2013

CURIPACO CHAHUAYO, Javier

LANDEO ARECHE, Jerson
PAUCAR CHUCO, Kevin
TORRES AVELLANEDO, Joel
VILCAPOMA VILCAPOMA, Jenry

07/10/2013
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA DISMINUCION DE POBREZA
MEDIANTE LA COBERTURA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
Ctedra:
Econometra II
Catedrtico:
Mg. Jess Chvez Villarroel


1
LOS PROGRAMAS SOCIALES EN LA REGION HUANCAVELICA EN El
PERIODO 2009 - 2012
1. TEMA
FAC TORES QUE INFLUYEN EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA MEDIANTE LA
COBERTURA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
2. PROBLEMA
En Huancavelica, la pobreza es un factor limitante clave para el desarrollo
econmico y la cohesin social. Segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO,
2009-2012), la pobreza extrema ha ido disminuyendo; en el ao 2009 fue de 35%, en
2010 fue 17%, en 2011 fue 15% y el 2012 fue del 12% de la poblacin total. La
pobreza no extrema tambin estuvo variando; en el ao 2009 fue 32%, en el 2010 fue
36%, el 2011 fue 34% y el 2012 fue el 29% de la poblacin total. Y el porcentaje de la
poblacin no pobre ha ido aumentando; en el ao 2009 era 33%, en el ao 2010 fue de
47%, el ao 2011 fue 51% y el ao 2012 representa el 59% de la poblacin (Ver el
Grfico 1). No obstante, la pobreza es un elemento normalmente asociado a la
desnutricin crnica, debido a que se vincula con la posibilidad de acceder a una
canasta alimentaria e incide sobre otros factores como el acceso a servicios de salud y
saneamiento, considerados como determinantes clave de la desnutricin crnica.
Segn IDEA (IDEA, 2010), nos indica que a pesar de los aos de existencia de los
programas sociales, prcticamente desde la existencia del Estado peruano, la situacin
de la pobreza no se ha revertido. Slo en los ltimos aos, los indicadores de pobreza
empiezan a modificarse. Los especialistas sostienen que ello es ms por el ritmo del
crecimiento econmico que por la existencia de los programas sociales. Huancavelica
ocupa el ltimo lugar en el ndice de competitividad regional. En Huancavelica la
inversin per cpita para la lucha contra la pobreza es la menor del pas, datos que
muestran con frialdad la situacin de la regin.


2
Por otro lado, la regin Huancavelica presenta dificultades geogrficas, con bajos
niveles de conectividad entre sus poblaciones, lo que es un factor limitante para la
implementacin de polticas sociales y para facilitar procesos de inclusin y cohesin
social, y sobre todo para la correcta distribucin y aprovechamiento de sus recursos.

Grfico 1

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2009-2012
Elaboracin: Propia

El acceso y accesibilidad a los programas sociales, cobra particular relevancia a
partir de los procesos de descentralizacin y focalizacin en los que se enmarcan las
polticas sociales de las ltimas dcadas y que han dado a los gobiernos locales un rol
nuevo e importante en este proceso. Esta dimensin lleva a poner el foco en la gestin
de los programas, en el mapa de actores involucrados y en su interrelacin. Se trata de
las condiciones funcionales, materiales y polticas que organizan los arreglos entre los
participantes de la implementacin de los programas a nivel territorial. Las preguntas
que surgen de este punto son respecto al acceso, accesibilidad e impacto
socioeconmico Los programas sociales compensan el todava dbil impacto del
crecimiento econmico en la pobreza de la regin de Huancavelica? Cmo es la forma
en que se estructura la implementacin local de los programas sociales? Incide en el
35%
17%
15%
12%
32%
36%
34%
29%
33%
47%
51%
59%
2009 2010 2011 2012
NIVEL DE POBREZA EN LA REGION
DE HUANCAVELICA 2009-2012
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre

3
acceso, o sea brinda mayores o menores posibilidades de obtener recursos
provenientes de la ayuda social?, En qu medida y cmo el rgimen local de
implementacin de los programas sociales sesga el acceso hacia ciertos beneficiarios?
En otras palabras, el programa no se expande a los sitios ms rurales en de la Regin
de Huancavelica. Asimismo, aun para los beneficiarios del programa, el hecho de
recibirlo no tiene efectos sobre su nivel nutricional, ya que la mayora de nios que
viven en estos pueblos muestran enfermedades a causa de la desnutricin. Por lo
tanto estas consecuencias reflejan una mala organizacin que no ha favorecido lo
suficiente por su falta de eficiencia.

