A Reedio de Medidas Provisrias aps a Emenda Constitucional N 32/200 e a

!eoria "ermen#utica Concreti$ante de %riedric& M'ller (*)

Ra(ael Nascimento Reis
Graduando em Direito pelo Centro Universitrio de Braslia, Pesquisador voluntrio no Programa de Iniciao
Cientfica do UniCEUB, Membro do Grupo de Estudos do Mercosul, vinculado ao Mestrado em Direito das
Relaes Internacionais do UniCEUB
)um*rio
1. Introduo - 2. A Separao dos poderes - 2.1. As medidas provisrias e a separao dos poderes - 3.
Natureza jurdica - 4. Processo legislativo das medidas provisrias - 4.1. Fase pr-congressual - 4.2. Fase
Congressual - 4.2.1 Comisso Mista - 4.2.2. Apresentao de emendas - 4.2.3. Dos Trabalhos da Comisso,
prazos e parecer. Anlise pela Cmara dos Deputados - 4.2.4. Remessa ao Senado Federal e apreciao -
4.2.5. Apreciao preliminar, Prazo para apreciao e Prorrogao da medida provisria - 4.2.6. Decreto-
legislativo - 4.2.7. Sano e Veto do Projeto de lei de converso - 4.2.8. Medida provisria aprovada e
rejeitada - 5. Reedio de medida provisria - 5.1. Medida provisria reeditada em razo de motivos
autnomos de necessidade e urgncia - 5.2. Medida provisria reeditada em sesso legislativa seguinte -
5.3. Medida provisria arquivada e reeditada em seguida - 6. Uma anlise da questo sob o enfoque da
teoria da interpretao concretizante de Friedrich Muller - 7. Referncias Bibliograficas

1. Introduo
O estudo das medidas provisrias ainda constitui um tema polmico dentro do Direito Constitucional
Brasileiro. O instituto uma espcie normativa que deveria ser utilizada pelo Poder Executivo em situaes
extraordinrias, entretanto, no o que vem ocorrendo.
A emenda constitucional n 32/2001 surgiu com o intuito de freiar o excessivo nmero de edies de
medidas provisrias, mas o que se observou apenas foi o "fim das reedies", entretanto, nem por isso, o
Presidente da Repblica se eximiu desta venenosa prtica legislativa.
A referida emenda no vetou a reedio, ainda deixou muitas brechas, dentre elas, a reedio em sesso
legislativa posterior. Talvez, no se tenha repetido aps a emenda, a prtica de reedies, mais pelo clamor
social e da comunidade jurdica, do que pelo teor do texto constitucional. Estaramos sendo panfletrios, se
tecermos comentrios desta forma, mas a pura verdade. Agora, com o trancamento de pauta em 45 dias,
basta o Governo possuir maioria, como geralmente tem, que ir conseguir aprovar o texto da medida
provisria do jeito que quiser, com ou sem emendas. necessrio realizar esta reflexo, tendo em vista, a
prtica legislativa atual.
Alguns autores destacam a relevncia da matria, dentre eles, Edlson Pereira Nobre Jnior e Leon Frejda
Szklarowsky que evocam a inteligncia de, mesmo aps o seu intervalo de validade, poder haver reedio,
contanto que esta se faa na sesso legislativa seguinte. NOBRE JUNIOR ainda assevera um relevante ponto
"[...] Como linhas atrs bem lembrou Telmo Candiota, podero surgir, na mesma sesso legislativa,
situaes que, num primeiro instante, venham ser reputadas pelo Congresso Nacional como desprovidas de
relevncia e urgncia, mas que, em face do seu agravamento, passem a exigir a sua conjurao atravs de
medida provisria."
( 1 )
Ademais, a Corte Constitucional Italiana, por meio da Sentena 360 de 1996 impe uma possibilidade de
reedio e ao mesmo tempo, um freio s reedies muito interessante de se analisar.
Em outubro de 2004, as edies de medidas provisrias chegaram a um nmero assustador, ao ponto de
estarem tramitando no Congresso Nacional 33 medidas provisrias de um total de 121 editadas pelo atual
Governo. Hoje, encontram-se em tramitao no Parlamento, cerca de 19 provimentos provisrios e um total
de 139 editadas entre 2003 e 2005. A mdia mensal do Governo Luiz Incio Lula da Silva de 4,8 medidas
provisrias, dos temas mais variados, como, por exemplo, envio de remdios a pases vizinhos, criao de
cargos, criao de programas de governo, etc.
( 2 )
Este trabalho visa elucidar aos leitores, alguns pontos desta polmica questo, a reedio de medida
provisria.
O presente trabalho justifica-se, como os nmeros no negam, por um necessrio aprofundamento sobre o
instituto das medidas provisrias, tendo em vista que, o Poder Executivo, hoje, atua como legislador
principal do nosso ordenamento jurdico, trancando sucessivamente as pautas do Congresso Nacional com o
excessivo nmero de medidas.
2. A Separao dos poderes
Sem desconsiderar a evoluo histrica deste princpio, apenas em Montesquieu que a tripartio orgnica
dos poderes estatais torna-se uma realidade.
( 3 )
A sua obra O esprito das leis examina muito bem o
constitucionalismo ingls, seno vejamos:
H, em cada Estado, trs espcies de poderes: o poder legislativo, o poder executivo das coisas que
dependem do direito das gentes, e o executivo das que dependem do direito civil.
Pelo primeiro, o prncipe ou magistrado faz leis por certo tempo ou para sempre e corrige ou ab-roga as que
esto feitas. Pelo segundo, faz a paz ou a guerra, envia ou recebe embaixadas, estabelece a segurana,
previne as invases. Pelo terceiro, pune os crimes ou julga as querelas dos indivduos. Chamaremos este
ltimo o poder de julgar e, o outro, simplesmente o poder executivo do Estado.
( 4 )
Montesquieu ainda comenta a respeito da diviso orgnica dos poderes, imprescindvel para a manuteno
das liberdades civis dos indivduos:
Quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistratura, o poder legislativo est reunido ao poder
executivo, no existe liberdade, pois pode-se temer que o mesmo monarca ou o mesmo senado apenas
estabeleam leis tirnicas para execut-las tiranicamente.
No haver tambm liberdade se o poder de julgar no estiver separado do poder legislativo e do executivo.
Se estivesse ligado ao poder legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois
o juiz seria legislador. Se estivesse ligado ao poder executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor.
Tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo dos principais, o dos nobres, ou do povo,
exercesse esses trs poderes: o de fazer leis, o de executar as resolues pblicas, e o de julgar os crimes
ou as divergncias dos indivduos.
( 5 )
Ora, um governo equilibrado, distante do absolutismo monrquico s seria possvel, se os trs poderes
pudessem existir harmonicamente e independentemente, de forma que um poder controlasse ou limita-se o
outro poder. A partir desta idia, das concepes de Estado Liberal e da crescente importncia do
Parlamento, que alcanamos a noo de uma sociedade pluralista.
