, a pesar de que Cardona an afirmaba que el
rechazo inicial a la urbanizacin se produjo porque se percibi el proceso migratorio
como un fenmeno negativo resultado de la violencia en el campo y por tanto se
pens que tal fenmeno se acabara con el fin de la violencia, reconoci esta vez que
la violencia era expresin de la descomposicin de la pequea produccin parcelaria
y de la expropiacin del pequeo propietario en el proceso de desarrollo capitalista
agrario y que el xodo del campo se debi entonces a la insercin de tecnologas
modernas de produccin agrcola y al aumento de la poblacin por la reduccin de
tasas de mortalidad (Cardona, 1976:233).

McGreevey (1968:211ss) reinvindicaba los estudios que demostraban que las causas
de la migracin se deban a motivos econmicos y que la falta de tierra en la zona
rural era un factor determinante en el xodo del campo a la ciudad. Pero por otro
lado, apoyaba la tesis preliminar de Cardona y afirmaba que la hiptesis de la
violencia como causa de emigracin rural era una aproximacin a priori, fundada en
las ideas populares de la magnitud de muertes, violaciones y asesinatos polticos, lo
que diferentes estudios empricos contradecan, por cuanto pocos inmigrantes en las
ciudades mencionaban la huda de la violencia como una causa para abandonar el
campo. Sin embargo, segn el autor, del anlisis de varios estudios se poda concluir
que la violencia rural increment el proceso migratorio intradepartamental pero no
tuvo influencia en la migracin interdepartamental, debido a que los campesinos se
refugiaban de la violencia en el pueblo ms cercano, pero las decisiones de emigrar
10
de los habitantes de las pequeas ciudades dependa de factores independientes de
la violencia (McGreevey, 1968:217).

El proceso de urbanizacin en Colombia fue comparado y equiparado por Cardona
(1968:16s) con el proceso latinoamericano: sealaba que en constraste con los
pases desarrollados, la urbanizacin en Colombia, como en Latinoamrica, no
ocurri con verdaderos adelantos industriales y ms bien fue un resultado de la gran
pobreza rural. Urbanizacin no fue sinnimo de industrializacin. Las razones para
migrar fueron principalmente econmicas por el desequilibrio de las condiciones de
trabajo en zonas rurales respecto de la ciudad.

Complementariamente, Segundo Bernal (1973:51) argumentaba que la poblacin se
movilizaba desde las zonas de depresin del pas (zonas de repulsin demogrfica)
hacia las reas de progreso (polos de atraccin demogrfica). En otras palabras, de
aquellas zonas conocidas como zonas de atraso, pobladas por campesinos
ubicados en pequeas cabeceras municipales con ausencia de servicios pblicos e
institucionales, se produca la migracin a las reas conocidas como "ejes de
desarrollo", donde se ubicaban las metrpolis, los grandes centros manufactureros,
comerciales, financieros y culturales. Esto reflejaba, segn Bernal (1973:57s), que el
desarrollo o subdesarrollo de las zonas del pas estaba directamente relacionado con
las tasas de inmigracin.

Desde mediados de los aos 60 y hasta el presente, J acques Aprile-Gniset y Gilma
Mosquera han investigado tambin el fenmeno urbano desde la disciplina del
urbanismo y con una perspectiva histrica, aportando nuevos elementos para el
debate sobre urbanizacin y migracin en Colombia. A partir de un extenso estudio
de varios aos, Aprile-Gniset (2007:1) ha concluido que la explicacin del origen y la
especificidad de la ciudad colombiana contempornea debe buscarse y hallarse en el
campo.

Aprile-Gniset critic las tesis de varios de los investigadores antes citados, quienes
percibieron la urbanizacin en Colombia como un proceso natural. Sin tener en
cuenta las particularidades del caso colombiano y asemejndolo al de otros pases,
se calificaron las migraciones internas como pacficas, voluntarias y originadas por la
atraccin de los polos urbanos. Pero, segn el autor, sus investigaciones
comprobaron lo contrario, que las migraciones eran en realidad xodos masivos,
forzados y prolongados, en condiciones blicas por expulsin y destierro de
campesinos preocupados por sobrevivir (Aprile-Gniset, 1992:581ss). Adicionalmente,
argumenta que lo que diferenci la urbanizacin en Colombia de otros pases no fue
en s la rpida concentracin urbana sino la forma como se di: fue un proceso
forzado no natural, si se puede decir, un movimiento impuesto a la brava; oper por
medio de una guerra campesina de clases, una autntica guerra agraria (Aprile-
Gniset, 1992:554).

11
Para el autor, el proceso de urbanizacin en Colombia se dio de manera anormal,
producido en medio de unas condiciones polticas y sociales tambin anormales
enmarcadas en la situacin de excepcin del estado de sitio decretado por el
gobierno despus del bogotazo. Adicionalmente, sus estudios demostraban que las
zonas rurales expulsoras de poblacin no eran zonas econmicamente depresivas,
pues era la regin central del pas, la ms rica, que gozando de una prosperidad
agrcola creciente alrededor de la produccin cafetera, expulsaba la poblacin
campesina (Aprile-Gniset, 1992:582s). Esta aseveracin la confirmaban Fornaguera
y Guhl (1969:17) con los resultados de sus estudios estadsticos del perodo censal
1938-1964, demostrando que las reas de emigracin rural en Colombia fueron
preferencialmente las ms tradicionales, las ms densamente pobladas, las cafeteras
y aquellas donde las relaciones de tenencia de la tierra y las tcnicas de cultivo
permanecan estacionarias por razones culturales, sociolgicas y ecolgicas.

