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de Freitas, Hingryd Incio; Germani, Guiomar Inez
O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL EM QUESTO
Mercator - Revista de Geografia da UFC, vol. 11, nm. 25, mayo-agosto, 2012, pp. 19-33
Universidade Federal do Cear
Fortaleza, Brasil
Como citar este artigo Nmero completo Mais informaes do artigo Site da revista
Mercator - Revista de Geografia da UFC,
ISSN (Verso eletrnica): 1984-2201
edantas@ufc.br
Universidade Federal do Cear
Brasil
www.redalyc.org
Projeto acadmico no lucrativo, desenvolvido pela iniciativa Acesso Aberto
www. mercator.ufc. br DOI: 10.42151RM2012.1125.0002
O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL EM QUESTO
Resumo
the rural territorial development in question
Hingryd Incio Freitas*
Guiomar Inez Germani**
Este atiigo traz algumas reflexes que vem sendo desenvolvidas no mbito do Projeto GeografAR AGe
ografia dos Assentamentos na Area Rural (POSGEOIUFBAICNPq) tendo como central idade analtica a
questo (da reforma) agrtia no contexto da poltca de desenvolvimento tenitmial rural que, desde 2003,
vem sendo implantada pelo Estado de forma alicerada ao discurso goveramental de negao concepo
tecnocrtco-economicista do desenvolvimento. Nesta perspectva, entende-se que a reforma agrtia um
processo estruturante do desenvolvimento uma vez que possibilita a democratizao da base tenitmial de
reproduo (i) matetial da vida e com isso, ctia as condies favorveis autonomia poltica da prtica
social. Uma autonomia poltca que attibua concretude cidadania e instumentalize o desenvolvimento
tenitmial rural em questo tendo como ptincpio poltico a tenitmialidade autnoma dos sujeitos sociais, em
suas distintas temporalidades e espacialidades, com vistas realizao da justia social no campo brasileiro.
Palavras-Chave: Poltca Tenitmial, Reforma Agrtia, Desenvolvimento Rural.
Abstract
This atiicle offers some thoughts that have been developed in the area of the GeografAR The Geography
of the Rural Settlements (OSGEOIUFBAICNPq) having as analytcal centrality the issue of the agratian
(refmm) within the context of the politic for the rural tenitmial development. Since 2003, this politic has
been implemented by the State in a very solid way connected to the govermental speech o f denying to the
technocraticleconomicist concepton of development. In that perspective, it is understood that the agratian
refmm is a stuctming process of the development, once it makes possible to democratize the tenitmial base
of(i) matetial reproduction of life and with that, it creates the favorable conditions to the political autonomy
of the social practice. A political autonomy that gives solidity to the citizenship and instrument the rural
tenitmial development focused in this stdy, and having as a political ptinciple the autonomous tenitmiality
of the social citizens in their different temporalites and spatialites, and yet, aiming to the concretization of
social justce in the Brazilian countyside.
Key words: Tenitmial Politic, Agratian Refmm, Rural Development.
Resumen
Este aticulo propone algunas reflexiones que se han desanollado en el marco dei grupo de investigacin
GeografAR- La geografia de los asentamientos en las zonas rurales (POSGEO I UFBA I CNPq). Este aticulo
tene como objeto central de anlisis la refmma agnia en el contexto de la poltca de desanollo rural tenito
tial que, desde 2003, ha sido implementada por el Estado y que se caractetiza por un discurso guberamental
que nega la concepcin tecnocrtica y economicista del desanollo. En esta perspectiva, se entiende que la
refmma agratia es un proceso de estructuracin del desanollo pues petmite la democratzacin de la base
tenitmial y matetial de la vida, promocionando as condiciones favorables para la autonoma poltica de la
prctica social. Esta autonoma poltca fmialece la ciudadana e instrumentaliza el desanollo rural teniendo
como ptincipio poltico la tenitmialidad de los sujetos sociales. Autnomos, en sus diferentes temporal idades
y espacialidades, estes sujetos constituirn un logro para la justcia social en el campo brasilefo.
Palabras clave: Poltica Tenitmial, Refmma Agratia, Desanollo Rural.
(*)Pro f. Msc. da Licenciatura em Geografia do Instituto Federal da Bahia - Av. Arajo Pinho, n39, CEP: 40110-150, Salvador
(BA), Brasil. Tel: (+55 71) 91728516 hifeitas@ifba.edu.br
(**)Bolsista Produtividade do CNPq e Profa. Dra. do Programa de Ps-Graduao em Geografa da Universidade Federal da
Bahia Rua Baro de Geremoabo sln Campus Universittio de Ondina--CEP: 40.170.115, Salvador (BA), Brasil, Te I: (+55 71)
3335 6249 guiomar@ufba.br
MERCA
Mercator, Fortaleza, v. 11, n. 25, p.19-33, mai ./ago. 2012.
. ISSN 1984-2201 2002, Universidade Federal do Cear. Todos os direitos reservados.
FREITAS, H. 1. ; GERMANI, G. I.
INTRODUO
O modelo de desenvolvimento capitalista tomou-se hegemnico no campo brasileiro, tendo
como alicerce histrico o padro concentrador da estrutura fndiria. A concentrao da proprie
dade da terra defne relaes desiguais de poder e de afrmao de direitos sociais no territrio que
evidenciam contradies entre os discursos e as prticas da democracia com vistas garantia da
cidadania para o homem do campo. Dessa forma, entende-se que a realizao da reforma agrria
popular uma condio estruturante para a democratizao da vida social no campo brasileiro, em
suas distintas temporalidades e espacialidades.
Nesta perspectiva, pretende-se analisar a Poltica de Desenvolvimento Territorial Rural, que,
desde 2003, vem sendo implantada pelo Estado no campo brasileiro, pautada institucionalmente
na gesto social das polticas pblicas e no combate pobreza rural. Ressalta-se que esta refexo
vem sendo desenvolvida no mbito do Projeto GeografAR - A Geografa dos Assentamentos na

rea Rural (POSGEO/FBNCNPq) - em especial, na linha de pesquisa "O Estado e a Questo

Agrria", que tem como proposta analisar a permanncia histrica da questo agrria no processo
de ordenamento territorial rural promovido pelo Estado atravs do planejamento e gesto de suas
polticas pblicas.
A GESTO SOCIAL DAS POLTICAS PBLICAS
A implantao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDS
TR), a partir de 2003, no mbito do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), representou
a incorporao da abordagem territorial poltica de desenvolvimento rural. Esta foi alicerada no
discurso goveramental de negao concepo tecnocrtico-economicista do desenvolvimento que
historicamente norteou as intervenes territoriais do Estado no campo brasileiro. Neste contexto, o
territrio-um conceito interdisciplinar-foi instrumentalizado enquanto unidade de planejamento
e de gesto espacial, sendo considerado a institucionalidade favorvel gesto social das polticas
pblicas.