Em uma sociedade pluralista, o Parlamento encontra-se dividido em diversas ideologias polticas,
decorrentes da representao poltica e do sufrgio universal. Dessa amplitude de posies partidrio-
ideolgicas resulta uma natural lentido dos trabalhos legislativos, pois o extenso debate para a obteno de
maioria, a complexidade de determinadas matrias, a tecnicidade, os grupos de presso, a necessidade de
legitimao democrtica, entre outros fatores, h de ser considerados no momento da elaborao da norma.
(
6 )
A partir desta lentido do Parlamento que o Poder Executivo exerce uma grande participao, a fim de
tornar mais clere a tramitao das normas, por meio da edio de atos normativos prprios deste Poder.
Visto assim, percebe-se uma interpenetrao entre os poderes, j que um rgo desempenha,
extraordinariamente, a funo conferida a outro.
( 7 )
Ora, isso nada mais, do que a flexibilizao do princpio
da separao dos poderes, doravante, dever manter o ncleo essencial, sem usurpao deste princpio.
Canotilho comenta a respeito do tema: "Quer dizer: o princpio da separao exige, a ttulo principal, a
correspondncia entre o rgo e funo e s exige excees quando no for sacrificado o seu ncleo
essencial."
( 8 )
Desta forma, a maleabilidade dos princpios constitucionais justifica-se na medida em que a concentrao
dos poderes em apenas um nico rgo poderia resultar em uma ditadura normativa. Vale destacar a
posio do constitucionalista Konrad Hesse
( 9 )
, contrrio concretizao pura absolutamente dos princpios
constitucionais pela Constituio, pois mais tarde se constataria que ela ultrapassou os limites de sua fora
normativa.
Reinhold Zipellius pondera ainda, acerca da interpenetrao dos poderes, vejamos:
Apesar de tais interpenetraes e rupturas e da menor nitidez dos limites, concretiza-se, mesmo assim, a
verdadeira finalidade da diviso dos poderes, desde que, em termos gerais, os diversos tipos de rgos do
Estado se controlem reciprocamente e com eficcia. Aqui a funo de controle que, segundo a diviso tpico-
ideal de poderes, deveria corresponder separao dos mbitos funcionais - legislao, administrao e
jurisdio - pode ser desempenhada, em parte, tambm atravs de tcnicas cooperativas.
(10)
Neste sentido, de controle de um poder pelo outro, que os constituintes dos sculos XVIII e XIX,
vislumbraram um sistema de freios e contrapesos, como j dito, essencial para a defesa da liberdade
individual. Maison caracteriza a separao dos poderes ao dizer:
"[...] reconhece-se, geralmente, que os poderes (atribuies) pertencentes como prprios a um dos
departamentos no devem ser exercidos direta e completamente por outro. tambm evidente que nenhum
deles deve possuir de modo direto ou indireto, uma influncia preponderante sobre os demais no exerccio
das respectivas atribuies. Nem h como contestar-se que, por natureza, todo poder tende a ser "invasor"
e, em conseqncia, deva ser posto em condies de no exceder os limites que lhe so traados. Assim,
depois da classificao terica das diferentes espcies de poderes segundo sua natureza legislativa,
executiva ou judiciria, o mais importante garanti-los contra as suas recprocas usurpaes."
(11)
2.1. As medidas provisrias e a separao dos poderes
A Constituio de 1988 consagrou o princpio da separao dos poderes dentre os princpios fundamentais do
Estado. Em seu artigo 2, prescreve: " So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio." A Carta Magna reserva a este princpio a sua inviolabilidade pelo
artigo 60, 4, III, revestindo-o como clusula ptrea, assim, o instituto da separao dos poderes no
poder ser eliminado ou enfraquecido por meio de emendas Constituio.
Como a competncia originria e principal para legislar encontra-se em poder do Legislativo, resta ao
Executivo um poder de impedir (faculte dempcher de Montesquieu), mediante veto presidencial (art. 48 e
66 da Constituio Federal). Ademais, a Carta Federal normatiza e delimita a atuao do poder Executivo,
conferindo ao Congresso Nacional o poder de sustar os atos normativos daquele que exorbitem do poder
regulamentar, ou dos limites da delegao legislativa.
Assim, as medidas provisrias so excepcionais em relao ao processo legislativo normal, j que ocorre
uma inverso deste. Normalmente, o Presidente envia ao Poder Legislativo um projeto de lei (exerce a sua
prerrogativa de iniciativa de lei) e aps todo o trmite no Parlamento, aquele sanciona ou veta o projeto de
lei aprovado pelo Congresso Nacional. Entretanto, no caso da medida provisria, o chefe do Poder Executivo
edita o ato normativo j com fora de lei, antes mesmo de sua aprovao pelo Legislativo, porm, este ato
possui carter provisrio, tornando-se definitivo, apenas quando da aprovao pelo Parlamento.
Nesse sentido, Ivo Dantas analisa as medidas provisrias sob a tica da separao dos poderes, em relao
omisso do Parlamento em legislar, surgindo assim, a oportunidade para o Poder Executivo agir:
"[...] o anunciado princpio da Diviso dos Poderes (mesmo no sendo mais visto como nos sculos
passados), alm de inspirar-se na predominncia de uma determinada funo ou competncia de cada um
dos poderes, e a do Legislativo , apesar das omisses ainda hoje existentes em relao ao texto vigente
(onde vrias leis tinham data certa para serem elaboradas e no o foram), a de legislar.
A ele compete dizer da oportunidade da lei, e em decorrncia disto, em ltima instncia, se determinado
assunto merece o juzo poltico da relevncia e urgncia, aspectos fundamentais para a edio da Medida
Provisria."
Desta forma, excepcionais so as medidas provisrias sob a tica do princpio da separao dos poderes.
So extraordinrias quando analisadas sob o regime presidencialista, onde o Chefe do Poder Executivo
eleito pelo povo, sem vinculao com o Parlamento, como no regime parlamentarista. Assim, ele concentra
todos os poderes coativos em relao ao povo, como o poder de tributar, o poder de expropriar, alm do
poder de legislar, com as medidas provisrias. Ora, a funo essencial dos parlamentares como legtimos
representantes do povo limitar os poderes de coao do Governo e fiscalizar o seu exerccio, por meio da
lei. Se o chefe do Poder Executivo tambm possuir o poder de legislar, ento, acaba-se com a possibilidade
de limitao deste pelos parlamentares, e vive-se num regime ditatorial do Executivo. Quem coaduna com
este autor, alm de outros, o jurista Rui Barbosa, in verbis:
"Ningum aqui se importa", denunciou ele, "com as ditaduras presidenciais. [...] Ningum se acautela, se
defende, se bate contra as ditaduras do Poder Executivo. Embora o poder executivo, no regime presidencial,
j seja, de natureza, uma semiditadura, coibida e limitada muito menos pelo corpo legislativo, seu cmplice
habitual, do que pelos diques e freios constitucionais da Justia [...]. Deste feitio, o presidencialismo
brasileiro no seno a ditadura em estado crnico, a irresponsabilidade geral, a irresponsabilidade
consolidada, a irresponsabilidade sistemtica do Poder Executivo.".
