L o q u e h a y q u e s a b e r a c e r c a d e las fo tom u lt a s e n n u es tro p a s

I. Introduccin
Nuestro pas tiene el triste privilegio de estar al tope en las estadsticas mundiales
sobre mortalidad y lesiones graves en accidentes de trnsito. Ello, pone de
manifiesto una conducta proclive a violar las normas.
Los incesantes avances tecnolgicos de las ultimas dcadas han permitido crear
nuevos sistemas mecnicos de control que complementan las ya tradicionales
modalidades de control realiadas por alg!n funcionario especficamente
destinado a esa tarea "agente de seguridad#.
$parecen as los llamados %sistemas de control inteligente de trnsito&, que a partir
de la utiliacin de radares o equipos electrnicos permiten la captacin de
infracciones a travs de fotografas "las %fotomultas&#. En nuestro pas es aplicado
en la 'uidad de (uenos $ires y en distintas provincias y municipios.
)in per*uicio de lo dicho, habr que tener en cuenta que para que las %fotomultas&
tengan plena valide se requiere el cumplimiento de ciertos requisitos tcnicos y
legales, pues la aplicacin de nueva tecnologa en materia de trnsito vehicular
no debe hacernos olvidar que la finalidad de las infracciones debe ser,
principalmente, de carcter preventivo y no meramente recaudatoria.
En general, para recibir informacin adecuada respecto a la legalidad o no de las
fotomultas es conveniente dirigirse a la Defensora del Pueblo de la provincia o
municipio correspondiente o a la Direccin Nacional de Vialidad ingresando en
http+,, - -- .vi a li d a d. g o v .a r,m u l ta s ,m u l ta s f o t o g r a f i c a s .p hp donde tambin hay
modelos de descargo o por correo electrnico a a * u ri d i c o s . vi a li d a d. g o v .ar
)in per*uicio de ello, la /efensora del 0ueblo de la 'iudad de (uenos $ires pone
a disposicin la informacin que se detalla ms aba*o sobre 'rdoba1 'orrientes1
Entre 2os1 3isiones1 0rovincia de (uenos $ires1 )anta 4e1 5ortugas ")anta 4e# y
)antiago del Estero.
IN F ! "" I # N $ % P # V I N " I ! D $ " & D # ' !
La /efensora del 0ueblo de la 0rovincia de 'rdoba
-- - . de f e n s o rc o r d o ba. o r g. a r inform que las actas de infraccin labradas por el
6obierno de la 0rovincia son las !nicas vlidas, no as las labradas por los
municipios las cuales no se hallan autoriadas, no e7istiendo registro alguno de las
mismas.
$nte cualquier duda puede contactarse con dicha defensora a
d e f e n s o r d e l p ue b l o . c b a . g o v . ar
/eba*o se ad*unta el modelo de descargo suministrado por la citada /efensora, el
cual deber ser remitido como 'arta /ocumento al municipio originante del acta.




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INF!""I#N$% P#VIN"I! D$ "#I$N($%
2especto de actas de infraccin labradas en la 0rovincia de 'orrientes no
contamos con informacin normativa alguna ni modelo de descargo, por lo que no
podemos asesorarlo sobre el particular.
'abe se8alar que la provincia de 'orrientes cuenta con una /efensoria del 0ueblo
local donde puede realiar la consulta+
/efensor del 0ueblo de la 0rovincia de 'orrientes
/ireccin+ 'alle 'rdoba N9 :;<=, '0 >=?? @ 0cia. de 'orrientes
5elfonos+ "?>AB># ;>::=C , D>
F ) N D ! * $ N ( # % D $% " ! + # $ N ( $ , # %
)i el $cta de Enfraccin de trnsito fue labrada por la 0FLE'G$ 02FHEN'E$L no
e7iste una nota de descargo, le sugerimos tenga a bien comunicarse con el
/efensor del 0ueblo de 0aran al telfono ?>=>@=;::?;C.
/eba*o se ad*untan los fundamentos para la realiacin del descargo
correspondiente.
4 u n dame n t o s p a ra l a r e a l i a ci n del d e s c a r g o .
-. Puntos +enerales.
Es en primer lugar entendido, de manera generaliada, que la multa por foto
radar carece de eficacia preventiva inmediata, pues el conductor del vehculo en
ning!n caso es alertado de su falta, ni obligado a detener su marcha o a disminuir
la velocidad desarrollada por el rodado en dicho momento. 0or el contrario, es
despus de transcurrido un amplio plao, que el ciudadano toma conocimiento de
que incurri en una contravencin, lo que torna completamente ilusorio el
fundamento de la prevencin.
0or otra parte, el incumplimiento de la mayora de las condiciones legales
e7igidas para la implementacin de estos sistemas de medicin electrnicos,
genera una prueba "foto multa# que en casi la totalidad de los supuestos es
obtenida sin tener en cuenta las garantas constitucionales del debido proceso y
derecho de defensa "art. :B '.N.# adems de haber sido implementado, como
sistema, ba*o un obrar que podra calificarse como %furtivo&.
/. Violacin de la "ar0a Probatoria.
En segundo lugar, podra considerarse que con el mencionado mecanismo
se violenta la presuncin de inocencia "art. :B 'N# que rige a favor del imputado
de la comisin de una infraccin administrativa, por lo que no basta una simple
fotografa que fue tomada sin cumplimentar las disposiciones legales vigentes,
para servir de suficiente prueba de cargo.
0or lo tanto, no puede soslayarse que en el mbito del procedimiento
administrativo de faltas son plenamente eficaces los principios contenidos en la
normativa penal procesal y de fondo, con sus bases constitucionales, a los que
reenva en forma e7presa el art. C? de la Ley Nacional de 5rnsito "Ley N9
;=.==C#.