Ressalta-se que a gesto social das polticas pblicas foi instituda no Brasil a partir do pacto
federativo da Constituio de 1988, no recente processo de redemocratizao brasileira. Contudo,
o centralismo autoritrio retardou a implantao da descentralizao poltica na gesto do espao
brasileiro, tendo sido este processo iniciado somente com o govero de Ferando Henrique Cardoso,
em 1994, no vcuo da "fexibilizao" na acumulao capitalista, com a Lei de Responsabilidade
Fiscal. Assim, foram criados mecanismos de descentralizao poltico-administrativa que redefni
ram a relao do Estado - Sociedade e impulsionaram o avano das lutas populares pela conquista
dos direitos sociais defnidores da democracia- igualdade, liberdade e participao poltica-, em
suas mltiplas escalas e dimenses espaciais, tendo como utopia a corroso do autoritarismo pre
sente nos mais diversos aspectos da vida social.
Esta nova racionalidade de ordenao e uso do territrio analisada por Becker (2006) a partir
do paradigma da sustentabilidade. A autora argumenta que, no contexto geopoltico atual de controle
da natureza como capital de realizao ftura, a sustentabilidade reside na proposta de harmonia
espacial e equidade temporal do discurso que pode ser identifcado atravs de princpios bsicos,
dentre os quais se insere a descentralizao enquanto uma nova forma de planejamento e govero:
A gesto do territrio est baseada na parceria entre todos os atores do desenvolvimento e, atravs
da discusso direta, as normas e aes so estabelecidas e responsabilidades e competncias so
defidas. Na verdade, a gesto uma prtica que visa a superar a crise do planejamento centralizado
associada crise do Estado. Ela expressa um fato novo: a incororao do princpio das relaes de
poder (BECKER, 2006).
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O Desenvolvimento Territorial Rural em Questo
No entanto, este processo revela-se de forma complexa considerando que esta mesma forma
democrtica do Estado assegura o direito legal da propriedade privada dos meios de produo-neste
caso, a terra-, sendo mantida a explorao da fora de trabalho como condio para a reproduo do
capital. Assim, define-se uma sociedade estruturada em relaes desiguais de poder e de afirmao
de direitos entre os sujeitos sociais. Esta complexidade, por sua vez, adquire maior dimenso no
campo brasileiro, considerando a sua especificidade fncional na Diviso Interacional do Traba
lho (DIT) - definida pelo supervit primrio da agroexportao monocultora- a partir da qual se
definiu um padro concentrador da estrutura fndiria.
A concentrao da propriedade da terra no Brasil historicamente constatada pelos dados
estatsticos dos censos agrcolas e agropecurios do Instituto Brasileiro e Geografia e Estatstica
(IBGE), quando se analisa a relao inversamente proporcional entre o nmero de estabelecimentos
rurais e a rea total ocupada. Os dados do Censo Agropecurio de 2006, por exemplo, demonstram
que os estabelecimentos com dimenso igual ou superior a 1.000 ha equivalem a 0,91% do total de
estabelecimentos e ocupam 44,42 % da rea total do campo brasileiro. No outro extremo, 47,87%
dos estabelecimentos esto concentrados no grupo de rea com menos de 1 O ha e detm 2,3 7%
da rea. Dessa forma, peretua-se historicamente o modelo colonial da agricultura exportadora
espacializado na forma do latifndio. Assim, o direcionamento capitalista do uso da terra para a
gerao de valor, seja como reserva de valor ou como valor de troca, impulsiona a sua apropriao
concentrada como um "bem oligrquico" em que pelo seu controle quase que exclusivo busca-se
o aumento do fluxo de renda fndiria (PORTO - GONALVES, 2001, p.2).
Convm lembrar o que nos ensina Marx (2008) que a terra em si no possui valor, pois no
futo do trabalho do homem, mas tem um preo dado pela renda capitalizada. Assim, a apropriao
privada da terra possibilita a extrao da renda territorial - a renda capitalista da terra- enquanto
lucro extraordinrio permanente, ou seja, um componente particular da mais-valia. Neste sentido, a
propriedade oligrquica da terra se define como condio material de extrao da renda territorial,
pois somente sendo "livre" o trabalhador poder vender a sua fora de trabalho na realizao do
contrato social - ainda que, contraditoriamente, a subordinao de relaes sociais de produo
no capitalistas tambm se defina como possibilidade de extrao da renda territorial, seja enquanto
renda da terra em trabalho, renda da terra em produto ou renda da terra em dinheiro.
Evidencia-se, assim, uma correlao desigual de poder entre as classes sociais no territrio,
que, se define, de um lado, pelos capitalistas e proprietrios fndirios que atravs da propriedade
do meio de produo extraem a renda da terra, e, de outro lado, pelos trabalhadores assalariados e
camponeses, que, enquanto fora poltica coletiva de resistncia explorao da fora de trabalho e
expropriao dos meios de produo, organizam-se historicamente em movimentos sociais do campo.
Por sua vez, esta desigualdade repercute nas intervenes polticas do Estado que tendem a
serem convergentes territorializao do capital, favorecendo a especulao e a extrao da renda
da terra, ainda que pela "grilagem legalizada" de terras pblicas, como afirma Oliveira (2007), ao
analisar o caso da Amaznia brasileira a partir das intervenes do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (INCRA SR 30- Superintendncia de Santarm). Na Bahia, estudos recentes
desenvolvidos pelo Projeto GeografAR (2005) estimam que cerca de 55 % do campo baiano seja
equivalente s terras devolutas, sendo que em alguns municpios a rea cadastrada maior do que
a superfcie territorial, especialmente nas regies do agronegcio e de expanso das fonteiras
agrcolas, a exemplo do Oeste Baiano com a monocultura agroexportadora da soja.
Esta dimenso da ruralidade brasileira nos permite analisar a democracia a partir da perspectiva
terica de Chau (2006) ao consider-la um "instrumento ideolgico", uma vez que os direitos no
so concretamente assegurados para todos os sujeitos sociais sendo assim mantida a explorao
econmica e a dominao poltica:
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A ideologia um iderio histrico, social e poltico que oculta a realidade, e que esse ocultamento
uma forma de assegurar e manter a explorao econmica, a desigualdade social e a dominao poltica
(CHAU, 2006, p. 7).
As "instituies democrticas" reproduzem o conservadorismo poltico, sendo o poder-enten
dido atravs de Focault (1999) enquanto relao social que s existe em ao- exercido de fma
autoritria pela manuteno do sistema vigente de dominao-subordinao. Assim, estabelece-se a
contradio entre o discurso institucional da participao poltica e a prtica do autoritarismo conser
vador a partir da qual se perpetua a apropriao do patrimnio pblico pelas elites polticas locais.
