DICCIO ARIO de

CIE CIA OCIALE

/
y POLITICA
PROGRAMA DE _ __]
Supervisin de
TRCUATO S. DI TELLA
RUGO CHUMBITA
PAZ GAJARDO
SUSANA GAMBA
A riel
Refugiado
Mundial, no podan o no queran acogerse
a la proteccin de su pas de origen por
"temores fundados de ser perseguidos por
motivos de raza, religin, nacionalidad, per-
tenencia a determinado grupo social u opi-
niones polticas". Mediante un Protocolo de
1967, las NU ampliaron el alcance geogrfi-
co y temporal del sistema y ste se ha uni-
versalizado con la adhesin de casi todos los
Estados. Los ex pases socialistas retardaron
su adhesin al mismo pues los acuerdos in-
ternacionales sobre refugiados (que datan
de 1922) beneficiaban principalmente a los
disidentes de los regmenes comunistas.
Quienes solicitan y obtienen el status de re-
fugiado se hacen acreedores a determinados
beneficios, principalmente la garanta de no
expulsin o no devolucin al pas de origen,
el otorgamiento de un documento de valor
anlogo al pasaporte internacional, ayuda
econmica y facilidades para establecerse en
un pas de adopcin, repatriacin volunta-
ria, etc. El refugiado reconocido como tal
por un Estado, mediante el procedimiento
que establece cada legislacin interna, puede
obtener un permiso de residencia duradero
y goza de una serie de derechos de trato fa-
vorable en materia civil, comercial, laboral,
etc. Este estatuto presenta analogas con el
ASILO (v.), y en determinados pases ambas
categoras se identifican, aunque en otros
tienen regulaciones diferentes.
La organizacin del ACNUR, a travs de sus
delegaciones extendidas por todo el mundo,
ha asistido a multitud de refugiados del ms
diverso origen, incluso perseguidos y despla-
zados por las dictaduras latinoamericanas,
facilitando su reasentamiento transitorio o
definitivo en otros pases.
[H. Ch.]
RGIMEN SOCIAL DE ACUMULACIN. Elaborada
en 1987, esta nocin (en adelante, RSA) da
nombre al conjunto complejo de las institu-
ciones y de las prcticas que inciden en el
proceso de acumulacin de capital, enten-
diendo a este ltimo como una actividad
microeconmica de generacin de ganancias
y de toma de decisiones de inversin.
Aunque producido independientemente, el
concepto resulta afn a varias de las preo-
cupaciones de la llamada "Escuela -
de la regulacin", inaugurada por Miche_i
Aglietta ( 1977), si bien esta ltima desig -
como "rgimen de acumulacin" a lasr
laciones estrictamente econmicas y lla
"modo de regulacin" al conjunto de I
instituciones y pautas de conducta que 1
rigen. El parentesco de la nocin es msce,r
cano con la de "estructuras sociales de .acu
mulacin", introducida por David Gord
y asociados (1982). Sin embargo, a diferen _
ca del RSA, ambos planteos le otorgan\1n
papel determinante a la forma particular

organizacin del trabajo en la empresa
dustrial, lo cual suele teirlos de un
micismo excesivo. Los anlisis referidos
RSA se ubican, en cambio, a nivel del sistemaiNl
poltico y uno de sus propsitos es iluminarJ;j
precisamente, las relaciones de causacin fl
las interacciones que se establecen en cada
caso entre el RSA y el "rgimen poltico
gobierno" (en adelante, RPG). ":,
El RSA pertenece a la categora de los con-
ceptos que Herbert Blumer denominaba
"sensibilizadores" pues indican hacia dnde
mirar aunque no digan exactamente qu -
lo que se va a ver. Su punto de partida es una
crtica a la concepcin de 'la economa como -
un dominio autnomo y autosuficiente, que
comenz a difundirse en el siglo XVIII y si-
gue siendo dominante en nuestros das. Esa
separacin de una esfera propiamente eco- -
nmica no tena precedentes histricos y -'
fue desarrollada por primera vez por Adam
Smith en 1776, en un ataque explcito a la
doctrina mercantilista. Tuvo como soportes . ,
a dos postulados fundamentales: el de la co-
herencia interna de esa esfera y el de su orien-
tacin al bien comn. Es que de otro modo
-sea por falta de organizacin propia, sea
por sus efectos perniciosos- se hubiera
tenido que admitir aquello que se rechaza-
ba, esto es, la necesidad ele intervenciones
polticas o ideolgicas en la economa que
pusiesen orden o corrigieran los desvos. Es-
ta posicin de los economistas clsicos fue
parcialmente aceptada por el mismo Marx,
quien cuestionaba la racionalidad de la eco-
noma capitalista pero no la existencia de . -
una lgica que le fuera inherente. La auto-
noma de la esfera econmica se convirti

