Sentencia C-261/96

TRATADO INTERNACIONAL-Cooperacin judicial/REPATRIACION

DE PRESOS-Resocializacin
Durante la ejecucin de las penas debe predominar la bsqueda de resocializacin
del delincuente, ya que sto es una consecuencia natural de la definicin de
Colombia como un Estado social de derecho fundado en la dignidad humana,
puesto que el objeto del derecho penal en un Estado de este tipo no es excluir al
delincuente del pacto social sino buscar su reinsercin en el mismo !or ello, es
lgico que los instrumentos internacionales de derechos humanos establezcan esa
funcin resocializadora del tratamiento penitenciario Es perfectamente razonable
suponer que la repatriacin de los presos puede fa"orecer su resocializacin y
fomenta la cooperacin judicial entre los dos pa#ses, por lo cual esta Corporacin
concluye que el objeti"o del tratado, contenido en el !re$mbulo del mismo,
encuentra claro sustento constitucional
AUTONOMIA DE LOS CONDENADOS/DERECHO A LA DIGNIDAD
HUMANA-Funcin resocializadora/ESTADO SOCIAL DEL DERECHO
Con el tratado no slo se busca facilitar un mejor y real conocimiento de los
procedimientos y condiciones bajo los cuales opera el instrumento sino que
adem$s se pretende que las personas que potencialmente se puedan beneficiar con
las repatriaciones conozcan con certeza las implicaciones de su traslado y sean
protegidas en sus derechos Estas disposiciones concuerdan plenamente con la
Constitucin pues protegen la dignidad y autonom#a de los condenados, y
armonizan tales "alores con la propia funcin resocializadora del sistema penal
En efecto, en el aspecto sustancial de la dignidad humana, se concentra gran
parte del debate moderno sobre la funcin resocializadora de la pena y del
sistema penal en general %a funcin resocializadora del sistema penal adquiere
rele"ancia constitucional, no slo desde el punto de "ista fundamental de la
dignidad, sino tambin como expresin del libre desarrollo de la personalidad
humana %a funcin de reeducacin y reinsercin social del condenado, debe
entenderse como obligacin institucional de ofrecerle todos los medios razonables
para el desarrollo de su personalidad, y como prohibicin de entorpecer este
desarrollo &dquiere as# pleno sentido la imbricacin existente entre la dignidad,
la humanidad en el cumplimiento de la pena y la autonom#a de la persona, en
relacin todas con la funcin resocializadora como fin del sistema penal
EXEQUATUR-Finalidad/EXEQUATUR-Exclusin
El exequ$tur es un mecanismo para la incorporacin y ejecucin de una sentencia
extranjera en el territorio colombiano, 'todo dentro de la filosof#a que impone la
Cooperacin de los di"ersos pa#ses en la lucha contra el delito, y de la "igencia del
derecho interno en fa"or de todas las personas, principalmente en lo que hace a la
inderogabilidad de los Derechos Constitucionales (undamentales' El exequ$tur
busca entonces proteger los derechos del condenado, por lo cual es un tr$mite de
gran importancia en determinados casos )in embargo, su exclusin por el tratado
no implica "icio de inconstitucionalidad, no slo por cuanto el exequ$tur es un
instituto de naturaleza legal y no constitucional sino, adem$s, porque el tratado
establece garant#as a los derechos del condenado y reposa en la "oluntariedad
misma de los traslados En tales condiciones, si es el propio condenado quien
solicita o acepta su traslado al Estado receptor, la Corte considera que es un
mecanismo razonable suprimir el tr$mite del exequ$tur a fin de dinamizar los
procesos mismos de repatriacin, objeti"o mismo del tratado
SOERANIA DE LAS DECISIONES DEL ESTADO-
Lmites/TRASLADO DE CONDENADOS
%a discrecionalidad y soberan#a de los Estados al tomar una decisin de trasladar
o no a una persona condenada no autorizan que Colombia pueda efectuar un
manejo arbitrario interno de estos procedimientos, por cuanto el propio tratado
consagra los requisitos para que se pueda efectuar un traslado, los procedimientos
para lle"ar a cabo las peticiones, as# como los criterios que deben orientar las
decisiones que otorguen o nieguen una repatriacin &dem$s, en el $mbito interno
colombiano, esta discrecionalidad de las autoridades no significa que stas puedan
tomar medidas irrazonables, por cuanto, como esta Corte lo ha se*alado en
innumerables oportunidades, el ejercicio de las potestades discrecionales se debe
entender limitado a la realizacin de los fines espec#ficos que le han sido
encomendados a la autoridad por el ordenamiento jur#dico
Referencia: Expediente L.A.T.-!!
Re"isin constitucional del #Tratado entre el
$o%ierno de la Rep&%lica de Colom%ia ' el
$o%ierno de la Rep&%lica de (enezuela so%re
traslado de personas condenadas)* ' de la Le'
+, de -.., por medio de la cual se aprue%a
dic/o tratado.
Temas:
Cooperacin judicial* funcin resocializadora
del sistema penal ' di0nidad de los condenados.
Traslado de condenados ' exe1u2tur.
3a0istrado 4onente:
5r. ALE6A75R8 3ART97E: CA;ALLER8
<anta Fe de ;o0ot2* 5.C.* trece =->? de junio de mil no"ecientos no"enta ' seis
=-..!?.
La Corte Constitucional de la Rep&%lica de Colom%ia* inte0rada por su 4residente
Carlos $a"iria 5az* ' por los 3a0istrados 6or0e Aran0o 3eja* Antonio ;arrera
Car%onell* Eduardo Cifuentes 3u@oz* * 6osA $re0orio Bern2ndez $alindo*
Bernando Berrera (er0ara* Alejandro 3artnez Ca%allero* (ladimiro 7aranjo 3esa
' 6ulio CAsar 8rtiz $utiArrez.
EN NOMRE DEL PUELO
!
POR MANDATO DE LA CONSTITUCI"N
Ba pronunciado la si0uiente
SENTENCIA
I# ANTECEDENTES
5e la <ecretara 6urdica de la 4residencia de la Rep&%lica se reci%i fotocopia
autAntica de la Le' +, de -.., Cpor medio de la cual se aprue%a el Tratado entre el
$o%ierno de la Rep&%lica de Colom%ia ' el $o%ierno de la Rep&%lica de (enezuela
so%re traslado de personas condenadas* suscrito en Caracas el -+ de enero de
-..DC* proceso 1ue fue radicado con el 7o. L.A.T.-!!. 4or decisin de <ala 4lerna
del -! de ma'o de -..!* la Corte resol"i dar tr2mite de ur0encia nacional al
proceso. Cumplidos* como est2n* los tr2mites pre"istos en la Constitucin ' en el
5ecreto 7o. +!E de -..-* procede la Corte a decidir el asunto por medio de esta
sentencia.
II# DE LA NORMA O$ETO DE RE%ISI"N#
La Le' +, del +. de diciem%re de -.., tiene el si0uiente texto:
LEY N 250 29 DICIEMBRE DE 1995
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA EL TRATADO ENTRE EL
GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE
LA REPUBLICA DE VENEZUELA SOBRE TRASLADO DE PERSONAS
CONDENADAS, sus!"#$ %& C'!''s %( 12 )% %&%!$ )% 199*+
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA,
+isto el texto del ,-&,&D. E/,-E E% 0.12E-/. DE %& -E!31%2C& DE
C.%.412& 5 E% 0.12E-/. DE %& -E!31%2C& DE +E/E63E%&
).1-E ,-&)%&D. DE !E-)./&) C./DE/&D&)7, suscrito en Caracas
el 89 de enero de 8::;
<!ara ser transcrito= )e adjunta fotocopia del texto #ntegro del instrumento
internacional mencionado, debidamente autenticado por el >efe de la .ficina
>ur#dica del 4inisterio de -elaciones Exteriores?
-&4& E>EC3,2+& DE% !.DE- !31%2C.
!-E)2DE/C2& DE %& -E!31%2C&
)&/,&(@ DE 1.0.,A, DC 8B de marzo de 8::;
&!-.1&D. ).4@,&)E & %& C./)2DE-&C2C/ DE% D./.-&1%E
C./0-E). /&C2./&% !&-& %.) E(EC,.) C./),2,3C2./&%E)
<(do? CE)&- 0&+2-2& ,-3>2%%.
%& 42/2),-& DE -E%&C2./E) EE,E-2.-E)
<(do? /.E4F )&/F/ DE -312.
