A evolução da agenda ambiental nas três conferências da ONU

ESTOCOLMO, RIO, JOANESBURGO
O BRASIL E AS TRS CONFERNCIAS

AMBIENTAIS DAS NAES UNIDAS
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Braslia, 2006
Andr Aranha Corra do Lago
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ESTOCOLMO, RIO, JOANESBURGO
O BRASIL E AS TRS CONFERNCIAS
AMBIENTAIS DAS NAES UNIDAS
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Mmomomomomom
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Cavalcanti, Jos Domingos Miguez, JoAnn Disano, Lucas Assun-
o, Luiz Filipe de Macedo Soares, Paulo Tarso Flecha de Lima,
Pedro Malan, Pedro Moreira Salles, Ronaldo Sardenberg e Wa-
shington Luiz Pereira de Souza, por terem-me concedido seu tempo
para entrevistas que muito enriqueceram este trabalho.
Cludio Garon, Everton Vargas, Helio Vitor Ramos Filho, Luiz
Figueiredo Machado, Marcos Galvo, Maria Luiza Ribeiro Viotti,
Pedro Borio, Raphael Azeredo, Ricardo Neiva Tavares e Sergio
Danese, amigos sem os quais no poderia ter desenvolvido o
projeto, e a quem devo o que h de melhor neste trabalho.
Batrice, pelo amor, o estmulo e a pacincia.
Agradecimentos
ndice
Prefcio............................................................................................... 9
Introduo......................................................................................... 15
Captulo 1: De Estocolmo a Joanesburgo: a evoluo da
agenda de meio ambiente................................................................ 23
A) A Conferncia de Estocolmo .................................................... 25
- principais temas da Conferncia e das reunies
preparatrias .......................................................................... 33
- principais conquistas e crticas Conferncia ....................... 47
B) A Conferncia do Rio ................................................................ 52
- principais temas da Conferncia e das reunies
preparatrias .......................................................................... 66
- principais conquistas e crticas Conferncia ....................... 85
C) A Cpula de Joanesburgo......................................................... 87
- principais temas da Cpula e das reunies preparatrias .... 103
- principais conquistas e crticas Cpula ............................. 110
Captulo 2: A atuao do Brasil nas trs conferncias ................. 113
A) O Brasil na Conferncia de Estocolmo ................................... 115
B) O Brasil na Conferncia do Rio............................................... 144
C) O Brasil na Cpula de Joanesburgo ....................................... 167
Captulo 3: O discurso brasileiro nas trs conferncias:
a evoluo da expresso das prioridades nacionais................. 181
A) Tratamento nas trs conferncias dos temas originrios da
agenda ambiental ................................................................... 185
B) Tratamento dos temas da agenda ambiental derivados
dos temas originrios ............................................................. 203
Concluses...................................................................................... 217
Bibliografia ..................................................................................... 229
Apndices ....................................................................................... 241
I - O Artigo 20 da Declarao de Estocolmo (Anexo E do Relatrio da
Delegao do Brasil) ......................................................................... 243
II - Declarao de Estocolmo ........................................................... 255
III - Declarao do Rio ...................................................................... 267
PREFCIO
Desde os embates do movimento extrativista no Acre, na
dcada de 80, at o Ministrio do Meio Ambiente, no atual governo,
transitei pela experincia de muitas pessoas e instituies e da formei
as idias, princpios e metas que hoje me movem e do sentido
minha atuao na esfera pblica. No comeo no existia para ns,
no Acre, o ambientalismo; era uma luta por um estilo de viver e
produzir no qual a floresta era o centro, a provedora, uma presena
da qual no podamos abrir mo, por motivos que iam do afetivo-
cultural ao econmico. Depois veio a conscincia da insero em
algo muito maior. Maior do que nossas colocaes (unidade de
moradia e produo de seringueiros dentro da floresta), maior do
que o Acre, do que a Amaznia. Maior do que o Brasil. Do tamanho
do mundo.
Nesse perodo, de cerca de 25 anos, foi como se nossa
pequena canoa tivesse, de repente vindaa de um rio de trajetria
previsvel, com suas margens e curvas conhecidas , desaguado no
mar. Onde se mais frgil, onde se quase nada diante de riscos
desconhecidos e onde a vista s alcana a imensido, no os limites.
E onde, muito mais do que no rio, so necessrios instrumentos de
navegao.
O interessante que hoje, tanto mar percorrido, vejo que
meus instrumentos de navegao so, basicamente, aqueles que o
Acre e a floresta me deram, ou seja, a compreenso de que no h
uma luta ambientalista e uma luta social apartadas. O que h a
PREFCIO
12 ANDR ARANHA CORRA DO LAGO
concepo de mundo no qual a produo, a qualidade da vida das
pessoas e do ambiente natural devem ser indissociveis, gerando uma
nova viso de tica pblica.
Nesse sentido, encontro-me e aos meus desafios na tese
(agora livro) do Andr. Esse o lado para o qual devemos remar: o de
descrever, analisar e desvendar processos complexos que envolvem a
questo ambiental, sem perder a riqueza das interaes e dos mltiplos
significados dessa complexidade, e assim informar consistentemente a
ao poltica, seja do indivduo, seja das comunidades ou das naes.
uma tese em que o conhecimento faz uma ponte imediata com a
realidade, preocupa-se com respostas. Diria at recuperando um
mote antigo, numa tentativa de rel-lo que um trabalho engajado,
no do ponto de vista da demarcao de um espao ideolgico, mas
de uma postura que poderamos chamar de cidadania intelectual ativa.
O autor est presente nas anlises que faz; sem perder o rigor
acadmico, deixa clara sua tica e suas escolhas. Trata do seu tempo e
nele se inclui como agente.
Para alm de sua notria contribuio ao conhecimento de
processos fundamentais para o futuro do nosso Pas e do mundo, o
texto tem caractersticas importantes: direto, no se rende tentao
de ser excludente e elitista por meio da palavra, expande o direito
leitura e compreenso de temas complexos. O que no pouco, pois,
muitas vezes, trabalhos extraordinrios so desprovidos de um mnimo
esforo comunicativo, que bom indicador de esprito democrtico.
Andr d grande contribuio acadmica e poltica, ao percorrer
o perodo em que acontecem os grandes marcos do tratamento
multilateral questo ambiental no mundo especialmente as
conferncias de Estocolmo e do Rio de Janeiro e a de Joanesburgo
localizando neles temas, conceitos, cenrios, negociaes, jogos de
poder e tendncias que compem essa questo em mbito global, com
fortes repercusses no Brasil, o pas mais identificado com Meio
Ambiente no mundo.
PREFCIO 13
O papel do Brasil sua decisiva atuao e liderana para que
o tratamento do meio ambiente fosse associado questo do
desenvolvimento competente e criticamente tratado, assim como a
atuao do Itamaraty na formulao e na expresso das posies
brasileiras e sua progressiva interao com outros segmentos do governo
e da sociedade civil, sobretudo a partir da Rio 92 e da criao do
Ministrio do Meio Ambiente.
Andr tambm registra e analisa a aplicao do conceito de
governana, identificando seu carter inovador na gesto pblica e
apontando, igualmente, sua manipulao pelos pases desenvolvidos
para limitar a cooperao internacional (e, implicitamente, os
compromissos de solidariedade e responsabilidade compartilhadas
assumidos na Rio 92) aos pases em desenvolvimento. Ele lembra,
bem a propsito, que a questo ambiental foi criada e moldada segundo
os interesses dos pases industrializados, mas deturpada pelos pases
em desenvolvimento, com forte liderana brasileira, para abranger
tambm sua viso e suas necessidades, num balano mais equilibrado
que est contido, afinal, na construo do conceito de desenvolvimento
sustentvel e em seus desdobramentos.
Desenvolvimento sustentvel hoje pano de fundo de um debate
nacional sobre retomada do crescimento econmico com poltica
ambiental clara, transversal e multifacetada, condio e base de
governabilidade. Ainda no o , mas h uma travessia evidente, em
experincias emblemticas, como a do combate ao desmatamento na
Amaznia, que acabam funcionando como espao de elaborao e
implementao de polticas, tanto no que diz respeito s suas vitrias,
quanto no que se refere ao mapeamento dos entraves e contradies.
O importante a convergncia de inmeros atores para o objetivo de
criar processos e dar-lhes qualidade em avanos na cultura poltica e
institucional e nas prticas democrticas. No importam apenas as
metas; tambm est em pauta o processo por meio do qual as
alcanaremos.
Este livro merece ateno tambm por isso: de certa forma,
expressa um ganho enorme de processo, pois alia pesquisa e mtodo
sensibilidade do autor para as inmeras vivncias diretas que
experimentou como membro do Itamaraty, muitas das quais
compartilhamos. Nestas ocasies, ficaram patentes sua disciplina, seu
preparo e, principalmente, sua habilidade pessoal de interagir de
maneira correta e equilibrada com a grande diversidade de segmentos
sociais e tcnicos ali representados. Andr um diplomata dotado da
essencial capacidade de olhar para o mundo sem perder o contato
com a pluralidade e a complexidade do Brasil, revelando na atuao
profissional um sentido de pertencimento e compromisso profundo com
o Pas. Seu trabalho smbolo de talentos conectados com as atuais
necessidades do espao pblico, tanto no plano nacional quanto no
global, preparados para responder conseqente demanda por
competncias diferenciadas e permanentemente inovadoras.
Marina Silva
Junho, 2005
INTRODUO
INTRODUO
O grande interesse provocado no Brasil pela Cpula Mundial
sobre Desenvolvimento Sustentvel, que se realizou em agosto e
setembro de 2002, em Joanesburgo, no deixou dvida quanto ao
espao que os temas ligados questo ambiental haviam conquistado
nos mais diversos setores da sociedade brasileira. Ao mesmo tempo
em que se confirmou a posio da questo ambiental entre os grandes
temas globais, tornou-se patente o grau de complexidade que o tema
adquiriu em poucas dcadas. Inicialmente identificado como um debate
limitado pelas suas caractersticas tcnicas e cientficas, a questo do
meio ambiente foi transferida para um contexto muito mais amplo, com
importantes ramificaes nas reas poltica, econmica e social. Esta
evoluo deve-se, em grande parte, forma como foi tratado o tema
no mbito multilateral, cujos trs marcos principais foram as
Conferncias de Estocolmo, do Rio de Janeiro e de Joanesburgo.
A Conferncia de Estocolmo (Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente Humano, 1972) foi a primeira grande reunio
organizada pelas Naes Unidas a concentrar-se sobre questes de
meio ambiente. Sua convocao foi conseqncia da crescente ateno
internacional para a preservao da natureza, e do descontentamento
de diversos setores da sociedade quanto s repercusses da poluio
sobre a qualidade de vida das populaes. A ateno da opinio pblica
e as presses polticas verificavam-se principalmente nos pases
industrializados, onde as comunidades cientficas e um nmero crescente
de organizaes no-governamentais conquistavam amplo espao para
a divulgao de suas denncias e alertas. A Conferncia introduziu alguns
dos conceitos e princpios que, ao longo dos anos, se tornariam a base
sobre a qual evoluiria a diplomacia na rea do meio ambiente.
A Conferncia do Rio (Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992) foi convocada dois anos
aps a publicao do Relatrio Brundtland (elaborado pela Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela ento
Primeira-Ministra da Noruega, Gro Brundtland), cuja ampla divulgao
permitiu que novos aspectos enriquecessem o debate em torno do
meio ambiente. O relatrio introduziu, igualmente, novos enfoques e
cunhou o conceito de desenvolvimento sustentvel, objetivo que exige
equilbrio entre trs pilares: as dimenses econmica, social e
ambiental. A Conferncia do Rio consagrou o conceito de
desenvolvimento sustentvel, e contribuiu para a mais ampla
conscientizao de que os danos ao meio ambiente eram
majoritariamente de responsabilidade dos pases desenvolvidos.
Reconheceu-se, ao mesmo tempo, a necessidade de os pases em
desenvolvimento receberem apoio financeiro e tecnolgico para
avanarem na direo do desenvolvimento sustentvel. Naquele
momento, a posio dos pases em desenvolvimento tornou-se mais
bem estruturada e o ambiente poltico internacional favoreceu a aceitao
pelos pases desenvolvidos de princpios como o das responsabilidades
comuns, mas diferenciadas. A mudana de percepo com relao
complexidade do tema deu-se de forma muito clara nas negociaes
diplomticas, apesar de seu impacto ter sido menor do ponto de vista
da opinio pblica.
A Cpula de Joanesburgo (Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, 2002) foi convocada, por sua vez, com
vistas a estabelecer um plano de implementao que acelerasse e
fortalecesse a aplicao dos princpios aprovados no Rio de Janeiro.
A dcada que separa as duas conferncias confirmou o diagnstico
feito em 1992 e a dificuldade em se implementar suas recomendaes.
INTRODUO 19
Joanesburgo demonstrou, tambm, a relao cada vez mais estreita
entre as agendas globais de comrcio, financiamento e meio ambiente.
O fato de a Cpula ter-se realizado meses aps as Conferncias de
Doha (IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do
Comrcio) e Monterrey (Conferncia Internacional das Naes Unidas
para o Financiamento do Desenvolvimento) facilitou essa percepo e
permitiu que as trs conferncias passassem a ser vistas como
importantes etapas para o fortalecimento da cooperao entre os
Estados.
O Brasil, tradicionalmente um dos pases mais atuantes dentro
do sistema das Naes Unidas, ocupou posio de particular
importncia nas discusses sobre meio ambiente desde o primeiro
momento. Ao mesmo tempo, a questo do meio ambiente transformou-
se em um dos temas que maior interesse levantam com relao ao
Brasil no mundo, principalmente nos pases desenvolvidos. Apesar das
diferentes condicionantes internas, regionais e internacionais que
marcaram os momentos em que se realizaram essas conferncias
ambientais, as posies do Brasil asseguraram-lhe um papel de liderana
reconhecido, mesmo quando polmico. O forte engajamento brasileiro
na grande maioria dos temas explica-se, seguramente, pela coexistncia
no Pas de interesses muitas vezes contraditrios que so direta ou
indiretamente afetados pela agenda internacional de meio ambiente,
tendo em vista no s o tamanho de sua economia e de sua populao,
as suas dimenses continentais, as suas riquezas naturais, mas tambm
as desigualdades regionais e as injustias sociais.
Por conter grandes reservas de recursos naturais entre as
quais as maiores de gua potvel e por ser o maior repositrio de
biodiversidade do planeta, o Brasil alvo de constante ateno. O
foco da opinio pblica internacional, ao concentrar-se na preservao
dos recursos naturais, chocou-se com a nfase brasileira no
desenvolvimento industrial e agrcola. A partir de Estocolmo, consolidou-
se a percepo internacional de que o Brasil no parecia capaz de
preservar esse extraordinrio patrimnio. Isto fortaleceu-se ainda mais
nos anos subseqentes, agravando-se na segunda metade dos anos
oitenta em razo da repercusso da intensificao das queimadas na
Amaznia.
O processo de desenvolvimento do Pas nas ltimas dcadas,
por sua vez, permitiu avanos considerveis em reas como a indstria,
a agricultura, e a cincia e a tecnologia, mas no corrigiu, e s vezes
acentuou, as desigualdades internas: uma parte da populao enfrenta
desafios para o desenvolvimento sustentvel similares aos de pases
desenvolvidos, tendo de alterar seus padres insustentveis de produo
e consumo; outra parte da populao, por no ter acesso s mais bsicas
necessidades econmicas e sociais, no pode levar em considerao a
dimenso ambiental do desenvolvimento.
O Brasil procurou, nas trs conferncias, dar nfase s questes
que considerava cruciais para o seu desenvolvimento. As negociaes
na rea de meio ambiente passaram a ter conseqncias sobre as
negociaes de comrcio e financiamento, adquirindo particular
relevncia para pases como o Brasil, a China, a ndia e as demais
importantes economias em desenvolvimento, que viam ameaas ao seu
crescimento econmico. A obteno de recursos financeiros e a
transferncia de tecnologias que favoream o desenvolvimento
sustentvel principais objetivos dos pases em desenvolvimento
tendem a se chocar com interesses econmicos e polticos dos pases
desenvolvidos. O temor de que a agenda ambiental crie novas barreiras
ao comrcio, bem como as tentativas dos pases desenvolvidos de
favorecer agendas seletivas de cooperao, tm acentuado as
divergncias Norte-Sul.
O papel desempenhado pelo Brasil nessas conferncias merece
ser amplamente discutido. Este papel evoluiu significativamente com a
participao crescente de outros rgos governamentais, da
comunidade acadmica, de organizaes no-governamentais e de
diversos outros atores no debate que se criou no Pas em torno do
INTRODUO 21
desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, parece necessrio
examinar a atuao oficial brasileira nas trs conferncias das Naes
Unidas que trataram da temtica do meio ambiente, levando em
considerao a evoluo da agenda ambiental e as mudanas polticas
e econmicas que se verificaram no Brasil no perodo entre Estocolmo
e Joanesburgo, e dando nfase ao papel do Itamaraty na elaborao
do discurso brasileiro entendido como o conjunto de manifestaes
e pronunciamentos que refletem as posies do Pas. Ser examinado,
igualmente, de que maneira as posies brasileiras evoluram, tanto
pelas mudanas internas do Pas, quanto em funo do fortalecimento
de novos conceitos e princpios aceitos internacionalmente. Ao procurar
acentuar a importncia da ampliao da agenda de meio ambiente, o
trabalho oferece estudo sumrio das diferentes reas nas quais se
verificou esta ampliao e anlise das implicaes e das oportunidades
oferecidas por tal ampliao, alm da forma como isso se reflete no
discurso brasileiro.
O trabalho est dividido em trs captulos. O primeiro apresenta
uma anlise das trs conferncias na qual se procura situar a evoluo
do debate ambiental no contexto internacional e em funo dos
interesses dos principais grupos negociadores. Uma breve descrio
dos processos preparatrios e do desenrolar das prprias conferncias
permite apontar alguns dos momentos em que a atuao dos pases
em desenvolvimento foi mais decisiva.
No segundo captulo, examina-se a importncia das trs
conferncias no contexto brasileiro. Uma breve anlise do contexto
poltico nacional nos trs momentos em que se realizaram as
conferncias seguida descrio do processo preparatrio no Pas e
dos aspectos mais marcantes da atuao brasileira.
O terceiro captulo contm a anlise do discurso brasileiro
estruturada por temas. Foram selecionados alguns temas principais,
divididos entre aqueles que constam da agenda ambiental desde
Estocolmo entre os quais esto os princpios estabelecidos e
fortalecidos pelas trs conferncias e temas derivados que ganharam
importncia no Rio e em Joanesburgo.
Tendo em vista que foram elaborados relatrios das Delegaes
brasileiras que apresentam estudo pormenorizado das trs conferncias,
o trabalho pretende reunir, por meio de breve anlise destsas
conferncias, as informaes que permitam justificar a escolha dos
temas que sero tratados de maneira prioritria. Cabe esclarecer,
finalmente, que temas de grande relevncia, como a relao entre
comrcio e meio ambiente, que mereceriam estudos especficos por
sua complexidade e amplitude, sero analisados no contexto mais amplo
da evoluo das posies brasileiras.
O Relatrio da Delegao do Brasil Conferncia do Rio foi
publicado pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI)
em 1993, e o Relatrio da Delegao do Brasil Cpula de
Joanesburgo, em 2005. O Relatrio da Delegao Conferncia de
Estocolmo, no entanto, no foi publicado. Em funo disso, o trabalho
traz, em apndice, documentao de particular interesse relativa
Conferncia de Estocolmo: o captulo do Relatrio da Delegao que
descreve a negociao do Princpio 20 da Declarao referente
notificao sobre riscos fora da jurisdio de um Estado, motivo de
embate entre as delegaes do Brasil e da Argentina que marcou a
atuao brasileira em 1972. Os textos das Declaraes de Estocolmo
e do Rio tambm constam dos apndices, em funo de seu estudo
comparativo no captulo 3.
CAPTULO I
RETROSPECTIVA HISTRICA
DE ESTOCOLMO A JOANESBURGO:
A EVOLUO DA AGENDA INTERNACIONAL DE MEIO AMBIENTE
A) A CONFERNCIA DE ESTOCOLMO
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano foi convocada para examinar as aes nos nveis nacional e
internacional que poderiam limitar e, na medida do possvel, eliminar
os obstculos ao meio ambiente humano
1
e provide a framework for
comprehensive consideration within the U.N. of the problems of the
human environment in order to focus the attention of governments and
public opinion on the importance and urgency of this question.
2
(fornecer um quadro para a ampla considerao dentro das Naes
Unidas dos problemas do meio ambiente humano, de maneira a dirigir
a ateno dos governos e da opinio pblica sobre a importncia e a
urgncia dessa questo). O Secretrio-Geral da Conferncia, o
canadense Maurice Strong, na cerimnia de abertura, declarou que
Estocolmo lanava a new liberation movement to free men from the
threat of their thralldom to environmental perils of their own making.
3
(um movimento de libertao, para livrar o homem da ameaa de sua
escravido diante dos perigos que ele prprio criou para o meio
1
UNITED NATIONS, ECOSOC, doc. E/RES/1346 (XLV). 30 de julho de 1968. Question
de la convocation dune confrence internationale sur les problmes du milieu humain.
2
UNITED NATIONS, A/RES/2398 (XXIII). 6 dezembro de 1968. The problems of
human environment.
3
STRONG, Maurice. Discurso na Cerimnia de Abertura da Conferncia de Estocolmo,
UNEP website. Stockholm, 1972, Brief Summary of the General Debate.
ambiente). No h dvida de que a Conferncia permitiu elevar o
patamar de discusso dos temas ambientais a um nvel antes reservado
a temas com longa tradio diplomtica.
A preparao e a realizao da Conferncia de Estocolmo
deram-se em momento histrico marcado pelo forte questionamento
tanto do modelo ocidental de desenvolvimento quanto do modelo
socialista. Nos anos 60, assistiu-se nos EUA intensa luta pelos direitos
civis, ao debate em torno da Guerra do Vietn e emergncia de
novos padres de comportamento, inclusive no que se refere aos direitos
do consumidor. Na Europa ocidental, o ano de 1968 simbolizou a
resistncia de uma nova gerao aos valores estabelecidos. No mesmo
ano, a Unio Sovitica enterrou o sonho tcheco do socialismo com
rosto humano e estabeleceu uma nova doutrina que no fundo [...]
pode no ser seno uma verso, um pouco mais rebarbativa, um pouco
mais tosca e um pouco menos refinada da doutrina de Monroe.
4
Fora dos dois centros de poder, que constituam os plos por
excelncia da Guerra Fria, os questionamentos concentravam-se na
busca de solues para os graves problemas sociais e econmicos.
Em grande nmero de pases em desenvolvimento, do Brasil Espanha,
o temor expanso do comunismo justificava regimes autoritrios
que buscavam legitimar sua presena no poder com resultados
marcantes na rea econmica. Na frica e na sia, ainda sob o impacto
da descolonizao e apesar das tentativas do Movimento No-
Alinhado de procurar caminhos que assegurassem maior autonomia
aos pases em desenvolvimento, as novas idias e os desafios
desenvolviam-se no contexto aparentemente incontornvel da Guerra
Fria. Como diz o economista indiano Amartya Sen:
the United States and the West were ready to support
undemocratic governments if they were sufficiently
4
AMADO, Rodrigo. Arajo Castro. p. 302.