3. OBJETIVOS
El objetivo de este trabajo es contrastar si realmente la pobreza disminuye con la
incorporacin de los programas sociales en la regin Huancavelica, teniendo como
informacin las bases de datos del ENAHO y de esa manera elaborar un elemento gua
para aquel que pueda estar mucho ms relacionado en el campo laboral con este tema.
4. JUSTIFICACION
Los programas sociales en estos ltimos aos ha ido en incremento, donde, un
programa social tiene como principal objetivo disminuir la pobreza y de esta forma
aportar al desarrollo de la poblacin y as como al desarrollo integral del pas.
El desarrollo del presente trabajo se debe a que hay una notable preocupacin sobre los
efectos e impactos que devuelve la ejecucin de programas sociales en el Per,
especficamente el de los programas sociales existentes en la regin Huancavelica. Para
entender el porqu de manera somera podemos decir que se debe a la inequidad en
distribucin de recursos y suelen identificar mal a los beneficiarios, a esto ltimo hay que
aadirle que las personas filtradas (quienes no deben recibir beneficios de programas
sociales) agravan ese problema. A pesar de que estos factores ya son conocidos, los
desarrollaremos ms extensamente con la mayor fiabilidad posible para entender de manera
ms acertada cuanto influye cada factor en los pro y contras de los programas sociales y
estableceremos alternativas de solucin que de antemano incluso podr servir de gua para la

4
toma de decisiones de quienes estn cercanamente relacionados con la ejecucin de estos
programas tales como autoridades regionales, locales entre otros.

5. MARCO TEORICO
Segn CEPAL (CEPAL, 2003), los beneficios sociales se entendern como todos
aquellos apoyos que brinda el Estado a personas que carecen de ingresos suficientes
para auto proveerse de niveles adecuados de bienes y servicios bsicos. Suelen
adoptar la forma de programas permanentes tradicionales de corte asistencial, que se
llevan a cabo como transferencias directas o indirectas, condicionadas o no
condicionadas, de dinero va subsidios o especies como paquetes escolares o
canastas bsicas de alimentos. En muchos de los casos, estos apoyos constituyen
beneficios propios de la seguridad social manejados centralizadamente por el Estado,
o un equivalente a stos para personas que estn excluidas de los sistemas de
seguridad social vigentes en la forma de pensiones asistenciales, de cesanta, de
vejez, de viudez, de orfandad, entre otros. Dentro de este grupo tambin se considera
la prestacin de atenciones de salud, de nivel primario o superior, para la poblacin
no cubierta por otro tipo de seguro de salud.

Segn CEPAL (CEPAL, 2003), Los programas sociales se han orientado, desde
hace bastante tiempo, en dos direcciones. La primera, que consiste en la realizacin
de acciones de complemento del ingreso familiar mediante subsidios o, la segunda,
que apunta a la generacin de empleo mediante programas pblicos. Las nuevas
tendencias en el diseo de programas pblicos de superacin de pobreza no han
alterado estas dos lneas ms tradicionales, sino que han ampliado su alcance,
introduciendo nuevos nfasis.

Segn (RIESCO, 2000), los programas sociales aplicados, se pueden clasificar
en dos tipos: aquellos que buscan la superacin de la pobreza y aquellos otros que
buscan el alivio de la pobreza. Los primeros son de mediano y largo plazo y se

5
orientan ms a la creacin de capital humano. Los ltimos son de carcter temporal y
buscan aliviar los costos de ajuste y las necesidades ms urgentes de los grupos ms
pobres. En ambos casos, el proceso de focalizacin resulta complicado debido a la
presencia de una gran cantidad de programas manejados por diferentes instituciones.
Esto genera un cruce ineficiente entre los diferentes tipos de programa social,
llegando en ciertos casos a competir por poblaciones objetivo. Este es posiblemente el
reflejo de un conjunto de programas aplicados sobre la base de una poltica social muy
desarticulada, si no inexistente.

