Direito econmico e cidadania.

Cludia Maria Toledo Silveira

acadmica do curso de graduao da Faculdade de Direito da UFMG,
pesquisadora do CNPq e monitora da disciplina Teoria Geral do Direito

1 - CONCEITO DE DIREITO ECONMICO

Alguns autores consideram o Direito Econmico como surgido na dcada de vinte, quando, aps a Primeira Guerra,
as condies econmicas dos pases e, conseqentemente, de sua populao estavam completamente
desfavorveis, chegando este desequilbrio a culminar na famosa crise de 29. Alternativas foram-se criando para o
contorno daquela instabilidade financeira e recesso por que se passava. Dentre elas surgiram as socializaes, a
reforma agrria, o controle de preos e de cmbios. Todas essas situaes tratavam de questes econmicas, no
tendo sido cabveis em nenhum dos ramos do Direito vigente poca. Seu agrupamento, apesar de no codificado,
teria originado o Direito Econmico. (1)
Sabe-se que essas alternativas no surgiram sem precedentes. Situaes fticas j ocorriam em que eram aplicadas,
no sendo, no entanto, em sua grande parte, legisladas. As suas primeiras formalizaes, de carter mais amplo do
que um mero acordo inter partis, foram as Constituies Sociais do Mxico (1917) e de Weimar (1919). Esta ltima
teve uma abrangncia maior por influenciar um continente mais desenvolvido poca, que pde acompanhar sua
evoluo em maior ou menor grau, de acordo com o pas.
Com a insero, portanto, de novos direitos relativos atividade econmica, originados aps o surgimento do neo-
liberalismo, percebeu-se ser necessria a conservao de determinada flexibilidade no tocante esta matria, de
forma a se permitirem eventuais adaptaes ligadas s evolues e modificaes constantes referentes ao tema.
Destarte, com a constituio de uma disciplina jurdica especfica, denominada Direito Econmico, seria possvel a
institucionalizao de normas e regras, superando-se o mero contratualismo. Este ramo do Direito viria, exatamente,
a ajustar os mutantes quadros sociais economia, na medida julgada oportuna. A autonomia deste foi imposta pela
realidade social. (2)
De qualquer forma, a preocupao com o aparecimento de uma nova diviso didtica do Direito, teria apenas
surgido aps a chegada do constitucionalismo social.
No entanto, no mbito brasileiro, somente na Constituio Federal de 1988 foi o Direito Econmico nominal e
positivamente includo, em seu art. 24, o qual declara, em seu inciso I, competir concorrentemente Unio, Estados
e Distrito Federal legislar sobre o mesmo.
Assim sendo, a Unio competente para o estabelecimento de normas gerais (art. 24, 1), cabendo aos Estados a
competncia suplementar em tais casos (art. 24, 2). Em no havendo normas gerais sobre determinado tema, os
Estados exercero competncia legislativa plena sob suas peculiaridades (art. 24, 3), sendo a eficcia da lei
estadual suspensa quando da supervenincia de lei federal (art. 24, 4).
O Direito Econmico, como ramo autnomo, tem como contedo especfico de suas normas, as atividades
econmicas ocorrentes no mercado, sejam elas provenientes do setor privado ou pblico. Naturalmente, por ser o
Direito uma cincia una, os ramos, convenes estabelecidas com fins meramente didticos, interligam-se. Assim, o
Direito Administrativo, o Direito Constitucional e tantos outros, tratam de matrias relativas s atividades
econmicas existentes. No entanto, apenas o Direito Econmico as adota com primazia, considerando a
regulamentao destas de modo a torn-las uma poltica econmica objeto exclusivo seu. Sua finalidade , dessa
forma, regulamentar a atividade econmica do mercado, estabelecendo limites e parmetros para empresas
privadas e pblicas. Ele trata de estabelecer uma poltica econmica no sentido de concretizao dos ditames e
princpios constitucionais. (3)
Tome-se como exemplo ilustrativo a questo da 'compra e venda'. Tanto regulada pelo Direito Civil, quanto pelo
Econmico. Pelo primeiro no sentido de se estabelecerem normas regentes da relao contratual privatstica entre
comprador e vendedor. Pelo ltimo, na medida em que se dispem regras determinadoras da relao de consumo,
tendo em vista a proteo dos direitos e interesses dos consumidores.
Por poltica econmica se deve entender como a reunio das prioridades, medidas e metas econmicas traadas e
executadas, de forma a se atingirem os objetivos de determinada ideologia vigente. a superao dos limites dos
interesses privados ou dos conflitos destes com os pblicos. Constitui-se o tratamento sistmico de todas estas
questes, com uma dimenso global. Para tanto, carece de ser devidamente regulamentada, de maneira a gerar a
devida segurana jurdica no apenas de seu cumprimento, como de sua restrio aos limites preestabelecidos.
Alm disso, somente atravs do Direito Econmico que se aplicam normas prprias a essas vrias situaes
econmicas, muitas vezes abordadas pelos demais ramos do Direito. Estas normas encontram-se em estrita
conformidade com suas regras exclusivas, a partir de uma regulamentao jurdica da poltica econmica. E esta
poltica econmica definida com base na ideologia existente na Constituio. (4)
Nota-se que o Direito Econmico tem como caracterstica marcante a efemeridade de suas normas, a flexibilidade
das mesmas. Efemeridade devido ao fato de que elas so, necessariamente, adstritas ideologia de determinada
constituio. Revogada ou reformada esta, acrescentando-se palpveis modificaes em termos ideolgicos,
conseqentemente, muda-se aquela, para que, novamente, adeque-se nova ordem.
Os agentes econmicos, ou seja, os sujeitos das atividades econmicas so os indivduos particulares, o Estado, as
empresas, os rgos nacionais, internacionais e comunitrios, bem como os titulares de direitos difusos e coletivos.
(5)
Nota-se que a gama de sujeitos bastante ampla. Dessa forma, o Direito Econmico atua no sentido de conciliar os
interesses econmicos de todos eles por meio da poltica econmica elaborada.
O Direito Econmico busca harmonizar as medidas de poltica econmica pblicas e privadas, atravs do princpio da
economicidade, com a ideologia constitucionalmente adotada.
O princpio da economicidade aquele atravs do qual se busca a concretizao dos objetivos constitucionalmente
traados por uma linha de maior vantagem, isto , de forma mais vivel possvel para o suprimento de determinada
necessidade, seja esta de que ordem for, no apenas patrimonial, mas tambm social, poltica, cultural, moral.
