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Desenvolvimento e desenvolvimentismo
TERMO desenvolvimento reconhecidamente polmico e seu signica-
do, gerador de aguda controvrsia no debate poltico e intelectual. Parte
dessa tenso deriva de sua polissemia conceitual ao atravessar inmeras
reas, diversos momentos histricos e por aninhar-se no corao de algumas
das mais complexas correntes tericas produzidas em mais de quatro sculos
de pensamento ocidental. Uma primeira diculdade ao se tratar do tema do
desenvolvimento sua aproximao com duas concepes tambm espinhosas:
as noes de evoluo e de progresso. Uma segunda diculdade separar desen-
volvimento de desenvolvimentismo.
Examinemos a primeira questo com mais vagar. Desenvolvimento, evolu-
o e progresso so temas caros ao pensamento moderno, quer seja na reexo
losca, no debate histrico, quer nas teses originais da economia. Condorcet e
Herder podem ser apontados como pensadores que primeiro trataram a questo
da diferena das relaes humanas e sociais em patamares sucessivos de mudana
temporal e qualitativa, como uma escala evolutiva do desenvolver do homem e
da sociedade. Mais adiante, pensadores como Kant, Hegel, Marx e Comte ob-
servaram a mesma questo procurando descortinar a ratio que provocava essa
evoluo e seu destino, fortalecendo a perspectiva epistemolgica da losoa da
histria ou da transformao centrada no movimento das formas sociais. Inde-
pendentemente de toda a diversidade terica presente nesses autores, oscilando
entre a metafsica e o materialismo, o cerne da dimenso histrica como lcus de
uma mudana que ascendia a momentos cada vez mais sosticados de existn-
cia os unia sob o princpio da evoluo, do desenvolvimento, de uma fuga para
frente impulsionada pela ao humana. Mudana qualitativa, no eixo da histria,
como realizao de uma energia que se renova, o princpio da sntese contida
na ideia de progresso, de evoluo e de desenvolvimento. Independentemente
do estabelecimento do motor ou Sujeito dessa mudana (Razo, Histria, classe
social ou indivduo) ou do telos de sua realizao, o cnone do desenvolvimento
assentou bases slidas no pensamento intelectual dos sculos XVIII em diante.
A tese apresentada por Charles Darwin outra fonte de sustentao impor-
tante para a metapercepo do desenvolvimento ao postular a lgica da evoluo
Incluso, democracia
e novo-desenvolvimentismo
um balano histrico
O
VERA ALVES CEPDA
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como chave explicativa da diversidade e pluralidade da vida orgnica. Posterior-
mente, os efeitos dessa premissa, baseada nos elementos de competio e supe-
rao como modus operandi da evoluo biolgica, seriam adaptados aos estudos
da rea de humanidades. O evolucionismo assimilou uma escala valorativa para
a diversidade cultural, poltica e econmica encontradas nas diversas sociedades
integradas pela Expanso Ultramarina e pelo mercantilismo, na forma do darwi-
nismo social. A diferena das culturas foi enquadrada em um esquema mundial
com centro no padro europeu, escalonando-as como degraus ou estgios de
desenvolvimento em termos de uma acepo unitria, mas desigual de histria.
No pensamento econmico clssico, o tema do desenvolvimento foi traba-
lhado por Adam Smith na, talvez, mais duradoura verso da ideia de progresso:
aquele que, brotando da energia do trabalho humano, socializado pela diviso
da produo (na fbrica ou na relao fbrica-mercado-sociedade), forjava as
portas do futuro pela via da elevao da produo industrial e, na sequncia, do
bem-estar humano. Encontramos na argumentao de A riqueza das naes os
elementos centrais do ethos da modernidade: a proeminncia do trabalho como
forma de autonomia do Homem sobre a natureza, a percepo do sistema or-
ganizado de diviso do trabalho, a perspectiva da produtividade e da inovao,
o espao da liberdade subjetiva movendo a engenharia da ao produtiva e,
como resultante de todo esse complexo, na mudana e melhoria das condies
sociais da existncia em uma curva progressiva contnua. Por mais que as teorias
econmicas tenham posteriormente contestado, recortado ou ressignicado o
argumento liberal clssico, essa assertiva de progresso baseado em alteraes
constantes no universo da produo no foi superada. E seu vnculo como base
da realizao social portanto humana tambm no.
