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Stratgie du Bon Achat

Version 1
(Juillet 2010)





S B A
DASC V1 Juillet 2010 2
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PRFACE


25 ans dj !


En juillet 1985, paraissait la loi MOP dfinissant les relations entre la matrise douvrage et la maitrise
duvre. Texte fondateur qui demeure toujours dactualit, cette loi a depuis connu et absorb toutes
les volutions intervenues en matire de commande publique. Lhistoire en est surabondante,
maille dpisodes cocasses ou dramatiques. Dramatiques si lon se souvient de cette monte de
linscurit juridique qui a caractris les annes 90 avec son cortge daffaires hautes en couleurs
Cocasses quand on passe en revue les tentatives de rformes avortes qui, les unes aprs les autres,
se sont succd dATP DSK Comprenez Alfred Trassy-Paillogues et Dominique Strauss-Kahn
Et les arlsiennes de continuer dalimenter la chronique sur les critres de slection, les offres
abusivement basses, les variantes, la sous-traitance et tutti quanti

Mais la plus cocasse de ces arlsiennes nous vient certainement de cette obsession de transposer le
modle amricain que constitue le SBA ou Small Business Act. Des annes de palabres et de dbats
interminables, de dclarations lemporte pice ou de manuvres souterraines, pour au final aboutir
un SBA europen bien plot par rapport son modle dorigine et qui en dfinitive napporte pas
grand-chose de nouveau.

De l, lide de prendre le contrepied et de retenir ce mme sigle de SBA pour en faire notre
Stratgie du Bon Achat , trs haut place dans lagenda 21 de Nantes Habitat adopt par son
Conseil dadministration du 17 dcembre 2009, puisquelle y occupe la quatrime place sur les 21
chantiers que dcline cette stratgie globale dutilit sociale et de responsabilit socitale. La preuve
que Nantes Habitat considre comme essentielle sa politique dachat durable, au service du territoire
et de ses habitants.

Deux innovations illustrent cette approche innovante, confronte cette loi fondamentale que reste la
loi MOP du 12 juillet 1985.

En effet, si son article 2 dispose que responsable principal de l'ouvrage, [le matre douvrage] remplit
dans ce rle une fonction d'intrt gnral dont il ne peut se dmettre , Nantes Habitat considre
dsormais quil faut associer galement le matre dusage que constituent, pour un office, ses
locataires. Do, le Guide de la matrise dusage chafaud par Nantes Habitat quillustrent les
premires exprimentations concrtes menes en 2010.

De mme, si larticle 7 de la loi MOP dispose que la mission de matrise d'oeuvre doit permettre
d'apporter une rponse architecturale, technique et conomique , Nantes Habitat a dcid dlargir
cette rponse, pour quelle devienne architecturale, technique, conomique, environnementale et
sociale . Au cur de sa stratgie de dveloppement durable.

Dans le cadre de mes fonctions prcdentes, javais t amen proposer ces deux pistes de
rforme, lors du Grenelle de lenvironnement. Ces pistes sont maintenant ouvertes par Nantes
Habitat. Elles montrent la voie du changement, indispensable la modernisation du service public et
la qualit de ses relations avec chacune de ses parties prenantes.

Bravo Xavier Guilbaud et toute son quipe qui ont pris en charge ce gros chantier de la SBA,
production volumineuse et passionnante qui souligne le rle et la place que doivent tenir les
fournisseurs, partenaires de loffice dans sa mtamorphose invisible.


Christian RIQUELME
Directeur Gnral
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PRAMBULE
L'organisation de la Direction Achats et Services Centraux


En fvrier 2009, une Direction des Achats et Services Centraux (DASC) a t
cre. Cette Direction est ouverte aux proccupations qu'imposent la
rarfaction des ressources et l'obligation de dgager de nouvelles marges de
manuvre. La DASC, membre part entire du Comit de Direction, constitue
ainsi une forme encore peu exprimente dans le secteur public de
positionnement de l'activit achat-marchs, croisant toutes les facettes du
dveloppement durable et privilgiant la "cohrence" de gouvernance la "co-
errance".
La DASC est compose du Service Marchs Publics, du Service Achat et du
Service Moyens Gnraux.
Au sein de cette DASC, un Service Achats marque donc la volont forte dassurer
les objectifs de larticle 1
er
du CMP : efficacit de la commande publique et
bonne utilisation des deniers publics, pour la ralisation desquels les rgles
juridiques du CMP ne sont quun moyen, certes essentiel. Cette prise en compte
de lensemble du processus achat intgre galement les objectifs de
dveloppement durable, devant accompagner toute dfinition pralable des
besoins (article 5 CMP 2006). Dsormais, les acheteurs publics sont donc invits
se rapprocher des questions de politique conomique, le Gouvernement les
ayant placs au cur de sa politique de relance.
La DASC est organise de faon incarner la SBA et atteindre ses objectifs.

1- L'Organisation en binmes achat et achat-marchs

La DASC assure une fonction de support en relation avec les fournisseurs et les quipes
internes Nantes Habitat.
La DASC est charge de la veille rglementaire et des processus et de la relation avec les
fournisseurs, afin de garantir lefficacit conomique et oprationnelle de lensemble des
achats de Nantes Habitat.
Cette mission implique la garantie et lanimation de lapplication adquate de lensemble
du processus achat (objectifs de qualit, cots, dlais dans une matrise des exigences,
engagements et risques).
Lobjectif est donc de dvelopper la politique achat, les relations avec les
fournisseurs de Nantes Habitat et de jouer un rle dinterface entre les services.


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Pour rpondre l'objectif prcit, le service achat et le service marchs publics travaillent
en collaboration et plus prcisment en binme avec :

- Une cellule que lon nommera travaux ,

- Une cellule que lon nommera prestations intellectuelles et services ,

- Un chef de projet Relation fournisseurs travaux,

- Un rfrent Achat dveloppement Durable.

De cette manire, la DASC a trouv une organisation facilitatrice pour les services
demandeurs.

De la mme manire, cette organisation permet la DASC et Nantes Habitat :

dapporter une expertise prcise dans chaque domaine (travaux, Prestations
intellectuelles, services),
de pouvoir laborer des stratgies en cohrence avec le domaine concern.




2- Les modes de saisine

La DASC fonctionne selon 3 modes de saisine vis--vis de ses services demandeurs :


Information :
Si le service demandeur choisit le mode Information, il est pilote et responsable du projet
dachat.
La DASC apporte son support, valide juridiquement le projet et peut apporter des
observations que le demandeur choisit ou non dintgrer.


Accompagnement :
Si le service demandeur choisit le mode Accompagnement, il est pilote et responsable du
projet dachat.


Dlgation :
Si le service demandeur dlgue le projet dachat la DASC, celle-ci le pilote et en est
responsable.













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3. Un travail en mode projet

Chacun des acheteurs travaillent en mode projet et se doit donc de dfinir des mthodes
de gestion de projet en fonction du type dachat.



0
1
2
3
4
5
Politique
Technique
Economique
Temps
Equipe projet
Politique
Technique
Economique
Temps
Equipe projet
Srie1



Une fois les caractristiques du projet dachat mises en avant, il faut dfinir la mthode
de projet la plus adapte. Pour cela, une liste de mthodes, volutive, a t labore :

Mthode en V dite de validation
Mthode en Y dite fonctionnelle et technique
Mthode en w dite participative
Mthode Bottom up dite ascendante/descendante



4. L'mergence d'un Systme d'Information Achat (SI Achat)


Colonne vertbrale dune politique achat, le systme dinformation achat est un outil
pour apprcier et transmettre en temps rel les informations, les instructions et
dclencher les actions et ractions de lorganisme. Il donne en permanence des
informations lies lorganisme lui-mme (activit, rythme, alertes...), mais aussi par
rapport son environnement (hostile, favorable, actif, passif). Cette colonne vertbrale
est un canal dinformation et de transmission.
Il permet ltablissement de rapports, de contrles, de transmission dinstructions.
Aujourdhui, il nexiste pas a priori de systme dinformation achat format pour les
Offices Publics de lHabitat. La spcificit du statut, des activits et lapparition rcente de
la fonction achat comme lment stratgique de lorganisation na pas t pris en compte
par les diteurs ou par lUSH. Plusieurs outils pars existent mais doivent tre adapts et
articuls entre eux et avec le reste du systme dinformation (financier, patrimonial,
proximit, conseil, ).
Pour dfinir le type dachat, ont t dfinis
des critres internes et externes bass sur
des spcificits :
Politique
Technique
Economique
Temps
Equipe Projet

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Organigramme de la DASC








Service March Service March s Publics s Publics
Direction Achats Services
Centraux
Assistante DASC
Service Achat Service Achat Service Moyens G Service Moyens G n n raux raux
Responsable de service
Chef de Projets
Relation
fournisseurs
Rfrente
dveloppement
durable
Secrtariat Achats
Responsable de service
Chefs de projet -Acheteur Prestations
Intellectuelles et services
Expertise PI et
SERVICES
Gestionnaires Marchs Publics spcialiss
Prestations Intellectuelles et services
Adjointe au responsable de service
Expertise
TRAVAUX
Gestionnaires Marchs Publics spcialiss
Travaux
Assistant(e)s Marchs Publics
Chefs de projet -Acheteur Travaux
DVLPT
durable
Relation
fournisseur
Responsable de service
Logistique / messagerie
Courrier facturation
Expertise
MOYENS
GNRAUX
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SOMMAIRE GNRAL


PRFACE DU DIRECTEUR GNRAL ........................................................................................................ 2
PRAMBULE ................................................................................................................................................. 3
PARTIE 1 GUIDE DE LA COMMANDE PUBLIQUE ............................................................................... 12
PARTIE 2 VOLET CONOMIQUE DE LA SBA ........................................................................................ 13
I- AU STADE DE LA PREPARATION ECONOMIQUE DE L'ACTE D'ACHAT .............................................. 14
A) L'investigation continue de l'environnement conomique ................................................ 14
B) La dfinition des besoins ............................................................................................................... 18
C) Les modes de dvolution de l'achat .......................................................................................... 23

II- AU STADE DE LA CONTRACTUALISATION DE L'ACTE D'ACHAT...................................................... 26
A) Le choix d'offres "conomiquement" responsables ............................................................. 26
B) L'impact conomique des clauses contractuelles ................................................................. 33

III- CONTROLE, SUIVI ET EVALUATION .................................................................................................. 40
A) L'valuation de l'acte d'achat : outil damlioration continue et de rduction des
risques ........................................................................................................................................................ 40
B) L'valuation des fournisseurs : outil damlioration du service rendu ........................ 41
PARTIE 3 VOLET SOCIAL DE LA SBA...................................................................................................... 44
I- L'EMERGENCE DE LA DYNAMIQUE SOCIALE DANS LES MARCHES PUBLICS .................................. 44

II- LA POLITIQUE SOCIALE DE L'OFFICE AU TRAVERS DE SES ACHATS ........................................... 46
A) Le dispositif "14 combin 53" ...................................................................................................... 48
B) Le march d'insertion de l'article 30 ......................................................................................... 58
C) Les outils du CMP permettant la "rservation" des marchs, lots ou prestations .. 60
D) La mission d'ingnierie sociale ................................................................................................... 61
E) Chiffres 2006-2009 : l'insertion en chiffres Nantes Habitat ........................................ 62
F) Les agences de Nantes Habitat, pourvoyeuses d'insertion .............................................. 63
G) Le dispositif "IGLOO" ...................................................................................................................... 63
PARTIE 4 VOLET ENVIRONNEMENTAL DE LA SBA ............................................................................ 67
I- L'ECO-RESPONSABILITE DE NANTES HABITAT ................................................................................. 67
A) Le projet de l'Office travers la matrise d'uvre de ses oprations ......................... 67
B) Les critres et clauses environnementaux ............................................................................. 75
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II- SUSCITER L'ECO-RESPONSABILITE DU FOURNISSEUR : LES "VARIANTES DURABLES" ........ 77
A) Le rgime des variantes ................................................................................................................ 77
B) L'intrt des variantes : innovation et dveloppement durable .................................... 79
PARTIE 5 DMARCHE EN RSEAU ........................................................................................................ 82
I- LES DIVERS TYPES DE RELATIONS FOURNISSEURS .......................................................................... 82
A) Informations gnrales de Nantes Habitat............................................................................. 83
B) Informations thmatiques ............................................................................................................ 83
C) Rencontres mensuelles avec les fournisseurs ....................................................................... 83
D) Veille technique ................................................................................................................................ 84

II- LES LIENS AVEC LES AUTRES PARTENAIRES PUBLICS ET PRIVES DE L'OFFICE ........................ 85
A) Participation la vie dassociations, en tant que membre ou observateur ............... 85
B) Le rseau des Offices publics de l'habitat (OPH) des Pays de la Loire ........................ 88

III- LA SBA "PSE" SUR LES ACTIVITES REGIONALES .................................................................... 88
ANNEXE : CHARTE DE LA SOUS-TRAITANCE ....................................................................................... 96

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INTRODUCTION


La Stratgie globale de responsabilit socitale et d'utilit sociale, vritable
Agenda 21 de Nantes Habitat, toute entire fonde sur l'panouissement
humain et l'quilibre du territoire, et approuve par le Conseil d'Administration
du 17 dcembre 2009, met en relation les environnements professionnel, local,
patrimonial, social et socital.

Le 4
me
point de l' "environnement professionnel" a pour objet la "Stratgie du
Bon Achat" (SBA), ainsi rsolument ancre cette stratgie globale.

La SBA est la politique achat de Nantes Habitat, qui dfinit les principes et
rgles inhrents l'achat public, considr comme levier du dveloppement
durable. Elle reconnat que, dans la chane de l'action durable, le matre
d'ouvrage, responsable d'une "fonction d'intrt gnral dont il ne peut se
dmettre" (article 2 de la loi "MOP" du 12 juillet 1985, relative la matrise
d'ouvrage publique et ses rapports avec la matrise d'uvre prive), fait appel
des fournisseurs, afin de transformer son programme en projet (matrise
d'uvre), ce projet en opration (entreprises de travaux) et cette opration en
ouvrage, qu'il convient d'entretenir et d'exploiter (prestataires)
La politique d'achat de Nantes Habitat est donc bien au cur de
l'environnement professionnel dans lequel nous exerons notre responsabilit
socitale de donneur d'ordre, et ce, pour la satisfaction du client final de l'Office
qu'est le LOCATAIRE. La Charte de l'Environnement, promulgue le 1
er
mars
2005 et intgre au Prambule de la Constitution de 1958, en son article 6,
donne l'orientation incontournable suivante : "les politiques publiques doivent
promouvoir le dveloppement durable". La politique achat, en tant que politique
publique, doit par consquent tre tout entire au service du dveloppement
durable.
Par rfrence au Small Business Act (SBA) europen (sur le modle du SBA
amricain), adopt en juin 2008 par la Commission europenne et destin
permettre l'accs des petites et moyennes entreprises la commande publique,
mais dont le rsultat est squelettique et sans impact, la SBA de Nantes Habitat
offre une vision globale de l'achat apprhend comme une politique publique
part entire et non plus seulement comme une simple contrainte rglementaire.



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La SBA va CRER (1) de la valeur ajoute en associant toutes les parties
prenantes, et ce, afin de PESER (2) sur l'activit conomique, l'insertion sociale
et l'innovation technique et environnementale.

(1) Conception du projet, Ralisation de l'opration, Exploitation de
l'ouvrage, valuation des fournisseurs et bilan de l'opration, Rfrentiel
interne cot global.
(2) La SBA est Politique, dpassant le seul souci de la scurit juridique. Elle
est aussi conomique, en contribuant soutenir l'activit et le
dveloppement conomique, Sociale, en favorisant l'insertion et l'emploi,
Environnementale, en promouvant l'innovation, Rgionale et en Rseau,
en pesant en tant qu'acteur territorial.

Dans le cadre de la dmarche Qualit de Nantes Habitat, une procdure achat-
marchs a t rdige, dont la SBA en constitue la fois un mode opratoire
et une explicitation en constante volution.

Cette procdure Qualit, au service de la SBA, contribue l'amlioration
continue de l'achat. Dans cette perspective, la dimension "thique" de l'achat
doit de toute vidence accompagner l'application de la SBA de Nantes Habitat.

En effet, lthique est le devoir dintgrer, dans chacune de ses actions ou
dcisions, la dimension humaine et duvrer pour celle-ci. Entrer dans une
dmarche thique, cest adopter un comportement loyal et altruiste.

Il existe ainsi Nantes Habitat une "charte de dontologie", qui sadresse
tous les acteurs de la commande publique. Sa vocation est de contribuer
lhomognisation des pratiques dachat au sein de lOffice, par lnonc de
principes simples, et de renforcer la conscience collective des risques lis au
processus de la commande publique (charte disponible sur l'Intranet ATLAS).





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La SBA est, par consquent, la stratgie que l'Office tout entier dploie et qui le
guidera vers le "bon achat", c'est--dire celui qui rquilibrera la relation
contractuelle de droit public, tournant traditionnellement l'avantage du matre
d'ouvrage public. L'objectif est de forger un partenariat "gagnant-gagnant"
avec nos fournisseurs, quels qu'ils soient.

Elle est volutive et cette premire version fixe parfois de nouvelles pistes de
travail, que la DASC, avec l'ensemble des directions acheteuses, s'efforcera
d'approfondir.



La SBA est la Politique achat de Nantes Habitat, qui va P-E-S-E-R sur
l'environnement conomique local :



PARTIE 1 : GUIDE DE LA COMMANDE PUBLIQUE
PARTIE 2 : VOLET CONOMIQUE DE LA SBA
PARTIE 3 : VOLET SOCIAL DE LA SBA
PARTIE 4 : VOLET ENVIRONNEMENTAL DE LA SBA
PARTIE 5 : DMARCHE EN RSEAU





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PARTIE 1
GUIDE DE LA COMMANDE PUBLIQUE



Mme si notre SBA est une vritable "politique" stratgique, le droit ne peut cependant
tre rduit une portion congrue, puisque la rglementation des contrats publics, et
notamment des marchs publics, encadre la passation et l'excution des commandes.

Versant juridique de la Politique achat, dont un des moyens-phare est le respect de la
rglementation des marchs publics, le Guide de la Commande publique, dans sa version
V2.1 (avril 2010), est ainsi un ensemble de modes opratoires destins assurer une
scurit juridique optimale des actes d'achat.

Du droit se trame donc un aspect important de la politique achat. Y sont abords
notamment les seuils europens, nationaux et internes et leur computation, le choix des
procdures et leur impact sur la passation du march, les rle et fonctionnement des
instances, les dlgations de comptence et de signature, la stratgie contentieuse, les
diffrentes notions encadrant la passation et l'excution des marchs, tels l'allotissement,
la ngociation, les prix, les avenants

Le Guide de la Commande publique
est un outil interne et est disponible
sur le site Intranet ATLAS.





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PARTIE 2
VOLET CONOMIQUE DE LA SBA


Il est important de comprendre que l'achat est un acte politique, social, solidaire et
conomique, dont la finalit intrinsque est de satisfaire chacune des parties, dans une
dmarche "gagnant-gagnant".

Les objectifs assigns ds l'article 1
er
du CMP sont clairs : efficacit de la commande
publique et bonne utilisation des deniers publics.

Le CMP n'est aujourd'hui plus seulement un outil de rgulation de la libre concurrence
entre les entreprises, mais il permet de resituer l'activit conomique dans son
environnement socital. Il peut donc en rsulter une nouvelle conception de la notion de
"mieux-disance", en conformit avec les aspirations d'une socit en qute d'un autre
mode de dveloppement.

C'est aussi tout le sens et la mission du Service Achat, cr au sein de la DASC, que
d'apporter son expertise des segments conomiques.

La politique achat de l'Office pse sur l'conomie nationale et rgionale, aussi bien au
stade de la prparation des actes d'achat qu' celui de leur contractualisation.
De manire continue, le contrle, le suivi et l'valuation des actes d'achat et des
fournisseurs permettent de rduire les risques et d'amliorer le service rendu aux
locataires.

Nantes Habitat est en ce sens un vritable acteur conomique.




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I- Au stade de la prparation conomique de l'acte d'achat
La connaissance de l'environnement conomique permettra de mieux peser et
influer sur lui. En parallle de l'activit permanente d'achat de l'Office, et en dehors
bien sr de l'objet des achats en cours, le Service Achat contribue prparer les
consultations en investiguant en continue les segments d'achats conomiques. Cela
contribue en outre mieux dfinir nos besoins.
Par ailleurs, cette dfinition incontournable et mthodique des besoins leur permettra
dtre identifis, valus et planifis.
Enfin, avant toute publicit, le mode de dvolution de l'achat sera arrt, et avec
lui, le schma d'organisation des oprateurs conomiques : seuls, spars,
groups, en co ou sous-traitance ; ces modes auront un impact direct sur l'accs des
PME la commande publique et il en va de notre responsabilit socitale que de le
favoriser ds que cela est possible.

A) L'investigation continue de l'environnement conomique
1) Connatre les solutions existantes sur le march conomique
(veille, sourcing, benchmarking,...)
La connaissance dun march conomique est indispensable la bonne comprhension
du besoin et des solutions existantes offertes par les entreprises et les prestataires.

a) tude de march et veille conomique : pour une meilleure vision du march
Pour avoir une vision des solutions existantes sur le march conomique, NANTES
HABITAT ralise, la demande ou suivant le besoin, des tudes de march ou,
autrement dit, de la veille ("sourcing" : identification) sur diffrents lments tels que :
Les fournisseurs (loffre)
- Concurrence (rgione/nationale)
- Types de fournisseurs
Les produits (loffre)
- Technologies utilises
- Fonctionnalits

Lenvironnement :
- Politique (nouvelle rglementation prvue pour le march)
- conomique (augmentation du pouvoir d'achat, matrise des cots)
- Juridique
- Technologique (innovation rapide, rare...)
- Sociologique


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Connatre le march consiste avant tout mettre en situation le besoin sur son march
et rpondre diffrentes questions du type :
- Qui intervient sur ce march ? Les acteurs, les demandeurs ?
- Quelles sont les habitudes lies ce march ?
- Quelles sont ses volutions ? Technologique, politique, produits ?
- Quelles est la rglementation ?
- Etc...
Cest aussi une formidable source de renseignements pour raliser le march, identifier
les besoins et les futurs attentes. Ces donnes permettent donc de raliser des cahiers
des charges plus ralistes et davantage en phase avec la ralit du march.
De ce fait, une bonne connaissance du march conomique va permettre de :
- Fixer un juste prix et une bonne estimation en fonction du besoin,
- Connatre les prestataires sur le segment dachat,
- Connatre les produits et nouveaux produits,
- Connatre lenvironnement,
- Rduire les incertitudes et les risques.

Si une tude de ce type ne reprsente pas elle seule le facteur cl de succs d'un
projet, elle permet cependant d'apprcier les risques lis un march, d'ajuster les
dcisions en fonction d'un environnement et surtout de connatre les solutions
existantes.
L'tude de march est donc un outil incontournable toute stratgie.


b) L'analyse comparative comme levier dinnovation

Outre ltude de march, il existe une seconde pratique permettant dapprcier les
risques et dajuster les dcisions en matire d'achats : il sagit du benchmarking .
Ce terme, couramment utilis par les acheteurs et le monde industriel, dsigne, en
franais, laction dtalonnage, de rfrencement, permettant de raliser des
analyses comparatives.

Cette pratique danalyse comparative est une des pistes damliorations que le service
achat de Nantes Habitat pratique pour mieux valuer et connatre le march conomique
qui lentoure.


Le principe est de comparer diffrents critres objectifs ou subjectifs (mais quantifiables)
avec des rgles que l'on peut tablir afin d'avoir un systme d'analyse homogne.

Le but premier de cette analyse est didentifier les points sur lesquels un investissement
n'est pas ncessaire, puisque mieux satisfaits que les autres, par rapport ceux sur
lesquels un travail d'amlioration est mener pour arriver l'optimum.

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Cette analyse comparative peut s'effectuer aussi bien en interne entre les services ou les
entits, comme en externe, avec ses diffrents fournisseurs, distributeurs, concurrents
ou produits du march.

C'est la fois une mthode d'analyse permettant de s'talonner en s'inspirant des
meilleurs points et la fois un formidable levier d'innovation dans l'entreprise.

2) L'innovation
Une innovation s'inscrit dans une perspective applicative. Il existe plusieurs types :
innovation produit
innovation de procd
innovation organisationnelle
de marketing
On entend par innovation de produit la mise au point dun produit plus performant
permettant de fournir aux locataires des services ou produits nouveaux ou amliors.

Pour Nantes Habitat, il existe diffrents moyens de favoriser linnovation :
En instaurant des relations prennes avec les fournisseurs : cela leur permet
dinvestir dans la partie Recherche et Dveloppement, stimuls par l'mulation
d'une telle dmarche interrelationnelle (le PSP Plan Stratgique de Patrimoine-
de Nantes Habitat prvoit des achats hauteur d'environ 4% du chiffre d'affaires
annuel local du BTP),

En ralisant des tudes produit : rencontrer de nouveaux fournisseurs
( sourcing ), en sinformant sur les sites spcialiss, en lisant la presse, en se
rendant sur les salons spcialiss ( veille technologique ),

En ouvrant le plus possible nos marchs aux variantes (voir partie 4), qui sont
gnratrices de nouvelles solutions proposes par nos fournisseurs.

Les intrts de linnovation :
- Interne :
Linnovation doit permettre Nantes Habitat de raliser des achats durables. En effet,
linnovation a vocation apporter une solution prenne nos besoins. Elle doit
galement permettre de gagner en rentabilit, en raisonnant en cot global et en
apportant ainsi terme une plus-value significative, tant sur le plan qualitatif que
financier (exemple : nouveaux produits moins nergivores).
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En parallle, nos clients finaux que sont les locataires de l'Office obtiendront de cette
dmarche des gains sur les plans du confort, de l'esthtisme et en termes financiers
(matrise des charges).
Il est primordial de souligner limportance dvaluer en interne, avec tous les services
concerns, la pertinence et la faisabilit dintgrer une innovation Nantes Habitat.
- Externe :
Le fournisseur a intrt favoriser linnovation au sein de son entreprise, car celle-ci lui
permet de :
disposer dun avantage concurrentiel par rapport ses concurrents lui permettant
de gagner de nouvelles parts de march,
crer de nouveaux besoins chez ses clients,
sassurer un chiffre daffaires terme.