Muitas vezes, a soluo mais vantajosa para a situao no se trata daquela mais lucrativa em termos financeiros,
capitalistas. Tudo depender da finalidade que se busca atingir. Se se almeja, por exemplo, o alcance da instalao
telefnica em meios rurais de difcil acesso, apesar de ser uma obra extremamente dispendiosa e de pouco retorno
financeiro, em se concretizando tal meta, o objetivo social ter sido realizado, embora no sejam auferidos lucros
em matria de rendas e sim de benefcios para a populao.
Dessa maneira, o sentido do termo 'economicidade' muito mais amplo do que simplesmente 'econmico' , o qual
se liga, intrinsecamente, idia material de lucro, de finanas.
Simultaneamente, por assumir como tema a ideologia constitucional adotada, assunto suscetvel de contnuas
modificaes, o emprego deste princpio vem a corresponder necessidade de flexibilidade das normas de Direito
Econmico face s diversas circunstncias com que este se depara, ao longo da trajetria econmica de um pas. Um
mesmo fato em contextos distintos pode levar a decises inteiramente contrrias, sem a ocorrncia de qualquer
contradio. Trata-se de simples ajuste ao dispositivo constitucional adequado para situaes individualizadas,
realizado pelo instrumento harmonizador da economicidade . (6)
Essa 'maior vantagem' h de ser adequada aos objetivos constitucionalmente definidos. Permite, destarte, a opo
mais justa ou recomendvel, em poltica econmica, a ser realizada pelo aplicador ou intrprete da norma, quando
da realizao concreta de situaes hipoteticamente previstas. O ideal que se consiga conciliar aquilo tomado
como certo economicamente, com o considerado justo juridicamente. Em caso de incompatibilidade, deve
prevalecer o justo. Afinal a 'linha de maior vantagem' pautada em temos do 'valor justia'. Restringe-se o arbtrio, o
poder de decidir do aplicador, o qual se deve ater s disposies constitucionais e princpios hermenuticos,
preterindo-se qualquer subjetividade. (7)
No caso da Carta Brasileira de 1988, em seu artigo 170, segundo o Prof. WASHINGTON ALBINO, a 'linha de maior
vantagem' da seguinte forma definida.
a) Dados ideolgicos fundamentais da ordem econmica:
1. valorizao do trabalho humano;
2. livre iniciativa.
b) Fins a atingir:
1. assegurar a todos existncia digna.
c) Referencial:
1. conforme os ditames da justia social. (8)
A ideologia constitucionalmente adotada o conjunto de princpios, fundamentos e regras dispostos na Constituio
vigente em determinado Estado em um dado momento de sua histria. Na hiptese de se tratar de um pas onde
vigore o Direito Consuetudinrio, para a identificao da ideologia adotada, devem-se analisar e considerar os
'princpios gerais aceitos' naquele contexto. No caso brasileiro atual, a ideologia que se adotou com a Constituio
Federal de 1988 foi a neo-liberal, isto , conciliaram-se ditames puramente liberais com outros socializantes. Se se
considerar a Constituio Federal de 1891, notar-se-, claramente, a ideologia estritamente liberal da mesma.
No necessria, portanto, para a constituio de uma ideologia constitucional, a pureza dos modelos e princpios
ideolgicos. Tanto modelos ideolgicos puros, quanto mistos, podem ser absorvidos, de modo completo ou parcial,
pela Constituio.
atravs da identificao da ideologia acolhida pela Lei Maior que se conseguir ter a noo da unidade da ordem
jurdica, de forma a se perceber que esta no se trata, apenas, de uma somatria de normas, mas sim de um
conjunto uno, coeso e coerente. (9)
Na presente Constituio, os elementos componentes da atual ideologia encontram-se, em sua maior parte,
reunidos em seu Ttulo VIII, da Ordem Econmica e Financeira, embora haja disposies esparsas em outras partes
do texto constitucional. O conjunto de temas econmicos, estejam ou no concentrados em determinado captulo
ou ttulo do texto constitucional, recebe o nome de Constituio Econmica.
Enfim, pode-se concluir que o Direito Econmico o ramo do Direito que tem por objeto a regulamentao da
poltica econmica e por sujeito o agente que dela participe. Como tal, um conjunto de normas de contedo
econmico que assegura a defesa e harmonia dos interesses individuais e coletivos, de acordo com a ideologia
adotada na ordem jurdica. Para tanto, utiliza-se do "princpio da economicidade". (10)

2 - DIREITO ECONMICO COMO MECANISMO DE IMPLEMENTAO DOS DIREITOS
HUMANOS
Analisando-se a funo do Direito Econmico explicitada acima, encontra-se, nitidamente, sua interrelao com os
Direitos Humanos.
Sabe-se que o objeto do Direito Econmico a regulamentao das medidas de poltica econmica. Ao mesmo
tempo, notria a adoo, pela atual Constituio brasileira, da garantia do exerccio dos direitos sociais e
individuais como valores supremos; da cidadania e da dignidade da pessoa humana como fundamentos; da
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, bem como da erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades sociais e regionais como objetivos fundamentais e, finalmente, da prevalncia dos Direitos Humanos
como princpio.
Dessa maneira, o Direito Econmico funciona como instrumento para que tais metas sejam alcanadas e cumpridas,
visto que, somente atravs dele, com suas normas, regras, institutos e caractersticas prprios que se pode fazer
uma regulamentao jurdica da poltica econmica a ser adotada para que se concretize a ideologia assumida pela
Constituio.
Assim, o Direito Econmico fornece o arcabouo jurdico para que se limitem as atividades econmicas presentes no
mercado, sejam elas do setor pblico ou privado, de forma a se adequarem aos valores, fundamentos, objetivos e
princpios constitucionais.
No caso de nossa Constituio de 1988, portanto, a .poltica econmica em que se deve pautar a de se conferir
prioridade aos Direitos Humanos, de se reduzirem as desigualdades sociais, de se implementar ou, em vrios casos,
construir a cidadania, dentre outros dispostos no prembulo e nos arts. 1 a 4 .
Infere-se que, qualquer medida econmica adotada pelo governo, suas empresas ou pelo empresariado em geral,
que atente contra tal ideologia, alm de contrria ao Direito Econmico, inconstitucional, devendo ser, dessa
forma invalidada e os prejudicados, ressarcidos.
