Pedagoga. Presidenta de la Coisin de Edu!a!in de la C"ara de Di#utados Revista Caras y Caretas Ao 47 N 2.226. Setiembre 2008 La polmica sobre el carcter pblico o privado de la educacin tuvo un histrico protagonismo en el momento de fundacin del sistema escolar en la dcada-de 1880. Pero las cartas estaban a !ugadas a favor de otorgar la responsabilidad principal de la educacin formal al "stado un rol complementario al sector privado. La #$onstitucin %acional inclu&a el dise'o de las directrices de las funciones educativas del "stado de la sociedad civil( )oca hab&a llegado al poder para organi*ar las instituciones sobre bases liberal- conservadoras laicas( aun+ue sin llegar a la separacin de la ,glesia el "stado. -in embargo( a+uella polmica conten&a algunas claves de las posiciones +ue se enfrentar&an en la discusin sobre la educacin durante el siglo siguiente. -e trataba de la distribucin de las incumbencias educativas entre la %acin las provincias entre el gobierno la sociedad civil( de la &ndole centrali*ada o descentrali*ada del sistema en materia de opciones ideolgicas( de administracin de ense'an*a de las atribuciones de los educadores profesionales las instituciones educativas. "l carcter de bien social de la educacin no era materia de discusin( puesto +ue faltaba casi un siglo para +ue el mercado advirtiera a los educandos educadores como posible clientela. "strada( .oena %avarro /iola eran liberales( no neoliberales( ve&an la educacin como un instrumento ideolgico +ue disputaban para la ,glesia $atlica( para las familias catlicas para las organi*aciones de la sociedad civil( sin si+uiera imaginar +ue en una poca posterior se considerar&a la educacin un bien transable +ue ad+uir&a su valor en el mercado. La tradicin de educacin pblica que tiene la Argentina, y que distingui al pas durante dcadas, entr en crisis terminal gracias a las polticas neoliberales de los 90. El desafo de oy es recuperarla. La tradicin de educacin pblica que tiene la Argentina, y que distingui al pas durante dcadas, entr en crisis terminal gracias a las polticas neoliberales de los 90. El desafo de oy es recuperarla. UNIVERSAL ER! N! SU"ICIEN#E$EN#E C!$%N "l gran esfuer*o puesto por los gobiernos de la repblica conservadora en la construccin de un sistema pblico laico de ense'an*a encontr impulso en la aspiracin por alcan*ar al con!unto de la sociedad con una pedagog&a +ue actuara sobre la moral pblica( considerada como los sentimientos comunes +ue se anticipan a la le. -armiento sosten&a +ue las lees reprimen castigan( pero las costumbres se anticipan( son 0la polic&a de la le0. -e trataba de e1pandir una instruccin bsica( lo +ue no implicaba compartir con el universo social una cultura en comn. Pero cierto es +ue sin ser 2comn3 aun+ue tardando un siglo( lleg a ser universal la educacin primaria en la 4rgentina. La ilustracin bsica +ue se despleg a travs de las escuetas alcan* su m1ima e1pansin a mediados del siglo 55. "l peronismo ensanch el sistema escolar hacia las clases populares admiti un circuito privado +ue( en futuros momentos de crisis de la escuela estatal o bien de bienestar econmico( a no reducir&a su alumnado a los hi!os de la oligar+u&a la elite media alta( sino +ue recibir&a contingentes de los sectores medios. 6tro gobierno peronista( el de $arlos -al 7enen( coincidi en sus intereses en sus ideas con la inmensa operacin de desestructuracin del "stado debilitamiento de la %acin. 8na alian*a entre representantes de organismos internacionales( tcnicos funcionarios menemistas se instal en los rganos centrales del sistema despla*ando a los sectores +ue se hab&an turnado en su conduccin( o la hab&an compartido( durante ms de un siglo. "sos sectores eran los normalistas laicos 9radicales( socialistas( liberal-democrticos( peronistas democrticos conservadores catlicos de partidos diversos:. "l nuevo poder aplic las pol&ticas neoliberales de primera segunda generacin( es decir( las recetas destinadas a la reduccin de la educacin pblica estatal( la apertura del sistema escolar al mercado la atencin diferenciada 9desigual: a los distintos sectores sociales. ;ue un duro golpe a la 2educacin comn3( as& como una operacin de ocultamiento de la in!usticia detrs de tas diferencias +ue merecen respeto. <ado +ue el sistema de instruccin pblica estatal la educacin comn son pitares de la nacin moderna( su desarticulacin da' profundamente la integridad de esta ltima. La transferencia de los establecimientos educativos( con todas sus pertenencias materiales simblicas( se hi*o hacia tas provincias( en muchas de las cuales no se hab&a llegado a instalar cabalmente la ense'an*a moderna( lo cual se sum al deterioro producido por los ba!os LA EDUCACION FRAGMENTADA !or "uillermina #iramonti $%&E'#(&A $E )LA'*( A&"E+#%+A En los ltimos a,os los socilogos utili-an muco el trmino .fragmentacin. para nombrar la actual configuracin de nuestra sociedad/ abitamos un mundo que a construido una 0distancia social. entre los grupos y1o sectores sociales distinta a la que antes nombr2bamos con el trmino 0segmentacin3. En ambos casos se est2 nombrando una situacin de desigualdad4 pero se trata de formas diferentes de ser desiguales. 