3) Prvention des risques
La prvention des risques fait partie intgrante de la SBA en ce sens qu'elle est une des
finalits structurant notre stratgie globale d'utilit sociale et de responsabilit socitale.

En effet, pour rduire la part de risque dans le triptyque exigences-engagements-
risques , Nantes Habitat s'attache raliser pour tout projet d'achat :

une valuation et un contrle des achats et de leur excution oprationnelle,

un ciblage des entreprises susceptibles de pouvoir rpondre nos marchs (capacits
financires, techniques, professionnelles et humaines par rapport la nature et la
dimension conomique des marchs),

un reprage du taux de dpendance de certaines entreprises nos marchs : le poids
trop lev dun donneur dordre dans lactivit dune PME peut tre un facteur de risque
en cas dvolution brutale des volumes de commandes et/ou de rsiliation de march. De
ce fait, il est du devoir de lacheteur davertir le fournisseur ou le prestataire de cette
situation risque ( titre d'exemple : au del de "33%", rfrence ayant cours dans le
secteur priv).

Ce triptyque exigences-engagements-risques permet de confronter nos
exigences (nos besoins) face nos engagements (en gnral) pour en rduire
les risques. Bien pens, ce triptyque permet de diminuer l'avenantage des
marchs et d'accrotre la satisfaction des locataires.




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Un autre aspect concourant la prvention des risques est de demander aux
prestataires, et ce, ds le stade de la candidature, leurs attestations d'assurance en
cours (permis par l'arrt du 28 aot 2006 sur les documents exigibles au titre de
l'article 45 du CMP). Nantes Habitat fait sienne cette pratique.

Par ailleurs, dans le cadre de son assurance Dommage Ouvrage, Nantes Habitat a
lobligation, de par son contrat, de demander ses fournisseurs un montant minimal de
garantie par opration. Toute entreprise retenue se doit de couvrir ces montants ; pour y
parvenir, la souscription dun avenant au contrat est possible contre surprime, laquelle
reste la charge du fournisseur.


B) La dfinition des besoins

1) Identifier, valuer et planifier les besoins


a) Comment satisfaire le besoin ?
L'Une des premires questions se poser, face au besoin en dfinition, sera de savoir si
Nantes Habitat a les comptences en interne pour le couvrir par ses propres moyens
("MAKE" : "faire") ou si le besoin ne peut tre ralis en interne ("BUY" : "acheter").

Cette dmarche dinterrogation sur le mode de satisfaction du besoin rpond la
question suivante :

L'entreprise a-t-elle intrt fabriquer elle-mme ou faire fabriquer par une autre ?
Internalisation ou externalisation ?

Pour le choix dune telle dmarche, Nantes Habitat va se baser sur diffrents critres qui
sont :

conomiques : cot de fabrication en interne, cot dachat en externe, montant des
investissements ncessaires.
stratgiques : peut-on confier la ralisation en externe ?
techniques : possde-t-on le savoir faire en interne ?

Un autre moyen de satisfaire lacte dachat sera de choisir entre lachat ou la location.


La question du type dachat est rcurrente Nantes Habitat ; en effet depuis plusieurs
annes, lachat de matriels copieurs se ralise au travers des marchs de location. La
location permet ainsi davoir un matriel toujours la pointe de la technologie et,
surtout, il faut noter qu'il y a peu dintrt acqurir des produits qui voluent aussi
rapidement et qui napportent pas de valeur ajoute lentreprise.


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S B A
b) Identifier et valuer le besoin
Pour faciliter une bonne dfinition du besoin, des chefs de projet achat travaillent en
interface avec les services demandeurs et le Service des marchs, ce qui permet, au
travers d'un travail en mode projet, de bien dfinir et identifier le juste besoin.

Ce travail en mode projet permet dimpliquer lensemble des parties prenantes la
dfinition des besoins, ce qui a pour consquence de resserrer le triptyque Exigences-
Engagements-Risques et de diminuer par consquent les risques de mauvaise dfinition
des besoins.

Outre lobjectif de bien dfinir le besoin pour limiter les risques, lintrt dune bonne
indentification du besoin sera de cibler au plus juste les recherches qui seront apportes
pour la comprhension du besoin (tude de march ou ciblage des fournisseurs
potentiels). Cette identification du besoin permettra de raliser un "bon achat".

Identifier le besoin optimisera galement le mode de dvolution de lachat. En effet,
l'article 10 du Code des marchs publics pose le principe de l'allotissement des marchs
par le Pouvoir adjudicateur, cest--dire une organisation en lots spars des marchs.
Pour ce faire, il convient didentifier correctement la demande et dargumenter tout autre
choix alternatif (march global). Les modes de dvolution seront dtaills au point C)
suivant.

Pour lvaluation du besoin, plusieurs outils sont la disposition de Nantes Habitat. Le
premier lment sera dinterroger les fournisseurs en demandant des cotations sur les
produits. Gnralement, cette tape permet de donner une premire estimation de la
future enveloppe budgtaire.
Le second point est de se baser sur l'valuation des prcdents marchs raliss dans le
domaine en question.


c) Planifier le besoin
Dfinition dune planification :

Premire tape de la roue de DEMING "PDCA", (PLAN), la planification est laction de
planifier (un besoin, une tche, une organisation) qui va amener grer de manire
efficiente les ressources (humaines et naturelles), la dure, la qualit, le risque et le
primtre fonctionnel dun projet pralables ltape de ralisation (DO). En dautres
termes, la planification est faite pour anticiper les diffrentes tapes lies un projet, et
cest exactement cette anticipation qui permet de construire lachat.

Pourquoi limportance de la planification Nantes Habitat ?

Le PSP de Nantes Habitat permet une lisibilit du patrimoine quatre ans, ce qui laisse
prise aux diffrents leviers d'achat.

DASC V1 Juillet 2010 20
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Toute entit est trs fortement concerne par la ralisation d'une planification
rigoureuse. En effet, on retrouve plus largement le principe de la planification au niveau
de lconomie avec les plans de dveloppements de lconomie (numrique
notamment) Il en est de mme pour Nantes Habitat qui, par souci danticipation et de
respect du code des marchs publics, se doit de raliser des planifications rigoureuses.
Le temps pass pour planifier sera source doptimisation des deniers publics et offrira
notamment une qualit de service accrue aux locataires de l'Office.

Les pr-requis dune bonne planification

Connatre le besoin annuel
Le premier lment indispensable toute mise en uvre d'une procdure d'achat sera
davoir une bonne connaissance des besoins annuels satisfaire pour l'ensemble de son
organisation. Pour cela, le recensement, le plus tt possible, des futurs besoins et surtout
de lensemble des marchs arrivant terme ou reconduire.

Rorganiser sa nomenclature pour optimiser ses familles dachats
Le second point sur lequel Nantes Habitat travaille est lvaluation prvisionnelle des
besoins. En effet, autant il est impratif davoir une bonne connaissance des besoins
annuels, autant il sera primordial de pouvoir estimer de manire prvisionnelle les
besoins.

Pour cela, un travail est men sur les familles dachats et leurs subdivisions afin de mieux
connatre et contrler les budgets, mais surtout pour identifier et valuer avec prcision
les familles les plus rcurrentes et les plus consommatrices de budget. Cest bien en ce
sens (en renforant l'aspect prvisionnel) que la procdure budgtaire
contribue mieux cadrer la politique achat et vice-versa.


Exemple de graphique en cours de ralisation pour aider Nantes Habitat optimiser ses
familles dachat :



300
150
0
0 15 36 millions d'euros
Montant d'achat
Nombre de marchs Travaux opration
famille 1.1
35,5 millions d'euros d'achats
pour 85 fournisseurs
et 293 marchs
Fourniture unique
famille 2.1
0,2 millions d'euros d'achats
pour 1 fournisseurs
et 1march
Service prestation unique
famille 3,1
0,6 millions d'euros d'achats
pour 7 fournisseurs
et 10 marchs
1.1
1.2
2.1
2.2
3.1
3.2
3.3
Fournisseurs
"stratgique"
-A surveiller-
Fournisseurs
"Cur de mtier"
Fournisseurs
"rcurrent"
Fournisseurs
"support"



Nombre de fournisseurs
De 1 5 fournisseurs
De 6 20 fournisseurs
De 21 50 fournisseurs
De 51 80
+ de 80
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Les intrts de la planification
Tant sur le plan interne qu'externe, la planification peut tre source d' :
- Une meilleure vision des charges et la ralisation dconomies dchelle

En effet, en interne, la planification va permettre de consolider les besoins, et cest cette
massification qui va tre source d'conomies dchelle.

- Une diminution de la contrainte temps

En interne, la planification va nous permettre, en amont de toutes les tches raliser,
destimer avec prcision les charges de travail des services. Cette charge de travail
pourra ainsi tre lisse tout au long de lanne, tout en ne perdant pas de vue les
chances fixes pour livrer les oprations et renouveler les marchs transversaux
arrivant terme.

En externe, la planification va aider les candidats prparer correctement leurs dossiers
de candidature, permettant ainsi de lever la contrainte temps, car lon connait la difficult
de certains prestataires rpondre et monter un dossier de candidature. La liste des
consultations lancer sur une anne sera ainsi disponible sur Internet.

De la mme manire, lorsque lon sait que les PME ne rpondent pas des marchs par
faute de temps, cette planification sera loccasion pour les PME daccder la commande
publique. Ainsi, c'est une meilleure communication avec tous nos oprateurs
(fournisseurs, prestataires, entrepreneurs) qui en rsultera.

L'un des autres objectifs de la planification sera de pouvoir intgrer en amont la
problmatique du temps conomique aux futurs besoins, car certaines priodes
seront plus favorables lachat que dautres. Pour exemple, il y a des produits qui
fluctuent normment dune priode une autre comme le fioul. Lintrt dune
planification sera ici dordre conomique et permettra de raliser des conomies si lon
achte aux priodes dites creuses .

Les outils de la planification
Nantes Habitat utilise comme outil de planification le logiciel "PSNext", qui est un
systme d'information (SI) de gestion de projet, permettant de planifier les tches et
d'appuyer les quipes en interne







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2) Analyse fonctionnelle et analyse de la valeur

Ainsi que le prcise la norme AFNOR X 50-151, lAnalyse Fonctionnelle est une
dmarche qui consiste rechercher, ordonner, caractriser, hirarchiser et/ou valoriser
les fonctions . Ces fonctions sont celles du produit (matriel, logiciel, processus, service,
etc.) exprimes exclusivement en termes de finalits, telles quelles sont attendues par
lutilisateur.

Ainsi, lanalyse fonctionnelle du besoin considre le rle jou par la fourniture, le
traduit par les fonctions de service et de contrainte, dont les critres permettent
dapprcier si elles sont bien remplies ou respectes. Cette analyse fonctionnelle servira
de base la rdaction des cahiers des charges fonctionnels.

L'nonc du besoin sous une forme fonctionnelle (en termes de finalit), sans faire
rfrence aux solutions techniques susceptibles d'y rpondre, prserve l'mergence de
l'innovation au moment de sa conception.
La finalit de cette analyse tend plus une obligation de rsultat qu une obligation de
moyens.















Analyse fonctionnelle
Analyse de la valeur
Buts et objectifs
Environnement
Cahier des charges fonctionnel
Solution optimise fonctionnellement
Qualit conomique du produit
Chiffrage et dcomposition
Solution optimise en cot
Produit fiable et optimis

c
o
n
o
m
i
q
u
e

T
e
c
h
n
i
q
u
e

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Lanalyse de la valeur est une mthode efficace pour recentrer la conception sur la
question du juste ncessaire , pour satisfaire nos besoins dfinis dans lanalyse
fonctionnelle. La valeur d'un produit ou dune prestation est une grandeur qui crot
lorsque la satisfaction du besoin augmente et/ou que le cot du produit diminue.

Lanalyse de la valeur doit permettre de :
baisser le cot dacquisition sans baisser les qualits et les performances dun
produit/dune prestation.
Traquer les cots superflus lis chacune des fonctions dun produit ou dun
service.
Jouer le rle de levier dans une ngociation car elle facilite la comparaison des
offres et de pointer clairement les incohrences (dcomposition du cot).

C) Les modes de dvolution de l'achat


1) Le principe : la consultation allotie en faveur des PME

Afin de susciter la plus large concurrence et de favoriser ainsi la participation
des petites et moyennes entreprises la commande publique, larticle 10 du
code des marchs publics fait de lallotissement le mode de dvolution de
principe des marchs publics, par opposition au march global (non alloti).

En cela, l'allotissement permet une dvolution de l'achat socialement
respectueuse des intrts des plus petites structures pouvant candidater aux
marchs publics ; cela permet d'accrotre notamment la ractivit "locale".

Nantes Habitat a fait sien ce principe.
Le mode de dvolution ne fait pas partie, proprement parler, de la procdure de
passation des marchs publics. Le choix de ce mode se situe au stade de l'expression des
besoins, un moment o la procdure n'est pas encore engage. Pourtant, de tels choix
ont une influence certaine sur la concurrence entre les entreprises. Dans le secteur du
BTP, choisir un mode de dvolution en lots spars ou en entreprise gnrale ne fait pas
ncessairement appel aux mmes oprateurs conomiques.
Le mode alloti suppose bien entendu que le Pouvoir adjudicateur puisse identifier des
prestations distinctes, des ensembles cohrents, en tenant notamment compte des
caractristiques techniques des prestations demandes, de la structure du secteur
conomique en cause et, le cas chant, des rgles applicables certaines professions.

Ce mode est particulirement appropri lorsque limportance des travaux, fournitures ou
services raliser risque de dpasser les capacits techniques ou financires dune seule
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S B A
entreprise ; il est galement efficient lorsque la personne publique souhaite mettre en jeu
les dispositions du code des marchs publics lui permettant de rserver certains marchs
des entreprises adaptes ou des tablissements et services daide par le travail, ou
des structures quivalentes, lorsque la majorit des travailleurs concerns sont des
personnes handicapes, et comme nous le verrons dans la partie 3 (article 15 du CMP).
Nantes Habitat, chaque fois que possible, isole les "petits lots" l'intrieur des
consultations d'une certaine ampleur, et les passe en procdure adapte, plus
souple et rebutant moins les petites entreprises. Cela permet galement la
ngociation et la rgularisation de candidatures et d'offres, souvent ncessaires
lorsque de petites structures rpondent avec plus ou moins d'approximation
aux consultations.
Il s'agit des lots infrieurs 80 000 Euros HT dans le cas de marchs de fournitures et de
services, et des lots infrieurs 1 000 000 Euros HT dans le cas des marchs de travaux,
la condition que le montant cumul de ces lots n'excde pas 20 % de la valeur de la
totalit des lots.

2) La drogation : le march global

Le recours au march global demeure cependant possible, mais saffiche comme une
exception la rgle de lallotissement et doit tre justifi par les raisons suivantes :

- Motif conomique : la dvolution en lots spars serait de nature restreindre
la concurrence, parce que le dcoupage est trop fin et qu'aucun oprateur ne
descend ce niveau,
- Motif technique : l'excution technique du march risquerait d'tre plus difficile
en lots spars,
- Motif financier : l'excution financire serait plus coteuse en lots spars,
- En outre, le pouvoir adjudicateur ne doit pas tre en mesure d'assurer lui-mme
la coordination des lots (mission OPC : organisation, pilotage et coordination).

A noter que toutes ces conditions ont t juges "alternatives" par la jurisprudence.
Les entreprises gnrales, qui ne sont pas toutes des "majors", ont naturellement
vocation soumissionner lorsque l'opration est passe en march global. Les oprateurs
qui interviennent plus souvent en corps d'tat spars (faades, plomberie, peinture,
huisseries, etc.) doivent se regrouper s'ils veulent prsenter leur candidature lorsque le
march n'est pas alloti. Cela n'est pas impossible, mais complique singulirement la
donne.
A l'inverse, les entreprises gnrales peuvent prsenter leur candidature sans difficult
pour une opration en lots spars. Elles peuvent tre candidates dans tous les lots avec
le mme dossier de candidature. Seule l'offre devra tre adapte pour chaque lot
soumissionn.

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Lorsque l'une des conditions prcites est remplie, la dvolution sous forme de march
global n'interdit pas au pouvoir adjudicateur d'identifier les prestations de manire
distincte (sous forme de postes techniques). Cette dcomposition en postes techniques
est une opration diffrente de celle de l'allotissement et ne fait pas obstacle la
conclusion d'un march unique.

Nantes Habitat, pour exemple, vient de lancer une consultation en march global
concernant des travaux d'adaptation de logements ("logements bleus") pour les
personnes mobilit rduite (PMR). La motivation est "technique", savoir qu'une
consultation en lots spars aurait engendr de possibles inconvnients en termes de
multiplicit de corps d'tat se succdant dans les logements ; leurs occupants, tant une
population fragilise par l'ge, la maladie ou le handicap, ne pourraient supporter une
telle configuration.


L'Office, le cas chant, pourra adopter une position mdiane : le macro-
allotissement. Il consiste dfinir deux ou trois macro-lots par exemple,
regroupant plusieurs corps dtat de manire techniquement cohrente.

Les macro-lots pourraient savrer pertinents dans le cadre, soit doprations complexes
(urbain compliqu avec soutnement et reprises en sous-uvre, sols pollus), soit
doprations BBC (btiment basse consommation) o le clos-couvert (lenveloppe du bti)
doit assurer des performances dtanchit lair, drastiques et mesurables. Ce
regroupement de lots permet ainsi de dsigner un seul intervenant responsable du
rsultat final.

Cela rpond au principe pos et permet de runir certains avantages du march global,
comme la rduction du nombre d'intervenants sur le chantier (bien que les sous-traitants
puissent tre nombreux). Il prsente galement lavantage dobtenir des dlais de
ralisation en gnral plus courts. Les oprateurs conomiques concerns sont les
entreprises gnrales et les PME locales importantes et structures, qui peuvent se
prsenter seules ou en groupement.
















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II- Au stade de la contractualisation de l'acte d'achat

Au moment de contractualiser avec les fournisseurs, c'est la notion d'offre
conomiquement (ou durablement ) la plus avantageuse qu'il faudra interroger,
afin que les clauses contractuelles dans leur ensemble, lors de leur excution, psent sur
l'conomie et confirment le "bon achat". Pour ce faire, le critre du prix est bien
videmment primordial et "pse" directement sur l'conomie, mais il se combine avec
d'autres critres, plus qualitatifs.
Les clauses contractuelles (et notamment financires), qui mettent en musique
l'conomie du contrat et son excution, ont un lien direct avec la sant financire des
entreprises et principalement les plus petites d'entre elles. Le recours possible et
frquent la sous-traitance, en prolongement du contrat, qui permet ces plus petites
entreprises, artisans et PME, de bnficier de la commande publique, a galement un
impact direct sur l'conomie.


A) Le choix d'offres "conomiquement" responsables


1) Les critres de jugement (candidatures et offres)

Enjeux
Les critres de jugement contribuent minemment au choix de loffre
conomiquement (au sens le plus large) la plus avantageuse, et partant,
la ralisation dun achat efficace et durable.
Les critres sont un lment substantiel dune procdure de march : les principes
dgalit de traitement et de transparence commandent quils soient, avec leur
pondration, annoncs dans la publicit et le rglement de la consultation (RC).

Ils vont ensuite conditionner la ngociation (lorsque la procdure l'autorise),
laquelle ne peut avoir un champ plus large que celui dlimit par les critres (sauf en cas
de variantes autorises). Enfin, larticle 50 du CMP lie la pluralit des critres la
possibilit douvrir la consultation aux variantes. Ces dernires permettent justement de
pouvoir ngocier des solutions non prvues initialement par matre d'ouvrage travers
son cahier des charges.
Larticle 53 du CMP numre un certain nombre de critres possibles : il y est
prcis que dautres critres peuvent tre pris en compte sils sont justifis
par lobjet du march et quils sont non discriminatoires .
Le CMP impose la pondration des critres de jugement des offres, sauf en concours de
matrise duvre (nous la conservons tout de mme, stant avre plus efficace que la
hirarchisation...).
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L'ARTICLE 53 du CMP (extrait) :
I. - Pour attribuer le march au candidat qui a prsent l'offre
conomiquement la plus avantageuse, le pouvoir adjudicateur se
fonde :
1 Soit sur une pluralit de critres non discriminatoires et lis
l'objet du march, notamment la qualit, le prix, la valeur
technique, le caractre esthtique et fonctionnel, les performances
en matire de protection de l'environnement, les performances en
matire d'insertion professionnelle des publics en difficult, le cot
global d'utilisation, la rentabilit, le caractre innovant, le service
aprs-vente et l'assistance technique, la date de livraison, le dlai
de livraison ou d'excution. D'autres critres peuvent tre pris en
compte s'ils sont justifis par l'objet du march ;
2 Soit, compte tenu de l'objet du march, sur un seul critre, qui
est celui du prix.

Critres de jugement des candidatures (pour lensemble des marchs)
Nantes Habitat veille optimiser lanalyse du chiffre daffaires du candidat, en
demandant aux entreprises de nous communiquer le chiffre d'affaires relatif au segment
conomique objet du march (et non plus seulement le CA global de l'entreprise). Le
formulaire DC5 permet d'obtenir cette information.
Par ailleurs, ce stade de la consultation, il pourra tre recherch le taux de
"dpendance" de l'entreprise par rapport Nantes Habitat.
Ces proccupations s'inscrivent dans une dmarche de matrise des risques, autant au
bnfice des entreprises que de celui de l'Office.
Il est noter que les instances dcisionnelles apprcieront de manire pragmatique ces
informations complmentaires, sans que ces dernires n'aient d'effet par trop
"contraignant".

Critres de jugement des offres pour les marchs de travaux
a) Critre prix

En travaux, le critre prix doit se situer, en rgle gnrale, l'intrieur d'une fourchette
moyenne 45-60 %.
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A travers les critres dploys et leur notation / pondration, Nantes Habitat
promeut la rgle du "mieux-disant", seule garante d'un bon achat (durable) et
d'un rapport qualit-prix satisfaisant chacune des futures parties au contrat.
Sans indiquer de formule dans la publicit et le Rglement de la consultation
(conformment la jurisprudence du Conseil d'Etat), les documents prcits
mentionnent par contre systmatiquement la rgle de la proportionnalit qui prsidera au
jugement des offres.

b) Critre valeur technique

Il est pondr en rgle gnrale autour de 40-55 %. En prsence d'autres critres
supplmentaires, dans une limite de quatre au total, la fourchette de pondration de la
valeur technique s'en trouverait bien entendu rajuste.
Quel que soit son poids, le critre valeur technique doit tre le plus efficient possible, et
mme "objectiv".
Tout ce qui a trait aux donnes gnriques du candidat, telles lexprience, les
rfrences, les moyens de lentreprise relve du jugement de la candidature et non de
loffre. Au stade de loffre, il ne faut donc prendre en compte que les lments
constituant une rponse directe la satisfaction du besoin dfini par le Pouvoir
adjudicateur. Un cadre de valeur technique, intgr au projet d'acte d'engagement, est
transmis aux entreprises pour faciliter leur rponse et donner du sens leur analyse.
La valeur technique peut se dcomposer en plusieurs sous-critres.
Par ailleurs, un cadre de mmoire technique sous forme de QCM pourrait tre
introduit (marchs de plus faible montant) pour faciliter laccs des artisans et des Trs
Petites Entreprises la commande publique. La rponse par le candidat serait ainsi plus
aise et son exploitation facilite pour les services de Nantes Habitat.

c) Critre dlais dexcution

Le CCAP fixe un dlai maximal et les candidats peuvent rpondre sur un autre dlai,
infrieur ; des pnalits sont prvues au CCAP afin dviter toute rponse fantaisiste.
Ce critre sapplique prcisment sur les marchs de travaux allotis gographiquement,
car un dlai infrieur propos par le candidat impacterait les autres lots.
Ce critre est utilis uniquement lorsque le fournisseur est susceptible de proposer une
mthodologie dintervention optimale et que Nantes Habitat est confront un enjeu
particulier : intervention en site occup avec un public fragilis par exemple.



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d) Critre service aprs vente

Nantes Habitat rflchit sur l'intgration de ce critre, afin de mieux assurer encore le
suivi des phases post-rception.

Il pourrait tre demand aux candidats leur mode de gestion du SAV (modalits de mise
en uvre et moyens) dans le cadre de la GPA (garantie de parfait achvement, 1 an
aprs la rception). Un engagement au-del des garanties contractuelles classiques
pourrait aussi tre propos au candidat qui le souhaite, notamment sur les lots
techniques.

e) Les critres lis au dveloppement durable (dont insertion et environnement)

Un certain nombre de critres vont plus spcifiquement servir valuer la prise en
compte du dveloppement durable dans l'offre du candidat.
Le critre social, li linsertion professionnelle, est utilis Nantes Habitat (voir la
partie 3 de la SBA).
Le critre environnemental l'est galement, bien que de manire plus mesure (voir
partie 4 de la SBA).

Il est bon de prciser que la pondration des critres lis au dveloppement durable ne
reprsente gnralement pas plus de 20 30 % de lensemble des critres.


Le critre du "cot global" constitue galement un projet actuellement en
rflexion au sein de l'Office.