Neste contexto, a produo do discurso democrtico revela-se como uma estratgia de abstra
o da matelialidade social a fm de se garantir a manuteno de privilgios que violam os direitos
sociais da democracia, como tambm considera Foucault (2006):
Suponho que em toda sociedade a produo do discurso ao mesmo tempo controlada, selecionada,
organizada e redistribuda por certo nmero de procedimentos que tm por funo conjurar seus
poderes e perigos, dominar seu acontecimento aleatrio, esquivar sua pesada e terrvel materialidade
(FOUCAULT, 2006, p. 10). (grifo nosso)
O discurso se mostra tambm como uma estratgia de reproduo do poder que reprime o
acontecer solidrio da transformao social, como continua analisando o autor:
O discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo por
que, pelo que se luta, o poder do qual nos queremos apoderar (FOUCAULT, 2006, p.lO).
Assim, ao operacionalizar a abordagem territorial instrumentalizando o territlio como uni
dade de planejamento e gesto do espao, o Estado reproduz o discurso do consenso alicerado no
sentimento de pertencimento territorial, sendo este desconsiderado enquanto uma institucionalidade
que evidencia as relaes desiguais de poder e concretiza o conito social. Dessa forma, o territrio
institucionalmente compreendido como:
Um espao fsico, geograficamente definido, gerahente contnuo, compreendendo a cidade e o campo,
caracterizado por critrios multidimensionais - tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a
cultura, a poltica e as instituies-e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que
se relacionam interna e exteramente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um
ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial (MDA, 2005).
Nesta perspectiva, a identidade territorial-defnida como sentimento de pertena scio-poltico
-institucional dimenso espacial (MDA, 2005)-revela-se como uma representao espacial criada
para legitimar a construo da nova ruralidade no imaginrio social a fm de serem estabelecidas as
relaes consensuais necessrias efccia operacional do planejamento e da gesto do territrio.
Com estes aspectos, no se pretende negar o avano do estmulo ao dilogo compartilhado no
local entre as distintas instncias do poder pblico e entre estas e as organizaes e movimentos
sociais. Analisando o histrico do clientelismo poltico brasileiro no qual o poder de deciso se
restringia aos interesses poltico-partidrios das prefeituras locais, a criao de institucionalidades
temtoriais mostra-se como uma importante conquista social. Entretanto, faz-se necessrio ressaltar
que numa sociedade estruturada em relaes desiguais de poder entre as classes sociais e em que
o direito participao indireto pela escolha de representantes- a democracia representativa-,
a existncia formal de instncias polticas gestadas por foras sociais- ainda que na escala local
no legitima, necessariamente, a participao democrtica no temtrio.
Entende-se, assim, que a gesto social das polticas pblicas defne novas possibilidades e
tambm novos desafos ao exerccio da cidadania. A depender da forma de conduo do processo
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O Desenvolvimento Territorial Rural em Questo
poltico, os desafios podem significar ameaas s possibilidades, principalmente quando as instncias
polticas se traduzem em "espaos institucionalizados", aflorando a chance de cooptao dos sujeitos
sociais pela relao proximal com o poder institucional. Dessa forma, faz-se necessrio um olhar
crtico sobre as propostas recentes de governana democrtica a partir do local, no momento em que
a participao se transformou em uma nova ortodoxia no campo do desenvolvimento (ROMANO,
2007, p.9), sendo esta geralmente reduzida existncia formal das institucionalidades participativas.
A POlTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL
Estas novas formas de se pensar o planejamento e governo, explicitadas atravs do discurso
poltico do desenvolvimento territorial rural - e que se definem a partir da negao concepo
tecnocrtico-economicista do desenvolvimento -, nos remetem reflexo de Souza (2006), ao
considerar a "territorialidade autnoma" como o princpio desenvolvimentista, para alm do cres
cimento econmico e moderizao tecnolgica, afirmando que:
[ ... ] a possibilidade de se deter um controle significativo sobre o seu espao vivido , para uma
coletividade, decisivo [ ... ] sem ele, porm, falta um requisito indispensvel transformao dos
indivduos em cidados e mobilizao por um genuno desenvolvimento (SOUZA, 2006, p. l l l ).
Nesta perspectiva, a conquista do territrio se mostra como uma condio basilar para a auto
nomia dos sujeitos sociais no processo do desenvolvimento-uma vez que o referencial territorial
definidor das relaes de poder - sendo assim atribudo o real significado cidadania. Ressalta
-se que esta compreenso da cidadania enquanto concretude relacionada conquista da base de
reproduo social tambm compartilhada por Santos (2007, p. 144), ao afirmar que "a sociedade
civil no se define fora do territrio, sendo assim impossvel imaginar uma cidadania concreta que
prescinda do componente territorial".
Isto significa dizer que a essncia do desenvolvimento- seja "urbano" ou "rural"- territo
rial. As possibilidades cotidianas de apropriao/produo/organizao do espao geogrfico so
definidoras da autonomia dos sujeitos sociais no processo poltico a fim de que se configurem (ou
no) enquanto cidados. Assim, entende-se que em qualquer proposta de desenvolvimento que
explicite como "norte geogrfico" a reduo da pobreza deve-se perassar, estruturalmente, pelo
processo de conquista, reconhecimento e manuteno dos territrios dos grupos sociais, em suas
distintas temporalidades e territorialidades.
Entende-se, assim, que a reforma agrria um processo estruturante do desenvolvimento uma
vez que possibilita a democratizao da base territorial de reproduo material e imaterial da vida,
criando, tambm, as condies favorveis autonomia poltica da prtica social. Uma autonomia
poltica que atribua concretude cidadania e instrumentalize o desenvolvimento territorial rural em
questo tendo como princpio poltico a territorialidade autnoma dos sujeitos sociais, com vistas
realizao da justia social no campo.
No entanto, esta perspectiva de desenvolvimento se evidencia enquanto questo desafiadora
no momento histrico atual marcado pela hegemonia das relaes capitalistas de produo no
campo brasileiro. Isto porque o desenvolvimento capitalista se materializa a partir da concentrao
dos meios de produo e explorao da classe trabalhadora e, consequentemente, concentrao da
riqueza produzida, aspectos estes que configuram uma negao perversa dos direitos sociais vida
e ao trabalho.
Por sua vez, esta negao tende a ser agravada para o homem do campo brasileiro, como
tambm analisa Santos (2007):
O homem do campo brasileiro, em sua grande maioria, est desarmado diante de uma economia cada
vez mais moderizada, concentrada e desalmada, incapaz de se premunir contra as vacilaes da
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natureza, de se armar para acompanhar os progressos tcnicos e de se defender contra as oscilaes dos
preos exteros e interos, e a ganncia dos intermediadores. Esse homem do campo menos titular
de direitos que a maioria dos homens da cidade, j que os servios pblicos essenciais lhe so negados,
sob a desculpa da carncia de recursos para lhe fazer chegar sade e educao, gua e eletricidade, para
no falar de tantos outros servios essenciais (SANTOS, 2007, p. 41-42).
neste contexto que se insere a poltica de desenvolvimento terrtoral rural, sendo "o homem
do campo" metaforzado pelos assentados da reforma agrria e agricultores familiares. A instru
mentalizao do uso do terrtro pelo Estado-enquanto territrio rura-foi justifcada pela busca
de um projeto social igualitrio de combate pobreza e reduo das desigualdades regionais, com
vistas promoo da "sustentabilidade". As relaes sociais de produo estabelecidas so defni
doras das (im)possibilidades rumo cidadania rural. Com isso, a conquista do meio de produo-a
terra-articulada com polticas de fomento produo-a fm de que o trabalhador seja inserido de
forma autnoma nas cadeias produtivas locais-confgura-se como a espinha dorsal deste processo.