Mesmo que se questionem o lugar e a forma do trabalho na sociedade mo-
derna ou hipermoderna, a reproduo dos mecanismos de produo permanece
como tela de fundo e condicionante do futuro social. As divergncias ocorrem
no processo de explicao da dinmica econmica, na deteco das variveis
fundamentais desse movimento e na denio do objetivo pretendido pelo de-
senvolvimento. Nesse contexto que encontramos a diatribe mais comumente
apontada entre crescimento e desenvolvimento, pautada fortemente pela dispu-
ta entre o paradigma da economia do lado da oferta versus a economia do lado
da demanda, entre autonomia do mercado (via mo invisvel) versus regulacio-
nismo macroeconmico questes que distanciam os campos concorrentes da
economia neoclssica e keynesiana. Mas nesse cenrio que se separa, tambm,
o signicado entre desenvolvimento de desenvolvimentismo.
Correndo risco de polmica, penso que, no argumento econmico geral,
desenvolvimento um conceito relativamente neutro, j que pressupe o des-
-envolver, o evoluir exponencial da energia contida nas formas da produo.
Excetuando-se correntes que recusem o padro de uma sociedade centrada na
produo e no consumo capitalistas (Sachs, 2000), comumente aceita como
necessria a ligao entre o potencial produtivo crescente e a obteno da auto-
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nomia de naes e indivduos. Mesmo se colocarmos o problema de que pro-
duo no sinnimo de distribuio, essa discusso no poderia ser sequer
posta sem que o primeiro termo se realize, como base do provimento do segun-
do. Nem indivduos, nem governos desejam a escassez e sim a sua superao.
A longa hegemonia do progresso calcado em bases econmicas repousa nesse
pressuposto.
No mbito da teoria econmica, a distino entre crescimento e desenvol-
vimento espelha o conito entre uma viso naturalista do processo produtivo
(pressuposto do livre-mercado e da lgica de maximizao de ganhos) e uma
viso que imputa baliza do clculo racional privado um potencial de distrbios
graves. Na primeira chave, qualquer ao extraeconmica pode inibir o mecanis-
mo fundamental da livre-iniciativa; j na segunda, as crises (previsveis e ineren-
tes ao naturalismo econmico) exigem mecanismos corretivos com algum grau
de racionalizao no individual, adotando em seu lugar uma viso sistmica e
reguladora do conjunto econmico. Essa engenharia, em boa e grande medida
institucional e poltica, absorveria em seu complexo as vrias fases, funes e
disfunes da estrutura econmica, observando o pulso e o timing da produo
(externa, interna, regional, setorial, no curto e no longo prazo), do consumo,
da capacidade de poupana e investimento, do impulso inovao, da higidez
da moeda e de seu padro nas trocas mundiais etc. A economia aqui vista em
rede, podendo e devendo ser corrigida em suas disfunes como meio de des-
travamento dos pontos crticos. Automatismo versus regulao constitui-se em
campo complexo e muito tenso porque implica a denio da ratio do movi-
mento econmico, tornando-se arena central no confronto entre as concepes
de crescimento e desenvolvimento. Podemos nos referir assim a polticas de
desenvolvimento como aquelas que fomentam a economia fora do primado do
laissez-faire.
Outra zona nebulosa surge quando tratamos da questo do desenvolvimen-
tismo. A adio do suxo ismo ao termo desenvolvimento indica o aspecto de
processo, de movimento com dimenso social, gerando paradigmas, correntes
e, especialmente, conguraes histricas. Gostaria de tratar aqui mais detida-
mente da denio mnima desse conceito associando-o com o tema da periferia
capitalista, situao particular de seu surgimento e de sua laborao. De maneira
geral, pode-se denir desenvolvimentismo como um projeto de transformao
social profunda, operada politicamente de maneira racional e orientada pelo
Estado, vinculando economia e avano social. Se essa denio estiver correta,
o desenvolvimentismo nasce de uma constatao de decincia estrutural e cr-
nica como base lgica de interveno com objetivo de transformao. Portanto,
mais que desenvolvimento: mudana social sistmica, orientada e sustentada
politicamente. O desenvolvimentismo, percebido como projeto, produto de
um momento datado e de uma conjuntura especca, mas mesmo nessa modali-
dade foi capaz de produzir um arranjo terico e poltico capaz de ser atualizado
e realinhado em outras situaes histricas.