RETROSPECTIVA HISTRICA 27
anticommunist, and the Soviet Union and China would support
governments inclined to be on their respective sides no matter
how antiegalitarian they might be in their domestic policies.
5
(os
EUA e o Ocidente estavam dispostos a apoiar governos no-
democrticos, se estes fossem suficientemente anti-comunistas,
e a Unio Sovitica e a China apoiavam governos que adotassem
posies similares s suas, independentemente de adotarem
polticas internas anti igualitrias).
As preocupaes ambientais na dcada de sessenta obtinham
eco somente em alguns setores da sociedade civil dos pases mais ricos
do Ocidente. Embora exista desde o incio da dcada [de sessenta]
sensibilidade de setores da opinio pblica, principalmente nos Estados
Unidos, para problemas ecolgicos [...], a ascenso dos verdes como
movimento poltico esteve, em grande medida, ligada aos movimentos
de contestao de 1968.
6
A maior ateno a questes de meio
ambiente nessas sociedades deu-se por diversos motivos, entre os quais
uma srie de acidentes ecolgicos de grandes propores (como o
caso de intoxicao por mercrio de pescadores e suas famlias em
Minamata, no Japo, entre os anos 50 e 70 que provocou revolta na
opinio pblica com a ampla divulgao mundial das extraordinrias e
dramticas fotos de W. Eugene Smith ou os danos causados nas
costas inglesa e francesa pelo naufrgio do petroleiro Torrey Canyon,
em 1967) e denncias de membros das comunidades cientfica e
acadmica.
Entretanto, a fora do movimento ecolgico, nos anos 60, vem,
sobretudo, do fato de as conseqncias negativas da industrializao,
como poluio, trfego e barulho, terem passado a afetar a maior faixa
da populao dos pases ricos a classe mdia, cuja educao e cujo
5
SEN, Amartya. Development as Freedom. p. 183.
6
ALMINO, Joo. Naturezas Mortas: ecofilosofia das relaes internacionais. p.
30.
grau de liberdade permitiam explorar alternativas polticas para
expressar sua insatisfao. A classe mdia nas sociedades mais ricas,
aps vinte anos de crescimento ininterrupto, durante os quais haviam
sido supridas as suas necessidades bsicas nas reas de sade,
habitao, educao e alimentao, estava pronta a alterar suas
prioridades para abraar novas idias e comportamentos que alterassem
diretamente seu modo de vida.
A repercusso de obras como Silent Spring (1962), de Rachel
Carson, e This Endangered Planet (1971), de Richard Falk, ou de
ensaios e livros de Garrett Hardin, como The Tragedy of Commons
(1968) e Exploring New Ethics for Survival (1972), tiveram forte
impacto na opinio pblica. As mudanas sugeridas pelos ambientalistas
mais radicais desde a alterao profunda nos padres de produo
e consumo at a noo de no growth (crescimento zero) ganhavam
ampla divulgao pela imprensa, mas pareciam dificilmente aceitveis
tanto do ponto de vista econmico quanto do poltico, principalmente
em curto prazo. Apesar de sua considervel influncia, esses livros no
obtiveram o impacto poltico internacional de The Limits to Growth,
publicado sob os auspcios do Clube de Roma.
Os encontros do Clube de Roma foram concebidos, em 1968,
pelo industrial italiano Aurlio Peccei, e patrocinados por grandes
empresas como a FIAT e a Volkswagen. No incio dos anos setenta,
os encontros reuniam cerca de setenta cientistas, acadmicos,
economistas, industriais e membros de instituies pblicas de pases
desenvolvidos. O foro de discusso mostrou que a preocupao com
o meio ambiente no se limitava a uma parcela alternativa das
sociedades mais desenvolvidas, mas atingia, tambm, alguns decision
makers, conscientes das implicaes polticas e econmicas de uma
mudana de paradigma. Sabia-se da prxima publicao de amplo
estudo patrocinado pelo Clube de Roma graas circulao, ainda
em 1971, de documento que resumia os resultados do estudo sob o
ttulo alentador de The Club of Rome Project on the Predicament of
Mankind (O projeto do Clube de Roma sobre o apuro da
humanidade).
Publicado com o ttulo de The Limits to Growth, poucos meses
antes da abertura da Conferncia de Estocolmo (maro de 72), este
documento apresentava perspectiva quase apocalptica das
conseqncias do progresso nas bases em que se estava
desenvolvendo. O livro refletia a viso de que a sociedade moderna se
encaminhava para a autodestruio, viso cada vez mais explorada
naquele momento, que fez que diversos autores devolvessem
popularidade s teorias de Thomas Malthus de que a populao mundial
ultrapassaria a capacidade de produo de alimentos. The Limits to
Growth, segundo o economista Tom Tietenberg
7
,

um importante
exemplo de modelo pessimista do desenvolvimento em funo dos
recursos naturais. O livro, escrito por diversos autores sob a
coordenao de D. H. Meadows, baseou-se nos resultados de modelo
desenvolvido pelo professor Jay Forrester, do MIT, graas a um
avanado computador (para a poca), que simulava a evoluo da
economia mundial. O resumo do livro publicado pelo Woodrow Wilson
Center assinala que:
[a]ssumptions were made, tested against existing knowledge,
revised if necessary, and implications for the future traced without
error by computer. While the model is imperfect and will be
constantly improved, the broad conclusions reached probably will
not be substantially altered. [] All peoples will be required to
prepare for a great transition the transition from growth to
equilibrium.
8
(cenrios foram desenvolvidos, testados a partir dos
conhecimentos existentes, revisados, caso necessrio, e
7
TIETENBERG, Tom. Environmental and Natural Resource Economics. p. 4.
8
WOODROW WILSON INTERNATIONAL CENTER FOR SCHOLARS. The
Human Environment. A Selective, Annotated Bibliography of Reports and
Documents on International Environmental Problems. Volume 1, p. 90.
implicaes para o futuro traadas sem erro por computador. O
modelo pode ser imperfeito e ser constantemente melhorado,
mas as concluses gerais provavelmente no sero alteradas
substancialmente. [...] Todos os povos devero preparar-se para
a grande transio, a transio do crescimento para o equilbrio.).
As solues apresentadas colocavam em questo diversos
aspectos da sociedade industrial moderna, mas pressupunham a
necessidade de aes drsticas nas reas demogrfica e de preservao
de recursos naturais, problemas associados aos pases do Terceiro
Mundo. Estes, naturalmente, viam com temor o apoio do Clube de
Roma s idias de alguns setores do movimento ecolgico, que
interpretavam o desenvolvimento dos pases pobres como uma ameaa
para o planeta. Para estes setores, os pases desenvolvidos poluem,
mas, se os pobres se desenvolvem, a escala da destruio ser muito
maior.
Outro livro que causou forte impacto logo antes da
Conferncia foi Blueprint for Survival, publicado em janeiro de 1972,
pela revista inglesa The Ecologist. As propostas, hoje de difcil
aceitao, foram apoiadas poca por um importante nmero de
respeitveis cientistas ingleses, e incluam a limitao da populao
mundial a 3,5 bilhes, a proibio da imigrao e um durssimo controle
do crescimento demogrfico. A responsabilidade de manter a populao
em nvel recomendvel ficaria a cargo de national population services:
There is no doubt that the long transitional stage that we and our
children must go through will impose a heavy burden on our moral
courage and will require great restraint. Legislation and the
operations of police forces and the courts will be necessary to
reinforce this restraint.
9
(no h dvida de que o longo estgio de
9
ROWLAND, Wade. The plot to save the world. Citado p. 23-24.
transio pelo qual ns e nossos filhos teremos de passar dever
impor um grande peso sobre nossa coragem moral e exigir grande
controle. A legislao, a atuao das foras policiais e dos tribunais
sero necessrias para fortalecer esse controle.).
Na viso de diversos pases em desenvolvimento, no final dos
anos 60, a agenda ambiental desenvolvida to recentemente nas
sociedades mais ricas estava sendo transposta para o plano
internacional de maneira precipitada. A convocao da Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, pela Resoluo
2398 da XXIII Sesso da Assemblia Geral, entretanto, tornava
inevitvel que os pases em desenvolvimento passassem a estudar
estratgias e posies que orientassem a insero do tema nas
discusses internacionais de maneira a favorecer os seus principais
pleitos.
O ritmo acelerado desse processo de internacionalizao da
questo do meio ambiente, porm, s fazia reproduzir a rapidez com a
qual havia evoludo a agenda ambiental domstica dos principais pases
desenvolvidos. O que havia comeado com pequenas vitrias de grupos
organizados da sociedade civil com relao a problemas de poluio
na maioria dos casos, de dimenso meramente local (lixo, fumaa e
outros) transformou-se, gradualmente, em um tema de grande impacto
poltico e econmico, recebendo amplo apoio da opinio pblica e
conquistando ateno no plano nacional. Em poucos anos,
principalmente nos EUA e em particular em alguns de seus Estados,
como a Califrnia, a legislao ambiental evoluiu de forma extraordinria,
tomando muitos setores econmicos de forma desprevenida.
Desde o primeiro momento, amplas faixas do setor produtivo
indstria, agricultura e energia opuseram-se ao fortalecimento das
legislaes ambientais, tanto nos pases desenvolvidos, quanto naqueles
em desenvolvimento. O setor produtivo teve de enfrentar com rapidez
o desafio: em certos casos, incorporou valores pelos quais lutava o
movimento ambientalista. Em outros, encontrou maneiras de
enfraquecer ou contornar a legislao ambiental e a ateno da mdia.
Alguns analistas interpretavam a maior nfase para a preservao como
uma ttica dos pases mais ricos para que a ateno se centrasse nos
problemas dos pases em desenvolvimento.
Nesse contexto, a Conferncia de Estocolmo constituiu etapa
histrica para a evoluo do tratamento das questes ligadas ao meio
ambiente no plano internacional e tambm no plano interno de grande
nmero de pases. O tema, no entanto, ao ganhar crescente legitimidade
internacional, passou a ser discutido cada vez menos do ponto de vista
cientfico, e cada vez mais no contexto poltico e econmico. Como
consta no relatrio da Delegao brasileira Conferncia de Estocolmo,
o meio ambiente corresponde a [...] uma problemtica essencialmente
poltica. [...] o que realmente importa saber quem toma as decises,
a quem estas ltimas devem beneficiar e a quem deve caber o nus.
10
As divises no seio da comunidade cientfica, as imprecises
estatsticas, os diferentes objetivos polticos e os grandes interesses
econmicos haviam permitido que o tema ambiental sofresse fortes
manipulaes j no final dos anos sessenta. A tentativa de encontrar
responsveis pelos problemas ambientais tornou-se cada vez mais
complexa, na medida em que se passou da dimenso local na qual
so apontados os culpados de maneira razoavelmente objetiva para
as dimenses regional e nacional, at chegar, finalmente, s questes
globais que se fundiam aos contextos j estabelecidos pelos confrontos
Leste-Oeste e Norte-Sul.
A Conferncia de Estocolmo contribuiu significativamente para
que o meio ambiente conquistasse a ateno da comunidade
internacional, como desejavam os mais fervorosos ambientalistas.
Segundo o jornalista Wade Rowland, que publicou em 1973 um registro
pormenorizado da Conferncia, the fight to preserve the global
10
MINISTRIO DO INTERIOR. Relatrio da Delegao Brasileira Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente. p. 6.
environment required international action, and only the U.N. was
equipped to encourage and co-ordinate that action.
11
(a luta para
preservar o meio ambiente global exigia ao internacional, e somente
as Naes Unidas estavam preparadas para encorajar e coordenar
essa ao.). De maneira geral, no entanto, a importncia do tratamento
diplomtico do tema do meio ambiente, e os resultados obtidos graas
s negociaes internacionais, no so percebidos pelo grande pblico,
pela imprensa e, muitas vezes, sequer por autores de influentes livros
sobre a matria. O processo negociador visto muito mais sob um
ngulo pessimista como um triturador de idias progressistas do
que de maneira positiva, como um mecanismo de introduo e
fortalecimento de algumas idias progressistas, de maneira imperfeita,
mas consideravelmente democrtica.
PRINCIPAIS TEMAS DA CONFERNCIA E DAS REUNIES PREPARATRIAS
A XXIII Assemblia Geral das Naes Unidas endossou, pela
Resoluo 2398, a proposta de uma Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente Humano, transmitida pela Resoluo 1346 (XLV)
do Conselho Econmico e Social (ECOSOC). Esta havia sido redigida
com base em proposta sueca apresentada, no ano anterior, na XLIV
Sesso do ECOSOC.
Pela Resoluo 2581 da XXIV Sesso da Assemblia Geral,
foram acolhidos os termos da Resoluo 1448 (XLVI) do ECOSOC,
que transcrevia os resultados de grupo ad hoc (Doc. E/4667) com
sugestes para a preparao e a organizao da Conferncia. Na
Resoluo constava, igualmente, a aceitao do oferecimento do
Governo sueco para que a Conferncia se realizasse em Estocolmo, e
o estabelecimento de um Comit Preparatrio integrado por 27
representantes nomeados pelos Governos dos seguintes pases:
11
ROWLAND, Wade. op cit, p. 135.
Argentina, Brasil, Canad, Chipre, Cingapura, Costa Rica, EUA, Frana,
Gana, Guin, ndia, Ir, Itlia, Iugoslvia, Jamaica, Japo, Ilhas Maurcio,
Mxico, Nigria, Pases Baixos, Reino Unido, Repblica rabe Unida,
Sucia, Tchecoslovquia, Togo, Unio Sovitica e Zmbia.
A Primeira Sesso do Comit realizou-se em maro de 1970,
em Nova York, e centrou-se na definio da estrutura organizacional,
no contedo do programa e na seleo dos tpicos da Conferncia e
estabeleceu recomendaes. J era visvel, porm, a insatisfao dos
pases em desenvolvimento com relao ao caminho que estava sendo
traado para Estocolmo. Quando surgiu a proposta de uma conferncia
sobre meio ambiente, lembra Rowland
Opinion among the developing nations ranged from an assumption
that problems relating to the environment were a concern for the
highly-developed nations alone [] to a belief that the developed
nations were using environmental doomsday predictions as a racist
device to keep the non-white third world at a relatively low level of
development. Environmental concerns were a neat excuse for the
industrialized nations to pull the ladder up behind them.
12
(As opinies
entre os pases em desenvolvimento variavam da premissa de que
os problemas relacionados ao meio ambiente eram preocupao
apenas para as naes altamente desenvolvidas [...] at a certeza
de que os pases desenvolvidos estavam usando previses
catastrficas como instrumento racista, para manter o terceiro
mundo no-branco em nvel relativamente baixo de
desenvolvimento. As preocupaes com o meio ambiente seriam
tima desculpa para as naes industrializadas puxarem o tapete.).
Durante a XXV Assemblia Geral, dois meses antes da Segunda
Sesso do Comit, realizou-se reunio informal das delegaes com o
12
Ibid, p. 47.
recm-designado Secretrio-Geral da Conferncia de Estocolmo,
Maurice Strong, para examinar sugestes de alterao na agenda da
Segunda Sesso do Comit, que acentuassem a importncia da relao
entre desenvolvimento e meio ambiente. Segundo Enrique Iglesias,
Strong sentiu desde o incio que a resistncia dos pases em
desenvolvimento podia comprometer a Conferncia e procurou
demonstrar que o meio ambiente no seria para eles uma armadilha.
13
Iglesias, um seguidor do influente economista argentino Raoul Prebisch
14

que seria mais tarde Secretrio-Executivo da Comisso Econmica
para a Amrica Latina (CEPAL), Ministro das Relaes Exteriores do
Uruguai, e que atualmente Presidente do Banco Interamericano de
Desenvolvimento , foi chamado em 1971 por Strong para fazer parte
de um grupo de assessores, entre os quais estava tambm James
Wolfensohn, atual Presidente do Banco Mundial.
A Resoluo 2657 da XXV Assemblia Geral foi um primeiro
passo significativo na nova direo que tomaria o processo preparatrio
da Conferncia, ao dar particular importncia s preocupaes dos
pases do Terceiro Mundo:
[...] environmental policies should be considered in the context
of economic and social developments, taking into account the
special needs of the developing countries. (as polticas ambientais
devem ser consideradas no contexto do desenvolvimento
econmico e social, levando em considerao as necessidades
especiais dos pases em desenvolvimento.).
Maurice Strong no escondia que sua sensibilidade com relao
s preocupaes dos pases em desenvolvimento se devia, em parte, a
suas origens modestas e, tambm, a sua experincia de quase dois
13
Entrevista ao autor, Washington, outubro de 2003.
14
STRONG, Maurice. Where on Earth are We Going?. p. 125.
anos de vida na frica, principalmente no Qunia, entre os 22 e 25
anos de idade. Em entrevista revista New Yorker, Strong comentou
que because of my experience, I feel that the elimination of basic
poverty should be the mans top priority. The existence of mass poverty
is totally incompatible with the concept of human dignity.
15
(por causa
de minha experincia, sinto que a eliminao da pobreza deveria ser a
prioridade mxima do homem. A existncia de bolses de pobreza
totalmente incompatvel com o conceito de dignidade humana). Strong
dirigia a entidade canadense de cooperao internacional (Canadian
International Development Agency), quando foi convidado pelo
Secretrio-Geral das Naes Unidas, U Thant, e pelo Primeiro-
Ministro sueco, Olof Palme, para planejar a Conferncia de Estocolmo.
Strong tinha trabalhado durante anos na rea de petrleo na qual
havia feito fortuna , mas abandonara, em 1962, a carreira de
empresrio:
it was my longstanding concern with the destructiveness of
poverty that got me into foreign-aid work []. I felt I could
make an impact there.
16
(foi minha preocupao de anos com
as conseqncias destrutivas da pobreza que me levou a trabalhar
na rea de cooperao internacional [...]. Senti que podia ter um
impacto positivo nesta rea.).
Para obter maior apoio dos pases em desenvolvimento com
relao Conferncia, Strong realizou inmeras viagens para encontrar-
se pessoalmente com lderes do mundo em desenvolvimento e
esclarecer qual direo, como Secretrio-Geral, ele pretendia dar
Conferncia de Estocolmo. Mas o fator determinante para obter o
apoio da maioria dos pases em desenvolvimento foi a sua deciso de
15
ROWLAND, Wade, op cit, citado p. 36.
16
Ibid, citado p. 36.
convocar o Grupo de Peritos sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente,
que se reuniria em Founex, na Sua, em junho de 1971.
Essa deciso foi tomada na Segunda Sesso do Comit
Preparatrio, que se realizou em Genebra, em fevereiro de 1971, na
qual se avanou consideravelmente nos preparativos de Estocolmo: foi
elaborada uma agenda provisria da Conferncia, discutiu-se a forma e
o contedo da Declarao sobre o Meio Ambiente Humano e decidiu-
se pela realizao, alm da reunio de peritos j mencionada, de um
simpsio do UNITAR (United Nations Institute for Training and Research)
sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente e de uma srie de seminrios
a serem organizados pelos Comits Regionais das Naes Unidas,
naquele ano de 1971: em maio, em Praga; em agosto, em Bancoc e
Addis Abeba; e, em setembro, na Cidade do Mxico e em Beirute.
Founex foi determinante para a definio do foco que teria a
Conferncia. Iglesias acredita que, no incio do processo preparatrio,
Estocolmo, em suas palavras, no tinha libretto e que Founex trouxe
um. Esse libretto, pode-se afirmar hoje, mudou o rumo das negociaes
de meio ambiente de um modo geral, ampliando de forma significativa
a relevncia do debate ambiental para os pases em desenvolvimento,
portanto, a insero mais legtima do tema na agenda internacional. O
prprio Strong
17
confirma, em texto publicado em 2003, que a reunio
produced a seminal document articulating the essential relationships
between environment and development that provided the policy and
intellectual underpinnings for the Stockholm Conference. (produziu
um documento seminal que articulava as relaes essenciais entre meio
ambiente e desenvolvimento, e que forneceu o suporte intelectual e a
base para polticas com vistas Conferncia de Estocolmo.).
A reunio de Founex realizou-se de 4 a 12 de junho de 1971.
Havia 27 peritos, entre os quais o Embaixador Miguel Ozrio de
17
STRONG, Maurice. Stockholm Plus 30, Rio Plus 10: Creating a New Paradigm of
Global Governance. In: SPETH, James Gustave (Ed.). Worlds Apart: Globalization
and the Environment. p. 35.
Almeida, nico diplomata entre todos os participantes. Foram
apresentados Reunio nove working papers, entre os quais um de
autoria de Miguel Ozrio (Economic Development and the
Preservation of the Environment), outro de Enrique Iglesias
(Development and the Human Environment) e, tambm, um de Ignacy
Sachs (Environmental Quality Management and Development Planning:
some suggestions for action), cuja crescente dedicao ao tema de
meio ambiente e desenvolvimento ele hoje um dos promotores do
chamado eco-desenvolvimento levaria Strong a cham-lo
novamente para assessor-lo na Rio-92. Tiveram particular impacto
em Founex o trabalho e as intervenes do economista paquistans
Mahbub ul Haq, International Aspects of Environmental Concern.
18
A presena de Iglesias e Miguel Ozrio asseguraria que o
documento final refletisse a linha de pensamento da CEPAL, instituio
na qual ambos tiveram papel importante. Poucas vezes terei visto algum
empenhar-se na defesa de uma causa com tal ardor e poder de
convencimento, escreve Celso Furtado sobre Miguel Ozrio em A
Fantasia Organizada.
19
Furtado referia-se Conferncia do Mxico,
em maio de 1951, ocasio em que o ento Secretrio Miguel Ozrio,
membro da Delegao brasileira, simplesmente salvou a CEPAL, afirma
Iglesias. O Embaixador brasileiro mostraria, no processo preparatrio e
durante a Conferncia, o mesmo empenho que marcou Celso Furtado.
Segundo o Relatrio de Founex, intitulado Report on
Development and Environment, enquanto a degradao do meio
ambiente nos pases ricos derivava principalmente do modelo de
desenvolvimento, os problemas do meio ambiente dos pases em
desenvolvimento eram conseqncia do subdesenvolvimento e da
pobreza. O Relatrio propunha princpios e aes que se tornaram
argumentos clssicos nas negociaes de meio ambiente, como as
18
Entrevista de Enrique Iglesias ao autor, Washington, outubro de 2003, e STRONG,
Maurice, Where on Earth are we going?, p. 125.
19
FURTADO, Celso. A fantasia organizada. p. 113.
referncias aos major threats that may arise to the exports of the
developing countries from the environmental concerns of developed
countries (principais ameaas que podem surgir para as exportaes
de pases em desenvolvimento em conseqncia das preocupaes
ambientais dos pases desenvolvidos), ou a necessidade de monitor
the rise of non-tariff barriers on grounds of environmental concerns
20
(monitorar a criao de barreiras no-tarifrias baseadas em
preocupaes ambientais) e de que
additional aid funds will be required to subsidise research on
environmental problems for developing countries, to compensate
for major dislocations in the exports of the developing countries, to
cover major increase in the cost of development project owing to
higher environmental standards, and to finance restructuring of
investment, production or export patterns necessitated by the
environmental concerns of the developed countries.
21
(sero
necessrios fundos adicionais para subsidiar pesquisas sobre
problemas ambientais de pases em desenvolvimento, para
compensar grandes deslocamentos de exportaes de pases em
desenvolvimento, para cobrir importantes aumentos no custo de
desenvolvimento de projetos devido a padres ambientais mais
elevados e para financiar a reestruturao do investimento, da
produo ou do perfil das exportaes, que se tornariam necessrios
pelas preocupaes ambientais dos pases desenvolvidos).