Percebe-se, aqui, a importncia do princpio da economicidade, pelo uso do qual, no presente texto constitucional,
depreende-se que o valor constante em suas disposies o ser humano, tornando-se, ento, este o objetivo de
qualquer medida de poltica econmica. Atua-se no sentido da 'maior vantagem social', a despeito do lucro
exclusivamente material.
Desse modo, patente fica a seguinte ordem de pensamento. O Direito Econmico funciona como mecanismo, como
meio atravs do qual se torna possvel a concretizao dos Direitos Sociais. Somente a partir da existncia destes,
conforme estudado, que se pode chegar efetivao dos Direitos Individuais.
Afirma-se constituir o Direito Econmico um instrumento para a fruio e exerccio dos Direitos Sociais porque, por
exemplo, somente atravs da regulamentao de medidas de poltica econmica que se pode, por exemplo, coibir
a concentrao de empresas, monoplio do mercado e outras formas de abuso do poder econmico, fatos que
geram uma suscetibilidade muito grande do consumidor em relao aos interesses privados e conseqente aumento
de preos. Essas situaes so contrrias ao direito social de manuteno do poder real de compra do salrio ou
'salrio justo', pois este fica, progressivamente, desvalorizado. (11)
Analogamente, somente por meio de uma poltica econmica que vise garantia de oportunidades de emprego
atravs de um planejamento, com o fornecimento de estmulos ao setor privado que se poder assegurar o direito
social do pleno emprego e de uma distribuio de rendas. (12)
Desse modo, pode-se fazer a relao entre a poltica econmica regulamentada, atravs do princpio da
economicidade, e os vrios Direitos Sociais da sade, educao, trabalho, lazer, transporte, segurana.
Assim, sem a elaborao dessa poltica, desse planejamento econmico, invivel se faz a concretizao dos Direitos
Sociais. E, finalmente, estes, ao se apresentarem como meio de materializao dos Direitos Individuais, so
imprescindveis para a fruio e exerccio do direito vida, liberdade, propriedade, dentre tantos outros. (13)
Cada vez mais clara se torna a conexo entre Direitos Individuais, Sociais e Econmicos. Evidencia-se o fato de que os
Direitos Humanos formam um corpo uno, de forma que, se lhe falta algum de seus componentes, como os Direitos
Sociais, por exemplo, aqueles no se completam, no conseguindo, o indivduo desfrutar de uma vida digna.
E, sem as normas, regras e institutos do Direito Econmico, no se consegue estabelecer uma poltica econmica
que equilibre as divergncias ideolgicas constitucionais de forma a torn-las, todas, um conjunto nico, possuidor
de apenas uma ideologia global.
O Direito Econmico, portanto, por meio de suas leis de carter mais genrico - fato que permite sua constante
atualizao realidade econmica, altamente mutvel - , de seus institutos, de suas regras, vem a desempenhar o
papel de um dos meios de concretizao e implementao dos Direitos Humanos.
Dentre seus institutos e regras, destacam-se os que se vero a seguir. Percebe-se que deles se podem valer aqueles
que se sentirem lesados em seus direitos assegurados, uma vez que vm a complementar o ordenamento juridico
positivo, funcionando como mais um instrumento a sua disposio, no qual se podem pautar para a construo de
sua cidadania.
2 . 1 - INSTITUTOS DE DIREITO ECONMICO
Instituto um "conjunto de normas reguladoras ou disciplinadoras de construes culturais de natureza jurdica".
(14)
Trata-se da reunio de diversas normas que lidem, abordem, disponham sobre fatos concretos, reais, empricos,
interrelacionados entre si e que possuam alguma relevncia jurdica. Atravs deste agrupamento de normas, cria-se
uma sistematizao das mesmas, de forma a facilitar sua compreenso como caractersticas de determinado ramo
do Direito.
Assim como as regras de Direito Econmico, os institutos funcionam como importante mecanismo no qual o
intrprete da lei pode-se pautar para a complementao e enriquecimento do conhecimento, de forma a se obter
uma hermenutica fundamentada.
Configuram-se disposies de que se podem e devem valer tanto o legislador, quanto o aplicador das normas.
Mesmo que no positivamente expressos na legislao, caso em que esta se tornaria de invivel manuseio devido
grande extenso, compem o sistema do ordenamento jurdico.
Destarte as regras e institutos deste ramo do Direito acabam, tambm, por se apresentarem como meios de
concretizao e viabilizao dos Direitos Fundamentais, visto que, como j demonstrado, estes apresentam ntida
interrelao e interdependncia como o Direito Econmico.
Na medida em que tais recursos atuam como asseguradores do cumprimento de medidas de poltica econmica em
conformidade com a ideologia adotada, e esta tem como fundamentos o 'desenvolvimento' e a 'justia social',
conseqentemente, agem no sentido de materializao dos Direitos Humanos.
Particularmente, no Direito Econmico, existem os seguintes institutos.
2 . 1 . 1 - INTERVENO
Quando se refere a 'interveno' , remete-se quela realizada pelo Estado no domnio econmico. Esta se pode dar
de duas maneiras, conforme o Prof. JOS LUIZ QUADROS DE MAGALHES:
. atravs da elaborao de normas pelo Estado para o disciplinamento da economia, realizando-se, assim, o
planejamento desta;
. atravs da prtica concreta de atos econmicos pelo Estado, seja de forma direta, seja indiretamente, por meio de
empresas criadas para tanto, como 'empresas pblicas', 'sociedades de economia mista'. (15)
A partir da l Guerra Mundial, como visto, surge a preocupao maior com os problemas sociais existentes,
agravados por mais de um sculo de liberalismo puro incisivo. Desta maneira, o Estado passa a direcionar seus
objetivos no apenas no sentido estritamente liberal de lucro material do particular, mas tambm na realizao de
metas sociais, haja vista se ter passado de um Estado Liberal para um Estado Social.
Nota-se, portanto, que a interveno no incompatvel com o princpio 'liberal' da absteno do Estado em termos
de ao econmica direta. Proibida no Liberalismo Puro, vem a ser, posteriormente, admitida no Neo-Liberalismo, o
qual, embora modificado, conserva a grande parte da ideologia anterior.
A compatibilidade se realiza devido ao carter de excepcionalidade da interveno estatal no domnio econmico.
Comprova-se tal fato com a simples anlise do caput do art. 173 da CF/88, no qual se l que, ressalvados os casos
previstos naquela Carta, a explorao da atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo.