DEC-E,&=
&-,2C3%. !-24E-.= &prubase el GTRATADO ENTRE EL GOBIERNO
DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA
REPUBLICA DE VENEZUELA SOBRE TRASLADO DE PERSONAS
CONDENADAS, sus!"#$ %& C'!''s %( 12 )% %&%!$ )% 199*+
&-,2C3%. )E03/D.= De conformidad con lo dispuesto en el art#culo 8H de
la ley Ia de 8:;;, el GTRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LA
REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE
VENEZUELA SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS7,
suscrito en Caracas el 89 de enero de 8::;, que por el art#culo primero de
esta ley se aprueba, obligar$ al pa#s a partir de la fecha en que se perfeccione
el "#nculo internacional respecto del mismo
&-,2C3%. ,E-CE-.= %a presente %ey rige a partir de su publicacin
El !residente del Donorable )enado de la -epblica,
>3%2. CE)&- 03E--& ,3%E/&
El )ecretario del Donorable )enado de la -epblica,
!ED-. !34&-E>. +E0&
TRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA SOBRE
TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS
El 0obierno de la -epblica de Colombia y el 0obierno de la -epblica de
+enezuelaJ
&nimados por el deseo de fomentar la cooperacin en materia penalJ
Considerando que dicha cooperacin mejorar$ la eficacia de la
administracin de justicia y facilitar$ la rehabilitacin social de los penados
de ambos Estados
!ersuadidos de que con el cumplimiento de la pena en sus pa#s de origen se
contribuir$ a la rehabilitacin de los penados
Deseosos de establecer los mecanismos que permitan fortalecer la
administracin de justicia por medio de la cooperacin internacional
-econociendo que la asistencia entre las partes para la ejecucin de
sentencias penales condenatorias es aspecto importante dentro de la pol#tica
bilateral de cooperacin
&nimados por el objeto comn de garantizar la proteccin de los derechos
humanos de los condenados asegurando siempre el respeto de su dignidadJ
0uiados por los principios de amistad y cooperacin que pre"alecen en sus
relaciones, han con"enido celebrar el presente ,ratado por el cual se regulan
los traslados de las personas condenadas, en uno de los dos Estados !artes
cuando fueren nacionales "enezolanos o colombianos
ART-CULO I
.MBITO DE APLICACI/N
8 %as penas impuestas en la -epblica de +enezuela a nacionales
colombianos podr$n ser cumplidas en la -epblica de Colombia en
establecimientos penitenciarios o bajo la super"isin de autoridades
colombianas, de conformidad con las disposiciones del presente ,ratado
9 %as penas impuestas en la -epblica de Colombia a nacionales
"enezolanos podr$n ser cumplidas en la -epblica de +enezuela en
establecimientos penitenciarios o bajo la super"isin de autoridades
"enezolanas de conformidad con las disposiciones del presente ,ratado
K %os Estados !arte del presente ,ratado, se obligan a prestarse mutuamente
la m$s amplia colaboracin posible en materia de traslados de personas
condenadas
; /ormas aplicables= El traslado de personas se regir$ nica y
exclusi"amente por las normas contenidas en el presente ,ratado
ART-CULO II
DE0INICIONES
& los fines del presente ,ratado, la expresin=
8 GEstado trasladante7 significa el Estado donde haya sido dictada la
sentencia condenatoria y del cual la persona sentenciada habr$ de ser
trasladada
9 GEstado -eceptor7 significa el Estado al cual se traslada la persona
sentenciada para continuar con la ejecucin de la sentencia proferida en el
Estado ,rasladante
K '!ersona )entenciada7 es la persona que ha sido condenada por un
,ribunal o >uzgado del Estado ,rasladante mediante sentencia condenatoria
y que se encuentra en prisin, pudiendo tambin estar bajo el rgimen de
condena condicional, libertad preparatoria, o cualquier otra forma de
libertad sujeta a "igilancia
ART-CULO III
1URISDICCI/N
8 %a persona sentenciada continuar$ cumpliendo en el Estado -eceptor, la
pena o medida de seguridad impuesta en el Estado ,rasladante y de acuerdo
con las leyes y procedimientos del Estado -eceptor sin necesidad de
exequ$tur
9 El Estado ,rasladante o el Estado -eceptor con consentimiento del
,rasladante, podr$n conceder la amnist#a, el indulto, la conmutacin de la
pena o medida de seguridad o adoptar cualquier decisin o medida legal que
entra*e una reduccin de la pena o medida de seguridad %as solicitudes del
Estado -eceptor ser$n fundadas y examinadas ben"olamente por el Estado
,rasladante
)lo el Estado ,rasladante podr$ conocer del recurso o accin de re"isin
K %a persona sentenciada trasladada para la ejecucin de una sentencia
conforme al presente ,ratado no podr$ ser detenida, procesada ni condenada
en el Estado -eceptor por el mismo delito que moti" la sentencia a ser
ejecutada
; 1ajo ninguna circunstancia, la condena impuesta en el Estado ,rasladante
podr$ aumentarse en el Estado -eceptor
ART-CULO IV
CONDICIONES DE APLICABILIDAD
El presente ,ratado se aplicar$ bajo las siguientes condiciones=
8 Lue los actos u omisiones que hayan dado lugar a la condena
constituyan un delito de acuerdo con las normas del Estado -eceptor
9 Lue la persona sentenciada sea nacional del Estado -eceptor
K Lue la persona sentenciada no est condenada por un delito pol#tico o
militar
; Lue exista sentencia condenatoria y no hayan <sic? otros procesos
pendientes en el Estado ,rasladante
M Lue las dem$s disposiciones de la sentencia, fuera de la pri"acin de la
libertad, pero inclu#das las relati"as a la responsabilidad ci"il, hayan sido
satisfechas
N Lue la decisin de trasladar personas para el cumplimiento de sentencias
penales, se adopte caso por caso
I Lue los Estados ,rasladante y -eceptor se comprometan a comunicar a la
persona sentenciada las condiciones legales de su traslado, y que a su "ez
sta manifieste el compromiso expreso de colaborar con la justicia del Estado
-eceptor
B Lue la persona sentenciada solicite su traslado o en caso de que dicha
solicitud pro"enga del Estado ,rasladante o del Estado -eceptor, la persona
sentenciada manifieste su consentimiento expresamente y por escrito
ART-CULO V
AUTORIDADES CENTRALES
%as !artes designan como autoridades centrales encargadas de ejercer las
funciones pre"istas en este ,ratado al 4inisterio de >usticia por parte de la
-epblica de +enezuela y al 4inisterio de >usticia y del Derecho, por parte de
la -epblica de Colombia
ART-CULO VI
OBLIGACI/N DE 0ACILITAR IN0ORMACI/N
8 Cualquier condenado a quien pueda aplicarse este ,ratado deber$ estar
informado por los Estados ,rasladante y -eceptor del tenor del presente
Con"enio, as# como de las consecuencias jur#dicas que se deri"an del
traslado
9 )i la persona sentenciada hubiese expresado al Estado ,rasladante su
deseo de ser trasladado en "irtud del presente ,ratado, dicho Estado deber$
informar de ello al Estado -eceptor con la mayor diligencia posible
K %as informaciones comprender$n=
a El nombre, la fecha y el lugar de nacimiento de la persona sentenciadaJ
b En su caso, la direccin domiciliaria de la persona a ser trasladadaJ
c 3na exposicin de los hechos que hayan originado la condena
d %a /aturaleza, la Duracin y la fecha de comienzo de la condena
; )i el condenado hubiese expresado al Estado -eceptor su deseo de ser
trasladado en "irtud del presente ,ratado, el Estado ,rasladante comunicar$
a dicho Estado, a peticin suya, las informaciones a que se refiere el p$rrafo
K que antecede
M Deber$ informarse por escrito al condenado de cualquier gestin
emprendida por el Estado -eceptor o el Estado ,rasladante en aplicacin de
los p$rrafos precedentes, as# como de cualquier decisin tomada por uno de
los dos Estados con respecto a una solicitud de traslado
ART-CULO VII
PETICIONES Y PROPUESTAS
8 %as peticiones de traslado y la respuesta se formular$n por escrito y se
dirigir$n a las autoridades centrales designadas en el presente ,ratado
9 El Estado -eceptor y el Estado ,rasladante tendr$n facultad discrecional
para rechazar el traslado de la persona sentenciada, y deber$n comunicar su
decisin a la parte solicitante %a notificacin al otro Estado de la resolucin
denegatoria del traslado, no necesita ser moti"ada
K El Estado requerido informar$ al Estado requirente, con la mayor