Na anlise das vantagens que a agenda ambiental poderia trazer
aos pases em desenvolvimento, no entanto, algumas propostas do
Relatrio surpreendem:
20
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Conferncia das Naes Unidas
Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e a preparao da Conferncia de Estocolmo.
United Nations Conference on the Human Environment. Development and Environment
(Founex Report). p. 33.
21
Ibid, p. 34.
In some fields, environment issues open up new possibilities for
developing countries. The structural changes in production and
trade, as well as the geographical relocation of productive
enterprises which might be necessitated by environmental
considerations, should provide new opportunities for meeting
some of the developmental needs of the developing nations.
[] In some cases, developing countries might have a possibility
of increasing the inflow of foreign capital and of creating new
industries.
22
(Em algumas reas, questes ambientais abrem
novas possibilidades para pases em desenvolvimento. As
mudanas estruturais na produo e no comrcio, e a realocao
geogrfica de empresas produtivas como conseqncia de
consideraes ambientais, devem fornecer novas oportunidades
para suprir algumas das necessidades de desenvolvimento dos
pases em desenvolvimento [...]. Em alguns casos, os pases
em desenvolvimento podero ter a possibilidade de aumentar a
entrada de capital estrangeiro e de criar novas indstrias.).
A partir do Relatrio de Founex, o processo preparatrio da
Conferncia deixaria claro que os pases em desenvolvimento haviam
conseguido ser ouvidos. Ao endoss-lo com entusiasmo, Strong
conseguira, com habilidade, afastar o que, segundo Henrique Brando
Cavalcanti, membro da Delegao brasileira Conferncia de
Estocolmo, era o seu maior temor: que a Conferncia fosse um
fracasso antes mesmo de comear.
23
O ento Primeiro-Secretrio
Bernardo de Azevedo Brito que se tornaria um dos mais ativos
diplomatas brasileiros nos foros ambientais, um ms aps Founex,
declarava em discurso: Although we cannot be certain that the
Conference will be a success, it is now possible to say that it can be
22
Ibid, p. 4.
23
Entrevista ao autor, Braslia, setembro de 2003.
a success.
24
(Apesar de no podermos estar certos de que a
Conferncia ser um sucesso, possvel agora dizer que poder vir
a ser um sucesso.). Nos meses seguintes, com a realizao dos
seminrios regionais de Bancoc, Addis Abeba e Cidade do Mxico,
e com a realizao da II Reunio Ministerial do Grupo dos 77, a
posio dos pases em desenvolvimento se consolidaria em torno do
Relatrio de Founex, e seria contornada a possibilidade de levantar-
se a falta de legitimidade dos trabalhos do Comit Preparatrio, que,
afinal, s agrupava 27 dos 130 pases que se esperava reunir em
Estocolmo.
Na Terceira Sesso do Comit Preparatrio, que se realizou
em Nova York em setembro de 1971, foi examinado o Relatrio do
Secretrio-Geral sobre o andamento dos trabalhos, e discutiu-se a
elaborao do Relatrio sobre o Estado do Meio Ambiente, cujos
coordenadores seriam Barbara Ward e Ren Dubos, que viria a ser
publicado, por ocasio da Conferncia, sob o ttulo Only one Earth
(Somente uma Terra), moto oficial da Conferncia. Este estudo,
realizado por especialistas alguns dos quais particularmente
identificados com o movimento ambientalista nos pases desenvolvidos
e sem a participao de governos, preocupava os pases em
desenvolvimento, por ser um possvel contraponto ao Relatrio de
Founex, como acabou ocorrendo nos pases ricos, porque foi muito
mais divulgado. Os debates na Segunda Comisso na qual so
discutidos at hoje os temas ambientais no contexto da Assemblia
Geral das Naes Unidas so lembrados pelo brilho e pela virulncia
do embate entre o Embaixador Miguel Ozrio e o Representante
Permanente dos Estados Unidos na ONU, Daniel Patrick Moynihan
que seria, mais tarde, um dos mais influentes senadores do Partido
Democrata e cujo teor discutido no captulo seguinte.
24
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Conferncia das Naes Unidas
Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e preparao da Conferncia de Estocolmo. LI
Sesso do ECOSOC, Interveno do Brasil, julho de 71. p. 2.
Durante a XXVI Sesso da Assemblia Geral, foi aprovada a
Resoluo 2849 sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, que, ao
incorporar importantes elementos de interesse dos pases em
desenvolvimento, de certa maneira formalizou o esprito do Relatrio
de Founex em um texto oficial que orientava os trabalhos de Estocolmo.
O texto inclui, igualmente, in the context of measures designed to
improve environmental conditions on a world-wide basis
25
(no contexto
das medidas que visam melhoria das condies ambientais do mundo
inteiro), um apelo ao fim de todos os testes nucleares e proibio da
produo e uso de armas nucleares, qumicas e biolgicas.
Ao ler o texto final da Resoluo, que contm muito mais
recomendaes que se referem aos direitos dos pases em
desenvolvimento e s ameaas a seu desenvolvimento que as questes
de meio ambiente poderiam acarretar , entende-se a decepo com o
rumo que a Conferncia havia tomado de parte dos pases desenvolvidos,
mais interessados em avanar com uma agenda essencialmente
ambientalista. Restava a estes pases, cujas teses haviam sido
desestabilizadas no seio das Naes Unidas durante o processo
preparatrio, a possibilidade de utilizar outros instrumentos como a
mdia, relatrios cientficos independentes e organizaes no-
governamentais para transmitir opinio pblica de seus pases a
percepo de que a agenda essencialmente ambientalista continuaria a
dominar os debates e as deliberaes da Conferncia. Terminada a IV
Sesso do Comit Preparatrio, no entanto, segundo Wade Rowland,
in its largely successful attempt to make itself relevant to the developing
countries it [the Stockholm Conference] had decreased its direct relevance
to the developed world.
26
(na sua amplamente bem-sucedida tentativa
de tornar-se relevante para os pases em desenvolvimento, a Conferncia
de Estocolmo reduziu a relevncia para os pases desenvolvidos).
25
UNITED NATIONS, doc. A/RES/2849 (XXVI), 17 de janeiro de 1972, Development
and Environment.
26
ROWLAND, Wade, op cit, p. 79.
A cerimnia de abertura da Conferncia, no dia 4 de junho, foi
marcada pela presena da China e a ausncia da Unio Sovitica. Era
o primeiro grande evento internacional do qual participava a Repblica
Popular da China como membro das Naes Unidas. Unio Sovitica,
Bulgria, Hungria, Polnia e Tchecoslovquia, que haviam participado
ativamente do processo preparatrio, no se fizeram representar, em
protesto pela deciso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em
dezembro de 1971, de limitar a participao em Estocolmo aos pases
membros da ONU, ou membros de uma ou mais de suas Agncias
Especializadas. Com isso, a Repblica Federal da Alemanha, membro
da Organizao das Naes Unidoas para a Educao, Cincia e
Cultura (UNESCO) e da Organizao Mundial da Sade (OMS), podia
participar, mas no a Repblica Democrtica Alem.
Os dois documentos que deveriam emanar da Conferncia a
Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, e o Plano de Ao para
o Meio Ambiente Humano haviam sido amplamente discutidos durante
o processo preparatrio. Todavia, novas discusses e emendas eram
previsveis, uma vez que, dos 115 pases presentes Conferncia,
somente 27, como mencionado anteriormente, haviam participado do
Comit Preparatrio. A discusso do Plano de Ao foi dividida em
seis temas distribudos entre trs comisses Primeira Comisso:
planejamento e administrao de assentamentos humanos com vistas
qualidade ambiental (tema 1) e aspectos educacionais de informao,
sociais e culturais dos assuntos do meio ambiente (tema 4); Segunda
Comisso: administrao de recursos naturais (tema 2) e
desenvolvimento e meio ambiente (tema 5); e Terceira Comisso,
presidida pelo Embaixador brasileiro Carlos Calero Rodrigues:
identificao e controle dos poluentes de amplo significado internacional
(tema 3) e conseqncias institucionais no plano internacional (tema 6).
O Presidente da Conferncia, Ingemund Bengtsson, Ministro
da Agricultura e Chefe da Delegao da Sucia, tomou a deciso de
que as Comisses passariam imediatamente a considerar as propostas
de recomendao para ao internacional, sem qualquer debate geral,
e que as recomendaes para ao nacional fossem diretamente
encaminhadas pelo plenrio ateno dos governos, para sua
considerao e para a ao que julgassem apropriada.
Como conseqncia dessa proposta, registra o Relatrio da
Delegao brasileira, eliminava-se a possibilidade da discusso
dos documentos laboriosamente preparados pelo Secretariado-
Geral da Conferncia []. Se a deciso salvava a Conferncia
de um de seus maiores riscos, o de tentar discutir uma impossvel
massa de material em apenas dez dias, fazia-o custa de outro
risco, certamente menos perigoso, qual fosse, ao retirar as
propostas de ao internacional de seu contexto tcnico
explicativo [], deix-las pairando em espao puramente
poltico.
27
Os debates durante a Conferncia muito menos focados do
que no Comit Preparatrio permitiram a incluso de todas as questes
mais importantes da poltica internacional naquele momento. Vrias
delegaes mencionaram, no contexto da problemtica ambiental, as
questes de descolonizao (principalmente com relao s colnias
portuguesas), apartheid, guerra do Vietn, armas nucleares, avies
supersnicos (o Concorde foi assunto amplamente debatido), territrios
ocupados etc. Outras delegaes argued that such matters, although
of substantial importance, should be discussed in other organs of the
U.N. and were not appropriate to the Conference.
28
Na medida em que avanava a Conferncia, ganhavam espao
os temas previsivelmente mais polmicos, com dose redobrada de
preocupao dos pases em desenvolvimento pela recente publicao
27
MINISTRIO DO INTERIOR, op cit, p. 22, 23.
28
UNEP. Summary of the General Debate, UNEP website.
de The Limits to Growth e Blueprint for Survival. Strong,
consciente do mal que o recrudescimento das teses ligadas ao Clube
de Roma podia causar, havia expressado muito claramente, em seu
primeiro pronunciamento, que o conceito de no growth era
inaceitvel. A ligao conceitual entre desenvolvimento e meio
ambiente foi obtida no processo preparatrio e se tornaria
incontestvel durante a Conferncia, e verificar-se-ia mais tarde
marcaria de forma definitiva o tratamento multilateral do meio
ambiente. Entretanto, havia ainda diversas reas em que permaneciam
divergncias entre Norte e Sul. Nas questes de crescimento
demogrfico e de soberania, os pases em desenvolvimento
conseguiram conter as tentativas de incluso da maioria dos conceitos
que lhes pareciam prejudiciais. Nas reas de financiamento e
cooperao, os desenvolvidos tambm o conseguiram.
Alguns representantes de pases ricos demonstraram, no
entanto, que existia espao para uma perspectiva mais otimista ou at
para a autocrtica. Robert McNamara, ex-Secretrio de Defesa dos
EUA nas presidncias Kennedy e Johnson e, naquele momento,
Presidente do Banco Mundial, causou grande indignao entre os
ambientalistas ao declarar que:
there is no evidence that the economic growth which the
developing countries so desperately require will necessarily involve
an unacceptable burden on either their own or anybody elses
environment. (no h evidncias de que o crescimento econmico
do qual os pases em desenvolvimento precisam
desesperadamente vai necessariamente provocar um fardo
inaceitvel para o meio ambiente destes pases ou de outros).
Em uma meno ao que mais tarde se convencionaria chamar
de padres insustentveis de produo e consumo nos pases
desenvolvidos, McNamara afirmou que:
the achievement of a level of life in accord with fundamental human
dignity for the worlds two and three quarter billion people is simply
not possible without the continued economic growth of the
developing nations, and the developed nations as well. But economic
growth on the pattern of the past and most particularly that in the
already highly-industrialized wealthy nations poses an undeniable
threat to the environment and to the health of man.
29
(atingir um
padro de vida de acordo com a dignidade humana fundamental
para uma populao de 2,75 bilhes simplesmente impossvel
sem o continuado desenvolvimento econmico tanto de naes
em desenvolvimento quanto das desenvolvidas. Mas o crescimento
econmico nos padres do passado e particularmente aquele
das naes ricas j altamente industrializadas representa uma
ameaa inegvel ao meio ambiente e sade humana.)
Essa questo tambm foi abordada pelo holands Sicco
Manshold, Presidente da Comunidade Europia:
30
Can we in the West [] continue to pursue economic growth on
the present pattern? [] If we are to be sincere in our promise
to close the gap between the rich and poor nations we must be
ready to accept the consequences for our own rate of growth
and its direction. [] Are our present social structures and
production methods defensible? And what about the problem of
the struggle to safeguard the environment? Are we ready we
in the rich countries to face the consequences? Or will we
rather hide behind the struggle to cure the symptoms in order to
avoid answering the question?
31
(Podemos ns, no Ocidente, [...]
29
30
Mansholt foi Ministro da Agricultura dos Pases Baixos e um dos idealizadores da
Poltica Agrcola Comum da Comunidade Europia.
31
continuar a perseguir o crescimento econmico nos padres atuais?
[...] Se formos sinceros na nossa promessa de fechar o fosso entre
as naes pobres e ricas, devemos estar prontos para aceitar as
conseqncias para nosso ritmo de crescimento e a sua direo.
[...] Nossas estruturas sociais e nossos mtodos de produo so
defensveis? E o problema da luta pela proteo do meio ambiente?
Estamos prontos ns, nos pases ricos para enfrentar as
conseqncias? Ou vamos esconder-nos atrs da luta pela cura
dos sintomas, de maneira a evitar responder s perguntas?).
Ao encerrar-se a Conferncia, foram aprovados a Declarao
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano,
com 26 princpios, e o Plano de Ao para o Meio Ambiente Humano,
com 109 recomendaes. O nico ponto de toda a negociao que foi
encaminhado considerao da XXVII Assemblia Geral referiase
redao do Princpio 20 da Declarao, para o qual se verificou impasse
entre a proposta defendida principalmente pelo Brasil e, outra, defendida
pela Argentina. A China procurou, tambm, encaminhar Assemblia
Geral o Princpio 21, cuja referncia a armas nucleares lhe parecia
excessivamente branda. A China acabou cedendo e fez declarao
sobre suas objees ao texto.
A questo, que dividiu o Brasil e a Argentina de forma
particularmente pblica em Estocolmo e ser analisada no prximo
captulo , acabou por transmitir comunidade internacional a percepo
de grave rivalidade entre os dois pases, apesar de Brasil e Argentina
terem conseguido apresentar proposta conjunta de texto alternativo, que
foi aprovada em plenrio durante a XXVII Assemblia Geral.
Principais conquistas e crticas Conferncia
As Naes Unidas, para muitos observadores, teriam sado
fortalecidas de Estocolmo, no s porque o sucesso do modelo de
Conferncia acabou gerando uma srie de outras importantes
Conferncias nos anos seguintes como a de Populao, em Bucareste
(1974); a de Mulheres, no Mxico (1975); e a Habitat, em Vancouver
(1976) , mas tambm porque, de certa maneira, o meio ambiente
dava uma nova raison dtre
32
a uma organizao acusada de no
acompanhar as rpidas mudanas do mundo moderno. A maioria dos
autores considera que as principais conquistas da Conferncia de
Estocolmo independentemente dos xitos ou derrotas de pases
especficos ou de grupos negociadores teriam sido as seguintes: a
entrada definitiva do tema ambiental na agenda multilateral e a
determinao das prioridades das futuras negociaes sobre meio
ambiente; a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente PNUMA (UNEP, pelas iniciais em ingls); o estmulo
criao de rgos nacionais dedicados questo de meio ambiente
em dezenas de pases que ainda no os tinham; o fortalecimento das
organizaes no-governamentais e a maior participao da sociedade
civil nas questes ambientais.
A entrada definitiva do temrio ambiental na agenda multilateral
deu-se principalmente pela noo dos principais atores de que seria
necessrio estar plenamente preparados para enfrentar as ameaas
que o tema avanaria e, eventualmente, para aproveitar as
oportunidades. A Declarao e o Plano de Ao de Estocolmo criaram
a base sobre a qual se iniciaria um processo de negociaes que
atingiriam tal importncia e tamanho grau de complexidade que, poca,
nenhum governo podia imaginar.
A criao do PNUMA foi determinante para que se mantivesse
um ritmo mnimo de progresso nos debates sobre meio ambiente no
mbito das Naes Unidas nos anos seguintes. Como diz James Gustave
Speth, ex-Administrador do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), no entanto, o PNUMA uma peanut-
32 Ibid, p. 135
sized UN agency tucked away in Nairobi,
33
(microscpica agncia
das Naes Unidas, perdida em Nairobi), cuja difcil funo, desde a
sua criao, a de estimular e coordenar os trabalhos de agncias
maiores e mais poderosas. Para alguns analistas, o xito do PNUMA
em vrias atividades poderia ser atribudo, em grande parte, forte
personalidade e tenacidade de seus dois primeiros Diretores-Executivos:
Maurice Strong e Mostafa Tolba.
A necessidade de acompanhamento das questes ambientais
pelos prprios pases e a perspectiva de canalizao de recursos para
estudos e projetos ligados a problemas ambientais levaram grande
nmero de pases a criar instituies adequadas e a estabelecer, ou
aperfeioar, programas nacionais de defesa do meio ambiente. No caso
brasileiro, logo aps a Conferncia, foi criada a Secretaria Especial de
Meio Ambiente, a SEMA, no mbito do Ministrio do Interior.
34
As organizaes no-governamentais em Estocolmo haviam
procurado obter informaes, oferecer assistncia e transmitir pontos
de vista, sem, todavia, demonstrar a persistncia e a influncia que, 20
anos mais tarde, lhes permitiria alcanar melhores resultados na
Conferncia do Rio, diz Ricardo Neiva Tavares.
35
O PNUMA, no
entanto convidou as ONGs com interesse na rea ambiental a apoiar
as Naes Unidas with a view to achieving the largest possible degree
of co-operation and coordination..
36
(com vistas a obter o mais amplo
grau de cooperao e coordenao possvel). Em Estocolmo, ficou
clara a diferena entre ONGs naturalistas ou conservacionistas, mais
tradicionais, e as ONGs ambientalistas militantes, que colocavam em
33
SPETH, James Gustave. The Global Environmental Agenda: Origins and Prospects,
Yale School of Forestry & Environmental Studies website.Yale University, 2002. p. 11.
34
GUIMARES, Roberto Pereira. Ecopolitics in the Third World: an institutional
analysis of environmental management in Brazil: contm ampla discusso sobre a
criao da SEMA. p. 314 - 334.
35
TAVARES, Ricardo Neiva. As Organizaes No-Governamentais nas Naes
Unidas. p. 97.
36
Ibid, Resoluo 2997 (XVII), citada p. 97.
questo o desenvolvimento baseado na industrializao e que
passaram a ter papel muito mais destacado na evoluo do debate
ambiental.
37
Estocolmo teve, segundo Roberto Guimares, a galvanizing
effect within national societies
38
(um efeito galvanizador dentro das
sociedades nacionais), que esse novo tipo de ONG soube explorar de
forma extraordinria, mantendo atualizados o interesse e o engajamento
de certos setores da populao em um nmero de pases cada vez
maior. Todas as ONGs de pases em desenvolvimento presentes
Conferncia, no entanto, could hardly fill a conference table.
39.
(dificilmente podiam preencher uma mesa de reunies). No Brasil, por
exemplo, como lembra Henrique Brando Cavalcanti, s existiam
naquele momento as ONGs mais tradicionais, que contavam com vrios
membros na Delegao, como ele prprio.
40
As crticas Conferncia por parte dos ambientalistas mais
radicais concentram-se no fato de o processo preparatrio ter desviado
o foco original da Conferncia para a sua incluso no debate mais
amplo do desenvolvimento. Para a maioria dos governos de pases em
desenvolvimento, esta era a condio sine qua non para a prpria
realizao da Conferncia. Ao contrrio dos ganhos que se podem
apontar de maneira mais objetiva e imparcial, impossvel identificar
crticas a Estocolmo que no estejam ligadas sensao de derrota de
algumas delegaes. Os pases desenvolvidos acabaram sendo os mais
crticos, pois, certamente, no esperavam o tournant que tomaria a
Conferncia, que acabou sendo possvel e favorvel aos pases em
desenvolvimento pela diviso que havia entre os prprios
desenvolvidos, cujas prioridades no eram coincidentes em vrios
pontos da agenda.
37
LE PRESTRE, Philippe. Ecopoltica Internacional. p. 169.
38
GUIMARES, Roberto Pereira, op cit, p. 286.
39
Ibid, p. 286.
40
To put it crudely, the conference had turned out to be something
more than the public-relations festival they (United States) had
apparently been counting on. They had not been alone in their
hopes: most other major industrial powers would also have
preferred to see less substantive action.
41
(Dito de forma clara, a
conferncia transformou-se em mais do que o festival de relaes
pblicas que eles (EUA) aparentemente contavam que fosse.
Eles no estavam ss em suas esperanas: a maioria das potncias
industrializadas tambm teria preferido ver menos ao
substantiva.).
Trinta anos mais tarde, ao avaliar a Conferncia de Estocolmo,
Strong conclui que:
The Stockholm Conference starkly brought out the differences
between the positions of developing and more industrialized
countries but did not resolve them. Indeed, the issues of finance
and the basis for sharing responsibilities and costs continue to be
the principal source of differences and controversy [] and have
become central to international negotiations on virtually every
environment and sustainable development subject [] the
principal importance of Stockholm was that it established the
framework for these negotiations and for the cooperative
arrangements they have produced. Most of all, it brought
developing countries into a full and influential participation in these
processes.
42
(A Conferncia de Estocolmo trouxe claramente
tona as diferenas entre as posies dos pases em
desenvolvimento e daqueles mais industrializados, mas no
41
ROWLAND, Wade, op cit, p. 100
42
Global Governance. In: SPETH, James Gustave (Ed.). Worlds Apart: Globalization
resolveu estas diferenas. De fato, as questes financeiras e as
bases para estabelecer a diviso de responsabilidades e de custos
continuam a ser as principais fontes de diferenas e controvrsia
[...], e se tornaram centrais nas negociaes internacionais sobre
qualquer tema de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel
[...]. A principal importncia de Estocolmo foi estabelecer o quadro
para estas negociaes e para os instrumentos de cooperao
que elas produziram. Mais do que tudo, [a Conferncia] levou os
pases em desenvolvimento a participar de forma plena e influente
nesses processos.).
B) A CONFERNCIA DO RIO:
Os nmeros da Conferncia do Rio so eloqentes: o maior evento
organizado pelas Naes Unidas at aquele momento, a Conferncia
reuniu delegaes de 172 pases e trouxe ao Rio de Janeiro 108 Chefes
de Estado ou de Governo. Segundo dados das Naes Unidas, foram
credenciados cerca de 10.000 jornalistas e representantes de 1.400
organizaes no-governamentais, ao mesmo tempo em que o Frum
Global, evento paralelo, reunia membros de 7.000 ONGs.
43
A
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (UNCED, em ingls) foi convocada para
elaborate strategies and measures to halt and reverse the effects
of environmental degradation in the context of increased national
and international efforts to promote sustainable and
environmentally sound development in all countries.
44
(elaborar
43
BREITMEIER, Helmuth & RITTBERGER, Volker. Environmental NGOs in an
emerging global civil society. In: CHASEK, Pamela. The Global environment in the
twenty-first century, p. 130.