Por otra parte, Aprile-Gniset sustenta que el fenmeno no impact solo a las
ciudades mayores como Bogot, Medelln y Cali sino a todo el sistema urbano
nacional. Las altas tasas urbanas se verificaron tambin en ciudades menores, en
centros que no pasaban de 20 mil habitantes e incluso aquellos que no alcanzaban
las 5 mil personas, contradiciendo la tesis de que la urbanizacin fue el producto de
una atraccin ejercida por la industrializacin. El desplazamiento demogrfico fue un
proceso divorciado del proceso de industrializacin y ms bien fue un suceso
artificial, descontrolado y deformado provocado por la dependencia externa (Aprile-
Gniset, 1992:555). Hasta los aos 40, las migraciones hacias las ciudades eran de
tipo pendular, no tendan a una fijacin urbana definitiva, los migrantes se
desplazaban temporalmente a frentes urbanos laborales como el empleo en la
construccin pero no perdan el nexo con el campo ni ambicionaban una
sedentarizacin urbana; una vez se acababa el empleo temporal, regresaban a su
hbitat rural. Pero desde los 40 se pas a un segundo nivel de urbanizacin, esta vez
acelerado e intenso, la ciudad existente experiment un colapso (Aprile-Gniset,
1992:594).

Contrario a lo que defenda Ramiro Cardona, Aprile-Gniset y Mosquera consideraron
que la ciudad moderna fue uno de los derivados de la violencia y el producto de una
urbanizacin forzada y acelerada. Entendiendo la violencia, no como un fenmeno
aislado de delincuencia o de naturaleza exclusivamente poltica, sino como un
suceso ligado a las luchas de clases y a los conflictos socio-econmicos por la
tenencia de la tierra, los autores afirmaron que tal perodo fue una guerra agraria de
reconquista de tierras, una guerra intensa de laderas y vertientes y que detrs de
las luchas violentas de grupos de liberales y conservadores y de las fuerzas
armadas, entraron despus los especuladores, los bancos y las grandes compaas
agrcolas capitalistas. Los futuros latifundistas buscaron los mecanismos para
apoderarse luego legal y exitosamente de las pequeas parcelas familiares de los
colonizadores gestores desterrados (Aprile-Gniset y Mosquera, 1978:174).

12
Finalmente, Aprile-Gniset (1992:551) concluye que los conflictos surgidos de la
colonizacin de baldos, traducidos en una guerra entre agricultura de pan coger o de
subsistencia y agricultura de exportacin, llegaron hasta los enfrentamientos
armados entre trabajadores del campo y especuladores urbanos. Tales
confrontaciones se agudizaron en los aos 30 y estallaron en los 50 con la expulsin
de los colonos pioneros. As, se produjeron en el pas nuevos desplazamientos
forzados masivos de campesinos que derivaron en su xodo a las ciudades. La
desaceleracin del proceso de urbanizacin ya en los aos 80 indicaba que en
muchas reas rurales la fuente se sec y por tal razn, a partir de entonces las
ciudades dejaron de crecer con el intenso ritmo de antes (Aprile-Gniset, 1992:556).

2.2. Transformacin territorial de las ciudades y caracterizacin del proceso de
asentamiento de inmigrantes

Alrededor del tema de la urbanizacin no solo se han producido investigaciones que
han ofrecido distintas y opuestas teoras para explicar las causas del fenmeno,
generando un fuerte debate acadmico y poltico. Tambin ha habido estudios que
han profundizado sobre la forma como se dieron las transformaciones espaciales en
las ciudades receptoras de migrantes, as como los procesos de insercin y
asentamiento de los nuevos pobladores.

Aprile-Gniset y Mosquera (1978:69) definen el trmino urbanizacin como una fase
posterior a la etapa de concentracin urbana provocada por la acumulacin de flujos
humanos, bienes, dinero y productos en un lugar centralizador; la concentracin
implica y exige la adecuacin y transformacin del centro y es esa fase posterior en
la cual la aglomeracin urbana se convierte en ciudad. As, Aprile-Gniset afirma que
terminada la fase cuantitativa de acumulacin urbana en Colombia, empez desde
1965 la fase cualitativa de transformacin y adecuacin de las ciudades. (Aprile-
Gniset, 1992:556).

El autor seala que con la guerra rural y la crisis que desde finales de los aos 40
afect la colonizacin popular agraria, se inci la colonizacin popular urbana, que
entr a sustituir la agraria. Se pas de colonizacin de tierras baldas de la nacin a
colonizacin de ejidos del cabildo (terrenos pblicos municipales). Ambos procesos
de colonizacin iban ligados: el decaimiento del primero propici el surgimiento del
segundo. La colonizacin popular urbana se constituy en un rasgo caracterstico de
la fase moderna de la urbanizacin, cuyo proceso fue explicado as:

las tierras que circundaban al poblado, consideradas como inconstructibles, subutilizadas y
despreciadas se integran a la urbe moderna por medio de un verdadero proceso de colonizacin
urbana popular, en el cual se observan muchos rasgos tpicos de la colonizacin agraria del
perodo anterior. (). Aunque opera en menor o mayor grado, en una u otra ciudad, se puede
afirmar que la urbe colombiana nueva, en gran parte, es producto del trabajo de los colonos-
destechados. Invasiones, tomas y ocupaciones no pueden ser consideradas como asunto
sensacionalista, de orden pblico, judicial o como un cmodo espanta-burgueses. Deben ser
analizadas sin prejuicios, como uno de los elementos que integran la fase actual del proceso de
13
urbanizacin nacional. As podremos, quiz, establecer una nueva categora territorial histrica de
la urbanizacin: la colonizacin popular urbana (Aprile-Gniset, 1992:558).