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Na denio proposta so centrais o momento histrico de sua gnese, o
argumento terico especco e as implicaes polticas que o projeto alcana. O
desenvolvimentismo surgiu como derivao da tese do atraso e foram vrias as
contribuies para a congurao de seu campo explicativo. Da original contri-
buio de List em Sistema nacional de economia poltica (publicada em 1841),
das teses de Manoilescu, Rostow, Nurske, Lewis, Agarwala e Singh, at as for-
mulaes mais prximas ao caso brasileiro, como as concepes cepalinas, e as
elaboraes tericas de Roberto Simonsen e de Celso Furtado, forma-se um
leito comum na compreenso do atraso a partir da situao de capitalismo tar-
dio. O elemento comum nessas teses a existncia de obstruo na maturao
dos processos de produo e de modernizao nos pases retardatrios. A via da
industrializao no surge ou no se conclui, em grande medida como resultado
da posio desigual das economias mais e menos avanadas no circuito das tro-
cas internacionais. Assim, os bices de progresso ao moderno pleno no seriam
dados por uma situao pr-moderna, feudal ou no capitalista, mas por condi-
cionantes engendrados pela prpria modernidade capitalista. So o resultado de
relaes histricas que brotaram do desenho realizado pelo colonialismo, pela
expanso mercantilista, pela arquitetura do comrcio internacional ricardiano e
por novas formas de dominao econmica, que incluram excluindo, mediante
a situao subalterna e complementar (geralmente na frmula do modelo pri-
mrio-exportador). O atraso aparece, ento, como um capitalismo inconcluso,
incompleto: como expresso de subdesenvolvimento.
Uma das consequncias dos efeitos da economia do subdesenvolvimento
foi colocar em xeque a neutralidade e a universalidade da dinmica capitalista
na constelao geoeconmica mundial. As disfunes na diviso do trabalho
mundial, entre economias industriais e primrio-exportadoras, implicam o sur-
gimento de diversos problemas nacionais para o segundo grupo, especialmente
na capacidade de longo prazo de crescimento, diversicao produtiva, saltos
inovativos e expanso do mercado interno. Associam-se, assim, questo eco-
nmica e autonomia nacional. Das causas apontadas pela teoria do subdesen-
volvimento emergiro tanto o desenvolvimentismo (proposta de superao do
subdesenvolvimento) quanto o nacional-desenvolvimentismo (pacto social que
sustenta a proposta de interveno e meio de construo da nao, clssico no
Brasil e Amrica Latina).
O desenvolvimentismo a outra face da tese do subdesenvolvimento, pre-
so ao mesmo princpio explicativo: a aceitao da causalidade econmica implica
receiturio tambm pautado por solues econmicas. E esse movimento com-
binado afasta-se dos paradigmas da teoria econmica clssica, em dois pontos
essenciais: no reconhecimento de que a patologia do subdesenvolvimento resul-
ta do efeito perverso da tese da mo invisvel (que funciona s avessas nas eco-
nomias primrio-exportadoras) e na patologia dos gargalos estruturais, do atraso
tecnolgico e dos limites de investimento endgeno, presentes mesmo em si-
tuao de arranque (Rostow, 1964; Nurske, 1957) ou brecha histrica (Furta-
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do, 1995, 1967). Tanto a formao do subdesenvolvimento (modelo mercantil-
-exportador) quanto na situao de brecha histrica/arranque so recusados
postulados centrais do liberalismo como a premissa das vantagens competitivas,
da inrcia progressiva do arranque e da autonomia decisria dos agentes eco-
nmicos privados. A superao do subdesenvolvimento exigir, ao contrrio, o
recurso heterodoxo do planejamento e da racionalizao da economia para que
se desate o crculo vicioso do subdesenvolvimento por meio da queima de eta-
pas e da ao transformadora do Estado. A possibilidade do desenvolvimento,
econmico e social, depende de um projeto articial que pense e oriente o mun-
do da produo. Muito longe do modelo de vcios privados, benefcios pblicos,
no qual o progresso social efeito da ao econmica, o planejamento para o
desenvolvimento desenvolvimentismo inverte o vetor colocando a vontade
social como origem da dinmica do progresso. O projeto desenvolvimentista
apoia-se em uma expectativa de mudana de trajetria, path dependency, em uma
perspectiva de alterao do passado (atraso) e construo de futuro (progresso,
autonomia, soberania e nao).