A natureza desta ao do Estado , assim, poltica. Efetiva-se, justamente, por meio da Poltica Econmica, a qual
institui providncias de longo prazo - reformas estruturais - ou de mdio e curto prazos - medidas conjunturais. (16)
O Estado atua no domnio econmico atravs de seus prprios Poderes, com a elaborao (Legislativo), execuo
(Executivo) e aplicao (Judicirio) de disposies legais a este tema referentes.
Tambm se pode valer de organismos criados para a prtica de atividade econmica ao lado dos particulares e nas
mesmas condies destes, como as Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas.
Essa forma de interveno no recente na realidade brasileira, datando a criao destas duas ltimas figuras da
Revoluo de 30. Fundaram-se Institutos, como o do Caf, do Mate, do Pinho, do Cacau, do Acar, do lcool,
dentre outros, cuja funo era a orientao das respectivas polticas econmicas praticadas. Alm da adoo de
Comisses, como as de Preos, com o poder de os tabelar e fiscalizar, de Defesa de Capitais Nacionais, de Poltica
Agrria, de Planejamento e outras. (17)
A poltica estatal intervencionista somente veio a compor a legislao constitucional brasileira com o texto de 1934,
na qual se inseriu o ttulo "Da Ordem Econmica e Social", haja vista que aquelas de 1824 e 1891 se adequavam
ideologia liberal pura do sculo XIX.
Foi ento que se estabeleceram monoplios de determinadas atividades econmicas por 'motivo de interesse
pblico'; retiraram-se bens do domnio de ao da propriedade privada, como as jazidas; alm de se determinarem a
promoo ou fomento da economia popular. A partir desta Carta Magna, todas as seguintes abordaram esta
questo.
O atual texto constitucional dispe, inclusive, sobre a maneira pela qual o Estado atuar como agente normativo e
regulamentador da atividade econmica, exercendo funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado (art. 174).
Importante se ressaltar que a interveno no se efetiva apenas no sentido de controlar ou impedir medidas
concentracionistas, mas tambm na direo contrria, isto , de a estimular, por meio de incentivos fiscais e
creditcios, bem como permisses legais para tais prticas.
A Lei 8884/94, por exemplo, uma daquelas que expem regras autorizadoras de atos de concentrao do poder
econmico. Este dispositivo legal ser futuramente analisado neste trabalho, com nova aluso feita a este ponto.
Analogamente, a Lei das Sociedades por Aes (Lei 6404, de 15.12.66) estimula o desenvolvimento do 'mercado de
capitais'.
2 . 1 . 2 - REPARTIO
Este instituto se funda, basicamente, no direito de propriedade, cujo conceito, j estudado, muito diverso em se
tratando de um Estado Liberal ou um Estado Social.
Buscam os Direitos Humanos, no Estado Social, harmonizar as instituies 'propriedade privada, intocvel, cuja
destinao compete exclusivamente ao proprietrio escolher' e 'funo social da propriedade, desapropriao de
terras improdutivas, redistribuio de riquezas'.
Neste ponto entra o Direito Econmico, visto que, para que esta compatibilizao de ideologias se materialize,
necessrias se fazem polticas econmicas, agrcolas, fundirias para tal voltadas.
Dessa maneira, atravs do Instituto da Repartio, polticas econmicas so traadas de forma a se atribuir a cada
componente da sociedade uma parte da riqueza criada. Passa-se, portanto, por questes como a renda (ganho sem
trabalho), salrio (cuja manuteno do poder de compra Direito Social constitucionalmente assegurado), lucro,
juros. (18)
A Carta de 1988 dispe sobre o tema 'repartio' ou 'distribuio' de forma esparsa, no se distinguindo, neste
ponto, de suas anteriores.
O sentido central deste instituto est expresso no caput do art. 170, no qual se assume a assegurao a todos de
existncia digna, conforme os ditames da justia social, como a finalidade da Ordem Econmica Constitucional.
Nota-se, destarte, o carter distributivo prioritrio ao comutativo.
As maneiras de realizao da 'justia distributiva' identificam-se com os prprios fundamentos constitucionais:
. a erradicao da pobreza e da marginalizao, bem como a reduo das desigualdades sociais e regionais (art. 3, III
e art. 170, VII);
. valorizao do trabalho (art. 170, caput);
. funo social da propriedade (art. 5, XXII e XXIII; art. 170, II e III; art. 182, 2; art. 186);
. defesa do consumidor (art. 5, XXXII; art. 170, IV e V) e a represso do abuso do poder econmico (art. 173, 4);
. busca do pleno emprego, isto , da oportunidade de 'ganho' - salrio, renda, juros ou lucro - assegurada a todos os
membros da sociedade (art. 170, VII), do qual a garantia do seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntrio, tambm integrante (art. 7, II).
Os instrumentos de poltica econmica componentes deste instituto encontram-se dispostos no apenas no texto
constitucional, mas tambm em diplomas emanados de rgos como os Conselhos, em Decretos da administrao
direta ou na prpria regulamentao da legislao.
2 . 1 . 3 - PLANEJAMENTO
O Planejamento instituto que se modifica completamente de acordo com o regime poltico a que se aplica.
Envolve todo o processo desde a elaborao da 'pea tcnica' at a sua transformao em Lei do Plano. (19)
Por ele, o Estado estabelece suas metas e os meios para as atingir. Destarte dispe sobre a forma adequada de
suplementao da iniciativa privada, bem como a maneira de comando encontrada para a vida econmica do pas.