(12)
O instituto da medida provisria foi concebido no regime parlamentarista italiano, em que teoricamente os
atos do poder executivo possuem uma fiscalizao mais intensa pelo Parlamento do que no presidencialismo.
Alm do mais, percebe-se neste ltimo regime, um controle muito menos ativo pelo Parlamento, j que
normalmente, a oposio minoria na casa legislativa. Celso Ribeiro Bastos reflete sobre esta questo:
O parlamentarismo tm carter altamente democrtico, visto que um governo no tem condies de
manter-se no poder quando no contar mais com a maioria dos representantes do povo. [...] tal no ocorre
no presidencialismo, em que o governo se mantem inalterado at o fim do mandato, ainda que no detenha
maioria parlamentar. O que se pode dizer que esse procedimento enfraquece a possibilidade de controle do
Legislativo sobre o executivo. Em parte, essa afirmao verdadeira, dado que ambos apresentam -se
unificados pelo mesmo vnculo partidrio. Ocorre, entretanto, que as funes fiscalizatrias acaba sendo
exercidas pela oposio, que procura a todo tempo, criticar o governo para o povo, quando chamado a
votar, lhe d razo e, assim fazendo alce a antiga oposio situao de governo. As eleies ganham, sem
dvida, um carter plebiscitrio, em que o que se pe em jogo so os xitos e malogros do governo findo.
Assim, com a presumida permanncia do governo no poder, pouco pode fazer a oposio no Legislativo para
exercer de fato o controle sobre o Executivo no tocante as medidas provisrias.
Desta forma, inmeros doutrinadores, vm sugerindo a responsabilidade do Presidente da Repblica pela
usurpao do poder legislativo, pelo sistemtico e doloso abuso e desvio de funes, quando da edio de
medidas provisrias. Ora, a Constituio prev crime de responsabilidade pelo Chefe do Executivo quando os
seus atos atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra o livre exerccio do Poder
Legislativo (art. 85, II, da CF). Como assevera COMPARATO, a usurpao do poder legislativo no fere
apenas o Congresso Nacional: ela viola, tambm e sobretudo, a soberania do povo e os direitos
fundamentais, para cuja defesa existe uma Constituio.
Para concluir, partilhamos do temor que Fran Figueiredo
(13)
tem, ao asseverar a ocorrncia na realidade de
uma capitis diminuto, ou seja, uma diminuio de atuao do poder legislativo, onde este ltimo est sendo
relegado posio de mero rgo homologatrio das decises do Poder Executivo, desequilibrando toda a
estrutura criada pela Constituio e pelo princpio da separao dos poderes.
3. Natureza Jurdica
A doutrina nacional tenta desvelar a natureza jurdica da medida provisria e j chegou a vrias hipteses:
ato administrativo, projeto de lei, lei mesmo ou categoria especial de lei, ato normativo, ato governamental,
ato poltico ou ato executivo com fora de lei. Estas classificaes e conceitos s servem mais para confundir
do que para esclarecer, e colocar uma posio definitiva acerca de sua natureza jurdica.
Medida provisria como lei. A medida provisria exterioriza uma atribuio legislativa, exercitada pelo
Presidente da Repblica, extrada diretamente da Constituio. Da no se tratar de poder delegado, mas
primrio. Tem-se entendido que a medida provisria uma espcie de "legislao direta e autnoma do
Executivo".
(14)
H ainda aqueles que chamam o exerccio dessa atividade, pelo Executivo, de funo
legislativa sem delegao, fruto da repartio constitucional de competncia e poderes. Trata-se em sntese
de uma "concesso constitucional de funo de legislar ao Presidente da Repblica"
(15)
no plano federal. A
medida provisria lei em sentido formal, tal como oriunda do Congresso, vez que norma primria editada
pelo Executivo, por competncia atribuda diretamente pela Constituio, "uma competncia legislativa de
urgncia".
(16)
Concluindo, a medida provisria ato legislativo tpico, porque consta no rol do artigo 59 da
Constituio Federal de 1988.
Medida provisria como ato administrativo. Sendo muito simplista, poder-se-ia afirmar que por a medida
provisria ser editada pelo Poder Executivo, a origem do ato seria administrativa.
(17)
Pensando melhor, se a
medida provisria tem fora de lei, logo no lei, portanto, no teria carter legislativo. A medida provisria
no violaria a separao dos poderes, pois ela editada no em funo de um poder legiferante, mas em
razo da funo de gestor da Administrao Pblica.
(18)
Entretanto, muito difcil defender a tese de que a
natureza jurdica da medida provisria seria de um ato administrativo, visto que, o ato sempre est
subordinado hierarquicamente lei preexistente, no inova a ordem jurdica, muitas vezes s complementa
ou regulamenta.
(19)
Medida provisria como projeto de lei. Esta tese defendida por respeitados professores, principalmente,
aqueles que estudam o controle de constitucionalidade da medida provisria. Esta se resume em que a
medida no passa de projeto de lei com fora de lei, pois tramita, mesmo que de forma sumria, nos
mesmos moldes que os projetos de lei. Fora de lei necessria em face da urgncia legislativa. A medida
provisria projeto de lei para o Congresso, e "lei provisria" para todos os demais. Se suspensa
liminarmente em ao direta de inconstitucionalidade, a conservar somente a primeira qualidade apontada.
(20)
H ainda aqueles, como Manoel Gonalves Ferreira Filho
(21)
, os quais acreditam que a medida provisria
tem carter ambivalente: projeto de lei para o Congresso e ato com fora de lei para a coletividade a que
se enderea.
(22)
Vale ressaltar, a posio contrria a esta tese, ponderando que a medida provisria tem
fora de lei desde a origem, produzindo, desde j, efeitos, ainda que na dependncia da sua converso em
lei pelo Legislativo, o que contrasta com a natureza do projeto de lei.
(23)
Sobre esse tema, Igncio do OTTO,
em sua obra Derecho constitucional: Sistema de fuentes, se pronuncia: "El decreto-ley es, por decirlo as,
um proyecto de ley com eficcia normativa anticipada a sua aprobacin por la Cortes".
Medida provisria como Ato Poltico-Normativo. A medida provisria enquanto ato, eminentemente poltico,
exteriorizador de um poder primrio expresso na Constituio. Desta forma, a principal razo deste instituto
possuir natureza poltico-normativo o fato de possuir dois pressupostos que at pouco tempo, o Supremo
Tribunal Federal entendia como pressupostos polticos, a urgncia e a relevncia (o interesse pblico). a
medida, ato governamental, no sentido que ato do executivo, no seu aspecto subjetivo, eis que emanado
do Chefe do Executivo, somente; no aspecto objetivo, ou material, veicula matria prpria de lei.