diligencia posible de su decisin de aceptar o denegar el traslado solicitado
ART-CULO VIII
BASES PARA LA DECISI/N
8 &l tomar la decisin sobre el traslado de la persona sentenciada, cada
!arte considerar$, entre otros, los siguientes criterios, en la aplicacin del
presente ,ratado=
a El ,ratado se aplicar$ de manera gradual y progresi"aJ
b %as decisiones de cada Estado, aceptando o denegando un traslado en
aplicacin de este ,ratado ser$n soberanasJ
c &l tomar sus decisiones cada Estado tendr$ en cuenta entre otros criterios
la gra"edad de los delitos, sus caracter#sticas y especialmente si se han
cometido con ayuda de organizacin delicti"a, las posibilidades de
reinsercin, la edad y salud del condenado, su situacin familiar, su
disposicin a colaborar con la justicia y la satisfaccin de las
responsabilidades pecuniarias respecto a las "#ctimas
ART-CULO I2
DOCUMENTACI/N 1USTI0ICATIVA
8 El Estado -eceptor, a peticin del Estado ,rasladante facilitar$ a este
ltimo=
a 3n documento o una declaracin que indique que el condenado es de dicho
EstadoJ
b 3na copia de las disposiciones legales del Estado -eceptor de las cuales
resulte que los actos u omisiones que hallan dado lugar a la condena en el
Estado ,rasladante constituyen una infraccin penal con arreglo al derecho
del Estado -eceptor o la constituir#an si se cometiera en su territorio
9 )i solicitare un traslado, el Estado ,rasladante deber$ facilitar al Estado
-eceptor los documentos que a continuacin se expresan, a menos que uno u
otro de los dos Estados haya indicado que ya no est$ de acuerdo con el
traslado=
a 3na copia certificada de la sentencia y de las disposiciones legales
aplicadas
b %a indicacin del tiempo de condena ya cumplido, incluida la informacin
referente a cualquier detencin pre"enti"a, otorgamiento de subrogados
penales u otra circunstancia relati"a al cumplimiento de la condenaJ
c 3na declaracin en la que conste el consentimiento de la persona
sentenciada, para el trasladoJ y
d Cuando proceda, cualquier informe mdico o social acerca del condenado,
cualquier informacin sobre su tratamiento en el Estado ,rasladante y
cualquier recomendacin para la continuacin de dicho tratamiento en el
Estado -eceptor
K El Estado ,rasladante y el Estado -eceptor podr$n, uno u otro, solicitar
que se les facilite cualquiera de los documentos o declaraciones a que se
refieren los p$rrafos 8 y 9 que anteceden, antes de solicitar un traslado o
tomar la decisin de aceptar o denegar el traslado
ART-CULO 2
CARGAS ECON/MICAS
%a entrega de la persona sentenciada por las autoridades del Estado
,rasladante a las autoridades del Estado -eceptor se efectuar$ en el lugar en
que con"engan %as !artes en cada caso
El Estado -eceptor se har$ cargo de los gastos del traslado desde el momento
en que la persona sentenciada quede bajo su custodia
ART-CULO 2I
INTERPRETACI/N
8 /inguna de las disposiciones contenidas en este ,ratado puede ser
interpretada en el sentido de que se atribuya a la persona sentenciada un
derecho al traslado
9 %as dudas o contro"ersias que pudieran surgir en la interpretacin o
ejecucin del presente ,ratado ser$n resueltas por la "#a diplom$tica
ART-CULO 2II
VIGENCIA Y TERMINACI/N
8 El presente ,ratado entrar$ en "igor a los sesenta <NO? d#as contados a
partir de la fecha de la ltima notificacin en que las partes se comuniquen
por /ota Diplom$tica el cumplimiento de sus requisitos constitucionales y
legales internos
9 Cualquiera de los Estados podr$ denunciar el presente ,ratado mediante
notificacin escrita al otro Estado %a denuncia entrar$ en "igencia seis <N?
meses despus de la notificacin
%as solicitudes que hallan sido presentadas a la fecha de la denuncia del
presente ,ratado, seguir$n su tr$mite normal sin que se "ean afectadas
)uscrito en Caracas a los doce <89? d#as del mes de Enero de mil no"ecientos
no"enta y cuatro en dos ejemplares en idioma espa*ol, siendo ambos textos
"$lidos y autnticos
<(irma ilegible? <(irma ilegible?
!.- E% 0.12E-/. DE !.- E% 0.12E-/. DE %&
%& -E!31%2C& DE C.%.412& -E!31%2C& DE +E/E63E%&
E% )3)C-2,. DE %& .(2C2/& DE% 42/2),E-2. DE -E%&C2./E)
EE,E-2.-E)
D&CE C./),&-=
Lue la presente reproduccin es fiel fotocopia tomada original del
GTRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE
COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA
SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS, suscrito en
Caracas el 89 de enero de 8::;, que reposa en los archi"os de la .ficina
>ur#dica de este ministerio
Dada en )antaf de 1ogot$ DC, a los "eintids <99? d#as del mes de agosto
de mil no"ecientos no"enta y cuatro <8::;?
DEC,.- &D.%(. )2/,3-& +&-E%&
>efe .ficina >ur#dica
El !residente de la Donorable C$mara de -epresentantes,
-.D-20. -2+E-& )&%&6&-
El )ecretario 0eneral de la Donorable C$mara de -epresentantes,
D2E0. +2+&) ,&(3-
-E!31%2C& DE C.%.412& P0.12E-/. /&C2./&% !31%FL3E)E 5
E>ECQ,E)E
E>ECQ,E)E pre"ia re"isin de la Corte Constitucional conforme al art#culo
9;8P8O de la Constitucin !ol#tica
Dada en )antaf de 1ogot$, D C, a los 9: diciembre de 8::M
E% 42/2),-. DE -E%&C2./E) EE,E-2.-E)
-.D-20. !&-D. 0&-CF& !ER&
E% 42/2),-. DE >3),2C2& 5 DE% DE-ECD.
/@),.- D341E-,. 4&-,2/E6 /E2-&
III# INTER%ENCI"N DE AUTORIDADES P&LICAS
El 5efensor del 4ue%lo* 6aime Crdo%a Tri"i@o* inter"iene en el proceso para
defender la constitucionalidad del tratado ' de su le' apro%atoria. <e0&n su criterio*
este tratado es constitucional no slo por las Cjustificaciones 1ue expresamente se
se@alan en sus moti"aciones como fundamento de su "ia%ilidadC* como la
cooperacin internacional en materia penal* la eficacia de la administracin de
justicia ' el fortalecimiento de los "nculos de amistad entre dos pases con una
tradicin /istrica com&n* sino tam%iAn por otras razones 1ue justifican a&n m2s su
concordancia con la Carta. Estas nue"os fundamentos de la constitucionalidad del
Con"enio %ajo re"isin est2n relacionadas con las funciones de la pena en un
Estado democr2tico. En efecto* se0&n el 5efensor del 4ue%lo* la pena tiene* de un
lado* unas funciones de proteccin a la sociedad* a sa%er la retri%ucin ' la
pre"encin* por medio de las cuales se Cpersi0ue compensar el mal 1ue el indi"iduo
le /a causado a la sociedad por la comisin del /ec/o puni%leC ' se Cpretende
pre"enir la comisin de nue"as conductas delicti"asC. 4ero* a0re0a el inter"iniente*
la pena tiene tam%iAn una funcin resocializadora* 1ue tiene 1ue "er so%re todo con
Cla persona 1ue infrin0i la le' penalC ' 1ue es precisamente la funcin 1ue %usca
rescatar el tratado ' 1ue justifica la declaratoria de constitucionalidad del
instrumento. Conclu'e entonces el 5efensor:
'Existe una gran cantidad de connaturales colombianos que en estos
momentos purgan penas en c$rceles del "ecino pa#s, alejados de sus familias,
sin recursos econmicos que les permitan sobrelle"ar menos amargamente su
reclusin, sin posibilidad de consolidar amistades o relaciones
interpersonales que les garanticen al menos una adecuada socializacin
Costumbres diferentes y sentimientos patriticos desbordados y
desnaturalizados, son en esencia factores que no le permiten a un condenado
colombiano o "enezolano lle"ar una "ida digna en una c$rcel que sea
diferente a las de su propio pa#s
%a posibilidad que tiene un condenado colombiano o "enezolano que ha
delinquido en pa#s diferente al suyo, de ser trasladado a su respecti"a nacin
de origen, es una medida humanitaria y bondadosa que debe ser apoyada sin
reparo alguno, no solamente por no contrariar ningn precepto de orden
constitucional, sino por contener una alta dosis de con"eniencia y
oportunidad
%a funcin resocializadora de la pena slo se logra cuando el delincuente
cuenta con un entorno natural y social que no le sea hostil )i para cumplir
esta funcin es necesario impulsar el traslado de personas condenadas a su
pa#ses de origen, creemos que las moti"aciones que tu"ieron los gobiernos de
Colombia y +enezuela para suscribir este instrumento bilateral, encuentran
en ello plena justificacin'
I%# INTER%ENCI"N CIUDADANA
La ciudadana ;lanca Luca $onz2lez Ros inter"iene en el proceso para defender la
constitucionalidad del tratado %ajo re"isin.
