LEIS ORAMENTRIAS

TIPOS DE ORAMENTOS NO BRASIL - Conceituao e base legal

Por fora da Constituio Federal de 1988, o pas todo adota uma estrutura
oramentria baseada em trs documentos:
Planos Plurianuais - PPA,
Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO, e
Leis Oramentrias Anuais, (LOA)
Que valem para os governos: federal, estaduais e municipais da mesma forma.
Conforme preceito legal.

O PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da Administrao Federal (Estadual ou Municipal) para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas continuados. ,
portanto, um plano de governo, que deve ser elaborado pelo Executivo durante o primeiro
ano do mandato do seu chefe, encaminhado, discutido e aprovado pelo
respectivo Poder Legislativo at o fim desse primeiro ano. Sua durao e
execuo se estendem por quatro anos, comeando no incio do segundo ano
do mandato do chefe do poder executivo e terminando no fim do primeiro ano
de seu sucessor, de modo que haja continuidade do processo de planejamento,
mesmo no caso de troca de governo.

A LDO, por definio da constituio, estabelecer as metas e prioridades
da Administrao Pblica Federal (Estadual, Municipal) inclusive despesas de
capital, para o exerccio subseqente; orientar a elaborao da Lei
Oramentria Anual; dispor sobre as alteraes na Legislao Tributria; e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento. ,
portanto, uma lei anual, tambm encaminhada pelo Executivo ao Legislativo, que fixa
as regras pelas quais os oramentos anuais sero elaborados e executados, de
modo a assegurar o cumprimento dos Planos Plurianuais.
Finalmente, os oramentos anuais fazem parte da Lei Oramentria Anual, que
compreender:
- O oramento fiscal - referente aos poderes do ente, seus fundos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico;
- O oramento de investimentos - das empresas em que o ente, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
- O oramento da seguridade social - abrangendo todas as entidades e
os rgos a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os
fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
Desde 1964, a legislao que rege os oramentos pblicos a Lei n 4320, que foi
bastante alterada pela Constituio, por Leis Complementares e por leis
ordinrias. A Constituio de 1998 mandou que fosse editada uma lei
complementar, como est no pargrafo nono do artigo 165, que diz: "Cabe
lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual: II - estabelecer normas de gesto
financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies
para a instituio e funcionamento de fundos."
A lei que deveria atender o inciso I at hoje no foi sequer discutida, deixando
a cada governo elaborar os seus planos plurianuais, leis de diretrizes
oramentrias e leis oramentrias, adaptando o modelo antigo a varias
normas dispersas, e eventualmente at no cumprindo o que a Constituio
determinou que se fizesse no processo oramentrio pblico. A segunda parte,
o inciso II, foi objeto da Lei Complementar n 101/2000, a Lei da
Responsabilidade Fiscal, promulgada em maio de 2000 e em plena vigncia. Os prazos
para encaminhamento ao Poder Legislativo do projeto de lei das diretrizes
oramentrias e sua devoluo sero definidos na lei complementar que
dispor sobre as questes oramentrias em geral. Os municpios obedecero aos
seguintes prazos: o projeto da LDO dever ser encaminhado Cmara Municipal at o dia
quinze (15) de maio e devolvido para sano at o dia 30 de junho. (CE , art. 124)







CAPTULO 3 - RECEITA PBLICA
3.1 CONCEITO

A receita representa as operaes de ingressos de recursos financeiros nos
cofres pblicos, ou seja, todo recebimento em dinheiro ou bens que, por fora
de disposio legal, o Estado tenha a receber.

Em sentido restrito, h um conceito considerado pela quase unanimidade dos
doutrinadores, concebido por ALIOMAR BALEEIRO.

a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer
reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem a crescer o seu
vulto, como elemento novo e positivo.

Em sentido amplo: receita pblica consiste em qualquer recurso que
durante determinado perodo financeiro, ingresse nos cofres pblicos,
independentemente da considerao de origem ou finalidade, mediante o
qual o sujeito pblico pode satisfazer as despesas pblicas que esto a
seu cargo. (CarlosRobertoM.Gomes).