Il y a diffrentes notions de cot global. A larticle 53 du CMP, cest la notion d
utilisation qui a t retenue, se cantonnant la notion de satisfaction du besoin (prix
de louvrage, maintenance et charges). Une acception plus large du cot global comprend
aussi les tudes de faisabilit en amont et, en aval, la fin de vie de louvrage, si lon
garde cette exemple ; encore plus largement, pourrait entrer en ligne de compte limpact
environnemental des cots de production du bton

Exemples de sous-critres dj utiliss :
- dure de vie des matriaux
- entretien spcifique des matriaux
- cot estimatif annuel entretien / maintenance


Dans la notion de cot global dutilisation, il convient dintgrer le retrait de service .


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S B A
A titre d'illustration, les quatre cycles de vie dun produit sont les suivants :
Cot dachat (dinvestissement) :
Cest lensemble des dpenses engages depuis lorigine du projet (ex : tudes,
accompagnement, travaux)
Cot de maintenance :
Cest lensemble des cots lis la conservation en bon tat de marche du projet
(maintenance des ascenseurs).
Cot dexploitation :
Cest lensemble des cots lis au fonctionnement des ouvrages et des quipements dans
des conditions dfinies de scurit, sret, propret, hygine, confort et conomie
(exemple : consommations dnergie).
Cot de fin de vie :
Cest lensemble cot lis un changement de produits (destruction, recyclage)
En particulier, lorsqu'il s'agit d'un ouvrage, d'un quipement ou d'un matriel, des frais
d'utilisation viendront s'ajouter au prix initial pendant leur dure de vie : entretien,
pices de rechange, consommation d'nergie, etc.
Le cot global est un outil qui permet de dterminer l'intrt d'un surcot
linvestissement, ou de dpartager plusieurs solutions en considrant la fois le cot
d'investissement et les cots diffrs. On pourra ainsi justifier d'un investissement global
sur le btiment 5 10% suprieur au cot d'un btiment classique, si des conomies
notables sont gnres sur une priode de 10 20 ans.
Le cot global induit par ailleurs la ncessit d'une valuation du produit en soi.

2) La notion d' "offre anormalement basse" (OAB)

Jauger le niveau financier des offres, et dtecter une ventuelle anomalie quant au prix,
participe pleinement du choix de l'offre conomiquement la meilleure.
Autant les offres trs leves par rapport l'estimation ("inacceptables", selon la
terminologie du CMP) sont faciles isoler, autant celles paraissant trs (trop) basses sont
assez problmatiques car la tentation pourrait d'abord conduire les retenir alors que le
risque est important de miner l'excution du march en "crasant" son titulaire.

Le CMP consacre un article (55) cette notion.
Pour prvenir et juger de ces offres, la DASC propose de mettre en place :
- un suivi des consultations en cours afin de sassurer de la remise de plusieurs offres,
- une rgle de dtection des offres anormalement basses et des actions mener en
consquence.

DASC V1 Juillet 2010 31
S B A
a) Suivi des consultations
La DASC intervenant en service support des acheteurs mtiers, il est indiqu sur les
rapports danalyse des offres les motifs de non-rponse aux consultations, aprs
interrogation des fournisseurs (delta entre les candidats ayant retir le dossier et ceux
ayant effectivement dpos une offre).

b) Dtection dune offre anormalement basse
Est considre comme inacceptable, selon l'article 35-I-1 du CMP, une offre
pour l'excution de laquelle "les crdits budgtaires allous au march aprs
valuation du besoin satisfaire ne permettent pas au pouvoir adjudicateur de
la financer".
Une offre suppose anormalement basse nentre pas dans cette dfinition
et nest pas qualifie d inacceptable .
Dans un souci de cohrence, la DASC propose par consquent que soit dtectes les
offres susceptibles dtre anormalement basses selon le calcul suivant. Il est noter que
la formule expose ci-dessous n'est qu'un outil et une indication dans la
dtection des OAB. Elle impose au responsable du projet dachat de se rapprocher du
soumissionnaire et dobtenir des justifications quant sa proposition.

OAB si :
1. Calcul de la moyenne des offres acceptables
2. Calcul de la moyenne (1.) + estimation
3. Recalcul de cette moyenne aprs extraction des offres > 15% de la moyenne (2.)
4. Toute offre < 15 % (3.) est susceptible dtre considre OAB
5. Envoi systmatique dune DC11 (formulaire CERFA) demandant aux fournisseurs
concerns de justifier leur offre.
6. Analyse de la rponse :
a. Si rponse satisfaisante : loffre est analyse et classe,
b. Si rponse insatisfaisante : loffre est considre anormalement basse et
carte par la Commission d'appel d'offres (ou le Pouvoir adjudicateur en
MAPA).






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S B A
3) Ngociation

Ngocier avec les candidats ayant remis une offre, lorsque le CMP le permet
(procdures adapte ou ngocie formalise), concourt videmment et
minemment au choix de la meilleure offre.
Dcider de mener une ngociation est toujours une initiative du matre
d'ouvrage. C'est sous son gide qu'elle est mene.
La ngociation, selon l'amplitude que les critres et l'ouverture aux variantes permet,
peut tre bnfique dans une dmarche "gagnant-gagnant", et pour Nantes Habitat,
et pour ses fournisseurs / prestataires.
Elle permet, ct entreprises :
de valoriser leurs offres, qualitativement (vrifier le niveau de performance,
susciter l'innovation, en lien avec l'ouverture aux variantes)
de bien valider la comprhension du besoin par les fournisseurs / prestataires
d'assurer la mise en conformit de leurs rponses
de rduire les dlais

Elle permet, ct Office :

de tendre vers le bon prix correspond au prix du march et permettant
dinstaurer une relation gagnant/gagnant
de sassurer de la qualit du produit / de la prestation


Cette ngociation peut prendre diffrentes formes : mails, courriers, tlphone et
rencontres. Le choix de la forme est lie aux enjeux du dossier (exemples : politiques,
financiers, etc.), il est prfrable de privilgier la rencontre avec le fournisseur, plus
favorable au dbat. Dans tous les cas, une traabilit des changes sera assure et
intgre au rapport d'analyse des offres.
Pour cette phase de ngociation, en fonction des enjeux, il pourra tre judicieux de
constituer une quipe de ngociation , et ce, en fonction de l'ampleur des
marchs :
Le demandeur ou son N+1 : rfrent technique
Une personne des marchs publics : rfrent juridique
Un chef de projet achat : rfrent achat
Le matre duvre : rfrent "MOP"





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Chaque ngociation est unique et mrite dtre prpare. Pour quelle aboutisse, il est
ncessaire de dfinir une stratgie, en dfinissant :
le contexte : typologie dachat / march / relation fournisseur / conjoncture
conomique sur le secteur dactivit
un scnario de la rencontre (ex : anticipation des objections du fournisseur /
prestataire)
des objectifs
des leviers
les marges de manuvre possibles sur ce dossier

Le champ de ngociation sera d'autant plus large que le recours aux variantes
aura t autoris. En effet, sans l'ouverture aux variantes, une ngociation doit
s'en tenir aux seuls champs ouverts par les critres de jugement : le prix, la
valeur technique (mais telle qu'elle ressort des prescriptions du cahier des
charges du matre d'ouvrage) et tout autre critre prvu initialement.

Pour information, les services ont
leur disposition un Guide interne
ddi la ngociation, disponible
sur l'Intranet ATLAS.


B) L'impact conomique des clauses contractuelles


1) Les aspects financiers

LES MODALITES DE VARIATION DES PRIX

Les modalits de variation des prix doivent tre prvues au march, ce sont des clauses
contractuelles intangibles.
Au titre de sa politique de responsabilit socitale, Nantes Habitat sattache
prvoir, dans ses dossiers, des clauses de variation de prix afin dtre le plus en
adquation avec les conditions du march conomique.
Des clauses de variation des prix sont prvues rglementairement et sont ainsi
utilises par Nantes Habitat dans ses dossiers de consultation.

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a) Le prix ferme
Le prix est ferme quand il reste invariable pendant toute la dure du march (article
18.III du Code des marchs publics).
Cette forme de prix nest possible que pour les marchs qui ne sont pas de nature
exposer des alas majeurs les parties au march du fait de lvolution raisonnablement
prvisible des conditions conomiques pendant la dure du march.
Cette forme de prix est utilise pour les marchs publics de services et de
fournitures courants de Nantes Habitat dont la dure dexcution est infrieure
6 mois.

b) Le prix ferme actualisable
Le prix ferme est actualisable, sil scoule un dlai suprieur trois mois entre la
date laquelle le candidat a fix son prix dans loffre (et non plus le mois M0) et la date
de commencement dexcution des prestations (article 18.III du Code des marchs
publics).
Si cette condition est remplie, lactualisation sera verse ds la notification du march ou
ds laffermissent des tranches conditionnelles (article 10.4.2 du CCAG Travaux).
Lactualisation se fera donc aux conditions conomiques correspondant une date
antrieure de 3 mois la date dexcution des prestations.
Formule dactualisation : Cn = I(d-3)/Io
Lactualisation est effectue, en principe, par application des coefficients tablis partir
dindex de rfrence mentionns dans les documents de la consultation.
Larticle 10.4.3 du CCAG Travaux dispose qu dfaut, lactualisation seffectue sur la
base dun index BT 01 ou TP 01, avec possibilit de remplacer lindex de rfrence par
dfaut par voie davenant, par un index plus appropri.
Cette formule de variation de prix est utilise pour les marchs publics de
travaux et de prestations intellectuelles de Nantes Habitat dont la dure
dexcution est infrieure 6 mois. Les prix du march ne seront "actualiss"
qu' la condition qu'un dlai de 3 mois minimum se soit coul entre la date de
remise de l'offre et celle du dbut de l'excution.
Pour les marchs de travaux, il est prvu systmatiquement dutiliser des index
BT par types de corps dtat afin de sadapter la spcificit conomique de
chaque march.
En effet, il faut rappeler que lindex gnral BT 01 est un index ayant une valeur
essentiellement statistique et que son utilisation comme rfrence pour la
rvision des marchs n'est gnralement pas pertinente car trop gnrique.


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S B A


c) Le prix rvisable selon une formule paramtrique ou par ajustement
Un prix rvisable est un prix qui peut tre modifi pour tenir compte des variations
conomiques.
Ce mcanisme doit prvoir la date dtablissement du prix initial, les modalits de calcul
de la rvision et la priodicit de son application (article 18.IV du Code des marchs
publics).
. Le prix peut tre rvisable selon une formule qui doit tre reprsentative du cot
de la prestation. La formule peut intgrer une partie fixe.
L'Office s'est engag ne plus, en principe, utiliser de partie fixe.
Formule : Cn = 100% (In/Io)
En revanche, pour des marchs de travaux dimportance, lOffice se rserve la
possibilit de prvoir une partie fixe.
La formule de rvision des prix par formule reprsentative est utilise pour les marchs
publics de travaux de Nantes Habitat dont la dure dexcution est gale ou suprieure
6 mois.
Nantes Habitat sinscrit vritablement, dans une dmarche volontariste
daccompagnement des entreprises et de responsabilit socitale, puisquil est
gnralement prvu, dans les documents de consultation pour des marchs de
travaux, une rvision des prix ds que la dure dexcution est gale ou
suprieure 6 mois.

. Le prix peut tre rvisable par ajustement au regard dune rfrence
reprsentative du prix de la prestation dfinie dans le march (Barmes. Mercuriales).

Pour les marchs de fournitures et de services, une rvision des prix, soit par
formule reprsentative, soit par ajustement, est galement inscrite dans les
documents de la consultation lorsque la dure dexcution est gale ou
suprieure 6 mois.

LE DELAI GLOBAL DE PAIEMENT

Il convient de prciser que les clauses de paiement diffr sont interdites dans les
marchs publics (article 96 du Code des marchs publics).

Ce dlai global de paiement comprend notamment les dlais de vrification des
entreprises, y compris par des tiers tels que les matres duvres (7 jours, depuis le
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CCAG Travaux 2010), les dlais dordonnancement et le dlai de paiement dont le
Pouvoir adjudicateur est redevable.

Larticle 98 du Code des marchs publics vient donc prciser le dlai de
paiement auquel est soumis Nantes Habitat.
A compter du 1
er
janvier 2010, le dlai global de paiement est de 35 jours puis
sera ramen 30 jours ds le 1
er
juillet 2010 (au 1
er
janvier 2009, ce dlai
global de paiement tait de 40 jours). L'objectif de Nantes Habitat est de passer
20 jours de dlai moyen (30 jours tant le maximum rglementaire). Les
achats d'exploitation seraient ainsi pays 20 jours, les achats
d'investissement, 30 jours ( noter que plus de 90 % des flux sont lis aux
achats d'exploitation).

Versement d'intrts moratoires

L'article 98 du CMP dispose que le dpassement du dlai de paiement ouvre au titulaire
du march (ou au sous-traitant) le bnfice, de plein droit, d'intrts moratoires dus
compter du jour suivant l'expiration du dlai.

Les modalits de mise en uvre du dlai global de paiement des marchs publics et de
calcul, le cas chant, des intrts moratoires, sont dtailles par le dcret n2002-232
du 21 fvrier 2002, modifi depuis par le dcret n2002-1555 du 31 dcembre 2008.
Pour les collectivits territoriales et les tablissements publics locaux, le dispositif de
calcul des intrts moratoires, est le suivant :
- il est fait application du taux d'intrt de la principale facilit de refinancement de la
Banque Centrale Europenne, son opration de refinancement principal la plus rcente,
effectue avant le 1er jour calendaire du semestre de l'anne civile au cours duquel les
intrts moratoires on commenc de courir, ce taux de rfrence tant majorer de 7
points.
(NB : ce taux est mis jour le 1er janvier et le 1er juillet, chaque anne)
- pour la liquidation des intrts moratoires ventuels, le taux prendre en compte est le
taux en vigueur la date laquelle les intrts moratoires ont commenc courir.


Face au risque des intrts moratoires, l'ambition affiche par Nantes
Habitat est de supprimer ce risque " la racine", en respectant progressivement
de faon exhaustive le dlai maximal de paiement rglementaire.
En l'occurrence, Nantes Habitat s'engage mettre en uvre, ds 2010, une
procdure de paiement optimis des factures des fournisseurs, lui
permettant de respecter de la faon la plus exhaustive possible, le dlai global
de paiement de 30 jours (applicable au 1er juillet 2010) et de viser un dlai de
paiement 20 jours, pour une majorit des flux (que sont les dpenses
d'exploitation, comme rappel ci-dessus).

En contrepartie de cet effort remarquable de rduction du dlai global de
paiement (devant rapidement liminer tout risque d'intrts moratoires),
Nantes Habitat appliquera avec souplesse la rgle des intrts moratoires,
pendant la priode transitoire 2010-2011 : sur sollicitation des fournisseurs
et de faon discrtionnaire, en cas de manquement significatif au dlai global de
paiement.


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LE REGIME DES AVANCES

Le versement davances au titulaire de marchs publics et au sous-traitant direct est
possible si les conditions sont remplies par ces derniers.

Lavance consiste rgler une partie des sommes prvues au march avant tout
commencement dexcution.
Elle permet en principe aux titulaires des marchs concerns de sapprovisionner
auprs des fournisseurs en matriels, matriaux et autres fournitures
ncessaires au dmarrage des prestations et travaux objet du march.
Elle permet galement dassurer une galit daccs aux marchs publics entre
les entreprises disposant dune trsorerie suffisante pour dmarrer lexcution
des travaux ou prestations et celles nen disposant pas ; tel est le cas
notamment des petites et moyennes entreprises.

Avance obligatoire
En vertu de larticle 87 du Code des marchs publics, une avance est accorde au
titulaire dun march lorsque le montant initial du march (ou de la tranche
affermie) est suprieur 50 000 HT et dans la mesure o le dlai dexcution
est suprieur 2 mois.
Le montant de cette avance est fix 5% du montant initial, toutes taxes comprises,
du march ou de la tranche affermie, si leur dure est infrieure ou gale douze mois.
Si cette dure est suprieure douze mois, lavance est gale 5% dune somme gale
douze fois le montant mentionn ci-dessus divis par cette dure exprime en mois.
Cette disposition est identique en ce qui concerne les bons de commande dun montant
suprieur 50 000 euros HT.
Lorsque les conditions pour obtenir le versement de cette avance sont runies, le titulaire
du march doit alors cocher la case concerne mentionne dans lacte dengagement
pour en bnficier.
Il est noter que le montant de lavance ne peut faire lobjet dune clause de variation de
prix.
En dessous de ce montant de 50 000 HT, le versement dune avance est facultatif.



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Avance facultative
Lavance facultative, quant elle, peut excder 5% sans pouvoir dpasser 30% du
montant du march (article 87.II du Code des marchs publics). L'avance peut
nanmoins tre porte un maximum de 60%, sous rserve de la constitution
d'une garantie premire demande.
Il faut pour autant que le march comporte cette clause.
Nantes Habitat sattachera dornavant inscrire cette clause relative une
avance facultative dans ses cahiers des charges, pour des marchs ncessitant
une part importante dapprovisionnements, afin que les entreprises vitent de
trop puiser dans leurs trsoreries.


LA CESSION OU LE NANTISSEMENT DE CREANCES

Nantes Habitat rappelle aux entreprises quelles disposent de possibilits de
refinancement au moyen de cessions ou de nantissements des crances issues
des marchs publics.

En effet, le titulaire dun march et tout sous-traitant pay directement peuvent cder ou
nantir des tablissements de crdit, par exemple, leur crance dans les conditions
prvues aux articles 106 110 du Code des marchs publics.

A cette fin, le matre douvrage remet au titulaire et tout sous-traitant pay
directement soit une copie de loriginal du march indiquant que cette pice est dlivre
en unique exemplaire, soit un certificat de cessibilit.

Lexemplaire unique est donc la copie "original" de lacte dengagement (notifi au
titulaire avant le dbut d'excution) revtue de la mention obligatoire, signe du pouvoir
adjudicateur.

Le certificat de cessibilit doit comprendre la liste des mentions obligatoires pour tre
conforme.

Pour prcision, tout changement dans le montant des prestations excutes par le
titulaire ou un sous-traitant directement conduira obligatoirement une modification de
lexemplaire unique ou du certificat de cessibilit.


LA DELEGATION DE PAIEMENT

Il s'agit d'un mode de paiement, sur leur demande, des "fournisseurs" (au sens
strict du terme), puisqu'ils ne peuvent pas avoir le statut de sous-traitants et par
consquent droit au paiement direct par le matre d'ouvrage.

Nantes Habitat accepte d'ouvrir la possibilit juridique d'un tel mode, en se
rservant nanmoins le droit de l'accorder au cas par cas.
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LES PENALITES

Les pnalits, telle que prvues au CCAP, concourent grandement aussi l'efficacit de
l'achat et conditionne un tant soit peu la remise des offres financires.

Les pnalits sont adaptes chaque projet dachat en fonction des attentes de
Nantes Habitat, et ce, de faon objective.

Elles portent ainsi de faon systmatique sur les dlais de ralisation et les
retards de transmission de documents.

Mais elles peuvent aussi concerner le non respect des chartes Nantes Habitat,
loubli de prise de rendez-vous avec les locataires, etc. et plus largement venir
sanctionner le non respect des conditions d'excution du march en application
de l'article 14 du CMP.



2) La sous-traitance


Le titulaire dun march public doit excuter personnellement cest--dire avec ses
propres moyens, notamment en machines, engins, savoir-faire, personnel les
prestations prvues au march.
En effet, ce principe se justifie par le fait que les marchs publics sont, comme les autres
contrats administratifs, conclus intuitu personae. Toutefois, la sous-traitance constitue
lexception cette obligation dexcution personnelle. Elle permet de rendre
davantage accessibles les marchs publics aux PME qui ne disposent pas de
toutes les capacits professionnelles et techniques suffisantes.

Nantes Habitat a souhait l'tablissement d'une CHARTE DE LA SOUS-
TRAITANCE, afin de mieux encore encadrer la relation, parfois dsquilibre,
entre le titulaire et son sous-traitant. Ce dernier, qui est parfois dj fragilis,
doit voir ses droits respects, la mme hauteur que ses obligations, vis--vis
de l'entreprise titulaire du march.
Cette Charte est disponible en annexe de la prsente SBA.

L'entreprise titulaire signera la charte de la sous-traitance, laquelle sera
annexe l'acte de sous-traitance pris entre l'entreprise principale et le matre
d'ouvrage.
Ainsi, lentreprise titulaire s'engage communiquer la charte son sous-
traitant, de mme que le sous-traitant au sous-traitant de 2
nd
rang.
Tous ces acteurs, en adhrant la prsente charte, sengageront respecter
lensemble des principes et rgles de bonnes pratiques de la sous-traitance.
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III- Contrle, suivi et valuation
L'valuation des actes d'achat, en amont de la chane et, en aval, le contrle et
l'valuation des fournisseurs, sont une dmarche indispensable et consubstantielle tout
processus achat.
Cela permet de rduire les risques et d'amliorer le service rendu aux
locataires.

A) L'valuation de l'acte d'achat : outil damlioration continue et de
rduction des risques


Lvaluation fait partie des grands chantiers de Nantes Habitat.

Il existe diffrents types dvaluation, mis en place pour amliorer en continu la qualit
des prestations et, in fine, du service rendu au territoire et ses habitants.

Comme le montre les propos prcdents, Nantes Habitat est trs attach
confronter ses besoins et ses engagements pour rduire au maximum les
risques. En ce sens, lvaluation se trouve au centre de ce triptyque et sera loutil
indispensable pour resserrer ces trois valeurs et diminuer les risques encourus.

Les services de Nantes Habitat ont ainsi raliss des valuations sur les projets dachats,
comme par exemple sur les marchs bons de commande des agences (travaux et
services portant sur l'ensemble du patrimoine) qui reprsente pas moins de 47 lots
techniques pour un budget de 40 millions deuros sur 4 ans. Cela permet d'envisager par
la suite des actions correctrices aprs avoir identifi les dviances face aux besoins.

Dans le respect de la charte rdige par la SFE (Socit franaise de lvaluation) et de
ses principes, lobjet de lvaluation est de formuler une opinion motive, transparente
constructive, pluraliste et surtout participative sur la pertinence, lefficience, lefficacit,
limpact et la viabilit du projet au regard du contexte, de la politique et des procdures
dintervention.

Partie intgrante de ltape Check ("contrler") du "PDCA" de
la roue de Deming de l'amlioration continue, lvaluation va
permettre dapprcier le plus objectivement possible la
russite dun projet, de comprendre le processus de mise en
uvre et daider les commanditaires consolider la politique
mise en uvre.

Le projet est examin en fonction des objectifs fixs, du processus dexcution et dans
ses diffrentes phases de mise en uvre.

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B) L'valuation des fournisseurs : outil damlioration du service rendu


Inscrits dans la stratgie globale de Nantes Habitat, le contrle et lvaluation des
fournisseurs constituent un levier indispensable lamlioration du service rendu.

Le contrle permet de sassurer que le travail est bien fait et rpond aux exigences
poses par Nantes Habitat. Lvaluation contribue mieux dfinir la valeur du service
rendu, dans ses diffrentes composantes, avec la possibilit ensuite de procder des
comparaisons de faon mieux identifier les fournisseurs les plus performants, mais
aussi les plus dfaillants. Cette dmarche dvaluation permet aussi de faire
adhrer les entreprises notre dmarche damlioration en analysant leur
progression sur plusieurs annes.

Pour ce faire, Nantes Habitat propose, en sus de lvaluation et du contrle, une auto-
valuation et un auto-contrle des fournisseurs sur la ralisation de leurs
propres prestations.

Lobjectif de cette dmarche est de :

Accentuer la collaboration entre Nantes Habitat et ses fournisseurs
Permettre le choix des entreprises au meilleur rapport qualit/prix
Amliorer la qualit de service vis--vis des locataires : panouissement social
Faciliter le suivi des fournisseurs : panouissement professionnel
Identification et anticipation des risques et alas : prvention des risques

Enfin, l'Office est aussi valu par les fournisseurs eux-mmes.

Lvaluation pourra se raliser de diffrentes manires, tant celle concernant l'acte
d'achat que celle lie aux fournisseurs.















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Selon lobjectif fix et la finalit souhaite, lvaluation pourra tre ralise sur
diffrents niveaux :


Projet
dachat
Avant Pendant Aprs
1
2
3



Sur le premier niveau (1), lvaluation dite au pralable va
permettre de faire ressortir les points de vigilance dans la
phase amont du projet dachat.

Le second niveau (2), qui concerne lvaluation pendant sa
phase dexcution permettra de recadrer le projet et lquipe
associe durant la phase dexcution du projet dachat afin
dviter le plus possible les effets de dviance.

Le troisime niveau (3) concerne lvaluation aprs les faits .
Cette valuation va permettre NANTES HABITAT dapprcier
la dmarche entreprise pour raliser lacte dachat. Cette
valuation se doit de conduire des enseignements et des
prconisations dans le cadre de notre dmarche damlioration
continue ("Act").

















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S B A






La mthodologie du contrle et de lvaluation des fournisseurs en plusieurs phases





Les informations gnrales fournisseurs : centralises sur la mme base de donnes.

Les apprciations gnrales : sur rfrences, renseignements et valuation gnrale
dauto contrle des fournisseurs.

Le contrle par Nantes Habitat : suivis internes ou dlgus ( la matrise duvre par
exemple pour les entreprises en construction neuve ou requalification), contrles sur le
service fait ou des points cls rpertoris.

Tous ces lments seront centraliss pour donner la notation gnrale de lentreprise et
engendrera le rfrentiel (valuation).

A terme il est galement prvu de demander aux entreprises une valuation de Nantes
Habitat.