<e0&n su criterio* este con"enio se inscri%e en la poltica de repatriacin la cual se
%asa Cen la 0radualidad* soportada en la suscripcin de acuerdos de car2cter
%ilateral* 1ue permitan ejecutar* teniendo en cuenta las particulares condiciones de
los sistemas penitenciarios ' carcelarios de las 4artes* mecanismos 1ue /a0an
realidad la reinsercin ' re/a%ilitacin social de las personas condenadas* o%jeti"os
primordiales de las penas.C 5e all los principios 1ue orientan esa poltica ' 1ue
son incorporados en el tratado %ajo re"isin* como el manejo %ilateral del tema ' la
discrecionalidad en la concesin de los %eneficios* a fin de e"itar una repatriacin
masi"a de condenados 1ue /ara Cm2s a0o%iante la situacin carcelaria nacionalC.
4or eso la repatriacin es 0radual ' no implica un derec/o al condenado 'a 1ue
prima la autonoma en la decisin de los Estados. <in em%ar0o* se@ala la
inter"iniente* no se desconoce la "oluntad de los internos* pues toda repatriacin
de%e contar con su consentimiento. Esto muestra* se@ala la ciudadana* 1ue el
tratado re"isado se ajusta a la Carta pues se inspira Cen el deseo com&n de
0arantizar la proteccin de los 5erec/os Bumanos de los condenados ' el respeto a
su di0nidad =...? reconociendo 1ue la reinsercin es una de las finalidades de la
ejecucin de condenas ' por lo tanto es parte importante dentro de la poltica
%ilateral de cooperacin.C 4or ello* conclu'e la inter"iniente* el con"enio re"isado
Ccumple con el mandato constitucional de la promocin de la internacionalizacin
de las relaciones sociales so%re %ases de e1uidad* reciprocidad ' con"eniencia
nacional =artculo ++! C.4?C.
F0ualmente se reci%i una comunicacin de los miem%ros de la Asociacin de
Colom%ianos 4resos en (enezuela CC8L4RE(E7C. Estos colom%ianos presos en
el "ecino pas solicitan a la Corte la declaratoria de exe1ui%ilidad del presente
tratado pues* se0&n sus pala%ras* Cnuestra &ltima esperanza es G7A 4R87TA
RE4ATRFACFH7 /acia nuestro &nico ' "erdadero C<GEI8 A3ERFCA78C...
JC8L83;FAKC. F0ualmente solicitan 1ue* en la medida de lo posi%le* se a0ilice el
tr2mite de la re"isin del tratado pues desde /ace m2s de siete a@os /an luc/ado por
la repatriacin ' esperan 1ue Ca/ora* la final del camino* las cosas no sean tan
demoradas como cuando empezaronC:
%# DEL CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI"N#
El 4rocurador $eneral de la 7acin* 8rlando (2z1uez (el2z1uez* presenta su
concepto de ri0or* por medio del cual solicita 1ue se declare la exe1ui%ilidad del
tratado %ajo re"isin as como de su le' apro%atoria.
El 4rocurador estudia* en primer tArmino* la suscripcin del tratado ' conclu'e 1ue
se lle" a ca%o en de%ida forma pues fue efectuada por la C5ra. 7oem <ann de
Ru%io* 1uien a la sazn ocupa%a el car0o de 3inistra de Relaciones Exteriores* por
lo cual* de acuerdo con los TArminos de la Con"encin de (iena so%re 5erec/o de
los Tratados* no re1uera a la presentacin de plenos poderes 'a 1ue se encontra%a
facultada para representar a nuestro pasC.
Lue0o la (ista Fiscal estudia en detalle el proceso de apro%acin de la Le' +, de
-.., ' conclu'e 1ue el tr2mite concuerda con lo ordenado por la Constitucin.
Finalmente* el 3inisterio 4&%lico analiza el contenido material del con"enio
suscrito entre Colom%ia ' (enezuela ' encuentra 1ue tiene claro sustento
constitucional* por cuanto existen m2s de doce mil colom%ianos 1ue pur0an penas
en el exterior* por lo cual se justifican tratados como el re"isado. En efecto* esos
con"enios /acen parte de una poltica de proteccin de nacionales en el exterior
Ccu'os o%jeti"os son la 0aranta de los derec/os /umanos de los detenidos* en
particular en cuanto tiene 1ue "er con el de%ido proceso ' la continuacin de los
"nculos familiares* afecti"os ' sociales* de modo tal 1ue se /a0an "erdaderamente
efecti"as la readaptacin ' reinsercin del indi"iduo.C Conclu'e entonces la (ista
Fiscal:
'Dentro de ese marco se suscribi el ,ratado entre el gobierno de la
-epblica de Colombia y la -epblica de +enezuela sobre traslado de
personas condenadas, el cual comporta razones humanitarias en cuanto
recalca y realiza la obligacin que tienen las instituciones de hacer real la
tutela de los derechos del nacional colombiano, sobre la base de que tambin
el delincuente es part#cipe del pacto social
&l efecto, se parte de la consideracin de las circunstancias especiales que
rodea a cada una de las personas sujetas a la e"entual aplicacin del
,ratado, y se cuenta con el concurso de su "oluntad como un requisito sine
qua non para que proceda la repatriacin
!or otra parte, del recorrido normati"o del instrumento en estudio, se tiene
claro que el Estado Colombiano conser"a su soberan#a, ya que bien puede
negar a autorizar el traslado de una persona condenada, segn las
consideraciones de cada caso particular <facultad con la cual cuenta tambin
el 0obierno de +enezuela?, de modo que se est$ en presencia de un acto no
obligatorio, sino de libre determinacin para las !artes En esa medida, los
criterios que fundamentan el &cuerdo comportan pautas tales como la
autonom#a, la bilateralidad, la no automaticidad, la reciprocidad y la
proporcionalidad en la toma de la decisin de trasladar a un reo
De la misma forma, el ,ratado respeta la legislacin interna de los paises
firmantes, pues para la "iabilidad de la aplicacin de sus trminos, contempla
que la infraccin de la cual se reputa culpable a una persona debe ser
pre"ista como tal por ambas !artes, no se puede desconocer, igualmente,
segn su articulado, el principio del non bis in #demJ el cumplimiento de la
pena debe someterse a las reglas y procedimientos del Estado -eceptor y se
contempla la posibilidad de que se concedan subrogados penales o se
otorguen beneficios tales como la redencin de la pena, los cuales, si bien han
de contar con el consentimiento del Estado ,rasladante como titular que es
de la accin penal, entra*an una decisin por parte Estado del -eceptor
&s# las cosas, no se e"idencia en el contenido del tratado o en el de su %ey
&probatoria, razn para fomular o ele"ar reparo alguno de #ndole
constitucional'
%I# 'UNDAMENTO $UR(DICO
La c)*+etencia , -). a-cance. /e- c)nt0)- /e -a C)0te#
-- Conforme al artculo +D- ordinal - de la Carta* la Corte Constitucional es
competente para la re"isin de la Le' +, de -.., Cpor medio de la cual se aprue%a
el Tratado entre el $o%ierno de la Rep&%lica de Colom%ia ' el $o%ierno de la
Rep&%lica de (enezuela so%re traslado de personas condenadas* suscrito en Caracas
el -+ de enero de -..DC. L* como lo /a se@alado en repetidas ocasiones esta
Corporacin* Aste es un control pre"io* completo ' autom2tico de
constitucionalidad del pro'ecto de tratado ' de su le' apro%atoria* por razones de
fondo ' tam%iAn de forma. 4or eso* en esta sentencia se re"isar2 tanto la
re0ularidad del tr2mite de la le' apro%atoria* como el contenido de la misma ' del
tratado.
E1a*en 2)0*a- /e -a .3.c0i+ci4n /e- t0ata/)#
+- <e0&n certificacin del 6efe de la 8ficina 6urdica del 3inisterio de Relaciones
Exteriores anexada al expediente =Filo >>.?* el tratado fue suscrito por la se@ora
3inistra de Relaciones Exteriores* 7oem <ann de Ru%io* 1uien de acuerdo con el
artculo EM de la Con"encin de (iena so%re 5erec/o de los Tratados* no re1uera la
presentacin de plenos poderes pues se considera 1ue es un funcionario facultado
para representar a nuestro pas. En todo caso* o%ra tam%iAn en el expediente
confirmacin presidencial del texto del con"enio %ajo examen* efectuada con
anterioridad a su presentacin al Con0reso =Filo D?. Esta confirmacin presidencial*
conforme al derec/o de los tratados codificado en la Con"encin de (iena de -.!.*
en su artculo NM* su%sana cual1uier e"entual "icio de representacin del Estado.