Teoricamente, o Estado reconhece esta questo ao defnir a reforma agrria e a agricultura
familiar como polticas instrumentalizadoras do desenvolvimento rural, ou melhor, ao reproduzir
atravs do discurso goveramental que estas polticas esto de "mos dadas" com os terrtros rurais:
Os territrios rurais esto de mos dadas com duas polticas sociais mais do que relevantes. A primeira
a reforma agrria [ ... ]para o govero federal a reforma agrria no se faz apenas com a cesso da
terra. fndamental que os assentados tenham acesso direto aos mecanismos que assegurem crdito,
assistncia tcnica, educao, seguro e polticas pblicas de agregao de valor produo, assim
como comercializao. [ ... ] A outra poltica o fortalecimento da agricultura familiar. Isso porque o
govero federal tem como uma das suas misses mostrar para as sociedades brasileira e mundial que
uma agricultura familiar fortalecida, ao contrrio do que muitos acreditam, uma enorme fonte de
riqueza para o Pas. (MOA, 2005)
Contudo, o que vem se concretizando a consolidao do modelo capitalista de desenvolvimen
to rural, sendo defnida uma diviso terrtoral do trabalho que articula o agronegcio e a agricultura
familiar. A articulao entre estas "formas-contedo" - aqui entendidas a partir de Santos (2008),
enquanto formas geogrfcas que contm fraes do social - representa a supremacia da poltica
agrcola no desenvolvimento territorial rural, sendo o agronegcio reafrmado como mantenedor
do supervit primrio pela agroexportao monocultora e a agricultura familiar refncionalizada
como dinamizadora das cadeias produtivas locais pela produo de gneros alimentcios e matras
-prmas para a indstia. Dessa fona, impe-se a ordem do discurso da equidade social sustentado
na garantia da retomada do crescimento econmico pelo aumento das exportaes e na reduo da
pobreza pela integrao dos agricultores familiares ao mercado como pequenos empreendedores
rurms.
Esta supremacia da poltica agrcola fagmentada nas estruturas de poder do Estado, consi
derando a segregao espacial da agrcultura pational e familiar representada de forma institucional
pelo Ministro da Agrcultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e pelo Ministro do Desen
volvimento Agrrio (MDA), respectivamente- alm da hierarquizao oramentria, na qual os
recursos destinados para a agrcultura familiar representam, em mdia, 15% a 20% daqueles des
tinados agrcultura patronal (ainda que estes tenham aumentado signifcativamente nos ltimos
anos agrcolas).
Embora esta segregao seja justifcada pelo govero federal como uma estratgia para a
agricultura familiar ter acesso direto s polticas pblicas -signifcando tambm um ganho real de
habilidades para lidar com o aparelho burocrtico do Estado-compreende-se que a mesma evidencia
o atendimento institucional aos interesses das classes sociais que tm hegemonia no poder. Dessa
forma, reproduz-se o vis setoral do econmico no planejamento estatal, sendo o rural dicotomizado
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O Desenvolvimento Territorial Rural em Questo
entre o "agrcola" e o "agrrio", como se a poltica agrcola no repercutisse nas relaes sociais
de produo e na estrutura da propriedade da terra.
A atual poltica agrria no estabelece como meta prioritria a criao de novos assentamentos
rurais pelo cumprimento legal da fno social da propriedade da terra. Prioriza-se a recuperao
e a consolidao dos assentamentos j existentes pela ao concessiva de crditos de fomento
produo e infraestrutura com vistas integrao dos assentados nas cadeias produtivas locais,
processo este que tambm desencadeia tenses e conflitos entre estes sujeitos sociais. Neste con
texto, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) mostra-se como
o principal instrumento de poltica pblica nos territrios rurais, tendo como aes prioritrias o
fomento ao crdito produtivo e infaestrutura territorial.
O Pronaf Crdito gestado pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF), porm no se
constitui em uma ao territorializada. Os projetos so obtidos diretamente pelos agricultores
atravs da Declarao de Aptido ao Pronaf que emitida pelo MDA, atravs de entidades e r
gos credenciados (a exemplo dos sindicatos rurais e do INCRA), sendo analisados os critrios de
regularizao do CPF e adimplncia do agricultor. J o Pronaf Infa-Estrutura (PROINF) teve, a
partir de 2003, a sua execuo assumida pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) e,
em 2005, foi incororado ao Plano Plurianual 2004-2007 como uma ao denominada "Apoio a
Projetos de Infaestrutura e Servios em Territrios Rurais".
Os recursos do PROINF so destinados pelo Oramento Geral da Unio (a fndo perdido) e
operacionalizados atravs de convnios com a Caixa Econmica Federal e Banco do Nordeste do
Brasil, atravs da elaborao de projetos tcnicos de investimento em infaestrutura (entidades gover
namentais: estaduais e municipais) e de custeio de servios pblicos (entidades no goveramentais).
Para acessar estes recursos as entidades devem estar adimplentes e os projetos devem ter o carter
de integrao territorial ou intermunicipal com viabilidade econmica para agregao de valor nas
economias locais, atendendo, prioritariamente, a demanda social do MDA (agricultores familiares,
assentados da reforma agrria, quilombolas, indgenas, pescadores artesanais e extrativistas).
Os projetos elaborados so submetidos a uma ordem de prioridade nos Colegiados Territoriais
e encaminhados para os Conselhos Estaduais e s Delegacias Federais onde so avaliados e enca
minhados para a SDT. a escolha dos projetos que sustenta o discurso da governana democrtica,
como afirmou Srgio Costa, o Articulador da SDT na Bahia:
A grande mudana de paradigma da poltica teritorial foi o de delegar sociedade, atravs dos colegiados
territoriais, a escolha dos projetos a serem implantados em cada regio. Veja, durante o Pronaf quem
tinha o poder de deciso eram as prefeituras e agora o colegiado territorial [ ... ] (PESQUISA DE
CAMPO realizada em 12. 12.2008).
Isto tambm pode ser percebido no discurso da gesto social da poltica pblica, reproduzido
pelo ento Ministro do MDA, Guilherme Cassei:
As condies dos agricultores familiares e dos assentados da reforma agrria melhoraram muito nos
territrios, mais do que nos outros locais. Por qu? Por causa da organizao da comunidade, do fato
deles prprios elegerem suas prioridades, encaminharem juntos as suas demandas, fazendo com que
o governo federal pudesse alocar recursos de forma mais racional. Ento, foram oferecidos mais
equipamentos, mais crdito, mais assistncia tcnica [ ... ] (CASSEL, 2007, p.28-29).