Siguiendo su argumentacin, la colonizacin popular urbana, de carcter solidario y
adelantanda de manera concertada y organizada, implica el desmonte de un pastizal
para transformarlo en barrio. Exige trabajos colectivos para adecuar las laderas y
explanar pendientes inclinadas, abrir calles y escaleras valindose de herramientas y
materiales en desuso, buscar agua potable, extender mangueras, cavar pozos,
canales de aguas negras, instalar lavaderos, baos colectivos, conectarse a redes de
energa, construir salones para la escuela y para las reuniones comunales. Por su
carcter ilegal, el proceso se ha desarrollado de forma clandestina bajo la amenaza
tanto del riesgo natural como de la represin del Estado (Aprile-Gniset, 1992:622s).

Para Aprile-Gniset, se trat de un traslado de la violencia que oper en el campo y al
cabo de su culminacin, pas a la ciudad. La lucha anterior de los colonos pioneros
contra los latifundistas en el campo migr junto con ellos a la ciudad. Los antiguos
grupos de lderes campesinos que defendan sus tierras colonizadas se convirtieron
en lderes de los destechados urbanos para reclamar el derecho al suelo urbano.
Aprendiendo de su anterior experiencia de lucha en el campo, al haber sido
expropiados por los latifundistas, desde fines de los 40 los colonos innovaron en la
ciudad la expropiacin del latifundio urbano, ocupando predios osciosos en espera
de la especulacin, generando as una reforma urbana popular, mucho antes de la
llegada de la reforma urbana oficial de los 60. Ante tal situacin, que fue tomando
fuerza y creciendo hasta los 70, el Estado us la estrategia del estado de sitio y
ejerci represin armada en los sectores populares escenario de la colonizacin
popular urbana para proteger la propiedad privada (Aprile-Gniset, 1992:618ss).

A Cardona le preocupaban los grupos urbanos marginales que se fueron generado,
no solo compuestos por migrantes sino tambin por poblacin proveniente de la
misma metrpoli (Cardona, 1968:18s). La incapacidad de asumir el golpe cultural con
la sociedad moderna y la facilidad de adquirir tierra a bajos costos o la posibilidad de
invadir terrenos con xito, propiciaban la localizacin de los inmigrantes en la
periferia urbana, donde surgan asentamientos espontneos de carcter evolutivo y
se iban creando sub-culturas que les permitan irse insertando lentamente en la
ciudad en un proceso de aculturacin, es decir, un proceso de acomodacin
gradual al espacio urbano. Tales sub-culturas de periferia, donde predominaban an
patrones rurales-tradicionales sobre los modernos-urbanos, eran el escenario de la
marginalidad urbana, fuera del sistema dominante (Cardona, 1968:12ss).

Segn el autor, si bien los establecimientos espontneos marginales estaban
constituidos por poblacin principamente migrante, stos fueron resultado de un
proceso posterior de insercin y no se desarrollaron al momento inmediato de su
llegada. Basado en otros estudios, el autor argumenta que cuando los migrantes se
deciden a invadir, ya se encuentran en una etapa relativamente avanzada de su
aculturacin. Adems, la mayora de las invasiones han estado acompaadas de
14
una organizacin previa que requiere tiempo de gestacin; esto se comprueba al
observar que casi todas las invasiones
4
se han realizado en terrenos fiscales
(estatales) y no en tierras de propiedad particular, lo que significa que la operacin
ha sido planificada para asegurar su xito (Cardona, 1968:22s).

Para Cardona (1968:30), el proceso de aculturacin en la ciudad se inicia con la
migracin, contina con la residencia en las casas de inquilinato
5
y termina con la
invasin, en un perodo de cinco etapas y 10 aos. A travs de varios traslados
intraurbanos, los migrantes pasan de una situacin inestable, con fuerte nexo con el
campo y sin identificarse con el mbito urbano, a posiciones ms estables y de
identidad social con la ciudad, que los llevan a conformar organizaciones previas
para efectuar con xito, como nica alternativa de acceso permanente a la tierra
urbana y de insercin en la sociedad, invasiones de terrenos, convirtindose en
potenciales agentes de cambio social. Para el autor, las invasiones de terrenos
fueron producto tanto de la incapacidad del sistema poltico para responder a las
demandas habitacionales de los nuevos migrantes como de la imposibilidad de
detener el proceso migratorio (Cardona,1973: 312ss).

En un estudio realizado para la ciudad de Bogot, Georges Vernez (1976:142s)
aport otro componente a la caracterizacin del proceso de asentamiento de
inmigrantes. El autor argumentaba que a pesar de que varios estudios afirmaron que
en la ciudades latinoamericanas el centro de la ciudad era el punto de entrada de los
inmigrantes y que una vez mejoraban su situacin se dirigan a barrios de la periferia,
tal afirmacin no se confirm totalmente para el caso de Bogot, donde la mayora de
inmigrantes se dirigan primero a viviendas arrendadas o inquilinatos en barrios de la
periferia y en pocos casos a las ubicadas en el centro de la ciudad, donde la oferta
era limitada. Los inmigrantes que tenan parientes o amigos en la ciudad tendan a
localizarse en tales barrios porque sus conocidos, all residentes, podan orientarlos
sobre las oportunidades de empleo y vivienda, mientras que los que no contaban con
ningn vnculo, terminaban en los inquilinatos del centro de la ciudad (Vernez,
1976:167s).