O nacional-desenvolvimentismo o resultado dessa conuncia que en-
volveu uma situao histrica particular (a situao de capitalismo tardio e pe-
rifrico e, em vrios casos, herana colonial), a produo de um complexo ex-
plicativo rompido com o liberalismo econmico (incapacitado de dar conta do
problema do atraso perifrico) e o esforo social condensado em um projeto na-
cional pautado pela superao do subdesenvolvimento pela via da modernizao
econmica. Convm assinalar que essa uma perspectiva genrica na qual, dada
a abstrao conceitual, os fenmenos podem se apresentar homogeneamente.
Cada situao particular aproxima-se dessa tipologia ideal e, ao mesmo tempo,
distanciando-se em razo de suas especicidades factuais. A contribuio de Car-
doso & Falleto (1969) demonstra que cada experincia dependente nacional e
possui uma arquitetura prpria, fruto de sua historicidade, arranjos econmicos
e pactos polticos estabelecidos (para fora e para dentro). No entanto, malgrado
as experincias particulares, o modelo nacional-desenvolvimentista expandiu-se
por inmeros pases em sua fase urea, com momento de maior importncia
compreendido entre as dcadas de 1950 e 1970, perfazendo o projeto de mo-
dernizao de grande recorte da periferia capitalista.
Pensando o desenvolvimentismo no Brasil
Tanto a tese do subdesenvolvimento quanto o projeto desenvolvimentista
tiveram papel fundamental no processo de construo da modernidade brasilei-
ra. Essas duas inuncias permeiam o debate intelectual e poltico nacional bem
antes de sua formulao mais clara e denida no entorno da dcada de 1950.
O desenvolvimentismo pode ser associado a duas chaves conceituais distintas,
recombinadas em sua elaborao. A primeira, endgena ao pensamento social e
poltico brasileiro, lia-se percepo intelectual do dcit de identidade nacio-
nal, resultando do legado colonial, da mistura tnica, das diferenas regionais ou
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dos limites intrnsecos ao surgimento da racionalidade moderna (ethos do traba-
lho e individualismo). A segunda chave a da sua liao a um campo terico de
que recusa o espontanesmo das relaes sociais como parti pris para a gerao
do progresso social, do equilbrio econmico ou da emancipao, afastando-se
do campo liberal e aproximando-se das concepes corporativa ou orgnica.
O movimento intelectual que pensa a construo da nao a partir da
superao de suas decincias vem do nal do sculo XIX, em autores como
Nabuco, Euclides da Cunha, Alberto Torres, Gilberto Amado, Oliveira Vianna,
Manoel Bonm, Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda, entre muitos ou-
tros. Mas a associao entre essa lacuna e a determinao de ordem econmica
pertence a autores que acentuaram o peso da herana primrio-exportadora no
vis da formao econmica, como Roberto Simonsen, Caio Prado Jr. e Celso
Furtado. O termo subcapitalismo (signicando situao perifrica, especializada
e dependente, responsvel pelo travamento do desenvolvimento nacional) apa-
rece pela primeira vez constitudo como corpus terico em Roberto Simonsen,
na dcada de 1930, quando armava que o Brasil um pas pobre dada a di-
culdade de se obter um elevado quociente se o divisor fraco e o dividendo
cresce continuadamente.
1
A partir do nal dos anos 1940, a ideia de subdesen-
volvimento vai ganhando uma dimenso hegemnica, mesmo que entendida de
maneiras distintas e diversamente teorizada. Tornava-se uma espcie de bloco
histrico, capaz de organizar em um campo associado na tarefa da superao do
atraso pela via econmica setores e grupos sociais diversos.
A interseco entre o argumento econmico e a dimenso poltica emer-
ge com a questo social, fundamental no processo de transformao brasileiro
no entorno dos anos 1920 e 1930. A crise que se abre em 1930 expressa o
processo de transformao estrutural da sociedade, sem conseguir, no entan-
to, produzir uma correlata hegemonia politica (Cepda, 2010). A dcada de
1950 o momento ureo nesse processo de transformao ao consolidar um
pacto social com alta capacidade hegemnica, o nacional-desenvolvimentismo,
caracterizado pela presena de atores e agenda absolutamente modernas. Tra-
balhadores assalariados e empresrios de vrias fraes de classe (ligados aos
interesses da indstria, comrcio, agricultura; cindidos entre dinmica interna e
externa), classes mdias urbanas, funcionalismo e intelectuais com poder de state
makers mesclam-se no debate sobre a congurao de uma sociedade moder-
na (de modelo urbano-industrial), denida como projeto nacional.