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PARTIE 3
VOLET SOCIAL DE LA SBA

Le champ de l'achat socio-responsable est trs large et va bien au-del du volet
"insertion" des publics loigns de l'emploi et des populations handicapes. Il
recouvre aussi l'galit professionnelle entre hommes et femmes, la promotion
de la diversit selon les origines culturelles et sociales, l'accessibilit des
services publics, l'accs la commande publique facilit pour les PME et les
entreprises de l'conomie sociale et solidaire, les achats thiques et quitables,
etc. Dans cette partie, nous focaliserons notre propos sur l'insertion, et partant,
sur nos relations avec le monde de l'conomie sociale et solidaire.
Nantes Habitat est, depuis 2005, au travers de ses marchs publics, engag
dans une politique sociale forte de lutte contre le chmage et au service de
l'insertion des publics se trouvant en difficult sur le march de l'emploi.
La responsabilit socitale de Nantes Habitat nous conduit ainsi utiliser le levier de
la commande publique et ses diffrents outils, afin que nos oprations soient aussi
vectrices d'panouissement humain pour ceux de nos concitoyens qui sont sortis des
circuits professionnels et mme sociaux.
Avant de dcrire la politique en la matire mene par notre Office, il convient de resituer
notre action dans la relativement courte histoire des rapports entre l'insertion sociale et
les marchs publics.
I- L'mergence de la dynamique sociale dans les marchs publics

Cette dynamique a bientt dix ans. C'est en effet avec le Code 2001 (dcret n 2001-210
du 7 mars) que les premiers outils au service de l'insertion sociale et professionnelle sont
apparus.
Ainsi, depuis 2001, cinq dispositifs spcifiques existent au sein du CMP. Avant de
les dcliner au point II suivant, en tant que stratgie au service du "bon achat", il est
intressant de voir la faon dont elles se sont sdimentes et de juxtaposer l'volution de
la prise en compte de l'environnement, dont certains outils sont communs. C'est bien
ainsi de l'achat "durable" dont il s'agit et qui est l'objet de notre SBA.
Le premier outil est la "clause sociale" mentionne l'article 14 CMP et il est
apparu avec le CMP 2001. Cette clause est la possibilit offerte au matre d'ouvrage de
prvoir qu'un minimum d'heures de travail gnres par un march soit consacr, par
l'entreprise titulaire, une action d'insertion, et ce, titre accessoire au march dont
l'objet principal n'est prcisment pas l'insertion. La clause environnementale du mme
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S B A
article 14, qui sera traite dans la partie suivante (quatrime) de la SBA et qui suit la
mme logique que la clause sociale, date galement du CMP 2001.
Ce dispositif peut tre utilis sans aucune rfrence un critre de l'article 53 CMP li
l'insertion (ou l'environnement, en cas de clause environnementale). Il est cependant,
dans l'agglomration nantaise et Nantes Habitat, combin avec l'article 53.
Le deuxime outil est le critre social ("performance en matire d'insertion des
publics en difficult") de l'article 53 CMP, apparu avec la loi de programmation
pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005, venant modifier l'article 53 du CMP
2004. Le critre environnemental a pris, lui, un peu d'avance en figurant dans le corps
mme du CMP 2004 (dcret n 2004-15 du 7 janvier), promu par l'attraction de la
constitutionnalisation, cette mme anne, de la Charte de l'Environnement prcite, sous
l'impulsion des travaux de la commission Coppens. Le critre du "mieux-disant social" est
un rel critre d'attribution, concourant la slection de l' "offre conomiquement la plus
avantageuse". Nous verrons que ce critre sera apprhend comme complmentaire la
clause d'insertion sociale et professionnelle. Il est l'incarnation de la valorisation du
comportement citoyen de l'entreprise, et partant, du rle socital du matre
d'ouvrage.
Nous noterons une "gradation sociale" des dispositifs, car avec le troisime outil au
service de l'insertion qu'est l'article 30 CMP, c'est le march tout entier qui a
pour objet le service d'insertion et de qualification professionnelle : ce n'est pas
l'activit support qui importe vritablement, mais davantage la dmarche
d'insertion qu'elle permet. C'est ce service d'insertion qui est factur. Avec le
dispositif de l'article 30, le public cible de l'action d'insertion est souvent encore plus
"dsocialis" que celui de la clause de l'article 14. Avec cet article 14, le public ne peut
tout ignorer des contraintes du secteur priv. Avec l'article 30, au contraire, c'est la
dmarche d'insertion et de resocialisation qui est au cur du march ayant pour support
des activits techniques (travaux, services) d'utilit sociale, visant le rapprentissage
progressif de la rgularit et de la productivit. L'utilit sociale peut aussi s'apprcier
par rapport l'impact de l'activit sur le dveloppement local, tant elle peut
apporter une rponse des besoins non satisfaits par l'initiative prive ou le
secteur public. L'article 30 date du CMP 2001, qui avait prvu, pour ce type de
prestations, une drogation la mise en concurrence. Celle-ci a t introduite par le CMP
2004, avec cependant une relative souplesse, les "caractristiques du march" pouvant
facilement justifier une drogation la mise en concurrence. Le CMP 2006, issu du dcret
n 2006-975 du 1
er
aot, a quant lui, d'une manire certainement discutable, rendu
obligatoire une mise en concurrence pralable l'achat de tout service d'insertion, bien
que la procdure soit "adapte" quel que soit le montant des services en cause.
Le quatrime outil d'insertion concerne les personnes handicapes (article 15
CMP 2006). Certains marchs ou lot peuvent ainsi tre "rservs" aux
entreprises adaptes (ex Ateliers Protgs) et aux ESAT (tablissements et
services d'aide par le travail, ex Centres d'Aide par le Travail). L'excution de ces
marchs ou de ces lots est ralise majoritairement par des personnes handicapes
qui, en raison de la nature ou de la gravit de leurs dficiences, ne peuvent exercer une
activit professionnelle dans des conditions normales. Ce dispositif remonte au CMP du 7
janvier 2004, alors en son article 54-IV, ajout par le dcret n 2004-1298 du 26
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novembre. Cela a consist crer une vraie "discrimination positive" dans le CMP en
faveur des structures accueillant des personnes handicapes.


Le cinquime outil consiste attribuer un droit de prfrence, galit de prix
ou quivalence d'offres, certaines structures (article 53-IV CMP). Il ne
concerne pas que l'insertion, mais plus largement (et toujours dans le domaine de la
responsabilit sociale) l'accs la commande publique des SCOP (socits coopratives
ouvrires de production : nes au XIXme sicle, leurs salaris sont associs
majoritaires), des producteurs agricoles, des artisans et des artistes. L'insertion est
reprsente par les entreprises adaptes, faisant de l'article 53-IV un outil par
consquent assez proche de celui de l'article 15. Le pouvoir adjudicateur rserve
initialement le quart (quart rservataire) des prestations (travaux, fournitures ou
services) ces structures. Ce dispositif du droit de prfrence est plus ancien que celui
de l'article 15 puisqu'il existait ds le CMP 2001, l'poque en son article 54-II.

II- La politique sociale de l'Office au travers de ses achats

Le Gouvernement a fix un objectif : les achats socialement responsables doivent
reprsenter, d'ici 2012, au moins 10 % des achats courants de l'Etat et de ses
tablissements publics dans les secteurs comportant au moins 50 % de main d'uvre
(discours de Martin HIRSCH, Haut commissaire aux Solidarits actives contre la pauvret,
le 9 avril 2008). Force est de constater qu' ce jour, l'Etat est loin du compte. Les
collectivits galement, puisque que le rapport de l'OEAP (Observatoire conomique de
l'Achat Public), dans son rapport 2009, indique que seulement 1,7 % de leurs marchs
respecte une dmarche socio-responsable.
Nantes Habitat fait en ce sens exception, en systmatisant la faisabilit de
l'insertion dans ses marchs et en intgrant des clauses d'insertion dans
environ 11% d'entre eux (et l'insertion plus prcisment les clauses
d'excution- n'est qu'une facette de l'achat socialement responsable).
Avant mme de parler d' "achat" socio-responsable, Nantes Habitat est, depuis prs de
vingt ans, engag auprs des nombreuses associations d'insertion de la rgion nantaise.
Depuis 1991, ce ne sont pas moins de 58 conventions qui ont t signes, la
premire l'ayant t pour la gestion d'un chantier d'insertion sur les Dervallires (avec
travaux de peinture et d'entretien). Le mode de participation est le subventionnement.
partir de 2004, notre politique d'insertion amorce un virage important,
puisqu'est sign le premier "march" de l'article 30 du CMP. Outre la scurit
juridique davantage assure, c'est bien une vritable stratgie qui se dessine : abandon
du "saupoudrage" financier aux associations, sans exigence de relle contrepartie et,
surtout, sans vritable promotion de la qualit et de l'valuation de l'excution de ces
nouveaux marchs.
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C'est surtout partir de 2006 que Nantes Habitat sest engag dans une politique
dinsertion en faveur de lemploi en utilisant davantage les leviers qu'offrait le CMP, et ce,
dans le but damorcer ou de consolider des parcours individuels dinsertion, de permettre
lacquisition de comportements lemploi et de qualifications de base, ainsi que de faire
en sorte que le public cible (RMI, chmeurs depuis plus dun an en continu ou 2 ans
partiellement, personnes handicapes), et notamment les habitants des quartiers en
difficult, accdent lemploi durable terme, en rsolvant des difficults dordre
professionnel et social.
Ainsi, la premire clause d'insertion a t mise en uvre en 2006 ; il a fallu
attendre notre association au dispositif mtropolitain d'ingnierie sociale
(AMOI : Assistance Matrise d'uvre Insertion), en 2008, pour tout d'abord
sanctionner notre politique par un vritable contrle de la qualit des
prestataires et de leurs actions, et ensuite adjoindre le critre social la clause.
L'association avec l'AMOI s'est tendue, fin 2009, au champ de l'article 30.

Les acteurs de l'conomie sociale et solidaire, partenaires incontournables, sont
regroupes sous l'appellation "SIAE" (Structures d'Insertion par l'Activit conomique),
laquelle recouvre les :
- Associations Intermdiaires (AI)
- Entreprises d'Insertion (EI),
- Entreprises de Travail Temporaire d'Insertion (ETTI),
- Ateliers et Chantiers d'Insertion (ACI),
- Entreprises adaptes (EA, ex Ateliers protgs),
- tablissements et Services d'Aide par le Travail (ESAT, ex CAT),
- Groupements d'Employeurs pour l'Insertion et la Qualification (GEIQ).
Les SIAE font l'objet d'un conventionnement avec l'Etat ; en contrepartie d'un
abattement de charges sociales, l'accent est mis sur la construction d'un parcours
d'insertion. Il existe un Conseil National de l'Insertion par l'Activit conomique.
Pour les personnes les plus loignes de l'emploi, il y a les SIAE qui mnent des activits
d'utilit sociale, en ayant accs aux contrats aids (contrats d'accompagnement
l'emploi, contrats d'avenir). Ces structures, essentiellement les ACI, travers cette
activit d'utilit sociale, peuvent aussi dvelopper de la production et de la
commercialisation de biens et de services.
Pour les salaris en insertion, mais capables de s'adapter aux contraintes du secteur
priv, il y a des SIAE qui concentrent leur activit sur la production et la
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commercialisation de biens et services, comme par exemple les EI ou les ETTI ou les AI,
lesquelles n'ont pas accs aux contrats aids.
Si l'on poussait les ACI vers le secteur concurrentiel et les lois du march, cela ferait
prendre plusieurs risques la dmarche Insertion :
- mise en danger du dveloppement qualitatif de la clause d'insertion, reposant sur le
bon positionnement des personnes prsentes l'entreprise,
- condamnation de l'accs des plus dmunis aux ACI, lesquels pourraient filtrer l'entre
afin de s'adapter aux demandes de l'entreprise,
- drgulation du march puisque les ACI pourraient vendre leurs prestations bas prix,
ds lors que les salaris sont pris en charge pour l'essentiel par les fonds publics.

A) Le dispositif "14 combin 53"

Larticle 14 du CMP consiste intgrer, titre accessoire, des clauses dinsertion
professionnelle comme conditions dexcution du march principal (travaux ou services,
comme le nettoyage), obligatoires au mme titre que les autres clauses d'excution
dfinies par les pices contractuelles. Ces clauses d'insertion prennent ainsi en
compte les objectifs de dveloppement durable mentionns l'article 5 du CMP
et indiquent un nombre dheures dinsertion minimal sur lequel sengage le candidat.
L'article 53 du CMP comporte un critre de jugement des offres spcifique l'insertion :
les performances en matire dinsertion professionnelle des publics en difficult. Cela
permet de jauger la capacit du candidat participer la politique conomique et sociale
mise en uvre. Ce critre est pondr hauteur de 10 % de lensemble des critres.
La combinaison, au sein du mme dispositif, de ces deux outils permet d'abord
de scuriser l'intgration de la logique insertion dans nos marchs, puisque la
rgle pose l'article 53 est l'existence d'un lien entre le critre et l'objet du
march. Ainsi, la clause d'excution assoie ce lien. Ensuite, le critre Insertion, bien
encadr, permet de jauger l'entreprise en valorisant sa politique et ses efforts en la
matire.

1) L'organisation de la clause
Cette clause obligatoire comporte les lments suivants :

Un volume horaire minimum :

Ce volume est calcul sur la base dune estimation du volume total de travail peu ou pas
qualifi gnr par le march et dont une partie est rserve laction dinsertion. Ce
volume dheures dinsertion est un minimum, lentreprise pouvant soit lors de sa rponse
lappel doffres (sorte de "variante sociale"), soit en cours dexcution du march,
dcider de consacrer un volume dheures suprieur laction dinsertion.
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Seules seront prises en compte les heures effectues dans le cadre du march attribu,
aucune compensation ne pouvant se faire sur dautres chantiers ou prestations dont le
titulaire a la charge.

Dans le cadre de la pondration des critres, les offres prvoyant un volume dinsertion
suprieur celui impos par le cahier des charges seront raisonnablement valorises.


Un public bnficiaire :

Le Ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie fait mention de certaines
catgories de personnes prioritaires :
Bnficiaires du RSA ayant sign un contrat dinsertion dans lanne,
Travailleurs handicaps reconnus par la CDAPH,
Les jeunes ayant un faible niveau de qualification,
Les jeunes nayant jamais travaill et inscrits auprs du relais 16/25 ans des
Missions Locales,
Les chmeurs inscrits au POLE EMPLOI depuis plus dun an en continu ou depuis
plus de deux ans en chmage rcurrent.


Cette liste est reprise au titre des conditions dexcution. Les bnficiaires de laction
dinsertion devront imprativement relever de ces catgories.
Toutefois, quelques exceptions sont prvues dans le but de favoriser la prennisation de
lemploi tout en conservant leffet utile de laction dinsertion. Ainsi, pourra tre
comptabilis au titre de la clause dinsertion le temps de travail des personnes suivantes,
si les heures effectues sont affectes lexcution du march :
- tout bnficiaire issu de la liste ci-dessus et intgr dans la socit du titulaire
depuis moins de 3 mois au moment de lOrdre de Service (ou, dfaut, du dbut
dexcution) signataire dun contrat de professionnalisation sign depuis moins de 3 mois
au moment de lOrdre de Service (ou, dfaut, du dbut dexcution). En revanche, les
bnficiaires intgrs depuis plus de 3 mois ne seront pas pris en compte au titre de la
clause.
- tout bnficiaire issu de la liste ci-dessus et intgr dans la socit titulaire depuis
moins de 3 mois au moment de la Date Limite de Remise des Offres en CDD si,
loccasion de laction dinsertion le CDD est transform en CDI ou bien une formation
qualifiante est apporte au bnficiaire. En revanche, les bnficiaires intgrs depuis
plus de 3 mois ne seront pas pris en compte au titre de la clause.
- Apprentissage : les 12 premiers mois dun contrat dapprentissage sign par
lentreprise avec un bnficiaire de la liste ci-dessus. Au-del des 12 premiers mois pris
en compte, les heures effectues ne seront plus comptabilises au titre de la clause.
- Handicap : tout travailleur handicap intgr dans la socit titulaire depuis moins
de 3 mois compter de lOrdre de Service (ou dfaut, du dbut dexcution) si,
loccasion de laction dinsertion, le CDD est transform en CDI ou bien une formation
qualifiante est apporte au bnficiaire.
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- Tout bnficiaire de la clause dinsertion au titre du march faisant lobjet dune
embauche en CDI par le prestataire en cours de march ou loccasion de sa
reconduction. Sa quotit dheures affectes au march continuera tre comptabilise au
titre de la clause dinsertion.

Des objectifs qualitatifs atteindre dans lexcution de la clause dinsertion :

Le march dfinit les objectifs fixs laction dinsertion, et donc au titulaire du march,
pour excuter la clause dinsertion. Ces objectifs qualitatifs font de laction dinsertion
une prestation accessoire lobjet principal du march. Ces objectifs qualitatifs visent
permettre que laction dinsertion apporte une plus value tant ses bnficiaires qu
lentreprise. Ainsi, lexcution de la clause doit permettre aux bnficiaires dacqurir une
relle exprience professionnelle et de participer la rsolution des problmes sociaux
quils rencontrent potentiellement par ailleurs. Pour lentreprise ou la filire conomique
concerne-, son investissement en termes dapprentissage des savoir-tre et savoir-faire
renforce ses chances dintgrer les bnficiaires au sein de ses effectifs et de rpondre
aux difficults de recrutement existantes.
Un suivi et une valuation :
Le march organise un suivi rgulier de laction dinsertion de la mise en uvre du
march jusqu son chance. Ce suivi est ralis par lAssistance Matrise duvre
Insertion laquelle le titulaire du march devra transmettre rgulirement les donnes
relatives laction dinsertion.
A lissue du march, le titulaire du march transmet lAssistance Matrise duvre
Insertion un bilan quantitatif et qualitatif de laction dinsertion mene qui prcisera
notamment les savoir faire et savoir tre acquis ainsi que les perspectives envisages
pour les bnficiaires.
En cas de difficult dexcution, le titulaire en informe le pouvoir adjudicateur pour dfinir
les moyens mettre en uvre pour parvenir aux objectifs. Enfin, tout manquement aux
obligations prcites pourra aboutir une pnalisation financire du titulaire dfinie par
le march
Prise en compte de la crise conomique :

La crise conomique a pour effet immdiat daccrotre lattente sociale en matire
dinsertion tout en rduisant dans certains cas la capacit des entreprises y rpondre.
En effet, en ce que la clause pose une obligation de recours une main duvre
extrieure lentreprise, elle est susceptible dentrer en conflit avec des dispositions du
Code du Travail.
Ainsi, lorsque lentreprise est en situation de chmage partiel sur les mtiers concerns
par la clause ou bien en situation de licenciement conomique, lapplication de la
clause dinsertion doit tre suspendue tant que perdurent ces difficults pour
lentreprise. Lexigence de volume sera rduite au prorata temporis de cette suspension
et de la dure globale dintervention de ladite entreprise.
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Cet ajustement du volume et la reconnaissance de la suspension de la clause seffectuera
par ordre de service dont la dlivrance sera exclusivement assure par lA.M.O. Insertion.

2) La mthodologie de la mise en uvre de la clause
Phase d'identification des marchs ligibles la clause :
Lintroduction de conditions dexcution lies linsertion professionnelle doit rsulter
dune tude sur plusieurs critres qui dterminent la faisabilit de laction dinsertion :

Ltude de ces critres relve de la mission de lAssistance Matrise duvre Insertion qui,
pour chaque march, vrifiera cette faisabilit en lien avec la Direction Pilote
ainsi que, pour les marchs de travaux, la matrise duvre. A Nantes Habitat, cette
faisabilit est rendue systmatique.
Dure du march Montant
Technicit des
travaux ou des
prestations
Public en insertion
mobilisable
En principe, la clause
dinsertion nest prvoir
que sur des oprations
dune dure dau moins 2
mois. Toutefois, un march
court, mobilisant une main
duvre importante, peut
offrir une opportunit
intressante.
Pour les marchs de
travaux en lots spars,
le seuil pertinent se situe
500 KTTC afin de
disposer dun volume
dheures suffisant.
Pour les prestations de
services, il est difficile de
fixer un seuil, la
pertinence de la clause
dinsertion dpendant du
volume de main duvre
peu qualifie.
Dans tous les cas, il
convient de prendre
lavis de lAMO Insertion.
La technicit dtermine
les qualifications
recherches et le niveau
dencadrement et de
tutorat requis pour que
laction dinsertion
atteigne ses objectifs.
Ainsi, les travaux ou
prestations technicit
moyenne ou faible
doivent tre privilgis.
Une technicit leve est
a priori incompatible
avec lintroduction de la
clause dinsertion.
Dans la partie 4 sur
l'innovation, il sera
question du projet
d'ouvrir la clause
des personnes
qualifies
LAMO Insertion assiste
les directions pour
dterminer le niveau de
technicit permettant
linsertion.
Lintroduction de la clause
dinsertion implique, pour
lAMO Insertion, de sassurer
auprs des oprateurs
dinsertion que des personnes
ayant le profil dtermin
pourront tre mobilises.
Il convient didentifier les
mtiers ou les profils concerns
par le march et de faire le lien
avec les oprateurs dinsertion.
Cet aspect est important car
labsence de personnes
mobilisables peut placer
lattributaire en difficult pour
excuter la clause.
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A noter que les principaux secteurs concerns, ce jour, sont les travaux publics (voirie,
assainissement), le btiment (construction, rhabilitation, entretien courant), les espaces
verts (ralisation, entretien), la propret (collecte et tri de dchets, nettoyage de la
voirie), le nettoyage de locaux, la rparation ou la maintenance (vlos,
lectromnager), blanchisserie, distribution
Phase de rdaction du Dossier de Consultation des Entreprises (DCE) :
Lintroduction de la clause sociale, prestation identifie comme accessoire lobjet
principal du march, conduit la rdaction de clauses prcises dans les pices
constitutives du DCE. Ces diffrentes clauses sont rsumes dans le tableau ci-dessous :

Lavis de publicit
(AAPC)
Le Rglement de
Consultation (RC)
Le Cahier des Clauses
Administratives
Particulires (CCAP)
LActe dEngagement et
son annexe (AE)
Sagissant dune
prestation accessoire
lobjet principal du
march, la description de
lobjet du march
mentionnera que le
march comporte une
prestation annexe
dinsertion
professionnelle par
lactivit conomique en
application de larticle 14
du CMP.
Il sera toutefois prcis
que cette condition
dexcution est
suspendue dans
certaines hypothses
prcises au CCAP.
Le RC prcisera au titre de
lobjet du march le
contenu de la prestation
annexe dinsertion par
lactivit conomique. De
plus, il dtaillera son
impact sur la consultation
en termes de pices
obligatoires fournir
(offres) et en termes de
critres de slection.
Ensuite, il identifie lAMO
Insertion comme contact
spcifique pour la
prestation annexe
dinsertion. Enfin, il est
rappel que lentreprise
doit rpondre la clause
(et notamment remplir
lannexe qui lui est
dvolue) y compris si elle
remplit les conditions de
suspension. En effet, cette
suspension relve dune
dcision du pouvoir
adjudicateur et est
temporaire.
Le CCAP dtaillera tous les
aspects contractuels lis
la prestation annexe
dinsertion, que ce soit en
termes dobjectifs fixs, de
volume dheures minimum
atteindre, de modalits
qualitatives et
quantitatives dexcution,
de suivi et dvaluation de
la prestation annexe, de
sanction.
De plus, il dcrit les
modalits de suspension
de la clause dans les cas
de chmage partiel ou de
licenciement conomique.
Lacte dengagement
prcisera le volume sur lequel
sengage le candidat (le
minimum requis ou plus).
Lannexe spcifique relative
la prestation dinsertion
permet de dtailler les
modalits qualitatives et
quantitatives que le candidat
adoptera pour lexcution de
son march. Ces lments
permettront de juger loffre
au regard des critres lis
la performance en matire
dinsertion. Sa rdaction
prcise et complte constitue
une condition de rgularit de
loffre.
Cette annexe prcisera aussi
la situation conomique de
lentreprise au regard des
hypothses de suspension de
la clause.

Pour lintroduction de ces clauses spcifiques la prestation annexe dinsertion, la
Direction Pilote peut sappuyer sur lassistance du Service des Marchs Publics ou de
lAMO Insertion. En tout tat de cause, la validation juridique du DCE avant lancement
relve de la mission du Service des Marchs Publics de Nantes Habitat.

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Phase de conseil des entreprises dans leur rponse la clause dinsertion :
Pour soumissionner au march concern, les entreprises vont devoir, en ce qui concerne
la prestation annexe dinsertion, concevoir leur action dinsertion sur les points suivants :
Le Volume horaire rserv la prestation annexe (le minimum requis ou plus)
Les modalits de ralisation de la clause dinsertion : lembauche directe de
bnficiaires, la sous-traitance ou la co-traitance avec des entreprises dinsertion (EI),
le recours une Entreprise de Travail Temporaire dInsertion (ETTI) ou un
Groupement dEmployeurs pour lInsertion et la Qualification (GEIQ), le recours une
Entreprise de Travail Temporaire (ETT) ayant accept le cahier des charges relatif
linsertion professionnelle et dont le projet dinsertion a t agr notamment au vu
des moyens dont elle se dote pour mener son projet dinsertion.
Le nombre indicatif de bnficiaires concerns par la prestation annexe dinsertion
Les modalits du tutorat et de transmission des savoir tre et des savoirs faire aux
bnficiaires
Les tches confies aux bnficiaires et leur progressivit en termes de technicit
Le niveau de qualification pouvant tre atteint lissue du march et les modalits
dvaluation individuelle des bnficiaires
Les modalits daccompagnement social des bnficiaires en lien avec les oprateurs
et prescripteurs dinsertion qui auront dsign les bnficiaires
Ces diffrents lments sont repris par lannexe spcifique relative la prestation
dinsertion dont la rdaction prcise et complte constitue une condition de rgularit de
loffre.
Quand bien mme lentreprise remplirait les conditions pour obtenir la suspension de
lapplication de la clause, elle devra remplir cette annexe. En effet, la suspension nest
pas une dcision relevant de lentreprise et a en tout tat de cause un caractre
temporaire puisque conditionne au maintien de la situation difficile pour lentreprise.
La conception de cette action dinsertion, ainsi que le renseignement de lannexe
prcite, peuvent justifier un conseil auprs des entreprises le demandant. Ceci est
dautant plus ncessaire si lintroduction de la clause dinsertion est rcente sur la filire
conomique concerne.