Medida provisria segundo o Supremo Tribunal Federal. O caso que explicita a natureza jurdica da medida
provisria, a clebre ao direta de inconstitucionalidade n 293/DF, em que o Ministro Relator Celso de
Mello se manifesta sobre a questo: "[...] As medidas provisrias configuram espcies normativas de
natureza infraconstitucionais, dotadas de fora e eficcia legais. No se confundem, porm, com a lei,
embora transitoriamente se achem investidas de igual autoridade. A clusula `com fora de lei empresta s
medidas provisrias o sentido de equivalncia constitucional com as leis [...]".
4. Processo legislativo das medidas provisrias
O processo legislativo das medidas provisrias vem disposto no artigo 62, caput e pargrafos, da
Constituio Federal de 1988, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 32/2001, de
11/09/2001.O trmite da medida provisria no Congresso Nacional regulamentado pela Resoluo n 1, de
08/05/2002, que "Dispe sobre a apreciao, pelo Congresso Nacional, das Medidas Provisrias a que se
refere o art. 62 da Constituio Federal, e d outras providncias".
Vale destacar, que antes da fase congressual, a medida provisria passa por uma anlise pr-congressual,
concernente a sua iniciativa, elaborao e indicao dos pressupostos de relevncia e urgncia,
regulamentada pelo Decreto 4.176/2002.
4.1. Fase pr-congressual
Como sabida, a competncia privativa para edio de medida provisria do Presidente da Repblica.
Entretanto, a que se fazer uma distino entre iniciativa de edio e iniciativa de elaborao. Ora, nem
sempre parte do Presidente a iniciativa para elaborao de um ato normativo, nem poderia, diante da
diversidade de matrias as quais tem que tratar. O Presidente confia aos Ministros de Estado a iniciativa
para elaborao de atos normativos no mbito de competncia de suas "pastas ministeriais". Assim, o
Presidente possui a competncia constitucional para edio e a deciso final, mas quem elabora os textos
so os rgos tcnicos dos respectivos ministrios.
Ao ser concludo no Ministrio respectivo, o projeto de medida provisria encaminhado Casa Civil da
Presidncia da Repblica, conforme o Decreto 4.176/2002, em seus arts. 39 e 40. Para anlise dos
pressupostos de relevncia e urgncia, o projeto dever vir acompanhado da Exposio de Motivos que
demonstrar objetivamente a ocorrncia dos pressupostos. Vejamos um exemplo, a Exposio de Motivos
Ministerial n 42, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, relativo a Medida provisria n
223, de 14.10.04, que "Estabelece normas para o plantio e comercializao da produo de soja
geneticamente modificada da safra de 2005, e d outras providncias.", definiu claramente a urgncia e
relevncia do projeto, tendo em vista a demora do Legislativo em aprovar a Lei de Biossegurana que trata
sobre o tema:
Essa medida foi adotada, naquela ocasio, num contexto onde se buscava a definio de um novo arcabouo
jurdico relativo pesquisa e produo de organismos geneticamente modificados no Pas, que viesse
superar definitivamente as dvidas suscitadas em relao Lei de Biossegurana de demais legislaes
relacionadas com o tema. Nesse sentido, Vossa Excelncia encaminhou ao Congresso Nacional, em 8 de
outubro de 2003, com a Mensagem n 579, dando incio tramitao do Projeto de Lei n 2.401 (na Cmara
dos Deputados), que "Estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que
envolvam organismos geneticamente modificados e seus derivados; cria o Conselho Nacional de
Biossegurana - CNBS; reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBIO; dispe sobre
a Poltica Nacional de Biossegurana; e d outras providncias".
O referido projeto restou aprovado na Cmara dos Deputados, aps longa negociao na forma do
Substitutivo do Deputado Renildo Calheiros, refletindo acordo entre a posio do Governo em relao
poltica nacional de biossegurana de organismos geneticamente modificados e a viso daquela Casa do
Congresso Nacional. O Senado Federal, todavia, na condio de Casa revisora, aprovou novo texto
substitutivo, ora em fase de nova apreciao pela Cmara dos Deputados.
Embora o Congresso Nacional tenha manifestado disposio em disciplinar o plantio de soja geneticamente
modificada para a prxima safra, conforme o artigo 43 do texto aprovado na Cmara dos Deputados e os
artigos 34, 35 e 36 do texto aprovado no Senado Federal, no (oi poss+vel esta,elecer o novo marco
le-al ao tempo do calend*rio a-r+cola do ano. o /ue demanda. neste momento. nova ao
assertiva do Poder P0,lico para -arantir amparo le-al e se-urana para a produo e
comerciali$ao de so1a -eneticamente modi(icada na sa(ra de 2002/2003. para a/ueles
a-ricultores /ue optarem por tal tipo de semente4
[...]
Pretende-se, assim, Senhor Presidente, mais uma vez, e por razes de ordem imperativa para o Pas,
permitir a regularizao e viabilizao da utilizao das sementes reservadas pelo prprio agricultor, sem se
autorizar o comrcio ou importao de sementes com a dispensa do cumprimento dos requisitos legais,
estabelece-se medidas de desestmulo continuidade da situao que, em carter urgente, requer as
providncias propostas pelo presente projeto de medida provisria.
(24)
O Decreto 4.176/02 disciplina que nos casos de demora do Poder Legislativo em apreciao de projeto de lei
de iniciativa do Poder Executivo, restar configurado a urgncia do mesmo e aquele ltimo poder propor
sob a forma de medida provisria o referido projeto, conforme o art. 40 do Decreto: "Caso se verifique
demora na apreciao de projetos de lei de iniciativa do Poder Executivo, poder o rgo competente,
configuradas a relevncia e a urgncia, propor a edio de medida provisria".
O anexo I do Decreto 4.176/02, prev algumas questes que devem ser respondidas com o fim de auxiliar
aqueles que estiverem elaborando qualquer ato normativo federal, dentre elas, podemos destacar algumas
concernentes s medidas provisrias:
a) Deve ser editada medida provisria?
b) Em se tratando de proposta de medida provisria, h justificativas plausveis para a sua edio?
c) O que acontecer se nada for feito? A proposta no poderia ser submetida ao Congresso em regime de
urgncia?
d) Trata-se de matria que pode ser objeto de medida provisria, tendo em vista as vedaes do 1 do art.
62 da Constituio?
e) A medida provisria estaria regulamentando artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por
meio de emenda constitucional promulgada a partir de 1 de janeiro de 1995 e at 11 de setembro de 2001
(art. 246 da Constituio)?
f) Esto caracterizadas a relevncia e urgncia necessrias para ser editada medida provisria?