1. Inidoneidad e inconstitucionalidad del *edio de Prueba.
La valide de las fotografas que sirven de sustento a las $ctas, sera
fcilmente impugnable debido a que el medio empleado, el radar fotogrfico, es un
elemento que es utiliado en forma furtiva, y cuya utilidad reside en su funcin
preventiva, y no en la de ser usado como un elemento recaudador ms.
/e igual modo se estara violando el art. A?, inc. a# ># de la Ley N9 ;=.==C
cuando e7presamente ordena que la autoridad de aplicacin debe %identificarse
ante el presunto infractor, indicndole la dependencia a la que pertenece&. La
intencin de la Ley es asegurar la vigencia del debido proceso ad*etivo "art. <C inc.
a, ley N9 ;=.==C#, y el derecho de defensa, situacin que no se alcana a
cumplimentar con una intimacin a efectuar el pago de una multa, desconociendo
la autoridad de la que emana el $cta, el presupuesto fctico que rodea el hecho, y
que en la mayora de las ocasiones, torna innecesaria la sancin.
2. 3u40amiento sobre la base de la %ana "rtica a4onada.
La Ley N9 ;=.==C en su art. A? al fi*ar los deberes de las $utoridades,
ordena que se respete la regla de %evaluar el acta de comprobacin de infraccin
con su*ecin a las reglas de la sana crtica raonada&, por tanto en el caso debe
valorarse la negativa invocada.
$simismo podra considerarse que el adar empleado no cumplimenta
los requisitos t5cnicos que los or0anismos de control nacional establecen6
si nin0una homolo0acin se anuncia en las intimaciones 7 notificaciones 7
actas de infracciones, por lo que desde ya, no queda demostrada la aptitud
tcnica en cunto a la veracidad de las mediciones que por l se efect!an. Lo
dicho adquiere importancia, ya que como lo ha se8alado la nueva *urisprudencia
de por e*emplo la 0rovincia de )anta 4e, los instrumentos de medicin deben
contar con un control de aptitud tcnica efectuada por el organismo de contralor
nacional pertinente.
Las multas impuestas no responden a criterios preventivos sino a una
conducta automtica en la imposicin de sanciones, situacin que amerita que en
la resolucin a dictarse, se valore la absoluta negativa de la comisin de la
infraccin, rigiendo en el caso el %beneficio de la duda&, vigente tanto en los
ordenamientos penales como contravencionales, ya que el mismo reviste
raigambre constitucional.
87Inter9urisdiccionalidad. 5odo imputado que se domicilie a ms de sesenta
Iilmetros del asiento del *ue competente que corresponda a la *urisdiccin del
lugar de comisin de la infraccin, tendr derecho a ser *ugado o cumplir la
condena ante el *ue competente de la *urisdiccin de su domicilio.
'uando el imputado se domicilie a una distancia menor est obligado a
comparecer o ser trado por la fuera p!blica ante el *ue mencionado en primer
lugar.
$simismo cuando el presunto infractor acredite necesidad de ausentarse, se
aplaar el *ugamiento hasta su regreso. Este plao no podr ser mayor de
sesenta das, salvo serias raones que *ustifiquen una postergacin mayor.
IN F ! "" I # N $ % P # V IN" I ! D $ ') $ N# % ! I $ %
0or las $ctas de Enfraccin de trnsito labradas en la *urisdiccin de la 0rovincia
de (uenos $ires1 para realiar el descargo les sugerimos que se diri*a a la
/efensoria del 0ueblo de la 0rovincia de (uenos $ires, al telfono =>?=@>A<A ,
>BBA, ingresando a su pgina -eb ht t p +,, -- - . d e f e n s o r b a . o r g . a r o presentarse
en su delegacin de la 'iudad de (uenos $ires sita en Lima ::;> 0lanta (a*a,
para que lo oriente al respecto dado que la /efensora del 0ueblo de la
'iudad $utnoma de (uenos $ires no tiene competencia en la cuestin planteada.
I NF ! "" I # N $% L ) " $% ' ! 3 ! % : % $ * ;F # # P # V IN" I ! D $ % ! N ( ! F $
$ continuacin se ad*unta un modelo de 'arta /ocumento que podr remitir como
descargo al municipio emisor del $cta de Enfraccin.
$simismo, podr obtener ms informacin en la /efensoria del 0ueblo de la
0rovincia de )anta 4e, ingresando en
http+,, - -- .de f e n s o r s a n t a f e.g o v . a r,r e c l a m o s ,s egu ri d a d @v i a l @?
*#D$L# D$ "!(! D#")*$N(# P!! $*I(I !L *)NI"IPI# "#*#
D$%"!+#
)r.
Jue de 4altas
de la
'0.+ @ 0cia. de )anta 4e
2ef. $cta de Enfraccin N9
)r. Jue+
......................................................................................., con domicilio en
calle ........................................................... de la ciudad de ..........................
provincia de ......................., se presenta y dice+
Niego y rechao en su totalidad el $cta de Enfraccin N9 .............................
Niego la valide y por tanto impugno los medios probatorios que se hacen valer en
mi contra. )e me imputa una supuesta infraccin en virtud de un acta
unilateralmente confeccionada por esa comuna que no respeta los requisitos
procesales establecidos por la ley Nacional de trnsito N9 ;=.==C, no e7isti
funcionario p!blico alguno que me detuviera y comunicara la infraccin.