Frecuentemente pensamos que los pobres son aquellas personas que no tienen
dinero. Esto es cierto pero no es toda la verdad. Existen varios puntos de vista para
definir este trmino ya que es complicado universalizarlo ya que se relaciona con
muchos aspectos de la persona que pueden ser la falta de algn bien o servicio o
tambin enfocarlo desde temas como la educacin o a los derechos que pueda tener la
persona pobre. La pobreza a pesar de ser un tema de suma importancia no ha podido
ser desarrollada por la economa y plasmarla en una teora. Por esta razn solo hay
aproximaciones o diferentes enfoques. Para empezar sera adecuado dar la definicin
que brinda el INEI, que, como se sabe, hace todas las estadsticas relacionadas a
diversos temas, siendo uno de ellos la pobreza. El INEI (INEI, 2008), define la pobreza
como la condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior
al mnimo socialmente aceptado.

Segn SEN (1992), la pobreza no debera estar enfocada desde un punto de
vista de dficit de bienestar, ocasionado por ejemplo por falta de algn bien o
servicio, sino desde la falta de capacidades para conseguir ese bienestar. En sntesis,
afirma que la falta de algn recurso para obtener bienestar no califica a un pobre, si no
la falta de capacidad para lograrlo.

Como adicin a esta definicin, podemos aadir la que nos da PNUD (1997), Si
el desarrollo humano consiste en ampliar las opciones, la pobreza significa que se
deniegan las oportunidades y las opciones ms fundamentales del desarrollo humano:

6
vivir una vida larga, sana y creativa y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad,
dignidad, respeto por s mismo y de los dems. De esta manera nos podemos dar
cuenta que coincide con el concepto usado por Sen y nos dice que la pobreza es no
poder acceder a las oportunidades para tener una vida aceptable por lo que no tiene
capacidades para poder producir bienestar.

Por otro lado FIELDS (2001), nos da a entender que la pobreza es la falta de
recursos para satisfacer necesidades bsicas y lograr el bienestar. Fields da ejemplos
de las necesidades que no se puede satisfacer, podra ser las de alimentacin,
vivienda o vestimenta.

Segn CEPAL (2002), finalmente, cabe una reflexin sobre la relacin de la
poltica social y la poltica econmica frente al imperante escenario de globalizacin.
Se ha constatado que a medida que el proceso globalizador avanza, las crecientes
exigencias de competitividad han incrementado la vulnerabilidad econmica y social
de los pases de la regin, evidenciando an ms los rezagos sociales de su poblacin,
por lo que el crecimiento socialmente saludable de los pases debiera no slo estar
supeditado al desarrollo de sistemas econmicos internacionalmente ms
competitivos y al logro de los equilibrios macroeconmicos basados principalmente
en un adecuado manejo fiscal, sino tambin a la capacidad de conciliacin de dichas
variables con estrategias de poltica social ms eficientes e integradoras, capaces de
reaccionar frente a los nuevos riesgos de inestabilidad laboral que enfrenta la
poblacin y le permitan el acceso a un nivel adecuado de servicios y redes de
proteccin social. Esto, sin duda, implica la necesidad cada vez ms urgente de
transitar desde la concepcin del Gasto Social como una variable de ajuste del Gasto
Fiscal a una visin que reposicione su prioridad, pertinencia y calidad.

En el Per
Para poder mostrar cmo ha evolucionado la pobreza en el Per, mostramos a
continuacin dos cuadros que reflejan la incidencia de la pobreza segn grupo de edad
y rea de residencia y segn localizacin territorial de la poblacin.