Phase d'analyse des offres au regard des critres qualitatifs lis la
prestation accessoire dinsertion :
Analyser les candidatures :
La mise en uvre de la clause dinsertion ne ncessite pas de capacits particulires si ce
nest la volont de faire et de transmettre son savoir faire. Ds lors, aucun document li
la clause dinsertion nest rclamer au stade candidature.
Analyser les offres :
Lanalyse des offres concernant la prestation annexe dinsertion se fait dans les
conditions fixes par le Rglement de Consultation sur la base des 4 sous-critres
suivants :
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- le volume horaire (20%) : les offres rpondant au volume prvu auront la note de
3 sur 4. Un volume suprieur, quel qu'il soit, est not 4 sur 4, seulement si le
volume est suprieur ou gal 10 % du volume minimum,
- la qualit du tutorat (30%) : exprience du tuteur oprationnel dans la
transmission des savoirs, modalits pratiques du tutorat (frquence), formations
apportes, modalits de lvaluation interne des bnficiaires, adquation de ces
modalits aux objectifs fixs pour la prestation dinsertion,

- le niveau de qualification pouvant tre acquis (30%) : transmission des
savoirs par l'apprciation du respect de lobjectif de transmettre une exprience
professionnelle relle, la progressivit de la technicit des tches confies et
l'adquation de ces modalits aux objectifs fixs pour la prestation dinsertion,

- l'accompagnement social (20%) : bnficiaires suivis ou non par un oprateur
dinsertion, frquence et modalits du suivi social, capacit pour lentreprise dtre
en alerte auprs de loprateur dinsertion (frquence du tutorat oprationnel).

Ces 4 sous-critres constituent les lments dapprciation du critre global de
performances des offres en matire dinsertion professionnelle prvu larticle 53 du
CMP. Compte tenu de la prestation accessoire dinsertion dcrite par le DCE et de la
condition dexcution pose au titre des articles 5 et 14 CMP, ces sous-critres sont lis
lobjet du march et ont pour objectif de juger au stade des offres la dimension
qualitative de la ralisation venir de la prestation annexe dinsertion. Ces quatre sous-
critres ne sont pas limitatifs et, pour certains marchs, une adaptation peut senvisager
sous rserve de laccord du Service des Marchs Publics et de lAMO Insertion.
Lanalyse de ces sous-critres relve de la seule comptence de lAMO Insertion. A
Nantes Habitat, le poids des quatre sous-critres spcifiques linsertion est de 10% de
l'ensemble des critres financiers et qualitatifs.

3) La rponse de l'entreprise la clause d'insertion
Pour rpondre son engagement au bnfice de laction dinsertion, lentreprise pourra :
Soit recruter directement les bnficiaires,
Soit confier une entreprise de travail temporaire dinsertion (ETTI) ou un
groupement demployeur pour linsertion et la qualification (GEIQ) la mise
disposition de personnel pour la ralisation de tout ou partie des heures dinsertion,
Soit sous-traiter ou co-traiter tout ou partie des heures dinsertion une
entreprise dinsertion (EI),

Soit confier une entreprise de travail temporaire (ETT), ayant accept le cahier
des charges relatif linsertion professionnelle et dont le projet dinsertion a t
agr notamment au vu des moyens dont elle se dote pour mener son projet
dinsertion, la mise disposition de personnel pour la ralisation de tout ou partie
des heures dinsertion.

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Dun point de vue formel, lentreprise devra remplir l'annexe l'Acte d'engagement, en
dtaillant son offre dinsertion tant du point de vue quantitatif que qualitatif.

Ainsi, elle dcrira obligatoirement :
- les modalits de rponse la clause dinsertion,
- le volume dheures dinsertion sur lequel elle sengage (le minimum ou plus),
- titre indicatif, le nombre de personnes bnficiaires,
- la description des tches qui seront confies dans le cadre de laction dinsertion,
ainsi que lventuelle progressivit dans leur niveau de comptence,
- les formations qui seront dispenses aux bnficiaires de laction dinsertion, que
ce soit au sein de lentreprise ou bien par le biais des oprateurs dinsertion,
- le nom du tuteur oprationnel au sein de lentreprise, rfrent de lexcution de
laction dinsertion et des bnficiaires pour la transmission des savoir faire et savoir
tre ainsi que, sil sagit dune personne diffrente, le nom du tuteur ressources
humaines pour lvaluation individuelle des bnficiaires,
- les modalits retenues pour laccompagnement social dans le cadre du partenariat
avec loprateur dinsertion. A dfaut doprateur dinsertion, lentreprise dcrira les
modalits retenues pour lintgration des bnficiaires dans lentreprise ou sur le lieu
dexcution du march.

Si cette annexe 1 nest pas complte ou bien nest pas remise au moment de la
remise des offres, le candidat verra son offre rejete comme irrgulire.
Il en est de mme si le candidat ne remet pas cette annexe ou ne la complte pas de
manire adquate, mme sil remplit les conditions de suspension de la clause au
moment o il soumissionne.

4) La rle de l'entreprise titulaire quant l'insertion
Le rle de l'entreprise est le suivant :
- accueillir les bnficiaires de laction dinsertion et leur apporter les
formations, les explications ncessaires lexcution des tches qui leur sont
confies ainsi que les quipements matriels ncessaires pour lexcution des tches
confies, y compris les quipements de protection individuelle indispensables. Les
tches confies, dont le degr de complexit peut tre croissant au fur et mesure
de lintgration des bnficiaires, doivent tre identifies dans la perspective de
transmettre aux bnficiaires une relle exprience professionnelle,

- suivre, transmettre les savoir faire et contrler la bonne excution des
tches confies. Ceci fait lobjet dune valuation des bnficiaires pouvant aboutir
soit la poursuite de la mission avec le cas chant une volution des tches
confies, soit un constat de non aptitude qui conduira au remplacement du
bnficiaire concern. Ce tutorat, en termes de contenu, doit tre quivalent celui
dun apprentissage.

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- lencadrement professionnel dcrit ci-dessus peut permettre didentifier un
problme social (logement, sant) qui remet en cause le bon droulement de
laction dinsertion professionnelle. Dans ce cas, le titulaire doit alerter loprateur
dinsertion qui a en charge le suivi social du bnficiaire concern et le traitement de
ces questions sociales.

En fin de march, lentreprise effectuera un bilan avec les bnficiaires de laction
dinsertion sur le plan professionnel. Elle remet un bilan qualitatif et quantitatif au
pouvoir adjudicateur. Ce rapport pourra tre communiqu loprateur dinsertion en
charge de leur suivi.
Si les bnficiaires affects auprs du titulaire du march ne donnent pas satisfaction, le
titulaire du march pourra demander leur remplacement auprs de loprateur dinsertion
qui les aura dsigns et/ou changer doprateur dinsertion. Il reste que le titulaire
demeure li par son engagement de volume horaire et les objectifs qualitatifs fixs au
march.
Si lentreprise est confronte des difficults conomiques telles que le chmage partiel
ou le licenciement conomique, elle pourra demander, sur la base des justificatifs fournis,
ce que lapplication de la clause dinsertion soit suspendue prorata temporis de ces
difficults.

5) Le rle des oprateurs d'insertion
Dans le cadre de laction dinsertion, le rle des oprateurs dinsertion est multiple :

- un rle didentification et de prparation, en amont de la passation des
marchs publics, des publics bnficiaires au regard des secteurs conomiques
concerns par le dispositif. Toutefois, lorsque le titulaire du march embauche
directement des bnficiaires sans que ceux-ci ne soient suivis par un oprateur,
lAMO dInsertion pourra dsigner un oprateur dinsertion pour suivre les
bnficiaires concerns,

- en cours dexcution du march, leur mission est dassurer un suivi social des
bnficiaires afin de favoriser la rsolution des problmes sociaux existants grce
lactivit professionnelle. Ce suivi implique des entretiens ainsi que la mise en uvre
dactions telles que des formations ou dmarches administratives dont lampleur et
la frquence dpendent de la situation sociale des bnficiaires. De mme, les
oprateurs accompagnent les bnficiaires dans la mise au point de leur projet
professionnel et les conseillent dans leur orientation.

Enfin, ce suivi doit permettre aux oprateurs de se mettre en relation avec les
titulaires des marchs et dintervenir lorsque ceux-ci leur signalent un problme
dordre social remettant en cause le bon droulement de laction dinsertion
professionnelle.
DASC V1 Juillet 2010 57
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De mme, les oprateurs dinsertion doivent fournir un certain nombre de
renseignements concernant laction dinsertion et les bnficiaires afin de mesurer
laspect qualitatif de cette action. Ces lments dinformation sont demands et
traits par lAMO Insertion pour le compte des pouvoirs adjudicateurs. Au vu de ces
renseignements, lAMO Insertion peut tre amen demander des complments ou
bien solliciter des actions particulires touchant soit la prparation des publics,
soit leur suivi ou bien leur sortie du dispositif,
- au vu du bilan ralis par lentreprise concernant les bnficiaires de laction
dinsertion et le cas chant aprs un change avec ladite entreprise, les oprateurs
devront tenir compte de ces lments pour prendre toute mesure utile envers les
bnficiaires et leur parcours dinsertion en vue de favoriser leur accs lemploi
durable.


Prcisions conclusives :
- en cas de sous-traitance, le Pouvoir adjudicateur rappelle au titulaire du
march qu'il doit sengager faire respecter la condition dexcution
relative lembauche du public prioritaire,
- il convient de veiller viter le maintien permanent dans la clause par
une entreprise. Aprs une certaine priode de mise disposition o le
salari a fait ses preuves, la mission d'ingnierie sociale est en droit
d'attendre que l'entreprise procde une embauche,
- autre outil de valorisation de la capacit d'initiative des entreprises en
matire sociale mis en avant par l'Office : les variantes. Elles doivent tre
expressment autorises. Les candidats devront prciser les
consquences des amliorations proposes en matire sociale sur la
qualit et le cot des prestations, pour permettre une valuation
rigoureuse des offres. L'ouverture aux variantes scurise galement
l'acceptation bienvenue- par le Pouvoir adjudicateur d'un dpassement
du volume horaire d'insertion,
- les oprations finances par lANRU doivent obligatoirement dgager 5%
des heures en insertion. Deux conventions sont en cours jusquen 2012
Nantes Habitat : Malakoff (GPV 1 ; GPV 2 ajout par avenant global du
15/09/2008) en date du 18/12/2004 et Dervallires / Bout des Landes-
Bruyres en date du 14/01/2008,
- le CMP ne ferme pas la possibilit d'appliquer le dispositif aux publics en
difficult qui sont nanmoins qualifis et diplms. Ainsi, de jeunes
architectes ou informaticiens pourraient bnficier de la clause
d'insertion au travers des marchs du Pouvoir adjudicateur concernant
ces domaines. Un travail est actuellement en cours de rflxion Nantes
Habitat, en lien avec l'AMOI.


DASC V1 Juillet 2010 58
S B A
B) Le march d'insertion de l'article 30

Une autre logique est galement applique Nantes Habitat : les marchs dinsertion de
larticle 30 du CMP. Contrairement larticle 14, linsertion constitue lobjet mme
du march de prestations de services, les travaux (environnement, mcanique,
btiment) ou services (traiteur, linge, propret) ne lui tant quaccessoires en
supports matriels la dmarche globale dinsertion et/ou de qualification
professionnelle (acquisition de savoir-faire et savoir-tre).
Avec l'article 30, il s'agit d'acheter, de payer et d'valuer de l'insertion. Les
personnes les plus en difficult pourront ainsi retrouver leurs marques travers leur
parcours d'insertion, afin d'voluer vers des entreprises qui leur proposeront d'abord des
heures d'insertion via l'article 14 du CMP.
Ces marchs sont passs avec des oprateurs dinsertion, en procdure adapte (MAPA)
quel que soit le montant des prestations estimes, avec une mise en concurrence
obligatoire bien que plus souple, et ce, mme si cela nest pas toujours dans la culture
des structures dinsertion (SIAE).

Les objectifs gnraux sont les suivants :
Mobiliser la commande publique comme levier pour l'insertion professionnelle
et la conduite de la politique publique "emploi" de la collectivit,
Favoriser l'accs l'emploi des personnes en difficult,
Mobiliser les Structures dInsertion par lActivit Economique (SIAE) pour
qu'elles soient partenaires de la mise en uvre d'actions d'insertion dans le cadre
des marchs publics,
Contribuer renforcer l'articulation avec les outils 14/53 du CMP.

L'utilit des marchs d'insertion de l'article 30 est multiple :
Amorcer, consolider des parcours individuels d'insertion professionnelle,
Permettre l'acquisition de comportements l'emploi ainsi que des
qualifications de base (soit par l'exprience acquise, soit par la formation),
Permettre au public concern de rsoudre des difficults d'ordre professionnel,
social et d'accder l'emploi durable terme.

Le public cible :

Bnficiaires du RSA,
Demandeurs d'emploi de longue dure (chmeurs inscrits au PLE EMPLOI
depuis plus dun an en continu ou depuis plus de deux ans en chmage
rcurrent)
Jeunes peu ou pas qualifis ou n'ayant jamais travaill,
Personne en situation de handicap (CDAPH).

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Les oprateurs d'insertion concerns :

Il sagit des SIAE voques plus haut, et notamment les ACI et toutes
associations ayant pour objectif l'insertion sociale et professionnelle de publics en
difficult.

1) La faisabilit de l'action
- Support technique adquat : nature des travaux et technicit

Tous types de travaux, ncessitant de la main d'uvre de faible qualification
Travail en quipe
Sans grande technicit requise pour les personnes en insertion
Activit positionnant un salari en situation de travail rel

- Volume horaire suffisant pour permettre une valuation des personnes

Globalis et non parcellis (multiplication des tches de courtes dure viter) hormis
si la prestation technique support sinscrit dans une activit rgulire des oprateurs
dinsertion.

Minimum 15 jours d'activits en continu pour une quipe


2) Les critres de jugement des offres

Pertinence de la dmarche dinsertion :

- qualit de lencadrement que le candidat propose de ddier laction
dinsertion (30%),
- qualit de la formation interne ou externe propose aux salaris (20%)
- pertinence des modalits daccompagnement et de soutien socio-profesionnel
envisages (50%)
50%
Prix

30%
Qualit et pertinence des moyens que le candidat propose de mettre
disposition pour la ralisation des activits supports linsertion
20%




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3) L'valuation de la prestation d'insertion

Une tape trs importante dans l'excution de la prestation d'insertion est son
valuation. L'oprateur d'insertion s'engage remplir et transmettre mensuellement
les fiches de suivi qui seront fournies par l'AMOI lors du dmarrage de la prestation.
Un rapport, ralis par l'oprateur d'insertion, sera remis en deux exemplaires
lissue de l'intervention.
Les critres de lvaluation des prestations doivent porter sur lobjet mme du
march, savoir:
- Les actions d'insertion mises en uvre durant le march d'insertion :
. Accompagnement dans l'acquisition de comportements sociaux, de savoir-
tre, de comptences techniques
. Accompagnement social
- Les perspectives, prconisations et sorties :
. Accompagnement sur le projet professionnel
. Orientations vers les formations
. Mises en situation de travail

Les indicateurs sont mis en uvre lors des phases suivantes:
Au dmarrage de l'action: identification du public
A la mise en uvre de l'action d'insertion : ce qui est fait durant le march
(acquisition de comportements sociaux, acquisition de savoir-tre, acquisition de
comptences techniques, accompagnement social)
A la fin de l'action d'insertion : la situation de la personne (valuation des
actions conduites, perspectives et prconisations)

C) Les outils du CMP permettant la "rservation" des marchs, lots ou
prestations

L'article 15 du CMP permet tout d'abord, lorsque la majorit des travailleurs concerns
sont des personnes handicapes, de rserver certains marchs ou certains lots des
entreprises adaptes (EA) et tablissements et services d'aide par le travail (ESAT),
mentionns aux articles L 323-31 du code du travail et L 344-2 du code de laction
sociale et des familles.
La DASC est en train de rflchir cette possibilit non usite jusqu prsent Nantes
Habitat.
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L'article 15 ne doit pas tre apprhend comme une chappatoire la pnalit en cas de
non emploi des 6 % de travailleurs handicaps, comme le confirme la loi n2005-102 du
11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet
des personnes handicapes.
L'article 53-IV du CMP est au fond assez proche de l'article 15 en ce qu'il est lui aussi
un levier de l'insertion sociale. Quand le projet de march porte, en tout ou partie, sur
des prestations susceptibles d'tre excutes des entreprises adaptes, le Pouvoir
adjudicateur peut, avant toute mise en concurrence, rserver le quart des travaux,
fournitures ou services qui sera attribu de prfrence ces entreprises, et ce,
quivalence d'offres ou galit de prix.
Plus largement, c'est l'accs des petites entreprises, et plus prcisment des SCOP, des
producteurs agricoles, des artisans et des artistes qui est facilit par le droit de
prfrence institu par l'article 53-IV du CMP.

D) La mission d'ingnierie sociale
La mise en uvre de la clause sociale ne peut s'entendre sans l'existence d'un
"facilitateur" social, d'une vraie ingnierie sociale. Ce sont souvent les services du
PLIE (Plan Local pour l'Insertion et l'Emploi) qui assurent cette interface, chaque
collectivit d'un territoire ne pouvant possder sa propre expertise, pour des raisons
d'organisation, financires, mais surtout de stratgie et de politique cohrente en la
matire.
Par souci de cohrence territoriale, Nantes Mtropole met donc disposition de 22
donneurs dordre- matres douvrage de laire mtropolitaine- son dispositif de matrise
duvre insertion .
Ainsi, Nantes Habitat bnficie depuis 2006 (et formellement depuis mai 2008
par convention ente Nantes Mtropole et Nantes Habitat) de lexpertise de
lAssistance Matrise duvre Insertion (AMOI) sur les clauses dinsertion. Ce
partenariat a rcemment t tendu aux marchs dinsertion de larticle 30. Il
est ainsi important d'avoir, dans l'intrt gnral, un dispositif de gestion qui
puisse intervenir pour tous les matres d'ouvrage concerns par un mme
territoire.
Cette assistance est donc l'interface, le mdiateur entre les diffrents partenaires de la
clause. Les entreprises ressentent la prsence de ce "guichet unique" comme un facteur
dterminant de la russite du dispositif et donc de leur implication. Elles peuvent ainsi
obtenir des renseignements sur les diffrents dispositifs dinsertion existants, tre
conseilles dans la conception de leur rponse dans le cadre la consultation, tre guides
dans la mise en uvre de cette condition dexcution en fonction des spcificits du
march et en relation avec le matre duvre pour les marchs de travaux et obtenir des
propositions de publics prioritaires en lien avec les oprateurs dinsertion. De plus,
lentreprise pourra contacter lAMOI en cas de difficults graves dans la ralisation de la
clause dinsertion pour tudier les solutions possibles.
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Quant aux SIAE, ce guichet unique permet de capitaliser les heures d'insertion des
diffrents marchs et de favoriser la dure propice la construction des parcours
d'insertion.
Pour les matres d'ouvrage enfin, l'AMOI est un partenaire part entire de leur
politique sociale et les assurant d'un bon contrle de la qualit de l'excution
des marchs d'insertion ou de la clause dans les marchs classiques (suivi et
valuation).

E) Chiffres 2006-2009 : l'insertion en chiffres Nantes Habitat
Les derniers chiffres, au 31 dcembre 2009, soulignent la progression importante de
Nantes Habitat sur les clauses dinsertion, puisque nous arrivons la 2
me
place, derrire
Nantes Mtropole et reprsentons aujourdhui 30 % des heures totales effectivement
leves sur lagglomration (nous tions 19 % au 31/12/2008).
Les heures dans le dispositif 14/53 :
Les marchs passs par Nantes Habitat ont permis, depuis 2006, de demander prs de
70 000 heures dinsertion.
Sur les marchs rceptionns, le bilan montre que les entreprises sont alles au-del de
leurs engagements : + 235% de ralisation.
55 entreprises mobilises : 95% par des entreprises BTP et 5% dans le secteur des
espaces verts.
Concernant l'ANRU (Agence Nationale de Rnovation Urbaine) et l'obligation de dgager
5% d'heures en insertion au travers des oprations relevant des territoires concerns,
prs de 22 000 heures ont t demands depuis juin 2008 (date officielle de la demande
par le prfet dune intervention de lAMOI sur lintroduction de linsertion dans les projets
ANRU) et environ 27 000 heures ont t proposes par les entreprises.

Les hommes dans le dispositif 14/53 :
98 personnes ont bnfici dun contrat de travail dans le cadre de la clause dinsertion
depuis 2006. 40 personnes parmi elles (42%) sont issues des zones quartiers prioritaires
politique de la ville .
- 100% dhommes (1 seule femme)
- 81% avec un niveau initial infrieur ou gal au CAP/BEP
- 41% de moins de 26 ans
- 32% demandeurs demploi de longue dure
Accs lemploi : 32 personnes au total depuis 2006 sont entres durablement dans le
circuit de lemploi et de la professionnalisation.
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F) Les agences de Nantes Habitat, pourvoyeuses d'insertion

A Nantes Habitat, ce sont principalement les agences de proximit qui sont
pourvoyeuses de dmarches d'insertion et de supports en travaux et services.

Les marchs d'insertion reprsentent un levier fort en termes daccs lemploi
des habitants des quartiers dhabitat social (qui sont le plus souvent locataires
de Nantes Habitat).
A prciser qu'il n'est pas vraiment souhaitable que les habitants eux-mmes d'un quartier
interviennent sur celui-ci, l'autonomie passant galement par la connaissance et la
matrise des moyens de transports, au regard de l'organisation personnelle du temps de
travail, tant aussi un objectif d'insertion.
Il a pu arriver, notamment pour les chantiers ducatifs, que ce soient des jeunes en
difficult du quartier concern participent sa requalification (exemple des Dervallires).

Lintrt de la dmarche dinsertion pour Nantes Habitat, au-del de son aspect
social et de son inscription dans la politique mtropolitaine, est le suivant (avis
des agences) :
Intrt pour la ralisation de travaux divers (activits supports), ncessitant parfois
une intervention rapide (vandalisme), une adaptation aux chantiers qui n'intresse pas
toujours les entreprises (sans qu'ils soient pour cela dvalorisants), car demandant du
"temps de personnel" difficilement quantifiable, et sans spcialisation ou aspects
techniques particuliers.
C'est surtout la valeur sociale qui est intressante. Elle permet des personnes loignes
de l'emploi de se rinsrer ; en parallle, elle permet un retour l'emploi des locataires
en difficults, renoue des liens avec des jeunes en difficults, dsocialiss, amliore
l'image du bailleur, voire offre des services personnaliss des locataires fragiles
pendant une priode de changement (par exemple, pour des travaux d'accompagnement
des locataires pendant des oprations de rhabilitation ou de relogement).
Par ailleurs, certains travaux peu valorisants ou peu rentables sont refuss par les autres
entreprises. Il y a l une niche pour ce secteur.

G) Le dispositif "IGLOO"

Nantes Habitat, en tant que bailleur social, peut jouer un rle important sur deux volets
de linsertion :
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Le premier : linsertion par le logement
Au quotidien, pour certaines familles, dans le cadre dactions daccompagnement social
en liaison avec les partenaires spcialiss dans ce domaine,
En mettant disposition, en louant, des conditions conomiques socialement
acceptables, des locaux pour des associations.
Le second : linsertion professionnelle
Dans le cadre des articles du Code des marchs publics, comme nonc prcdemment.

Cependant, pour une approche globale de ces deux volets, Nantes Habitat a souhait
sassocier un dispositif national pour une Intgration Globale par le LOgement et
lemplOi : IGLOO France.

Le dispositif IGLOO nest quun outil, certaines associations mettant galement en place
des dmarches similaires auxquelles Nantes Habitat souhaiterait aussi tre associ ;
IGLOO, par son secrtariat permanent, permet une animation de rseau, une
mutualisation et un partage dexprience, de savoir faire des acteurs de lhabitat et du
monde associatif, une assistance au montage de projet (mobilisation des partenaires,
recherches de financement), etc.

Lhistoire de ce rseau est issue dIGLOO Europe, dans les annes 1993 1996, cr
linitiative du CECODHAS (Comit Europen de coordination de lhabitat social) de la CES
(Confdration europennes des syndicats) et de la FEANTSA ( Fdration Europenne
des associations nationales travaillant avec les sans abris), alors que simultanment,
entre 1994 et 1998, le dispositif "Les toits de linsertion" regroupant lUSH (Union Sociale
de lHabitat), la FNARS (Fdration des associations de solidarit), le FAS (Fond dAction
et de soutien pour lintgration), la CDC (Caisse des dpts et consignations) et le
Ministre de lquipement, luttaient pour linsertion et lintgration des personnes
dfavorises.
1998 est l'anne de lancement de la plate-forme IGLOO, regroupant lUSH, la FNARS, la
fdration des PACT, les syndicats : CFDT, la CGT, CFE/CGC, FO ; cette plate forme est
devenue association en 2008.
Afficher ds le dpart la volont de mettre en place cette dmarche est une action forte
de Nantes Habitat pour associer le locataire, le futur locataire ou propritaire dans une
participation active, dintgration sociale et professionnelle, le mobiliser, le valoriser dans
une dmarche collective de production ou damlioration de son habitat actuel ou futur.



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Cest une action pour lutter contre la prcarit, anticiper la fragilisation sociale, voire
mme permettre une accession la proprit dans des conditions prennes en agissant
sur les leviers du dveloppement durable dans sa globalit, par lpanouissement humain
et socital avec un accent plus marqu sur :

Le levier de lenvironnement professionnel et social
En effet, par laccs lemploi, la formation, la prparation lemploi, les bnficiaires
peuvent intgrer ou rintgrer un schma socital classique, valorisant pour eux et leur
entourage.
Laccompagnement social permet un apprentissage ou rapprentissage la gestion dun
budget, dun logement, une prvention pour le suivi de la sant, la scolarisation des
enfants toujours en fonction de leurs besoins, de leur attentes, de leurs dsirs.