Verificado os pressupostos da medida, esta editada pelo Presidente da Repblica e publicada no Dirio
Oficial da Unio, sendo encaminhada imediatamente ao Congresso Nacional por meio de mensagem
presidencial, instruda com a respectiva Exposio de Motivos.
(25)
A submisso imediata do texto da medida
ao Congresso Nacional, impede a sua retirada pelo Executivo.
(26)
4.2. Fase Congressual
(27)
4.2.1. Comisso Mista
O presidente da Mesa do Congresso Nacional mandar publicar e distribuir avulsos da matria e designar
Comisso Mista para proferir o respectivo parecer sobre ela, nas 48 horas que se seguirem publicao, no
Dirio Oficial da Unio, da medida provisria que o Presidente da Repblica houver por bem de adotar.
(28)

Estas comisses mistas sero regidas por norma especfica.
Essa Comisso compor-se- de 12 senadores e 12 deputados, com igual nmero de suplentes, indicados
pelos respectivos lderes, respeitada medida do possvel, a proporcionalidade partidria ou dos blocos
parlamentares em cada uma das Casas do Congresso.
A resoluo desce a mincias, para evitar dvidas e atropelos na interpretao, de sorte que manda acrescer
mais uma vaga na composio destinada ao Senado e a Cmara, preenchida por meio de rodzio, to-
somente pelas bancadas minoritrias, que no atinjam no clculo da proporcionalidade partidria nmero
suficiente para participar da Comisso.
Na hiptese de omisso da indicao no prazo estabelecido, caber ao presidente da Mesa designar os
integrantes do respectivo partido ou do bloco, recaindo a designao sobre o lder e, se for o caso, sobre os
vice-lderes.
Ser instalada a Comisso Mista aps 24 horas da publicao da medida, ocasio em que sero eleitos o
presidente, pelo critrio da alternncia, entre as Casas do Poder Legislativo, e o vice-presidente, e designado
relator. O presidente da Comisso Mista designar o relator, entre os membros da Comisso pertencente
casa diversa da sua. O presidente e o vice-presidente no podero pertencer mesma casa.
Como visto, o cumprimento do prazo essencial e improrrogvel, de modo que outro relator, entre os
membros da Comisso mista, ser designado, se o primeiro no apresentar o relatrio no prazo estipulado
ou no estiver presente reunio estabelecida para a discusso e votao do parecer. Esta escolha dever
recair sobre o parlamentar da mesma casa e partido do relator.
Ademais, se a medida provisria estiver tramitando, na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, e o
relator ou relator-revisor estiver ausente, e a substituio ou a designao no se fez pela Comisso Mista,
dever ento esta efetivar-se de conformidade com o Regimento de cada casa.
4.2.2. Apresentao de emendas
As emendas medida provisria devero ser apresentadas nos 6 (seis) primeiros dias seguintes a publicao
do texto da medida no Dirio Oficial da Unio e devero ser protocolizadas na Secretaria-Geral da Mesa do
Senado Federal.
O presidente da Comisso poder indeferir liminarmente a emenda que tratar de matria estranha a medida
provisria, cabendo ao autor, recorrer da deciso, com o apoio de 3 (trs) membros da Comisso, levando a
deciso para o Plenrio, onde se decidir por maioria simples, definitivamente o cabimento da emenda ou
no.
Vale destacar, que aqueles parlamentares que optarem por apresentar como emenda projeto de lei em
tramitao na Casa, ficar sujeito ao final da apreciao da medida provisria, a declarao de
prejudicialidade e, portanto, o arquivamento do projeto de lei, exceto se a medida provisria for declarada
inconstitucional.
4.2.3. Dos Trabalhos da Comisso, prazos e parecer. Anlise pela Cmara dos Deputados
Os trabalhos da Comisso s tero incio com a presena de 1/3 dos membros de cada uma da Casas,
enquanto que as deliberaes sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos
membros de cada uma das Casas.
O prazo para apreciao da medida provisria pela Comisso Mista ser de 14 (quatorze) dias
improrrogveis, contados da publicao no Dirio Oficial da Unio.
O parecer ser nico e dever conter a manifestao sobre a matria quantos aos aspectos constitucionais,
includos os pressupostos de relevncia e urgncia, de mrito, de adequao financeira e oramentria e
sobre o cumprimento da exigncia prevista no 1 do art. 2 da resoluo n 1/2002, qual seja, a
mensagem presidencial e a exposio de motivos.
Nesse sentido, com relao ao mrito, a Comisso poder emitir parecer pela aprovao total ou parcial ou
alterao da Medida provisria ou pela sua rejeio. E, ainda, pela aprovao ou rejeio de emenda a ela
apresentada, devendo concluir, quando resolver por qualquer alterao de seu texto pela apresentao de
projeto de lei de converso relativo matria; e, pela apresentao de projeto de decreto legislativo,
disciplinando as relaes jurdicas decorrentes da vigncia dos textos suprimidos ou alterados, o qual ter
sua tramitao iniciada pela Cmara dos Deputados.
Se aprovado o parecer, este ser encaminhado Cmara dos Deputados, acompanhado do processo e, se
for o caso, do projeto de lei de converso e do projeto de decreto legislativo.
Em seguida, a Cmara dos Deputados dever apreciar a medida provisria at o 28 dia de vigncia desta,
contado da sua publicao no Dirio Oficial da Unio.
Na hiptese de a Comisso Mista no haver proferido o parecer no prazo de 14 dias, previsto no art. 5 da
Resoluo 1/2002, o processo ser encaminhado ao Plenrio da Cmara dos Deputados, onde ter incio o
exame da medida provisria. O relator ou relator-revisor proferir o relatrio em plenrio, podendo solicitar
prazo at a sesso ordinria seguinte.
O parecer do Plenrio poder concluir pela apresentao de projeto de lei de converso, a requerimento do
lder e independentemente de deciso do Plenrio, a votao da matria poder ser feita at a sesso
ordinria seguinte.
4.2.4. Remessa ao Senado Federal e apreciao
Aprovada na Cmara dos Deputados, a matria ser encaminhada ao Senado Federal para sua apreciao
at o 42 dia de vigncia da Medida provisria. Se a Cmara dos Deputados no apreciar a matria no prazo
previsto, poder o Senado Federal dar incio a discusso da mesma, devendo vot-la to somente aps
finalizada a sua deliberao naquela casa (art. 62, 8, da CF).
Havendo modificaes no Senado Federal, ainda que decorrente de restabelecimento de matria ou emenda
rejeitada na Cmara dos Deputados, ou de destaque supressivo, ser esta encaminhada para exame na casa
iniciadora, sob a forma de emenda, a ser apreciada em turno nico, vedadas quaisquer novas alteraes. A
Cmara dos Deputados ter o prazo de 3 (trs) dias para apreciar as modificaes do Senado Federal.