l
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luego en una de las premisas centrales de la
economa neoclsica, en cuyos principios se
apoyan hoy las posiciones que han dado en
llamarse neoliberales.
Ya a comienzos de este siglo, Emile Durk-
hem adverta que, por ese camino, los eco-
nomistas clsicos haban creado un mundo
totalmente irreal, regido por leyes supuesta-
mente generales, sin darse cuenta de que
"los individuos tratan de enriquecerse" en ei
interior de colectividades "que son bastante
diferentes unas de otras" y que "tanto la na-
turaleza como el xito de estos esfuerzos
cambian junto con la naturaleza de la colec-
tividad en la cual aparecen". Pero sera Karl
Polanyi quien, cuarenta aos ms tarde, iba
a realizar una crtica sistemtica de esas teo-
ras, dirigida a poner manifiesto que en las
economas capitalistas las actividades de los
.agentes econmicos nunca componen de
modo espontneo un sistema autososteni-
do. Ello vuelve indispensable la accin del
Estado para organizar los mercados, los sis-
temas de moneda y crdito, la oferta de
'mano de obra, las relaciones laborales, los
: servicios de infraestructura, el comercio ex-
terior, las pautas de crecimiento urbano, etc.
_Y esta accin requiere a su vez de justifica-
: ciones discursivas diversas, conforme a los
que suscita.
. Por eso, si la evidencia histrica revela que
capitalismo es altamente adaptable y pue-
de prosperar tanto bajo gobiernos democr-
ticos como dictatoriales, tambin indica que
e exige la presencia de un marco institucional
::y de patrones de comportamiento mSs o me-
-nos estables que lo favorezcan y, sobre todo,
que sean mnimamente consistentes y previ-
sibles. Es justamente a esto que se refiere el
;concepto de RSA, lejos de cualquier reduc-
:,cin funcionalista o reproduccionista: esa
fongruencia y esa estabilidad son siempre
irelativas y no impiden que tuda RSA sea he-
y est recorrido por contradiccio-
fries permanentes que se expresan en niveles
Nariables de conflictividad y ponen de relie-
've el decisivo papel articulador que juegan
la poltica y la ideologa. Un RSA constituye
'entonces una matriz de configuracin cam-
biante en cuyo interior se van enlazando
:diferentes estrategias especficas de acumu-
(1!
Rgimen social de acumulacin
lacin y tcticas diversas para implementar-
las, de modo que la acumulacin de capital
se vuelve en cada lugar el resultado contin-
gente de una.dialctica de estructuras, de es-
trategias y de tcticas.
Se sigue que un RSA es un proceso histrico
pluridimensional de mediano o largo plazo,
que define eso que corrientemente se deno-
mina una etapa o un estadio capitalista. Co-
mo en todo proceso histrico, en principio
son discernibles en l tres grandes fases:
una, de constitucin; otra, de consolidacin
y expansin; y finalmente, una de descom-
posicin y decadencia, susceptible de de-
sembocar en una crisis generalizada. Desde
luego, esto nada predica acerca de la dura-
cin de tales fases: la de decadencia, por
ejemplo, puede resultar caractersticamente
extensa o casi no existir, debido a la pronta
aparicin de otro RSA.
En cada uno de estos momentos hay ten-
dencias contradictorias y conflictos que se
resuelven a travs de iuchas polticas e ideo-
lgicas, por ms que a medida que se estabi-
liza un RSA se incrementan tambin la fuerza
inercial de sus marcos institucionales y de
las imgenes e interpretaciones en ias cuales
se sostienen. Tpicamente, esta fuerza inercial
los naturaliza y una particular organizacin
del mercado o una determinada estructura
de precios relativos o una pauta peculiar de
relaciones entre empresarios y trabajadores
ingresan, entonces, al sentido comn de los
agentes econmicos, que las toman por da-
das. Cuando esto sucede, cualquier intento
por modificar tales marcos ser presentado
por ios defensores del statu quo como una
interferencia poltica en la lgica de la eco-
noma y no como lo que realmente es: una
movida de piezas en un juego polrico del
cual todos participan.
Entre las varias consecuencias que resultan
de un planteo guiado por el concepto de
RSA, se mencionarn aqu solamente dos. La
primera concierne a la definicin de las cla-
ses sociales. En esto, la visin de Marx lleva
al esencialismo cuando se la remite sin ms
a la supuesta autonoma de la economa,
riesgo del que l mismo slo escapa clara-
mente en sus escritos histricos: en efecto, si
la economa estuviera gobernada por una