Es dable recordar aqu que la ley ;=.==C establece en su
artculo A? que es deber de las autoridades observar en materia de comprobacin
de faltas las siguientes reglas, entre las cuales se enumera que deben
%identificarse ante el presunto infractor, indicndole la dependencia inmediata a la
que pertenece& y utilizar el formulario de acta reglamentario, e nt r e g a n d o c op i a al
p r e s unto i nf r a c to r, s a lv o q u e no s e i d e nt i fi c a r e o s e d i e r e a l a f u g a , c i rc u n s t a n ci a
que s e h a r c on s tar en e ll a . Es necesario manifestar que dicha circunstancia no se
dio en el caso, que mi persona en ning!n momento desconoce la ley, no se fuga
de su cumplimiento, y por eso est realiando este descargo, en efecto el acta
realiada es un ardid y no es suficiente como para pretender el cobro de la multa
en cuestin.
Las disposiciones de la mencionada Ley Nacional
significan garantas mnimas que hacen a la constatacin verdica del hecho, y por
tanto hacen efectivo el derecho a la defensa de raigambre constitucional, que al no
respetarse en este caso significa una grosera violacin de la 'onstitucin
Nacional, Leyes Nacionales y Leyes 0rovinciales, todo ello atentatorio tambin de
la *erarqua constitucional derivada de los artculos >: y AD inc. ;; de la
'onstitucin Nacional.
2ecuerdo a su e7celencia que la legalidad de la
administracin es un pilar fundamental sin el cual no e7iste estado de derecho. La
no su*ecin de los rganos del Estado a la ley transforma al /erecho en un
descarnado medio de dominacin, violentando el fin legtimo de convivencia
pacfica que lo inspira.
)on requisitos que deben cumplirse en el Estado de /erecho los que se
enumerarn a la brevedad, estas son e7igencias bsicas que hunden su ran de
ser en lo ms profundo de una verdadera ontologa de lo que debe ser el actuar de
personas fsicas y *urdicas, ya sean estas p!blicas o privadas conforme a la ley y
a las instituciones democrticas, a saber+ :# Emperio de la ley, como e7presin de
la voluntad general y popular, creada por el poder constituyente y constituido. ;#
/ivisin de poderes. 1< Le0alidad de la administracin6 lo que implica que la
!dministracin6 debe someterse a la ley6 debe a9ustar su actuacin a la ley y
slo podr= reali4ar actos que est5n permitidos por una ley pree>istente,
siendo ste el fundamento y el marco en que act!a. 'uando se viola el principio
de legalidad, funciona el sistema de control y responsabilidad de la administracin
p!blica, donde debe asegurarse el comportamiento de sta conforme a /erecho y
que sirva de garanta a la seguridad *urdica de los ciudadanos. Esto es lo que
requerimos en el presente descargo, para evitar el abuso de poder y la violacin al
Estado de /erecho. =# !se0urar los derechos6 libertades y 0arantas, dado
que adems de su e7istencia *urdico formal con rango supremo, en nuestra
'onstitucin Nacional y en los instrumentos de derecho internacional con igual
rango, en virtud de lo preceptuado por el artculo AD inciso ;;1 son % ... exigencias
ticas que en cuanto conquista histrica constituyen hoy elemento esencial del
sistema de legitimidad en que se apoya el Estado de Derecho. El estalecimiento
!ur"dico#constitucional de los derechos humanos fundamentales aparece, en
efecto, como e!e de todo Estado de Derecho$ %&ase D'() , El"as en Estado de
Derecho y sociedad democrtica$. Editorial *aurus. +adrid. Espa,a -../0.pp
1-,234.
El ciudadano goa dentro de un estado de derecho de
garantas fundamentales para protegerlo contra el abuso del poder y dentro de
esas garantas se encuentra el derecho de defensa mencionado en prrafos ut@
supra.
No cabe duda alguna que en el caso se violentan normas
fundantes del Estado de /erecho, que ba*o ning!n concepto *urdico, fctico y
a7iolgico se puede tolerar. $l decir de )agKs 5a orientacin genrica de la
6orte es que las normas sustanciales de la garant"a de defensa deben ser
observadas en todos los procesos, sin que quepa diferenciar causas
criminales, juicios especiales, procedimientos ante tribunales
administrativos, e incluso causas seguidas ente la !urisdiccin militar$ %7(89:7,
;stor <edro, Elementos de Derecho 6onstitucional$, *omo ==, Ed. (strea, -..>,
pg. 0-34.
Lue en el caso en cuestin se me est tratando
in*ustamente como infractor en base a elementos totalmente ilegtimos y contrarios
a las leyes nacionales y provinciales vigentes, por lo cual solicito dentro de ste
proceso administrativo que se act!e conforme a /erecho, respetndose la ley
;=.==C que establece en el art. A? que se deben respetar en materia de
*ugamiento %-. (plicar esta ley con prioridad sore cualquier otra norma que
pretenda regular la misma materia?3. Evaluar el acta de comproacin de
infraccin con su!ecin a las reglas de la sana cr"tica razonada& y se me declare
inocente de la infraccin imputada y en consecuencia se me libere de la totalidad
de la multa reclamada.
Mago reserva de accionar *udicialmente "incluso por va
del recurso de inconstitucionalidad ley provincial A?DD, recurso de
inconstitucionalidad federal ley =B y 'omisin Enteramericana de /erechos
Mumanos# por los da8os y per*uicios que se me ocasionen, como as tambin de
efectuar la denuncia penal ante la 4iscala que por turno corresponda ante la
posible comisin de los delitos de $buso de $utoridad e Encumplimiento de los
deberes de funcionario p!blico "art. ;=B 'digo 0enal#.
0L$N5EF 4F23$L ENME(E5F2E$ del Jugado $dministrativo
interviniente atento estar domiciliado a mNs de <? Im, en un todo de acuerdo al art.A: de la ley
;===C
0or e7puesto solicito+
forma.