44
UNITED NATIONS, doc. A/RES/44/228, United Nations Conference on Environment
and Development.
estratgias e medidas para parar e reverter os efeitos da
degradao ambiental no contexto dos crescentes esforos
nacionais e internacionais para a promoo do desenvolvimento
sustentvel e ambientalmente adequado em todos os pases).
O Secretrio-Geral da Conferncia, novamente Maurice Strong,
declarou, no ltimo dia de reunio, que a Conferncia do Rio havia
sido um historic moment for humanity.
45
(um momento histrico para
a humanidade).
Do ponto de vista da percepo pela opinio pblica, os dados
acima mostraram, antes de tudo, que a questo do meio ambiente,
vinte anos aps Estocolmo, havia-se tornado suficientemente importante
na agenda internacional para justificar o deslocamento de um nmero
indito de Chefes de Estado e de Governo para uma nica reunio.
Outro fato que, de imediato, marca uma sensvel diferena com relao
a 1972 a realizao da Conferncia em um pas em desenvolvimento
pas que chegou a ser considerado a bte noire de Estocolmo
46
,
indicao de que o tema no era mais considerado um luxo de pases
ricos e, sim, uma questo que exigia um engajamento coletivo da
comunidade internacional. Os objetivos dos pases em desenvolvimento
e os dos pases desenvolvidos continuavam, no entanto, sensivelmente
diferentes, no obstante as mudanas de percepo quanto ao tema,
as transformaes radicais no cenrio internacional e o novo papel que
se parecia esboar para as Naes Unidas, com a diminuio das
tenses entre as superpotncias.
O final dos anos 80 e o incio dos anos 90, quando foi convocada
e preparada a Conferncia do Rio, foram marcados pelo fim da Guerra
Fria, cuja lgica bipolar se havia impregnado, ao longo de quatro
dcadas, em quase todas as dimenses do relacionamento entre os
45
STRONG, Maurice. Discurso na Cerimnia de Encerramento da Conferncia do Rio,
14 de junho de 1992.
46
ROWLAND, Wade, op. cit., p. 53.
Estados. Naquele momento, vislumbrou-se a possibilidade de que
fossem resgatados o humanismo e a tica universalista como veculos
da generalizao de valores, como a proteo dos direitos humanos e
do meio ambiente, o pluralismo, o fortalecimento do multilateralismo e
a solidariedade como cimento do relacionamento entre os Estados.
47
Aliava-se ao contexto poltico favorvel a confiana na
capacidade de crescimento da economia mundial, graas s novas
oportunidades de investimento principalmente para as maiores
economias desenvolvidas , com a abertura dos mercados dos pases
do leste europeu, assim como os primeiros passos para a abertura
econmica da China. Contribua para esse otimismo, em certa medida,
o sucesso vivido por pases em desenvolvimento de porte mdio, como
o Chile, a Malsia ou Cingapura, que haviam optado pela franca
liberalizao de suas economias nos anos 80 e cujos bons resultados
econmicos pareciam indicar que o liberalismo era um caminho
adequado para o desenvolvimento. A crise da dvida externa de pases
que haviam optado por modelos desenvolvimentistas, como o Brasil,
fortalecia a tese de serem infrutferas quaisquer tentativas de intervir
na economia.
48
As discusses sobre o tratamento multilateral das
questes comerciais mostravam progressos e, apesar da persistncia
de subsdios na maior parte dos pases e das dificuldades dos pases
em desenvolvimento em incluir na agenda das negociaes temas que
lhes so essenciais como a agricultura -, intensificavam-se os esforos
para o encerramento da Rodada Uruguai do GATT, o que acabaria
ocorrendo em 1993.
O enriquecimento do debate em torno da questo do meio
ambiente nas duas dcadas entre Estocolmo e o Rio de Janeiro deu-se
em todos os nveis governamental, no-governamental, empresarial,
acadmico e cientfico. O fato de que, entre 1973 e 1990, a proporo
47 LAFER, Celso. Discurso no Seminrio Rio +10. Rio de Janeiro, 25 de junho de 2002.
48 GUIMARES, Samuel Pinheiro. Estratgias para um Projeto Nacional. p. 7.
de pases no mundo com sistemas democrticos tenha crescido de
24,6 para 45,4%
49
favoreceu a discusso dos chamados novos
temas alm de meio ambiente, direitos humanos, narcotrfico e
diferentes tipos de discriminao nos nveis comunitrio, regional e
nacional em pases em desenvolvimento. Estes temas, provenientes
muitas vezes da agenda internacional, e introduzidos de maneira
parcial e de cima para baixo na agenda interna, passaram a ser
discutidos de baixo para cima, graas maior participao da
sociedade civil nos planos poltico, social e econmico. Assim, o meio
ambiente conquistou, progressivamente, maior legitimidade nos pases
em desenvolvimento.
Como aponta o economista Charles Kolstad, intelligent and
thoughtful people can have very different beliefs about environmental
protection.
50
(pessoas inteligentes e sensveis podem ter opinies muito
diferentes sobre proteo do meio ambiente). O fortalecimento de novas
tendncias da tica ecolgica permitiam integrar o tema do meio
ambiente em contextos menos radicais do que os sugeridos pelo
biocentrismo, ou ecocentrismo. Segundo Joo Almino, este se apia
na negao do antropocentrismo
51
e, segundo Kolstad, views human
as just another species with no special claim to the world resources.
52
(v o ser humano como apenas outra espcie que no deveria ter direitos
especiais com relao aos recursos naturais). Contrape-se a essa
viso o conceito de sustentabilidade, o entendimento de que o equilbrio
do meio ambiente no incompatvel com o progresso do homem,
que passa a ser aceito at por ecologistas e ativistas ecolgicos como
uma fresh alternative to blind economic growth.
53
(nova alternativa
ao crescimento econmico per se).
49
BREITMEIER, Helmuth & RITTBERGER, Volker, op cit, citado p. 140.
50
KOLSTAD, Charles D. Environmental Economics. p. 30.
51
ALMINO, Joo, op cit, p. 39.
52
KOLSTAD, Charles D, op cit, p. 30.
53
Ibid, p. 31.
Um dos motivos pelos quais a sustentabilidade ganhava cada
vez mais adeptos era a prpria dificuldade de defini-la. Com a
publicao do Relatrio Brundtland, em 1987, surge uma definio do
conceito de desenvolvimento sustentvel com ampla aceitao, que se
tornaria quase oficial: desenvolvimento sustentvel desenvolvimento
que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade
das geraes futuras de atender suas prprias necessidades.
54
Segundo Egon Becker,
the career of sustainable development as a keyword for a new
understanding of the modern world results from its function as a
link between two different crisis discourses one being on the
environment and the other on development; and the tacit promise
of a possible rescue from both crises.
55
(a trajetria de
desenvolvimento sustentvel como expresso-chave para uma
nova compreenso do mundo moderno resulta de sua funo
como vnculo entre dois diferentes discursos em crise um, o do
meio ambiente, e outro, o do desenvolvimento e como promessa
de um possvel resgate dessas crises).
A noo de que o desenvolvimento sustentvel se baseia em
trs pilares o econmico, o social e o ambiental favorece, nas
discusses do Rio de Janeiro, tanto as prioridades dos pases
desenvolvidos, quanto aquelas dos pases em desenvolvimento.
Um ano aps a Conferncia de Estocolmo ocorreu o primeiro
choque do petrleo, que, alm de suas conhecidas conseqncias para
a economia mundial, tambm obrigou os pases a enfrentar, no curto
prazo, uma das maiores ameaas vistas pelos ecologistas: a escassez
54
ALMINO, Joo. op cit., p. 100.
55
BECKER, Egon. Fostering Transdisciplinary Research into Sustainability in an Age
of Globalization: A Short Political Epilogue. In: BECKER, Egon and JAHN, Thomas
(Eds.). Sustainability and the Social Sciences. p. 287.
de recursos naturais. As lies das crises do petrleo de 1973 e 1979
tiveram fortes repercusses no pensamento ecolgico, e favoreceram
o que Joo Almino
56
chama de pensamento ecolgico tecnocntrico
otimista, que defende a idia de que, atravs da nova revoluo
tecnolgica, ingressamos numa era ps-industrial [...] caracterizada pela
expanso dos servios e da informtica, pelo uso menos intensivo dos
recursos naturais propiciado pelo emprego de novos materiais e pelo
desenvolvimento de tecnologias em campos novos (biotecnologia, por
exemplo).
57.
A teoria econmica, nesse perodo, integrou progressivamente
as questes ambientais, e certos autores chegaram a afirmar que o
meio ambiente no seria uma entidade separada da economia e que
no haveria mudana no meio ambiente sem impacto econmico.
58
O crescente interesse da academia, impulsionado por estudos das
Naes Unidas e de organismos como o Banco Mundial e a
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE), permitiram a distino ou evoluo entre economia
ecolgica (ecological economics) e economia ambiental
(environmental economics): a primeira, segundo Charles Kolstad,
tends to involve ecologists who have extended their discipline and
paradigm to consider humans and the economy (tende a envolver
ecologistas que estenderam sua disciplina e seu paradigma para levar
em considerao os seres humanos e a economia). A segunda tends
to involve economists who have extended their discipline and paradigm
to consider the environment.
59
(tende a envolver economistas que
estenderam sua disciplina e seu paradigma para levar em considerao
o meio ambiente).
56
ALMINO, Joo. op cit, p. 50-51.
57
Ibid, p. 51.
58
TURNER, R. Kerry, PEARCE, David and BATEMAN, Ian. Environmental
Economics: an elementary introduction. p.VII.
59
KOLSTAD, Charles D, op cit, p. 5.
Para os economistas Turner, Pierce e Bateman, a economia
ecolgica no desconsidera o argumento moral de defesa do meio
ambiente, mas acredita que:
[...] the economic argument is often more powerful, and especially
so when, as is frequently the case, the right thing by nature
contradicts other rights such as the right to develop economically
and the right to have food and shelter.
60.
(o argumento econmico
muitas vezes mais poderoso, especialmente quando, como ocorre
freqentemente, a coisa certa do ponto de vista da natureza
contradiz outros direitos, como o direito ao desenvolvimento
econmico e o direito a ter casa e comida).
Segundo os mesmos autores, a essncia da economia ambiental:
lies in a sequence of logical steps: assessing the economic
importance of environmental degradation; looking for the
economic causes of degradation; and designing economic
incentives to slow, halt and reverse that degradation.
61
(repousa
em uma seqncia de etapas lgicas: avaliao da importncia
econmica da degradao ambiental, busca das causas
econmicas da degradao, e desenvolvimento de incentivos
econmicos para desacelerar, parar e reverter a degradao).
Grande evoluo sofrera, tambm, a atitude do empresariado
internacional, como demonstra o livro, publicado no incio de 1992
pelo industrial suo Stephan Schmidheiny, Presidente do Conselho
Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel (Business Council
for Sustainable Development, BCSD), intitulado Mudando o Rumo.
60
TURNER, R. Kerry, PEARCE, David and BATEMAN, Ian, op cit, p.VIII.
61
Ibid, p.VII.
Uma perspectiva Empresarial Global sobre Desenvolvimento e
Meio Ambiente. Este livro pretendia, de certa forma, ter o impacto
sobre a Conferncia do Rio, que teve a publicao The Limits to
Growth em Estocolmo. O BCSD reunia, naquele momento, 48 grandes
empresrios, quinze dos quais de pases em desenvolvimento. Ao
contrrio do Clube de Roma, que pregava solues que atingiam o
direito ao desenvolvimento dos pases mais pobres e populosos, o
BCSD propunha solues globais: cada pas tem suas prprias
precondies e necessidades, seu prprio caminho de Desenvolvimento.
Entretanto, certos conceitos oferecem a todos os pases uma orientao
para o futuro.
62
O livro chega at a admitir que muitos lderes nos
pases em desenvolvimento [...] temem que os pases da OCDE venham
a ditar as condies ecolgicas sob as quais a ajuda ser concedida.
Suas suspeitas de condicionalidade e protecionismo verde so
procedentes.
63
A nova atitude do empresariado d-se, em grande parte, pelo
progressivo conhecimento dos custos reais de empreendimentos que
levam em considerao aspectos ambientais, ou que esto dirigidos a
sanear problemas ambientais. No momento em que se discutia a
Conferncia de Estocolmo, tanto governos quanto grupos empresariais
temiam os possveis custos das medidas que favoreceriam o meio
ambiente. Segundo o Relatrio Brundtland:
some felt that they would depress investment, growth, jobs,
competitiveness, and trade while driving up inflation. Such fears
proved misplaced. A 1984 survey by the Organization for
Economic Co-operation and Development (OECD), of
assessments undertaken in a number of industrial countries,
concluded the expenditures on environmental measures over the
62
SCHMIDHEINY, Stephan. Mudando o Rumo: uma perspectiva empresarial glo-
bal sobre desenvolvimento e meio ambiente. p. 162.
63
Ibid, p. 165.
past two decades had a positive short-term effect on growth and
employment as the increased demand they generated raised the
output of economies operating at less than full capacity.
64
(alguns
acreditavam que isto diminuiria os investimentos, o crescimento,
os empregos, a competitividade e o comrcio, e elevaria a
inflao. Ficou provado que esses temores eram incorretos. Uma
pesquisa da OCDE de 1984 sobre avaliaes feitas em diversos
pases industrializados concluiu que gastos em medidas favorveis
ao meio ambiente durante as duas dcadas anteriores tiveram
impacto positivo, em curto prazo, sobre o crescimento e o
emprego, uma vez que a demanda adicional gerada por estes
gastos elevou o produto das economias que operavam abaixo da
capacidade total).
Finalmente, a influncia da comunidade cientfica fortaleceu-se
nos anos que se seguiram Conferncia de Estocolmo, principalmente
graas aos processos negociadores da Conveno de Viena para a
Proteo da Camada de Oznio, encerrado em maro de 1985, e do
Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada
de Oznio, encerrado em setembro de 1987. Em treze anos, um
fenmeno at ento desconhecido passou da discusso no mbito
cientfico sua regulamentao, graas a instrumentos internacionais
que se tornariam referncias para a diplomacia ambiental, criando new
standards in international relations.
65
(novos parmetros para as
relaes internacionais).
Os estudos de Sherwood Rowland e Mario Molina sobre o
potencial de destruio da camada de oznio dos gases CFCs
(clorofluorcarbonos), publicados em 1974 (Stratospheric Sink for
64
WORLD COMMISSION ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT. Our Common
Future. p. 211.
65
TOLBA, Mostafa K. Global Environmental Diplomacy: negotiating
environmental agreements for the world, p. 55.
Chlorofluoromethanes: Chlorine Catalysed Destruction of Ozone),
trouxeram, em 1995, o primeiro e at hoje nico Prmio Nobel
para pesquisa na rea de meio ambiente. Uma srie de estudos nos
anos seguintes comprovou que existiam fortes motivos para que se
justificasse um esforo internacional para a restrio do uso de CFCs.
O PNUMA teve papel determinante ao promover uma reunio em
Washington, em 1977, que discutiu a camada de oznio e as mudanas
causadas pelas atividades humanas, e os efeitos dessas mudanas sobre
o homem, a biosfera e o clima.
Um dos resultados da reunio foi a criao, pelo PNUMA,
junto com a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM), de um
Comit de Coordenao sobre a Camada de Oznio (Coordination
Committee on the Ozone Layer), que passou a apresentar, duas vezes
ao ano, os resultados das avaliaes da destruio da camada de oznio
e suas conseqncias. Aps acumular maiores informaes cientficas,
criou-se, em 1981, o Grupo de Trabalho ad hoc para a preparao de
uma conveno-quadro sobre a proteo da camada de oznio, que
se reuniu quatro vezes at a Conferncia de Viena.
Richard Elliot Benedick, o principal negociador norte-americano
da Conveno de Viena e do Protocolo de Montreal, afirma em seu
livro Ozone Diplomacy que havia pouca expectativa de sucesso, uma
vez que o objetivo era:
craft an international accord based on unproved scientific theory
that certain antropogenic chemicals could destroy a remote gas
in the stratosphere and thereby possibly bring harm to human
health and the environment in the distant future.
66
(elaborar um
acordo internacional baseado em uma teoria cientfica no
comprovada de que certos qumicos antropognicos podiam
66
BENEDICK, Richard Elliot. Ozone Diplomacy: new directions in safeguarding
the planet. p. IX.
destruir um remoto gs na estratosfera e, conseqentemente,
provocar dano eventual sade humana e ao meio ambiente em
futuro distante).
O xito das negociaes, no entanto, foi extraordinrio, e, mais
do que qualquer outro instrumento internacional na rea ambiental at
as negociaes do Protocolo de Quioto , a Conveno de Viena e o
Protocolo de Montreal conseguiram envolver governos, comunidades
cientfica e acadmica, a indstria, a mdia e a opinio pblica, e mostrar,
igualmente, como aponta o professor canadense Philippe Le Prestre,
que um acordo preventivo era possvel, mesmo na ausncia de
conhecimentos precisos. A incerteza cientfica pode at jogar a favor da
cooperao.
67
Nesse contexto de entusiasmo, iniciaram-se, no final da
dcada, as negociaes das duas Convenes que foram abertas para
assinatura na Conferncia do Rio: a Conveno-Quadro sobre Mudana
do Clima e a Conveno sobre Diversidade Biolgica.
O fator decisivo para a convocao de uma nova Conferncia
das Naes Unidas sobre meio ambiente foi, sem dvida, o Relatrio
da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
conhecido como Relatrio Brundtland. A Comisso, criada em 1983 e
presidida pela Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland,
conseguiu galvanizar novo interesse nos pases desenvolvidos pelas
questes de meio ambiente, confirmando o fenmeno de ateno cclica
aos problemas de meio ambiente, apresentado por Anthony Downs
em Up and Down with Ecology, the Issue-Attention Cycle.
68
Essa variao no grau de interesse pela questo ambiental,
comenta Le Prestre, revela-se em fases de mobilizao, adoo de
programas e criao de novas instituies, seguidas de fase de
desinteresse progressivo, seja porque se pense que o problema foi
67
LE PRESTRE, Philippe, op cit, p. 36.
68
Ibid, citado p. 78.
resolvido, seja porque se perceba que o problema mais complicado
do que parecia o conhecimento escasso, os custos so elevados e
o esforo precisar ser mais prolongado do que o previsto..
69
Esse
fenmeno, segundo John Kingdon
70
afeta igualmente os governos,
quando os funcionrios se do conta de que todo sucesso no ser
alcanado sem custos econmicos, sociais e polticos.
A estagnao da economia europia e o perodo inicial das
mudanas radicais na economia norte-americana, promovidas pelo
Governo de Ronald Reagan, foram momentos em que o meio ambiente
deixou de ser prioritrio nos pases mais ricos. Muitos problemas do
meio ambiente nesses pases notadamente o controle da poluio
j haviam sido tratados ou contornados a um custo inferior ao imaginado,
mas na Europa e nos Estados Unidos crescia a preocupao com a
previso de custos elevados de uma nova onda ambientalista, na qual
se buscasse alterar significativamente os padres de produo e
consumo. O Relatrio Brundtland, que aponta vrias reas nas quais
progressos ainda podem ser feitos nos pases ricos sem custos
excessivos, chegou no momento em que se fortalecia nova fase de
atribuio de todos os males aos pases em desenvolvimento ou aos
pases do bloco socialista. Esta fase foi impulsionada, com certa
justificativa, pelo trauma que causou na Europa Ocidental o acidente
na central nuclear de Chernobyl, na Unio Sovitica, em 1986. Como
aponta o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares:
Para os Governos dos pases industrializados, diante da presso de
sua opinio pblica para reduzir os nveis de poluio, h duas
estratgias, que podem ser simultneas ou alternativas: a) reduzir
suas emisses [...] com custos polticos e financeiros considerveis;
e/ou b) aumentar a presso sobre os pases subdesenvolvidos,
69
Ibid, p. 78.
70
Ibid, citado p. 78.
para que reduzam sua pequena participao na degradao do
meio ambiente, atravs de um processo de transferncia e de
magnificao de responsabilidades.
71
O Relatrio Brundtland foi o resultado de cerca de quatro anos
de trabalho da Comisso Mundial para Meio Ambiente e
Desenvolvimento, instituda pela Assemblia Geral das Naes Unidas.
Diversos autores colocam o Relatrio, publicado sob o nome Our
Common Future, na mesma linhagem de The Limits to Growth,
publicado em 1972 sob os auspcios do Clube de Roma. Do ponto de
vista de impacto sobre o pblico no-especializado, talvez seja correto
associar as duas obras, que tiveram, ambas, ampla divulgao. No
entanto, a primeira, como j se viu, representou uma reflexo de um
grupo restrito, que analisou, de maneira fria e calculista, solues para
que o mundo desenvolvido no tivesse de diminuir, ou melhor, no
parasse de elevar seu padro de vida.
A Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento,
por sua vez, era composta por 23 comissrios de 22 pases, que
atuaram sem vinculao com seus governos: Noruega (Presidente),
Sudo (Vice-Presidente), Alemanha, Arbia Saudita, Arglia, Brasil
(Paulo Nogueira Neto), Canad (dois representantes, um dos quais
Maurice Strong), China, Colmbia, Cte dIvoire, Estados Unidos,
Guiana, Hungria, ndia, Indonsia, Itlia, Iugoslvia, Japo, Mxico,
Nigria, Unio Sovitica e Zimbbue. Foram encomendadas dezenas
de estudos e consultadas milhares de pessoas nas mais variadas reas.
Membros da Comisso visitaram inmeros pases, entre os quais o
Brasil, nos quais realizaram reunies com comunidades locais para
discutir as questes do meio ambiente e do desenvolvimento.
72
71
GUIMARES, Samuel Pinheiro, op cit, p. 15 e 16.
72
DEAN, Warren. A Ferro e Fogo: a histria e a devastao da mata atlntica
brasileira. p.344. Dean descreve a visita dos membros da Comisso Brundtland, em
1985, a Cubato (As fbricas paralisavam suas atividades medida que a comisso
As concluses do Relatrio no poupam os pases
desenvolvidos nem aqueles em desenvolvimento, mas oferecem
alternativas e apontam caminhos viveis que no excluem o
desenvolvimento dos pobres e o questionamento dos padres dos
pases mais ricos. Se h um documento que se pode comparar ao
Relatrio Brundtland, este seria o Relatrio de Founex: ambos enfocam
o meio ambiente no contexto do desenvolvimento e estabelecem a
base conceitual das Conferncias de Estocolmo e do Rio de Janeiro.
Vale ressaltar os avanos que haviam sido obtidos aps a
Conferncia de Estocolmo em dois importantes processos
negociadores, no direito do mar e na rea de resduos perigosos. Aps
nove anos de negociaes, a Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar havia sido aberta assinatura em 1982, mas s entraria
em vigor em 1994, um ano aps a sexagsima ratificao (o Brasil a
ratificou em 1988). A Conveno da Basilia sobre o Controle do
Movimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e seu Depsito foi
adotada em 1989 e entrou em vigor um ms antes da abertura da Rio-
92 (o Brasil ratificou a Conveno nesse mesmo ano).