Aprovada pelo Senado Federal a medida provisria, em virtude de preferncia sobre o projeto de lei
apresentado pela Cmara dos Deputados, ter o seu processo retorno a esta Casa, que deliberar,
exclusivamente, sobre a Medida Provisria ou o projeto de lei de converso oferecido a esta pelo Senado
Federal.
4.2.5. Apreciao preliminar, Prazo para apreciao e Prorrogao da medida provisria
Os plenrios da cada casa devero, ainda, decidir preliminarmente se esto presentes os pressupostos de
relevncia e urgncia, conforme o art. 62 da Constituio Federal e o art. 8 da Resoluo n 1/2002.
Ademais, devero tambm ser apreciados de forma preliminar a adequao financeira e oramentria, antes
de entrar no mrito. Se uma das Casas decidir que a medida provisria no possui esses pressupostos, ela
ser arquivada.
A respeito do prazo para apreciao, a Emenda Constitucional n 32/2001 inovou a esse respeito,
estabelecendo um trancamento de pauta em 45 dias, contado da publicao no Dirio Oficial da Unio, em
decorrncia de sua no apreciao. Assim, a medida provisria entrar em regime de urgncia,
subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime
a votao, todas as demais deliberaes legislativas do Plenrio da casa em que estiver tramitando.
A prorrogao autorizada, expressamente, por igual perodo, por uma s vez, se a medida provisria, no
prazo de sessenta dias de sua publicao, no tiver encerrado sua votao nas duas Casas do Congresso
Nacional. A prorrogao automtica e realizada mediante Ato do Presidente da Mesa do Congresso
nacional, publicado no Dirio Oficial da Unio.
4.2.6. Decreto-legislativo
Se a medida provisria no for convertida em lei nos prazos estabelecidos no art. 62 da Constituio Federal
e na Resoluo n 1/2002, ento o Congresso Nacional dever disciplinar as relaes jurdicas dela
decorrentes, por meio de decreto legislativo.
A Comisso Mista dever reunir-se para elaborar o decreto legislativo, conforme o art. 11 da Resoluo n
1/2002, nas hipteses de ter-se exaurido o prazo de sua vigncia, inclusive o prazo de prorrogao, se as
duas casas congressuais no houver terminado a votao ou houver aprovado projeto de lei de converso
com redao distinta da que houver sido proposta pela Comisso Mista em seu parecer. Tambm no caso de
rejeio da medida provisria, essa Comisso dever elaborar o projeto de decreto legislativo.
4.2.7. Sano e Veto do Projeto de lei de converso
Ora, se aprovado o projeto de lei de converso, este dever ser encaminhado ao Presidente da Repblica
para sano, devendo o Congresso Nacional regulamentar, por meio de decreto legislativo, as relaes
jurdicas decorrentes da medida provisria no abrangidas pelo projeto de lei de converso, o qual se
transformar em lei.
Entretanto, se o projeto de lei de converso for vetado, poder o veto ser rejeitado e o projeto de lei de
converso convertido em lei.
O Congresso Nacional sendo omisso na disciplina das relaes jurdicas decorrentes da medida provisria
aplicar-se- o disposto no 11 da Constituio Federal, ou seja, conservar-se-o vigentes essas relaes.
4.2.8. Medida provisria aprovada e rejeitada
Se a medida provisria for aprovada, pelo Congresso Nacional, in integris, sem alterao de mrito, o
presidente da Mesa do Congresso Nacional promulgar o texto como lei e mandar publicar no Dirio Oficial
da Unio.
Caso a medida provisria tenha sido rejeitada por uma das casas do Congresso Nacional, o presidente desta
Casa dever comunicar, prontamente, ao Presidente da Repblica, fazendo ento publicar no Dirio Oficial
da Unio ato declaratrio de sua rejeio.
5. Reedio de medida provisria
A Constituio Federal de 1988, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 32/2001, em seu artigo
62, 10, prev: " vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo".
Para a grande maioria dos doutrinadores, no h, segundo o texto atual, possibilidade de reedio de
medida provisria, como acontecia antes da Emenda constitucional n 32/2001. Manoel Gonalves Ferreira
Filho compartilha desta posio:
A nova redao probe, na mesma sesso legislativa, a reedio da medida provisria que tenha tido a sua
converso em lei rejeitada pelo Congresso Nacional, ou tenha perdido sua eficcia pelo decurso do prazo de
sessenta dias sem tal converso. Claramente, visa coibir a prtica mencionada.
(29)
Sem embargos, o Ministro Moreira Alves em seu voto na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 293/DF
(Medida Liminar), esboa o problema da reedio de medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional,
asseverando a indiscutibilidade da inconstitucionalidade, in verbis:
Por outro lado, em se tratando de medida provisria que editada para substituir outra, expressamente
rejeitada pelo Congresso Nacional, e medida provisria aquela que, parcial ou totalmente, tem contedo
idntico a esta (reedio formal e material) ou apresenta, em face desta, alteraes meramente acidentais
(reedio material), de indiscutvel relevncia jurdica a impugnao de sua constitucionalidade, sob a
fundamentao de que, a ser admitida essa prtica, poder o Chefe do poder executivo impor,
intermitentemente, a todos, pela fora de lei de que provisoriamente dispem essas medidas, normas que j
foram expressamente rejeitadas pelo Congresso nacional, a cujo controle, quanto urgncia, necessidade
ou ao mrito, esto elas a cujo controle, quanto urgncia, necessidade ou ao mrito, esto elas
constitucionalmente submissas, e controle esse de que, se efetivamente exercido (o que sucede em casos de
converso ou de rejeio expressa), depende a permanncia de tais normas ou a perda de sua eficcia
normativa desde o momento de sua edio.
(30)
(grifo nosso)
Em seu voto, na referida Ao Direta de inconstitucionalidade, o ministro Celso de Mello, assevera na
impossibilidade de reedio de medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional, seno, vejamos:
A opinio doutrinria de eminentes juristas brasileiros a respeito desse tema, alm de virtualmente
consensual, bastante expressiva ao assinalar, de modo enftico, a impossibilidade jurdico-constitucional
de o Presidente da Repblica editar nova medida provisria cujo texto reproduza, em suas linhas
fundamentais, os aspectos contenutsticos essenciais de medida provisria que tenha sido objeto de
expressa rejeio parlamentar.
(31)
(grifo nosso)
Entretanto, ao pesquisar sobre o assunto, percebe-se que existem algumas possibilidades as quais poderiam
ensejar a reedio de medida provisria. Estas sero tema do prximos tpicos.
5.1. Medida provisria reeditada em razo de motivos autnomos de necessidade e urgncia
Assim como o Brasil, anteriormente a Emenda constitucional n 32/01, a Itlia viveu um perodo de
constantes reiteraes dos decreto-legge. Entretanto, a Corte Constitucional Italiana, diferentemente da
nossa, logo tomou uma posio contrria as reedies.