De fato, a gesto local da poltica de desenvolvimento territorial tem como principal instncia
de poder o Colegiado Territorial. Entretanto, importante ressaltar que uma instncia colegiada
o espao onde se estabelecem relaes desiguais de poder- explicitadas nas indicaes das aes
prioritrias - e com isso a sua existncia no define, necessariamente, a participao social, como
acontece quando se efetivam recursos que no evidenciam as demandas sociais locais. Alm disso,
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ao considerar o carter representativo da participao social, sendo a representao um permanente
objeto de disputa e de afirmao de legitimidade (que nem sempre se faz estritamente na esfera
propriamente poltica) e a territorialidade desigual das classes sociais, cria-se a necessidade de
indagao da natureza da representao, ou seja, dos grupos que so mobilizados e tambm das
condies de participao, ou seja, de quem e como participa (DELGADO; BONNAL; LEITE,
2007, p. 26).
Outro aspecto importante a ser destacado que, se comparado ao oramento do agronegcio, o
montante dos recursos do PRONAF (tanto relacionado ao crdito produtivo quanto infraestrutura
e custeio) nfimo. um aspecto que reafirma o atendimento institucional aos interesses das clas
ses sociais que tem hegemonia no poder constituindo-se, assim, num desafio ao desenvolvimento
territorial rural.
Por fim, importante ressaltar que este modelo de desenvolvimento territorial rural uma
expresso do Paradigma do Capitalismo Agrrio (ABROMOVAY, 2007; VEIGA, 2007; FAVARE
TO, 2007), a partir do qual se atribui ao Estado o papel estratgico de fomentar a tecnificao do
territrio para garantir a fluidez espacial do capital no campo. Fernandes (2004) destaca a insero
ideolgica do Paradigma do Capitalismo Agrrio nas esferas acadmica e governamental em con
traposio ao Paradigma da Questo Agrria (KAUTSKY, 1986; MARTINS, 1981 ), uma vez que o
conflito por terra e o desenvolvimento rural so negados enquanto processos inerentes contradio
estrutural do capitalismo.
Nesse sentido, o autor afirma que:
A potencialidade do paradigma do Capitalismo Agrrio extraordinria e admirvel. Como
desdobramentos, esse paradigma espacializou-se em diferentes frentes por diversas direes e
fincou territrios polticos, colocando em cheque o paradigma da Questo Agrria (FERNANDES,
2004, p. 21-22).
No entanto, a sujeio e a resistncia lgica do capital evidenciam-se enquanto unidade
contraditria do modo de produo capitalista que se materializa no territrio pelo conflito de
classe. Dessa forma, a questo agrria adquire concretude, sendo compreendida por Martins (1981,
p.175) enquanto contradio estrutural do capitalismo que produz simultaneamente a concentrao
da riqueza e a expanso da pobreza e misria, uma vez que a acumulao do capital impe como
necessidade a explorao da fora de trabalho e esta, por sua vez, tem como essncia a concentrao
dos meios de produo (neste caso, a terra). Compreende-se, assim, a "geografia desigual e combi
nada dos conflitos e violncia no campo'' enquanto componentes instituintes do desenvolvimento
capitalista (PORTO - GONALVES, 2007, p.144), o que justifica a concentrao espacial dos
conflitos e violncia no campo nas localizaes em que o capital se territorializa.
A questo central que se coloca como ser possvel superar a dicotomia entre a pobreza e a
riqueza, ignorando-as como expresses dialticas da contradio estrutural do capitalismo - entre
o capital e o trabalho - a partir da qual se configura como afirma Porto-Gonalves (2007), uma
"geografia desigual e combinada dos conflitos e violncia no campo"? Um modelo de desenvol
vimento definido pela hegemonia das relaes capitalistas de produo no ser capaz de superar
esta contradio, ao contrrio, reafirma-a.
O agronegcio caminha em direo oposta prpria sustentabilidade idealizada pelo Estado.
A expanso de monoculturas agroexportadoras revela-se como sendo economicamente instvel
- pela vulnerabilidade do mercado interacional - e socialmente excludente - pela concentrao
fundiria e explorao do trabalhador -, alm de dilapidar a natureza pela mercantilizao dos
recursos naturais. Impe-se uma lgica racional da desigualdade (poltica, econmica, social) que
concretiza a (re) produo de espaos hierarquizados/fragmentados/segregados.
Numa perspectiva desenvolvimentista democrtica, os sujeitos sociais no podem ser redu-
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O Desenvolvimento Territorial Rural em Questo
zidos a um "gueto temtico" a partir de uma realidade projetada como uma unicidade totalizadora
(SCHERER-WARNEN, 1993). A forma espacial de contedo familiar do tabalho e posse da terra
adquire concretude no espao a partir de distintas temporalidades e espacialidades. Com isso, a
agricultura familiar no pode ser reduzida - enquanto uma tipologia social - ao vis poltico do
empreendedorismo rural, sendo este imposto como o modelo nico de superao da condio de
pobreza dos camponeses e tabalhadores rurais.
Esta afrmao decore de trs aspectos a serem descritos: o primeiro que considerando a
seletividade espacial do capital, so inexistentes as condies reais para que todos os "pequenos com
tera" se integrem no processo produtivo enquanto empreendedores rurais; o segundo que existem
unidades familiares de produo que possuem organizaes sociais particulaes, historicamente
construdas, e projetam um modelo de desenvolvimento para alm do capital; e o terceiro que
existe uma demada explcita de "pequenos sem tera" que se orgaizam em redes de resistncias
e solidariedades pela conquista do teritrio e estes por sua vez no podem ser ignorados.
A partir destes aspectos se evidenciam alguns questionamentos: qual a proposta de desenvol
vimento para os sujeitos que fcam margem do processo produtivo? E aqueles que reivindicam o
direito social a terra como base de reproduo material e imaterial da vida? possvel pensar um
projeto democrtico de desenvolvimento teritorial rural desconsiderado estas questes? Diante
do exposto, acredita-se que no.
A GEOPOLTICA DA REFORMA AGRRIA
Uma refexo sobre uma poltica pblica, como a poltica da reforma agrria, explicita a
necessidade analtica de se considerar o Estado enquato instituio normatizadora do territrio
nacional, relacionando-a ao contexto de cada pas no sistema-mundo. No caso brasileiro, a origem
da "pessoa jurdica de direito pblico" (Cdigo Civil Brasileiro, Art. 41- I) foi alicerada em matizes
aristocrata e patrimonialista-sendo a terra institucionalizada como patimnio aristocrata-que se
peretuam, constituindo-se atualmente no gargalo poltico mais difcil de transpor para a realizao
da reforma agrria.