:@)e me tenga por presentado, por realiado descargo en tiempo y
;@)e de*en sin efecto las actuaciones iniciadas por la nulidad del acta de
constatacin y el procedimiento consecuencia de la misma.
>@)e me comunique a la brevedad la resolucin adoptada dentro de este
procedimiento administrativo, que entiendo ser acorde a /erecho haciendo lugar
a lo fundamentado en este descargo.
IN F ! "" I # N $% P # $ ? " $%# D $ V$ L # " ID ! D P # VI N" I ! D $ % ! N ( ! F $
$ continuacin se ad*unta un modelo de 'arta /ocumento que podr remitir como
descargo al municipio emisor del $cta de Enfraccin.
$simismo, podr obtener ms informacin en la /efensoria del 0ueblo de la
0rovincia de )anta 4e, ingresando en
http+,, - -- .de f e n s o r s a n t a f e.g o v . a r,r e c l a m o s ,s egu ri d a d @v i a l @?
)EOF2
Jue de 4altas 3unicipalidad de
'FN52$HEN'EFN$L NP
2ef. E30Q6N$ $'5$
/e mi mayor consideracin+
Luien suscribeRRRRRRR.., por derecho propio,
constituyendo domicilio legal en calle RRRRRRR.de la ciudad de se
dirige a Qd por la presente a los efectos de formular descargo en legal tiempo y
forma respecto del $cta de Enfraccin NoRRRRRR.
3e present ante la JQ)5E'E$ /E 4$L5$) /E L$ 'F3QN$
/ERRRRR, en mi carcter de titular del vehculo marca RRRRR, e*erciendo
mi derecho de defensa garantiado por la 'onstitucin Nacional, con el ob*eto de
recurrir las presuntas actas de infraccin detalladas, por la %supuesta& infraccin
e7ceso de velocidad,
@ En primer lugar, y como cuestin previa, e7i*o se remitan las
actuaciones al *ugado de faltas correspondiente al domicilio del presunto
infractor, que en este acto constituyo en calle .................................................... de
la ciudad de ........................................., 0rovincia de ......................................., todo
ello conforme al art. <C inc. h# y A: de la ley ;=.==C, siendo ello conforme a mi
derecho de defensa, garantiado por la 'onstitucin Nacional y por e7presa
disposicin de la ley ;=.==C que establece en su art. <C %El procedimiento para
aplicar esta ley es el que establece en cada *urisdiccin la autoridad competente.
El mismo debe+ a# $segurar el pertinente proceso ad*etivo y el derecho de defensa
del presunto infractor&.
@@ )e me imputa una supuesta infraccin en virtud de un acta que
no respeta los requisitos establecidos por la ley Nacional de trnsito N9 ;=.==C y la
ley 0rovincial adherente N9 ::.DB>.
Es necesario tener en cuenta que el acta de comprobacin es un acto
administrativo y como tal debe necesariamente reunir una serie de requisitos,
entre ellos, emanar de un funcionario administrativo competente, respetando las
formalidades impuestas por la ley "En este sentido, Mugo Luis /omingo, 0rofesor
de /erecho $dministrativo, 4acultad de /erecho y 'iencias )ociales del 2osario
de la Q'$, /ictmenes elaborados para la /efensora del 0ueblo de la 0rovincia
de )anta 4e#.
Es dable recordar aqu que la ley ;=.==C establece en su artculo A? que es
deber de las autoridades observar en materia de comprobacin de faltas las
siguientes reglas, entre las cuales se enumera que deben %identificarse ante el
presunto infractor, indicndole la dependencia inmediata a la que pertenece& y
utilizar el formulario de acta reglamentario, e nt r e g a n d o c o p i a al p r e s u n t o i n fr a c to r,
s a l v o que no s e i d e n t i fi c a re o s e d i e r e a l a fu g a, ci rc u n s t a n ci a q u e s e h a r c o n s t ar
en e l l a . Es necesario manifestar que dicha circunstancia no se dio en el caso, que
mi persona en ning!n momento desconoce la ley, no se fuga de su cumplimiento,
y por eso est realiando este descargo, en efecto el acta realiada es un ardid y
no es suficiente como para pretender el cobro de la multa en cuestin.
El requisito mencionado en el prrafo anterior se vincula directamente a uno
de los elementos esenciales del acto administrativo mencionados ms arriba, la
competencia1 y a su ve con una e7igencia formal ineludible de todo acto
administrativo, la firma del funcionario p!blico interviniente.
Luien es competente para realiar la constatacin, es el funcionario administrativo
al que se refiere el art. A? de la ley ;===C. $l no haber e7istido dicho funcionario
en el lugar y aunque cualquier persona ba*o cualquier ttulo haya firmado el acta,
la misma es nula de nulidad absoluta. "En este sentido, $driana 5aller, 0rofesora
5itular de /erecho $dministrativo de la 4acultad de /erecho de la Q.N.2. y
Norberto L. 3artne /elfa, /irector del 'entro de Estudios de $dministracin
Local, 4acultad de /erecho de la Q.N.2, /ictmenes elaborados para la
/efensora del 0ueblo de la 0rovincia de )anta 4e#.
@2esulta de dudable constitucionalidad el uso de radar
fotogrfico, el cual es utiliado en forma furtiva y cuya utilidad reside en su funcin
preventiva. En tal sentido se viola e7presamente el art. A? inc. > de la ley ;===C
cuando ordena que la autoridad de aplicacin debe identificarse ante el presunto
infractor, indicndole la dependencia a la que pertenece. El espritu de la ley es
asegurar la vigencia del debido proceso ad*etivo "art. <C a# ley ;===C# y el derecho
de defensa constitucionalmente reconocido " art. :B 'N#, situacin que no se
alcana a cumplimentar con una intimacin a efectuar el pago de una multa,
desconociendo la $utoridad de la que emana el $cta de Enfraccin y el
presupuesto fctico que rodea el hecho.