A Conveno de Viena, o Protocolo de Montreal e o Relatrio
Brundtland tornaram vivel a Conferncia do Rio, que, se no foi
clearly the most important [] high level intergovernmental
conference ever held on our planet (claramente a conferncia
intergovernamental de alto nvel mais importante j realizada em nosso
planeta), como declarou Strong,
73
ou a mais importante reunio na
histria da humanidade, segundo Jos Lutzenberger,
74
representou,
excursionava pelo local, manobra que no passou despercebida.) e a So Paulo (Na sede
da Cetesb, em So Paulo, a comisso deparou com centenas de cidados aterrorizados e
irados, de todo o Sul do Brasil ela nunca havia visto semelhante multido ansiosa para
se queixar do que fizeram a seu mundo.).
73
STRONG, Maurice. Discurso na Cerimnia de Encerramento da Conferncia do Rio,
14 de junho de 1992.
74
LUTZENBERGER, Jos. Discurso na I Sesso do Comit Preparatrio da Confern-
cia de 1992. Nairobi, 29 de agosto 1990.
certamente, o momento em que o meio ambiente despertou maior
interesse em todo o sculo XX.
Anlise dos principais temas da Conferncia
do Rio e das reunies preparatrias
Pela Resoluo 44/228, aprovada pela Assemblia Geral das
Naes Unidas, em 22 de dezembro de 1989, foi aceito o oferecimento
do Governo brasileiro para sediar a Conferncia. A partir da aprovao
desta Resoluo, como apontou em 1994 o ento Ministro Pedro
Motta Pinto Coelho, o desenvolvimento sustentvel passa a ser um
trunfo para os pases do Sul e propicia a retomada das negociaes
globais entre o Norte e o Sul, num momento em que a agenda
internacional j havia h muito excludo tais negociaes de seu
calendrio.
75
O prprio nome oficial da Conferncia Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
incorpora as aspiraes do Sul. A Conferncia do Rio teria o nome
que sintetizava, na realidade, os trabalhos de Estocolmo, ou melhor, o
Relatrio de Founex, que se intitulava Report on Development and
Environment. Isso tambm ocorreria com o nome oficial da Cpula
de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel , expresso
que sintetiza os trabalhos do Rio, e que foi cunhada pelo Relatrio
Brundtland.
A Resoluo relacionava vinte e trs objetivos para a
Conferncia, divididos em quatro grupos. O primeiro concentrava-se
nos temas relativos identificao de estratgias regionais e globais,
com vistas a restabelecer o equilbrio do meio ambiente e evitar a
continuao de sua degradao no contexto do desenvolvimento
econmico e social, e na questo do avano do direito ambiental. O
segundo reunia os objetivos associados relao entre degradao
75
COELHO, Pedro Motta Pinto. O Tratamento Multilateral do Meio Ambiente: ensaio
de um novo espao ideolgico. In: Caderno do IPRI, n. 18. p. 25.
ambiental e o quadro econmico mundial, bem como necessidade
de recursos financeiros. O terceiro grupo inclua as questes de
formao de recursos humanos, educao ambiental, cooperao
tcnica e intercmbio de informao. O quarto grupo, finalmente,
abordava os aspectos institucionais pertinentes execuo das decises
da Conferncia.
O Comit preparatrio, presidido com grande eficincia,
segundo os mais diversos testemunhos, por Tommy Koh, Embaixador
de Cingapura em Washington,
76
reuniu-se quatro vezes: a primeira
Sesso, em Nova York, foi em maro de 1990; a segunda e a terceira
Sesses em Genebra, em maro/abril e em agosto/setembro de 1991,
e, finalmente, a quarta Sesso em Nova York, em maro/abril de 1992.
De acordo com o Relatrio da Delegao brasileira, somente a partir
da terceira sesso comearam a ser obtidos resultados palpveis com
referncia aos documentos-chave que deveriam ser adotados no Rio.
A complexidade da temtica da Conferncia foi um dos motivos do
lento comeo das negociaes, assim como a relutncia dos pases
desenvolvidos em debater proposies luz do enfoque integrado meio
ambiente/desenvolvimento.
77
Um fator que daria Conferncia carter particular foi a
atribuio, desde a sua convocao, de importante papel s
organizaes no-governamentais, em reconhecimento ao crescimento
exponencial da influncia das ONGs na rea ambiental, desde
Estocolmo, junto a governos, a organismos multilaterais, mdia e,
principalmente, junto opinio pblica. O Relatrio Brundtland, como
lembra Ricardo Neiva Tavares
,
havia constitudo estmulo adicional
para a atuao das ONGs na rea ambiental, no apenas ao ressaltar
o fracasso governamental em promover o desenvolvimento sustentvel,
mas tambm ao reconhecer papel indispensvel para aquelas
76
Koh havia sido determinante para o xito das negociaes sobre Direito do Mar.
77
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio da Delegao do Brasil:
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. p. 20.
organizaes in maintaining the high degree of public and political
interest required as a basis for action.
78
(em manter o alto grau de
interesse pblico e poltico necessrio como base para a ao).
A participao de especialistas, cientistas, acadmicos e outros
representantes da sociedade de maneira geral tambm contribua para
dar ao pblico a sensao de que no seria mais uma Conferncia na
qual os burocratas destruiriam os sonhos de uma gerao. Segundo o
jornalista Gregg Easterbrook, em seu livro A Moment on the Earth:
the coming age of environmental optimism:
By the time Rio rolled around, traditional diplomats were horrified
[], since the issues in play were technical questions requiring
the negotiators to consult scientists and non-governmental
organizations. This turn of events is terrific [] Perhaps []
environmental concerns will be among the best things ever to
happen to international relations.
79
(Ao iniciar-se a Conferncia
do Rio, os diplomatas tradicionais estavam horrorizados [...], j
que as questes em pauta eram tcnicas e exigiam que os
negociadores consultassem cientistas e organizaes no-
governamentais. Essa evoluo foi muito positiva [...] Talvez [...]
as preocupaes ambientais estejam entre as melhores coisas
que j aconteceram para as relaes internacionais.).
A opinio pblica manteve-se interessada at o final da
Conferncia, o que certamente teve influncia sobre o tratamento de
certos temas. Mas a dose considervel de ingenuidade da mdia e de
algumas ONGs e, conseqentemente, da opinio pblica provocou
certa desiluso. Para muitos, como expressou a revista The Economist,
em seu editorial sobre os resultados da Conferncia do Rio: After all
78
TAVARES, Ricardo Neiva, op cit., p. 100.
79 EASTERBROOK, Gregg. A Moment on the Earth: the coming age of
environmental optimism. p. 468.
the idealism, the Earth Summit turned out to be mainly about money
and sovereignty. That should not be surprising: those are the main themes
of most international meetings.
80
(Aps todo o idealismo, a Cpula da
Terra passou a tratar principalmente de dinheiro e de soberania. Isto
no deveria surpreender: estes so os temas principais da maioria dos
encontros internacionais).
Um fenmeno interessante foi o resultado da grande interao
ocorrida entre as ONGs de pases ricos e de pases em desenvolvimento
em funo da Conferncia. Por um lado, muitas ONGs de pases ricos
descobriram que as prioridades nos pases pobres podiam ser diferentes.
Esse fenmeno manifestou-se de maneira particularmente surpreendente
no seio das grandes ONGs transnacionais: em seu livro Divided Planet:
the ecology of rich and poor, o jornalista e ambientalista Tom Athanasiou
relata que:
just before the Earth Summit, [] Greenpeaces German, Dutch
and British offices (the G-3) refused to distribute copies of
Beyond UNCED, a fine pamphlet produced for the Rio gathering
by Greenpeace USA and Greenpeace Latin America. The G-3,
it turned out, strongly objected to its use of leftist terms like
social equity and even democracy. When I asked Paul
Hohnen, head of Greenpeace Internationals political unit, about
the flap [...] [he] appealed to Greenpeaces canvassers, who
cant be expected to go door-to-door raising money for a socialist
organization.
81
(pouco antes da Cpula da Terra [...], os escritrios
da Greenpeace na Alemanha, nos Pases Baixos e no Reino Unido
(o G-3) recusaram-se a distribuir cpias de Alm da
Conferncia do Rio, um bom panfleto produzido para a
Conferncia pelos Greenpeace dos EUA e da Amrica Latina.
80
THE ECONOMIST, 13 de junho de 1992, p. 12.
81
ATHANASIOU, Tom. Divided Planet: the ecology of rich and poor. p. 17.
O G-3 objetava o uso de termos esquerdistas tais como
equidade social e at democracia. Quando eu perguntei a Paul
Hohnen, chefe da unidade poltica do Greenpeace Internacional
sobre o documento [...], ele apelou para o fato de que os os
encarregados de arrecadar fundos no podiam ir de porta em
porta, pedindo dinheiro para uma organizao socialista).
A mudana de foco de muitas ONGs resultou, tambm, de
diversas iniciativas em pases do Terceiro Mundo, que no obtiveram
bons resultados por ignorarem as comunidades locais. Apesar de a
proteo da natureza ter mais atrativo para o pblico dos pases
desenvolvidos, a questo social inevitavelmente ganhou maior espao,
na medida em que se democratizavam os pases em desenvolvimento e
que os ambientalistas se viam obrigados a respeitar as prioridades dos
grupos locais diretamente envolvidos. Segundo Athanasiou:
it is past time for environmentalists to face their own history, in
which they have too often stood not for justice and freedom, or
even for realism, but merely for the comforts and aesthetics of
affluent nature lovers. They have no choice. History will judge
greens by whether they stand with the worlds poor.
82
(j mais
do que tempo para os ambientalistas enfrentarem a prpria
histria, durante a qual eles freqentemente apoiaram no a justia
e a liberdade, nem mesmo o realismo, mas meramente o conforto
e a esttica dos ricos amantes da natureza. Eles no tm escolha.
A histria julgar os verdes pelo critrio de terem ficado ou no
do lado dos pobres do mundo.).
Os principais documentos que seriam assinados na Conferncia
do Rio no dependiam todos do Comit Preparatrio: a Conveno
82
Ibid, p. 304.
sobre Diversidade Biolgica foi negociada pelo Grupo de Trabalho de
Especialistas Tcnicos e Jurdicos, redenominado, em 1991, Comit
Intergovernamental de Negociao de uma Conveno sobre Diversidade
Biolgica. A mudana do clima, por sua vez, comeou a ser discutida,
de 1988 a 1990, no mbito do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA) e da Organizao Meteorolgica Mundial
(OMM), com o apoio dos estudos do Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima, conhecido pela sigla, em ingls, IPCC. O IPCC,
criado em 1988, rene mais de mil cientistas de pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, e constitui o principal foro para a avaliao dos
conhecimentos cientficos sobre mudana do clima.
Em maio de 1989, o PNUMA e a OMM passaram a promover
reunies de grupos restritos que tinham por objetivo arrolar elementos
para um projeto de conveno.
83
Em 1990, as negociaes da
Conveno sobre Mudana do Clima passaram a realizar-se sob a
gide da Assemblia Geral das Naes Unidas, com a criao do Comit
Intergovernamental Negociador de uma Conveno-Quadro sobre
Mudana do Clima, deciso que enfraqueceu o PNUMA, na medida
em que lhe retirou a liderana nas negociaes.
Segundo Mostafa Tolba, em seu livro Global Environmental
Diplomacy:
for reasons that were never clearly stated, the convening
governments removed the proceedings for the preparation of a
Framework Convention on Climate Change from management
by the UNEP. It has been speculated that the developed countries
were not ready for the positive action and concrete measures
advocated by the UNEP executive director.
84
(por motivos nunca
83
VARGAS, Everton. Parceria Global? As alteraes climticas e a questo do
desenvolvimento. p. 62.
84
TOLBA, Mostafa, op cit, p. 95.
esclarecidos, os governos retiraram o processo de preparao
da Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima do PNUMA.
Especulou-se que os pases desenvolvidos no estavam prontos
para as aes positivas e as medidas concretas advogadas pelo
Diretor-Executivo do PNUMA.).
Na realidade, essa mudana de foro negociador refletiu o interesse
de um grupo de pases em desenvolvimento, liderados pelo Brasil, que
preferiam ver a Conveno ser negociada muito mais sob o ngulo poltico
e econmico do que sob uma orientao tcnica e cientfica. Para uma
conveno que contemplasse os interesses dos pases em
desenvolvimento, era fundamental que as questes econmicas tivessem
relevo na negociao. A deciso da Assemblia Geral, portanto, foi crucial
para permitir um resultado equilibrado, amplo e favorvel a nossos
interesses.
85
Ao final da Conferncia do Rio, o Brasil apoiaria outra
deciso que seria interpretada como uma nova demonstrao de
enfraquecimento do PNUMA: a criao da Comisso de
Desenvolvimento Sustentvel (CDS) para monitorar os progressos
realizados na implementao da Agenda 21 e das atividades relacionadas
com a integrao dos objetivos de meio ambiente e desenvolvimento em
todo o sistema das Naes Unidas.
86
Na realidade, como recorda o
Ministro Everton Vargas, Diretor do Departamento de Meio Ambiente e
Temas Especiais do Ministrio das Relaes Exteriores, tendo em vista
que o PNUMA no tem mandato na rea de desenvolvimento, a CDS
foi criada como forma de dar maior perfil poltico e de reunir as vrias
agncias e rgos das Naes Unidas que tratam das matrias
relacionadas ao desenvolvimento sustentvel.
87
85
86
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESEN-
VOLVIMENTO. Agenda 21. Pargrafo 38.13(a).
87
Entrevista ao autor, Braslia, novembro de 2003.
A Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima
provavelmente o documento internacional mais debatido dos ltimos
anos, no s pela polmica que se verificou, desde o incio das
negociaes, por motivo das profundas divergncias Norte-Sul e,
tambm, entre os pases desenvolvidos , mas, sobretudo, pelo impasse
a respeito da entrada em vigor do Protocolo adotado na 3
a
Reunio
das Partes da Conveno, em Quioto, em 1997, que persistiu at
novembro de 2004, quando a Rssia ratificou o Protocolo e permitiu
sua entrada em vigor em fevereiro de 2005. A Conveno-Quadro
era, para muitas delegaes, o documento mais importante a ser
assinado no Rio. Outras delegaes consideravam que havia excessiva
ateno com relao mudana do clima. Na opinio expressada pelo
The Economist, em seu editorial sobre o incio da Conferncia, the
main certainty about global warming is that its consequences are
uncertain and far off, whereas the measures needed to prevent it are
immediate and (in some cases) costly.
88
(a principal certeza sobre o
aquecimento global de que suas conseqncias so incertas e distantes,
enquanto as medidas necessrias para preveni-lo so imediatas e, em
alguns casos, caras.).
Vrias questes, como as incertezas cientficas, tornaram o
processo negociador particularmente complicado, mas o custo das
medidas que permitiriam desacelerar o processo de aquecimento global
foi o fator que maiores dificuldades provocou, dividindo as delegaes
em basicamente trs grupos: 1) os pases em desenvolvimento, que
esperavam recursos financeiros novos e adicionais e a transferncia de
tecnologia, para tomar as medidas que exigem maiores recursos, com
base no princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas;
2) os pases ricos, representados principalmente pelos membros da
Comunidade Europia, que j haviam progredido na diminuio de
emisses e cujos gastos para atingir as primeiras metas sugeridas no
88
THE ECONOMIST, 30 de maio de 1992. p. 12.
pareciam proibitivos; e 3) outros pases ricos, como os Estados
Unidos, e pases produtores de petrleo, que no viam como
possvel atingir as metas sugeridas sem sacrifcios econmicos
excessivos.
A soluo encontrada foi a de diluir o texto, e no mencionar
metas especficas, mas houve, pelo menos, consenso quanto
necessidade de reduo das emisses de gases de efeito estufa.
Segundo Daniel Bodansky, em The History of the Global Climate
Change Regime, a Conveno:
reflects a carefully balanced compromise []. Many of its
provisions do not attempt to resolve differences so much as paper
them over, either through formulations that preserved the positions
of all sides, that were deliberately ambiguous, or that deferred
issues until the first meeting of the conference of the parties.
From this perspective, the Convention represents not an end point,
but rather a punctuation mark in an ongoing process of
negotiation.
89
(reflete um compromisso que resulta de equilbrio
delicado [...] Vrios de seus dispositivos no procuram resolver
diferenas e, sim, lev-las adiante, ou por meio de formulaes
que preservem as posies de todas as partes, deliberadamente
ambguas, ou deixando que as questes sejam abordadas na
primeira Conferncia das Partes. Sob esta perspectiva, a
Conveno representa no um ponto final, mas uma vrgula em
um processo de negociao aberto.).
O impasse que se evitou na Conveno, e que permitiu que os
Estados Unidos a assinassem e a ratificassem, foi apenas postergado,
e reapareceu com toda a fora no Protocolo de Quioto.
89
BODANSKY, Daniel. The History of the Global Climate Change Regime: In:
LUTERBACHER, Urs and SPRINZ, Detlef (Eds.). International Relations and Glo-
bal Climate Change. p. 34.
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), assinada
no Rio de Janeiro por 154 pases, estabelece trs objetivos muito claros:
a conservao da biodiversidade, o uso sustentvel de seus
componentes; e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados
da utilizao desses recursos. A Conveno exigiu longas e penosas
negociaes que procuraram encontrar um enfoque satisfatrio para
uma questo que parte de uma realidade difcil: dois teros dos recursos
genticos mundiais encontram-se em pases em desenvolvimento, mas
a grande maioria dos recursos tecnolgicos e financeiros para explor-
los pertence aos pases desenvolvidos. Ao mesmo tempo, existia e
continua a existir a percepo de certos setores de que os recursos
biolgicos e genticos deveriam ser includos entre os global
commons.
90
Apesar das concesses feitas para contemplar as principais
reticncias norte-americanas na rea de propriedade intelectual, a
Conveno no foi assinada pelos Estados Unidos no Rio (a
Conveno foi assinada durante o Governo Clinton, mas os EUA
ainda no a ratificaram). Com o argumento de que grande parte da
tecnologia foi desenvolvida e patenteada por empresas privadas, a
sua transferncia, segundo os pases industrializados, deveria ser feita
segundo as normas de proteo da propriedade intelectual e de
acordo com as regras de mercado. Segundo Mostafa Tolba, o
consenso foi obtido over a text of the convention that pleased no
one. This seems a good indication that the provisions of the convention
were balanced.
91
(sobre um texto que no agradou ningum. Isto
parece uma boa indicao de que havia equilbrio entre os dispositivos
da conveno)
Os principais documentos negociados pelo Comit
Preparatrio, para serem aprovados no Rio foram, portanto, a
90
Uma ampla discusso dos global commons feita por Le Prestre, op cit, p. 41 a 60.
91
TOLBA, Mostafa, op cit, p. 159.
Agenda 21, a Declarao do Rio e a Declarao de princpios sobre
florestas.
A Agenda 21, apesar de longa e ambiciosa mais de seiscentas
pginas, com propostas de aes em mais de uma centena de reas,
para serem executadas ao longo de dcadas , revelou-se documento
profundamente relevante. Trata-se de um programa de ao que atribui
novas dimenses cooperao internacional e estimula os governos, a
sociedade civil e os setores produtivo, acadmico e cientfico a planejar
e executar juntos programas destinados a mudar as concepes
tradicionais de desenvolvimento econmico e de proteo do meio
ambiente.
O documento est organizado em quatro sees. So elas:
Seo 1: as dimenses social e econmica do desenvolvimento
sustentvel (dois dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel);
Seo 2: gesto dos recursos naturais para o desenvolvimento
sustentvel (terceiro pilar do desenvolvimento sustentvel), dividida em
a) proteo da atmosfera, b) desertificao e seca, c) oceanos, d)
gua doce, e) resduos, f) diversidade biolgica e g) combate ao
desflorestamento; Seo 3: fortalecimento dos grupos sociais na
implementao do objetivo do desenvolvimento sustentvel (mulheres,
crianas, indgenas, ONGs, sindicatos, academia, etc.); e Seo 4:
meios de implementao, dividida em a) recursos e mecanismos
financeiros; b) tecnologia; c) instituies e d) instrumentos jurdicos.
As negociaes da Agenda 21 avanaram consideravelmente
durante o III e IV Comits Preparatrios, mas, apesar desses
progressos, uma parte significativa do documento (cerca de 15%)
chegou ao Rio para ser ainda negociada. A idia de Strong era criar
mais do que um plano de ao dirigido a governos: tratava-se de
documento que deveria ser a base para a atuao de governos, mas
que atribua papel primordial sociedade civil, que, com as ONGs,
participariam da avaliao dos progressos alcanados. Trs elementos
permitiriam Agenda 21 adquirir uma importncia impar, comparada
a outros planos de ao: um mecanismo financeiro com autonomia e
recursos vultosos; um compromisso que permitisse a criao de um
sistema eficaz de transferncia de tecnologia; e a reforma e o
fortalecimento das instituies para que o objetivo do desenvolvimento
sustentvel fosse levado adiante de forma efetiva e para que houvesse
acompanhamento atento a esse processo.
A concepo original desses trs elementos sofreu profundas
alteraes durante as negociaes, contrariando as expectativas de
Strong. O mecanismo de acompanhamento dentro das Naes Unidas
acabou ficando a cargo de uma Comisso, no mbito do ECOSOC,
especfica para essa funo a Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel (CDS), que, entre suas vrias funes, coordenaria o
trabalho dentro das Naes Unidas e velaria pela evoluo da Agenda
21, com a participao de ONGs. A criao da CDS no era a soluo
que Strong favorecia: sua tendncia pendia para o fortalecimento do
PNUMA. Para grande nmero de delegaes, principalmente de pases
em desenvolvimento, entretanto, no havia sentido em fortalecer uma
agncia eminentemente ambiental, quando se pretendia criar um novo
paradigma o desenvolvimento sustentvel, cuja grande fora seria a
transversalidade, exigindo a participao de organismos ligados aos
trs pilares: ambiental, econmico e social.
Os recursos financeiros a serem transferidos anualmente dos
pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento para
implementar a Agenda 21 foram estimados pelo Secretariado da
Conferncia em 125 bilhes de dlares por ano, durante sete anos. Os
pases em desenvolvimento seriam responsveis por cerca de 480
bilhes de dlares anuais, para que fosse atingido um total de cerca de
600 bilhes de dlares.
92
Tendo em vista a crescente presso interna
e externa sobre os pases desenvolvidos para que se comprometessem
financeiramente com os objetivos da Agenda 21, estes procuraram
92
encontrar alternativa idia, que se fortalecia no processo preparatrio,
de uma entidade independente que administraria os recursos novos e
adicionais pelos quais lutavam os pases em desenvolvimento: alguns
meses antes de realizar-se a Conferncia, foi anunciada a criao do
Global Environmental Facility (GEF), fora do contexto das negociaes
e sem qualquer articulao com os pases em desenvolvimento. Segundo
Korinna Horta, economista do Environmental Defense Fund:
[t]he creation of GEF prior to the Rio Earth Summit allowed the
US and its G-7 partners to define global environmental problems
as they perceived them and to establish the limits and scope of
their responsibilities in assisting developing countries [].
Northern governments established the GEF to demonstrate
environmental leadership to domestic constituencies and [] to
sidestep the more ambitious North-South funding plan outlined in
Agenda 21.
93
(a criao do GEF antes da Cpula da Terra no
Rio permitiu aos EUA e seus parceiros do G-7 definir os
problemas ambientais globais da maneira como eles os percebiam,
e estabelecer os limites e a amplitude de suas responsabilidades
em ajudar os pases em desenvolvimento [...]. Os governos do
Norte estabeleceram o GEF para demonstrar sua liderana ao
pblico interno e para deslocar o plano de um fundo Norte-Sul,
conforme previsto na Agenda 21).