5ace 60 a,os 'ecilia 7rasla8s9y planteaba que nuestro sistema educati8o estaba segmentado porque alumnos de diferentes grupos sociales acudan a escuelas que se podan :erarqui-ar en trminos de calidad y prestigi en relacin directa con el origen social de los alumnos. 5oy, cuando nos referimos a la fragmentacin del sistema nombramos una situacin de desigualdad en la qu la distancia que separa a los grupos escolares no se define en trminos de mayor o menor calidad o prestigio4 sino que se trata de con:untos de escuelas que se organi-an segn patrones 8alorati8os, culturales, de sociabilidad y asta pedaggicos tan diferentes qu constituyen mundos alternati8os para aquellos que transitan por estos fragmentos. La configuracin fragmentada del sistema educati8o se caracteri-a por construir espacios segregados donde la sociali-acin y formacin educati8a d los ni,os y :8enes se reali-a entre pares socioculturales. *e trata de sistemas que procesan la diferencia social, tnica, religiosa o cultural a tra8s de una estrategia de separacin de los espacios en los qu transita cada uno. *i bien los fragmentos no son en su totalidad social y culturalmente omogneos, la tendencia general es a constituir grupos omogneos y e;cluir todo aquello que se presenta como e;tra,o. *e trata de un sistema que construye al .otro3 como un a:eno distante al que no me unen las pr2cticas de intercambi que se producen, en la con8i8encia cotidiana. As, los otros no son iguales, son su:etos e;tra,os con los que se construye una relacin de distancia mediada por la tutela, la asistencia, la amena-a, el sometimiento, la desconfian-a, el temor, la indiferencia o el simple desconocimiento. Este modo de educar en el encierro4 que a sido tradicionalmente practicado por los sectores de la lite, no solo tiene efectos en cuanto a la construccin de la-o social sino que refuer-a las tendencias a la reproduccin de desigualdades toda 8e- que confina a cada sector en los estrecos lmites de su pertenencia de origen. !ara algunos es la recreacin del pri8ilegio, para otros, la imposibilidad de traspasar la frontera de la e;clusin salarios de los docentes( al abandono de la infraestructura escotar la desorientacin pedaggica. La fractura econmico-social producida por las pol&ticas libreempresistas( el deterioro de la industria el traba!o( el consiguiente desgaste de los v&nculos familiares( dieron por resultado una prdida de saberes de sobrevivencia( saberes laborales capacitaciones tecnolgicas( +ue afect en especial a los sectores populares ( no slo no fue compensada por las instituciones educativas( sino +ue el deterioro cultural atraves( fuertemente estas ltimas. Los negocios penetraron el otrora sagrado terreno de la educacin pblica( no slo llevndose alumnos sino transformando en comercio numerosas funciones del sistema 9capacitacin docente( mantenimiento edilicio( produccin de material didctico( asesor&as pedaggicas( entre otras:. VER&A&'C!NSECUENCIA %umerosas enfermedades del sistema educativo afectaron a los sectores populares= repitencia( desercin( abandono temporario( no terminacin de los ciclos primario secundario hasta el analfabetismo( un mal +ue no hab&a tenido una e1istencia significativa en la 4rgentina. La receta neoliberal ante los peligros para la seguridad( +ue empe* a representar la poblacin da'ada( fue programas focali*ados en los problemas sectores +ue ms preocuparon al poder establecido. ;ormaron parte de las denominadas 2pol&ticas neoliberales de segunda generacin3( destinadas a paliar los efectos ms peligrosos del deterioro social sin variar los vectores fundamentales del reinado del mercado. La educacin privada tradicional( +ue defend&an los liberales catlicos de la generacin de 1880( pas a constituir un sector del sistema privado( en tanto escuelas-negocio e innumerables propuestas complementarias de compraventa de insumos educativos se inscribieron en el espacio educativo. "n >00?( durante el gobierno de %stor @irchner( se dict un con!unto de lees -como la Le de "ducacin %acional( Le de ;inanciamiento "ducativo( Le de "ducacin Acnica ;ormacin Profesional Le de "ducacin de la provincia de Buenos 4ires- +ue restablecen el carcter de bien pblico derecho social de la educacin( reorientan el sistema educativo estableciendo bases para su reestructuracin e instalan modalidades +ue permiten incluir a todos los sectores. La aplicacin de estas lees re+uiere de una pol&tica educativa activa +ue recupere una visin nacional de los problemas sea capa* de aplicar estrategias +ue reconstituan la educacin comn( respetando las diferencias pero superando las desigualdades. LA ESCUELA PUBLICA HOY !or <uan 'arlos #edsco =inistro de Educacin de la +acin La idea central de ste artculo es que la opcin entre escuela pblica o escuela pri8ada ya no pasa tanto por quin administra el establecimiento escolar sino por cu2l es el proyecto que desarrolla. La Argentina tiene una fuerte tradicin de escuelas pblicas d e;celente calidad. >!ero por qu tenemos la imagen de que esas escuelas pblicas son o eran muy buenas? 