@ Lo e7puesto es sin duda configurativo de una situacin de
abuso de autoridad con fines !nicamente recaudatorios, y por ello se requiere
declarar la nulidad absoluta e insanable de las presuntas actas de infraccin.
@ 0or otra parte la normativa vigente establece que a la
primera infraccin sancionada, cuando el e7ceso de velocidad no supere los C?
Im.,h, corresponder slo apercibimiento.
@ Empugno en este mismo acto la e7istencia de
presunta presencia de funcionario p!blico en la constatacin de la infraccin. /e*o
planteado mi derecho de iniciar acciones penales por abuso de autoridad y civil
por las consecuencias al verificarse un claro abuso de autoridad tipificado por el
'digo 0enal, ello pues nadie por ostentar un cargo el que debera merecer el
e*ercicio ecunime de una funcin pueda utiliar el mismo con el slo beneficio de
recaudar.
...............................
'onstituyo domicilio a todos los efectos legales en calle
0or todo lo e7puesto solicita se de*en sin efecto el acta de
infraccin labrada por encontrarse viciado de nulidad el procedimiento llevado a
cabo, ba*o apercibimiento de iniciar acciones *udiciales civiles y penales.
)aludo a Qd. $tte.
( # ( ) + ! % @ % ! N ( ! F $ @ " # N N # (IFI " ! " I & N
CARTA CERTIFICADA CON AVISO DE RETORNO PLEGADA SIN SOBRE
CON COPIA EN PODER DEL REMITENTE.
+,-./012 "34-0-56,16-78 39 '12615
$84/01 39 +8,6/:15
;-71317-1 720
$.<. (2512) = %>68. #92:,108 = <?-1. 39 @1061 '9
;9A. "?61 BC
Luien suscribe, R........................................., /.N.E. R.........................................
por derecho propio, constituyendo domicilio legal en calle
R......................................... de la ciudad de R.........................................,
provincia de R........................................., me presento y digo+
'onforme 2esolucin N9 ??=?,;?:? emitida por la )ubsecretaria de la
$gencia 0rovincial de )eguridad Hial de la 0rovincia de )anta 4e, se establece
como plao m7imo para iniciar el procedimiento contravencional <? das corridos
desde la fecha del acta, ba*o pena de nulidad. *odas las actuaciones efectuadas
con posterioridad al citado plazo, no sern vlidas, caducando de pleno derecho
las facultades de !uzgamiento de los +unicipios y@o 6omunas$ "'fr. art B inciso f,
2esol ??=?,;?:?#.
) i e n d o e ll o a s , ha b i endo en c o nt r a d o ba * o pue rt a un a c ta de i n f ra c ci n c on
s u s p l a o s v e n ci d o s en f e c ha R ... . .... , p o r u n a s u p u e s t a i n f ra cci n de f e c h a
R . ... . .... ., h a n c a d u c a d o las f ac u lta d es d e 9 u 4 0 a m ie n to y d e b e n a rc h i v a r s e s i n
m = s la s ac tu a c io n e s .
Lue las funciones de prevencin y control de trnsito en rutas
nacionales dentro del territorio santafesino son de competencia provincial por
tratarse de una facultad no delegada al gobierno federal.
Aue6 los *unicipios y "omunas slo pueden e9ercer el poder de
polica de tr=nsito sobre rutas provinciales yBo nacionales en su e9ido por
dele0acin del $stado Provincial a trav5s del r0ano de aplicacin en la
materia6 que es la !0encia Provincial de %e0uridad Vial.
Lue, no e7iste autoriacin y,o convenio de delegacin que faculte a la
'omuna de 5ortugas a efectuar controles de trnsito por e7ceso de velocidad
sobre la autopista 2osario@'rdoba, en la fecha que consta en el acta de
constatacin "...,....,......# por lo tanto carece de toda legitimadad esa comuna para
efectuar los procedimientos ob*eto de la actuacin, y para sancionar supuestas
infracciones y condenar en sede administrativa al pago de multas pecuniarias a los
ciudadanos que transitan por la ona e*erciendo su legitimo derecho consagrado
en el art. := de la 'onstitucin Nacional. Por el contrario6 la autoridad de
aplicacin emiti la esolucin CC1D de fecha -87C17/C--6 intimando a la
"omuna a que se absten0a del cobro de supuestas infracciones como la que
se me imputan6 ba9o apercibimiento de acciones administrativas6 civiles y
penales6 todo ello en el marco de la Ley Provincial NE -1.-11.
L ue, e 7is te e n t on c es u n vic i o d e i n c o m pet e n ci a que d e t e rm i na l a
n u l i d a d a b s o l uta de to d o s l os a c t o s a d m i n i s tra t iv o s vi n c u l a d os a l as a c t ua c i o n e s
i n i c i ad a s "'o n f o rm e a r t s . A i n cis o %a& y : = i n cis o %b& L e y N a ci o n al N 9 : C. D =C #.
$dems del vicio de incompetencia material referido, se violenta el art.
A? de la ley nacional ;===C que dispone %Las autoridades pertinentes deben
observar las siguientes reglas+ en materia de comprobacin de faltas+ >.
Edentificarse ante el presunto infractor indicndole la dependencia inmediata a la
que pertenece1 =. Qtiliar el formulario de acta reglamentario, entregando copia al
presunto infractor salvo que no se identificare o se diere a la fuga, circunstancia
que se har constar en ella&.