O Global Environmental Facility (GEF) estava longe de ser o
mecanismo financeiro que os pases em desenvolvimento e as ONGs
gostariam de ver criado no Rio, no s pelos recursos que seriam
necessrios para a execuo dos programas da Agenda 21, que o
GEF no poderia nem pretendia cobrir, mas tambm pelo fato de
93
HORTA, Korinna. Global Environment Facility. In: Foreign Policy in Focus,
Vol.3, n. 39, December 1998.
o GEF ter sido colocado sob a gide do Banco Mundial, isto , sujeito
lgica das instituies de Bretton Woods nas quais predomina o
voto ponderado, e no ao contexto da Assemblia Geral das Naes
Unidas, mais igualitrio, transparente e democrtico. Ademais, o GEF
s apoiaria projetos cujos resultados trouxessem benefcios globais,
ou seja e segundo os mais crticos , os pases ricos s financiariam,
em pases em desenvolvimento, iniciativas que melhorassem a prpria
situao. Segundo Pedro Motta Pinto Coelho:
Foi notria a divergncia de posies entre desenvolvidos e em
desenvolvimento no contexto negociador do Rio, os primeiros
insistindo sempre na globalizao dos fenmenos ambientais de
interesse, deles excluindo processos de efeito localizado, e os
segundos defendendo a convergncia desses processos e a no
distino entre [] benefcios globais e benefcios nacionais
ou locais.
94
As discusses no Rio em torno dos Recursos e Mecanismos
Financeiros acabaram criando alguns dos momentos mais dramticos
da Conferncia.
95
As questes mais polmicas, alm do GEF, foram a
reposio de capital da Associao de Desenvolvimento Internacional
(IDA, em ingls)
96
, cujo aumento substantivo o Presidente do Banco
Mundial, Lewis Preston, havia anunciado no incio da Conferncia, e a
questo da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (ODA, em ingls), para
94
COELHO, Pedro Motta Pinto, op cit, p. 30.
95
RICUPERO, Rubens. Vises do Brasil: ensaios sobre a histria e a insero do
Brasil. Um relato pormenorizado dessas negociaes encontra-se nas pginas 130 a 148.
96
A IDA do Banco Mundial oferece financiamento apenas aos pases mais pobres. As
informaes fornecidas pela prpria IDA explicam alguns dos motivos das reticncias de
pases em desenvolvimento: The Bank took important steps in the spring of 2001 to
increase transparency and broaden participation in the formulation of IDAs operational
approaches. [] in June 2001, for the first time in IDAs 41-year history, representatives
of borrowing countries joined donors in discussions about IDAs future directions. IDA
website, The World Bank Group.
a qual os pases em desenvolvimento desejavam obter um compromisso
dos pases ricos com o patamar de 0,7% do PIB. Para isso, o Grupo
dos 77 contava com o apoio de alguns poucos pases desenvolvidos
que j haviam atingido esta cifra, como a Dinamarca e os Pases Baixos,
e que desejavam mostrar sua diferena com relao aos outros pases
ricos.
Ao final das negociaes, nas quais o papel do Embaixador
Rubens Ricupero ento Embaixador do Brasil nos Estados Unidos
foi determinante, evitou-se a temida ruptura e foi possvel encontrar
formulaes consideradas aceitveis por todas as partes: com relao
ao GEF, menciona-se a necessidade de maior transparncia,
universalidade e equilbrio na sua gesto e no seu processo decisrio;
com relao meta de 0,7% do PIB para ODA, os pases desenvolvidos
reafirmam seu compromisso com a cifra, mas ficavam subentendidas
diferentes categorias: pases que aceitam ou j aceitaram atingir a meta
no ano 2000, e pases que concordam em aumentar seus programas
de ajuda de forma a alcanar a meta to cedo quanto possvel.
97
Quanto
IDA, aps a constatao de que os principais pases doadores no
estavam de acordo com a meno literal s propostas de Preston no
documento final, acabou-se por adotar frmula em que se daria
especial considerao s propostas do Presidente do Banco Mundial.
Conforme relato do Embaixador Ricupero, em vez de um
fundo verde, a Conferncia
montou um verdadeiro sistema financeiro, um conjunto de
elementos inter- relacionados com o objetivo comum de custear
os programas ambientais [], sistema flexvel composto de
mecanismos de financiamento diversificados (IDA, bancos
regionais, o GEF e outros fundos multilaterais, agncias
especializadas da ONU, instituies de cooperao tcnica, os
97
programas bilaterais responsveis por quase dois teros da ajuda,
alvio de dvida, fundos privados, investimentos, financiamento
inovador como o os tradable permits etc.) []. Uma das
contribuies principais da UNCED foi justamente imprimir a
esse sistema diversificado e difuso uma unidade bsica
proveniente, de um lado, de um minucioso plano de ao
consubstanciado na Agenda 21 [] e, de outro, as normas que
devero orientar a operao financeira dos mecanismos que, em
conjunto, podem ser considerados como uma espcie de
superfundo.
98
Um tema que ganhara fora no perodo preparatrio da
Conferncia do Rio, mas que acabou apenas constando de forma diluda
na Agenda 21, foi a questo das empresas transnacionais e o meio
ambiente. O documento preparado pelo Centro das Naes Unidas
sobre Corporaes Transnacionais (United Nations Centre on
Transnational Corporations, UNCTC), Transnational Corporations and
Sustainable Development: Recommendations of the Executive Director,
nem sequer circulou na Conferncia. Segundo o ento Diretor Executivo
do UNCTC, Peter Hansen:
[t]he U.S. and Japan had [...] made it clear that they were not
going to tolerate any rules or norms on the behaviour of the TNCs,
and that any attempts to win such rules would have real political
costs in other areas of the negotiations.
99
(os EUA e o Japo
deixaram claro que no tolerariam qualquer tipo de regra ou norma
sobre o comportamento das corporaes transnacionais e que
98
RICUPERO, Rubens, op cit, p. 145-146.
99
ATHANASIOU, Tom. op cit, citado p. 199. O autor relata que, no incio de 1992, o
United Nations Centre on Transnational Corporations (UNCTC) foi reestruturado e
transformou-se em uma diviso (Transnational Corporations Management Division) do
novo Department of Economic and Social Development, uma manobra que teria dilu-
do a importncia do tema na ONU.
qualquer tentativa de obter vitrias nessa rea teria custos polticos
reais em outras reas da negociao).
A questo relativa tecnologia, finalmente, exigiu difceis
negociaes, pois alguns dos temas eram considerados chasse garde
de outros organismos e de grupo diferente de negociadores,
principalmente o da propriedade intelectual, negociada no contexto do
GATT, durante a Rodada Uruguai. Foram obtidos, no entanto,
progressos considerveis, em parte pelo precedente do Protocolo de
Montreal, cujas emendas aprovadas em Londres, em 1990, previam
que os pases em desenvolvimento s poderiam eliminar a produo
de gases que destroem a camada de oznio na medida em que
recebessem apoio financeiro e tecnolgico. Na Agenda 21, est prevista
a necessidade de criarem-se condies mais favorveis para a obteno
de tecnologias por parte dos pases em desenvolvimento, como estmulos
ao setor privado, alm da transferncia para pases em desenvolvimento,
em bases no-comerciais, de tecnologias cujas patentes seriam
compradas para este fim por governos de pases ricos.
No tocante ao que viria a ser a Declarao do Rio, a inteno
original de Maurice Strong, expressa na primeira Sesso do Comit
Preparatrio, era de que emanasse da Conferncia do Rio uma Carta
da Terra (Earth Charter) texto de apenas uma pgina, em linguagem
simples.
100
Ao final da IV Sesso do Comit Preparatrio, entretanto,
chegou-se ao texto final de um documento de poucas pginas que
conseguia resumir, com surpreendente conciso, muitas das mais
importantes questes que dividem os interesses e preocupaes dos
pases desenvolvidos, em desenvolvimento e com economias em
transio. Intitulado Declarao do Rio, o documento que
representava equilbrio to delicado que no sofreu alteraes na prpria
100
STRONG, Maurice. Discurso em 6 de agosto de 1990. UNCED website, Preparation
for UNCED.
Conferncia , contm 27 princpios que passaram a ser invocados com
freqncia e inspiraram extensa literatura interpretativa.
101
Alguns princpios favorecem claramente as posies dos pases
em desenvolvimento, ao reiterar e fortalecer suas prioridades em
Estocolmo como o fato de os seres humanos estarem no centro das
preocupaes com o desenvolvimento sustentvel (Princpio 1), a
questo do direito soberano dos pases de explorar os prprios recursos
segundo as prprias polticas de meio ambiente e desenvolvimento
(Princpio 2), o direito ao desenvolvimento (Princpio 3) e o fato de
normas ambientais aplicadas por alguns pases serem inadequadas para
outros (Princpio 11). Constituem franco progresso no arcabouo
conceitual das negociaes sobre meio ambiente e desenvolvimento o
princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas (Princpio
7), e a necessidade de reduzir e eliminar os padres insustentveis de
produo e consumo (Princpio 8).
Os pases desenvolvidos, por sua vez, obtiveram a incluso de
diversos princpios que os favoreciam, ou que representavam importante
passo na direo de suas prioridades, como o princpio de que a
proteo ambiental deve constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento (Princpio 4); o de que os Estados iro facilitar e
estimular a conscientizao e a participao popular (Princpio 10); o
de que o princpio da precauo dever ser amplamente observado
pelos Estados (Princpio 15); o de que seja efetuada avaliao do
impacto ambiental (Princpio 17); e, finalmente, o de que seja fortalecido
o papel das mulheres (Princpio 20). Os princpios que os pases
desenvolvidos mais se esforaram em aprovar permitem, muitas vezes,
sua utilizao como critrios a serem invocados para orientar ou
justificar suas polticas de cooperao.
Todos os princpios so, evidentemente, resultado de formulao
que contempla disclaimers, que permitem sua aceitao pela parte
101
O texto completo da Declarao consta no Apndice IV.
menos interessada. Os mais cticos acreditam que s no mdio prazo
se pode medir a fora de cada princpio, dependendo da capacidade
de seus defensores de inseri-los em outros contextos, para que, aos
poucos, se diluam os disclaimers. Por exemplo, as maiores batalhas
nesse sentido travaram-se, nos ltimos anos, com relao aos Princpios
7 (responsabilidades comuns, porm diferenciadas) e 15 (precauo).
Dada a ateno mundial ao problema do ritmo acelerado da
destruio das florestas, esperavam os ambientalistas que fosse
negociada, com vistas Conferncia do Rio, uma conveno sobre
florestas. Os lderes do G7, reunidos em Houston, em 1990, e o Diretor-
Geral da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a
Agricultura (FAO) rgo das Naes Unidas no qual
tradicionalmente tratada a questo de florestas manifestaram seu
apoio ao incio das negociaes de uma conveno global sobre
florestas. Os maiores interessados em um instrumento jurdico vinculante
sobre florestas tropicais so, evidentemente, os pases que no as
possuem. A posio dos pases em desenvolvimento, eminentemente
defensiva, acabou prevalecendo: o nome completo da Declarao
aprovada no Rio : Declarao de Princpios com Autoridade e No-
Juridicamente Obrigatria para um Consenso Mundial sobre o Manejo,
Conservao e o Desenvolvimento Sustentvel do todos os Tipos de
Florestas.
A questo do desmatamento foi abordada tanto na Declarao
quanto na Agenda 21, mas os pases em desenvolvimento procuraram
assegurar que fosse dada contribuio das queimadas para o
agravamento do aquecimento global a sua verdadeira dimenso. Com
isso, contornou-se a tendncia de atribuir aos pases em desenvolvimento
maior responsabilidade, com o objetivo de desviar a ateno do fato
de que as emisses dos pases ricos, em razo de seus padres de
produo e consumo, so majoritariamente responsveis pelo
aquecimento global. Segundo Everton Vargas, o tema florestal foi um
dos principais cenrios da disputa NorteSul no Rio e levou a que os
pases desenvolvidos sob a liderana do Ministro do Meio Ambiente
da Alemanha, Klaus Tpfer, hoje Diretor-Executivo do PNUMA
procurassem, at o ltimo momento, impor a idia de uma conveno.
Para Strong, the struggle to obtain an agreement on the modest
set of Forestry Principle underscores the difficulty of obtaining binding
commitments from governments on protection of the worlds forests.
102
(a luta para obter um consenso em torno de um conjunto modesto de
princpios sobre florestas demonstra a dificuldade de se obterem
compromissos legalmente vinculantes dos governos sobre a proteo
da florestas do mundo). Mas o aspecto defensivo da Declarao
mostra, ao mesmo tempo, a reticncia dos pases em desenvolvimento
em aceitar o maior envolvimento dos pases desenvolvidos nas suas
polticas florestais, e, sobretudo, a incapacidade dos pases
desenvolvidos de oferecer argumentos slidos ou propostas objetivas
que justifiquem o maior envolvimento.
Principais conquistas e crticas Conferncia
A Conferncia do Rio foi, sob os mais diversos pontos de vista,
um grande sucesso. Vinte anos aps Estocolmo, o mundo parecia pronto
a colocar o meio ambiente entre os temas prioritrios da agenda mundial.
A perspectiva de que o desenvolvimento sustentvel seria a base de
um novo paradigma da cooperao internacional, no entanto, revelou-
se ilusria, uma vez que o processo de globalizao se sobreps. O
desenvolvimento sustentvel no necessariamente incompatvel com
a globalizao: para muitos, ao contrrio, a preocupao com o meio
ambiente uma das conseqncias da globalizao. Entretanto, vrios
aspectos apontam para as dificuldades que a globalizao representa
para a tentativa de se impor o desenvolvimento sustentvel como novo
102
Global Governance In: SPETH, James Gustave (Ed.). Worlds Apart: Globalization
paradigma, como a incompatibilidade entre o crescimento das empresas
transnacionais e a mudana dos padres de produo e consumo.
As crticas pontuais aos resultados da Conferncia
concentram-se principalmente na Declarao de Florestas afinal, a
opinio pblica, em todo o mundo, havia sido convencida de que
algo tinha de ser feito para acabar com a destruio das florestas e
na diluio, no texto final da Agenda 21, dos temas de energia pela
firme oposio dos pases produtores de petrleo e dos consumidores
de carvo. A questo da populao, que continuava a preocupar
diversos analistas de pases desenvolvidos e mesmo em
desenvolvimento, mereceu da revista The Economist um editorial
The Question Rio Forgets
103
(a pergunta que o Rio esquece), no
qual se refere ao problema do crescimento demogrfico como o mais
crucial para o desenvolvimento sustentvel. Dez anos mais tarde, no
entanto, o economista W.W. Rostow, cujas teorias foram, ao longo
das ltimas cinco dcadas, to apreciadas pelo The Economist,
escreveria: No meu ponto de vista, o acontecimento mais importante
do sculo XXI, na economia, ser a diminuio da populao mundial.
Isto se dar tanto nos pases em desenvolvimento quanto nos pases
industrializados.
104
Muitos motivos podem ser apontados para explicar a frustrao
com alguns dos resultados de negociaes. O consenso, que d a todos
os pases poder de veto, muitas vezes leva ao mnimo denominador
comum. A avaliao mais correta da Conferncia do Rio talvez tenha
sido dada pela prpria agenda da Cpula de Joanesburgo: no se deve
questionar nem corrigir o legado do Rio; deve-se melhorar e fortalecer
os instrumentos que tornem possvel a implementao mais efetiva de
seus resultados.
103
THE ECONOMIST, 30 de maio de 1992, p. 12.
104
ROSTOW, W.W. conomie et stagnation dmographique In: MEIER, Gerald M., et
STIGLITZ, Joseph E. (Eds.). Aux frontires de lconomie du dveloppement: le
futur en perspective. p. 441.
C) A CPULA DE JOANESBURGO.
Pela Resoluo 55/199 da Assemblia Geral das Naes
Unidas, intitulada Reviso decenal do progresso alcanado na
implementao dos resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, foi convocada a Cpula Mundial
sobre Desenvolvimento Sustentvel em 2002. O consenso poltico
obtido na Conferncia do Rio em torno do conceito de desenvolvimento
sustentvel parecia haver criado uma slida base para a colocao em
prtica das recomendaes da Agenda 21. Avanos inegveis
ocorreram nas reas de conhecimento cientfico, progresso tecnolgico
e envolvimento do setor privado, ao mesmo tempo em que, na maioria
dos pases, se fortaleceu a legislao ambiental e cresceram a informao
e a participao da sociedade civil. Diante das expectativas criadas no
Rio, no entanto, o Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan,
reconheceria, um ms antes de Joanesburgo, que the record in the
decade since the Earth Summit is largely one of painfully slow progress
and a deepening global environmental crisis.
105
o registro da dcada
desde a Cpula da Terra principlamente uma demonstrao de
progresso penosamente lento e de uma crise ambiental que se
aprofunda).
Apesar de enriquecimento do arcabouo jurdico negociado
no mbito das Naes Unidas com conseqncias diretas ou indiretas
sobre o desenvolvimento sustentvel, a dificuldade de implementao
dos compromissos era inegvel. O descompasso entre a disposio
dos governos de negociar e a vontade poltica de assumir os desafios
criou na opinio pblica um distanciamento que se justificaria na medida
em que os principais atores manifestavam ceticismo nos meses que
antecederam a Cpula. O sistema multilateral, que parecia haver-se
fortalecido no Rio, tornara-se referncia de insucesso pela falta de
105
TIME. World Summit Special Report, 26 de agosto de 2002, p. 22.
resultados: [...] as is so often the case, our understanding popular
and scientific has run ahead of our political response. Johannesburg
offers a chance to catch up.
106
(como ocorre freqentemente, nossa
compreenso popular e cientfica foi mais rpida do que a nossa
resposta poltica).
Os dez anos que se seguiram Conferncia do Rio constituram
o perodo de maior crescimento econmico da histria. Este crescimento
foi impulsionado por circunstncias polticas, como o fim da Guerra
Fria e a deciso da China de integrar ao seu modelo, progressivamente,
aspectos do sistema capitalista; por avanos tecnolgicos, que
permitiram grandes saltos setoriais, como nas comunicaes; e,
sobretudo, pelo vertiginoso aumento do fluxo de transaes comerciais
e financeiras. Esse processo revelou o fortalecimento, em todo o mundo,
da atrao pelos padres de vida ocidentais, cuja existncia passara a
ser conhecida mesmo nos locais considerados mais isolados graas
aos meios de comunicao. O objetivo de atingir os padres de
desenvolvimento ocidentais o impulso que faz da globalizao the
most pressing issue of our time, something debated from boardrooms
to op-ed pages and in schools all over the world.
107
(a mais urgente
questo da atualidade, algo debatido nas salas de reunies das
empresas, nos jornais e nas escolas de todo o mundo).
O desenvolvimento associado globalizao, no entanto, no
segue os preceitos do desenvolvimento sustentvel. A globalizao,
em sua fase atual, parece corresponder mais ao capitalismo selvagem
do que viso mais humanista contida no conceito de desenvolvimento
sustentvel. Na realidade, com a proposta de equilbrio entre seus trs
pilares econmico, social e ambiental, o desenvolvimento sustentvel
apresenta-se como uma frmula politicamente aceitvel de promoo
de valores econmicos, polticos e ticos do Ocidente, resultado de
106
Ibid, p. 22.
107
STIGLITZ, Joseph. Globalization and its Discontents. p. 4.
processos negociadores no mbito das Naes Unidas, smbolo
mximo da democracia multilateral. A globalizao, segundo seus
defensores, tambm promove valores como a democratizao e o
combate corrupo, mas o resultado de processos negociadores
diferentes, dirigidos pelas three main institutions that govern
globalization: the IMF, the World Bank and the WTO.
108
(trs principais
instituies que administram a globalizao: o FMI, o Banco Mundial
e a OMC).
Como diz Egon Becker:
[...] after the Rio Conference, we can observe within the public
debate as well as in scientific discourse the emergence of new
keywords, focusing public attention and intellectual energies
and perhaps also money on selected issues. Sustainable
development is still one of them, globalization is another.
109
(aps a Conferncia do Rio, observa-se no debate poltico e no
discurso cientfico a emergncia de novas palavras-chave que
dirigem a ateno do pblico e as energias intelectuais e talvez,
tambm, recursos financeiros para certas questes.
Desenvolvimento sustentvel ainda uma delas, e outra
globalizao).
Em pouco tempo, entretanto, a globalizao monopolizou o
debate, ocupando muito do espao que, nos ltimos anos, esperava-
se, poderia ter tomado o desenvolvimento sustentvel.
Do ponto de vista dos pases em desenvolvimento, a adoo
dos princpios do Consenso de Washington austeridade fiscal,
privatizaes e abertura de mercados no traria os resultados
esperados. Como aponta Joseph E. Stieglitz, globalization has not
108
Ibid, p. 10.
109
BECKER, Egon, op cit, p. 287.
succeeded in reducing poverty, neither has it succeeded in ensuring
stability.
110
(a globalizao no conseguiu reduzir a pobreza nem
conseguiu assegurar a estabilidade), As crises financeiras internacionais,
que se sucederam entre 1994 e 2001 iniciadas no Mxico (1994) e
seguidas pela sia (1997), Rssia (1998), Brasil (1999) e Argentina
(2001) , abalaram profundamente a confiana de muitos pases em
desenvolvimento na capacidade das polticas neo-liberais de lev-los
superao de seus problemas. Esse questionamento da frmula de
desenvolvimento econmico, preconizada pelo Consenso de
Washington, tem importantes repercusses polticas nos pases em
desenvolvimento democrticos, onde cresce a convico de que:
critical public discussion is an inescapably important requirement
of good public policy since the appropriate role and reach of
markets cannot be predetermined on the basis of some grand,
general formula or some all-encompassing attitude either in
favor of placing everything under the market, or of denying
everything to the market.
111
(o debate pblico essencial para as
boas polticas pblicas, j que o papel e o alcance dos mercados
no pode ser determinado com base em uma frmula grandiosa
ou uma atitude geral que a favor de colocar tudo sob o
mercado ou, ao contrrio, a favor de negar tudo ao mercado).
A IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), que se realizou em Doha, em novembro de 2001,
e a Conferncia Internacional sobre Financiamento para o
Desenvolvimento, realizada em Monterrey, em maro de 2002,
organizada pelas Naes Unidas, transformaram-se em eventos de
imensa repercusso na mdia por serem apresentados como o incio da
reestruturao do comrcio internacional e das regras financeiras.
110
STIEGLITZ, Joseph, op cit, p. 6.
111
SEN, Amartya, op cit, p. 124.
Apesar de alguns avanos significativos sobretudo diante dos impasses
que encontros anteriores, como a Conferncia da OMC em Seattle,
haviam suscitado, as conferncias de Doha e Monterrey no resultaram
em mudanas substanciais, mas sinalizaram alteraes de rumo que
permitiriam alguma flexibilizao do sistema. O lanamento de nova
rodada de negociaes em Doha foi interpretado, de maneira geral,
como uma forma de fortalecer e aprimorar o sistema multilateral de
comrcio, e de defesa contra o unilateralismo dos grandes.
112
J a
Conferncia de Monterrey, segundo avaliao do Embaixador Gelson
Fonseca Jr., Representante Permanente junto s Naes Unidas, havia
conseguido, por um lado, aproximar a ONU das instituies de Bretton
Woods, mas confirmou, por outro lado, os princpios do Consenso de
Washington, tal como defendiam os Estados Unidos.