2
O projeto
nacional-desenvolvimentista cinzelado nos anos 1950 s seria encerrado com
a Constituio de 1988 e a Reforma do Estado, que desfazem a estrutura do
Leviat brasileiro (Sallum Jr., 2003). Esse longo perodo, denominado velho
desenvolvimentismo, inclui, no entanto, dois momentos polticos muito dife-
rentes: a fase democrtica e o regime militar. Tendo como hiato o perodo de
estabilizao econmica e a Reforma do Estado dos anos 1990, na ltima dca-
da detecta-se o retorno a vrios aspectos do desenvolvimentismo, porm, com
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outra roupagem e novos compromissos, o que lhe granjearia a denominao de
novo-desenvolvimentismo.
Temos assim uma onda longa (o desenvolvimentismo), duas grandes fases
(velho e novo-desenvolvimentismo) e trs ondas curtas, oscilando no espectro
democrtico ou no democrtico (nacional-desenvolvimentismo com democra-
cia, nacional-desenvolvimentismo autoritrio e o atual novo-desenvolvimentis-
mo). Nesse cenrio, possvel reconhecer que o desenvolvimentismo tornou-se
um projeto amplo, com faces contraditrias e permitindo a construo de mais
que um nico pacto no macio bloco desenvolvimentista. Tomando o Plano
Salte e o Manifesto dos Perifricos como marco inaugural do modelo desenvol-
vimentista, ambos no nal dos anos 1940, podemos observar que o desenvolvi-
mentismo espraiou-se em duas grandes fases e pelo menos trs ondas, marcadas
pelo problema da produo versus distribuio e pela questo democrtica.
A onda longa do desenvolvimentismo brasileiro pode ser legitimada como
um dos momentos da linhagem orgnica do pensamento social e poltico bra-
sileiro, como parte daquela tradio intelectual calcada na ao protagnica do
Estado, exigida como necessria na superao dos problemas estruturais de uma
sociedade hipossuciente (Brando, 2007). A adoo dessa perspectiva da linha-
gem orgnica importante por assinalar a permanncia na cultura intelectual e
poltica nacional da tendncia de subalternizar a potncia da sociedade civil e de
fortalecer a capacidade do Estado. O desenvolvimentismo estaria, assim, enqua-
drado em uma tela de fundo que o precede historicamente (a enunciao na e
sinttica do idealismo orgnico aparece em 1927 em O idealismo da Consti-
tuio de Oliveira Vianna [1927]) e talvez dele se origine sua hegemonia e per-
sistncia de trajetria. No entanto, o reconhecimento do desenvolvimentismo
como parte de uma famlia intelectual e poltica centrada no organicismo e
centralidade do papel do Estado no impede o seu desdobramento em compro-
missos autoritrios ou progressistas. A presena da linhagem orgnica desenvol-
vimentista ganhar corpo ps-1930, com atores concorrentes ideologicamente,
no campo esquerda-direita, inclinando-se ao campo do planejamento e da inter-
veno estatal, movido pela energia explicativa da perspectiva do subdesenvolvi-
mento (embora sustentado por lgicas diversas em casos particulares).
3

O desenvolvimentismo brasileiro possui um corpo terico comum, pau-
tado pela suspeita ou recusa s virtudes da auto-organizao da sociedade (a
partir do mercado, do protagonismo dos indivduos ou da competio poltica)
como mola do progresso e do desenvolvimento geral. Dessa assertiva origina-
-se a inclinao a uma perspectiva mais orgnica. Essa onda longa abriga tanto
a percepo de que a trava do desenvolvimento a insucincia de produzir
(velho desenvolvimentismo) ou a incapacidade de distribuir (novo-desenvolvi-
mentismo). Entre os dois extremos surge um delicado complexo que, alm do
problema econmico, tem que lidar ainda com os aspectos sociais e polticos na
construo do desenvolvimento, lidando com demandas, interesses, ideologias
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e projetos concorrentes na congurao dos compromissos sociais em cada mo-
mento (Bresser-Pereira, 2009, 2012).