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Rgimen social de acumulacin
lgica propia y, por lo tanto, generalizable,
las clases sociales podran definirse primero
a este nivel para atribuirles despus propen-
siones polticas o ideolgicas ms o menos
universalizables. Pero el primer momento
para la categorizacin de las clases no debe
buscarse en la economa sino en el RSA, esto
es, en una formacin institucional compleja,
producto de una historia particular, que da
saliencia a determinados actores y prcticas,
que establece condiciones de recepcin ms
favorables para ciertos discursos que para
otros, y en cuyo contexto comienzan a co-
brar sentido, por eso mismo, identidades,
oposiciones y luchas que las restantes redes
de relaciones sociales tambin presentes
pueden inhibir o potenciar. De ah que las
narraciones economicistas privilegien las
grandes historias continuas de las clases so-
ciales all donde una lectura en trminos de
RSAs (o de estructuras sociales de acumula-
cin) lleva a poner el acento en las disconti-
nuidades, en los cambios que ocurren en la
situacin de los actores y en las imgenes
prevalecientes que dan contenido a sus rei-
vindicaciones y que confieren centralidad,
cada vez, a las prcticas concretas de grupos
especficos.
Un segundo corolario hace a las transfor-
maciones que experimentan los sistemas po-
lticos. Para ilustrarlo pueden distinguirse
tres grandes tipos de transformaciones, sin
que esta enumeracin sea de ningn modo
exhaustiva y sin considerar tampoco ei pro-
blema ms especfico de las fases. El primer
tipo es funcin de los cambios que se regis-
tran en el RSA, mientras el RPG se mantiene
ms o menos constante. Sera el caso de los
Estados Unidos, con el pasaje a la Progres-
sive Era y el gobierno de Woodrow Wilson,
primero, y con el New Deal, despus; o el
de Gran Bretaa desde la ltima posguerra.
En el segundo tipo sucede lo inverso: hay
mutaciones en el RPG pero no en el RSA. La
democratizacin del RPG liberal de Inglate-
rra a fines del siglo XIX en el contexto de un
RSA firmemente consolidado; las elecciones
de 1916 en la Argentina; e incluso la transi-
cin chilena en la dcada pasada, dan ejem-
plos de esta alternativa. Finalmente, un tercer
tipo se configura cuando se modifican a la
vez el RSA y el RPG. Si en los ltimos
Rusia y varios pases de Europa centrorien:
tal son exponentes notorios de esta posibili-
dad, no lo es menos un caso como el de la
Argentina desde los aos ochenta. En este
sentido, se cometi con frecuencia el error
de agotar la lectura de la transicin argenti-
na (y de otras smilares) en el plano del RPG_
cuando, a la vez, se desintegraba el RSA que
se haba constituido desde los aos treinta y
se agudizaban los enfrentamientos por fijar
los contornos del RSA que lo reemplazara.'
Vase: J. Nun, "La teora poltica y la transi::.
cin democrtica" y "Vaivenes de un rgi-
men social de acumulacin en decadencia",-
en J. N un y J. C. Portantiero ( comps.),
sayos sobre la transicin democrtica en la
Argentina, Buenos Aires, Puntosur, 1987. - J.
C. Portantiero, "La crisis de un rgimen: una.
mirada retrospectiva", en J. Nun y J. C. Por-
tantiero, op. cit. - J. Nun, "Populismo, re-
presentacin y menemsmo'', Sociedad, 1994-
5. - J. Nun y Mario Lattuada, El gobierno de
Alf onsn y las corporaciones agrarias, Bue-
nos Aires, Manantial, 1991. - Michel Agliet-.
ta, Rgu,lation et crise du capitalisme, Pars,
Calmann-Lvy, 1977. - D. Gordon, R. Ed-'
wards y J. Reich, Segmented Work, Divided
Workers, Nueva York, Cambridge Univer-
sity Press, 1982. - Fred Block, "Poiitical
Choice and the Multiple 'Logics' of Capi- -
tal", Theory and Society, 1986. - D. M.
Kotz, T. McDonough y M. Reich (comps.),
Social Structures of Accumulation, Nueva
York, Cambridge University Press, 1994.
[JOS NUN]
REGIN/REGIONALISMO. El trmino
habitualmente utilizado como sinnimo de '
unidad geogrfica, de subespacio nacional o _
de rea de localizacin de recursos produc- '
tivos, ha sido objeto de controvertidas in-
terpretaciones desde las diversas disciplinas
que conforman las ciencias sociales, con mo-
ti ;o de su aplicacin a la planificacin del
desarrollo en Amrica latina.
Hacia fines de los aos cincuenta, la per-
cepcin de que el desarrollo de las fuerzas
productivas, las condiciones de vida de la
poblacin y la participacin social y cultural
'1-3

600