Isto , compe-se de planos indicativos e imperativos. (20)
Envolve atos de natureza poltica, econmica, administrativa e jurdica, podendo constituir-se de planos de longo,
mdio ou curto prazo; globais ou setoriais. (21)
A Constituio de 1988 trata do tema em vrios de seus dispositivos, determinando que:
. a competncia de elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social cabe Unio (art. 21, IX);
. a instituio de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas poder ser efetuada pelos Estados, mediante lei
complementar (art. 25, 3);
. a promoo de ordenamento territorial adequado, mediante planejamento e ocupao do solo urbano compete ao
municpio (art. 30);
. a execuo dos planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, caber a
organismos regionais, sobre cuja composio dispor lei complementar (art. 43, 1);
. a disposio sobre o plano plurianual, planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, bem
como a apreciao de relatrios sobre a execuo dos planos do governo competem ao Congresso Nacional (art. 48
e 49, IX);
. a apreciao de programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, assim como a
emisso de parecer sobre eles compete s comisses do Congresso Nacional e sua Casa (art. 5, 2, VI);
. o controle do cumprimento das metas previstas no plano plurianual e a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio cabe aos trs Poderes do Estado, integradamente (art. 74, I);
. a remessa de mensagem e plano de governo, o envio do Plano Plurianual e Projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias, bem como a entrega de propostas de oramento ao Congresso Nacional compete privativamente ao
Presidente da Repblica (art. 84, XI e XXIII);
. o estabelecimento do plano plurianual e a previso de despesas decorrentes dos programas nacionais, regionais e
setoriais devero se encontrar dispostos nas leis de iniciativa do Poder Executivo (art. 165, I, 1);
. a apreciao dos projetos de lei relativos ao plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, crditos
adicionais compete s Casas do Congresso Nacional (art. 166, caput);
. vedada a execuo de programas e projetos no includos na lei oramentria, bem como a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de rgo para outro, sem prvia autorizao (art. 167, I e
VI);
. a fiscalizao, o incentivo e o planejamento da atividade econmica so funes do Estado (art. 174, caput);
. a aprovao de plano diretor pela Cmara Municipal para cidade com mais de 20000 habitantes obrigatria(art.
182, 1);
. a poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao dos setores de produo e
comercializao (art. 187);
. a destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de
reforma agrria (art. 188).
2 . 1 . 4 - PRODUO
Este instituto aborda a questo do ato de produzir e do fato produo. Ambos tm natureza econmica. Ao se lhe
introduzir o elemento social, passam a assumir feies de poltica econmica. Finalmente, quando se revestem por
uma norma, transformam-se em 'ato' e 'fato' jurdicos de Direito Econmico. (22)
O fato produo pode ser decomposto nos seguintes 'fatores', os quais constituem o 'processo produtivo', levando
ao 'produto', seguindo o Prof. WASHINGTON ALBINO:
. recursos naturais ou matrias-primas;
. trabalho;
. capital;
. organizao. (23)
A relao de produo montada em concordncia com a ideologia adotada. De acordo com os fundamentos e
princpios desta, estabelecem-se os objetivos e resultados almejados por aquela.
A 'linha de maior vantagem', ou seja, a melhor medida econmica da produo no sentido de obteno da mais
elevada produtividade extrada da ideologia constitucional. As decises, quanto relao 'custo-benefcio', com
esta base sero tomadas. (24)
A poltica econmica da produo encontra na 'lei do plano econmico geral' suas diretrizes mais amplas. Na falta
desta, a legislao ordinria vai regulament-la. (25)
De uma forma ou de outra, buscam-se estabelecer prioridades e linhas de conduta para a composio da estratgia
mais conveniente para a obteno dos resultados traados. Desta maneira, discriminam-se, especificam-se ou criam-
se a matria-prima; a poltica salarial; subsdios; financiamentos; plos ou regies alvo; infra-estrutura a nvel de
energia, transporte, comunicaes; alm, claro, de legislao especializada, sistemtica e orgnica. (26)
A Constituio de 1988 trata deste tema na medida em que dispe, em vrios de seus artigos, sobre o 'direito de
propriedade', suas limitaes ou ampliaes maiores ou menores, seu uso particular ou pblico, sua funo social.
(27)
A competncia para legislar sobre a produo, enquanto matria do Direito Econmico, concorrente entre Unio,
Estados e Distrito Federal (art. 23, I).
Em caso de inexistncia de lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero competncia plena para atender s
suas peculiaridades. Trata-se da competncia suplementar dos Estados (art. 23, 3).
Aos municpios resta a competncia para legislar sobre assunto de interesse local e para suplementar a legislao
federal e estadual no que couber (art. 30, I e II).
Entretanto h matrias sobre as quais a Unio exerce competncia exclusiva, sendo completamente interligadas ao
Instituto da Produo e se encontram dispostas no art. 21:
. a elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de ordenamento do territrio e desenvolvimento nacional
(inc. IX);
. o planejamento e a promoo de defesa permanente contra as calamidades pblicas (inc. XVIII);
. a instituio de sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos (inc. XIX).
Sobre a legislao de outros elementos componentes deste instituto, a Unio exerce competncia privativa, tais
como:
. guas e energia (art. 22, IV);
. jazidas, minas e outros recursos minerais (art. 22, XII);
. emigrao e imigrao (art. 22, XV);
. organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio das profisses (art. 22, XVI);
. explorao de servios e instalaes nucleares com o monoplio sobre todo o processo produtivo, desde a lavra at
a comercializao de minrios nucleares e derivados (art. 22, XXVI), dentre outros.
A competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos seguintes temas, integrantes deste
instituto e expressos no art. 23:
. a preservao da floresta, fauna e flora (inc. VII);
. o fomento da produo agropecuria e a organizao do abastecimento alimentar (inc. VIII).
2 . 1 . 5 - CIRCULAO
Compem este instituto, segundo o Prof. WASHINGTON ALBINO, os elementos:
. mercado, tomado como local de circulao;
. procura e oferta de bens e servios;
. moeda;
. crdito;
. preos. (28)
A atual Carta Constitucional aborda este assunto em vrios de seus artigos, evidenciando o carter de grande
importncia deste instituto para a concretizao da ideologia adotada.
As idias do 'direito de propriedade' (art. 5, caput) e da 'liberdade de iniciativa' (art. 170, I) se apresentam
estreitamente ligadas ao contedo do instituto ora enfocado.
Todo o Captulo IV, referente ao Sistema Financeiro Nacional, constante do Ttulo VII "Da Ordem Econmica e
Financeira", apresenta-se relacionado com a questo da circulao de mercadorias, na medida em que anuncia ficar
o mesmo estruturado com vistas a promover o desenvolvimento equilibrado do pas e a servir ao interesse da
comunidade (art. 192, caput). Para tanto, em seus incisos, determina que:
. a participao do capital estrangeiro nas instituies bancrias, estabelecimentos de seguro, previdncia e
capitalizao dever ater-se aos interesses nacionais e acordos internacionais (III);
. fundos ou seguros criados com o objetivo de proteger a economia popular tero crdito, aplicaes e depsitos
garantidos at determinado valor (VI);
. a transferncia de poupana de regies mais pobres para outras mais desenvolvidas ser restringida (VII);
. as instituies bancrias oficiais esto igualadas s privada, com pleno acesso a todos os instrumentos do mercado
financeiro, alm de se estimular o funcionamento de cooperativas de crdito (VIII).
A Unio possui competncia exclusiva para, seguindo os incisos do art. 21:
. emitir moeda (VII);
. administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira (VIII).