4
Se ha llamado en Colombia invasiones a la toma u ocupacin de terrenos ajenos pblicos o privados
por parte de una o varias familias como estrategia de acceso al suelo urbano para autoconstruccin de
vivienda. Por lo general, esos procesos se desarrollan en un ambiente conflictivo y de lucha con el
Estado y el aparato policial. La mayora de los procesos de ocupacin iniciados por medio de
invasiones, son reconocidos y legalizados aos despus por el Estado.
5
Cardona (1969:103) define las casas de inquilinato en Colombia como viviendas en deterioro
ubicadas en reas centrales de la ciudad, antiguas residencias de las familias ricas, que se
constituyeron en centros de recepcin de familias de migrantes procedentes de las zonas rurales. Para
Vernez (1976:143) un inquilinato es un cuarto arrendado en una vivienda, apartamento o casa
ocupada por otra familia, o una pieza, apartamento o casa compartida por ms de una familia. El
compartir la habitacin o la vivienda divide los costos de arrendamiento entre dos o ms familias.
15
Para Vernez, a medida que la oferta de vivienda para los inmigrantes decreca en el
centro de la ciudad, iba aumentando en los barrios pirata
6
de la periferia. Adems, en
estos barrios la propiedad de la vivienda le daba la posibilidad a la familia de elevar
sus ingresos a travs del arriendo de un espacio a nuevos inquilinos (Vernez,
1976:148ss). El autor afirma que la mayora de inmigrantes han hecho ms de dos
traslados a otras viviendas alquiladas antes de adquirir vivienda y esos cambios de
residencia son motivados por el deseo de ms espacio y ms servicios, esto significa
que el motivo principal de los traslados residenciales intraurbanos est en el deseo
de ser propietario de vivienda (Vernez, 1976:157). Aprile-Gniset (1992:615) anota
que la segregacin residencial genera una tensin tal que se presenta una migracin
intraurbana continua impulsada por el deseo de los habitantes de mejorar su posicin
social. Pero la inestabilidad laboral genera altibajos y por ende se produce una
mudanza cclica y permanente, la vivienda se convierte en provisional y no definitiva,
lo que imposibilita la planificacin urbanstica.

Como conclusin, Aprile-Gniset argumenta que la urbanizacin en Colombia fue un
fenmeno ms residencial que laboral y el resultado fue el surgimiento de protopolis
y el desarrollo de la ciudad del estado de sitio. Eran esquemas urbanos primitivos
que mostraban en su geografa, en su morfologa y en su sociedad, las huellas de su
origen rural y de su tradicin agraria, demostrando que estaban pasando por una
fase de transicin y por lo tanto no eran an ciudades modernas sino apenas
conglomerados amorfos y desintegrados, desarrollndose al vaivn de las
especulaciones urbanas que elevando la renta del suelo intraurbano, propiciaron un
tejido extensivo hacia afuera, dilatado y no compacto. La ciudad de hoy se configur
en un espacio rstico en medio de las condiciones polticas de excepcin: el estado
de sitio (Aprile-Gniset, 1992:595, 789ss).

Viviescas (1989:63) corrobora la posicin de Aprile-Gniset, sealando que ante las
carencias espaciales, los pobladores se vieron obligados a construirse su propio
entorno, pero debido a sus precarias condiciones econmicas y materiales no
tuvieron ms opcin que tomarse la ciudad existente. La nueva clase social, los
obreros y asalariados, empezaron a reclamar un espacio en la ciudad, no solo fsico
sino poltico, demanda que fue reprimida ante la imposibilidad de ofrecer solucin
espacial a las necesidades de la poblacin. Con las estrategias de toque de queda y
estado de sitio y los programas de contencin, control y represin se priv al

6
Los barrios o urbanizaciones pirata son aquellos de origen ilegal, fuera de los requerimientos
urbansticos oficiales, desarrollados por un especulador que divide un gran terreno privado de
propiedad suya o de un tercero y vende lotes individuales, muchas veces con ttulos de propiedad,
pero sin infraestructura bsica, casi siempre en terrenos de difcil manejo y con riesgos de inundacin
o deslizamiento de tierras, quedndose con el mximo de la ganancia sobre el terreno. Las familias
acceden a la oferta atradas por las facilidades de pago y los bajos costos de la tierra con respecto al
mercado legal de vivienda. En otras ocasiones, el vendedor es un estafador que ofrece lotes de un
terreno privado sin dueo conocido y sin ttulos de propiedad. As como con las invasiones, la mayora
de los procesos de ocupacin iniciados por medio de la urbanizacin pirata, son reconocidos y
legalizados aos despus por el Estado.
16
ciudadano del espacio pblico urbano y se le oblig a permanecer encerrado en su
espacio habitacional precario, lo que marc histricamente la relacin negativa de los
ciudadanos con la ciudad, vnculo impregnado de una sensacin de peligro y ligado a
una reaccin violenta. Como resultado, qued la mayor extensin del territorio
citadino construido en las peores condiciones de infraestructura pero con un aporte
creativo en lo constructivo y esttico, configurando una particular tipologa urbana de
hbitat que indudablemente se convirti en una caracterstica de la ciudad
colombiana (Viviescas, 1989:263).


3. Nuevas migraciones forzadas e impactos urbanos en Colombia desde 1985:
primeras hiptesis de investigacin

3.1. Reagudizacin de los conflictos por tierras en el campo, nuevas violencias y
desplazamientos forzados hacia las ciudades

A pesar de la evidente concentracin urbana del pas desde los aos 60, las zonas
rurales continuaron experimentando cambios y conflictos. Desde la dcada de los
aos 70, la economa y la estructura territorial rural del pas presentaron nuevos
rumbos y desarrollos a la par que los conflictos no resueltos de la poca de La
Violencia se fueron reagudizando, integrando nuevos actores e intereses. Los
conflictos derivaron en fuertes disputas armadas an vigentes, generando desde
mediados de los aos 80 nuevos xodos forzados de campesinos que al presente
superan las cifras de los desterrados de mediados del siglo XX.