Este principio es totalmente aplica%le en el derec/o constitucional colom%iano*
puesto 1ue corresponde al 4residente de la Rep&%lica* como jefe de Estado* diri0ir
las relaciones internacionales ' cele%rar con otros Estados ' entidades de derec/o
internacional tratados o Con"enios =C4 art. -N. ord +M?. Es natural entonces 1ue la
confirmacin presidencial su%sane los "icios de representacin durante el tr2mite
de suscripcin del tratado. 4or consi0uiente* considera la Corte 1ue no /u%o
irre0ularidades en la suscripcin del mencionado Tratado por el Estado
colom%iano.
E- t05*ite /e -a -e, 267 /e 1996 .
>- El pro'ecto de le' apro%atoria de un tratado de%e comenzar por el <enado por
tratarse de un asunto referido a las relaciones internacionales =inciso final artculo
-,D C4?. Lue0o si0ue el mismo tr2mite ' de%e reunir los mismos re1uisitos de
cual1uier pro'ecto de le' ordinaria se@alados por los artculos -,E* -,N ' -! de la
Constitucin* a sa%er:
- ser pu%licado oficialmente por el Con0reso antes de darle curso en la comisin
respecti"aO
- surtir los correspondientes de%ates en las comisiones ' plenarias de las C2maras
lue0o de 1ue se /a'an efectuado las ponencias respecti"as ' respetando los
1urums pre"istos por los artculos -D, ' -D! de la ConstitucinO
- respetar los tArminos para los de%ates pre"istos por el artculo -! de oc/o das
entre el primer ' se0undo de%ate en cada C2mara* ' 1uince entre la apro%acin del
pro'ecto en una de las C2maras ' la iniciacin del de%ate en la otraO
-' /a%er o%tenido la sancin 0u%ernamental.

Lue0o* la le' apro%atoria del Tratado de%e ser remitida dentro de los seis das
si0uientes para su re"isin por la Corte Constitucional.
D- A/ora %ien* el $o%ierno 7acional* por intermedio de los 3inistros de Relaciones
Exteriores ' de 6usticia* present el +N de marzo de -..,* al <enado de la
Rep&%lica* el pro'ecto de le' para al apro%acin del con"enio %ajo re"isin* con la
correspondiente exposicin de moti"os. El pro'ecto fue pu%licado en la $aceta del
Con0reso del > de marzo de -.., ' repartido a la Comisin <e0unda
Constitucional del <enado
-
* en donde fue radicado como pro'ecto +>. La ponencia
para primer de%ate fue presentada ' pu%licada
+
*
' el pro'ecto fue apro%ado por
unanimidad en la Comisin <e0unda Constitucional 4ermanente del <enado el . de
ma'o de -..,* con un 1urum deli%eratorio ' decisorio inte0rado por -- de los ->
<enadores miem%ros de dic/a Comisin
>
. Lue0o fue presentada la correspondiente
ponencia para el se0undo de%ate en el <enado
D
' fue apro%ado por la plenaria el -!
de junio de -..,* conforme el 1urum le0al* constitucional ' re0lamentario
,
.
4osteriormente el pro'ecto fue en"iado a la C2mara de Representantes en donde
fue radicado como +.- '* lue0o de 1ue se pu%licara la ponencia para primer
de%ate
!
* fue apro%ado el - de octu%re de -..,* con el 1urum suficiente para
deli%erar ' decidir* se0&n constancia del <ecretario $eneral de dic/a Comisin
=Flio -E!?. 32s tarde se pu%lic la ponencia para se0undo de%ate
E
' el pro'ecto fue
apro%ado en la 4lenaria de la C2mara en la sesin ordinaria del da miArcoles ++ de
no"iem%re de -..,* con un 1urum deli%eratorio ' decisorio conformado por -,!
Representantes
N
. Lue0o* el pro'ecto fue de%idamente sancionado como Le' +, de
-..,* el +. de diciem%re de -..,* tal como consta en la copia autAntica
-(er Gaceta /e- C)n80e.) A@o D* 7M D-* > de marzo de -..,* pp. ++
' ssO flios -.N ' ss del presente expediente.
+ Gaceta /e- C)n80e.) A@o F(* 7M N> del -+ de ma'o -..,* pp., ' ss*
flios +ND ' ss del presente expediente
><e0&n certificacin del <ecretario $eneral de la Comisin <e0unda del
<enado de la Rep&%lica incorporada al expediente =Folio +D>?.
D (er folios E ' ss del presente expediente.
,(er la certificacin expedida por el secretario $eneral del <enado de la
Rep&%lica* 5r. 4edro 4umarejo (e0a* del N de fe%rero de -..!* flio +DD
del presente expediente.
!$aceta del Con0reso . A@o F(. 7o. +N. del -> de septiem%re de -..,.
pp. ! ' ss* flios +-D ' ss del presente expediente.
E$aceta del Con0reso * A@o F(* 7o. >EE del >M de no"iem%re de -..,.
pp. +> ' +D* flios +>. ' +D del presente expediente.
N (er $aceta del Con0reso 7M DE del -D de diciem%re de -..,* p !* flio
-,E del presente expediente.
incorporada al expediente =Folio -.?. La Le' fue entonces remitida a la Corte
Constitucional el -+ de enero del a@o en curso para su re"isin.
La Le' +, de -.., cumpli entonces las formalidades pre"istas por la
Constitucin ' el re0lamento del Con0reso.
La c))+e0aci4n 93/icia-: -a 0e.)cia-i;aci4n /e -). c)n/ena/). , -a
c)n.tit3ci)na-i/a/ /e- P0e5*<3-) /e- t0ata/)#
,- El tratado %ajo re"isin %usca permitir el traslado de colom%ianos o "enezolanos
condenados en el pas en donde se cometi el ilcito a cumplir las penas o medidas
de se0uridad en su pas de ori0en. 5e esa manera el con"enio pretende fortalecer la
cooperacin entre los dos pases '* en especial* fa"orecer la resocializacin de los
condenados dentro del marco del respeto de sus derec/os /umanos* como lo se@ala
con claridad el pre2m%ulo del tratado ' lo reitera la exposicin de moti"os del
Ejecuti"o al poner a consideracin del Con0reso el pro'ecto de le' apro%atoria.
5ijo entonces el $o%ierno:
G<D?ebe recordarse que la funcin de la justicia no es slo castigar al
delincuente &l brindar la posibilidad a los colombianos recluidos en centros
penitenciarios de diferentes partes del mundo, de cumplir con la justicia pero
en una prisin que le permita el contacto con su familia y el medio en que
creci, estamos dando un paso adelante en la creacin de un espacio propio
para la rehabilitacin de los condenados, aspecto prioritario de una sana
administracin de justicia7
!- La Corte considera 1ue esa finalidad del tratado armoniza plenamente con la
Carta* no slo por cuanto Colom%ia est2 comprometida a promo"er la cooperacin
internacional ' la inte0racin latinoamericana ' del Cari%e =C4 4re2m%ulo ' arts .M*
++! ' ++E? sino adem2s por cuanto en un Estado social de derec/o fundado en la
di0nidad /umana =C4 art. -M?* la ejecucin de las penas de%e tener una funcin
primariamente resocializadora.

E- En la actualidad se considera 1ue las teoras tradicionales 1ue %usca%an justificar
de manera a%soluta las penas ' el sistema penal est2n en crisis. As* ni la teora
Pantiana de la retri%ucin* ni las doctrinas utilitarias de la pre"encin frente a
conductas consideradas socialmente da@osas permiten explicar* comprender '
justificar plenamente la funcin 1ue puede cumplir el sistema penal en una
sociedad democr2tica fundada en los derec/os /umanos. 4or ello la doctrina penal
m2s a"anzada considera 1ue tal funcin slo puede encontrar explicacin en
principios diferentes* 1ue act&an en momentos di"ersos del ejercicio de la accin
puniti"a por el Estado
.
. As* en el primer momento* se considera 1ue el Le0islador
define los delitos orientado esencialmente por consideraciones de pre"encin
0eneral* ' secundariamente por principios retri%uti"os. Conforme a tal criterio* la
.<o%re la crisis de los fundamentos a%solutos ' &nicos de las penas ' su
fundamentacin en principios di"esos se0&n los di"ersos momentos de
desarrollo del proceso de adjudicacin penal* "er B.L.A Bart-
CFntroduccin a los principios de la penaC en 6ernimo ;erte0n* 6uan
Ramn de 42ramo. 5erec/o ' moral. Ensa'oa analticos. ;arcelona:
Ariel* -..* pp -!> ' ss. F0ualmente* 6uan Fern2ndez Carras1uilla.