A ela compete privativamente, conforme os incisos do art. 22, legislar sobre:
. o sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias de metais (VI);
. a poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores (VII);
. o comrcio exterior e interestadual (VIII);
. os sistemas de consrcios e sorteios (XX);
. a propaganda comercial (XXIX).
Alm do texto constitucional, outros dispositivos legais cuidam da questo 'circulao', tais como o Decreto 95863,
de 22.03.88, pelo qual se criou o Conselho de Desenvolvimento Comercial, encarregado de formular, coordenar e
acompanhar a execuo da poltica interna de promoo comercial e industrial, bem como de definir diretrizes,
prioridades, programas e instrumentos nesse sentido.
A antiga Lei 8158, de 08.01.91, revogada pela atual Lei 8884, de 11.06.94, j institua normas para a defesa da
concorrncia. Esta foi tratada pela recente lei pelo prisma de infraes.
Tambm os Planos Nacionais de Desenvolvimento I, II, III (PND), ao estabelecerem um planejamento econmico
para o pas, abordaram o tema 'circulao' na medida em que dispuseram sobre as diretrizes das polticas monetria,
fiscal, oramentria, salarial, de controle de preos, de balana de pagamentos, bem como do mercado de capitais.
(29)
2 . 1 . 6 - CONSUMO
A importncia assumida pelo 'consumidor' na sociedade cresceu na medida em que a 'economia de mercado' se
implementou, ao longo dos tempos. Quanto mais amplo o campo de incidncia desta economia e quanto maior o
nmero de participantes da mesma, seja como fornecedores ou consumidores, maior a quantidade de bens e
servios oferecidos e requeridos. Conseqentemente, maior nmero de relaes jurdicas efetivadas.
Portanto, se primeiramente apenas as regras do Direito Privado supriam as necessidades de regulamentao da
relao de consumo, atualmente, seu grande leque de atuao requer mais dispositivos regentes a respeito.
Com a Revoluo Tecnolgica ocorrida ps Segunda Guerra, nos anos 60 e 70, geradora dos valores de necessidade
de melhor qualidade de vida, de garantia de emprego e ganho suficiente s suas necessidades, de maior participao
na distribuio da renda, de presena e participao decisional em igualdade de condies com as demais categorias
na poltica de consumo traadas pelos rgos polticos e administrativos, o consumidor despontou com grau de
importncia e respeito jamais vistos. (30)
Esta uma tendncia notada mundialmente nos diversos pases. O que varia , apenas, o grau de participao ou
proteo oferecido ao consumidor. Este encarado como a parte economicamente mais fraca da relao jurdica,
por isso devendo ter seus interesses e direitos garantidos em lei, merecendo amparo do Poder Pblico, fato
impossvel de se implementar com o auxlio apenas do Direito Privado.
At mesmo organismos internacionais como a Organizao das Naes Unidas ou a Comunidade Econmica
Europia estabeleceram resolues e recomendaes neste sentido, tendo servido como fonte de inspirao para a
elaborao das legislaes nacionais dos pases membros. (31)
Considera-se consumidor, no Brasil, apenas aquele que se encontra na posio final da cadeia de consumo. o que
se depreende do art. 2 da Lei 8078, de 11.02.90, o Cdigo de Defesa do Consumidor, no qual se l que "consumidor
toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final".
Desta forma, o comprador de um bem para o qual no destine o 'uso final' no tido como consumidor. Exemplo
claro so as pessoas fsicas ou jurdicas que funcionam como 'revendedoras' de produtos. Elas os compram no para
o consumo prprio ou satisfao de suas necessidades, mas para uma futura venda.
Tanto os consumidores ao constiturem associaes ou realizarem boicotes compra de determinado produto,
quanto o Estado, por meio do Instituto de Defesa do Consumidor, dos Programas de Proteo ao Consumidor -
PROCONs -, de rgos como o Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Dec.
74209/74), atuam no sentido de guarida dos direitos e interesses dos consumidores.
A poltica econmica do consumo estabelecida pelas medidas postas em prtica, como a poltica tutelar; planos
econmicos; leis referentes ao abuso do poder econmico; medidas de incentivo fiscal, crdito. Tambm o indivduo
participa nesta poltica econmica quando realiza boicotes, como visto.
Apesar de as Constituies Brasileiras anteriores disporem sobre o salrio e as demais formas de 'ganho', idias
inerentes possibilidade de 'consumo', no abordavam mais profundamente este instituto.
Tal direo somente veio a ser dada na atual Lei Maior, com a exposio da matria em vrios artigos, os quais
estabelecem:
. a defesa do consumidor como princpio geral da atividade econmica (art. 170, V);
. a proteo ao consumidor como direito fundamental da pessoa (art. 5, XXXII);
. a elaborao de um Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 48 das Disposies Transitrias);
. a possibilidade de impetrao de mandado de segurana coletivo, instrumento jurdico passvel de ser utilizado
para a defesa e preservao dos interesses e direitos dos consumidores (art. 5, LXX);
. a possibilidade de impetrao de ao civil pblica pelo Ministrio Pblico para a proteo dos direitos dos
consumidores - direitos difusos (art. 129, III).
2 . 2 - REGRAS DE DIREITO ECONMICO
A 'Ordem Jurdica' composta por normas jurdicas. Essas podem ou no estar positivadas. Caso estejam, o
ordenamento positivo absorveu determinadas regras. Nem todas elas so incorporadas na legislao,
permanecendo, ento, como regras de direito, no menos vlidas, porm. So teis para a efetivao de um
ajustamento da lei positiva realidade, no caso da jurisprudncia; para a modificao, revogao ou elaborao de
novas leis, em relao ao legislador; para o estabelecimento de uma doutrina, no tocante ao cientista do Direito.
Funcionam assim como uma base, como um recurso adicional de que podem e devem se valer os profissionais do
Direito. (32)
As regras do Direito Econmico, em particular, inspiram-se na ideologia constitucionalmente adotada e exprimem-se
por meio das medidas de poltica econmica traada. Nas hipteses em que a legislao vigente no tiver captado os
elementos completos desta ideologia, h que se utilizarem as 'regras de direito' que ainda no foram positivadas em
lei. (33)
Funcionam, destarte, como fonte de auxlio subsidiria para a concretizao dos direitos adquiridos
constitucionalmente, dentre eles, os Direitos Fundamentais, haja vista serem a cidadania e a dignidade da pessoa
humana fundamentos da atual Carta Constitucional, a construo de uma sociedade justa objetivo fundamental,
devendo-se pautar no referencial da realizao da Justia Social.