Un aspecto relevante de la estructura espacial que entr a modificar en los aos 70 y
80 el patrn territorial y de poblamiento rural del pas fue la ampliacin de la frontera
agrcola. Nuevas colonizaciones se desarrollaron, como a principios del siglo XX, de
manera espontnea, dentro de un ambiente conflictivo y sin el mnimo apoyo estatal.
Los escenarios de la expansin de la frontera agrcola fueron las selvas hmedas de
regiones clidas como la zona media del ro Magdalena, la zona de Urab y las
regiones de la Amazonia y Orinoquia (Cuervo y J aramillo, 1987:362s).

Los campesinos que no se dirigieron a las ciudades despus de ser desterrados
tanto por la agricultura capitalista de la regin andina como por los conflictos de La
Violencia, produjeron movimientos migratorios que nutrieron las colonizaciones en
las otras regiones del pas prcticamente despobladas, generando all un aumento
poblacional y propiciando el crecimiento de poblados secundarios en nuevas zonas
colonizadas.

Los nuevos territorios selvticos colonizados se han caracterizado por tener una gran
riqueza en biodiversidad, una baja densidad poblacional y ser hbitat de
comunidades indgenas, pero que por la particularidad de sus suelos y sus
condiciones climticas no ofrecen atractivos para la produccin agropecuaria dentro
de los patrones tecnolgicos dominantes y por tanto se convierten en reas
17
marginales, despreciadas y excluidas de la mejor produccin que se desarrolla en las
tierras frtiles de la regin central del pas (Fajardo, 2002:40).

Pero tambin, los nuevos frentes de colonizacin han estado marcados por el
conflicto violento por el control del territorio. Segn Gouset, cuando se hace
referencia a los frentes de colonizacin, se suele hablar de dficit de poblacin,
dficit de Estado (fuerza pblica e inversin pblica) y dficit de integracin
econmica. Pero la sociedad local que por lo general se encuentra en las zonas poco
pobladas del pas est compuesta por grupos tradicionalmente marginales: colonos y
pequeos campesinos, hacendados y sus auxiliares, contrabandistas,
narcotraficantes y su mano de obra ocasional, guerrilleros, paramilitares y
comunidades indgenas y negras, stas ltimas cada vez ms presionadas por los
dems gurpos (Gouset, 1999:81ss).

Segn Fajardo (2002:46), la fallida reforma agraria de los 60 desemboc en una
titulacin de tierras baldas en las reas donde se expandi la frontera agrcola,
facilitando la replicacin de los patrones latifundistas en zonas de colonizacin
campesina, repitiendo el proceso de inicios del siglo XX. La crisis de la agricultura a
finales de los 70 condujo a generar en las zonas de nueva colonizacin la
implantacin de cultivos ilcitos, principalmente de coca. Los grandes narcotraficantes
encontraron en las reas marginales colonos pobres dispuestos a trabajar en la
produccin como nica alternativa de ingresos y fueron adems presionados con
estrategias violentas a trabajar o a entregar a bajos precios su produccin. En tal
escenario de precarias condiciones socioeconmicas y donde la presencia del
Estado era casi inexistente, interviene la insurgencia armada para controlar la
produccin y el comercio de la base de coca, estableciendo impuestos sobre la
compra del producto (Fajardo, 2002:48).

De otra parte, Fajardo (2005) anota que histricamente el despegue de nuevas fases
de desarrollos empresariales en los campos ha provocado desplazamientos. En los
aos 50 y 60 fueron los cultivos de la agricultura comercial como caa de azcar,
banano, arroz y algodn y en los 80 y 90, la palma africana y los cultivos ilcitos. Pero
ahora no solamente se han desatado conflictos por la apropiacin de la tierra, sino
tambin por el control de las aguas, recursos mineros, petrolferos, reas de futuros
grandes desarrollos de infraestructura o por territorios de significado estratgico-
militar (Fajardo, 2002:42).

Tanto en las regiones de colonizacin como en las zonas con recursos de alto valor
econmico, donde coexisten una aguda pobreza y a la vez fuentes de riqueza, se
han generado conflictos violentos alrededor del control de los territorios entre
colonos, indgenas y negros, terratenientes, hacendados, jornaleros, empresas
petroleras y mineras, negociantes y narcotraficantes, con fuerte participacin de
paramilitares y guerrillas, adems de la Polica Nacional y las Fuerzas Militares,
convirtindose en escenarios de los nuevos desplazamientos forzados de
18
campesinos, que para Fajardo (2002:70) son el resultado ampliado de las formas de
apropiacin y valorizacin del suelo.

Los desplazamientos forzados afectan, segn Pcaut (1999), a poblaciones
acostumbradas a adaptarse en cada momento a las formas de intimidacin que
histricamente se han impuesto sobre ellas, aceptando su realidad y reconociendo
ser desde siempre desplazados en potencia. Segn los datos de CODHES (2006:3),
alrededor de 3,9 millones de personas han sido desplazadas en Colombia desde
1985 hasta 2006. El principal destino de los nuevos migrantes forzados es el mismo
que en el pasado: la ciudad. Sin embargo, como afirma Pcaut (1999), las ciudades
ya no representan un refugio seguro, libre de actores armados como si lo fue en el
perodo de La Violencia. Adems, a diferencia de lo sucedido en la anterior poca,
donde los inmigrantes podan soar con reconstruir su proyecto de vida en las
ciudades beneficindose del prometedor proceso de modernizacin y de la oferta
de empleo, ahora la crisis que experimenta el mismo proceso no permite tal
esperanza ni ofrece posibilidades de integracin a la urbe.

