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Milagro peruano?: Crecimiento, desigualdad, pobreza y democracia

Efran Gonzles de Olarte

La economa peruana ha crecido durante los ltimos 8 aos de manera
continua y el ltimo ao logr capear el temporal internacional. Es un fenmeno
indito en la historia econmica posterior a la segunda guerra mundial, ms an, las
probabilidades que se siga creciendo en los prximos aos son bastante altas. El Per
ha entrado en un ciclo de expansin de largo plazo. Estaramos frente al milagro
peruano?

Es verdad que con un crecimiento promedio del producto per cpita por encima
del 5% al ao durante ocho aos, varios problemas se comienzan a resolver y el pas
est cambiando. El tema es si los problemas se resuelven para todos y para quienes es
el cambio. Aqu entramos entonces en la dinmica ya conocida de Amrica Latina del
crecimiento con desigualdad. El crecimiento basado en el modelo primario-
exportador y de servicios (PESER) que ha resultado despus de la reformas
neoliberales en el Per, reparte de manera desigual los beneficios del crecimiento, los
sectores modernos, de gran escala, exportadores con mejor capital humano son los
que se han beneficiado mucho ms que los sectores tradicionales como los
campesinos, los pequeos productores, los sectores que emplean mano de obra poco
calificada. La regla parece ser clsica, se benefician aquellos sectores con mayores
productividades y con mayores escalas productivas.

Por ello, la pobreza ha retrocedido con menor velocidad a la que va el
crecimiento, y la desigualdad parece inconmovible, aunque sus determinantes hayan
ido variando con el tiempo. Lo cierto es que una buena parte de la poblacin tiene la
percepcin de que el crecimiento agregado no la ha beneficiado como a los otros. Esto
genera una exclusin social, sobre todo por su dbil participacin en los mercados.
Hoy un poco ms del 55% de la poblacin es asalariada, es decir pasa por el mercado
de trabajo, slo el 35% tiene acceso al crdito, slo una minora participa en el
mercado de capitales, aunque la mayor parte est inserta en la economa de mercado.

En la ltima dcada la economa peruana creci ms de 50% y la pobreza
retrocedi en 20%, al ao 2010 la poblacin que est bajo la lnea de la pobreza es el
34% habiendo estado en 54% el ao 2000. Esto ha demostrado que el crecimiento
reduce la pobreza, sin embargo, con este ritmo se necesitar por lo menos dos dcadas
de crecimiento para terminar con ella. Este es un desafo.

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Lo mismo no se puede decir de la desigualdad, pues los coeficientes Gini han
disminuido levemente, en el mejor de los casos, pues la informacin estadstica al
respecto no es confiable. Sin embargo, si bien las extremas seales de desigualdad
existentes en el Per son preocupantes desde un punto de vista tico o poltico, en
verdad no son altamente crticas siempre que haya movilidad social interna y
migracin de la fuerza laboral hacia el exterior, cosa que hoy con la crisis
internacional se ha limitado, lo que podra cambiar el problema. Sin embargo, en el
largo plazo una reduccin de la desigualdad es imprescindible para consolidar y
estabilizar social y econmicamente el Per. Una menor desigualdad con menores
niveles de pobreza genera una demanda efectiva mayor que se constituye en un factor
de inversin para el mercado interno, lo que genera mayor empleo e integracin y
permite entrar en el crculo virtuoso del desarrollo, es decir del crecimiento con
redistribucin.

Por alguna razn, la desigualdad retrocede en los periodos de recesin y se
incrementa en los periodos de bonanza econmica. El actual modelo econmico no
parece haber afectado esta situacin, lo que s nos parece que ha cambiado son los
determinantes de la desigualdad, que son la concentracin de la propiedad de los
bienes de capital, las tecnologas ahorradoras de trabajo y la extrema desigualdad
educativa. Sin embargo, la principal caracterstica del modelo es que no tiene
mecanismos endgenos para resolver los problemas de desigualdad y exclusin, por
ello la intervencin del Estado es imperiosa, pero ste no tiene los recursos suficientes
para poder redistribuir y la estructura poltica no favorece a la redistribucin por
medios polticos, dada la crisis de representacin poltica no resuelta desde los aos
90.