7

Cuadro 1: Incidencia de la pobreza segn localizacin territorial de la poblacin

Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2001 2010

Cuadro 2: Incidencia de la pobreza segn grupo de edad y rea de residencia


8

Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): Anual 2001 2010
A continuacin mostraremos un cuadro donde veremos la incidencia de la pobreza
por grupos de departamentos en los aos 2010 y 2011:

Cuadro 3: Incidencia de la pobreza por grupos de departamentos (2010-2011)

9
Fuente INEI.- Encuesta Nacional De Hogares. 2010 y 2011

Programas sociales en el Per
Como conocimiento previo sabemos que en el Per se
ejecutan programas sociales todos los aos, estos sirven para poder aumentar el
bienestar de la poblacin ms necesitada y lograr que accedan a recursos para que
puedan satisfacer sus necesidades bsicas. Pero necesitamos saber qu y cules son
los objetivos de los programas sociales en su bsqueda de disminuir la pobreza.

de acuerdo a Pardo (2003), los esfuerzos polticos para disminuir la pobreza
han sufrido evoluciones, ya que antes se centraba la pobreza en poder subsistir
otorgando recursos como los alimentarios, pero ahora adems de esto se quiere lograr
la inclusin social.

Al saber qu es un programa social, es hora de responder que objetivos
persigue el mismo. Segn Jimnez (1996), los objetivos de un programa social deben
formularse como cambios esperados en una situacin y entornos sociales concretos,
que se producirn como consecuencia de la aplicacin del programa. Esto quiere decir
que al haber una coyuntura que amerita la aplicacin de un programa social por parte
del Estado se busca cambiar la situacin que se ha detectado que no es la correcta.
Adems nos advierte que no es lo mismo objetivos y resultados.

El MIDIS (Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social), en Octubre del 2011
mediante la ley 29792 crea los programas sociales de lucha de la pobreza para
mejorar las capacidades de la poblacin que lo necesita y as aprovechar nuevas
oportunidades, y colaborar con el crecimiento econmico. Los principales programas
sociales son PRONAA, FONCODES, CUNA MAS, JUNTOS, PENSIN 65.
PRONAA
Objetivo: Prevenir la malnutricin de la poblacin vulnerable.
Alcance: Nacional

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FONCODES
Objetivo: Generacin de empleo temporal y superacin de la pobreza.
Alcance: Nacional (especficamente zonas rurales QI, QII)

CUNA MAS
Objetivo: Mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 36 meses.
Alcance: Sobre la base del PNWW, (Acompaamiento a familias: Ayacucho y
Cajamarca/Cuidado diurno: Ayacucho, Cajamarca, San Martn y Lima)

JUNTOS
Objetivo: Aliviar las restricciones extremas de consumo, romper con la
transmisin intergeneracional de la pobreza y potenciar el capital humano de
los hogares ms pobres del Per.
Alcance: 19 departamentos del Per.

PENSIN 65
Objetivo: Atenuar la vulnerabilidad de los ingresos de los adultos mayores (>
de 65 aos), y apoyarlos para que tengan una vida ms digna.
Alcance: Apurmac, Ayacucho, Puno, Huancavelica, Ica y Hunuco.

OTROS

Segn INEI (2008), en el Per, la poblacin pobre se concentra en zonas de selva y
en partes alto andinas en las cuales se ubica el departamento de Huancavelica. Se
calcula que hasta el ao 2008 ha habido una inversin de 113 millones 395 mil 970
nuevos soles en programas sociales, sin variar en mucho la situacin de pobreza en
esta regin.


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Segn esta fuente, la pobreza se ha reducido del 82,1% en el ao 2008 a un 77,2%
en el 2009, como resultado de la ineficiencia de los programas sociales en el Per y
particularmente en las regiones de Huancavelica, Apurmac y Ayacucho. La regin
Huancavelica muestra los indicadores ms altos de pobreza y extrema pobreza en el
Per. Huancavelica ocupa el ltimo lugar en el ndice de competitividad regional. En
Huancavelica la inversin per cpita para la lucha contra la pobreza es la menor del
pas, datos que muestran con frialdad la situacin de la regin. El Estado invierte en
programas sociales, a nivel nacional, aproximadamente US$ 1,000 millones para los
programas que ven los temas nutricionales y proporcionan alimentos, pese a lo cual
los ndices de desnutricin en la regin se han mantenido casi estables desde los
ltimos diez aos.