Por otro lado, los anlisis estadsticos de Ruz, que examinan la direccionalidad de
las dinmicas de movilidad, demuestran que no son exclusivamente las metrpolis
colombianas las que reciben el mayor flujo de desplazados sino tambin las ciudades
menores localizadas en las regiones expulsoras. Segn la autora, la migracin
forzada tiene un carcter endgeno, es decir, la poblacin expulsada evita salir de su
regin para permanecer cerca de sus referentes territoriales y culturales y por tanto
prefiere desplazarse hacia municipios dentro del mismo departamento o hacia el
departamento vecino. Analizando las cifras de poblacin recibida contra la poblacin
media de los municipios receptores, Ruz encontr que el mayor impacto lo soportan
municipios pequeos, los cuales reciben gran nmero de poblacin proveniente de la
zona rural. Los principales destinos son las ciudades prximas al sitio de expulsin,
existiendo una alta concentracin de poblacin en las capitales de departamento
(Ruz, 2006).

3.2. Algunas hiptesis sobre nuevo desplazamiento forzado y urbanizacin

Segn el ltimo censo poblacional del 2005, la poblacin total de Colombia alcanz
los 42 millones de habitantes con casi un 75% ubicado en centros urbanos (DANE,
2007). Es bastante probable que, aunque no siendo el nico factor influyente, la
migracin forzada que se produce en el campo desde mediados de los aos 80 est
incidiendo en el incremento de la concentracin urbana actual. No obstante, a pesar
de las evidencias notorias en las ciudades y de la existencia de numerosos trabajos
de diagnstico social en centros receptores de desplazados, existen pocos trabajos
cientficos que contribuyan con estudios de caso a establecer si en efecto el
desplazamiento forzado se est constituyendo una vez ms en un elemento histrico
influyente en el proceso de urbanizacin en Colombia, no solo desde estudios
cuantitativos sino tambin desde trabajos cualitativos que investiguen la
transformacin territorial urbana producto del asentamiento de desplazados.
19

No obstante, a pesar del carcter reciente de la investigacin en el rea, existen
algunas investigaciones que esbozan unas primeras hiptesis acerca del tema.
Desde un enfoque sociocultural y antropolgico, Deicy Hurtado y Gloria Naranjo
intentan comprender cmo los migrantes forzados estn reconfigurando las ciudades
actuales, analizando el caso de Medelln. Retomando la tesis que Aprile-Gniset
plante en dcadas pasadas para entender las transformaciones de la ciudad
moderna, las autoras ofrecen la hiptesis de que los desplazados forzados han
definido nuevamente la construccin y apropiacin de las actuales ciudades
colombianas mediante procesos de colonizacin urbana, asociados a la existencia de
relaciones conflictivas con urbanizadores piratas, partidos polticos y en particular
con el Estado (Hurtado y Naranjo, 2002).

Para las autoras, los procesos de colonizacin urbana que adelantaron los migrantes
de mediados de siglo XX en las ciudades se repiten entonces de nuevo en la ciudad
contempornea. La insercin de los desplazados en la ciudad en calidad de pobres
absolutos est produciendo la expansin y densificacin de la ciudad hacia la
periferia (Hurtado y Naranjo, 2002). No obstante, tales procesos experimentan una
hibridacin de antiguos habitantes pobres con nuevos pobladores entre los cuales se
generan conflictos por la apropiacin del territorio pero a la vez relaciones de
solidaridad en medio de las estrategias de superviviencia que desarrollan. No se
percibe una homogeneidad en los asentamientos de desplazados pues las
diferencias socioculturales de los habitantes persisten y conviven (Hurtado y Naranjo,
2003:277s).

En un anlisis que trasciende el enfoque sociocultural, Naranjo (2004:294) integra la
visin territorial registrando modalidades de asentamiento en las ciudades. En primer
lugar, identifica los asentamientos nucleados que surgen como producto de
invasiones de terrenos realizadas por desplazados que se encontraban dispersos en
otros barrios y que se agruparon para tal fin despus de tres o cuatro meses de
habitar en la ciudad. Estn integrados por poblacin desplazada en su mayora
aunque tambin por pobladores urbanos sin techo que demandan tambin un lote
para la construccin de vivienda. En segundo lugar, la autora identifica la modalidad
de asentamiento disperso en barrios de la ciudad, donde los desplazados encuentran
familiares o amigos que les brindan un espacio de estada temporal mientras se
ubican definitivamente en otro lugar (Naranjo, (2004:294s).

Naranjo (2005:97) relaciona, en tiempo y espacio, las trayectorias del
desplazamiento forzado, los perodos y la localizacin de reasentamientos
involuntarios en la ciudad. Para el caso de Medelln, identifica la existencia de ciclos
de poblamiento y asentamiento que van produciendo transformaciones urbanas en
un contexto de mltiples interacciones entre desplazados y receptores,
organizaciones sociales y no gubernamentales, partidos polticos, entidades
estatales y organismos internacionales. Como trayectorias del desplazamiento
forzado encuentra tres tipos: el desplazamiento rural-urbano (de las zonas rurales
20
dispersas a la gran ciudad), el desplazamiento interurbano (de las cabeceras
urbanas menores a la gran ciudad) y el desplazamiento intraurbano (de un barrio a
otro dentro de la gran ciudad).