ORIGENES DEL NUEVO CRECIMIENTO

A finales de los aos ochenta, el Per atraves una crisis productiva y
distributiva combinada, es decir una crisis estructural. La reestructuracin vino por el
lado productivo, el Per se hizo un pas ms minero, ms de servicios, acompaados
por un boom de construccin al que no estbamos acostumbrados y, en los ltimos
aos, un incremento del sector industrial vinculado a la agro-exportacin y a los
servicios. Una caracterstica importante de esta reestructuracin fue que estos
sectores no tuvieron capacidad creadora de empleo en magnitudes importantes, la
tecnologa utilizada por todos ellos, salvo la agro-industria, ha tendido a ahorrar mano
de obra. Adems, dichos sectores no compran materias primas u otros insumos a
otros sectores domsticos en magnitudes considerables, en consecuencia, el efecto
multiplicador de las inversiones en el empleo ha sido limitado. Esta es la razn por la
que existe, de manera latente en la poblacin, la sensacin de que uno de los
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principales problemas en el Per es la falta de empleo adecuado o decente, es decir,
formal, con salarios adecuados y buenas condiciones de trabajo; lo que hay son malos
empleos informales, mal pagados y sin ningn beneficio social. Es evidente que el
problema del desempleo y sub empleo existente es la primera causa de que el
crecimiento econmico no se redistribuya. La verdad de esta situacin se ilustra en la
reciente dinmica de departamentos como Ica y la Libertad, donde las inversiones
hechas generan una mayor demanda de trabajo, en consecuencia se tiene la sensacin
de reduccin de la pobreza y de la desigualdad, algunas estadsticas lo corroboran.

La reestructuracin productiva no resolvi la crisis distributiva y la pobreza por
dos razones: i) porque los niveles de pobreza y la inequidad distributiva precedentes
haban alcanzado niveles no vistos antes, por lo menos si tomamos en cuenta las
estadsticas a mano. Enfrentarlos habra requerido de un gran esfuerzo pblico y
privado, lo que era imposible en un pas quebrado, ii) porque la nueva estructura
productiva no ha logrado generar los eslabonamientos entre sectores y territorios
capaces de generar ms mercados de trabajo y de capitales, es decir, esta estructura
no logra integrar hasta ahora ms sectores a travs de ms mercados. En
consecuencia, pese a tasas de crecimiento macroeconmico por encima del 8% al ao,
estas no son suficientes como para promover mayor empleo e ingresos y, en
consecuencia, para reducir la desigualdad, dada la envergadura de la pobreza previa,
la an importante tasa de crecimiento demogrfico y a una nueva estructura
productiva de capacidad limitada para crear empleo, en el conjunto de la economa y
de las regiones.

La situacin es pues compleja, sobre todo porque se supona que el ajuste
estructural neoliberal debera haber logrado que los mercados funcionaran de manera
fluida, que la generacin de empleo sera tarea ntegra del sector privado y que el
Estado debera ocuparse solamente de las polticas sociales y de reducir la pobreza,
dada la reduccin de sus funciones. Todo esto no ha sucedido, como la teora
neoclsica lo prevea. Lo que se ha alcanzado es un robusto crecimiento econmico
jalado por la demanda internacional de materias primas, la libre afluencia de capitales
y las inversiones en sectores de altsima rentabilidad determinada por la demanda de
materias primas debido al crecimiento de China, India, Europa y Estados Unidos de
antes del 2008. Es pues un crecimiento muy dependiente de factores exgenos, es
decir, sobre los cuales ni el sector privado ni el sector pblico peruano tienen
capacidad de influir. El modelo econmico peruano primario exportador y de servicios
tiene pocas fuentes autnomas de crecimiento, lo que hace que todos los avances en
reduccin de la pobreza y ligera disminucin de la desigualdad puedan ser fcilmente
revertidos en la prxima crisis de balanza de pagos.

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MILAGRO PERUANO?