5erec/o 4enal Fundamental. ;o0ot2: Temis* -.N.* pp ND ' ss.
tipificacin le0al de /ec/os puni%les pretende desestimular conductas lesi"as de
%ienes jurdicos di0nos de ser tutelados por el derec/o penal =pre"encin 0eneral?
pero de manera tal 1ue exista una cierta proporcionalidad entre el da@o ocasionado
por el delito ' la pena 1ue le es atri%uida =componente retri%uti"o en esta fase?. 5e
otro lado* en la fase de imposicin judicial de la pena a un determinado sujeto* en
0eneral se considera 1ue el sistema penal de%e operar con un criterio esencialmente
retri%uti"o* a fin de 1ue* por razones de justicia* exista una proporcionalidad entre
la da@osidad de la conducta* el 0rado de culpa%ilidad del a0ente ' la intensidad de
la pena. Finalmente* se considera como propio del Estado social de derec/o 1ue la
ejecucin de la sancin penal estA orientada por finalidades de pre"encin especial
positi"a* esto es* en esta fase se de%e %uscar ante todo la resocializacin del
condenado* o%"iamente dentro del respeto de su autonoma ' di0nidad puesto 1ue*
como se "er2 m2s adelante* es necesario armonizar estos "alores.

Como es natural* no siempre es f2cil /acer compati%les estos distintos principios de
fundamentacin del sistema penal* pues en ocasiones los fines de pre"encin
0eneral aconsejan penas mu' se"eras* mientras 1ue las polticas de resocializacin
su0ieren penas %ajas. As* dice al respecto Ber%ert Bart* 1ue Clas penas 1ue
estimamos necesarias como amenaza para maximizar la o%ediencia al 5erec/o*
pueden con"ertir al trans0resor a 1uien se imponen* en un enemi0o inflexi%le de la
sociedadO mientras 1ue el recurso a medidas re/a%ilitadoras puede disiminuir la
eficacia ' ejemplaridad del casti0o en los dem2sC
-
. <in em%ar0o* a pesar de esas
ine"ita%les tensiones ' discusiones* lo cierto es 1ue durante la ejecucin de las
penas de%e predominar la %&s1ueda de resocializacin del delincuente* 'a 1ue Asto
es una consecuencia natural de la definicin de Colom%ia como un Estado social de
derec/o fundado en la di0nidad /umana =C4 art. -M?* puesto 1ue el o%jeto del
derec/o penal en un Estado de este tipo no es excluir al delincuente del pacto social
sino %uscar su reinsercin en el mismo. 4or ello* es l0ico 1ue los instrumentos
internacionales de derec/os /umanos esta%lezcan esa funcin resocializadora del
tratamiento penitenciario. As* de manera expresa* el artculo - numeral >M del
4acto de 5erec/os Ci"iles ' 4olticos de las 7aciones Gnidas* apro%ado por
Colom%ia por la Le' ED de -.!N* consa0ra 1ue Cel rA0imen penitenciario consistir2
en un tratamiento cu'a finalidad esencial ser2 la reforma ' la readaptacin social de
los penados =su%ra'as no ori0inales?C.
N- A/ora %ien* la Corte considera 1ue es perfectamente razona%le suponer 1ue la
repatriacin de los presos puede fa"orecer su resocializacin ' fomenta la
cooperacin judicial entre los dos pases* por lo cual esta Corporacin conclu'e 1ue
el o%jeti"o del tratado* contenido en el 4re2m%ulo del mismo* encuentra claro
sustento constitucional.
=*<it) /e a+-icaci4n , +0inci+i). )0ienta/)0e. /e- t0ata/)# Re.+et) /e -a
.)<e0an>a , 80a/3a-i/a/#
.- Los primeros tres artculos se@alan las principales definiciones* el 2m%ito de
aplicacin ' la mec2nica 0eneral del tratado* pues tales normas esta%lecen 1ue el
con"enio re0ula la e"entual repatriacin de colom%ianos ' "enezolanos
condenados* a sus naciones de ori0en =Estado receptor?* para 1ue cumplan all la
-B.L. Bart. 8p-cit* p -N.
pena impuesta en el otro pas =Estado trasladante?* para lo cual los dos Estados se
de%en prestar la m2s amplia cola%oracin posi%le. La Corte no encuentra nin0una
o%jecin constitucional a estas normas* 1ue simplemente delimitan el 2m%ito del
tratado.
-- Estos procesos de repatriacin est2n estructurados con %ase en al0unos
principios %2sicos relacionados con el respeto la so%erana de los Estados* la
0radualidad de los traslados ' el respeto a la autonoma ' los derec/os del
condenado.
5e un lado* el Con"enio reposa en el respeto a la so%erana nacional ' al propio
derec/o puniti"o de los Estados. 4or ello se consa0ra una amplia discrecionalidad a
los dos Estados dentro de estos procesos de repatriacin. As* el tratado
expresamente se@ala 1ue no existe nin0&n derec/o de las personas condenadas a la
repatriacin =art. --?* pues todo traslado de%e contar con la apro%acin de am%os
Estados =art. EM?* ' las decisiones de cada Estado son so%eranas =art. NM?. L* en ese
mismo orden de ideas* el tratado %usca conciliar sus o%jeti"os de resocializacin
con la preser"acin de la funcin puniti"a de parte de los Estados trasladantes* por
lo cual* en principio* la persona condenada de%e cumplir en el Estado receptor con
la pena 1ue le fue impuesta por el Estado trasladante. <in em%ar0o* se posi%ilita la
concesin de ciertos %eneficios 1ue entra@en una reduccin de pena* siempre '
cuando se cuente con la apro%acin del Estado trasladante* 1ue es el &nico 1ue
puede conocer del recurso de re"isin contra las sentencias condenatorias =art. >M?.
La Corte considera 1ue* en la medida en 1ue se trata de fomentar la cooperacin
judicial internacional* estas normas encuentran perfecto sustento en la so%erana de
los dos Estados* principio 1ue orienta la poltica exterior colom%iana =C4 art. .M?
--- En se0undo tArmino* ' en armona con lo anterior* el tratado se@ala 1ue estos
procesos de repatriacin son 0raduales. <e trata de una norma perfectamente
razona%le* por cuanto un proceso de repatriacin masi"a podra ocasionar
dificultades a los sistemas penitenciarios de los dos pases. As* en el caso
colom%iano* como lo se@ala la exposicin de moti"os* m2s de +. colom%ianos
est2n detenidos en (enezuela* de los cuales unos E, 'a est2n condenados '
podran e"entualmente ser repatriados. Es pues natural 1ue se esta%lezca un sistema
de decisin caso por caso de los traslados =art. DM ord !M?* con el fin de potenciar las
finalidades resocializadores ' /umanitarias del tratado* pero sin afectar los sistemas
carcelarios de los pases* 1ue 'a presentan 0ra"es pro%lemas de /acinamiento. As*
en la exposicin de moti"os* al justificar la 0radualidad de los procesos de
repatriacin* se@al el $o%ierno:
'Es preciso mencionar, que dado el alto nmero de colombianos detenidos en
el exterior, y particularmente en +enezuela, el traslado de personas
condenadas necesariamente se debe basar en el criterio de gradualidad /o
se puede pretender, una repatriacin masi"a ya que se podr#an empeorar los
problemas de hacinamiento en los centros de reclusin colombiana
<?
El pa#s necesita construir cuando menos N nue"os centros penitenciarios, con
una capacidad instalada para 89OO reclusos, atendiendo las
recomendaciones tcnicas que son de general aceptacin en la actualidad
!ara solucionar, entonces, las necesidades actuales, se requerir#a de un
presupuesto inmediato de KNO millones de dlares, asumiendo un costo de NO
millones de dlares por cada centro
Esto significar#a que con el presupuesto de in"ersin del 2/!EC de la
actualidad, Colombia se tomar#a m$s de 9O a*os, para resol"er las
necesidades presentes de la pol#tica carcelaria'
Re.)cia-i;aci4n: a3t)n)*>a , /i8ni/a/ /e -). c)n/ena/).#
-+- El &ltimo principio %2sico del tratado es la proteccin de la autonoma* la
di0nidad ' los derec/os de las personas condenadas. 7o /a' entonces traslados
forzosos sino 1ue toda repatriacin de%e contar con el consentimiento informado de
la persona =art. DM ords EM ' NM?* por lo cual se ordena a los Estados informar del
contenido de la presente con"encin a los condenados a 1uienes Asta pueda
aplicarse* as como de las consecuencias jurdicas del traslado =art. !M?. E*
i0ualmente* se pro/i%e 1ue la persona trasladada pueda ser detenida* procesada o
condenada en el Estado Receptor por el mismo delito 1ue moti" la sentencia a ser
ejecutada* o 1ue la condena sea aumentada en el Estado Receptor =art. >M?. 5e esa
manera el tratado no slo se %usca facilitar un mejor ' real conocimiento de los
procedimientos ' condiciones %ajo los cuales opera el instrumento sino 1ue adem2s
se pretende 1ue las personas 1ue potencialmente se puedan %eneficiar con las
repatriaciones conozcan con certeza las implicaciones de su traslado ' sean
prote0idas en sus derec/os.