113
A ltima dcada do sculo XX havia sido extraordinria do
ponto de vista de crescimento econmico, mas favorecera de forma
desigual os diferentes setores das economias desenvolvidas, cuja
fragilidade tambm se comprovou, sobretudo pela longa estagnao
econmica japonesa, e pelo torpor do crescimento europeu. Nesse
contexto, o crescente nmero de protestos antiglobalizao nos pases
desenvolvidos adquiriu cada vez mais fora poltica. Apesar de reunirem
grupos com interesses muito diversos sob a mesma bandeira
antiglobalizao, as manifestaes provocaram distrbios que no eram
vistos na Europa e na Amrica do Norte desde 1968. Os manifestantes
procuram chamar a ateno para o fato de que no so necessrias
apenas correes de rumo, mas, sim, mudanas profundas no sistema
financeiro e de comrcio. Os protestos, ironicamente, obtiveram mais
efeito sobre o establishment do que as estatsticas do crescimento
das desigualdades no mundo na dcada de 90 ou o clamor dos pases
em desenvolvimento. Segundo Stieglitz:
112
LAFER, Celso. Mudam-se os Tempos: diplomacia brasileira, 2001-2002. Volume
1. p. 243.
113
Telegrama 608 da Misso em Nova York, de 28 de maro de 2002.
[] until the protestors came along there was little hope for
change and no outlets for complaint [] it is the trade unionists,
students, environmentalists ordinary citizens marching in the
streets of Prague, Seattle, Washington and Genoa who have put
the need for reform on the agenda of the developed world.
114
(at aparecerem os manifestantes, havia pouca esperana de
mudana e no havia espao para protestos [...]. Foram os
sindicalistas, os estudantes e os ambientalistas cidados
ordinrias , manifestando-se nas ruas de Praga, Seattle,
Washington e Gnova, que puseram a necessidade de reformas
na agenda do mundo desenvolvido.).
Se, pelo lado econmico, j se anunciava difcil um xito em
Joanesburgo, por outro, os atentados de 11 de setembro de 2001
provocaram uma mudana radical das prioridades da agenda poltica
internacional que, tambm, no favorecia o debate sobre o
desenvolvimento sustentvel. Apesar de existirem mltiplos elementos
que correlacionem segurana e desenvolvimento sustentvel, com
efeitos de mdio e longo prazo, o momento poltico tinha como
prioridade o curto prazo. Mesmo sem os atentados de 11 de setembro,
os Estados Unidos poderiam no ter dado maior ateno Cpula,
mas o contexto poltico permitiu que se justificasse a percepo de
que Joanesburgo era uma distrao, ou uma perda de tempo, diante
de tantas questes urgentes na agenda internacional.
A nova era de cooperao internacional to esperada aps o
fim da Guerra Fria no se materializou. Uma das esperanas que se
alimentavam no incio da dcada de 90 era o possvel direcionamento
de parte do oramento militar mundial para Ajuda Oficial ao
Desenvolvimento (ODA) e outras iniciativas que pudessem favorecer
o desenvolvimento sustentvel. Como aponta Amartya Sen, no entanto,
114
STIEGLITZ, Joseph, op cit, p. 9.
significativo que, anos aps o fim da Guerra Fria, no perodo de
1996 a 2000, os membros permanentes do Conselho de Segurana
os pases mais poderosos tenham sido responsveis por 81% das
exportaes de armas convencionais, chegando os EUA, por si ss, a
exportar quase 50% das quais 68% para pases em desenvolvimento.
Vistos sob o ngulo econmico, os dados conseguem ser um pouco
mais eloqentes: os membros do G 8 os pases mais ricos foram
responsveis por 87 % das exportaes de armas no perodo
mencionado. Sen aponta que os lderes who express deep frustration
at the irresponsibility of anti-globalization protesters, lead the countries
that make the most money in this terrible trade.
115
(que expressam
profunda frustrao pela irresponsabilidade dos manifestantes anti-
globalizao so os mesmos que lideram os pases que mais ganham
com esse terrvel comrcio [de armamento].).
A Cpula de Joanesburgo, apesar desses obstculos, pde
estruturar-se com base em algumas evolues positivas. Muitos dos
compromissos assumidos por governos no Rio de Janeiro, na realidade,
foram cumpridos graas ao empenho de comunidades e governos locais,
empresas e organizaes no-governamentais, o que mostrou que o
conceito de desenvolvimento sustentvel pode ter um impacto direto
sobre as populaes. Outras atitudes positivas verificaram-se por parte
de grandes empresas que adotaram individualmente ou em grupos
normas de responsabilidade nas reas social e ambiental. Em
Cumprindo o Prometido, livro publicado em 2002 pelo Conselho
Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD,
em ingls), o compromisso das grandes empresas transnacionais com
o desenvolvimento sustentvel explicado de maneira muito clara:
Em suas primeiras manifestaes, o desenvolvimento sustentvel
era, em boa parte, uma agenda verde. Em meados da dcada de
115
SEN, Amartya. Addressing Global Poverty. In: The Economist, the World in
2002, p. 50.
1990, a situao mudou. No que as empresas tenham percebido,
de repente, que estavam ignorando o lado social do conceito; a
transformao foi mais no sentido de que os problemas de muitos
negcios deslocaram-se do ambiental para o social []. Como
causa ou efeito de vrios escndalos, as pesquisas de opinio
revelavam que os consumidores demonstravam tanta preocupao
com o histrico das relaes trabalhistas das empresas quanto
com seus antecedentes em termos de meio ambiente e tratamento
dispensado aos animais.
116
A percepo de que os humanos, a natureza e os animais
merecem preocupao similar no deveria ser uma revelao para o
empresariado, mas trouxe grande alvio s delegaes dos pases em
desenvolvimento, que tanto lutaram no processo preparatrio de
Estocolmo para que as preocupaes ambientais fossem colocadas
em seu devido contexto, com o ser humano como prioridade.
O desenvolvimento sustentvel ganhou adeptos, tambm, em
crculos polticos conservadores, por atribuir menos poder ao governo
central, por incentivar a tecnologia e, mais importante, por ter provado
ser, em nmero cada vez maior de reas, economicamente vivel. O
desenvolvimento sustentvel, ademais, estimularia a coordenao interna
dos governos e equilibraria polticas de curto, mdio e longo prazos.
117
A viso conservadora em 2002, portanto, no estava mais preocupada
com a escassez de recursos naturais ou com o aumento nos preos
desses recursos.
Os grandes progressos na rea ambiental, no entanto, atingiram
principalmente os pases ricos. Isto no se deu graas a importantes
mudanas nos padres de produo e consumo, mas, sim, com
intervenes em reas crticas, onde progressos visveis para as
116
HOLLIDAY JR., Charles O., SCHMIDHEINY, Stephan and WATTS, Philip. Cum-
prindo o Prometido: casos de sucesso de desenvolvimento sustentvel. p. 25 e 26.
117
THE ECONOMIST. Survey: How many planets?, 6 de julho de 2002, p. 13-15.
populaes locais eram conquistados sem custos inviveis, como muitos
temiam. Na rea energtica, por exemplo, apesar dos progressos no
desenvolvimento de novas tecnologias e na reduo dos custos das
energias alternativas como as energias solar e elica, os subsdios ao
uso de energias sujas, como o carvo, parecem ainda inalterveis
por motivos polticos. As emisses dos pases ricos continuam a crescer,
e a famosa frase de Mahatma Gandhi permanece vlida: God forbid
that India should ever take to industrialism after the manner of the West
[] it took Britain half the resources of the planet to achieve this
prosperity. How many planets will a country like India require?
118
(Deus
nos proteja de que a ndia se industrialize da mesma maneira que o
Ocidente[...] O Reino Unido usou a metade dos recursos do planeta
para atingir sua prosperidade. De quantos planetas vai precisar a ndia?).
A questo da mudana do clima evoluiu de maneira
particularmente complexa entre o Rio e Joanesburgo. Como visto
anteriormente, o sucesso da frmula que se adotou para combater as
substncias que destroem a camada de oznio uma conveno-quadro
com princpios bsicos e compromissos vagos, seguida de protocolo
em que so especificados metas e compromissos nas reas financeira
e de transferncia de tecnologia levou a que se procurasse soluo
equivalente para as negociaes de mudanas do clima. A assinatura
no Rio de Janeiro da Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima
foi seguida, como previsto, da negociao de protocolo que incluiria
metas e compromissos mais especficos.
Uma questo-chave nas negociaes internacionais de meio
ambiente o papel desempenhado pelos Estados Unidos. Como aponta
James Gustave Speth, The worlds most powerful country led in the
fight for national level action in the 1970s, but has largely failed to provide
international leadership on the global agenda.
119
(O pas mais poderoso
118
Ibid, p. 5.
119
SPETH, James Gustave. Two Perspectives on Globalization and the Environment. In:
SPETH, James Gustave (Ed.). Worlds Apart: Globalization and the Environment. p. 8.
do mundo liderou a luta por medidas domsticas nos anos 70, mas
falhou amplamente no papel de lder internacional no que se refere
agenda global.). Stephen Hopgood fornece, em seu ensaio Looking
beyong the K-Word: Embedded Multilateralism in American Foreign
Environmental Policy, uma interessante interpretao de importantes
aspectos da atitude norte-americana, ao lembrar que:
[c]oncerted multilateral action on the international environment
dates back to the late 1960s and a Swedish proposal to hold a
UN environment conference because of fears about transnational
industrial pollution, especially acid rain. Thus, the unrivalled scale
of domestic environmental politics in the United States at this
time was not the catalyst for international action. As a result, the
international agenda was framed in a very different way from
the domestic American agenda, the latter much less clearly
reflected in the former than is apparent in other issue areas like
international trade, terrorism, or drug-traficking.
120
(A ao
multilateral em torno do meio ambiente global iniciou-se no final
dos anos 60 com a proposta sueca de realizar-se uma conferncia
das Naes Unidas, pelo temor causado pela poluio industrial
transfronteiria, principalmente pela chuva cida. a escala
incomparavelmente maior de polticas ambientais domsticas nos
EUA naquele momento, portanto, no foi o catalisador da ao
internacional. Como resultado, a agenda internacional foi pautada
de maneira muito diferente da agenda domstica norte-americana,
a ltima tornando-se muito menos refletida na primeira do que
em outros temas, como os casos de comrcio internacional,
terrorismo ou trfico de drogas.).
120
HOPGOOD, Stephen. Looking Beyond the K-Word: Embedded Multilateralism
in American Foreign Environmental Policy. In: FOOT, Rosemary, MACFARLANE, S.
Neil and MASTANDUNO, Michael (Eds.). US Hegemony and International
Organizations. p. 141.
Outro aspecto importante a conhecida dificuldade dos EUA
em aceitar discutir temas que lhes parecem relevantes em contextos
mais amplos, como a Assemblia Geral ou as grandes Conferncias
das Naes Unidas, em que sua condio excepcional de facto no
reconhecida formalmente. Esta muito mais reconhecida no Conselho
de Segurana, na Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN),
na OCDE ou no seio das instituies de Bretton Woods, contextos
multilaterais nos quais claramente os EUA preferem atuar. De certa
maneira, como apontam Foot, Mac Farlane e Mastanduno, em vez de
os Estados Unidos reconhecerem a compatibilidade entre o
multilateralismo e seu to prezado valor domstico de pluralismo, o
que acaba por ocorrer que the pervasive yet very parochial American
concern over the suffocating power of big government is carried over
into the international arena.
121
(a ampla, porm paroquial, preocupao
americana a respeito do poder sufocante do governo central transferida
para a arena internacional.).
A anlise das posies dos Estados Unidos sobre os Protocolos
de Montreal e de Quioto por autores norte-americanos oferece
perspectiva interessante: no primeiro, houve uma clara liderana norte-
americana; no segundo, houve relutncia, seguida de tentativa de adaptar
o documento aos interesses do pas, mas, em ltima anlise, foi
considerado inadequado. Para Hopgood
122
, na realidade, os mesmos
motivos teriam provocado atitudes opostas. As negociaes sobre a
camada de oznio foram incentivadas pelos EUA, porque levavam ao
nvel global uma deciso que j havia sido tomada internamente: a
legislao interna determinou, em 1978, a eliminao do uso de CFCs
para aerossis, o que obrigou as principais empresas qumicas norte-
americanas a encontrar substitutos. Uma vez encontrados estes
substitutos, as empresas norte-americanas tinham interesse em apoiar
121
FOOT, Rosemary, MACFARLANE, S. Neil and MASTANDUNO, Michael (Eds.).
US Hegemony and International Organizations. p. 3 e 11.
122
HOPGOOD, Stephen, op cit, p. 141-150.
a Conveno de Viena, para criar, tambm mundialmente, limitaes
que j lhes haviam sido impostas pela legislao norte-americana, o
que as favoreceria frente concorrncia de empresas de outros pases.
Assim, o Congresso norte-americano aprovou a Conveno e o
Protocolo, pois ambos legitimavam a agenda domstica e, tambm, o
que Arajo Castro considerava ser a tendncia americana de conferir
sua legislao interna uma validade e uma vigncia universais.
123
A atitude norte-americana inverte-se no caso do aquecimento
global: a Conveno incentivada pelos europeus por motivos similares
aos norte-americanos no caso do oznio sua vantagem comparativa.
A matriz energtica europia j sofrera modernizao em funo de
ajustes provocados pelas crises do petrleo e pela cada vez mais severa
legislao ambiental na Unio Europia. Do lado norte-americano, no
entanto, [a]mbiguous science, higher potential costs, and the lack of
industry support [] all gave a boost to those arguing that climate
change would simply be used by Americas competitors to make relative
gains at the USs expense.
124
(as ambigidades cientficas, a perspectiva
de custos elevados e a falta de apoio da indstria [...], tudo isso
incentivou aqueles que defendiam que a mudana do clima iria ser
simplesmente usada pelos competidores para obter ganhos relativos
s custas dos EUA). O governo de George Bush, em 1992, conseguiu
negociar linguagem suficientemente vaga, e assinou a Conveno.
Clayton Yeutter, que coordenava as polticas de mudanas climticas
na Casa Branca, tranquilizou o Congresso, afirmando que os EUA
would do its share only because of domestic policy and not []
because of any compulsion arising from this proposed document.
125
(fariam a sua parte somente para cumprir com sua poltica interna, e
no [...] por obrigaes que resultassem do documento proposto).
123
AMADO, Rodrigo, op cit, p. 318.
124
HOPGOOD, Stephen, op cit, p. 149.
125
Ibid, p. 150.
Em 1997, no entanto, enquanto o Governo de Bill Clinton
negociava o Protocolo de Quioto, the Senate took pre-emptive
action, with support from the Departments of Commerce, Energy,
and Defense, passing a resolution (Byrd-Hagel) 95-0 that it would
not ratify any protocol emerging from Kyoto that did not explicitly
include emissions restrictions from developing countries.
126
(o Senado
tomou medida preventiva, com o apoio dos Departamentos de
Comrcio, Energia e Defesa, e passou a resoluo Byrd-Hagel, por
95-0, segundo a qual o Senado no ratificaria qualquer Protocolo
que resultasse de Quioto que no inclusse explicitamente restries
de emisses (metas) de pases em desenvolvimento). O Governo
Clinton assinou o Protocolo, mesmo sabendo que no poderia ser
ratificado naquele momento: this may have happened if Al Gore had
been elected President.
127
(isto poderia ter acontecido se Al Gore
tivesse sido eleito Presidente).
Para os pases em desenvolvimento e, sobretudo, para as
maiores economias em desenvolvimento como Brasil, China e ndia,
o apoio incondicional ao Protocolo de Quioto tornou-se prioritrio
na agenda de Joanesburgo. A importncia do instrumento dava-se,
principalmente, por dois motivos: do ponto de vista poltico, o fato
de os pases do Anexo 1 (Membros da OCDE e economias em
transio) terem metas, e os pases em desenvolvimento no as terem,
representou o claro reconhecimento em um documento capital do
princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, um
dos pilares da posio do G77 e China no tocante a desenvolvimento
sustentvel. Do ponto de vista econmico, o fato de os pases fora
do Anexo 1 no terem metas assegurava certa flexibilidade a seus
projetos de desenvolvimento. Se a previso dos custos de
cumprimento das metas do Protocolo de Quioto justificava a sua
126
Ibid, p. 159.
127
Ibid, p. 160.
no-ratificao pelos Estados Unidos, os pases em desenvolvimento
certamente no poderiam aceitar metas.
Ao terem de enfrentar a necessidade de, ao mesmo tempo, inserir-
se na moderna economia globalizada e superar seus passivos social e
econmico, os pases em desenvolvimento chegaram a Joanesburgo com
renovadas reivindicaes, conscientes de que as relaes internacionais,
como aponta o ex-Chanceler Celso Lafer, haviam sido pautadas menos
pela gide da cooperao, da justia e da eqidade do que pelo
recrudescimento das divergncias Norte-Sul [...] e do surgimento de
agendas seletivas de cooperao.
128
O recurso a agendas seletivas torna-se instrumento de importncia
capital para que os pases industrializados transmitam a suas
constituencies a percepo de que esto contribuindo com grande
empenho para o desenvolvimento sustentvel dos pases em
desenvolvimento. As falhas de governana nestes pases so apontadas
como o principal fator para que os esforos de cooperao dos pases
desenvolvidos no frutifiquem.

Governana mais um conceito fortalecido
nos ltimos anos e cuja definio pode variar. Segundo Rosenau e
Czempiel, em Governana sem governo:ordem e transformao
na poltica mundial:
Governana no o mesmo que governo. Pode, em casos extremos,
haver governanca sem governo e governo sem governana. Governo
sugere uma autoridade formal, dotada de poder de polcia, que garante
a implementao de polticas institudas. Governana refere-se a
atividades apoiadas em objetivos comuns e partilhados, que abrangem
tanto as instituies governamentais quanto mecanismos informais,
de carter no-governamental, mas que s funcionam se forem
aceitos pela maioria ou, mais precisamente, pelos principais atores
128
LAFER, Celso. Discurso na Conferncia Rio + 10, Rio de Janeiro, 25 de junho de
2002.
de um determinado processo. Em outras palavras, governana um
fenmeno mais amplo do que governo.
129
A questo da governana, que provocou grande interesse na
Cpula por ser um dos temas que envolvem a participao de diversos
setores da sociedade, identificada com a agenda dos pases
desenvolvidos, no contexto do estmulo maior participao da
sociedade civil destes pases. Na mesma linha, a nfase que a Cpula
de Joanesburgo atribuiu s iniciativas de Tipo 2 projetos que
independem de entendimentos entre governos e que estimulam a relao
direta entre governos locais, comunidades, entidades e empresas ou
ONGs foi interpretada por certas delegaes como uma forma de
privatizar as Naes Unidas, diminuindo a interveno governamental
e dando iniciativa privada, s ONGs e sociedade civil a capacidade
de efetivamente acelerar os avanos na rea ambiental.
Essas iniciativas, no entanto, receberam amplo apoio por
fortalecerem a tendncia que se verificou frutfera nos dez anos que se
seguiram Conferncia do Rio. O Diretor-Executivo do PNUMA,
Klaus Tpfer, considera que um dos maiores xitos de Joanesburgo

foi
o estabelecimento de parcerias.
130
A atitude seria, antes qualquer coisa,
realista, pois, como aponta Paul Wapner, em 1994, o oramento do
PNUMA era de 75 milhes de dlares, enquanto o do Greenpeace
era de 100 milhes e o do WWF, de 200 milhes de dlares.
131
A principal crtica s iniciativas de Tipo 2, porm, no se refere
ao estabelecimento de parcerias e, sim, possibilidade de se
129
CAMARGO, Aspsia. Governana para o Sculo 21. In: TRIGUEIRO, Andr
(Ed.). Meio Ambiente no sculo 21, 21 especialistas falam da questo ambiental
nas suas reas de conhecimento. p. 307.
130
TPFER, Klaus. Discurso no Ministrio do Meio Ambiente, Braslia, agosto de
2003.
131
WAPNER, Paul. The transnational politics of environmental NGOs: Governmental,
economic, and social activism. In: CHASEK, Pamela. The Global Environment in the
Twentieth Century. p. 92.
transformarem em outro instrumento de cooperao seletiva, pelo qual
os governos de pases desenvolvidos poderiam canalizar suas
contribuies diretamente para projetos e pases de seu interesse e, o
mais grave, por meio de instrumento sacramentado pelas Naes
Unidas. A preocupao dos pases em desenvolvimento seria no sentido
de que esse processo legitimasse a tendncia dos pases industrializados
para esvaziar a dimenso da cooperao nas atividades operacionais
das Naes Unidas, da qual um dos exemplos seria a reforma do PNUD
na ltima dcada.
As iniciativas de Tipo 2 demonstram, tambm, o quanto cresceu,
no perodo entre a Conferncia do Rio e a Cpula de Joanesburgo, a
aceitao por parte de nmero significativo de ONGs das foras de
mercado como aliado da proteo ao meio ambiente. Essa perspectiva
revelou-se essencial nos pases desenvolvidos, onde se comeou a
reconhecer os limites do chamado sistema de comando e controle.
Quando as iniciativas eram locais, quando no havia nem legislao,
nem instituies que defendessem o meio ambiente, os progressos eram
rapidamente visveis e os custos revelaram-se razoveis. medida
que a fase dos desafios locais nos pases desenvolvidos era superada,
as questes globais como a camada de oznio ou a mudana do
clima passaram a exigir altos investimentos e mudanas nos padres
de produo e consumo. Mesmo os ambientalistas mais radicais sabem
da dificuldade de aprovao, hoje, nos pases ricos, de uma lei com
impacto ambiental sem que as entidades empresariais tenham analisado
os custos de sua implementao. Esse fator representa um dos grandes
incentivos para projetos em pases de menor desenvolvimento, onde
cada dlar aplicado pode produzir resultados incomparveis ao que
se poderia obter na Europa ou nos Estados Unidos.
Nos anos que se seguiram Conferncia do Rio, outra mudana
significativa deu-se por causa do maior conhecimento e do interesse
pelo meio ambiente por parte das instituies e as organizaes no-
governamentais nos pases em desenvolvimento. Assim, muitos conceitos
ligados proteo do meio ambiente, criados em pases desenvolvidos,
passaram a ser analisados em contextos especficos de pases em
desenvolvimento. A formao, ainda que parcial, do pensamento
ambiental no Terceiro Mundo foi um dos principais elementos para
que se legitimasse o movimento ambientalista nos pases em
desenvolvimento. Como explica Mark Malloch Brown, Administrador
do PNUD, [] the old environmental movement had a reputation of
elitism [] the key now is to put people first and the environment
second, but also to remember that when you exhaust resources, you
destroy people.
132
(o velho movimento ambientalista tinha a reputao
de elitista [...]. A chave agora era colocar as pessoas em primeiro lugar
e o meio ambiente em segundo, mas tambm lembrar que, quando se
esgotam os recursos, as pessoas so destrudas)
O contexto no qual se desenvolve a preparao da Cpula de
Joanesburgo resumido por Kofi Annan: Clearly, this is not Rio.
133
(Claramente, isto no o Rio). Com suas deficincias e decepes, no
entanto, Joanesburgo no deixou de representar uma etapa significativa
na evoluo da agenda do meio ambiente e do desenvolvimento.
Anlise dos principais temas da Cpula
e das reunies preparatrias
O processo preparatrio da Cpula de Joanesburgo foi, desde
o incio, menos ambicioso que o do Rio: no havia processos de
negociao para Convenes a serem assinadas na Conferncia, nem
se pretendia elaborar um documento da complexidade e abrangncia
da Agenda 21. O desafio do processo preparatrio era progredir onde,
no Rio, se havia verificado impasse ou no se lograra cumprimento, e
132
TIME, op cit, p. 12.