Entre o velho e o novo-desenvolvimentismo
A frmula do velho desenvolvimentismo pode ser sintetizada em seis argu-
mentos essenciais: 1) entendimento da economia como um sistema nacional in-
tegrado, uma totalidade que no pode ser reduzida a setores produtivos, regies
ou atores; 2) crtica aos automatismos de mercado e, consequentemente, afas-
tamento das matrizes do liberalismo econmico; valorizao de mecanismos de
regulao estatal e de polticas de estmulo/desentrave da produo, anelando
economia e poltica, com funo de transformao social profunda; 3) prepon-
derncia dos interesses industriais como fator propulsor da cadeia dinmica da
economia (nesse caso aceitando o argumento da economia do lado da oferta); 4)
oposio externo versus interno, apoiando-se em uma tese de antagonismo entre
interesses mundiais e nacionais, fortalecendo barreiras protecionistas e investi-
mentos pesados nos segmentos mais vitais da economia domstica; 5) superao
do paradigma de especializao liberal (vantagens competitivas) e esforo de
desenvolvimento de um aparelhamento econmico diversicado, autnomo e
completo, especialmente nos segmentos estratgicos (infraestrutura, indstria
de base, setores tecnolgicos e qualicao prossional); 6) protagonismo di-
retivo do Estado via planejamento e o uso da ideia de nao como base desse
pacto social.
O velho desenvolvimentismo, partindo do e preso ao diagnstico do sub-
desenvolvimento, elege como nuclear o problema dos obstculos realizao
de um sistema econmico industrial complexo e maduro. O foco no velho de-
senvolvimentismo est assestado, centralmente, nos estrangulamentos do mun-
do da produo e na sua resoluo via industrializao pesada. Aparecem em
segundo plano, quando muito no horizonte de sua proposio e como efeito
de sua ao, os aspectos de distribuio e elevao de bem-estar. O mote crescer
primeiro para distribuir depois
4
no acidental, mas uma metfora exemplar do
compromisso e custos sociais necessrios no projeto de desenvolvimento.
5
O novo-desenvolvimentismo, ao contrrio, apoia-se no processo de inclu-
so social, colocando redistribuio e equidade em posio prioritria. Estabe-
lecer a distino entre as duas fases no fcil e nem tranquila, especialmente
quando nela se cruzam as dimenses econmicas e aquelas de alcance (ou cau-
sao) poltica. A questo nacional que cimenta o novo-desenvolvimentismo,
presente nas polticas pblicas federais da ltima dcada e em seu projeto de
sustentao (PAC I e PAC II), apoia-se no diagnstico da excluso social como
eixo do problema atual (cf. Albuquerque, 2011; Pochmann, 2010). Rearman-
do o compromisso do 3 artigo da Constituio de 1988 de I construir
uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
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cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, o tema da incluso e da
equidade ganharam destaque no conjunto dos documentos e cartas de inteno
do governo federal em suas aes recentes, incluindo o atual slogan do governo:
Brasil pas rico pas sem pobreza.
O novo-desenvolvimentismo combina polticas de crescimento com pol-
ticas de distribuio (Sics et al., 2009; Sics & Castelar, 2009), mas talvez seja
interessante percebermos que a posio do segundo objetivo mudou de lugar
na constelao desenvolvimentista, tornando-se epicentro do projeto e acompa-
nhada de polticas de estmulo produtivo, no formato de um plus de estratgias
setoriais desenvolvimentistas. O fato de produzirem-se polticas de impulso do
desenvolvimento econmico/produtivo base obrigatria de qualquer projeto
desenvolvimentista, piso de onde provm os recursos distributivos e o fortaleci-
mento do conjunto das foras sociais produtivas
6
aqui entendidas como soma-
trio de conhecimento, capacidades e autonomia, espraiadas tanto nos fatores
clssicos da economia como o capital (empresrios, recursos, nvel tecnolgico)
como naqueles contidos no mundo do trabalho, na cultura, na cidadania e nas
instituies (Sen, 2000; Pochman, 2010). Nesse contexto, as estratgias desen-
volvimentistas segmentam-se em setores-chave como a economia da inovao, a
economia da sustentabilidade, a economia exportadora, acompanhadas de estra-
tgias cambiais e creditcias, voltando-se para o fortalecimento da totalidade da
cadeia produtivo. So denidas como expresso do desenvolvimentismo porque
antecipam ou neutralizam amarras estruturais da produo, portanto rearman-
do o papel da orientao racional do desenvolvimento.
O outro ngulo das polticas recentes apontam, no entanto, para o papel
estratgico do consumo e renda popular no processo de desenvolvimento econ-
mico e social. A via de desenvolvimento por consumo de massa, transferncia de
renda direta (como Bolsa Famlia), polticas de crdito popular e economia so-
cial so caractersticas importantes de uma acepo de economia estimulada pelo
lado da demanda pela tese do mercado interno e pela inovao via multiplica-
o de empreendedorismo popular. Associada a distribuio de recursos estrat-
gicos de empoderamento e gerao de capabilities, torna-se distributiva e inclusiva
em mais de um sentido. A poltica de transferncia direta de renda impacta na
alterao da dinmica econmica local e regional vide o caso do nordeste (Ara-
jo, 2006; 2007), na questo de gnero e na incluso dos segmentos de excluso
mais radical ao universo de uma economia monetarizada e produtora de clculo
racional.
