* Gerente de Aduanas y Comercio Exterior. PricewaterhouseCoopers.

an pasado mas de diez aos desde que se pro-

mulg el Decreto Supremo N 104-95-EF, Re-
glamento de Procedimiento de Restitucin Sim-
plificado de Derechos Arancelarios (drawback). Durante
este largo perodo, dicho reglamento ha sido sujeto de
una serie de modificaciones, algunas efectuadas con el
nimo de aclarar determinados puntos que haban ge-
nerado dudas en los usuarios. Creemos que, luego del
tiempo transcurrido desde su promulgacin, es necesa-
rio revisar algunas de sus disposiciones para verificar el
cumplimiento de sus objetivos y ordenar las disposicio-
nes vigentes. Desde esta perspectiva, pasamos a revisar
algunos puntos que consideramos crticos.
A travs del Decreto Supremo N 211-2006-EF se
rebaj la tasa arancelaria del 4% al 0% para diversas
mercaderas. Algunas de ellas son utilizadas como insu-
mos para incorporarse en productos que posteriormen-
te van a ser exportados y, por lo tanto, venan siendo
declaradas como insumos importados incorporados en
las respectivas solicitudes de drawback, lo cual brinda el
derecho de solicitar la respectiva restitucin. Sin embargo,
desde que dichos insumos no pagan tributos porque su
tasa ha sido reducida al 0%, es legal que un exportador
solicite la restitucin amparndose en dicho insumo?
Algunas opiniones sealan que esto no es posible,
pues se desnaturalizara por completo el objeto del
drawback. Otras sostienen que es perfectamente posi-
ble seguir solicitando el drawback porque la tasa 0 no
implica la utilizacin de regmenes suspensivos, exone-
ratorios o devolutivos, y este sera el nico impedimento
establecido por las normas. Qu decisin debe tomar
el usuario? Si quisiera tomar una posicin conservadora
y deducir el monto de estos insumos del valor FOB ex-
portado para evitarse problemas, no es posible hacerlo
pues el formato de solicitud de drawback actualmente
vigente no permite efectuar este tipo de deducciones
Acaso no sera necesario que la SUNAT publique su
posicin donde aclare los alcances de la tasa cero?
De otro lado, la reglamentacin del drawback exige
que se declaren todos los insumos importados incorpo-
rados en el producto exportado, aunque sea suficiente
que exista uno solo para que se genere el derecho a
solicitar la respectiva restitucin. En muchos casos, los
exportadores vienen incluyendo en sus solicitudes uno
Algunos comentarios referidos
a la aplicacin del DRAWBACK
o varios de los insumos importados incorporados en el
entendido de que con esto es suficiente para acreditar
que se ha cumplido con el derecho de solicitar la res-
titucin. Debemos tener en cuenta que muchas veces
los productos exportados incorporan insumos impor-
tados en nfimas cantidades, pues son necesarios para
la constitucin del producto final y esto hace necesario
un control muy engorroso de los mismos. Sin embargo,
segn el artculo 8 del Decreto Supremo, el exportador
deber sealar en la solicitud, con carcter de declara-
cin jurada, el porcentaje de los insumos importados
incorporados o consumidos.
No existe ninguna excepcin a esta disposicin, con
el agravante de que la falta de cumplimiento de la misma
implica la comisin de una infraccin. Si bien es cier-
to que la declaracin de todos los insumos importados
permite que la SUNAT verifique que se cumpla con la
restriccin que seala que los insumos u otros produc-
tos importados no excedan del lmite del 50% del valor
FOB exportado, tambin es cierto que la falta de inclu-
sin en la solicitud de algunos insumos incorporados por
el exportador no necesariamente implica una intencin
del exportador de evadir esta restriccin.
Desde otra perspectiva, a travs de la modifica-
cin realizada por el Decreto Supremo 176-2004-EF,
se otorga al exportador la posibilidad de acogerse al
drawback por insumos importados adquiridos de terce-
ros incorporados al producto exportado. Para controlar
que estos insumos hayan ingresado al pas utilizando re-
gmenes aduaneros suspensivos o exonerados de aran-
celes, basta que el proveedor de quien se adquiri la
mercadera entregue una declaracin jurada. Sin embar-
go, si posteriormente la SUNAT, a travs de una accin
de fiscalizacin efectuada a dicho proveedor, verifica que
los insumos no pagaron sus tributos, entonces impondr
una multa al exportador y le exigir la devolucin de lo
restituido indebidamente. No sera ms equitativo que
la sancin sea impuesta al proveedor por haber emitido
una declaracin jurada falsa?
Por lo anterior, creemos que estos y otros temas
adicionales referidos al drawback ameritan ser revisados
por las autoridades con el objeto de mejorar su opera-
tividad. n
H
Por Jorge Romn*
LM NEGOCIOS COMERCIO EXTERIOR
INTERNACIONALES