La no observancia de la garanta procesal mencionada en el prrafo
anterior determina la nulidad del acta de constatacin, siendo el criterio e7puesto
el ratificado por la 'orte )uprema de Justicia de la 0rovincia de )anta 4e, que
declar la nulidad del acta de constatacin por la violacin del art. A? de la ley
;=.==C, e7presando el ms alto tribunal que %adoleca de nulidad el acta de
comprobacin de la infraccin, dado que, el inspector municipal, a quien
corresponda constatar la infraccin, detener el vehculo, identificarse indicando la
dependencia inmediata a la cual pertenece e identificar al conductor, no intervino
en la constatacin de la presunta infraccin, sino que se limit a rubricar la
fotografa e7trada a travs de mecanismos tcnicos das despus de obtenida
sta, desoyendo de tal forma lo impuesto por el artculo A? de la ley nacional
;=.==C y su concordante reglamentacin provincial y comunal& "2aschetti, 6ermn
$. c, 'omuna de )anford s, 2ecurso de Enconstitucionalidad, E7pte. '.).J. N9 :=B,
a8o ;??<, voto del 3inistro /r. 4alistocco, considerando = del voto a la segunda
cuestin sometida a decisin#
Las disposiciones de la mencionada Ley Nacional significan garantas
mnimas que hacen a la constatacin verdica del hecho, y por tanto hacen
efectivo el derecho a la defensa de raigambre constitucional, que al no respetarse
en este caso significa una grosera violacin de la 'onstitucin Nacional,
Enstrumentos Enternacionales, Leyes Nacionales y Leyes 0rovinciales, todo ello
atentatorio tambin de la *erarqua constitucional derivada de los artculos >: y AD
inc. ;; de la 'onstitucin Nacional.
Lue la multa que se me imputa, al e7istir un vicio de incompetencia en
su conformacin de origen no pueden constituir crdito fiscal ni ttulo de apremio
vlido.
Lue es importante se8alar al respecto que %La Juea de Enstruccin de
'asilda )ilvia Nogueras proces al *efe comunal de 0u*ato, 3ario 6atti1 al e7 *efe
comunal de esa misma localidad, Mctor Emilioi, y a la *uea de 4altas de esa
comuna, 3iriam 6onles, por los supuestos delitos de e7acciones ilegales y
abuso de autoridad por presuntas irregularidades en el cobro de multas por
e7ceso de velocidad constatadas a travs del uso de radares o cinmetros sin
cumplir con las normativas vigentes& "5omado te7tual del articulo periodstico
aparecido en el diario %El 'iudadano y la regin& de la ciudad de 2osario, Jueves
;= de agosto de ;??<, pg :?. )imilar nota en el diario %La 'apital& de la ciudad de
2osario, Jueves ;= de agosto de ;??<, pg D#.
Mago e7presa reserva de accionar *udicialmente por los da8os y
per*uicios ocasionados y de efectuar la denuncia penal ante la 4iscala que
corresponda por la supuesta comisin de los delitos de abuso de autoridad e
incumplimiento de los deberes de funcionario p!blico "art. ;=B del 'digo 0enal#.
$simismo, de*o e7presamente sentado que el cobro de una supuesta
infraccin constatada en violacin a las disposiciones legales mencionadas, y en
violacin a la competencia atribuda, ameritara la rescisin del acuerdo, convenio
y resolucin de habilitacin otorgado para otros controles por la autoridad de
aplicacin e imposibilitara a la autoridad municipal o comunal a la obtencin de
nuevas habilitaciones y,o la prestacin del servicio en lo sucesivo "En este sentido,
$driana 5aller, 0rofesora 5itular de /erecho $dministrativo de la 4acultad de
/erecho de la Q.N.2., /ictmenes elaborados para la /efensora del 0ueblo de la
0rovincia de )anta 4e#.
Lue, a mayor abundamiento, conforme artculo AA inciso n# Ley
;=.==C te7to seg!n Ley ;<.><> "adhesin provincial Ley N9 :>.:>>#, e7iste un
margen de tolerancia de :?S, lo que en el sub@e7amine significa que si la
velocidad m7ima para vehculos en autopista es de :>?Im,h, deviene sin
sustento y contrario a dicho margen de tolerancia establecido en la ley nacional
toda imputacin por e7ceso de velocidad cuando la supuesta velocidad registrada
sea inferior a :=> Im,h.
0or lo anteriormente e7puesto, solicito se de*en sin efecto las
actuaciones iniciadas mediante $cta N9............................, notificndome a la
brevedad lo decidido. En caso de proseguirse tramite alguno, solicito se remitan
las actuaciones al *ugado de mi domicilio conforme art. <C inc. h Ley ;=.==C.
5 F 2 5 Q 6 $ ) T ) $ N 5$ 4 E T ) E N N F 5E4E ' $ ' EU N
'$25$ 'E25E4E'$/$ 'FN $HE)F /E 2E5F2NF 0LE6$/$ )EN )F(2E 'FN 'F0E$ EN
0F/E2 /EL 2E3E5EN5E.
R.........................................
R.........................................
R.........................................
R.........................................
R.........................................
e f. . 'ausa N9
Luien suscribe, R........................................., /.N.E. R.........................................
por derecho propio, constituyendo domicilio legal en calle
R......................................... de la ciudad de R.........................................,
provincia de R........................................., me presento y digo+
'onforme 2esolucin N9 ??=?,;?:? emitida por la )ubsecretaria de la
$gencia 0rovincial de )eguridad Hial de la 0rovincia de )anta 4e, se establece
como plao m7imo para iniciar el procedimiento contravencional <? das corridos
desde la fecha del acta, ba*o pena de nulidad. *odas las actuaciones efectuadas
con posterioridad al citado plazo, no sern vlidas, caducando de pleno derecho
las facultades de !uzgamiento de los +unicipios y@o 6omunas$ "'fr. art B inciso f,
2esol ??=?,;?:?#.