O ano de 1996 foi o marco na Itlia na questo das reedies dos decreto-legge. Foi quando a Corte
Constitucional Italiana, por meio da Sentena 360, de 17.10.1996, tomou uma deciso no sentido de impor
um corretivo reiterao de decreto-legge. A Corte entendeu no ser possvel a reiterao de um decreto-
legge com contedo inalterado e sem o apoio de novos pressupostos de necessidade e urgncia, conforme o
excerto da deciso referida:
A proibio de reiterao e de re-reiterao, implcita no modelo constitucional, exclui, portanto, que o
Governo, em caso de falta de converso de um decreto-legge, possa reproduzir, com um novo decreto, o
contedo normativo do texto inteiro ou de disposies especficas do decreto no convertido, se o novo
decreto no resulta fundado sobre autnomos (e, ainda sempre, extraordinrios) motivos de necessidade e
urgncia, motivos que, em cada caso, no podem ser reduzidos ao mero fato de retardo em conseqncia da
falta de converso do precedente decreto. Se verdade, de fato, que em caso de falta de converso, o
Governo no fica destitudo do poder de intervir na mesma matria com o instrumento da decretao de
urgncia, tambm verdade que, neste caso, a interveno governativa - em respeito aos limites da
extraordinariedade e provisoriedade postos pelo art. 77 - no se poder pr em uma relao de
continuidade substancial com o decreto no convertido (como ocorre com a reiterao e com a re-
reiterao), mas dever, em cada caso, resultar caracterizada por contedo normativo substancialmente
diverso ou por pressupostos justificativos novos de carter `extraordinrio.
Portanto, evidenciada a possibilidade de reiterao do decreto-legge quer em face de rejeio expressa do
decreto-legge, quer pela sua no-converso em lei em sessenta dias, apenas e to-somente, quando o
Governo explicitar motivos autnomos de necessidade e urgncia (autonomi motivi di necessita e urgenza)
ou contedos normativos substancialmente diversos (contenuti normativi sostanzialmente diversi).
Entretanto, neste caso estar-se- diante no de uma reiterao, mas sim, de um novo provimento.
Percebe-se que em cada caso de reiterao de decreto-legge ou medida provisria seria necessrio analisar,
individualmente, a existncia das hipteses acima descritas. Portanto, o nus de provar a efetiva ocorrncia
de novos pressupostos de extraordinariedade, necessidade e urgncia recai sobre o Governo.
(32)
5.2. Medida provisria reeditada em sesso legislativa seguinte
Leon Frejda SZKLAROWSKY
(33)
assevera e com este autor compartilhamos da mesma idia, que o texto
constitucional ao vedar a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria rejeitada ou que
perdeu a eficcia, por decurso de prazo, est ipso facto, autorizando o Presidente da Repblica reedit-la na
sesso legislativa ulterior.
Como bem assevera AMARAL JUNIOR, a maior dvida que o dispositivo (art. 62, 10) enseja quanto
medida provisria adotada no ocaso de uma sesso legislativa e rejeitada ou caduca, por decurso de prazo,
na sesso legislativa seguinte.
Outros dispositivos constitucionais, como o art. 67 e o 5 do art. 60, nos fazem refletir sobre a
possibilidade ou no da reedio, pois estes traduzem o mesmo teor do 10 do art. 62, qual seja, proposio
rejeitada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa em que refugada.
Continua aplicvel a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que o bice do art. 67 fica
afastado com o final da sesso legislativa (seja ordinria, seja extraordinria) em que se deu a rejeio.
(34)

Desta forma, pode ser reeditada, no curso de convocao extraordinria, eventual medida provisria que
tenha sido rejeitada na sesso legislativa ordinria imediatamente anterior (e vice-versa).
5.3. Medida provisria arquivada e reeditada em seguida
Ora, visto as duas ltimas hipteses, ainda nos resta uma, que depreende-se de uma interpretao
sistemtica da Constituio. Se na mesma sesso legislativa em que houver a rejeio do provimento, esse
no poder ser reeditado, nada impede que o seu contedo conste de projeto de lei apresentado, na sesso
legislativa em questo, nos termos do art. 67 da Constituio, in verbis: "Art. 67. A matria constante de
projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional."
Ainda com relao apresentao de projeto de lei retomando o substrato normativo de medida provisria
rejeitada, h de se fazer uma considerao. Se acaso a medida provisria houver sido arquivada pelo fato de
o Congresso Nacional no vislumbrar a ocorrncia dos pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia,
possvel sustentar no ser necessrio cumprir a formalidade do art. 67 da Constituio de 1988 para o fim
de eventual apresentao de projeto de lei sobre a mesma matria. Isso porque, in casu, no h rejeio da
medida provisria por motivos de mrito, mas, sim, em razo da inocorrncia, a juzo congressual, dos
pressupostos que legitimariam a antecipao dos efeitos normativos pretendidos pelo Poder Executivo por
meio da edio da medida provisria.
Entretanto, poderia, tambm, ocorrer uma possvel reedio da medida provisria posteriormente a sua
rejeio, visto que, por no configurar o pressuposto da urgncia no momento de sua edio/rejeio, to
logo a este fato a urgncia transpareceria de forma mais ntida e sendo assim, a reedio seria justificvel.
Poderia se afirmar em uma urgncia perdurante, diferente daquela substancialmente diversa, sugerida
primeira hiptese. Vale destacar, a posio contrria de Vnia Fernandes DINIZ
(35)
que afirma "Mesmo que
perdure o estado emergencial, no cabe mais ao Executivo tentar san-lo com a reedio do ato provisrio.
Cabe ao Legislativo certificar se a utilizao daquele instituto resolve a questo ou pode ser resolvida de
outra forma. Se o Congresso Nacional a rejeita, expressa ou tacitamente, a soluo j no mais pertence ao
juzo discricionrio do Executivo."
6. Uma anlise da questo sob o enfoque da teoria da interpretao concretizante de Friedrich Muller
Haja vista os pontos levantados, chega-se ao final e no to absurdo, de se convencer da possibilidade de
reedio de medida provisria, mesmo depois de todas as alteraes feitas pela emenda constitucional n
32/2001, ou seja da inconstitucionalidade da emenda segundo os paradigmas expostos. Assim,
vislumbramos, resumidamente, trs hipteses de reedio deste ato normativo: medida provisria reeditada
em razo de motivos autnomos de necessidade e urgncia; medida provisria reeditada em sesso
legislativa seguinte; e medida provisria arquivada e reeditada logo em seguida.
Entretanto, para afirmar sobre possvel inconstitucionalidade da referida emenda, estaramos realizando uma
interpretao gramatical / literal do texto constitucional, difcil de se defender nos dias atuais.
Segundo, uma nova interpretao do texto constitucional, a interpretao literal da norma seria apenas uma
das fases de uma interpretao mais ampla. A teoria da interpretao constitucional como atividade
concretizadora, tem o seu expoente em Friedrich Muller, no qual distingue a norma em duas partes:
programa da norma e mbito da norma.