->- La Corte considera 1ue estas disposiciones concuerdan plenamente con la
Constitucin pues prote0en la di0nidad ' autonoma de los condenados* '
armonizan tales "alores con la propia funcin resocializadora del sistema penal. En
efecto* en el aspecto sustancial de la di0nidad /umana* se concentra 0ran parte del
de%ate moderno so%re la funcin resocializadora de la pena ' del sistema penal en
0eneral.
A partir de la nocin de di0nidad* ' con ella de la autonoma de la persona- 1ue no
se pierde por supuesto por el /ec/o de estar ella cumpliendo una condena judicial -
se /a producido una "ariacin en la forma cmo es conce%ida la funcin
resocializadora del sistema penal. Bo' se conci%e como superada la concepcin de
la resocializacin como fundamento %2sico o a%soluto de la inter"encin penal: su
sentido e importancia se retoma en el /orizonte de las 0arantas materiales. Es
decir* la resocializacin se entiende m2s como una 0aranta material en ca%eza del
condenado* consustancial a la funcin del sistema penal en el Estado social de
derec/o.
La di0nidad ' la autonoma se colocan as en el centro de la tensin dialActica 1ue
soporta el derec/o penal ' 1ue constitu'e su propia din2mica* 1ue es la funcin de
eliminar la "iolencia social extrapenal* al mismo tiempo 1ue se %usca disminuir los
efectos potencialmente "iolentos 1ue puede tener el propio derec/o penal. Es un
dilema del cual los autores cl2sicos fueron siempre conscientes: Cel derec/o penal
es una espada de do%le filo -se@ala%a Lizt -O supone la proteccin de %ienes
jurdicos mediante la "iolacin de %ienes jurdicosC.
La resocializacin* conce%ida como 0aranta ' centrada en la r%ita de la
autonoma del indi"iduo* no consiste en la imposicin estatal de un es1uema
prefijado de "alores* sino en la creacin de las %ases de un autodesarrollo li%re '*
en todo caso* como disposicin de los medios ' de las condiciones 1ue impidan
1ue la persona "ea empeorado* a consecuencia de la inter"encin penal* su estado
0eneral ' sus opciones reales de socializacin.
Como se /a dic/o* el sistema penal moderno no a%andona la idea de
resocializacin* al contrario* para operar como sistema le0timo de%e* dentro de su
complejo uni"erso de fines* promo"erla '* m2s all2 a&n* %uscar la no
desocializacin de la persona. 5e esta manera* como 0aranta material del
indi"iduo* la funcin resocializadora promo"ida por el Estado* encuentra su lmite
en la autonoma de la persona. Esta funcin no puede operar a costa de ella. El
aspecto ne0ati"o de la misma* se con"ierte entonces en el aspecto decisi"o: la idea
de resocializacin se opone* ante todo* a penas ' condiciones de cumplimiento 1ue
sean en esencia* por su duracin o por sus consecuencias* desocializadoras. El
Estado de%e %rindar los medios ' las condiciones para no acentuar la
desocializacin del penado ' posi%ilitar sus opciones de socializacin. El aspecto
positi"o encuentra as un lmite concreto en la autonoma de la persona: el fin de la
socializacin* el sentido 1ue a ella se le dA* de%e conser"arse dentro de la r%ita de
la autonoma indi"idual* no le corresponde al Estado /acerloO la socializacin no
posee contenidos prefijados* fijarlos* /ace parte del li%re desarrollo de la
personalidad /umana =C4 art. -!?.
En razn a lo anterior* la funcin resocializadora del sistema penal ad1uiere
rele"ancia constitucional* no slo desde el punto de "ista fundamental de la
di0nidad =C4 art. -M?* sino tam%iAn como expresin del li%re desarrollo de la
personalidad /umana =C4 art. -!?. La funcin de reeducacin ' reinsercin social
del condenado* de%e entenderse como o%li0acin institucional de ofrecerle todos
los medios razona%les para el desarrollo de su personalidad* ' como pro/i%icin de
entorpecer este desarrollo. Ad1uiere as pleno sentido la im%ricacin existente
entre la di0nidad* la /umanidad en el cumplimiento de la pena ' la autonoma de la
persona* en relacin todas con la funcin resocializadora como fin del sistema
penal.
La di0nidad /umana* la autonoma ' el li%re desarrollo de la personalidad /umana
son entonces los marcos para la interpretacin de todas las medidas con "ocacin
resocializadora. Es el caso concreto 1ue nos ocupa en esta ocasin. El con"enio 1ue
se estudia* como un esfuerzo %ilateral para ofrecer condiciones m2s fa"ora%les
para la resocializacin de personas condenadas* se encuentra justamente situado en
esta nue"a concepcin de la funcin resocializadora: la intencin expresamente
/umanitaria como la %ase del con"enio* ' la exi0encia del consentimiento por parte
del condenado para adelantar su repatriacin* de tal manera 1ue la autonoma de la
persona constitu'e un elemento central en el con"enio* afianzan este sentido
reno"ado de la resocializacin. En efecto* es perfectamente natural 1ue
determinadas personas prefieran continuar el cumplimiento de la pena en el Estado
en donde les fue impuesta* en "ez de solicitar el traslado a su pas de ori0en* por lo
cual la "oluntariedad de los procesos de repatriacin lo0ra un adecuado e1uili%rio
entre los imperati"os de resocializacin ' la proteccin a la di0nidad ' autonoma
de los condenados.
La a3.encia /e e1e?35t30 , )t0). e-e*ent). +0)ce/i*enta-e. /e- t0a.-a/)#
-D- El car2cter "oluntario de las repatriaciones justifica* adem2s* 1ue el artculo >M
del con"enio se@ale 1ue el para el traslado de la persona ' el cumplimiento de la
condena de acuerdo con las le'es ' procedimientos del Estado Receptor* no /a%r2
necesidad de exe1u2tur. En efecto* el exe1u2tur* tal ' como /a tenido esta
Corporacin de precisarlo* es un mecanismo para la incorporacin ' ejecucin de
una sentencia extranjera en el territorio colom%iano* Ctodo dentro de la filosofa
1ue impone la Cooperacin de los di"ersos pases en la luc/a contra el delito* ' de
la "i0encia del derec/o interno en fa"or de todas las personas* principalmente en lo
1ue /ace a la indero0a%ilidad de los 5erec/os Constitucionales Fundamentales
--
C.
El exe1u2tur %usca entonces prote0er los derec/os del condenado* por lo cual es un
tr2mite de 0ran importancia en determinados casos. <in em%ar0o* su exclusin por
el tratado no implica "icio de inconstitucionalidad* no slo por cuanto el exe1u2tur
es un instituto de naturaleza le0al ' no constitucional sino* adem2s* por1ue el
tratado esta%lece 0arantas a los derec/os del condenado ' reposa en la
"oluntariedad misma de los traslados. En tales condiciones* si es el propio
condenado 1uien solicita o acepta su traslado al Estado receptor* la Corte considera
1ue es un mecanismo razona%le suprimir el tr2mite del exe1u2tur a fin de dinamizar
los procesos mismos de repatriacin* o%jeti"o mismo del tratado.
-,- El resto del tratado re0ula* conforme a los anteriores principios* distintos
aspectos del proceso de repatriacin. As* el artculo DM esta%lece las condiciones de
aplicacin de los traslados* tales ' como 1ue los actos u omisiones 1ue /a'an
dado lu0ar a la condena constitu'an un delito de acuerdo con las normas del Estado
Receptor* 1ue la persona sentenciada sea nacional del Estado Receptor* no estA
condenada por un delito poltico o militar* ni /a'a otros procesos pendientes contra
ella en el Estado Trasladante* 1ue las dem2s disposiciones de la sentencia* fuera de
la pri"acin de la li%ertad* pero includas las relati"as a la responsa%ilidad ci"il*
/a'an sido satisfec/as '* finalmente* 1ue el traslado sea "oluntario. La Corte no
encuentra nin0una o%jecin a esas exi0encias* pues considera 1ue* dentro del
2m%ito de discrecionalidad de los Estados* ellas armonizan perfectamente con la
finalidad misma del tratado.
-!- Las si0uientes disposiciones re0ulan el tr2mite mismo de los procesos de
repatriacin. As* el artculo !M consa0ra el alcance de la o%li0acin de los Estados
de facilitar la informacin a los condenados 1ue puedan %eneficiarse del tratado*
con el fin de 1ue Astos puedan prestar un 0enuino consentimiento a un traslado* e
i0ualmente esta%lece el de%er de los Estados Trasladantes de transmitir al Estado
Receptor las solicitudes de a1uellos condenados 1ue /u%ieren manifestado el deseo
de ser repatriados. El artculo EM precisa 1ue los dos Estados conser"an la facultad
discrecional para rec/azar el traslado de la persona sentenciada* ' se@ala ciertas
formalidades en relacin con las peticiones ' respuestas de traslado. 4or su parte* el
artculo NM se@ala los criterios 1ue de%en orientar a los Estados en la aplicacin del
--<entencia C-,D-Q.+. 3a0istrado 4onente Fa%io 3orn 5az*
reiterado en la sentencia C-+!DQ., 34 Fa%io 3orn 5az.
tratado '* en especial* en la toma de las decisiones de conceder o ne0ar un traslado.