El estudio avanza tambin en la caracterizacin de tres perodos de tiempo en los
cuales la poblacin desplazada se reasent. El primero, de cuatro aos de duracin,
se caracteriza por ser un desplazamiento rural-urbano, donde luego de una
experiencia de asentamiento disperso en la ciudad, los desplazados empiezan a
conformar los primeros asentamientos nucleados mediante invasiones o a travs de
urbanizaciones piratas. El segundo perodo, de tres aos de duracin, se caracteriza
por mantener el desplazamiento rural-urbano pero adems introducir el interurbano.
Los asentamientos nucleados siguen en aumento pero tambin se evidencia la
modalidad de asentamiento disperso en barrios. En el tercer perodo, que dura seis
aos, los desplazamientos rural-urbano e interurbano continan pero surge adems
el intraurbano que obedece a las disputas entre grupos de guerrilla y paramilitares y
a los operativos de control de la Fuerza Pblica (Naranjo, 2005:99s).

Mercedes Castillo y Carlos Torres, en una investigacin sobre asentamientos
informales desarrollados en la dcada de los 90 en las ciudades de Bogot, Medelln,
Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Buenaventura y Soacha, sealan que
en las ciudades estudiadas, los procesos de invasin de terrenos por parte de
poblacin desplazada predominan en los aos 90 y siempre estn respaldados con
una forma organizativa. Por lo general, los asentamientos carecen de todos los
servicios pblicos, excepto el de energa elctrica. Las tcnicas constructivas
utilizadas en la autoconstruccin de vivienda son las mismas usadas en los lugares
de origen de los habitantes y la distribucin espacial de la vivienda levantada se
mantiene en precarias condiciones hasta que no se asegure la propiedad, si es que
no se produce un desalojo, porque la poblacin no invierte sus escasos recursos en
un lugar en el que no est seguro de permanecer (Castillo y Torres, 2005:5s).

Los autores anotan que se mantiene la constante de que el migrante llega primero a
otro sector de la ciudad antes de llegar al asentamiento que invade; es decir, cuando
llega a la ciudad no trae la intencin de invadir y permanece un tiempo relativamente
largo en un barrio receptor antes de llegar al asentamiento nuevo. Sin embargo, en
algunos barrios donde casi todos los pobladores son desplazados, la tendencia es a
llegar directamente al nuevo lugar a travs de procesos organizativos acompaados
por organizaciones no gubernamentales o polticas. Para los autores, el
desplazamiento forzado, como expresin del conflicto armado extendido en las
ciudades, est dejando habitantes rurales, con costumbres rurales, viviendo en las
ciudades (Castillo y Torres, 2005:12s).

En una investigacin previa, la autora de este artculo analiz el impacto urbano de
desplazados forzados en la ciudad de Mocoa. En el estudio se pudo determinar que
el desplazamiento forzado producido en el interior del departamento del Putumayo y
en localidades vecinas ha ocasionado con el tiempo transformaciones urbano-rurales
21
significativas en la espacialidad y desarrollo de su capital Mocoa (Snchez,
2007:101ss). La ms compleja problemtica espacial se da fundamentalmente en la
periferia de la ciudad. Todos los asentamientos nuevos de invasin o pirata
realizados en el centro urbano a partir del ao 2000 fueron iniciados y luego
ocupados por familias desplazadas. Los asentamientos no responden a un inters de
las familias por hacer parte de la dinmica urbana, sino por el contrario, han sido el
resultado de una segunda etapa de integracin con la ciudad, tras haber pasado una
primera etapa, en la cual los inmigrantes ocupan de manera dispersa barrios
marginales ya existentes, pagando arriendos y donde la disponibilidad de espacio es
limitada (Snchez, 2007:110).

Segn la autora, tiempo despus de adaptarse al nuevo medio y haber decidido
quedarse definitivamente en el municipio, la tendencia de la familia es a buscar
vivienda y tierra propia sea invadiendo terrenos o comprando lotes piratas en zonas
no aptas para la urbanizacin en las afueras de la ciudad. Los desplazados van
saliendo del centro, buscando la periferia y las zonas rurales ms cercanas. Por lo
general, los nuevos refugios son levantados por medio de la autoconstruccin,
comnmente con madera burda y plsticos. Con el tiempo las precarias
construcciones se van transformando en viviendas y las familias guardan la
esperanza de obtener una legalizacin en el futuro. Los asentamientos nuevos de
invasin y los terrenos negociados en zonas ilegales no cuentan con ninguno de los
servicios (exceptuando la energa elctrica) y por esta razn enfrentan problemas de
insalubridad y contaminacin (Snchez, 2007:110ss).

Los asentamientos ms grandes y de mayor impacto, ubicados en zonas rurales
cercanas al centro urbano, en predios estatales invadidos, se caracterizan por
localizarse en veredas de baja densidad y contar con espacios no solo para la
vivienda, sino tambin para huertas caseras (Snchez, 2007:90). La poblacin
desplazada busca una cercana con las actividades y costumbres rurales pero en
vnculo estrecho con los servicios que presta la ciudad, los canales de
comercializacin que ofrece y las garantas de seguridad que no encuentra en el
campo. Esta situacin ha provocado tanto el crecimiento de barrios urbanos
marginales existentes y la creacin de asentamientos en la periferia como el
surgimiento de poblados en zonas rurales muy cercanas, los cuales la comunidad
denomina ya como nuevos caseros que en comparacin con aquellos centros
poblados de veredas, stos presentan una concentracin poblacional mayor. La
conformacin de nuevos sectores en un territorio intermedio entre lo urbano y lo
rural, que permite el cultivo de productos de autoconsumo e incluso la produccin
pisccola artesanal, ha generado un movimiento poblacional especial entre estos dos
mbitos y dinamizado las relaciones entre campo y ciudad. (Snchez, 2007:113s).