Le levier pour le respect de lenvironnement et la prservation du patrimoine
Par une bonne dfinition des besoins avec les futurs occupants, un programme et un
cahier des charges axs sur la simplicit (qui ne veut pas dire minimaliste), lentretien
facile et peu couteux, la performance nergtique, le choix de produits sains sont mis
en place. Le projet, quil soit de la construction, de la rnovation, de lembellissement,
respectera lenvironnement.
La responsabilisation des habitants peu conduire une plus forte appropriation du bti et
un appui au bailleur pour le faire respecter.
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Le projet IGLOO
En fonction de la cible de public choisi, un projet IGLOO doit sarticuler en fonction des futurs
occupants et non pas faire rentrer des familles dans un projet dj tabli, de construction, de
requalification ou dembellissement.
Sans oublier le fait que monter un projet de ce type avec Nantes Habitat, cest galement respecter le
Code des marchs publics. Aucun projet ne pourra y droger.
Il pourra sagir dun projet de quartier, dans du logement diffus individuel, dans une petite opration
en collectif
La russite repose sur une coopration totale entre tous les partenaires, que ce soient les
collectivits, les associations ; il faudra coordonner laccompagnement social des personnes,
laccompagnement du parcours dinsertion professionnelle et le projet technique.
Le regard doit toujours tre tourn sur les futurs occupants, leurs besoins, leurs attentes, leurs
dsirs
Sur le plan de laccompagnement, cest un suivi long terme, surtout sur la partie
emploi ; il est important de bien dterminer la capacit du bnficiaire.
Les objectifs doivent tre simples, ralisables, progressifs, encourageants.
Les rsultats, mme modestes, doivent rester visibles et tangibles.

Tous les financements sont trouver en fonction du projet choisi, tant sur laide la pierre
que sur les dispositifs daccompagnements de la personne.

Sur le plan technique. En dfinissant en amont les besoins, le programme, le cahier des
charges, il est important de bien vrifier et caler tous les aspects fonciers, juridiques,
urbanistiques, car pour les bnficiaires, un projet de ce type est dj trs long visualiser
dans le temps et ils ne comprendraient pas des remises en question, des manquements
pouvant remettre en cause la finalit.
Cette crdibilit est indispensable.
Il est ncessaire de raisonner le plus possible en cot global, tant du point de vue des choix
techniques, que sur le regard port sur lentretien futur, sur les factures et leur volution dans le
temps. Il ne faut pas remettre en situation de prcarit par des choix techniques trop ambitieux ou
compliqus
Un projet IGLOO est souvent une mobilisation importante de tous les partenaires,
collectivits territoriales, associations, bailleurs, pour un affichage en nombre trs faible,
mais cest le prix dune intgration rflchie globalement et durablement.
Le partenariat est la cl de la russite dun projet IGLOO. Il s'agit de travailler tous
ensemble dans le seul but de la russite pour les futurs habitants.
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PARTIE 4
VOLET ENVIRONNEMENTAL DE LA SBA

L'achat se doit, au titre des objectifs de dveloppement durable prendre en compte,
d'tre un vecteur de l'innovation et du respect de l'Environnement.
L'Office s'engage par consquent acheter dans ce sens ses fournitures (denres
alimentaires, produits d'entretien, papiers), ses services (tudes de matrise d'uvre,
services d'impression) et ses travaux.
Il sera ici, au vu de leur importance Nantes Habitat, surtout question de la
matrise d'uvre et des travaux, tant la matrise d'ouvrage est une "fonction
d'intrt gnral dont le matre d'ouvrage ne peut se dmettre", pour reprendre
les termes de la loi MOP de juillet 1985 prcite, en son article 2.
Cette fonction dont parle ladite loi commande une responsabilit environnementale du
matre d'ouvrage, qu'il traduira dans la prparation et le jugement de l'acte d'achat
(cahiers des charges et critres). Il pourra aussi susciter celle de ses fournisseurs au
travers des variantes qu'il autorisera.
I- L'co-responsabilit de Nantes Habitat
Dans la construction et la rhabilitation de son patrimoine, Nantes Habitat s'entoure des
fournisseurs, aprs les avoir "jugs" sur la base de critres ad hoc, qui rpondront le
mieux aux exigences de "durabilit" inscrites dans son cahier des charges.

A) Le projet de l'Office travers la matrise d'uvre de ses oprations
Nantes Habitat souhaite prolonger l'article 7 de la loi MOP ; ainsi, le matre
d'uvre, qui transforme le programme du matre de l'ouvrage en projet
architectural, apporte non seulement ce programme une rponse
"architecturale, technique et conomique", mais encore, dornavant, une
rponse "sociale et environnementale". Ces lments feront partie intgrante
du programme fonctionnel, labor et communiqu par Nantes Habitat.
Un immeuble rhabiliter ou construire durera en moyenne plus de sept fois le temps
ncessaire sa conception et la ralisation des travaux.
Il coutera, lors de son exploitation, plus de quatre fois le prix de sa conception et de la
ralisation des travaux (hors foncier et frais financiers).
Aussi, il est indispensable que lacheteur public prenne en compte un dveloppement plus
"durable" pour ses constructions, et ce, ds la dfinition des besoins.
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LA QUALITE ENVIRONNEMENTALE

Lenvironnement est un enjeu essentiel du secteur du btiment ; en effet, une
construction impacte fortement lenvironnement tous les stades de sa vie :
- sa construction : modification du paysage, adaptation la topographie,
mouvements des camions et nuisances dues au chantier, incidence sur les
rseaux,
- son exploitation : ses consommations dnergie et sa production de rejets dans
lair, leau et les poubelles ; le bruit : de voisinage, peru par les habitants,
- sa mort : remise en tat du terrain, recyclabilit des matriaux de construction.

De nombreux points sont rglements, mais les pressions exerces par les citoyens (et
nos locataires) doivent nous amener plus loin sur ces enjeux :
- le souhait dune meilleure qualit de vie et de protection de la sant,
- la prservation des ressources et le combat contre le rchauffement climatique.

Prendre en compte et anticiper tous ces lments garantit la qualit dune construction.
La qualit environnementale induit une dmarche globale favorisant lintrt,
dabord collectif, puis individuel.
Collectif, car il tend atteindre le zro dfaut , source dconomies, amliorer la
qualit de lair, la diminution des dchets, lcoulement des eaux, la diminution des
consommations nergtiques.
Individuel, car lusager bnficie dquipements performants permettant une diminution
de ses charges.
Le management environnemental est indispensable pour parvenir ces
fins.
Il convient donc lacheteur public de sinscrire dans une dmarche volontariste et dy
entrainer les autres acteurs. Tel est le projet que Nantes Habitat s'assigne.





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LE MANAGEMENT ENVIRONNEMENTAL
Ce sont les engagements autour des certifications HQE (Haute Qualit Environnementale)
et H&E (Habitat et Environnement) de nos oprations.



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La dmarche HQE
14 cibles atteindre dont 3 mini en niveaux trs performants, 4 mini en performants
et le reste au niveau rglementaire.
Ces cibles portent sur :
01 : Relation harmonieuse des btiments avec leur environnement immdiat
02 : Choix intgr des procds et produits de construction
03 : Chantier faibles nuisances
04 : Gestion de lnergie
05 : Gestion de leau
06 : Gestion des dchets dactivits
07 : Entretien et maintenance
08 : Confort hygrothermique
09 : Confort acoustique
10 : Confort visuel
11 : Confort olfactif
12 : Conditions sanitaires
13 : Qualit de lair
14 Qualit de leau

Actuellement, seules les oprations de constructions neuves situes en ZAC bnficient
dune certification de management environnemental.
En requalification, la certification Patrimoine et Environnement concerne par exemple
les oprations Basinerie 1 et le linaire Tchcoslovaquie.
Dornavant, lensemble de nos oprations s'inspireront de cette mthodologie,
afin de :
mettre en place une gouvernance des projets permettant de
considrer simultanment toutes leurs dimensions,
valuer le projet et amliorer les process
bnficier des financements ddis.


LES PERFORMANCES ENVIRONNEMENTALES
Les performances nergtiques et leur labellisation
Dans le cadre de la dmarche qualit de Nantes Habitat, les directions
oprationnelles internes expriment leurs besoins sur la base de donnes
vrifies et mises jour.
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Les rglementations en constructions neuves voluent et nous amnent concevoir ds
aujourdhui nos constructions sous le label BBC (Btiment Basse Consommation), qui
deviendra le niveau minimal exig ds 2012.
Lobtention du label, voir de label suprieur type Passiv, est une ncessit absolue pour
bnficier des financements ad hoc.
Pour parvenir ces rsultats, et pour les premires oprations, la constitution dun
macro-lot Clos-Couvert semble tre pertinente afin de dsigner UN responsable, UN
garant de lobtention du Label.
Une seconde possibilit est de recourir aux laurats du concours CQFD (Cot Qualit
Fiabilit Dlais), organis par le PUCA (Plan Urbanisme Construction Architecture,
dpendant) du MEEDAD, en association avec le Ministre du Travail par son Plan de
Cohsion Sociale, lUSH (Union Sociale de lHabitat) et lANRU (Agence Nationale pour la
Rnovation Urbaine).
Ce concours, dans sa troisime session en date de janvier 2010, a dsign 32 laurats,
associant Maitres duvre, Industriels et Entreprises.
Ces laurats prsentent des systmes constructifs qui rpondent lacronyme CQFD et
peuvent donc rpondre nos besoins.
En termes de march public, cela se traduit naturellement par le processus de la
Conception-Ralisation, avec une phase candidature dj effectue par la dsignation des
laurats.
Concernant le patrimoine existant, la performance nergtique doit tendre vers le BBC
(Btiment Basse Consommation) REHA, soit une Cep < 80 kWh/m shon, tiquette "B"
du DPE (Diagnostic de Performance Energtique). (CEP : consommation nergie primaire
< 50 kWh/m de SHAB)
Il est possible, pour obtenir des financements ddis, de certifier les oprations sous le
label BBC Effinergie - Rnovation.
La mme logique que celle des constructions neuves simpose ici galement, notamment
le PUCA REHA, qui sur un principe identique au concours CQFD, a dsign 17 laurats
rpondant des objectifs de requalification haute performance nergtique ( minima
tiquette "B").

Les matriaux
Le choix de matriaux fait lobjet, selon les marchs et ouvrages raliser, de
spcifications environnementales leves :
- labels cologiques,
- fiches de dclaration environnementale et de sant (FDES),
- absence de COV (compos organique volatil : manation de colles,
solvants)


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- analyse du cycle de vie (ACV),
- le marquage CE,
- la provenance de bois issu de forts gres, (logos PFEC ou FSC),
- et plus tard le "bilan carbone" (marque dpose de l'ADEME).

Les variantes, sur lesquelles nous reviendrons ci-aprs, ont pour objectif de favoriser
lemploi de matriaux forte qualit environnementale.
La valeur technique, critre de jugement des offres, peux tenir compte et valoriser toute
initiative en ce sens.


LE COUT GLOBAL
La notion de "Cot Global" est primordiale dans lacte dachat. En effet, comme indiqu
en prambule, linvestissement initial reprsente 25% du cout global dune construction.
Dornavant, toutes les conceptions de projets feront l'objet d'une rflexion sur
le calcul du cot global savoir : linvestissement, les fonctionnement
exploitation et la maintenance.
En 2011, lapplication du rfrentiel Cot Global , dvelopp actuellement par Nantes
Habitat, sera effective et recouvrira toutes les notions du cot global telles que dfinies
dans le document Calcul du Cot Global Objectifs, mthodologie et principes
dapplication selon la norme ISO/DIS 15686-5 et adapte notre activit :
- Elmentaire : il implique, au-del du cot de linvestissement, la prise en
compte de lexploitation-maintenance ultrieure du btiment en termes de
facilit et de cots diffrs techniques . Il sagit l du futur de
limmeuble en termes dconomie technique globale,
- Elargi : il sagit de raisonner sur lide de la valeur de ce quils abriteront
pendant leur dure de vie (hommes/femmes, biens corporels),
- Partag : il sagit l de la notion de dveloppement durable, ajoutant une
dimension environnementale et citoyenne la notion de cot global.

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LE VOLET SOCIAL

Il doit complter toutes ces exigences, en traduisant la volont de favoriser laccs
lemploi de personnes fragilises et loignes de l'emploi. Nous avons dj voqu
(partie 3) l'engagement des entrepreneurs de travaux sur la "clause d'insertion
professionnelle".
Si cette dernire s'applique exclusivement aujourd'hui aux personnes
dsocialises cause d'un manque de formation, elle peut trs bien s'envisager
destination de personnes en difficult bien que diplmes et spcialises dans
un domaine prcis. De jeunes architectes dans cette situation d'exclusion
pourraient justement tre "(r)intgrs" sur le march du travail l'occasion
des marchs de matrise d'uvre conclus par les acheteurs publics. Nous
travaillons en ce moment la dfinition d'une clause d'insertion (article 14 du
CMP) approprie, en tendant ainsi notre responsabilit socitale.
Enfin, sur le mme terrain social, le projet de Nantes Habitat est de dvelopper une
concertation encore plus aboutie avec les habitants et riverains : c'est le concept de la
"Matrise dusage".
La rcriture de la loi MOP en y ajoutant la rponse "sociale" est mettre directement en
parallle avec ce concept de "matrise d'usage", commandant que les usagers-locataires
aient leur mot dire dans la dfinition du programme du matre d'ouvrage. Ainsi, cette
dmarche nous plonge dans l' "innovation" sociale, laquelle peut relayer
l'innovation technologique, fruit des experts.
La matrise dusage, selon le projet de Nantes Habitat, est dtermine par les objectifs et
besoins en termes de contraintes et exigences sociales indiques dans le programme des
oprations.
Cette matrise dusage implique que le programme soit le fruit dune coute active des
habitants, usagers, utilisateurs, riverains et experts.
Cette concertation active se poursuivra tout au long de la conception dun projet.








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S B A
UN PROGRAMME FONCTIONNEL

Nantes Habitat attend des quipes de maitrise duvre dtre force de proposition en
matire dinnovation sociale et environnementale, permettant :
o Lappropriation des projets par les usagers, la prise en compte et la
transcription de la matrise dusage,
o la prservation des ressources (performance nergtique, matrise des
charges, rcupration des eaux de pluies.),
o lamlioration de la qualit dusage (confort dt, quipements proposant
des fonctionnalits largies..),
o des modes constructifs adapts au site, et favorisant des chantiers plus
courts, propres et faible nuisance pour les riverains.

Il sagit donc l dune dmarche globale, respectueuse des objectifs fixs par Nantes
Habitat.
Pour favoriser cette dmarche, le programme type de Nantes Habitat va voluer
vers un programme plus ouvert, exprimant des rsultats atteindre, et non plus
seulement des moyens baliss par avance.
Ceux-ci seront proposs par le matre duvre et ses partenaires.
Nantes Habitat fixera donc :
- le niveau de management environnemental,
- le label nergtique atteindre,
- le cot de linvestissement,
- la rpartition de la typologie envisage,
- le dlai de livraison,
- les exigences en termes de maitrise dusage et notamment :


la dmarche participative,
la rdaction dun cahier de prconisations collective,
lidentification dun animateur.

Pour le reste, le matre duvre indiquera dans sa rponse, en complment de la parfaite
adquation au programme fonctionnel :
- le nombre de logements constructibles,
- lorganisation spatiale de la construction,
- le type dnergie et lemploi dnergie renouvelable envisag,
- une note dtaillant et explicitant son calcul de cot global,
- lapport de nouvelles fonctionnalits (rseau VDI, rutilisation des eaux grises..)
- sa mthodologie de concertation et dimplication dans la dmarche de matrise
dusage et la prise en compte des diagnostics sociaux et conomiques existants.

DASC V1 Juillet 2010 75
S B A
Ces nouvelles dispositions, issues de la politique volontariste de Nantes Habitat, seront
traduites par des missions complmentaires confies au Matre duvre.
Naturellement, une rmunration affecte ces missions compltera les honoraires de la
mission de base.
Les critres et clauses environnementaux permettent de juger, au regard du Projet de
l'Office ainsi expos, les propositions des candidats dans le cadre des consultations
lances.

B) Les critres et clauses environnementaux
Le projet de Nantes Habitat travers ses programmes fonctionnels de matrise
d'uvre, comme l'on vient de le dcliner, se traduit et se sanctionne aussi bien au stade
de la consultation, par le jugement des offres des candidats, qu'au stade de l'excution
du contrat de matrise d'uvre. Les deux stades sont lis, car le CMP impose que tout
critre de jugement soit li l'objet du march. C'est galement la position de l'arrt de
la Cour de Justice des Communauts Europennes du 17 septembre 2002, Concordia Bus
Finland, C-513/99, lequel a justement valid le critre environnemental, mais en le
conditionnant sa relation directe avec l'objet du march.
Afin que l'environnement puisse tre reli l'objet du march, il convient de
prvoir dans l'excution de celui-ci des conditions d'excution qui pourront
ensuite donner lieu un jugement. Ce sont les clauses environnementales de l'article
14 du CMP ; ce titre, les dmarche HQE, H&E et BBC sont dj des conditions
d'excution de nos marchs de matrise d'uvre. Est ainsi ensuite scurise l'utilisation
d'un critre environnemental.
Les critres de candidature sont galement importants, car que lon soit en procdure
de concours (construction neuve) ou ngocie (requalification) et mme en MAPA si les
honoraires estims nexcdent pas 193 000 euros HT, la procdure est restreinte ,
cest--dire que sont dabord choisis les (trois) candidats admis remettre une offre dans
un second temps.
Les critres imposs par le CMP sont classiquement les comptences, rfrences et
moyens . Tout ce que lon demandera doit donc entrer dans cette summa divisio.
Quant au jugement des offres (esquisses), les critres actuels en concours sont
les suivants :
Qualit d'usage et de fonctionnement, adquation du projet au programme
Qualits et expressions architecturale et environnementale (HQE)
Pertinence et fiabilit des solutions environnementales, techniques et financires
prconises et respect des contraintes financires (enveloppe prvisionnelle affecte aux
travaux)
Insertion du projet dans le site
DASC V1 Juillet 2010 76
S B A
Quelle que soit la procdure (concours ou ngocie), dautres critres pourront par
exemple concerner :
La reformulation de la problmatique rsoudre
Loptimisation des relations et de la communication avec les locataires (cf. la matrise
d'usage)
Loptimisation des relations avec la matrise douvrage

Concernant la matrise d'usage, le matre d'uvre devra tre slectionn, au stade tout
d'abord de la candidature, en prenant en compte sa sensibilit sociale et ses capacits
(et/ou expriences / rfrences ventuelles) l'coute des parties prenantes.
Au stade de l'excution du contrat de matrise d'uvre, il y a lieu d'appliquer
l'article 14 du CMP et de promouvoir une clause sociale d'un genre nouveau : le
respect des prescriptions du "Guide de la Matrise d'usage" de Nantes Habitat,
paratre en juin 2010. En cas de non respect, la "sanction" serait la reprise de ses
tudes par le matre d'uvre. Bien videmment, le travail que l'Office mne en continu
avec ses fournisseurs aidera beaucoup la sensibilisation de ces derniers. Le critre de la
valeur technique pourra servir de base l'intgration de cette apprhension sociale par le
matre d'uvre (et non le traditionnel critre social, puisque ce dernier ne concerne que
les "performances en matire d'insertion professionnelle des publics en difficult"). Les
formations AEU (Architecture, Environnement, Urbanisme) et les exprimentations de
dmarches participatives avec les habitants seront ici prises en compte et valorises.

En marchs de travaux, la condition d'excution "respect de la charte Chantier propre"
fera partie intgrante des clauses contractuelles et corrle par lutilisation possible du
critre environnemental. La sanction du respect de cette clause se fera par l'application,
prvue dans les clauses du contrat, de pnalits.
Le critre environnemental peut comporter les sous-critres suivants :
Nuisances sonores, olfactives, visuelles
Modalits dapplication de la Charte chantier propre
Utilisation des colabels, labels cologiques
Taux de recyclage des produits et matriaux
Gestion et traabilit des dchets de chantier
Mise en uvre des matriaux propres aux dmarches HQE, BBC

A noter que l'utilisation de la clause environnementale seule dans un premier temps
parat raisonnable, avant de la combiner, comme ce qui est fait en matire sociale, avec
le critre de l'article 53 du CMP.
DASC V1 Juillet 2010 77
S B A
Quoiqu'il en soit, d'une manire gnrale, nous viterons un critre "performances
environnementales" utilis seul, ce qui n'aurait pas de sens en soi et pourrait mme
s'avrer dangereux, car on s'en remettrait alors au sort .

Quant au critre "bilan carbone", il faut tre vigilant sur le fait que la notion de "bilan
carbone" est une marque dpose de l'ADEME. Tout bilan carbone fait doit l'tre par une
personne qui est au minimum forme par l'ADEME. Il faut sentendre galement du
primtre du bilan

II- Susciter l'co-responsabilit du fournisseur :
les "variantes durables"

Un cahier des charges ne peut tout prvoir et surtout, un matre d'ouvrage ne peut tre
arrt dans ses positions. Ainsi, le CMP donne la possibilit aux candidats de
s'exprimer par les variantes, permettant la promotion de l'cologie et de
l'innovation, laquelle constitue l'un des moyens de rpondre aux objectifs de
dveloppement durable.
Pour cela, Nantes Habitat invite les architectes et bureaux dtudes, les fournisseurs, les
prestataires et entrepreneurs de travaux tre force de propositions et proposer des
variantes, en plus de l'offre de base.
Dans le cadre des marchs publics, le pouvoir adjudicateur peut autoriser ou non les
oprateurs conomiques prsenter un complment ou une alternative leur offre de
base ; il sagit donc des variantes. Au sens gnral du terme, la variante sidentifie
comme une modification des prconisations initiales dcrites dans les documents de la
consultation du march. Elle a gnralement vocation modifier un aspect technique du
march.

A) Le rgime des variantes
Lensemble des catgories de march, quil sagisse des marchs de travaux, fournitures
courantes et services, de prestations intellectuelles, telle la matrise duvre, peut tre
concern par les variantes.
A la diffrence des options, les variantes sont linitiative des candidats. En autorisant
les variantes, le pouvoir adjudicateur autonomise les candidats dans la rdaction de leur
offre. Il faut toutefois prciser que les candidats ne sont pas dans lobligation de proposer
des variantes avec leur offre de base lorsque ces dernires sont autorises
(contrairement aux options).
Lintgration des variantes dans un march public est cependant diffrente quil sagisse
dune procdure adapte ou dune procdure formalise.

DASC V1 Juillet 2010 78
S B A
Pour les marchs formaliss (seuil suprieur 4 845 000 HT en travaux et
193 000 HT en FCS et PI) :
En effet, pour une publication europenne, c'est--dire suprieure aux seuils indiqus ci-
dessus, il appartient au pouvoir adjudicateur dautoriser expressment ou non les
candidats prsenter des variantes dans leur offre. Cependant si la personne publique
nindique rien, cela signifie que les variantes ne sont pas autorises. Si le candidat
propose des variantes alors que les stipulations du march ne les prvoyaient pas, le
reprsentant du pouvoir adjudicateur en charge de lanalyse ne pourra pas les admettre,
ni les analyser, sans cependant vicier l'offre.
Pour les marchs passs selon une procdure adapte (infrieure aux seuils) :
A linverse, pour les marchs passs sous la forme dune procdure adapte, si le pouvoir
adjudicateur nindique rien dans les pices du march, les candidats seront libres de
prsenter une ou plusieurs variantes. Il est donc ncessaire pour le pouvoir adjudicateur
de prciser sa volont en indiquant sil refuse ou non que son march soit ouvert aux
variantes, car sans cela il ne pourra pas refuser ladmission de variantes proposes par
les candidats lors de lanalyse des propositions.
Le choix du pouvoir adjudicateur doit ressortir des pices administratives du march. Des
articles spcifiques sont prvus cet effet dans lacte dengagement, le cahier des
clauses administratives particulires, le rglement de la consultation ainsi que dans la
publicit du march.

Procdure formalise Procdure adapte
> 4 845 000 en travaux
> 193 000 en FCS et PI

Indication expresse de louverture ou
non aux variantes

2.2.1 - Variantes
Les variantes ne sont pas
autorises.

Ou
2.2.1 - Variantes
Les variantes sont autorises.


Infrieure aux seuils ci-contre


Si aucune indication nest faite, les
candidats sont autoriss prsenter des
variantes dans leur offre


2.2.1 - Variantes
Sans objet





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S B A
Le candidat devra clairement distinguer dans les pices de son march loffre de base et
la ou les variantes quil propose. Il est indiqu dans le rglement de la consultation que le
candidat doit prsenter un dossier gnral variante au sein duquel il prsentera un
sous-dossier particulier pour chacune des variantes quil propose. Le candidat doit
indiquer dans son sous dossier, et ce pour chacune des variantes quil propose, les
adaptations apporter loffre de base tout en respectant les exigences minimales
prcises dans le cahier des clauses administratives particulires.
Si le march est ouvert aux variantes, le pouvoir adjudicateur est dans
lobligation de les analyser, aussi nombreuses soient-elles.

Elles feront alors lobjet dun jugement distinct de loffre de base de la part du
reprsentant du pouvoir adjudicateur lors de lanalyse des offres, et ce, afin dtudier leur
opportunit et leur plus-value pour la suite de la procdure.

Ce jugement se fera sur la base des mmes critres de notation indiqus au
rglement de la consultation et prvus pour lanalyse de la solution de base.