3.2. TIPOS DE RECEITA

De acordo com a sua origem podem ser classificadas em dois grandes grupos -
Oramentrias e Extra-Oramentrias.

a)
Receitas Oramentrias
: so aquelas que efetivamente pertencem ao setor pblico, sendo obrigatria
sua incluso a nvel de oramento, entretanto, o fato de, por ventura, no terem
sido estimadas no oramento no impede o Poder Pblico de arrecad-las. De
forma mais simplificada podemos dizer que aquela que integra a Lei
Oramentria e que o Estado pode dispor como propriedade do Tesouro Pblico.

b)
Receitas Extra-Oramentrias
: aquela que no pertence ao setor pblico, mas apenas transitam por ele,
compreende os ingressos financeiros ou crditos de terceiros que no integram o
oramento pblico. O pagamento independe de autorizao legislativa. Exemplo:
caues, depsitos de terceiros, consignaes.

3.3. CLASSIFICAO DA RECEITA PBLICA

As receitas pblicas, integrantes do Oramento (pertencentes ao Estado),
podem ser classificadas da seguinte forma:

A) CLASSIFICAO POR CATEGORIA ECONMICA (OU CLASSIFICAO
ECONMICA) - ART. 11 DA LEI FEDERAL N 4.320/64. REVELA UM
COMPONENTE PURAMENTE ECONMICO, VINCULANDO-SE AOS
AUMENTOS DO PATRIMNIO, SENDO DIVIDIDAS EM DUAS GRANDES
CATEGORIAS:


Receitas Correntes
- quando sua aplicao tiver como objetivo os gastos com a manuteno da
mquina administrativa e dos prprios servios pblicos prestados. Conforme
estabelece o artigo 11, pargrafo 1, da Lei Federal n 4.320/64, so as
receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de
servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos
de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificveis em Despesas Correntes.

Receitas de Capital:
quando sua aplicao estiver relacionada a qualquer tipo de despesa que
represente aumento no patrimnio pblico. Segundo o artigo 11, pargrafo 2, da Lei
Federal n4. 320/64, so aquelas provenientes da realizao de recursos
financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie, de
bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado
destinados atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o
supervit do Oramento Corrente.

CLASSIFICAO QUANTO ORIGEM

Originrias
- Decorrem da explorao pelo estado de seus prprios bens.

Derivadas
Provm do constrangimento sobre o patrimnio particular, obtidas atravs do
poder de imprio do Estado exercida na forma da lei (tributos).




DESPESA PBLICA


CONCEITUAO: Despesa, gasto, dispndio, desembolso, sada, aplicao
so termos com significados similares que representam os recursos utilizados
pelo Governo para atender sua funo precpua: o bem comum da coletividade.

CRDITOS ADICIONAIS
Aps a aprovao do oramento e durante a sua execuo, a Administrao
Pblica pode se deparar com insuficincia de dotao para determinadas
despesas oramentrias, ou mesmo, com despesas para as quais o oramento
no consignava dotaes, inclusive, para aquelas decorrentes de situaes
urgentes e imprevisveis. Para atender a estas situaes, a legislao
financeira criou a figura dos chamados crditos adicionais
.
CONCEITO:
so valores que se adicionam ao oramento pblico, seja para suplementar dotaes
de despesas j existentes, seja para incluir dotaes de despesas no
consignadas no oramento, inclusive aquelas decorrentes de situaes urgentes e
imprevisveis.

Desta forma, os crditos adicionais se classificam em:

- SUPLEMENTARES
- quando se destinam ao reforo de dotaes para despesas j previstas ou fixadas
no oramento e que por algum motivo se mostraram insuficientes para atender a
demanda pblica.

-ESPECIAIS
- quando destinados a atender despesas eventualmente no computadas no
oramento, em geral, para a criao de novos servios pela Administrao.

- EXTRAORDINRIOS
- quando destinados a atender despesas no consignadas no oramento,
especificamente, em situaes de emergncia, nos casos de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica.
- CLASSIFICAO QUANTO AO MOTIVO DO DISPNDIO

Despesas de Capital - conjunto das aplicaes em projetos de implantao
e/ou aprimoramento da infra-estrutura do desenvolvimento scio-econmico e
para amortizao da Dvida Pblica Fundada. exceo das transferncias de
recursos financeiros repassadas a outras instituies para realizarem
Despesas de Capital, os gastos desta natureza constituem fatos permutativos
nos elementos patrimoniais (Despesa por Mutaes).

Despesas Correntes - conjunto de gastos destinados a manuteno de
servios prestados comunidade, quer atravs de aplicao direta, ou
mediante transferncia de recursos a entidades autrquicas e/ou fundacionais
(Intragovernamentais), ou a outras entidades pblicas (Intergovernamentais),ou
ainda, a instituies no governamentais, que se dispem a realiz-los em
cooperao com o Estado e, mais aqueles relacionados aos encargos da
dvida pblica.