El estudio concluye que lentamente la poblacin desplazada est construyendo
ciudad y aunque es una realidad visible y tangible, est siendo ignorada tanto por las
instituciones responsables del desarrollo urbano-rural del municipio como por las
responsables de atender a la poblacin desplazada por la violencia. El trabajo aport
22
un anlisis comparativo entre lo establecido por la normativa urbano-rural, en lo
referente a las zonas de riesgo natural y la zonificacin reglamentaria del suelo, y la
real ocupacin del suelo por desplazados. Con esto se determin que la mayora de
asentamientos y barrios ocupados por desplazados se ubican sobre zonas de alto y
medio riesgo y que la ocupacin espontnea de terrenos en nada coincide con la
zonificacin urbana planificada. As se pudo establecer que el Plan de Ordenamiento
Territorial no ha tenido en cuenta la incidencia que el fenmeno del desplazamiento
forzado est teniendo en el rumbo del municipio y su territorio. La percepcin general
que se tiene en la regin, al considerar que el desplazamiento forzado es una
situacin temporal que debe ser resuelta por el gobierno nacional, ha llevado a que
se subvalore su incidencia en el desarrollo del territorio local (Snchez, 2007:114s).


Resumen y conclusiones finales

Desde el siglo XVI y hasta hoy, los fenmenos migratorios forzados derivados de los
conflictos alrededor de la apropiacin y el control territorial han marcado la
configuracin del espacio nacional e influenciado las formaciones urbanas
colombianas. Desde la primera ola de fundacin de ciudades que los espaoles
implantaron en el territorio nacional, en un ambiente conflictivo y de segregacin
social, el esquema de configuracin y reconfiguracin urbana ligada a destierros y
xodos rurales se reproduce en el tiempo.

El poblamiento y asentamiento espontneo en medio de luchas sociales ha marcado
tambin el desarrollo territorial del pas, como alternativa de los sectores dominados
y desplazados de acceder a la tierra rural o urbana. La acelerada urbanizacin
despus de mediados del siglo XX en Colombia se produjo en gran medida por la
inmigracin de desplazados forzados que entraron a formar parte de la marginalidad
urbana y a construir ciudades espontneamente al margen de unas polticas
estatales de represin y exclusin, dejando como resultado conglomerados urbanos
atrofiados con carencia de servicios bsicos, infraestructura y con serios problemas
de fragmentacin que an cincuenta aos despus no se logran solucionar.

Como en los aos 50 y 60, las periferias urbanas son hoy el principal escenario de
los asentamientos informales de inmigrantes forzados y es posible identificar all
procesos de colonizacin popular urbana como los que colonos destechados de
mediados de siglo desarrollaron en el pasado en su proceso de integracin a las
urbes. De manera muy similar, los desplazados forzados de hoy adelantan en la
ciudad contempornea, como nica alternativa de acceso a la ciudad, la ocupacin
deliberada de terrenos mediante invasiones o en urbanizaciones pirata, aumentando
el crecimiento urbano espontneo al margen de las polticas urbanas estatales.

Los procesos de asentamiento evolutivo que se identificaban en los aos 60 y 70 se
pueden encontrar tambin en las ciudades actuales. Las diferentes etapas que
atraviesan los inmigrantes en su proceso de insercin al espacio urbano, las
23
acciones colectivas y organizativas que adelantan y los conflictos que se presentan
con el Estado y dems actores urbanos son tambin una constante hoy.

En Colombia se ha percibido el reciente desplazamiento forzado como un fenmeno
temporal y como un problema de orden nacional y no local o regional. Los municipios
evitan incluir polticas de largo plazo que integren u ofrezcan soluciones alternativas
a los inmigrantes, sin tener en cuenta la ya longevidad del fenmeno, lo que genera
sentido de pertenencia en los migrantes en las ciudades que ante las bajas
posibilidades de retorno, buscan alcanzar un establecimiento permanente.

Pero no solo las grandes ciudades colombianas experimentan tales procesos;
tambin pequeas ciudades ubicadas en zonas de agudo conflicto sufren cambios en
su configuracin urbano-rural. Por tratarse de centros cercanos al lugar de origen y
relativamente seguros, los campesinos deplazados los escogen como destino en su
intento por no alejarse completamente de sus referentes culturales y territoriales. La
presin y especulacin sobre el suelo urbano es menor en las pequeas ciudades
por lo que los asentamientos en zonas de periferia mantienen an patrones rurales
fuertes no solo en lo espacial sino tambin en lo productivo ligado a la supervivencia
y a la actividad econmica, particularidades que no necesariamente entran en
conflicto con el mbito urbano y por el contrario, pueden constituirse en una
alternativa de desarrollo de carcter hbrido.

No obstante, la produccin investigativa alrededor del tema es an reducida y es
necesario realizar estudios empricos que aporten elementos y aproximaciones
tericas, a fin de orientar la intervencin estatal y la formulacin de polticas pblicas,
aprendiendo de los procesos histricos y entendiendo que, a pesar de la
incertidumbre respecto al curso del conflicto armado interno, la realidad de las ya
transformaciones territoriales en centros urbanos revela que la poblacin desplazada
est construyendo ciudad y obliga a repensar incondicionalmente las polticas de
ordenamiento territorial y plantear con flexibilidad alternativas socioeconmicas para
nuevos y antiguos pobladores urbanos.


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