7
Polticas de transferncia indireta de renda via servios e patrimnio,
como os programas Luz para todos e Minha casa, minha vida, multiplicao
de assentamentos rurais, entre outros focos, produzem incluso desses atores
na apropriao de maiores cotas de bem-estar e qualidade de vida, mas tambm
ampliam a conscincia de Sujeito poltico (portador e demandador de direito).
Em termos de redistribuio estratgica de potncia social (empowerment,
como na direo proposta por Amartya Sen), surgem as atuais polticas de de-
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mocratizao de acesso educao superior, proporcionada pelas polticas de
expanso de vagas e instituies pblicas (ReUni e malha de instituies tcnicas
superiores), nanciamento de mensalidades para alunos de baixa renda no sis-
tema privado (ProUni) e proposio de novos mecanismos de seleo/ingresso
(Enem, Sisu e Reserva de Vagas). A educao pode produzir uma mutao de
longo prazo e de profundo alcance por gerar mobilidade social, incluso poltica
e simblica, transformao das balizas cognitivas do conhecimento e da expres-
so da cultura.
Em seu conjunto, as polticas diretas e indiretas de renda possuem funcio-
nalidade mltipla: econmica pois aquecem mercado, servindo como meio de
dinamismo e estmulo produo industrial, comrcio, servios (a via do consu-
mo de massa , em boa medida, parente do modelo mercado interno do velho
desenvolvimentismo); e poltica pois ao incluir como consumidor ou proprie-
trio, a lgica dessa insero, inicialmente econmica, assenta-se no princpio do
direito e da cidadania, como parcela do contrato social que possibilita requerer
a promoo do bem-estar como uma das tarefas do Estado.
As polticas de expanso da educao, de Aes Armativas e reconheci-
mento do princpio da representao e organizao das diferenas sociais ex-
pressam uma segunda face dessa funcionalidade inclusiva: empoderar simbo-
licamente, capacitar instrumentalmente e canalizar institucionalmente o uxo
de demandas dos distintos atores, possibilitando uma mudana da estrutura de
poder poltico e de suas formas de operacionalizao.
No entendimento do arranjo poltico e econmico do novo-desenvol-
vimentismo importante retomar a importncia assumida pelo problema da
desigualdade social (potencializada nas anlises das ltimas dcadas) e o peso
da engenharia democrtica. Tendo como pano de fundo a reengenharia demo-
crtica e inclusiva da Constituio de 1988, a massicao do colgio eleitoral
brasileiro e a mudana de coalizo dos grupos no poder, a incluso termo (se
no moeda) de extremo valor e poder
8
na construo dos compromissos sociais.
Se o novo-desenvolvimentismo manteve elementos do modelo original do
velho desenvolvimentismo, como a noo de sistema integrado e do protagonis-
mos do Estado na soluo de entraves estruturais para os quais a livre ao dos
indivduos e a do mercado no so fora suciente para os transformar, mudou,
no entanto, o foco de seu propsito: as decincias atuais so sociais, lhas da
desigualdade e da pobreza.
Destaco aqui, para nalizar este artigo, duas inovaes no desenho e fer-
ramentas do novo-desenvolvimentismo. A primeira delas caracteriza-se por uma
interveno econmica mais pontual e menos direta, com menor nvel de es-
tatizao; predominando polticas de regulao e menos de interveno dire-
ta. Um segundo aspecto explica-se pela diminuio da autonomia do Estado,
submetendo-se ao controle da sociedade sob dois nveis: gesto e controle social
(participao deliberativa, accountability, administrao gerencial) e o de na-
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lidade de sua ao (via incluso e distribuio). A soma desses dois elementos
institucionais colocam como centrais a noo de responsividade e de eccia,
simultaneamente valorizando o papel corretivo da ao estatal e, ao mesmo tem-
po, estabelecendo mecanismos duros de controle sobre ela (jurdico, poltico-
institucional ou pela via eleitoral). Embora de maneira mais exvel e pontual, a
ao governamental brasileira nesse perodo formulou um pacote de mudanas
e de polticas que retomam o telos do velho desenvolvimentismo, mas no seu
modus operandi. Mantm-se o foco na lgica econmica, mas denem-se como
fundamentais as demandas ligadas ao tema da distribuio e submetidas vrias
formas de controle social.
