DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Constituyen fuentes del derecho administrativo, aquellos elementos o
componentes de los cuales se deriva y se nutre el mismo.
Son fuentes del derecho administrativo las siguientes:
- La Constitucin
- La ley
- Los Decretos del Presidente de la Republica
- La Jurisprudencia
- La doctrina
La Constitucin: La Constitucin, como norma de normas, dentro de un estado
social de derecho es la encargada de establecer los lineamientos y principios
esenciales que deben regir toda la actuacin de la administracin y de sus
funcionarios. Por lo cual, enmarca la estructura general de la administracin
pblica y las normas rectoras a las cuales debe sujetarse todo servidor pblico en
ejercicio de sus funciones. Para el efecto, es pertinente citar el siguiente artculo
constitucional:
Artculo 209. La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y
se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en
todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que
seale la ley. (Constitucin Poltica de Colombia, Articulo 209)
Bloque de Constitucionalidad: mediante sentencia C-067 de 2003 la Corte
establece que la constitucin no solo es el texto sino que la misma esta
compuesta por un grupo mas amplio de principios, reglas, normas de derecho
positivo que conforman el denominado bloque de constitucionalidad y que
comparten con los dems artculos de la carta la mayor jerarqua del ordenamiento
jurdico.
La Ley: Como bien lo indica la Constitucin Poltica de Colombia, los principios
rectores del derecho administrativo sern desarrollados por la ley, concebida sta,
como aquella que emite el congreso en ejercicio de su poder constituyente
derivado, luego de haber surtido el trmite y los cuatro debates correspondientes
para convertirse en ley de la republica. Dichos principios establecen la
responsabilidad legal de los servidores pblicos y que por mandato constitucional
sern desarrollados en la ley, as se deprende de los siguientes preceptos
constituciones: Artculo 6. Los particulares slo son responsables ante las
autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son
por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus
funciones.(Constitucin Poltica de Colombia, Articulo 6)
Artculo 124. La ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la
manera de hacerla efectiva.(Constitucin Poltica de Colombia, Articulo 124)
De acuerdo a lo anterior, apreciamos como el servidor pblico en su calidad de tal,
est sometido en todo tiempo y lugar al imperio de la ley, es decir, ste podr
hacer nicamente lo que la misma le dispone; mientras que por su parte los
particulares, pueden hacer todo aquello que no se les est prohibido por mandato
legal.
Tipos de leyes:
Leyes estatutarias ( revisar artculo 152 constitucin) seala las materias
especificas derechos y deberes fundamentales, administracin de justicia,
organizacin y rgimen de los partidos polticos, instituciones y mecanismos de
participacin ciudadana, estados de excepcin e igualdad electora.
Leyes orgnicas (revisar artculo 151 constitucin)
Ordinarias artculo 150 constitucin.
De esta forma, dentro de las leyes ms relevantes en materia de derecho
administrativo encontramos las siguientes:
-Ley 4 de 1913 Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal
-Decreto Ley 1222 de 1986, (reformado por la ley 617 de 2000)
-Ley 5 de 1992 Reglamento del Congreso
-Ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratacin (modificada por la ley 1150 del
2007)
-Ley 142 de 1994 de Servicios Pblicos Domiciliarios
-Ley 200 de 1995 (modificada por la ley 134 de 2002 Cdigo nico Disciplinario)
-Ley 489 de 1998 Teora sobre la Organizacin Administrativa General
-Cdigo Contencioso Administrativo (reformado por la ley 1437 de 2011, el cual
empez regir a partir del mes de julio de 2012) (Rodrguez, 2005, p.36)

Los Decretos del Presidente de la Republica: Son fuente formal del derecho
administrativo en razn a la autoridad que los emite y a su fuerza vinculante; el
presidente de la repblica est investido de facultades extraordinarias como
"suprema autoridad administrativa (Constitucin Poltica de Colombia, Articulo
115), en desarrollo de dichas facultades y en las indicadas en el artculo 189 de la
misma carta, podr emitir decretos, resoluciones y rdenes necesarios para llevar
a cabo la ejecucin de las leyes.(Constitucin Poltica de Colombia, Articulo 189
numeral 11) En este sentido, los Decretos del Presidente de la Republica
enriquecen el marco jurdico aplicable a la Administracin Pblica.
Clasificacin de los decretos del presidente
a. Decretos con fuerza de ley: aquellos que derogan, modifican, adicionan o
suspenden leyes vigentes al momento de la expedicin tales como
i. Decretos extraordinarios: dicta en virtud de facultadas
extraordinarias otorgadas por el congreso
ii. Decreto del plan: para poner en marcha el plan nacional de
inversin publica cuando no sea aprobado el plan nacional de
desarrollo
iii. Decreto legislativos: ejerce el gobierno en estados de
excepcin
b. Decretos autnomos: dicta el gobierno para desarrollar autnomamente sin
medicacin congreso algunas normas constitucionales.
c. Reglamentarios: ejercicio potestad reglamentaria otorgada por la
constitucin al presidente, en la que puede expedir todas las disposiciones
que permitan ejecutar correcta y adecuadamente las disposiciones del
legislativos
d. Ejecutivos: dicta gobierno para ejecutar leyes correspondientes a normas
de carcter y alcance particular.
La Doctrina: La doctrina ha jugado un papel determinante en la produccin de
conceptos bsicos del derecho administrativo; sta fuente del derecho hace
alusin a los aportes que forjan los diferentes autores y pensadores que se han
dedicado a desarrollar a fondo los temas concernientes a esta rea del derecho.
(Vidal, 2008) Su importancia como fuente radica en la constante bsqueda,
innovacin y reforma de conceptos que se van quedando atrs con los nuevos
desafos y necesidades que requiere la administracin y la sociedad.

La Jurisprudencia: A pesar que en Colombia no se puede hablar del carcter
vinculante del precedente judicial, si constituyen fuente formal del derecho
administrativo todos aquellos fallos emitidos por los jueces y tribunales de la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo; mxime cuando las normas hayan
guardado silencio frente a un determinado tema. Siendo los jueces los intrpretes
por excelencia de la ley, se convierten en actores fundamentales dentro del
proceso de dinamizacin y actualizacin de las normas jurdicas, pues hacen que
stas tengan mayor aplicabilidad dentro de las situaciones que con el tiempo se
generen.