)iendo que la primera noticia que recibo es una supuesta resolucin
administrativa encontrada ba*o puerta en fecha R.. , por una supuesta infraccin
de fecha R.............., han caducado las facultades de 9u40amiento y deben
archivarse sin m=s las actuaciones.
)ubsidiariamente digo+ N ie 0 o h a b er c o m e ti d o in f r a c c i n al 0 u n a . Nunca
recib notificacin alguna, por lo que se ha vulnerado mi derecho de defensa
artculo :B de la 'onstitucin Nacional.
La Ley Nacional de 5rnsito n9 ;===C "y la normativa provincial
concordante# dispone en su art. <C que %El procedimiento para aplicar esta ley
debe "...# d# 5ener por vlidas las notificaciones efectuadas con constancia de ella,
en el domicilio fi*ado en la licencia habilitante del presunto infractor&, es decir que
las notificaciones deben ser realiadas de modo fehaciente, cosa que no e7isti en
el sub@e7amine. $l encontrar fortuitamente ba*o la puerta una supuesta resolucin,
procedo por la presente a efectuar mi defensa, siendo de su e7clusiva culpa el
cumplimiento de cualquier plao legal o reglamentario.
Niego competencia de la 'omuna de 5ortugas para efectuar
procedimientos de control de infracciones sobre autopista nacional 2osario@
'rdoba. 0lanteo nulidad por incumplimiento Ley 0rovincial N9 :>.:>>.
Los *unicipios y "omunas slo pueden e9ercer el poder de polica de
tr=nsito sobre rutas provinciales yBo nacionales que atraviesen su e9ido por
dele0acin del $stado Provincial a trav5s del r0ano de aplicacin en la
materia6 que es la !0encia Provincial de %e0uridad Vial Fconforme Ley
Provincial NE -1.-11 y normativa concordante<.
No e7iste autoriacin y,o convenio de delegacin que faculte a la
'omuna de 5ortugas a efectuar controles de trnsito por e7ceso de velocidad
sobre la autopista 2osario@'rdoba en fecha R........................................., por lo
tanto carece de toda legitimadad y competencia administrativa la comuna de
5ortugas para efectuar los procedimientos ob*eto de la actuacin, y para sancionar
supuestas infracciones y condenar en sede administrativa al pago de multas
pecuniarias a los ciudadanos que transitan por la ona e*erciendo su legitimo
derecho consagrado en el art. := de la 'onstitucin Nacional. Por el contrario6
debido al abuso de autoridad que implicara pretender el cobro de supuestas
infracciones como la de la referencia6 la %ubsecretaria de la !0encia
Provincial de %e0uridad Vial emiti la esolucin CC1D de fecha -87C17/C--6
intimando a la "omuna de (ortu0as a que se absten0a de reali4ar
procedimientos de control de tr=nsito e intentar el cobro de supuestas
infracciones como la que se imputan a mi persona6 ba9o apercibimiento de
acciones administrativas6 civiles y penales6 todo ello en el marco de la Ley
Provincial NE -1.-11.
L u e , e 7is te e n t o n c es un vici o d e i n c o m peten ci a q ue d e t e rm i n a l a nu li d a d
a b s o l u t a d e t od o s l os a c tos a d m i n is trat i v os v i n c u l a d o s a l as a c tu a c i o nes i n i c i a d a s
"' o n f o rm e a rt s . A i n c i s o %a & y := i n cis o % b & L e y N a ci onal N 9 : C .D = C #.
0lanteo nulidad de la supuesta resolucin administrativa dictada por
incumplimiento de la Ley 0rovincial N9 :;.?A:, ya que no se hace saber el derecho
a interponer recursos ni el plao para hacerlo.
N egat i v a+ Niego imputacin acta N9......... de fecha R........... Niego haya
sido labrada por contravencin artculo D: Ley ;=.==C. Niego haya superado la
velocidad permitida. Niego haya sido cometido hecho alguno que sea reprochable
en fecha R....... a la hora R......... Niego haber sido citado y emplaado en legal
tiempo y forma a comparecer para formular descargo y producir prueba. Ello no es
cierto. Niego surga comisin de falta alguna en forma indubitable. Lo que surge de
las actuaciones es el abuso de autoridad por parte de las autoridades de la
'omuna de 5ortugas. Niego quepa eficacia *urdica alguna al acta labrada en
contravencin a la Ley 0rovincial N9:>.:>>. Niego que el acta contravencional
N9....... sea ttulo suficiente a los fines de e7igir el pago de la multa. Niego
requerimiento de pago plao R........ Niego que quede firme la resolucin luego de
esa fecha. 2eitero+ es nulo todo lo actuado conforme Ley Nacional N9:C.D=C y Ley
0rovincial N9:>.:>>. Niego apercibimientos legales.
Mago e7presa reserva de efectuar la denuncia penal ante la 4iscala que
corresponda por la supuesta comisin de los delitos de $buso de $utoridad e
incumplimiento de los deberes de funcionario p!blico "art. ;=B del 'digo 0enal#,
de accionar *udicialmente por los da8os y per*uicios ocasionados y de efectuar las
denuncias correspondientes ante la $gencia 0rovincial de )eguridad Hial de la
0rovincia de )anta 4e, todo ello contra la 'omuna y,o contra los funcionarios
p!blicos actuantes y,o contra las empresas privadas vinculadas a la recaudacin
de multas.
0or lo anteriormente e7puesto, solicito se archiven sin ms las
actuaciones por los motivos e7puestos y se me notifique a al brevedad la
resolucin adoptada. En caso de proseguirse actuacin alguna, se de estricto
cumplimiento artculo <C inc. M Ley ;=.==C, remitendose las actuaciones al
*ugado competente de mi domicilio por encontrarse mi persona a ms de <? Im
del lugar de *ugamiento.