'reo que esa representacin social de la calidad de la escuela pblica se e;plica por su estreca articulacin con el proyecto de @construir el .Estado +acin. 'onstruirla +acin formaba parte de un proyecto d sociedad destinado incluir a todos a tra8s de la lealtad a una entidad que se ubicaba por encima de las %dentidades particulares fueran estas de tipo tnico, religioso o lingAstico. Este contenido del proyecto e;plica el papel del Estado en la administracin y gestin de las escuelas y sus conflictos con otras agendas de sociali-acin, como la %glesia o la familia, que reclamaban otro tipo de lealtades. !ero la sociedad a cambiado de manera muy profunda, tanto desde el punto de 8ista poltico como econmico, social y cultural. +o es este el lugar para resumir sos cambios, pero lo cierto es que aora reclamamos que la escuela pblica forme parte de un proyecto de construccin de una sociedad :usta. Bl nue8o escenario social creado por las tendencias del capitalismo coloca a la :usticia en el centro de las preocupaciones por la construccin de una sociedad en la cual podamos, estar todos incluidos. *i ese es el proyecto, los grandes desafos de la escuela pblica son distribuir democr2ticamente l conocimiento y ense,ar a 8i8ir :untos. $istribuir democr2ticamente el conocimiento significa que todos tengan acceso a los saberes qu permitan, un desempe,o acti8o desde el punto de 8ista ciudadano, y desde el punto, d 8ista del .mercado de traba:o. !ara lograr este ob:eti8o, la escuela debe romper el determinismo social de los resultados de aprendi-a:e. Esto significa otorgar una prioridad muy fuerte a las inter8enciones antes del ingreso a la escuela Ceducacin inicial, preescolar, atencin lo m2s temprana posible a tra8s de polticas de atencin integral de la ni,e-D y a las inter8enciones escolares m2s eficaces para que los alumnos d origen social desfa8orecido obtengan resultados educati8os de muy buena calidad. Ense,ar a 8i8ir :untos es necesario porque este nue8o capitalismo pro8oca e;clusin, ruptura de los 8nculos y de la coesin. Ei8ir :untos, por lo tanto, aora slo puede ser producto de un proyecto, 8oluntario, de una decisin poltica, consciente y responsable. En este sentido ense,ar a 8i8ir :untos es el aspecto educati8o de un proyecto social m2s amplio, basado en que garanticen altos ni8eles de equidad social Ense,ar y aprender a 8i8ir :untos implica fortalecer .las e;periencias de aprendi-a:e basadas en eF contacto/ entre diferentes. La escuela es un 2mbito pri8ilegiado para esta ense,an-a porque all podemos programar e;periencias que compensen el dficit de contactos qu e;iste afuera. La es cuela pblica del siglo GG% debe ser una escuela d encuentro entre diferentes. El Estado tiene no solo la responsabilidad sino la obligacin de promo8er que las escuelas desarrollen proyectos, educati8os destinados al logro de esos ob:eti8os Ca muchos problemas para resolver todav&a acechan impulsos neoliberales. Por e!emplo( sigue siendo necesario cuidar +ue la alfabeti*acin( los programas destinados a la terminacin 92terminalidad0: de los ciclos primario secundario( los programas de apoo a la escolaridad( se diri!an a grandes poblaciones( no +ueden solamente en manos de tcnicos sino +ue incluan a representantes de las comunidades ( sobre todo( +ue no se cedan a organismos privados. /arias 6%. +ue pertenecen a empresas poderosas acechan sobre la educacin( de los pobres( algunos tcnicos funcionarios siguen aceptando la orientacin los compromisos con organismos internacionales +ue desalientan los grandes programas estatales. "stas pol&ticas estn encabe*adas por la 6rgani*acin 7undial del $omercio +ue ha colocado a la educacin en su lista de bienes transables( propiciando el retiro del "stado del rol de proveedor supervisor. "sta renovada embestida podr&a denominarse 2pol&tica neoliberal de tercera generacin3. Pero la pol&tica del gobierno de $ristina ;ernnde* de @irchner( e1presada en su impulso a medidas de redistribucin del ingreso( de la pol&tica de derechos humanos de defensa( de restablecimiento de la responsabilidad estatal sobre los bienes servicios pblicos( como es el caso de 4erol&neas 4rgentinas( de reconstruccin del sistema provisional( abre un camino distinto para la educacin= a+uel +ue( como se'al( est inscrito en la nueva legislacin educativa.
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