A titre dexemple, si les critres de jugement de la solution de base sont classiquement le
prix des prestations et la valeur technique, la ou les variantes proposes seront la fois
tudies sur la base de leur prix et de leur valeur technique. Les notes seront alors
pondres afin de les classer dans le rapport danalyse et de juger la variante la plus
approprie.

Cependant, si la ou les variantes proposes ne rpondent pas aux exigences minimales
fixes au cahier des clauses administratives particulires (exigences obligatoires
seulement en procdure formalise), elles devront tre cartes de lanalyse et dclares
non conformes.
Si l'offre de base est rejete au motif qu'elle est irrgulire, inacceptable ou inapproprie,
il est nanmoins possible d'examiner une variante, la condition que celle-ci soit
conforme au cahier des charges. Dans le cas o la variante ne serait pas rdige de
manire complte, en renvoyant pour partie l'offre de base, une telle variante ne sera
conforme que si elle n'inclut pas les lments de la base qui justement l'avait vicie.

B) L'intrt des variantes : innovation et dveloppement durable

Limpact des variantes sur les marchs nest pas anodin. En effet, les propositions faites
par les candidats peuvent conduire, au terme de lanalyse des offres, le pouvoir
adjudicateur choisir une proposition technique laquelle il navait pas song ou aboutir
une proposition financire plus avantageuse pour lensemble des parties. Les
variantes sont envisages globalement comme une amlioration de la
satisfaction des besoins.
Les variantes peuvent donc reprsenter un avantage non ngligeable pour le pouvoir
adjudicateur, en laissant les candidats proposer des offres qui incarneraient leur politique
innovante tout en rpondant aux objectifs fixs dans le cahier des charges.

DASC V1 Juillet 2010 80
S B A
En effet Nantes Habitat souhaite par exemple se tourner vers une nergie propre ; de ce
fait, les entreprises peuvent proposer des choix, notamment techniques, qui par manque
de connaissance (malgr la veille technologique permanente), nont pas t envisags
par les services oprationnels (matriau diffrent, longvit des produits ou des
ouvrages). Il sagira ici de variantes caractre cologique.

Il est mme envisageable pour le pouvoir adjudicateur, et comme lindique larticle 53 du
CMP, dintgrer un critre de jugement portant sur le "caractre innovant" des offres des
candidats lorsque lobjet du march le permet, et ce, afin dinciter les candidats
proposer des variantes innovantes.

Autoriser les variantes permet donc lacheteur public de favoriser le dveloppement de
linnovation et de solutions alternatives, technologiques et environnementales. Cest en
d'autres termes un accs ce qui se fait de "mieux" sur le march.

Ces variantes, usuellement cantonnes sous langle technique, peuvent aussi concerner
les aspects sociaux du march, notamment lorganisation de linsertion ou de
lamlioration des conditions de travail au sein de lentreprise. En matire de clauses
d'insertion, (article 14 du CMP), les entreprises proposent souvent un nombre d'heures
suprieur celui estim au cahier des charges : il s'agit l d'une variante caractre
social. De mme, lorsquun march est ouvert aux variantes et quil nest pas prvu
dintgrer des heures dinsertion professionnelles, une entreprise qui intgrerait ces
dernires proposerait alors une variante sociale son offre de base.

Les variantes peuvent galement avoir un caractre administratif portant notamment
sur la dure dexcution du march ou le calendrier et un caractre financier, si elle
porte sur les dlais de paiement, le versement dune avance ou la composition d'un prix
forfaitaire ou encore le dtail quantitatif de prix unitaires. Il est ncessaire dans ce cas de
mesurer limpact conomique et qualitatif de ces variantes, et ce, au travers du rapport
danalyse des offres.

Dans tous les cas, cela permet aux entreprises de valoriser leur savoir-faire, de maintenir
la chane donneur dordre / fournisseur en tat de veille, et dexprimenter de
nouvelles approches (technologiques ou sociales). Cela permet donc de perfectionner
l'offre et, partant, d'amliorer la satisfaction du besoin.

A Nantes Habitat, par souci de transparence, il sera veill ce que la volont du
Pouvoir adjudicateur soit clairement exprime. L'ouverture explicite aux
variantes sera la plupart du temps gnralise. Ainsi, les nouvelles orientations,
fixes en dbut danne 2010 par la Direction Gnrale et la Direction des
Achats et Services Centraux, invitent les directions oprationnelles dvelopper
lusage des variantes dans leur projet de march, dans le but notamment
d'ouvrir une perspective plus large et d'obtenir des rponses mieux adaptes
leurs besoins. Un aspect non ngligeable de la variante est de scuriser les
discussions lors de futures ngociations, lorsque celles-ci sont rendues
possibles par le CMP, en particulier pour les procdures adaptes.


DASC V1 Juillet 2010 81
S B A
Il faut noter qu'en travaux, la procdure adapte est possible jusqu' 4 845 00 euros HT,
ce qui impacte un champ trs vaste de consultations. Le pouvoir adjudicateur aura de la
sorte une marge de manuvre plus importante et pourra, au terme des ngociations,
orienter sa dcision vers la variante propose par le candidat si celle-ci se montre tre
mieux adapte nos besoins que ne le serait l'offre de base. Ngocier sans ouvrir aux
variantes serait frustrant, car les discussions seraient limites ou le risque de s'carter du
cahier des charges, important.

DASC V1 Juillet 2010 82
S B A

PARTIE 5
DMARCHE EN RSEAU


Notre Politique achat "PESE" sur le territoire Rgional, faisant de Nantes Habitat un
vritable acteur territorial.
C'est en Rseau que se dploie et se vit la SBA.
La connaissance de ses fournisseurs et de leurs produits sont deux lments
indispensables de la SBA souhaite par Nantes Habitat, afin de crer un "partenariat" fort
en totale compatibilit avec le Code des marchs publics et sur des engagements
rciproques ralistes.
L'Office entretient par ailleurs des liens privilgis avec ses homonymes rgionaux et
l'ensemble de ses autres partenaires publics et privs.

I- Les divers types de relations fournisseurs

Nantes Habitat est acteur avec ses "fournisseurs" de :
la prservation des richesses et des ressources par des choix techniques
adapts, par une gestion approprie
lpanouissement socital par un soutien lconomie rgionale, par la
participation la mise en valeur de la Ville et son rayonnement
lpanouissement social par la promotion de linsertion dans les consultations,
par lapprentissage, par le lien solidaire via des chantiers dinsertion,
et du respect quilibres financiers pour tous y compris les locataires

C'est pourquoi la relation fournisseurs qui se droule sur plusieurs champs est un pilier
indispensable de la SBA.




DASC V1 Juillet 2010 83
S B A
A) Informations gnrales de Nantes Habitat

Les informations du site internet
Les rencontres avec les associations, fdrations, organismes institutionnels
Les journes annuelles des fournisseurs (JAF)
Les newsletters envoyes tous les fournisseurs rfrences de l'Office


B) Informations thmatiques

Programmes sur 2010 :
Informations accs la commande publique la CAPEB
Informations sur linsertion avec l'ensemble des structures concernes


A programmer :
Rencontres avec les matres duvre ayant un march en cours d'excution
l'Office
Tables rondes (produits, critres, dfinition des besoins.)

C) Rencontres mensuelles avec les fournisseurs

La DASC (Direction des Achats et Services Centraux) a mis en place des rencontres
mensuelles (les derniers mardi de chaque mois) destination des fournisseurs qui ont
sollicit une demande de rendez-vous Nantes Habitat, mais galement ceux de qui
la DASC souhaite des renseignements spcifiques.
Afin de bien rpondre aux engagements sur la prvention des risques, la prservation
des richesses et lpanouissement social, les entretiens sont abords avec une
approche spcifique qui est prcise lors de la prise de rendez-vous par ces deux
questions :
Quelle est votre valeur ajoute par rapport aux concurrents sur le march ?
Quelle rponse en matire de dveloppement durable ?
o Equilibre du territoire et prservations des ressources
o Epanouissement humain (social, socital et professionnel)
o Prvention des risques financiers techniques juridiques

Dautres rendez vous peuvent bien entendu tre mens paralllement par les
diffrents acheteurs Nantes Habitat, mais ces rencontres sont officialises et
centralises et permettent dalimenter la base de la veille technique dans le but de
mieux coordonner les besoins actuels, les nouveauts, les diffrents procds
DASC V1 Juillet 2010 84
S B A
D) Veille technique

Il sera ici fait un rappel de l'importance de la veille auprs des fournisseurs :
Constitution dune veille technique bibliothque de connaissances produits
ouvertes tous les acheteurs de Nantes Habitat pour constituer une base de
donnes, mais galement pour faire connaitre les nouvelles technicits,
approches, procds.

Permettre tous les chargs doprations, technicien et autres services
demandeurs de pouvoir prendre le recul ncessaire et sengager vers la
satisfaction des besoins des locataires.
Proposer toujours les mmes prestations lasse les habitants : les gots changent,
les technicits voluent.

Louverture systmatique aux variantes dans les marchs est une des cls mises
en place ds 2009 pour permettre de faire voluer les mthodes, mthodologies.

Des ateliers thmatiques appels "Ateliers fournisseurs" sont galement organiss
pour crer une relle force vive de recherche comparative, sans volont de
devenir un laboratoire de nouveaux procds, mais avec la volont de trouver les
solutions permettant de sinsrer dans une approche globale du dveloppement
durable, oprationnelle et efficace

Thmes abords ou aborder :
o Procds constructifs
o Matriaux
o Energie et drives plomberie lectricit
o Second uvre et esthtique
o Abords

Cette veille est galement alimente par des visites de site, dusines, de show room
qui seront ouvertes tous.
Cette veille technique devra tre un puits de connaissance pour alimenter toutes
les actions de la direction de projet du dveloppement durable.
Une premire approche des nuisances lectro-magntiques avec des spcialistes a
permis de dmarrer une tude, qui permettra de mieux dfinir les matriaux ou
produits mettre en place pour pallier ou minimiser, de manire souvent simple mais
efficace, ces nuisances.

DASC V1 Juillet 2010 85
S B A
II- Les liens avec les autres partenaires publics et privs de
l'Office

A) Participation la vie dassociations, en tant que membre ou
observateur


AMO (association des matres duvres et maitres douvrage du Grand Ouest).

Il s'agit de permettre Nantes Habitat de rencontrer les matres duvre et matres
douvrage du Grand Ouest, de partager, de visiter des projets simples ou
emblmatiques, dapprhender les nouvelles normes et/ou technicits, larchitecture
et lurbanisme. Cest un lieu convivial dchanges de connaissance.

ATLANBOIS
Par son plan Stratgique de Patrimoine (PSP), Nantes Habitat entend associer sa
stratgie de dveloppement durable des procds constructifs innovants et des
sources dnergies disponibles, abondantes, et renouvelables.
Dans cette optique, le bois a de nombreux atouts faire valoir. Malgr une volont
affirme, lOffice na encore que trop peu dexprience. Ce matriau n'tant aujourd'
hui que trs peu employ au sein du patrimoine, la mise en place dune stratgie du
bon achat bois prend donc rellement son sens dans le choix des solutions et des
parties prenantes.
Pour parfaire son positionnement et ses prises de dcisions, Nantes Habitat sest
donc associ ATLANBOIS qui reprsente et anime la filire bois en Pays de la Loire.
Ce partenariat se traduit notamment par des rencontres mensuelles, lors desquelles
lOffice sollicite Atlanbois pour guider sa stratgie bois.
En 2010, cet organisme interprofessionnel est compose dun animateur bois
construction, et dune cellule de travail bois-nergie. Avec prs de 350 adhrents
(entreprises de toute la filire, fdrations, syndicats, etc.), lassociation propose
donc un tissu de collaboration complet et efficace.






DASC V1 Juillet 2010 86
S B A
CDAF : Compagnie des Dirigeants et Acheteurs de France.*

C'est une structure facilitant le partage des bonnes pratiques et promouvant le dbat
dides (notamment, les "Jeudis de l'Achat" : confrences thmatiques).
Cela permet de dvelopper un rseau achat.

Le rle de la CDAF :
PROMOUVOIR

Faire connatre le rle stratgique des acheteurs.
Etre force de proposition auprs des pouvoirs publics et rglementaires, en ce qui
concerne le fonctionnement des marchs et le progrs conomique.
Permettre le bon positionnement de la fonction Achats au sein de leur organisation.

RASSEMBLER

Crer un lieu dchanges et de partage dexpriences entre ses membres, par
lanimation dun rseau reprsentant toutes les composantes de la fonction achats en
France.

PROFESSIONNALISER
Les achats publics exprimentent la centralisation des achats ; l'association cette
structure est donc riche d'enseignements.
Donner aux acheteurs les moyens et outils pour se remettre en cause et exercer
autrement leur mtier
Etre le rfrentiel mtier, aussi bien dans l'homologation des formations dispenses
que vis--vis des institutionnels.

Anticiper et identifier les volutions de la fonction avec nos partenaires.

INFORMER

Faire connatre lvolution des mthodes dachat et des moyens la disposition des
acheteurs.

Renseigner sur lvolution conjoncturelle gnrale et sectorielle.
Lquipe achat de Nantes Habitat est membre du CDAF.


DASC V1 Juillet 2010 87
S B A
ECOSOLLIES

Association qui favorise lconomie sociale et solidaire, par des principes, des actions
et des projets.
Cest un partenaire incontournable, car les ECOSOLLIES regroupent tous les aspects
de la stratgie de dveloppement durable que Nantes Habitat souhaite mettre en
place.
Gnraliste, ce partenariat doit se construire par rapport la position de Nantes
Habitat dans les quartiers, dans son action sur linsertion professionnelle.
Cest une alternative ou un partenaire galement pour les projets "IGLOO"
(dvelopps en fin de partie 3).

RESUME DES ACTIONS ECOSSOLIES (extrait de lassemble
gnrale du 1
ER
avril 2010)
Les axes stratgiques dactions 2010 :
- Rendre lisibles et visibles les actions et initier de nouvelles
cooprations aux diffrentes chelles de territoires, quartiers,
secteur rural
- Soutenir les projets dentrepreneuriat de lconomie sociale et
solidaire. Incubateur de projets, les ECOSOLLIES captent et
capitalisent les projets ports par des groupes dhabitats, des
professionnels, des acteurs de lconomie sociale et solidaire.
Il sagit de soutenir la rflexion des acteurs sur le projet, de
favoriser leurs liens avec les politiques publiques, de
dveloppement leurs comptences entrepreneuriales et de les
faire connatre.
Les thmes de travail par secteur dactivit
- Soutien aux projets mergents (lieux collectifs, lien social dans
les quartiers/ "Tourisme autrement" / Logiciels libres et accs
informatiques pour tous).
- Promouvoir une conomie sociale et solidaire pour une
solidarit internationale, la sant et la protection sociale, le
dveloppement des finances solidaires, laccs tous aux loisirs,
au sport).
- Favoriser une consommation responsable (dans lhabitat et
lco-construction, avec des produits recyclages et des circuits
courts, en promouvant le commerce quitable).
- Entreprendre et travailler autrement (faire connaitre les mtiers
et emplois de lconomie sociale et solidaire soutenir
lentrepreneuriat social (entreprendre autrement).



DASC V1 Juillet 2010 88
S B A

B) Le rseau des Offices publics de l'habitat (OPH) des Pays de la Loire


Initie en 2004, la runion des responsables marchs des offices de l'Ouest (*), se tient
tous les trimestres (le lieu en est souvent soit Nantes, soit Angers).
Le groupe change sur ses proccupations communes et sur l'interprtation et
l'application des textes lis la commande publique.
Il est aussi un lieu de rflexion sur certains montages contractuels complexes (accord-
cadre, conception-ralisation, dialogue comptitif), ainsi que sur des thmes
transversaux (critres de jugement, dveloppement durable), contribuant
l'amlioration de l'achat.


(*) Nantes Habitat, Habitat 44, Angers Habitat, Habitat 49, Vende Habitat, Svre Loire
Habitat, Mayenne Habitat, Sarthe Habitat, et Atlantique Habitations


III- La SBA "PSE" sur les activits rgionales


Par la publicit et lgal accs la commande publique, la zone de chalandise de Nantes
Habitat est potentiellement europenne. Par la localisation de son patrimoine sur la ville
de Nantes, le constat est que les entreprises rgionales sont, en gnral et selon les
types dachat, fortement reprsentes dans les attributions de march. Un travail de
numrisation du rfrentiel fournisseur a t accompli afin de permettre un traitement et
une analyse des donnes disponibles. La mise en place dun systme dinformation achat
et la cration dun univers dcisionnel permettra daffiner et de prciser la
connaissance de ces lments, croiss avec les lments statistiques fournis par lINSEE
et les diffrentes sources professionnelles. cap, il faut encore vrifier en permanence que
des courants ou la drive ne droutent linsu de perceptions fausses.

Le cadre du Small Business Act europen, embryonnaire, comme du Code des Marchs
Publics, est en faveur des PME, en raison notamment de leur part dans la cration
demploi
1
.

Lartisanat port par le btiment en Pays de la Loire
2


En 2006, dans les Pays de la Loire, 43 700 entreprises sont inscrites au Rpertoire des
Mtiers, soit 5,2 % de lensemble des entreprises artisanales franaises. Si lon privilgie
une dfinition conomique plutt que juridique, se traduisant notamment par la slection
des seuls tablissements de moins de 20 salaris (*), on dnombre 43 500
tablissements dont lactivit relve de lartisanat dans la rgion. Ceux-ci occupent

1
Les 23 millions de PME europennes (dfinition par la recommandation du 6 mai 2003/361/CE concernant la dfinition des micro, petites
et moyennes entreprises JO L124 du 20/05/2003), ont particip la cration de 80% des emplois ces dernires annes dans lUnion
Europenne.
2
Forces et faiblesses caractrisant lconomie des Pays de la Loire, Dossier n32 janvier 2009, Insee
DASC V1 Juillet 2010 89
S B A
105 000 salaris, soit 6 % du total national et 8 % de lemploi salari de la rgion. La
rgion se classe ainsi au septime rang des rgions franaises pour le nombre
dentreprises artisanales et au quatrime rang pour les effectifs salaris. Les entreprises
artisanales de la rgion sont en effet en moyenne de plus grande taille quailleurs : la
proportion dentreprises nemployant aucun salari est infrieure la moyenne nationale
(46 % contre 51 %) et lorsquelles en emploient, cest un peu plus que la moyenne (4,5
salaris contre 4,2).

Lartisanat est beaucoup plus dense au sud de la France. La densit dentreprises
artisanales est ainsi plus faible dans la rgion que la moyenne nationale : on en compte
127 pour 10 000 habitants contre 139 pour la France mtropolitaine, ce qui situe la
rgion en seizime position seulement. La densit en termes deffectifs est en revanche
suprieure la moyenne nationale (305 salaris pour 10 000 habitants contre 285), ce
qui place la rgion en huitime position.
Le btiment est, de loin, le premier secteur artisanal avec 18 500 tablissements
employant 45 000 salaris. Les entreprises artisanales emploient ainsi 60 % des salaris
du secteur de la construction de la rgion.

(*) Le champ retenu ici est le champ conomique des Trs Petites Entreprises artisanales
: lactivit de ltablissement - inscrit ou non au Rpertoire des Mtiers relve des 372
activits entirement ou majoritairement artisanales, son nombre de salaris ne dpasse
pas 19 personnes et il est indpendant (sont exclus les tablissements dpendant
dentreprises appartenant au noyau dur dun groupe, sauf sil sagit dun groupe franais
deffectif salari infrieur 250).


La dmatrialisation est une obligation rglementaire, laquelle fut renforce au 1
er
janvier
2010. Elle favorise, en la simplifiant, l'accs la commande publique pour les trs petites
entreprises. Pour ne pas pnaliser certains types dentreprises, la dmatrialisation est
dabord facultative. Toutefois, elle est impose pour les secteurs ayant depuis longtemps
adopt les NTIC, et pour cause par exemple concernant les prestataires informatiques. Le
donneur dordre public et le fournisseur seront a priori sur ce projet gagnant gagnant
sur les gains de productivit, les conomies engendres et le gain environnemental.

Un projet dmatrialisation va tre dvelopp pour la publicit mais sera galement
tendu aux activits principales des services achats et marchs publics pour : la
transmission des actes, les parapheurs lectroniques (facilitant la consultation et la
gestion des flux et des contrles sur des sites administratifs distants), la signature
lectronique, l'archivage (gain d'espace, de temps, de frais de gestion, de consommation
d'espace pour les archives), la recherche de fournisseurs et les outils de veille. Plusieurs
fournisseurs rencontrs appellent de leurs vux lextension des procdures
dmatrialises Nantes Habitat visant rduire la lourdeur et le cot conomique et
environnemental des changes administratifs.

DASC V1 Juillet 2010 90
S B A
La Stratgie du Bon Achat se concentre sur la recherche dun quilibre
3
territorial : entre
types de fournisseurs (statut dentreprise, taille dentreprises, ge de lentreprise,
secteurs dactivits), entre secteur conomique classique et secteur de lconomie sociale
et solidaire, entre cots qualit dlais, entre exigences du matre douvrage
engagements des fournisseurs et partage du risque, entre efficience et efficacit des
moyens, entre innovation et scurit, entre performance et qualit. Les excs a contrario
conduisent lhyper-spcialisation, le dogme, le monolithisme qui fragilisent au bout du
compte lactivit en cas de revirement de situation.

Industrie et construction
4


Les Pays de la Loire sont la quatrime rgion industrielle franaise pour la valeur ajoute
et la troisime pour les effectifs. Le tissu industriel de la rgion comprend en effet des
activits traditionnelles, qui recourent une main duvre nombreuse, mais faible
valeur ajoute. La progression de la valeur ajoute industrielle a nanmoins t deux fois
plus leve que celle de la moyenne nationale entre 1990 et 2005, tandis que lemploi a
bien rsist dans la rgion grce la grande diversit du tissu industriel.

La Rgion des Pays de la Loire se caractrise par cette diversit dactivits et de
structures. Lobservation et la prise en compte de lenvironnement conomique,
environnemental et social de la Rgion, des Rgions, est un lment dapproche et de
construction de notre Stratgie dUtilit Sociale et de Responsabilit Socitale pour
contribuer lquilibre du territoire.
L'conomie des Pays de la Loire : de nombreux atouts mais quelques faiblesses
structurelles
Les indicateurs conomiques sont globalement trs bien orients dans les Pays de la
Loire sur la priode rcente au regard des autres rgions franaises, avec l'une des plus
fortes croissances de l'activit conomique et de l'emploi depuis le dbut de la dcennie
2000, le plus faible taux de chmage et le plus fort taux d'emploi des rgions franaises.
Ces performances sont relier au redploiement de l'appareil productif dans la rgion,
qui s'est renforc dans les crneaux plus riches en valeur ajoute, en particulier les
services aux entreprises et les services financiers.
Pour autant, l'conomie des Pays de la Loire est encore marque par des faiblesses
structurelles, qui restent combler : insuffisance de l'investissement des entreprises,
niveau insuffisant de dpenses en recherche et dveloppement, positionnement fragile
sur les marchs extrieurs. De mme, les Pays de la Loire se caractrisent par davantage
d'emplois dure limite ou temps partiel que la moyenne nationale.
5


Parmi les forces de la Rgion, le btiment reprsente un secteur dynamique, au-dessus
de la moyenne nationale.

3
Cf. quilibre de la balance trois plateaux (conomique, social, environnement) dans le Guide de laction durable prcit.
4
Forces et faiblesses caractrisant lconomie des Pays de la Loire, Dossier n32 janvier 2009, Insee
5
L'conomie des Pays de la Loire : de nombreux atouts mais quelques faiblesses structurelles, Sbastien SEGUIN (Insee). Etudes n75,
janvier 2009.
DASC V1 Juillet 2010 91
S B A
Forte croissance dans la construction sur la premire dcennie 2000
6

Dans les Pays de la Loire comme dans lensemble de louest de la France, le poids de la
construction est plus lev quailleurs. Lactivit, en lger repli dans le logement neuf, se
dveloppe dans les btiments industriels et dans lentretien- amlioration, avec une
demande croissante de travaux lis lenvironnement.
Lemploi dans le secteur de la construction a volu diffremment dans les rgions de la
faade Atlantique depuis vingt ans : il a connu une moindre dgradation au dbut des
annes 1990, puis une relative stabilit, avant une reprise plus prcoce qui sest
poursuivie depuis le dbut de la dcennie. De 1999 2006, lemploi a augment dun
tiers dans les Pays de la Loire, soit trois fois plus vite que la moyenne nationale. Ce
dynamisme de lactivit de construction est relier au fort accroissement de la
population, aux migrations de retraits vers le littoral, au dveloppement de la
production agricole, linvestissement industriel, au taux daccession lev la proprit
ou encore au prix du foncier assez favorable.
Cependant, le contexte de la crise conomique mondiale est un lment de conjoncture
dterminant pour la SBA sur au moins la priode 2009 2013. Il sagit plus de prendre
en compte les lments de contexte et la masse que reprsente Nantes Habitat pour
PESER de manire quilibre sur linvestissement public, que la dfinition dune politique
anti-crise , qui nest pas du ressort de lOffice.



















6
Ibidem
DASC V1 Juillet 2010 92
S B A
L'activit toujours en repli dans le btiment
7

Dans les Pays de la Loire, au deuxime trimestre 2009, l'activit dans le secteur de la
construction s'est de nouveau fortement contracte. Ce recul a concern tous les
segments d'activit.