O intrprete, num primeiro momento, analisa o texto constitucional (formulao lingstica, filolgica) e
associa anlise do texto os mtodos de interpretao (sistemtico, histrico, teleolgico-objetivo), a fim de
determinar todo o programa da norma, isto , todo o mbito de possibilidades da interpretao,
concretizando a norma interpretanda no plano jurdico (concretizao formal). Em seguida, tendo em mos o
programa normativo, o roteiro de concretizao material da norma, o intrprete analisa a realidade social ou
ftica em que essa concretizao ser efetivada, a fim de dar um cunho mais pragmtico ao sentido
estabelecido no programa. Desse modo, determina o hermeneuta a rea, o setor, o domnio efetivo da
norma (realizao ou concretizao material), a partir da anlise dos prprios elementos do domnio
normativo (elementos jurdicos, econmicos, sociais, psicolgicos, sociolgicos etc).
(36)
Portanto, nos casos em que houver a possibilidade de reedio da medida provisria, defendida ao longo do
texto, estar-se-ia frente no de reedies, mas de novas edies do provimento. Pois, o mbito normativo
do provimento estaria constantemente diferente, seja pelos motivos autnomos de necessidade e urgncia
diversos, ou pela mudana ftica do contexto de uma nova sesso legislativa; ou ainda, pela urgncia
perdurante da necessidade da medida provisria.
Assim, no h que se falar em reedio de medida provisria no contexto atual da emenda constitucional n
32/2001, segundo a teoria de Friedrich Muller.
7. Referncias Bibliogrficas
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______________________________________________
(*) O presente trabalho um resumo da pesquisa realizada pelo autor no 2 Programa de Iniciao Cientfica do
Centro Universitrio de Braslia, sob o ttulo "A inconstitucionalidade da emenda constitucional n 32/2001 na
reedio de medida provisria", com orientao do Prof. Mestre Ruitemberg Nunes Pereira. Alm da apresentao
no II Congresso de Iniciao Cientfica do UniCEUB (2004), esta pesquisa foi aceita para apresentao na 57
Reunio Anual da SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia).
(1)
NOBRE JUNIOR, Edlson Pereira. Medidas provisrias: controle legislativo e jurisdicional. Porto Alegre: Sntese,
2000. p. 192.
(2)
Dados atualizados at 04/04/2005. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br .
(3)
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(4)
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(5)
MONTESQUIEU. O esprito das leis. p. 187.
(6)
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(7)
RODRIGUES. A Medida provisria no controle a$strato de constitucionalidade. p.+,
(8)
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da onstituio. Coimbra: Almedina, 1998. p. 502.
(9)
HESSE, Konrad. A fora normativa da onstituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 1991. p. 21.
(10)
ZIPELLIUS, Reinhold. "eoria geral do !stado. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, p. 417.
(11)
RO, Vicente. As delega(es legislativas no parlamentarismo e no presidencialismo. So Paulo: Max Limonad,
1966. v.1, p. 28 apud Madison.
(12)
Apud COMPARATO, Fbio Konder. A questo poltica nas medidas provisrias: um estudo de caso. 7oletim dos
Procuradores da Rep0,lica, v.3, n. 36, p. 8, abr. 2001.
(13)
FIGUEIREDO, Fran. As medidas provisrias no sistema jurdico-constitucional brasileiro. Revista de
8n(ormao 9e-islativa, v. 28, n. 110, p. 149, abr./jun. 1991.
(14)
HORTA, Raul Machado. !studos de direito constitucional: medida provisria. Belo Horizonte: Del Rey, 1995. p.
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Repblica em face de um "verdadeiro poder legislativo a ele conferido", com vistas a atender a uma situao de
urgncia e relevncia.
(15)
TOURINHO, Arx da Costa. Delegaes legislativas e sua irrelevncia no direito brasileiro atual. Revista de
8n(ormao 9e-islativa, n. 54, p. 65-69.
(16)
MARIOTTI, Alexandre. Medidas provisrias. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 26 e 70.
(17)
GRECO, Marco Aurlio. Medidas provisrias. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991. p. 9-16.
(18)
RAMOS, Carlos Roberto. Da medida provisria. Belo Horizonte: Del Rey, 1994. p. 49.
(19)
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(20)
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(21)
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Braslia, v. 1, n. 2, jun. 1999. Disponvel em: www.planalto.gov.br/revistajuridica
(23)
RODRIGUES, Ana Claudia Manso. A Medida provisria no controle abstrato de constitucionalidade. In: !studos de
Direito onstitucional. Braslia: UnB, 2000. p. 116.
(24)
Disponvel em http://www.planalto.gov.br .
(25)
AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. Medida provisria e sua converso em lei: a emenda constitucional n 32 e
o papel do Congresso Nacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 240.
(26)
"(...) - Por ser a medida provisria ato normativo com fora de lei, no admissvel seja retirada do Congresso
nacional a que foi remetida para o efeito de ser, ou no, convertida em Lei 9...)" (excerto da ementa do julgado
STF, tribunal Pleno, ADInMC 221-0-DF, Relator: Ministro Moreira Alves, Braslia Dirio da Justia 22.10.1993).
(27)
Este captulo foi extrado do texto de: SZKLAROWSKY, Leon Frejda. Processo legislativo: processo das medidas
provisrias no Congresso Nacional. Revista !ri,ut*ria e de %inanas P0,licas, ano 11, n. 51, jul./ago. 2003, p.
39-56.
(28)
Cf. art. 2 da Resoluo 1/2002.
(29)
FERREIRA FILHO. Do processo legislativo. 5. ed. p. 243.
(30)
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 293/DF (medida liminar), Relator:
Ministro Celso de Mello, Sesso de 06/06/90, 5i*rio da 6ustia, Braslia, 16 de abr., 1993. p. 78-79.
(31)
Ibidem. p. 36.
(32)
Apud AMARAL JUNIOR. Medida provisria e sua converso em lei... p. -..
(33)
SZKLAROWSKY, Leon Frejda. Processo legislativo: processo das medidas provisrias no Congresso Nacional.
Revista !ri,ut*ria e de %inanas P0,licas, ano 11, n. 51, jul/ago, 2003, p. 50.
(34)
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno, Ao Direta de Inconstitucionalidade - MC 1.441-2 DF,
Relator: Ministro Octvio Gallotti, 5i*rio da 6ustia, Braslia, 18 de out. 1996.
(35)
DINIZ, Vnia Fernandes. Medidas provisrias: sua especificidade precria e a infringncia de direitos adquiridos.
Revista de 8n(ormao 9e-islativa, Braslia, ano 34, n. 136, out./dez. 1997. p. 209.
(36)
PEREIRA, Ruitemberg Nunes. &ermen'utica e interpretao constitucional: uma abordagem da hermenutica
constitucional como concretizao das normas constitucionais. [S.L.:s.n.]. 2003.