El artculo .M determina cu2l es la documentacin necesaria para poder adelantar
los tr2mites de traslado '* finalmente* el artculo - esta%lece la manera cmo se
/ar2 la entre0a de los condenados repatriados ' 1ue el Estado Receptor se /ar2
car0o de los 0astos del traslado desde el momento en 1ue la persona sentenciada
1uede %ajo su custodia. La Corte considera 1ue estas disposiciones instrumentales
no "ulneran la Constitucin pues son un desarrollo natural ' razona%le de los
principios ' o%jeti"os 1ue orientan el traslado ' cu'a constitucionalidad 'a fue
ampliamente estudiada por esta sentencia.
La inte0+0etaci4n /e- t0ata/): -a .)<e0an>a /e -a. /eci.i)ne. /e -a. a3t)0i/a/e.
cent0a-e. , -a C)n.tit3ci4n#
-E- La Corte considera importante precisar 1ue la discrecionalidad ' so%erana de
los Estados al tomar una decisin de trasladar o no a una persona condenada no
autorizan 1ue Colom%ia pueda efectuar un manejo ar%itrario interno de estos
procedimientos* por cuanto el propio tratado consa0ra los re1uisitos para 1ue se
pueda efectuar un traslado =art. DM?* los procedimientos para lle"ar a ca%o las
peticiones* as como los criterios 1ue de%en orientar las decisiones 1ue otor0uen o
nie0uen una repatriacin =art. N?. Adem2s* en el 2m%ito interno colom%iano* esta
discrecionalidad de las autoridades no si0nifica 1ue Astas puedan tomar medidas
irrazona%les* por cuanto* como esta Corte lo /a se@alado en innumera%les
oportunidades* el ejercicio de las potestades discrecionales se de%e entender
limitado a la realizacin de los fines especficos 1ue le /an sido encomendados a la
autoridad por el ordenamiento jurdico. Es as como la potestad discrecional slo
contiene una actuacin le0tima* en tanto ' en cuanto* se ejecute en funcin de las
circunstancias* tanto teleol0icas como materiales* esta%lecidas en la norma 1ue la
concede. 4or ello* la Corte entiende 1ue si %ien desde el punto de "ista de las
relaciones internacionales* las decisiones de los Estados son so%eranas ' en tal
sentido inimpu0na%les por el otro Estado* desde el punto de "ista del derec/o
interno* la actuacin de la autoridad administrati"a encar0ada de aplicar el presente
tratado* esto es el 3inisterio de 6usticia ' el 5erec/o =art. ,M?* se encuentra
sometida a la Constitucin* 1ue es norma de normas =C4 art. DM?* por lo cual sus
decisiones no pueden ser ar%itrarias ni irrazona%les. Estas de%en fundarse no solo
en los propios criterios se@alados por el tratado* como las posi%ilidades de
reinsercin* el estado de salud* la edad ' la situacin familiar particular* entre otros*
=art. NM ord c? sino tam%iAn en los principios 1ue 0o%iernan los actos
administrati"os discrecionales. 4or ello* el artculo >! del Cdi0o Contencioso
Administrati"o* a cu'o tenor la Corte considera 1ue de%en ser interpretadas estas
facultades del 3inisterio de 6usticia ' el 5erec/o* 1ue son administrati"as por su
naturaleza* se@ala con claridad 1ue Cen la medida en 1ue el contenido de una
decisin* de car2cter 0eneral o particular* sea discrecional* de%e ser adecuada a los
fines de la norma 1ue la autoriza ' proporcional a los /ec/os 1ue le sir"en de
causa.C
-N- Las anteriores consideraciones permiten comprender mejor el alcance de dos
normas del tratado 1ue merecen un comentario particular* a sa%er* el artculo -M
ordinal DM 1ue se@ala 1ue Cel traslado de personas se re0ir2 &nica ' exclusi"amente
por las normas contenidas en el presente TratadoC ' el artculo -- 1ue precisa 1ue
Clas dudas o contro"ersias 1ue pudieran sur0ir en la interpretacin o ejecucin del
presente Tratado ser2n resueltas por la "a diplom2ticaC. En efecto* la Corte
considera 1ue esas disposiciones se adec&en a la supremaca de la Constitucin en
el ordenamiento jurdico colom%iano =C4 art. DM? ' a ciertos principios de derec/o
internacional reconocidos por nuestro pas =C4 art. .M?* siempre ' cuando se
entienda* de un lado* 1ue frente al derec/o internacional* este tratado entre
Colom%ia ' (enezuela* ' sus desarrollos interpretati"os por "a diplom2tica* no
pueden contradecir normas imperati"as de derec/o internacional =Fus Co0ens?* por
cuanto* como lo se@alan con claridad los artculo ,> ' !D de la Con"encin de
(iena de -.!. so%re derec/o de los tratados* es nulo todo con"enio internacional
1ue estA en oposicin con una norma aceptada ' reconocida por la comunidad
internacional como norma 1ue no admite acuerdo en contrario. 5e otro lado* la
Corte entiende 1ue esas dos disposiciones re0ulan las relaciones so%eranas entre
Colom%ia ' (enezuela* ' 1ue como tales son "2lidas* pero 1ue ello no si0nifica* en
manera al0una* 1ue las autoridades colom%ianas encar0adas de ejecutar el presente
tratado estAn &nicamente sometidas a los tArminos del mismo pues* por lo se@alado
en el numeral anterior* es o%"io 1ue tales autoridades est2n primariamente
sometidas a la Constitucin* 1ue es la norma de normas del ordenamiento
colom%iano =C4 art. DM?.
%i8encia , te0*inaci4n /e- t0ata/)#
-.- El &ltimo artculo re0ula entrada en "i0encia del tratado as como la posi%ilidad
de denuncia del mismo. As* se esta%lece 1ue este con"enio entrar2 en "i0or a los
! das del canje de los instrumentos de ratificacin* ' podr2 ser denunciado
mediante notificacin escrita al otro Estado* ' su efecto iniciar2 a los seis meses de
la fec/a de notificacin* pero sin 1ue ello afecte el tr2mite de las solicitudes 1ue
/allan sido presentadas a la fec/a de la denuncia* las cuales se0uir2n su tr2mite
normal sin 1ue se "ean afectadas.
La Corte no encuentra nin0una o%jecin a estas disposiciones* pues se trata de
normas cl2sicas para la puesta en ejecucin ' la posi%ilidad de terminacin de un
"nculo internacional de un tratado* las cuales armonizan con los principios
reconocidos en el derec/o internacional en este campo.
%I# DECISI"N
En mArito de lo expuesto* la Corte Constitucional de la Rep&%lica de Colom%ia* en
nom%re del pue%lo ' por mandato de la Constitucin*
RESUEL%E
P0i*e0)@ 5eclarar ERESGF;LE la Le' +, de -.., Cpor medio de la cual se
aprue%a el Tratado entre el $o%ierno de la Rep&%lica de Colom%ia ' el $o%ierno de
la Rep&%lica de (enezuela so%re traslado de personas condenadas* suscrito en
Caracas el -+ de enero de -..DC.
Se83n/)@ 5eclarar ERESGF;LE el CTratado entre el $o%ierno de la Rep&%lica de
Colom%ia ' el $o%ierno de la Rep&%lica de (enezuela so%re traslado de personas
condenadas* suscrito en Caracas el -+ de enero de -..DC.
C4+ie.e: n)ti2>?3e.e: c)*3n>?3e.e: cA*+-a.e e in.B0te.e en -a Gaceta /e -a
C)0te C)n.tit3ci)na-#
CARLOS GA%IRIA D(AC
4residente
$ORGE ARANGO ME$(A ANTONIO ARRERA
CARONELL
3a0istrado 3a0istrado
EDUARDO CI'UENTES MUDOC $OSEGREGORIO
HERNANDEC GALINDO
3a0istrado 3a0istrado

HERNANDO HERRERA %ERGARA ALE$ANDRO MART(NEC
CAALLERO
3a0istrado 3a0istrado
$ULIO CESAR ORTIC GUTIERREC %LADIMIRO
NARAN$O MESA
3a0istrado 3a0istrado

MARTHA %ICTORIA S=CHICA DE MONCALEANO
<ecretaria $eneral