Ainsi, l'activit a fortement recul, notamment dans le secteur des chantiers privs. De
mme, le secteur du second uvre enregistre un fort recul sur l'ensemble des chantiers
alors que les travaux d'entretien-amlioration ont connu un trimestre morose.
Au troisime trimestre 2009, l'activit dans le btiment continuait de s'essouffler du fait
notamment de la baisse persistante de l'investissement des mnages en logement qui se
traduit par un recul marqu du nombre de permis de construire dans la rgion comme en
France mtropolitaine. Le recul de l'activit dans l'entretien-amlioration s'attnuerait
alors que les difficults persisteraient sur les chantiers publics et privs. La part que
Nantes Habitat peut prendre dans le soutien lactivit du btiment pse pour 680
millions deuros sur la priode 2009 2013, avec notamment un dveloppement de la
maintenance.
Parmi les faiblesses de la Rgion, il y a un constat de dpendance aux hydrocarbures
dans la consommation dnergie en Pays de la Loire.

7
Cf. tude supra
DASC V1 Juillet 2010 93
S B A
Consommations d'nergie en Pays de Loire : une dpendance aux hydrocarbures
Les Pays de la Loire consomment en nergie, et tous usages confondus, plus de
8 000 ktep, ce qui place la rgion au septime rang en France mtropolitaine. La
dpendance aux hydrocarbures est un peu suprieure la moyenne nationale.
Source Insee

Le poids du secteur du btiment PSE sur la consommation nergtique

C'est en France le plus gros consommateur d'nergie parmi tous les secteurs
conomiques, avec 70 millions de tonnes d'quivalent ptrole. Soit 43 % de
l'nergie finale totale et 1,1 tonne d'quivalent ptrole consomme annuellement par
chacun d'entre nous.

Cette nergie consomme entrane l'mission de 120 millions de tonnes de CO2,
reprsentant 25 % des missions nationales et 32,7 millions de tonnes de carbone. Cette
quantit est du mme ordre de grandeur que celle des dchets de chantiers de btiments
ou des dchets des mnages. C'est aussi une demi tonne de carbone mise dans
l'atmosphre chaque anne par chacun d'entre nous. Toutes ces valeurs devront tre
divises par quatre en 2050.
Source site de l'ADEME


Si la crise affecte le btiment alors quil constituait un atout sur la dernire dcennie, les
services en gnral et lconomie sociale et solidaire sont plus dynamiques sur le
territoire quau niveau national.


Lconomie sociale trs prsente dans la rgion

Lconomie sociale regroupe diverses activits en marge des logiques lucratives
classiques et de la puissance publique. Ainsi les coopratives, mutuelles, associations et
fondations relvent du champ de lconomie sociale. Celle-ci apporte des rponses
certains enjeux socitaux et de solidarit poss par lorganisation de nos systmes
conomiques. De faon plus marque que dans dautres sphres, lconomie sociale est
compose dentits dont le champ daction est essentiellement local. Dans un contexte de
dveloppement des emplois de services de proximit, notamment dans les secteurs du
social et de la sant, lconomie sociale joue ainsi un rle important dans lconomie
locale dun territoire.


DASC V1 Juillet 2010 94
S B A
Son poids est particulirement important dans les Pays de la Loire. Avec 14 000
tablissements qui emploient 145 000 salaris en 2006, lconomie sociale regroupe 12,4
% de lemploi salari rgional, ce qui place les Pays de la Loire la deuxime place des
rgions franaises derrire la Bretagne (13,5 %). En comparaison, le poids de lconomie
sociale dans les effectifs salaris est de 9,8 % au niveau national.

Dans la rgion, lconomie sociale est particulirement prsente dans les secteurs des
activits financires (45 % des salaris du secteur) et de lducation-sant-action sociale
(38 %), qui rassemblent les trois quarts des effectifs salaris de lconomie sociale.

Les associations rassemblent la plus grande part des emplois du secteur avec prs de
quatre salaris sur cinq. Les deux autres familles de lconomie sociale sont constitues
de coopratives, dont la plupart exercent dans le secteur financier, et de mutuelles.
Lconomie sociale se caractrise par une forte fminisation (56 % des salaris).

Nantes Habitat, pour CRER de la valeur ajoute, va PESER sur le secteur du btiment,
notamment sur les travaux lis lentretien et la rparation (Plan Pluri-annuel de
Maintenance dans le Plan Stratgique de Patrimoine) et en particulier sur les travaux
damlioration de la performance nergtique avec une approche cot global dutilit et
cot global social.
Les chefs de projet achat et lacheteur dveloppement durable ont pour mission dans le
Plan daction dtre support pour les Directions. Ils sont disposition des Directions de
Projet pour mener des actions et conduire des rflexions transversales sur les questions
en lien avec lachat et la commande publique Nantes Habitat.
Lacheteur public doit par ailleurs veiller lconomie globale des projets : par exemple
le cot dun btiment peut-tre plus de quatre fois le prix de la conception et de la
ralisation des travaux en phase de fonctionnement (si lon ne tient pas compte du cot
du foncier et des frais financiers).
Lacheteur public doit pousser plus loin la rflexion conomique sur les besoins. La
rflexion et le travail sur la matrise dusage vont y participer. Les gains ralisables ce
titre, souvent des gains sanitaires ou sociaux, demeurent difficiles valuer et, de ce
fait, trs dlicats introduire dans la procdure mme dun march public. Mais ce nest
pas une raison pour les ignorer. La qualit environnementale apparat ainsi comme une
forme, parmi dautres, de la qualit dune construction. Pour y contribuer pleinement, elle
doit tre prise en compte dans la dfinition mme des besoins, cest--dire ds les stades
dtudes pralables et de programmation/conception de lopration.
En phase exploitation, une grande partie des dsordres techniques sont lies au
croisement de l'humidit, de la ventilation et de l'isolation dans les logements. Il est
possible d'atteindre des performances gales quels que soient les procds de
construction mis en uvre
8
.

8
Cf. documents de synthse et changes lors de l'Atelier d'Animation de la Veille de novembre 2009 conduit par Dominique GAILLARD,
Direction des Achats et Services Centraux de Nantes Habitat
DASC V1 Juillet 2010 95
S B A
Action territoriale durable pour lhabitat public
Par lappel de Stockholm sur le changement Climatique le 27 novembre 2009, avec
Eurocities et Cits et Gouvernements Locaux Unis (CGLU) et par lappel de Belfort du 26
novembre 2009 avec lAssociation des Rgions dEurope, les collectivits locales ont
revendiqu la cohrence de leur chelle gographique et de leur comptence pour tre
associes la mise en uvre des stratgies dveloppement durable au sommet de
Copenhague de dcembre 2009.
Le territoire est un espace dinnovation, de proximit, darticulation entre les diffrentes
politiques publiques, quelles soient internationales, europennes, nationales ou locales.
Nantes Habitat est un acteur territorial important, deuxime Office cr en France en
1913, premier Office par la taille dans le Grand Ouest, deuxime Office Public de lHabitat
municipal en France par sa taille (et mme premier Office municipal, si lon considre
que celui de Paris est galement dpartemental ). Son poids et ses orientations
participent de lquilibre territorial et la qualit de son travail participe de
lpanouissement humain, pour ses locataires, pour leurs proches, pour le personnel de
Nantes Habitat, pour ses fournisseurs et partenaires.

En actionnant la Stratgie du Bon Achat, lachat public de lOffice prend sa part
dans la Stratgie dUtilit Sociale et de Responsabilit Socitale de Nantes
Habitat.

DASC V1 Juillet 2010 96
S B A















Annexe :
CHARTE de la SOUS-TRAITANCE

DASC V1 Juillet 2010 97
S B A















































CHARTE de la SOUS-TRAITANCE

DASC V1 Juillet 2010 98
S B A



PREAMBULE

Le recours de plus en plus frquent la sous-traitance a dmontr limportance des
relations entre entreprises titulaires de marchs et entreprises sous-traitantes mais
aussi la ncessit de transformer des relations parfois dsquilibres et ingalitaires
en des relations la fois plus durables et plus stables entre les diffrents
professionnels.

Ces relations dsquilibres ont souvent pour origine une mauvaise information
juridique des entreprises principales et de leurs sous-traitants quant leurs droits,
obligations et responsabilits.
Dans ce contexte, lobjectif de la prsente charte est dinformer les parties prenantes
aux marchs publics de Nantes Habitat du cadre rglementaire de la sous-traitance
en vue dtablir une vritable collaboration interentreprises avec des bases
contractuelles cohrentes, quitables et durables.
La prsente charte a vocation galement promouvoir les valeurs de Nantes Habitat
en matire de dveloppement durable, notamment eu gard notre responsabilit
socitale.
L'entreprise titulaire signera la charte de la sous-traitance, laquelle sera annexe
l'acte de sous-traitance pris entre l'entreprise principale et le matre d'ouvrage.
Ainsi, lentreprise titulaire s'engage communiquer la charte son sous-traitant, de
mme que le sous-traitant au sous-traitant de 2
nd
rang.
Tous ces acteurs, en adhrant la prsente charte, sengagent respecter
lensemble des principes et rgles de bonnes pratiques de la sous-traitance.






DASC V1 Juillet 2010 99
S B A


SOMMAIRE

Dfinition de la sous-traitance

Principes de collaboration

Obligations du sous-traitant

Responsabilits du sous-traitant

Droits du sous-traitant

Obligations de lentreprise principale

Responsabilits de lentreprise principale

Droits et garanties de lentreprise principale


DASC V1 Juillet 2010 100
S B A

DEFINITION DE LA SOUS-TRAITANCE

La sous-traitance relve de la loi n75-1334 du 31 dcembre 1975 dont les
dispositions sont dordre public.
Le Matre d'ouvrage accepte chaque sous-traitant et agre ses conditions de
paiement, en signant l'acte de sous-traitance (DC13) avec l'entreprise principale. Le
dlai lgal assign au matre douvrage pour procder ces acceptation et agrment
est de 21 jours compter de la rception de la demande de sous-traitance. Au-del
de ce dlai, le matre est considr avoir tacitement accept et agr le sous-traitant.
La sous-traitance totale est interdite. De mme, les marchs de fournitures ne
peuvent jamais faire lobjet dune sous-traitance ; de mme, la part des fournitures
dans un march de travaux ou de services ne peut non plus tre sous-traite.

Dfinition
"La sous-traitance est lopration par laquelle
une ENTREPRISE PRINCIPALE confie par un
contrat de sous-traitance, et sous sa
responsabilit, une autre entreprise,
dnomme SOUS-TRAITANT une partie de son
march conclu avec le MAITRE DOUVRAGE".
Article 1
er
de la loi du 31 dcembre 1975, modifi
par la loi "MURCEF" du 11 dcembre 2001.

ENTREPRISE PRINCIPALE :
Lentreprise titulaire dun march public, en confiant par un contrat de droit priv
(sous-trait) lexcution dune partie des prestations prvues au march conclu avec
le matre douvrage, devient entreprise principale.




DASC V1 Juillet 2010 101
S B A
SOUS-TRAITANT :
Lentreprise laquelle lentreprise principale a confi par un contrat de droit priv une
partie des prestations prvues son march. Il sagit du sous-traitant direct de
lentreprise principale (dit sous-traitant de premier rang). Les autres sous-traitants (de
2
nd
rang) seront considrs de rang ultrieur.

MAITRE DOUVRAGE :
Il sagit de la personne (morale, publique ou prive) qui dcide de raliser une
opration, un ouvrage. Cest la personne qui paie et qui passe la commande aux
entreprises pour les travaux, et en l'occurrence, l'entreprise principale, sans jamais
avoir de relation juridique contractuelle avec le sous-traitant.

Les principaux types de sous-traitance

La sous-traitance de spcialit :
Lentreprise principale na pas le savoir-faire suffisant et confie lentreprise sous-
traitante une partie des prestations du march.

La sous-traitance de capacit :
Lentreprise principale a un manque de capacit car elle ne peut rpondre une
demande trop forte et confie donc lentreprise sous-traitante une partie des
prestations du march.
DASC V1 Juillet 2010 102
S B A

PRINCIPES DE COLLABORATION

Les principes communs
Afin de mettre en uvre et dvelopper durablement une vritable collaboration entre
sous-traitants et entreprises principales, dans un cadre de cohrence et dquit
dans les rapports, les parties sefforceront dappliquer les recommandations
suivantes :
Au moment de la ngociation du contrat (sous-trait) :
Dfinition du cadre gnral des relations de sous-traitance sur des bases
claires et prcises :
- Comprhension identique des travaux, prestations envisager et des
problmes poss et dlimitation prcise des droits et obligations des
deux parties,
- Dfinition des termes dfinitifs du cahier des charges (quantits
commander et excuter, dlais et cadence, spcifications techniques
et qualits exiges).
- Mise au point dun plan de travail (y compris un calendrier) appropri
la ralisation du travail en commun,
- Recherche dun juste prix , cest--dire dune rmunration qui
assurera aux partenaires un traitement quitable en fonction de leurs
contributions respectives.
Dtermination des clauses contractuelles importantes du contrat

En cours dexcution du sous-trait :
Dveloppement dune relation de collaboration entre les parties :
- Information mutuelle afin damliorer dune part les prestations sous-
traites et dautre part le rapport qualit-prix.
- Plus grande concertation sur le cahier des charges techniques.
DASC V1 Juillet 2010 103
S B A

OBLIGATIONS DU SOUS-TRAITANT

Au mme titre que lentreprise principale, le sous-traitant doit faire preuve de
prudence et, dans cette perspective, il doit examiner son aptitude rpondre loffre
sur un plan technique, professionnel et financier ou au regard des quantits et des
dlais demands.

Le sous-traitant sengage :
Dispositions en matire de marchs publics :
Ne pas commencer les travaux, prestations, objet du contrat de sous-
traitance, sil na pas t accept et si ses conditions de paiement nont pas
t agres par le matre douvrage,
Fournir, lors de la conclusion du contrat de sous-traitance, lentreprise
principale lensemble des documents attestant de ses capacits
professionnelles, techniques et financires et quil ne tombe pas sous le coup
dune interdiction daccder aux marchs publics,
Etablir et remettre au coordinateur SPS, si le chantier est soumis aux
dispositions de la loi n 93-1418 du 31 dcembre 1993, un Plan Particulier de
Coordination en matire de Scurit et de Protection de la Sant (PPSPS)
Respecter toutes les dispositions du Code du travail, y compris celles
concernant le travail dissimul, lemploi dtrangers sans titre de travail ou le
prt illicite de main duvre et le marchandage,
Demander lautorisation pralable lentreprise principale de recourir un
sous-traitant (second rang ou de rang ultrieur),
Dlivrer une garantie de paiement (caution ou dlgation de paiement) au
sous-traitant (second rang ou de rang ultrieur),
Appliquer et respecter les clauses sociales et environnementales dans
lhypothse o les prestations sous-traites seraient concernes galement
par des objectifs de dveloppement durable (raliser les heures dinsertion
professionnelle sous-traites),

DASC V1 Juillet 2010 104
S B A
Dispositions en matire dexcution de travaux :
Excuter les travaux conformment au contrat tant du point de vue qualitatif
que des dlais :
- Au niveau de la qualit : respect du cahier des charges et de ses
spcifications techniques (normes, plans).
- Au niveau des dlais : dlais de fabrication, dlais de livraison, dlais
dexcution.
Respecter la rglementation relative la protection de lenvironnement,
mettre en uvre les actions ncessaires pour limiter son impact sur
lenvironnement : la rduction des dchets, la traabilit de leur limination
Fournir lentreprise principale les documents tels que des extraits de son
manuel qualit, plan dassurance qualit lorsque des exigences dassurance
qualit sont prvues au contrat,

Dispositions en matire dhygine, de scurit, de protection de la
sant et des conditions de travail :
Prendre ou faire prendre toutes les dispositions en vue dassurer la scurit
du chantier, lhygine et la scurit de ses travailleurs et la scurit publique,
en rpondant toutes les obligations mises sa charge par les textes
rglementaires en vigueur,
uvrer pour lamlioration continue des conditions de travail des employs et
le dveloppement de leur connaissance et de leur comptence en matire de
scurit,
Procder ou faire procder aux preuves et vrifications rglementaires du
matriel quil utilise sur le chantier (chafaudages, garde-corps, engins de
levage, installations lectriques),
Exercer une surveillance continue sur le chantier lgard de son personnel et
de celui quil a sous son autorit pour leur propre scurit et celle des tiers du
fait des travaux,
Renforcer lidentification professionnelle lgard de son personnel,
notamment par le port dun badge,


DASC V1 Juillet 2010 105
S B A

Dispositions en matire de proprit industrielle et de
confidentialit :
Ne pas communiquer des tiers, les plans, pices crites et dune
manire gnrale tous documents et informations qui lui sont remis pour lui
permettre de raliser son tude ou ses travaux,
Respecter la proprit industrielle des procds dont la mise en uvre lui
est confie.


DASC V1 Juillet 2010 106
S B A

RESPONSABILITES DU SOUS-TRAITANT

Le sous-traitant est responsable :
De ses travaux, matriaux, quipements jusqu la rception des travaux,
prestations le concernant.
A ce titre, il doit assumer tous les remplacements et rparations indpendamment
de toutes assurances, quitte intenter les recours quil juge utiles afin dobtenir
ventuellement rparation,

Le sous-traitant peut voir sa responsabilit engage en cas
de :
Travail dissimul, demploi dtrangers sans titre de travail ou de prt illicite de
main duvre et marchandage (responsabilit pnale),
Dommages causs autrui et rsultant dune faute dans lexcution de ses
travaux ou du fait de son personnel,
Non respect du cahier des charges et de ses spcifications techniques,
Non respect de la charte chantier propre ,
Inobservation du caractre confidentiel des documents techniques qui lui
seraient remis pour lui permettre de raliser son tude ou ses travaux,

DASC V1 Juillet 2010 107
S B A

DROITS DU SOUS-TRAITANT

Le sous-traitant de premier rang bnficie dun certain
nombre de droits :

Au paiement direct pour la part du march dont il assure lexcution si le
contrat de sous-traitance est gal ou suprieur 600 TTC.
Au rglement financier de ses situations dans le dlai lgal de paiement en
vigueur et des intrts moratoires en cas de dpassement dudit dlai
rglementaire,
A une avance, sil en fait la demande, ds lors que le montant des prestations
qui lui sont confies dpasse 50 000 HT, et ce, mme si le titulaire ne
souhaite pas bnficier d'une avance,
A cder ou nantir, concurrence du montant des prestations qui lui sont
rgles directement, tout ou partie de sa crance.
A bnficier de la rvision des prix, si celle-ci figure au contrat de droit priv
de sous-traitance (sous-trait). Le Matre d'ouvrage peut se faire
communiquer le contrat de sous-traitance et peut aussi subordonner
l'agrment du sous-traitant l'insertion d'une clause de rvision des prix dans
le sous-trait.
A une indemnisation en cas dtude spcifique qui aurait t effectue au
profit de lentreprise principale.







DASC V1 Juillet 2010 108
S B A
Le sous-traitant de second rang ou de rang ultrieur
bnficie dun certain nombre de droits :

A bnficier soit dune caution bancaire, soit dune dlgation de paiement
puisque le sous-traitant de second rang ou de rang ultrieur na pas droit au
paiement direct. Le sous-traitant direct doit donc garantir le paiement de celui-
ci. Le matre douvrage sassurera de la constitution de la caution ou de la
mise en uvre de la dlgation ds lacceptation du sous-traitant,
Au rglement financier de ses situations par le sous-traitant de 1
er
rang, si ce
dernier a produit une caution bancaire,
A une action directe contre le matre douvrage si lentreprise principale ne
rgle pas, un mois aprs avoir t mise en demeure, les sommes qui sont
dues en vertu du contrat de sous-traitance ; copie de cette mise en demeure
est alors adresse au matre de louvrage. Laction directe ne peut porter que
sur le paiement correspondant aux prestations stipules dans le contrat de
sous-traitance et dont le matre douvrage est galement bnficiaire,
Au rglement financier de ses situations par le matre d'ouvrage, si ce dernier
a produit une dlgation de paiement.











DASC V1 Juillet 2010 109
S B A
OBLIGATIONS DE LENTREPRISE PRINCIPALE

Lentreprise principale veillera bien tudier trs soigneusement la dcision de sous-
traiter ou non.
De plus, lentreprise principale se montrera particulirement vigilante et attentive au
moment de la slection des sous-traitants ; seules devront tre proposes au matre
douvrage les entreprises sous-traitantes capables professionnellement,
techniquement et financirement de rpondre la commande.

Lentreprise principale sengage :
Dispositions en matire de marchs publics :
A prsenter le sous-traitant, le faire accepter et faire agrer ses conditions
de paiement par le matre douvrage soit au moment de la remise de son offre,
soit pendant toute la dure du march,
Transmettre au matre douvrage, lorsque la demande de sous-traitance est
faite au moment de loffre, une dclaration (DC13) accompagne de
lensemble des pices justificatives exiges pour procder lacceptation et
lagrment des conditions de paiement du sous-traitant,
Transmettre au matre douvrage, lorsque la demande de sous-traitance est
prsente aprs la conclusion du march, une dclaration spciale (DC13)
accompagne de lensemble des pices justificatives exiges pour procder
lacceptation et lagrment des conditions de paiement du sous-traitant,
Fournir au matre de louvrage le contrat de sous-traitance (ou sous-trait :
contrat de droit priv) lorsque celui-ci en fait la demande afin de sassurer des
conditions financires (ex : rvision des prix) dans lesquelles ont t tablies
les relations entre lentreprise principale et le sous-traitant prsent,
Respecter toutes les dispositions du Code du travail, y compris celles
concernant le travail dissimul, lemploi dtrangers sans titre de travail ou le
prt illicite de main duvre et le marchandage,
Etablir quune cession ou un nantissement de crances rsultant du march
ne fait pas obstacle au paiement direct du sous-traitant en produisant soit
lexemplaire unique qui lui a t dlivr, soit une attestation ou une mainleve
du bnficiaire de la cession ou du nantissement des crances,
DASC V1 Juillet 2010 110
S B A

Dispositions en matire dexcution de travaux :
Accepter ou refuser les demandes de paiement envoyes par le sous-traitant,
dans un dlai de 15 jours compter de la rception des documents, le matre
d'uvre disposant d'un dlai de 7 jours pour notifier l'entreprise l'tat
d'acompte et proposer au matre d'ouvrage de le rgler,
Transmettre au matre douvrage un acte spcial modificatif lorsque le montant
des travaux confis au sous-traitant se trouve modifi. Dans lhypothse o le
sous-traitant aurait cd ou nanti son march, lentreprise principale doit
obtenir la modification soit de lexemplaire unique, soit du certificat de
cessibilit,
Notifier sans dlai au matre douvrage les modifications importantes
concernant le sous-traitant et survenant en cours dexcution du march
(personne ayant le pouvoir dengager lentreprise, forme de lentreprise),
Excuter les travaux conformment au contrat tant du point de vue qualitatif
que des dlais :
- Au niveau de la qualit : respect du cahier des charges et de ses
spcifications techniques (normes, plans).
- Au niveau des dlais : dlais de fabrication, dlais de livraison, dlais
dexcution.
Respecter la rglementation relative la protection de lenvironnement,
mettre en uvre les actions ncessaires pour limiter son impact sur
lenvironnement : la rduction des dchets, la traabilit de leur limination
DASC V1 Juillet 2010 111
S B A

Dispositions en matire dhygine, de scurit, de protection de la
sant et des conditions de travail :

Informer le sous-traitant des dispositions applicables au chantier en matire
dhygine et de scurit,
uvrer pour lamlioration continue des conditions de travail des employs et
le dveloppement de leur connaissance et de leur comptence en matire de
scurit,
Procder ou faire procder aux preuves et vrifications rglementaires du
matriel quil utilise sur le chantier (chafaudages, garde-corps, engins de
levage, installations lectriques),
Exercer une surveillance continue sur le chantier lgard de son personnel et
de celui quil a sous son autorit pour leur propre scurit et celle des tiers du
fait des travaux,
Renforcer lidentification professionnelle lgard de son personnel,
notamment par le port dun badge,

Dispositions en matire de proprit industrielle et de
confidentialit :

Ne pas communiquer des tiers, les plans, pices crites et dune manire
gnrale tous documents et informations qui lui sont remis pour lui permettre
de raliser son tude ou ses travaux,
Respecter la proprit industrielle des procds dont la mise en uvre lui est
confie.

DASC V1 Juillet 2010 112
S B A
RESPONSABILITES DE LENTREPRISE PRINCIPALE

Lentreprise principale est responsable :
Du respect et de lexcution de toutes les obligations rsultant du march
envers le matre douvrage, y compris en cas de dfaillance du sous-traitant.
De ses travaux, matriaux, quipements jusqu la rception des travaux,
prestations le concernant.
A ce titre, il doit assumer tous les remplacements et rparations
indpendamment de toutes assurances, quitte intenter les recours quil juge
utiles afin dobtenir ventuellement rparation,

L'entreprise principale peut voir sa responsabilit engage
en cas de :
Travail dissimul, demploi dtrangers sans titre de travail ou de prt illicite de
main duvre et marchandage (responsabilit pnale),
Dommages causs autrui et rsultant dune faute dans lexcution de ses
travaux ou du fait de son personnel,
Non respect du cahier des charges et de ses spcifications techniques,
Non communication du contrat de sous-trait, au cas o le matre en aurait fait
la demande,
Non respect des clauses sociales et environnementales prvues au march,
Non respect de la charte chantier propre ,
Inobservation du caractre confidentiel des documents techniques qui lui
seraient remis lui permettre de raliser son tude ou ses travaux.

DASC V1 Juillet 2010 113
S B A

DROITS DE LENTREPRISE PRINCIPALE

Lentreprise principale bnficie dun certain nombre de
droits :
Au rglement financier de ses situations dans le dlai lgal en vigueur et des
intrts moratoires en cas de dpassement dudit dlai rglementaire,
A bnficier dune clause de variation des prix prvue au march
(actualisation ou rvision),
A une avance, sil en fait la demande, ds la notification, si le montant du
march dpasse 50 000 HT et si le dlai dexcution est suprieur de 2 mois
(avance en trsorerie de 5% du montant du march TTC avant dmarrage des
travaux qui fait lobjet dun remboursement avant la fin du chantier),
A cder ou nantir son march.


Signature par l'entreprise principale