6. PROCESO DE ESTIMACION Y ANALISIS
Para ver el resultado se usar como variable dependiente lo que es la lnea de
pobreza. La lnea de pobreza o el umbral de pobreza es el nivel de ingreso mnimo
necesario para adquirir un adecuado estndar de vida en un pas dado. En la prctica,
como con la definicin de pobreza, la lnea oficial de pobreza y lo que se entiende por
pobreza tiene niveles ms altos en los pases ms desarrollados.
El INEI mide la pobreza denominada pobreza monetaria. Bajo este concepto,
una persona es clasificada como pobre cuando el ingreso por habitante de su hogar es
inferior al valor de la "lnea de la pobreza" o monto mnimo necesario que le
permitira satisfacer sus necesidades esenciales.
En el Per existen 31.3% de pobres y somos aproximadamente 29 millones de
habitantes, esto significa que hay ms de 9 millones de peruanos pobres, de los cuales
casi tres millones son pobres extremos. Se trata de cifras altas a pesar del crecimiento
econmico de la dcada anterior. A esto hay que sumarle los problemas de
desigualdad y sensacin de un Estado ineficiente en la provisin de servicios sociales
bsicos. Las disparidades regionales son bien marcadas: mientras la pobreza en la
costa es de 17.7%, la de la sierra es de 49.1% y la de la selva, de 37.3%. Los

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departamentos con mayor porcentaje de pobres son Huancavelica, Apurmac,
Hunuco, Puno y Ayacucho, mientras que los menos pobres se encuentran en la costa.
Desde esta perspectiva se toma como la variable dependiente la lnea de pobreza para
la regin de Huancavelica.
Por lo tanto nuestro modelo econmico ser:
.
Desde este punto se plantea el modelo economtrico, para lo cual se hace uso
del software Eviews en donde nos da el siguiente modelo funcional:
El impacto socioeconmico que buscamos ser medido por la lnea de pobreza
ya que este refleja el nivel de ingreso mnimo necesario para cubrir necesidades
bsicas y como nuestra variable independiente de mayor importancia son los
programas sociales y a sta slo acceden principalmente aquellos que no pueden
cubrir esas necesidades bsicas parece razonable usar la lnea de pobreza como
medidor de lo que buscamos, el impacto socioeconmico de los programas sociales en
Huancavelica.
Resaltemos tambin que nuestro estudio est enfocado al impacto
socioeconmico que experimentan las personas y/o familias que acceden o han
accedido a algn programa social pues no habra sentido analizar las influencias de un
programa social a la situacin econmico social de una persona y/o familia que nunca
particip de alguna de ellas y que ni tiene la necesidad de hacerlo. Si bien es cierto
que hay filtraciones (personas que no deben recibir beneficios de programas sociales
pero aun as lo reciben), como vimos, el objetivo de estos programas sociales es
reducir y aliviar la pobreza, y tiene sentido estudiar que tanta efectividad tiene su
ejecucin respecto de su objetivo.

Dependent Variable: LINEA

Method: Least Squares

Date: 10/07/13 Time: 01:40

Sample: 1 1811

Included observations: 1807

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Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
DE -33.61471 0.517456 -64.96149 0.0000
DPOBRE -3.376797 0.389026 -8.680126 0.0000
DPSOC -6.33817 0.460542 -13.76241 0.0000
LNINGRESO 0.611767 0.16269 3.760322 0.0002
C 232.8226 1.680674 138.5293 0
R-squared 0.758873 Mean dependent var

202.3066
Adjusted R-squared 0.758338 S.D. dependent var

15.23991
S.E. of regression 7.491807 Akaike info criterion

6.86826
Sum squared resid 101141.2 Schwarz criterion

6.883477
Log likelihood -6200.473 Hannan-Quinn criter.

6.873876
F-statistic 1417.813 Durbin-Watson stat

1.858025
Prob(F-statistic) 0


. . . .
.
Despus de hacer la regresin respectiva con las variables mencionadas lneas
arriba, podemos mencionar que los programas sociales estn siendo ineficientes ps la
relacin existente entre la lnea de pobreza y programas sociales es negativo por lo
tanto existe ineficiencia en la aplicacin de estos programas. Una de las hiptesis que
se maneja es la falta de control en la distribucin, pues existen muchas filtraciones es
decir que personas que no necesitan estn en la lista de beneficiarios asi quitando
oportunidad a los ms pobres que los necesitan.