$claracin /.N.E.
4irma,
IN F ! " " I #N $ % % ! N ( I ! + # D $ L $% ( $ #
%$G#.
IN($ND$N($ *)NI"IP!L
*)NI"IP!LID!D D$ L! "I)D!D D$ L#$(#
Dn. A)IN(# $NNI# *!%(#I!"#V#
%) D$%P!"H#.7
e f . . !ctuacin "ontravencional NE ....... .7
...................., /.N.E. N9 .............., $rgentino, estado civil, mayor de edad, con
domicilio real ...................................., ante Qd. compareco y digo+
E.@ 4 F 2 3 Q L $ / E 4 E N ) $ +
Lue vengo por el presente a formular defensa por escrito,
solicitando que al sentenciar se resuelva mi absolucin de culpa y cargo, por la
presunta infraccin de transito de fecha ........, de la presunta $cta de Enfraccin N9
........, de la 3unicipalidad de ........., 0rovincia de .........., por las raones de hecho
y derecho que seguidamente paso a e7poner+
a.@ Lue niego que el da ..........., haya incurrido en e7ceso de
velocidad.
b.@ Niego que el fecha indicada, me haya adelantado indebidamente
en la localidad referida.@
c.@ Niego que el ida ................, haya circulado con un vehculo de mi
propiedad, por la interseccin referida.@
EE.@ E30 Q 6 N $ ' EF N / EL $ '5 $ / E E N42 $ ' ' EF N +
Lue vengo a impugnar el acta de comprobacin, por los vicios
que la misma contiene que me permiten concluir que la misma es nula de nulidad
absoluta por las siguientes raones+
:.@ Lue en las fotografas slo se puede apreciar partes del
rodado, sin que se pueda determinar el lugar geogrfico en el que cual el mismo
se encuentra.@
;.@ Lue sin que signifique un requisito indispensable del acta,
la misma no contiene un prrafo destinado a la individualiacin de los testigos,
sin que se haga mencin alguna de los nombres de los mismos, lo cual reviste
vital importancia a los efectos de poder corroborar en su caso la comprobacin
efectuada por parte del inspector.@
>.@ Lue el )r. ................, inspector 3unicipal de ............., no
se hallaba presente en ............. Es practica de dicha 3unicipalidad la confeccin
del $cta de infraccin una ve transcurrido varios das de efectuada las presuntas
constataciones, de all los errores que las mismas presentan.@
/erivan la actuacin personal e indelegable de Enspector, en
personal que controla un medio automtico, desconociendo la administracin que
la funcin del inspector hace a la legalidad del acto administrativo.@
/ichos hechos conllevan una flagrante violacin a mi derecho
"art. :B 'onstitucin Nacional# ya que mal puedo e*ercer el control inmediato de la
actuacin administrativa cuando no se me notifica al instante la presunta
infraccin cometida "para el caso de haberla cometido, lo cual reitero, niego#.
Lue el inspector 3unicipal quien representa al 3unicipio, no
se encuentra en el lugar en el cual cometi la presunta infraccin, delegando
funciones indelegables en personal de menor *erarqua y en una maquina "radar#.@
=.@ Lue no se puede observar con claridad, en ninguna de las
fotografas, el numero de dominio del rodado.@
Lue por todo lo e7puesto solicito se declare la nulidad de la
$ctuacin 'ontravencional N9 ........@
EEE.@ $( Q ) F / E $ Q5 F 2 E/ $ / +
:.@ Lue sin per*uicio de ello, es importante que en la presente causa
'ontravencional la 3unicipalidad de ........ incorpore la totalidad de los elementos
que demuestren las tareas de educacin vial llevadas adelante por la
3unicipalidad.@
Lue este procedimiento esta dirigido absolutamente a la recaudacin
dineraria, cuando el control del transito vehicular tiene por ob*etivo primordial la
seguridad de los vecinos.@
Es necesario que se establecan verdaderos mecanismos por parte de la
3unicipalidad, que permitan aportar )eguridad a los vecinos de dicha localidad.@
EH.@ Lue sin per*uicio de todo ello y en el supuesto e hipottico caso de
proseguir con este procedimiento administrativo absurdo, acreditare que el da
........, no circulaba por la arteria referida, y que no soy propietario de la presunta
unidad automotor que se indica en el acta.@
Lue tratndose de una contravencin, tiene carcter personal la imputacin
efectuada y la falta no se le atribuye al rodado sino a la persona que lo conduce,
de all la importancia de notificar al instante de la presunta infraccin al que
conduce para su individualiacin y posterior imputacin de falta.@
/ichos requisitos no se han observado, y por lo tanto se ha imputado a una
persona que no ha atravesado la localidad de ....... conduciendo el presunto
rodado.@
Lue recientemente ha sido aprobada mediante Ley Nacional "Ley ;D.<D? #
la e7presa prohibicin del empleo del sistema de radar@foto para el control
vehicular en rutas nacionales.@
$simismo el /ecreto )erie %E& N9 BC= de fecha :>,?<,CA emanado del
6obierno de la 0rovincia de )antiago del Estero, suspendi el uso de radares y de
todo otro sistema electrnico para el control de velocidad en el mbito de la
provincia de )antiago del Estero.
H@ ' F N ' L Q' E F N E ) +
En c o n s e c uen c i a v e n g o a s o lici t a r+
a# 3e tenga por presentado en el carcter invocado.@
a.@ /eclare la nulidad del acta Nro. ......, por ser la misma contraria y
violatoria del /erecho de /efensa "art. :B '.N.#.
b.@ )e resuelva mi absolucin de culpa y cargo.@
02FFHE2 /E 'FN4F23E/$/
)E2$ JQ)5E'E$