Refetindo sobre as "razes brasileiras", Buarque de Holada (1995, p.160) afrma que a de
mocracia foi sempre um lamentvel mal entendido no Brasil, considerando que a "aistocracia"
rural importou-a e tratou de acomod-la onde fosse possvel- garantia de privilgios para a sua
reproduo de classe no poder - sendo criminalizada a luta popular pela legitimao do direito
pblico ao campo paa a reproduo social da vida.
Assim, a reforma agrria se coloca como uma "questo" para o Estado e Sociedade porque a
sua realizao pressupe a superao deste "mal entendido histrico", considerando que se pauta no
direito democrtico e no o privilgio classista. A luta poltica pela conquista do teritrio apresenta
um sentido de movimento dado lgica contraditria inerente ao modo de produo capitalista, no
se limitando apenas ao momento de enfrentamento ente classes ou entre estas e o Estado. neste
sentido que Ferandes (2006, p.2) defne a confitualidade territorial como sendo "o processo em
que se evidenciam os confitos a partir da territorializao-desteterritorializao-reteritorializao
de diferentes relaes sociais, sendo estabelecidas temporalidades e espacialidades distintas".
Estes aspectos evidenciam a dimenso geopoltica da reforma agrria, uma vez que a mudan
a na estutura da propriedade da tera uma interveno poltica no processo de reproduo do
capital, o que repercute diretamente nas relaes de poder, historicamente institudas no territrio,
a partir da concentrao da propriedade da terra.
Concordando com Germani (2001, p. 137) entende-se que "este processo defnido a partir
da corelao de foras na sociedade capitalista, sendo os enfrentamentos defnidores do perfl e
do alcance das solues explicitadas para esta questo". por isso que, apesar de ser uma poltica
pblica - legitimada constitucionalmente -, a reforma agrria implantada pelo Estado brasileiro
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FREITAS, H. 1. ; GERMANI, G. I.
a reboque da ao organizada dos movimentos sociais enquanto uma poltica social compensatria
das contradies capitalistas, restringindo-se criao de assentamentos rurais dirigidos para o
alvio das tenses e conflitos sociais no campo.
Configura-se, assim, um reformismo agrrio - no qual as formas de intervenes espaciais do
Estado so recriadas, permanecendo o contedo definidor da ao poltica que se utiliza da prtica
democrtica conservadora de negao e violao dos direitos sociais. Neste caso, a negao do di
reito a terra para a reproduo social da vida no campo como previsto na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, de 1988:
Art. 184: Compete a Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel
rural que no esteja cumprindo a sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos de
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser prevista em lei.
Este reformismo agrrio evidencia que as relaes desiguais de poder tambm esto aliceradas
na composio orgnica do Estado, como avalia Ianni (1984) ao analisar "As Origens Agrrias do
Estado Brasileiro", identificando que a concentrao fundiria est diretamente associada ao pro
cesso de constituio do Estado e repercute diretamente na estrutura social do territrio brasileiro.
Neste sentido, Stdile (2005) destaca o bero agrrio da burguesia industrial nascente e do
modelo industrial dependente adotado, afirmando que:
As elites polticas-a burguesia industrial, agora no poder-fazem uma aliana com a oligarquia rural,
tomam seu poder, mas mantm como classe social, por duas razes fundamentais: primeiro, porque a
burguesia industrial brasileira tem origem na oligarquia rural, da acumulao das exportaes do caf
e do acar, ao contrrio dos processos histricos ocorridos na formao do capitalismo na Europa e
nos Estados Unidos. A segunda razo: o modelo industrial, como era dependente, precisava importar
mquinas, e at operrios, da Europa e dos Estados Unidos. E a importao dessas mquinas s era
possvel pela continuidade das exportaes agrcolas, que geravam divisas para seu pagamento, fechando
o ciclo da lgica da necessidade do capitalismo dependente (STDILE, 2005, p.30).
A fora poltica da Unio Democrtica Ruralista (UDR) e da Confederao da Agricultura e
Pecuria do Brasil (CNA) nas estruturas do poder pblico, em suas distintas escalas e dimenses,
confirma esta realidade histrica que vem se agravando com a consolidao da sociedade e da
economia do agronegcio no Brasil, na qual a estrutura montada para a acumulao do capital est
diretamente ligada a terra. A expanso do agronegcio significa a territorializao do capital mono
polista no campo brasileiro, processo no qual as classes capitalistas-tanto a industrial (representada,
principalmente, pelas empresas multinacionais) como a financeira (representada, principalmente,
pelos bancos estrangeiros)-passaram a ser tambm o proprietrio da terra apropriando-se da renda
fndiria, seja enquanto valor de troca ou reserva de valor.
Este processo de monopolizao do capital no campo vem configurando "a estrangeirizao da
propriedade fundiria no Brasil" (SAUER; LEITE, 2010), o que contradiz o princpio da soberania
nacional e agrava a negao da democratizao da vida social no campo.
Neste sentido, Porto-Gonalves (2009) afirma que:
No Brasil, a Wolksvagem proprietria de terra, assim como o Bradesco, o Ita, o Daniel Dantas etc.
E o que acontece nesses casos que a terra fica improdutiva serve apenas como moeda de troca para
receber financiamento (reserva de valor). No sabemos se a Sadia ou a Perdigo so grupos agrrios.
Por isso eles se colocam contra a alterao dos ndices de produtividade como determina a Constituio
brasileira. Declaraes do prprio presidente da Sadia afirmam que 80% dos lucros da empresa vm
do mercado financeiro. No entanto, ela recebe financiamento do BNDES destinado agricultura e com
respaldo da sociedade como se estivesse captando recursos para produzir alimentos. Para eles o agro
s mais um negcio. (PORTO-GONALVES, 2009, p.4)
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Mercator, Fortaleza, v. 11, n. 25, p. 1933, mai. /ago. 2012.
O Desenvolvimento Territorial Rural em Questo
Considerando os antecedentes histricos da luta popular pela terra, dessa fma que se en
tende a projeo tardia da reforma agrria no Brasil coro ura poltica de Estado, coro tambm os
(des) caminhos no planejamento e na gesto poltica agrria em que a criao das normas legais e
o cumprimento das metas estabelecidas perpetuam o passivo social do "deixando sempre a dese
jar". E mesmo com a institucionalizao de diretrizes democrticas na poltica do desenvolvimento
territorial rural em questo, a tradio conservadora do reformismo agrrio permanece.
Com o incio do govero Lula, em 2003, ressurgiu a esperana popular de realizao da refor
ma agrria. Isto porque, coro afma Stdile (2005, p. 15), a hegemonia do debate e das idias em
tomo do que deveria ser ura reforma agrria foi compartilhada, na dcada anterior, pelo Partido
dos Trabalhadores (PT) e pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Tanto que
houve, neste referido ano, o crescimento de 86,3% do nmero de ocupaes e de 209% de acam
pamentos (CPT, 2003).