7. CONCLUSIONES
Se concluye que la cobertura de los programas sociales en la regin de Huancavelica
aun teniendo presencia en la mayora de los anexos y distritos de dicha regin es
ineficiente a falta de polticas de control en el momento de seleccionar a los
beneficiarios adems las filtraciones que existen en dichos programas, quitando una
oportunidad a los personas que realmente lo necesitan y a consecuencias de esta

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ineficiencia hace que no se est cumpliendo con los objetivos de los programas
sociales, que es disminuir la pobreza

8. RECOMENDACIONES
Recomendaciones:
a) Delimitar adecuadamente el mbito y unidad de intervencin
Cuando no se determina bien la cobertura donde se ejecutar el programa
social ya que si no se hace se crear problemas de exclusin y por lo tanto las
polticas de fortalecimiento de tejido social se vern debilitadas. Por otro lado
si dentro de la cobertura no se identifica a las personas que verdaderamente
deben recibir los beneficios sociales, tambin se generar resentimientos de
parte de la poblacin y con el tiempo el programa social no estar cumpliendo
su verdadero objetivo. Se debe procurar minimizar la cantidad de filtraciones
(personas que no deben acceder a programas sociales) e identificar bien que
un beneficiario no participe de ms de 2 programas sociales pues as quita
cupo a otros que tambin necesitan de la ayuda social.
b) Definir la demanda social sin asumir actores preexistentes.
No asumir que en un determinado lugar existen demandantes de un
determinado programa social. Claro que en todo lugar siempre existen los que
necesitan pero se debe definir bien a cuantos ir dirigido dicho programa para
especificar presupuesto y tiempo de ejecucin pues de lo contrario, el
programa social indirectamente se convertira en un simple negocio para los
ejecutores.
c) Definir tiempo de prestacin del programa a los beneficiarios.
Si bien los programas sociales se han vuelto ms eficientes respecto a sus
objetivos, es bueno preguntarnos Qu pasara si quitamos los programas
sociales del lugar donde se estuvo ejecutando? Los beneficiarios que reciban
la ayuda social realmente han superado su nivel inicial de pobreza? Si la
respuesta es desalentadora, el programa social slo se habr convertido en la

15
mam gallina que sigue manteniendo a los mismos beneficiarios dese hace
mucho, adems eso impedira la entrada de otros beneficiarios.
d) Asesorar y garantizar la superacin de pobreza en los beneficiarios.
No basta con dar ayuda social a algn beneficiario y luego sacarlo porque otros
beneficiarios estn a la espera de ser aceptados, tambin hay que asesorarlos y
garantizar superacin de pobreza para que los usuarios no tengan miedo de
dejar el programa social.
9. BIBLIOGRAFA
AMEZCUA JIMENEZ, A. (1996). Evaluacion de Programas Sociales. Madrid.
CEPAL. (2003). Informe Cepal. Peru.
ENAHO. (2009-2012). Huancavelica.
FIELDS, g. (2001). Poverty: concepts and dimensions. International symposium on Poverty:
concepts and methodologies. Espaa.
IDEA. (2010). Instituto para el Desarrollo Empresario Administartivo.
INEI. (2008). Instituto Nacional de Estadistica e Informatica. Lima.
PARDO, M. (2003). Resea de programas sociales para la superacin de la pobreza en Amrica
Latina. . Santiago de Chile.
PNUD. (1997). Informe sobre desarrollo humano:Desarrollo humano para erradicar la
pobreza. Madrid: Mundi-Prensa.
RIESCO, V. Y. (2000). Cies . Pearson.
SEN, A. (1992). Nuevo examen de la desigualdad. Madrid: Alianza.