O tema do novo-desenvolvimentismo de difcil apreenso em toda sua
extenso e importncia por ser um processo em movimento, mas evidencia-se
facilmente a sua liao a uma mentalidade enraizada fundo na cultura brasilei-
ra a longa durao do repertrio desenvolvimentista, quer como lxico, quer
como gramtica. Sua manuteno repousa na permanncia do reconhecimento
de tarefas a cumprir, de bices a remover: anteriormente na chave econmica,
hoje na chave social. As polticas pblicas mudaram de rumo, redenindo priori-
dades e instrumentos a ponto de permitir a legtima suposio de um novo pacto
social em andamento, porm claro em termos de um processo e no necessaria-
mente em projeto.
Notas
1 Simonsen (1940, p.14). ou seja: a ideia de que o obstculo central ao desenvolvimento
nacional era a insucincia produtiva, argumento que permanecer at o nal dos anos
1970 (cf. Simonsen, 1931, 1934, 1944).
2 A obra coetnea de Celso Furtado (1962, 1964, 1995) uma boa expresso das tenses
e congurao desse momento.
3 Cf. taxionomia produzida por Ricardo Bielschowsky (1988).
4 Curiosamente, essa armao feita na dcada de 1930, novamente por Simonsen e
reutilizada por Delm Neto durante o governo militar ou seja, no incio e nal do
ciclo do velho desenvolvimentismo.
5 Um dos poucos intelectuais apartados dessa proposio no perodo foi Furtado ao ar-
mar a distribuio de renda como centro da dinmica para superao do subdesenvolvi-
mento e por denir desenvolvimento enquanto um projeto holstico de modernizao
da cultura e instituies e com equidade social (Furtado, 1967, 1962, 1964).
6 Cf. denominao dada por List (1986).
7 Cf. a esse respeito a excelente anlise de Alessandro Pinzani e Walquria Leo Rego em
Vozes do Bolsa famlia: dinheiro, autonomia e cidadania (no prelo).
8 Sobre o alcance poltico eleitoral, cf. excelente anlise de Andr Singer (2009).
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RESUMO Este trabalho analisa o processo do desenvolvimentismo brasileiro compre-
endido entre a fase clssica dos anos 1950 at a perspectiva atual do novo-desenvolvi-
mentismo, privilegiando o papel e a funo desempenhadas pelo tema da democracia
e da incluso distributiva em cada arranjo. Na primeira seo, analisa-se a constelao
semntica que envolve os termos progresso e desenvolvimento, procurando separ-los
do processo/projeto denominado desenvolvimentismo. Na segunda seo, discutem-se
as fases e caractersticas centrais do velho e do novo-desenvolvimentismo brasileiro e a
perspectiva de sua subdiviso em trs ondas histricas, separadas pelo aspecto poltico
democrtico e pelo tema da redistribuio. Por ltimo, apresentam-se algumas conside-
raes sobre o novo-desenvolvimentismo em seu arranjo democrtico-inclusivo.
PALAVRAS-CHAVE: Democracia, Equidade, Justia social, Novo-desenvolvimentismo.
ABSTRACT This paper analyzes the process of the Brazilian developmentalism between
the classical phase of the 1950s to the current perspective of new developmentalism,
emphasizing the role and function played by the theme of democracy and distributive
inclusion in every arrangement. In the rst section, it is analyzed the semantic cons-
tellation involving the terms progress and development, seeking to separate them from
the process / project called developmentalism. In the second section, it is discussed the
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phases and the central features of the old and the new Brazilian developmentalism and
the prospect of their subdivision into three historical waves, separated by the political
democratic aspect and by the theme of redistribution. Finally it presents some conside-
rations about the new developmentalism in its democratic-inclusive arrangement.
KEYWORDS: Democracy, Equity, Social justice, New developmentalism.
Vera Alves Cepda mestre e doutora em Cincia Poltica (USP). Docente do Pro-
grama de Ps-Graduao em Cincia Poltica (PPGPol-UFSCar) e docente do Depar-
tamento de Cincias Sociais-UFSCar.
@ veracepeda@ufscar.br / cepeda_vera@yahoo.com.br
Recebido em 18.5.2012 e aceito em 8.6.2012.