El Per ha cambiado y sigue cambiando al comps de estos procesos. Hoy es un
pas con un nuevo modelo econmico, con nuevos sectores sociales, con un
predominio del sector privado, con un estado an pequeo y dbil, con dificultades de
reformarse. La democracia permite mayores libertades de expresin de descontentos
y apoyos al modelo, la poblacin va descubriendo sus derechos y sus deberes, parece
estar emergiendo una nueva clase media proveniente de profesionales, empresarios y
tcnicos ligados a los sectores de servicios, la cultura del riesgo se va implantando
poco a poco, al mismo tiempo que el peruano promedio se hace ms individualista.

Todo esto parece un milagro, en un pas acostumbrado a la pendularidad en las
polticas econmicas y en la poltica, a alzas y bajas econmicas, a altas tasas de
inflacin. Tambin es un milagro que con tanto crecimiento con desigualdad, las
protestas populares no hayan puesto en jaque el sistema democrtico y esto es porque
el Estado en sus tres niveles de gobierno ha tenido ms recursos para construir la
infraestructura bsica, mejorar los servicios sociales y asumir nuevos roles Sin
embargo, ya con una economa estable, con crecimiento, con baja inflacin, es
necesario pasar a una etapa de priorizacin de la educacin superior y tcnica, de
polticas sectoriales que permitan un crecimiento territorial ms equilibrado, una
poltica de inversiones descentralizada y una poltica de alianzas internacionales para
favorecer una mejor insercin en los mercados internacionales. Quizs entonces
hablemos en serio del milagro peruano, cuando la pobreza se haya reducido a menos
del 10%, la desigualdad social y territorial tenga Ginis de menos del 0.4, cuando la
tasa de asalariamiento sea superior al 65%, es decir, cuando los peruanos no quieran
irse del Per. Todo esto manteniendo y perfeccionando el rgimen democrtico, pues
entonces los cambios habrn sido participativos y representativos, entonces
estaremos frente al milagro peruano sin la menor duda.

Junio 2010

EL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR Y DE SERVICIOS

Efran Gonzales de Olarte

La economa peruana pos-ajuste estructural funciona en base a dos ejes: la
exportacin de materias primas y a un conjunto de servicios comerciales, financieros
y tursticos. Este modelo primario exportador y de servicios (PESER) es en buena
parte el resultado de la estructura productiva del Estado previo a las reformas. Este
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modelo se explica en buena medida porque hay crecimiento sin mejoras en la
desigualdad socio-econmica.

Los pases que realizan reformas drsticas de sus estructuras productivas e
institucionales siempre conservan elementos de la situacin anterior, aunque cambien
radicalmente otros. Este es el caso del Per, que hizo una de las reformas neoliberales
ms radicales de Amrica Latina, sin embargo pese a los drsticos cambios de
propiedad, desregulacin y la liberalizacin de mercados los sectores productivos
siguieron siendo los mismos y fueron gestados durante el capitalismo de estado que
tuvo el Per en la poca de los militares. Las principales empresas privatizadas o
dadas en concesin eran de propiedad del Estado y estaban ubicadas en los sectores
primarios como la minera, la agricultura, el comercio, los bancos, las compaas
elctricas y la telefnica. Si bien cambiaron de propiedad, los sectores siguieron
siendo los mismos: de exportacin primaria y de servicios.

El problema es que la exportacin primaria minera o petrolera no genera
eslabonamientos internos, en consecuencia sus efectos multiplicadores de empleo e
inversin van ms bien al exterior. As mismo, los servicios que no se pueden
almacenar ni trasladar, generan efectos multiplicadores slo locales o, en el mejor de
los casos, regionales. En consecuencia, as la economa exportadora y los servicios
crezcan a tasas altas, sus posibilidades de transmitir crecimiento hacia otros sectores
o hacia otras localidades y regiones son bastante limitadas. El resultado ha sido que no
se han dado mejoras distributivas por falta de articulacin econmica entre sectores y
entre regiones.

Sin embargo, en aquellos sectores como la agroindustria o regiones como Ica y
el norte, donde se han generado nuevos sectores que transforman productos agrcolas
o ganaderos, los efectos multiplicadores son mayores, pues los mercados de trabajo
son ms dinmicos, la pobreza ha retrocedido ms que en el resto y la desigualdad
debe estar disminuyendo.

Al Per le hace falta un modelo con tres ejes, primario-exportador, manufacturero y
de servicios, para tener crecimiento con equidad.

Lima, 3 de diciembre 2009