2 . 2 . 1 - EQUILBRIO
No se refere aqui ao equilbrio no sentido estritamente materialstico do termo, mas no balanceamento dos
diversos interesses sociais de forma a se efetivar a poltica econmica em conformidade com a ideologia
constitucionalmente adotada.
Atravs desta regra, busca-se, portanto, o alcance de um 'ponto de equilbrio' entre os interesses individuais e
sociais confrontantes, valendo-se dos fundamentos econmicos da ideologia adotada. (34)
2 . 2 . 2 - EQUIVALNCIA
utilizada como forma de se ajustarem as obrigaes contradas pelos sujeitos das atividades econmicas no
mercado. Aplica-se na adequao dos 'valores' daquelas na data do seu cumprimento, tomando-se como base os
parmetros estabelecidos quando da realizao do negcio. Por 'valores', mais uma vez, no se deve tomar o
contedo meramente material, de renda ou lucro financeiro, mas qualquer referencial que no exclusivamente o
preo, embora seja este, na maioria dos casos, a questo central.
"Quando as medidas de poltica econmica postas em prtica por autoridade superior influem nos valores de bens e
servios em propores superiores s que representem as oscilaes normais da conjuntura econmica, o
pagamento da obrigao cominada deve satisfazer, na data de sua efetivao, ao 'valor' correspondente ao que
representava no momento em que se ajustou o compromisso". (35)
2 . 2 . 3 - RECOMPENSA
regra inerente a qualquer relao econmica. Trata-se do prprio sentido da comutatividade das obrigaes nas
relaes jurdicas.
A toda ao econmica h de corresponder um proveito que coincida com os dispndios efetuados pelo seu sujeito
e, simultaneamente, com o interesse geral dela decorrente. Isto , para a prestao de qualquer obrigao,
necessariamente, haver retorno correspondente. imprescindvel que ocorra uma compensao altura da ao
efetuada. No entanto no deve ser compensatria a contra-prestao apenas ao particular, mas a toda a
coletividade. Em caso de oposio de interesses entre estes, prevalece a situao mais benfica coletividade. (36)
2 . 2 . 4 - LIBERDADE DE AO
Esta regra coaduna perfeitamente com o princpio liberal da 'livre-iniciativa'. Por ele o indivduo pode atuar
livremente no comrcio, sem obstculos governamentais para tanto. Sabe-se que, com o neo-liberalismo, algumas
restries esta liberdade foram impostas como a de condicion-la aos imperativos da justia social, ao bem
comum, ao interesse coletivo, alm, claro, da segurana nacional.
Entretanto situaes ocorrem em que o governo altera de tal forma a poltica econmica adotada que,
indiretamente, sua atuao acaba por influir negativamente nas atividades econmicas do mercado. Acaba-se por
desestabilizar relao previamente equilibrada e, conseqentemente, compromissos j assumidos. Estes passam a
se mostrar de cumprimento ou execuo inviveis, devido, justamente, a uma desestabilizao ou desestruturao
econmica causada por motivos alheios vontade ou competncia das partes contratantes.
A responsabilidade por tal desajuste, portanto, no do particular, mas do governo, haja vista ter sido cerceada a
autonomia de vontade daquele pela imposio de condies por este, o qual deve arcar com as conseqncias de
sua poltica econmica.
Deduz-se que "uma vez assegurada a liberdade de ao econmica ao sujeito, pela ideologia adotada, o mesmo no
pode ser responsabilizado pelas conseqncias decorrentes de atos de autoridade superior que venham modificar a
orientao dada poltica econmica vigente no momento da prtica daqueles atos". (37)
2 . 2 . 5 - PRIMAZIA DA REALIDADE SOCIAL
Trata-se da considerao fora jurgena do fato, isto , a regulamentao das atividades econmicas, seus atos e
fatos, de forma a ajust-los ideologia adotada, deve-se realizar com total respeito e adequao ao contexto
econmico e social ftico, para que se evitem eventuais distores entre a realidade formal e a material. Basta a
constante defasagem j existente entre o ordenamento legal e a realidade emprica da sociedade. o caso, por
exemplo, de se tabelarem produtos com preo inferior ao real, em um momento de promoo extraordinria. No
se estar obedecendo ao preo justo ou devido do bem, criando-se uma situao artificial. Medida esta fadada ao
fracasso, justamente, por no se encontrar pautada na realidade social. (38)
2 . 2 . 6 - INTERESSE SOCIAL
Por esta regra, o Direito Econmico busca harmonizar os interesses individuais e coletivos, os privados e pblicos, de
forma a se conseguir implementar a poltica econmica planejada em conformidade com a ideologia adotada.
Em adequao atual Constituio brasileira, esta poltica econmica h de ter como objetivos a realizao da
justia social e a materializao de um desenvolvimento econmico.
Deve-se ter sempre em mente que o interesse social, coletivo, pblico superior ao particular, individual, privado.
Como dito anteriormente, em caso de incompatibilidade ou controvrsias, seguramente, a prevalncia do
primeiro. E nesse sentido se deve pautar o Direito Econmico, na prioridade ao interesse social.
2 . 2 . 7 - INDEXAO
Traduz-se na obrigao governamental de reajustar os preos dos produtos comercializveis e das formas de ganho,
na medida em que, conseqentemente poltica econmica adotada, houver desestabilizao da economia capaz
de gerar a desvalorizao da moeda, ou seja, a queda do seu poder aquisitivo.
a forma de que dispe o particular de se ver menos lesado por um processo inflacionrio defasador do seu poder
de compra.
2 . 2 . 8 - UTILIDADE PBLICA
utilizada, primordialmente, nos contratos de concesso de servios pblicos a empresas particulares.
Por ela, deve prevalecer a utilidade ou interesse pblico, na medida em que o servio oferecido deve compactuar-se
com os objetivos da poltica econmica adotada. Isto , no caso da atual poltica assumida pelo Brasil, deve ser de
boa qualidade e as tarifas cobradas populao em geral devem ser mdicas.
Mas no apenas em relao a concesses ou permisses se refere esta regra, mas para toda situao em que o
Estado tente adequar a iniciativa privada aos interesses comuns da coletividade. Dessa forma atua o governo
quando concede subsdios, incentivos fiscais para, por exemplo, uma safra de produtos agrcolas ou a instalao de
uma empresa no seu territrio, sucessivamente. Age, desta maneira, em conformidade com a corrente poltica
econmica, assegurando o bem-estar social.