Dessa forma, a poltica agrtia foi redirecionada para a construo de ua "Vida Digna no
Campo" a partir da promoo do desenvolvimento sustentvel e solidrio no campo brasileiro
(MOA, 2003). A reforma agrria e a agricultura familiar foram reafrmadas coro polticas estrat
gicas, sendo ento aprovado o II Plano Nacional de Refma Agrria (II PNRA- 2003/2006) com
a meta de assentamento de 400.000 novas famlias em projetos de reforma agrria, constatando o
crescimento de 65% da meta oramentria do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF) no ano agrcola de 2003/2004 (o que equivaleu a oferta de R$ 4,5 bilhes aos
agricultores familiares).
A patiir da viabilidade agrcola e da acessibilidade ao mercado, foram inicialmente defnidas
"reas reformadas" para a convergncia dos recursos pblicos federais e, principalmente, criao
dos novos projetos de assentamentos de reforma agrria. Entretanto, esta interveno subvertia a
dinmica social da luta pela terra- ura vez que foraria a migrao das famlias acampadas para
as reas, que, por sua vez, no seriam as reas reivindicadas - e com isso, foi grande a resistncia
popular das organizaes e movimentos sociais que a interpretaram coro ura estratgia de desmo
bilizao poltica das ocupaes e acampamentos de famlias sem-terra que, no referido momento
histrico, se espacializavar de forma intensa pelo territrio nacional acirrando o confito de classe.
Foi ento que o govero federal incorporou a abordagem territorial do desenvolvimento rural
enquanto poltica pblica. As unidades de planejamento e gesto espacial das "reas reformadas"
foram substitudas pelos "territrios rurais" que, no discurso ofcial, foram reproduzidos coro
construes sociais a partir das horizontalidades existentes entre agricultores familiares e assentados
de reforma agrria na escala local.
No entanto, ainda que a reforma agrria seja reproduzida no discurso goveramental coro
sendo um instrumento essencial para a promoo do desenvolvimento rural, a criao de novos
assentamentos rurais pela ao desapropriatria do Estado no se evidencia enquanto questo es
truturante na perspectiva adotada de desenvolvimento. Este processo se evidencia no oramento
e no cumprimento das metas ofcialmente estabelecidas, o que garante a continuidade dos ( des)
caminhos da poltica da reforma agrria no campo brasileiro, nas diversas escalas espaciais.
Coro demonstra a Tabela 1, em 2008, os programas que compem o oramento da refor
ma agrria sofreram ura reduo oramentria de 5,1 %, o que correspondeu a ua perda de R$
265.136.464 no oramento. Neste contexto, destacou-se o Programa Desenvolvimento Sustentvel
de Projetos de Assentamento com ua reduo de 31,6% dos recursos originalmente alocados, ou
seja, R$ 83.796.156. Sendo que destes, 95,7% (correspondendo a R$ 80.192.92) referiram-se
ao de implantao e recuperao de infaestrutura bsica nos assentamentos. Enfatiza-se, tambm,
a diminuio de 7,8% dos recursos destinados assistncia tcnica e capacitao de agricultores
familiares e de assentados (paradoxalmente ao aumento da concesso de crdito de fomento pro
duo), o que representou u corte de R$ 30.906.800 milhes na pauta de luta dos movimentos
sociais do campo.
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Mercator, Fortaleza, v. 11, n. 25, p. 1933, mai. /ago. 2012.
FREITAS, H. 1. ; GERMANI, G. I.
Tabela 1 - Programas: Valores previstos no Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA 2008)
para a Funo: ORGANIZAO AGRRIA (R$)
PROGRAMA PLOA Autgrafo (Autgrafo - PLOA)
Assentamentos para trabalhadores rurais 965.23 1 .000 956.449.600 -8.78 1 .400
Desenvolvimento sustentvel de proj etos de assentamentos 1 . 997.42 1 .726 1 .9 1 3.625.570 -83.796. 1 56
Gerenciamento da estrutura fndiria e destinao de terras pbl icas 78.402.600 80.2 1 1 .359 1 . 808.759
Gesto da poltica de desenvolvimento agrrio 34.950.000 30.9 1 0.000 -4.040.000
Agricultura familiar (Pronaf) 264.99 1 .0 l i 267.966.809 2.975.798
Apoio administrativo 496.38 1 .383 473.366. 1 26 -23.01 5.257
Crdito fndirio 580.440.8 1 7 5 1 7. 1 00.824 -63.339.993
Paz no Campo 1 2.300.000 1 0.300.000 -2.000.000
Desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais 245.436.000 229.634.630 - 1 5. 801 .370
Brasil Quilombola 77.800.234 62.320. 1 88 - 1 5.480.046
Educao no campo (Pronera) 67.576.47 1 55.01 6.472 - 1 2.559.999
Conservao, manejo e uso sustentvel da agrobi odiversidade 1 .250.000 1 .250.000 o
Assistncia tcnica e extenso rural na agricultura familiar 395.990.350 365.083.550 -30.906.800
Ci dadania e efetivao de direitos das mulheres 29.500.000 1 9.300.000 - 1 0.200.000
TOTAL 5. 247.67 1 . 592 4.982.535. 1 28 -265 . 1 36.464
Fonte: SIGA BRASIL/Senado Federal, 2008.
Elaborao: Projeto GeografAR, 2009.
Neste mesmo ano de 2008, o INCRA- enquanto rgo executor da reforma agrria-sofeu
uma reduo oramentria de 7 ,9%, o que correspondeu a uma perda de R$ 191.867.007 no ora
mento anual, como se observa na Tabela 2:
Tabela 2 - Unidades Oramentrias: Valores previstos no Projeto de Lei
Oramentria Anual (PLOA 2008) para a Funo: ORGANIZAO AGRRIA (R$)
I UNIDADE ORAMENTRIA PLOA Autografo (Autgrafo - PLOA)
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MOA) 942.355.61 o 930.992. 1 46 - 1 1 .363.464
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (TNCRA) 2.423. 1 1 7.982 2.23 1 .250.975 - 1 9 1 . 867.007
Recursos sob Superviso do INCRA/MDA 1 .434.938.000 1 .434.938.000 o
Recursos sob Superviso do Fundo de Terras e da Reforma Agrria/Banco da
Terra - MOA
447.260.000 385. 354.007 -61 .905.993
TOTAL 5.247.67 1 . 592 4. 982.535. 1 28 -265. 1 36.464
Fonte: Siga Brasil/Senado Federal, 2008.
Elaborao: Projeto GeografAR, 2009.
Em 2009, houve o agravamento deste contexto, tendo sido cortados "em fno da crise finan
ceira mundial" 41% dos recursos aprovados para a desapropriao e a assistncia tcnica das famlias
assentadas. Isto significa dizer que os R$ 957 milhes aprovados para as aes desapropriatrias
foram reduzidos para R$ 561 milhes e que os R$ 224 milhes aprovados para a assistncia tcnica
das famlias assentadas foram reduzidos para R$ 135 milhes, o que tambm contradiz o discurso
goveramental de consolidao dos assentamentos rurais existentes (CPT, 2009).
O mesmo ocorreu em relao ao ( des) cumprimento das metas estabelecidas no II PNRA, como
analisa Oliveira (2007), constatando que, em mdia, apenas um tero das metas das novas famlias
assentadas foi atingido, o que configurou a "N

O Reforma Agrria do MDA/INCRA no governo

LULA". Segundo os dados elaborados pelo Laboratrio de Geografia Agrria USP/Instituto Iand,
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O Desenvolvimento Territorial Rural em Questo
o governou cumpriu apenas 32,9% da Meta 1 (assentamento de 400.000 novas famlias), sendo
assentadas 131.7 45 novas famlias a partir da poltica de reforma agrria. Contudo, as estatsticas
governamentais agregaram todas as famlias beneficiadas com as RBs - Relao dos Benefici
rios - pela execuo das distintas polticas agrrias (reforma agrria, regularizao fndiria,
reordenamento fndirio e reassentamento fndirio). Outro aspecto importante foi a reproduo
da espacializao da poltica de reforma agrria do Estado que concentrou as suas intervenes
fndirias no Nordeste (52%) e Norte (24%), assim como ocorrera no I PNRA.
Na Bahia, foi definida a meta de assentamento de 27.200 famlias para o perodo 2004-2007
(II PNRA, 2004), entretanto, de acordo com os dados elaborados pelo Projeto GeografAR, foram
assentadas apenas 7.365 famlias, o que corresponde a 27,07% da meta estabelecida (de forma
anloga mdia nacional). Neste perodo, foram implantados 138 projetos de reforma agrria que
abrangem uma rea reformada de 272.637,96 ha.
Assim, a questo (da reforma) agrria foi redefinida no contexto da poltica de desenvolvi
mento territorial rural enquanto processo de transformao dos assentamentos rurais em espaos
de produo com viabilidade econmica e, com isso, a necessidade estrutural do acesso a terra vem
sendo escamoteada pelo marketing poltico do fortalecimento da agricultura familiar que adquire
concretude nos territrios rurais atravs do financiamento dos projetos territoriais de custeio
produo e infaestrutura.
Com isso, no se pretende ignorar a importncia de serem criados mecanismos goveramentais
que viabilizer a produo agrcola nos assentamentos rurais. Ao contrrio, esta ura condio
basilar para a conquista da autonomia produtiva dos assentamentos rurais e reproduo social das
"campesinidades" espacializadas em cada lugar. Segundo o IPEA (20 11 ), os camponeses so o grupo
social mais atingido pela pobreza extrema do Brasil. Entre as famlias consideradas "extremamente
pobres", 36% tinham coro fonte de renda, em 2009, a produo agrcola. Os principais fatores
que levam os camponeses pobreza so, pela ordem, o pequeno tamanho de suas terras; a baixa
disponibilidade de insumos agrcolas, especialmente de gua; a falta de assistncia tcnica; e os
baixos preos pagos pelos seus produtos. Outro destaque foi relaciona-se concentrao espacial
de mais de 30% dos extremamente pobres na zona rural de pequenos municpios do Nordeste.
No entanto, reafirma-se a compreenso de que uma ao poltica do Estado-enquanto insti
tuio normatizadora do territrio nacional - com vistas desconcentrao da riqueza e do poder
deve perassar estruturalmente pela democratizao dos meios de produo (e neste caso, a ter
ra). A partir do momento no qual o vis econoricista institudo enquanto essncia do processo
poltico, a geopoltica da reforma agrria passa a ser mascarada pela identidade de pertencirento
territorial que busca tornar igual o que essencialmente desigual. Afinal de contas, a mudana na
estrutura da propriedade na terra repercute na estrutura produtiva e, assim, nas relaes sociais de
poder historicamente definidas entre as classes sociais no campo.
A concentrao de poder define uma sociedade no democrtica. E, no caso brasileiro, em que
as relaes de poder esto estruturadas na propriedade concentrada da terra, a "reforma agrria
democracia" como afirma Porto-Gonalves (2009):
Mas digo que um dos piores efeitos de no se fazer Reforma Agrria ainda a questo da democracia.
A Reforma Agrria insisto, no uma questo econmica, mas sim democrtica, o que significa dizer
que a sociedade brasileira jamais ser democrtica enquanto tivermos os latifndios empresariais e
os monocultivos expulsando o povo. Concentrao de poder contrio de democracia. oligarquia.
(PORTO-GONALVES, 2009, p.6-7)
A no realizao da poltica de reforma agrria significa a permanncia do lamentvel "mal
entendido" histrico da democracia no Brasil, como afirma Buarque de Holanda (1995). E na
continuidade desta permanncia, a questo (da reforma) agrria continuar geografizando-se, no
tempo-espao, e se colocado enquanto "questo de democracia" para o Estado brasileiro. Neste
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FREITAS, H. 1. ; GERMANI, G. I.
processo, trabalhadores rurais e camponeses, organizados enquanto fora poltica coletiva de resis
tncia explorao da fora de trabalho e expropriao dos meios de produo, se espacializam a
partir de conflitos territoriais que tornam evidentes as contradies estruturais do desenvolvimento
capitalista no campo brasileiro.
CONSIDERAES FINAIS
Com esta reflexo, se buscou analisar a questo (da reforma) agrria enquanto concretude
das contradies estruturais do modelo de desenvolvimento capitalista que se torou hegemnico
no campo brasileiro. Esta questo, por sua vez, institucionalizada pelo Estado enquanto poltica
pblica tora-se uma condio estruturante para o desenvolvimento territorial rural alicerado na
democratizao da reproduo social da vida no campo.
Contudo, a essncia geopoltica da reforma agrria define as (im) possibilidades cidadania
do homem do campo no que se refere, especialmente, conquista da territorialidade autnoma.
Mesmo no contexto poltico de negao concepo tecnocrtica e economicista do desenvolvi
mento definido no discurso goveramental, o reformismo agrrio faz permanecer o lamentvel "mal
entendido" histrico da democracia no Brasil a partir do qual se reproduz o padro de concentrao
da propriedade da terra e com isso, da riqueza e do poder.
Evidencia-se, assim, que a implantao da poltica de desenvolvimento territorial rural instru
mentaliza a ( des) ordem no territrio ao buscar camuflar a permanncia histrica da questo agrria
brasileira, ainda que esta seja, cotidianamente, reafirmada como um desafio tanto para o Estado
como para a Sociedade com diretas repercusses socioespaciais no campo e na cidade.
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Trabalho enviado em maio de 2012
Trabalho aceito em junho de 2012
Mercator, Fortaleza, v. 11, n. 25, p. 19-33, mai. /ago. 2012.