2 . 2 . 9 - OPORTUNIDADE
Trata-se da primazia ao contexto, s circunstncias que envolviam o agente, sujeito de Direito Econmico, quando
de seu ato econmico.
Prioriza-se, destarte, a condio de escolha, a oportunidade que teve este sujeito de agir ou no de determinada
forma, de adotar certo comportamento econmico.
Somente se contextualizando a atitude em questo, pode-se estabelecer ou avaliar sua legitimidade. O ato que, de
acordo com as particularidades de ocasio especfica, foi a mais vivel opo encontrada, em outra, diversa, poder,
sem qualquer empecilho de contradio, ser tido como ilegtimo.
A situao que aborda esta regra assemelha-se bastante ao tipo penal do 'estado de necessidade', no qual o agente
poder atuar contra bens protegidos pelo Direito, com o objetivo de se assegurar a integridade de um bem maior.
Em tais circunstncias, sua atitude ser tida como legtima e legal. Contrariamente, em no ocorrendo quaisquer
causas determinantes daquele comportamento, sua conduta ser atentatria ao ordenamento jurdico.
2 . 2 . 10 - RAZO
Esta intimamente ligada regra acima exposta.
Inseriu-se no contexto brasileiro, especialmente, aps a elaborao da Lei 4137 de 10 de setembro de 1962, pela
qual, atravs de seu art. 74, criou-se o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), rgo encarregado,
ento, da autorizao prvia de atos, ajustes, acordos ou convenes genericamente proibidos no art. 2 da mesma
lei, classificados, por este, ilcitos, como formas de abuso do poder econmico. (39)
Numeraram-se, destarte, as hipteses nas quais o senso de razoabilidade exigido pela situao concreta especfica,
mostra que, mesmo se tendo que optar pela contrariedade de determinado dispositivo legal, tal conduta ser mais
benfica aos interesses da coletividade e ao mercado naquelas circunstncias especiais.
Dessa maneira, visa-se concretizao da poltica econmica adotada, a qual, por sua prpria caracterstica de
mutabilidade, exige grande flexibilidade legal para que se faa possvel a adequao das leis s constantes
modificaes ocorridas na realidade ftica. Estas demandam uma atuao rpida, a qual, se fosse ater-se ao
excessivo rigor legal, seriam inviabilizadas.
2 . 2 . 11 - IRREVERSIBILIDADE
Esta regra vem a impor maiores restries ao livre arbtrio do sujeito de Direito Econmico, ou seja, o agente de
medidas de poltica econmica, no sentido de evidenciar o carter de irreversibilidade que vrios projetos ou
atitudes econmicas acabam por assumir na realidade social.
Vrias vezes, os efeitos de um erro vem a ser to nocivo que supera os sucessos de determinado investimento
econmico, gerando uma situao de impraticabilidade de ressarcimento pelos prejuzos causados tanto ao
indivduo em particular, quanto populao em geral.
O Direito Processual j avanou razoavelmente nessa direo de precauo contra possibilidade de concretizao de
plano econmico danoso ou lesivo, por meio das aes populares, medidas cautelares, mandados de segurana
coletivo, aes coletivas. (40)
Esta regra oferece, por exemplo, subsdio aos cidados para que requeiram a continuidade de certo projeto
econmico, isto , a chamada continuidade administrativa iniciado na vigncia do mandato de um representante,
por ocasio de eleio de outro, com ideais polticos diversos. O prejuzo a ser suportado pela coletividade superaria
qualquer divergncia poltica.
2 . 2 . 12 - PRECAUO
Por essa regra se gera efetividade anterior, na medida em que se exige a disposio de meios jurdicos para evitar
que medidas de poltica econmica, no coincidentes com o interesse geral ou com as atividades econmicas em
particular, venham a ser postas em prtica, sem o oferecimento de garantias concretas pelos agentes econmicos,
no caso de possveis prejuzos decorrentes de m administrao, gerenciamento, planejamento ou execuo de
projetos e investimentos. (41)
Em se dando tal situao, os provveis lesados podem e devem ingressar na Justia para a assegurao de seus
interesses e direitos, utilizando-se dos instrumentos processuais legais acima descritos.

NOTAS

1. COTTELY, Esteban. Teora del derecho econmico, 1971, pp. 21-22.
2. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Conflitos ideolgicos na constituio econmica, op. cit., p. 26.
3. Dicionrio de Direito Econmico, 1969.
4. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, 1980, p. 11.
5. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, 3 ed., 1994, p. 25.
6. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 28-29.
7. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Conflitos ideolgicos na constituio econmica, op. cit., p. 35.
8. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Conflitos ideolgicos na constituio econmica, op. cit., p. 36.
9. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Conflitos ideolgicos na constituio econmica, op. cit., p. 19.
10. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 23.
11. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direitos humanos na ordem jurdica interna, op. cit., pp. 211-
212.
12. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito econmico, op. cit., pp. 11-12.
13. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direitos humanos na ordem jurdica interna, op. cit., p. 213.
14. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direitos humanos na ordem jurdica interna, op. cit., p. 214.
15. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direitos humanos na ordem jurdica interna. op. cit., pp. 214-
215.
16. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 251, 256.
17. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 270-271.
18. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direitos humanos na ordem jurdica interna, op. cit.,p. 217.
19. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 294.
20. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 295, 301.
21. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 295, 302-
303.
22. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 341.
23. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 341.
24. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 341.
25. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 343.
26. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 343-344.
27. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 342.
28. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 388.
29. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 413.
30. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 459-460.
31. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 460.
32. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 92-93.
33. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 93.
34. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 94.
35. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 95.
36. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 95.
37. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 96.
38. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 96-97.
39. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 100-101.
40. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., p. 102.
41. SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, op. cit., pp. 102-103.

Este artigo o terceiro captulo de uma monografia da autora, publicada pela Faculdade de Direito da UFMG.

resultado de um ano de pesquisa de iniciao cientfica, financiada pelo CNPq,
sob a orientao do Prof. Dr. Jos Luiz Quadros de Magalhes.
Teve como objetivo maior o de se efetivar um estudo abrangente questo cidadania.
Nesta terceira parte, estuda-se a exposio da conexo entre o Direito Econmico e a cidadania.

(Retirado de http://www.jus.com.br/doutrina/cidada3.html)