133
SPETH, James Gustave. Environment and Globalization after Johannesburg. In:
SPETH, James Gustave (Ed.). Worlds Apart: Globalization and the Environment. p.
155.
encontrar caminhos realistas para que o acordado no Rio fosse
implementado. O Comit Preparatrio da Cpula do Desenvolvimento
Sustentvel reuniu-se trs vezes em Nova York: em abril/maio de 2001;
em janeiro/fevereiro e em maro/abril de 2002; e uma vez a quarta
reunio, de carter ministerial em Bali, em maio/junho de 2002. Foi
eleito para a Presidncia do Comit o Dr. Emil Salim
134
,

da Indonsia
(para uma das dez vagas de Vice-Presidente, foi eleita a Ministra Maria
Luiza Ribeiro Viotti, da Misso do Brasil junto s Naes Unidas).
Kofi Annan indicou para Secretrio-Geral da Cpula o indiano Nitim
Desai, Secretrio-Geral Adjunto para Temas Econmicos e Sociais
das Naes Unidas.
Desai, que havia sido Secretrio-Geral Adjunto da Conferncia
do Rio, no contava com a personalidade expansiva e a rede de
conhecimentos de Maurice Strong, seu antecessor em Estocolmo e no
Rio. Era inegvel, no entanto, sua larga experincia burocrtica, no
Ministrio da Fazenda indiano e nas Naes Unidas, e seu
conhecimento dos temas pertinentes ao desenvolvimento sustentvel.
Desai foi Senior Economic Advisor da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento a Comisso Brundtland , da qual Emil
Salim havia sido um dos membros, como tambm fora Strong.
A Cpula foi planejada para dar especial importncia s
contribuies que demonstrassem a viabilidade do desenvolvimento
sustentvel nos nveis local, regional, nacional e internacional, e aos
papis que podiam exercer os multistakeholders, atores no-
governamentais das mais diversas reas da sociedade civil, como o
setor produtivo, os sindicatos, as organizaes no-governamentais e
as comunidades cientfica e acadmica. A partir da segunda Sesso do
Comit Preparatrio, j se revelava importante a participao de setores
no-governamentais, que, graas a reunies, apresentaes e eventos
134
O talento negociador e conciliador de Salim, segundo diplomatas que participaram dos
dois processos, no era comparvel ao de Tommy Koh, no processo preparatrio da Rio-
92.
paralelos, trouxeram diversos elementos enriquecedores para o debate
intergovernamental.
Parecia clara a noo de que o exerccio poltico-diplomtico
enfrentaria obstculos considerveis por no existir sinalizao por parte
dos principais atores polticos no processo Estados Unidos, Unio
Europia e o Grupo dos 77 e China de que estariam dispostos a ir
mais alm de Doha e Monterrey (frase constantemente repetida no
processo preparatrio e durante a Cpula), ou a fazer maiores
concesses. Uma alternativa era atribuir maior importncia e papel na
Cpula aos multistakeholders, frmula que permitiria acentuar a
relevncia da reunio aos olhos da opinio pblica e de setores influentes
da sociedade civil, que poderiam, por sua vez, exercer presso para
que houvesse maior comprometimento por parte dos governos.
medida que a Cpula de Joanesburgo se aproximava, e todos
os seus objetivos faziam referncia a outras reunies como Rio, Doha
e Monterrey , a frica do Sul soube aproveitar a oportunidade poltica
para elevar ao mximo a ateno a ser dada pela Conferncia s
prioridades da regio. Perguntado sobre qual seria o tema principal da
Conferncia de Joanesburgo, o Ministro do Meio Ambiente da frica
do Sul, Valli Moosa, respondeu: pobreza.
135
O Princpio 1 da
Declarao do Rio Os seres humanos esto no centro das
preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. d razo a Valli
Moosa, mas o foco sobre a pobreza e pobreza extrema, na
interpretao africana representava desvio considervel da
prioridades do G77 e China, que, alm de fortalecer os princpios do
Rio, queria ver progressos nos compromissos dos pases desenvolvidos
com relao a recursos financeiros novos e adicionais, transferncia
de tecnologia e acesso a mercados. A questo da pobreza envolvia,
sem dvida, outra das reivindicaes mais tradicionais do Grupo, a do
aumento da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (ODA), mas a ateno
135
THE ECONOMIST, 24 de agosto de 2002, p. 38.
excessiva ajuda, representaria uma sria simplificao da agenda
dos pases em desenvolvimento com relao ao desenvolvimento
sustentvel.
O foco sobre a pobreza era bem visto pelos pases
desenvolvidos, que, ao fortalec-lo, podiam satisfazer importantes
setores da sociedade civil de seus pases que queriam ver atitudes que
demonstrassem algum progresso na mitigao dos impactos negativos
da globalizao. Trinta anos aps o pronunciamento de Indira Gandhi
na Conferncia de Estocolmo, no qual disse a frase poverty is the
greatest polluter (a pobreza o maior poluidor), a relao entre pobreza
e meio ambiente continuava a ser interpretada de maneiras diferentes.
Os pases em desenvolvimento liam a frase da seguinte maneira: o
combate pobreza o principal caminho para o desenvolvimento
sustentvel, ou condio essencial para o desenvolvimento sustentvel.
Os pases industrializados preferiram, em 1972, entend-la de outra
forma: a diminuio da poluio passa pela diminuio da populao
pobre, via controle de natalidade (e no desenvolvimento). Em
Joanesburgo, a interpretao dos pases desenvolvidos teria evoludo:
os principais problemas do meio ambiente esto ligados pobreza,
portanto, aos pases em desenvolvimento.
Entre avanos nas reas financeira, comercial e tecnolgica, ou
maior ajuda para combater a pobreza, no havia dvida para os pases
desenvolvidos de que o foco sobre a pobreza extrema representaria
desafio poltico menor. O documento preparado pelos pases africanos
com a expectativa de ser um dos principais resultados de Joanesburgo,
New Partnership for African Development (NEPAD) (Nova Parceria
para o Desenvolvimento da frica), contm as legtimas prioridades da
regio, mas revela sua disposio em ser individualizada com relao ao
resto do mundo em desenvolvimento e, sobretudo pela prpria ausncia
do termo sustainable em seu ttulo , a falta de compromisso com a
slida, coesa e coerente posio construda a duras penas pelo G77 e
China entre Estocolmo e Joanesburgo.
Era impossvel para os membros no-africanos do G77 e China
no apoiar o NEPAD, mas a iniciativa africana de singularizar-se levou
o grupo de Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (SIDS,
em ingls) a reivindicar, igualmente, a sua excepcionalidade. O pequeno
grupo rene pases particularmente sensveis s questes de pesca e
energia, e, principalmente, vulnerveis s mudanas climticas. Pases,
como Tuvalu, dependem da diminuio do ritmo do aquecimento global
para sua prpria existncia, visto que a maior parte de seu territrio
poderia desaparecer com a elevao no nvel do mar.
Quando Emil Salim apresentou, na Terceira Sesso do Comit
Preparatrio, a sua proposta de plano de ao, j se podia reconhecer
a estrutura do Plano de Implementao que seria aprovado em
Joanesburgo.
136
O documento, dividido em dez sees, dedicava uma
(seo 7) exclusivamente aos SIDS, e outra (seo 8) frica. Em
Bali, no entanto, durante a Quarta Sesso do Comit Preparatrio, o
G77 e China, por iniciativa do Brasil, conseguiram criar uma nova seo
no Plano de Implementao, na qual foram inseridas as reivindicaes
da Amrica Latina e Caribe, s quais se juntaram as da sia e Pacfico,
e at as da Europa por iniciativa dos pases com economias em
transio, diluindo-se, assim, de forma considervel, o foco sobre a
frica, to marcante no documento original.
Os demais temas prioritrios constantes da proposta de plano
de ao eram: erradicao da pobreza (seo 2); alterao dos padres
insustentveis de produo e consumo (seo 3); proteo e gesto
das bases de recursos naturais para o desenvolvimento econmico e
social (seo 4); desenvolvimento sustentvel em um mundo voltado
para a globalizao (seo 5); sade e desenvolvimento sustentvel
(seo 6); e meios de implementao (seo 9) e governana (seo
10). A parte 1 do documento era reservada introduo.
136
A traduo para o portugus do Plano de Implementao foi publicada, em 2003, pelo
Ministrio do Meio Ambiente.
A negociao do Plano de Implementao revelou-se mais
difcil do que inicialmente se imaginava, e o objetivo do Presidente
do Comit Preparatrio de poder anunciar um Bali Consensus ao
final da reunio no se materializou. Emil Salim atribua grande
importncia associao de seu pas ao documento que seria
formalmente acordado somente em Joanesburgo: a Indonsia havia
desistido com dificuldade de sua candidatura para sediar a Cpula e,
por motivos internos, tinha expectativas de conseguir algo mais do
que organizar a ltima Sesso do Comit Preparatrio ainda que
em nvel ministerial e presidida por um indonsio. Os relatos de
imprensa e de participantes da reunio de Bali foram unnimes quanto
ao profundo impasse ao qual se havia chegado e ao lado da
preocupante quantidade de temas substantivos que ficariam pendentes
para soluo em Joanesburgo. O segundo documento a ser aprovado
em Joanesburgo, a Declarao Poltica, sequer fora discutido em
Bali, tendo em vista a concentrao dos esforos na discusso do
Plano de Implementao.
O impasse provocado pela radicalizao das posies dos
pases desenvolvidos e em desenvolvimento no processo preparatrio
levou a que temas como a reiterao de princpios acordados no Rio,
a globalizao, os meios de implementao no contexto dos quais
era dada especial ateno questo de comrcio e a governana
tivessem de ser negociados, sob forte presso, durante a prpria
Cpula. Importantes temas, no entanto, dividiam os pases
desenvolvidos. Estados Unidos e Unio Europia enfrentaram-se em
diversos momentos, como nas questes de energias renovveis, de
mudana do clima, de acompanhamento das iniciativas de Tipo 2 ou,
ainda, de responsabilidade corporativa.
Outro fenmeno marcante foi a dificuldade de coordenao
entre os membros da prpria Unio Europia: alguns embates
chegaram a interromper por diversas vezes, durante horas, as
negociaes dos Grupos de Trabalho, pois nenhum representante da
UE podia estar presente antes de ser conseguido o consenso entre
os quinze. Nesse sentido, vale registrar o comentrio do ento porta-
voz da Unio Europia em Bali, o diplomata espanhol Romn
Oyarzun, de que, contrariamente UE, o Grupo dos 77 e China,
apesar de ter de conciliar as posies de 133 pases, em nenhum
momento havia paralisado as negociaes. Isso ocorreu em Bali e,
sobretudo, em Joanesburgo, pelos embates entre pases-membros e
funcionrios da Comisso Europia.
137
A presena de mais de cem Chefes de Estado e de Governo
em Joanesburgo apesar da ausncia do Presidente George W.
Bush assegurou Cpula a ateno da mdia, um dos elementos
importantes do encontro. A frmula de Conferncia das Naes
Unidas, inaugurada em Estocolmo e repetida para os mais diversos
temas de crianas a racismo, pareceu para muitos esgotada com
Joanesburgo, onde os resultados no teriam sido atingidos: much
ado about nothing, como comentou um delegado ingls para um
membro da delegao brasileira. Para outros, no entanto, os
resultados so menos importantes do que o evento em si, uma vez
que, na sociedade de hoje, profundamente influencivel pela mdia
e com pouco tempo a dedicar a tantos acontecimentos, os temas
adquirem importncia proporcional ao espetculo que conseguem
colocar disposio dos meios de comunicao. A prioridade
poltica que o meio ambiente adquiriu no perodo da Conferncia
do Rio no se repetiria, mas o patamar atingido teria sido preservado
pelo envolvimento dos novos atores. Para o Natural Resources
Defense Council, se o Rio foi o Earth Summit (Cpula da Terra),
Joanesburgo seria o Down to Earth Summit
138
(Cpula dos ps
no cho).
137
Entrevista ao autor, Nova York, outubro de 2003.
138
SPETH, James Gustave. Environment and Globalization after Johannesburg. In:
SPETH, James Gustave (Ed.). Worlds Apart: Globalization and the Environment. p.
156.
Principais conquistas e crticas Cpula
Os mais significativos resultados da Cpula de Joanesburgo
incluem, na maioria das opinies, a fixao ou a reafirmao de metas
para a erradicao da pobreza, gua e saneamento, sade, produtos
qumicos perigosos, pesca e biodiversidade; a incluso de dois temas
de difcil progresso em inmeras negociaes anteriores (energias
renovveis e responsabilidade corporativa); a deciso poltica de criao
de fundo mundial de solidariedade para erradicao da pobreza; e o
fortalecimento do conceito de parcerias entre diferentes atores sociais
para a dinamizao e eficincia de projetos. As maiores vitrias, para
os grandes grupos negociadores, tambm foram contabilizadas pelo
que conseguiram impedir que fosse aprovado na Cpula.
As crticas Cpula sobre Desenvolvimento Sustentvel foram
infinitamente mais numerosas do que as menes s suas conquistas.
Os resultados demonstraram, no entanto, que persiste considervel
consistncia no tratamento das questes ligadas ao meio ambiente, e
no se pode minimizar a importncia da manuteno da continuidade
do caminho traado no Rio, apesar dos obstculos econmicos e
polticos da dcada que separa as duas Conferncias.
Se no Rio as ONGs conquistaram legitimidade, aps terem
sido vistas por muita delegaes como intrusas em Estocolmo, em
Joanesburgo tiveram seu papel ainda mais fortalecido. A superao de
vises maniquestas e idealistas aproximou-as da dimenso mais poltica
do que cientfica dos temas, e permitiu que se integrassem, na maioria
dos casos, de maneira construtiva. Com alguns de seus membros
presentes em diversas delegaes oficiais defendendo interesses
locais, regionais ou nacionais e outros que representavam as prprias
organizaes em alguns temas favorveis a uns pases e, em outros,
apoiando pases diferentes , as ONGs revelaram-se mais maduras.
As atitudes combativas no desapareceram, mas se consolidaram outros
modos de atuao, assim como a tendncia de muitas ONGs
internacionais para ver o mundo, tambm, pela tica dos
subdesenvolvidos.
Joanesburgo assistiu, ainda, ao fortalecimento da participao
mais efetiva e construtiva do empresariado nas discusses internacionais
sobre desenvolvimento sustentvel. Na realidade, o setor produtivo
sempre teve papel preponderante nas decises dos pases com relao
a suas polticas internas de meio ambiente. No se pode negar, nesse
sentido, a legitimidade da maior participao do setor produtivo
sobretudo transnacional quando evidente que a globalizao tem o
potencial de promover ou de descaracterizar o desenvolvimento
sustentvel em poucos anos. compreensvel, entretanto, a
preocupao de certos governos e ONGs quanto aos possveis
excessos das empresas transnacionais ao defenderem os seus interesses
em diferentes pases do mundo, em funo de suas lutas por mercado.
Na avaliao de Margot Wallstrm, ento Comissria Europia
responsvel pelo meio ambiente
Johannesburg [...] with Doha and Monterrey, have shaped a global
partnership for sustainable development. This partnership includes
commitments to increased development assistance and market access
for developing countries, good governance and a better
environment.
139
(Joanesburgo, com Doha e Monterrey, moldaram
uma parceria global para o desenvolvimento sustentvel. Esta parceria
inclui compromissos de aumento da assistncia ao desenvolvimento e
do acesso a mercados para pases em desenvolvimento, da boa
governana e de meio ambiente mais saudvel.).
A Conferncia do Rio havia estabelecido um dilogo entre pases
em desenvolvimento e pases desenvolvidos que permitiu a aceitao
139
WALLSTRM, Margot. Discurso From Words to Deeds. The Results of the
Sustainability Summit in Johannesburg., 11 de setembro de 2002, comentado pelo
Telegrama 883 de Braseuropa, de 13 de setembro de 2002.
universal do conceito de desenvolvimento sustentvel. Em Joanesburgo,
onde se procurou traduzir o conceito em aes concretas, no se pde
negar, como aponta James Gustave Speth, que the transition to a
globalized world is progressing rapidly, but the transition to a sustainable
one is not.
140
(a transio para um mundo globalizado est progredindo
rapidamente, mas a transio para um mundo sustentvel no est).
Da mesma maneira que a Conferncia do Rio teve um nome oficial que
refletia, na realidade, o principal tema de Estocolmo meio ambiente
e desenvolvimento , a Cpula de Joanesburgo teve o nome do
principal tema do Rio: desenvolvimento sustentvel. Se a prxima
Conferncia adotasse o nome que melhor refletisse o foco da Cpula
de Joanesburgo, seria desenvolvimento sustentvel e globalizao.
140
SPETH, James Gustave. Two Perspectives on Globalization and the Environment.
In: SPETH, James Gustave (Ed.) Worlds Apart: Globalization and the Environment.
p. 2.
CAPTULO 2
A ATUAO DO BRASIL
NAS TRS CONFERNCIAS
A ATUAO DO BRASIL NAS TRS CONFERNCIAS
A) O BRASIL NA CONFERNCIA DE ESTOCOLMO
No momento da realizao da Conferncia de Estocolmo, o
Brasil vivia seu milagre econmico, com taxas de crescimento at
superiores a 10% ao ano. O perodo correspondia, igualmente, ao de
maior represso poltica na histria do Pas.
Como diversos outros governos autoritrios de importantes
pases em desenvolvimento, o Governo brasileiro dependia, para
manter o apoio que recebia de setores influentes da sociedade, de
bons resultados econmicos medidos pelo crescimento do PIB, e
no pela distribuio de renda. No incio dos anos 70, pases com
regimes autoritrios e com altas taxas de crescimento econmico,
como a frica do Sul, a Espanha, o Ir ou a Coria do Sul, viam
todos com preocupao o crescimento de um movimento a favor do
meio ambiente, cujas repercusses para suas economias eram uma
incgnita e cujos efeitos polticos sobre suas sociedades no podiam
ser positivos, uma vez que o ambientalismo era associado aos
movimentos de esquerda.
1
Existia, portanto, dupla preocupao por parte de pases em
desenvolvimento com regimes totalitrios como o Brasil: temiam-se,
por um lado, o questionamento de polticas econmicas que
1
O jornalista e ambientalista Tom Athanasiou refere-se a never-ceasing charge that
environmentalists are only watermelons, green on the outside but red on the inside..
ATHANASIOU, Tom. Divided Planet: the ecology of rich and poor. p. 17.
sustentavam o regime e, por outro, a possibilidade de criao de novo
fator de desestabilizao poltica. Ambos os temores tinham fundamento:
o crescimento econmico de pases em desenvolvimento, conforme
exposto anteriormente, era, de fato, colocado em questo por correntes
de pensamento que favoreciam o no growth ou as limitaes ao
crescimento. Existia, tambm, a percepo de que favorecer o
crescimento econmico de pases totalitrios agravava ainda mais os
problemas nas reas dos direitos humanos e ambiental.
Havia, naquele momento, uma separao considervel entre
a posio da opinio pblica dos pases ricos com relao ao Brasil,
e a posio dos governos. A opinio pblica criticava abertamente
os abusos do Governo brasileiro nas reas de direitos humanos
principalmente a questo dos ndios e de meio ambiente. Os
governos, tendo em vista suas prioridades polticas e econmicas,
viam um pas que era inimigo do comunismo e que oferecia excelentes
perspectivas de investimento. As principais apreenses dos governos
da Europa ocidental e dos EUA com relao aos regimes autoritrios
dos pases em desenvolvimento manifestavam-se, na realidade, na
rea de segurana, pela modernizao e pelo crescimento do poder
das foras armadas, e pelo desenvolvimento de programas nucleares,
e suas conseqncias para as rivalidades e os conflitos regionais.
Nos pases nrdicos, como a Sucia, no entanto, a atitude
dos governos era mais prxima daquela de sua opinio pblica, e o
meio ambiente era visto como prioritrio. Temia-se no Brasil,
naturalmente, que as posies do Pas durante a Conferncia fossem
interpretadas no contexto da falta de democracia e dos abusos aos
direitos humanos. O Governo sueco, naquele momento liderado pelo
Primeiro-Ministro Olof Palme, caracterizava-se por uma poltica de
contestao e militncia que provocava, principalmente nos Estados
Unidos, forte preocupao: Palme provocou a ira do Chefe da
Delegao norte-americana ao referir-se, em discurso no plenrio,
ao ecocdio provocado pelos Estados Unidos no Vietn.
2
Conforme
A ATUAO DO BRASIL NAS TRS CONFERNCIAS 117
consta do Relatrio da Delegao brasileira, os pases escandinavos
e a Sucia em particular pareceriam dispostos [] a fazer da cruzada
ambiental a fora recuperadora de suas sociedades e um elemento
de prestgio nacional.
3
O Brasil acabaria sendo alvo de crticas
inclusive no contexto das negociaes , mas certamente no foi um
alvo preferencial do Governo sueco durante a Conferncia.
4
No contexto geral da poltica externa do pas, o Governo
brasileiro interpretava a crescente ateno internacional ao meio
ambiente como parte de um processo que no podia favorecer o Brasil,
um processo que daria prioridade s chamadas novas tarefas,
especialmente s questes de meio ambiente, dos direitos humanos,
das leis martimas, dos narcticos, e de populao, entre outras.
Segundo o Embaixador Arajo Castro, Representante Permanente
junto s Naes Unidas, em discurso proferido em 1970:
[n]ingum pe em dvida a necessidade de medidas prontas e
eficazes, algumas das quais recaem no mbito da cooperao
internacional, com vistas ao combate contaminao e
preservao do meio humano. O que parece indispensvel
que essas medidas no sejam tomadas em abstrato, sem que se
levem em considerao as necessidades vitais do
desenvolvimento econmico. Os pases em desenvolvimento s
podem ver com apreenso uma tendncia para uma poltica de
estabilizao do poder que coloca toda nfase no desarmamento
regional, controle da populao, desestmulo ao uso da energia
nuclear para fins pacficos e desestmulo a um rpido processo
de industrializao.
5
2
ROWLAND, Wade. The Plot to save the World p. 118.
3
MINISTRIO DO INTERIOR. Relatrio da Delegao Brasileira Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, p. 1 e 2.
4
5
As posies que o Brasil levaria Conferncia de Estocolmo
refletiam esse contexto, no qual muitos elementos diferentes e
contraditrios pareciam contrariar os interesses do pas. A Delegao
sabia com que imagem o Brasil chegava a Estocolmo: no era a do
milagre econmico, da bossa nova e do tri-campeonato de futebol.
Era a de um pas que estava, havia oito anos, sob um regime militar
que dava nfase absoluta a seu crescimento econmico, que no
pretendia controlar o crescimento demogrfico, que tinha pssimos
records nas reas de direitos humanos e de preservao da natureza,
que tinha fortes tendncias nacionalistas e ambies de domnio da
tecnologia nuclear.
A principal ameaa para o Brasil em Estocolmo, no entanto,
no viria da Europa ou dos EUA, e ,sim, da Argentina, cuja posio
com relao ao aproveitamento do potencial hidreltrico do Rio Paran
ameaava os planos de construo da usina que seria, naquele momento,
a maior hidreltrica do mundo: Itaipu. A oposio proposta argentina
tornou-se a principal batalha da Delegao brasileira, chefiada pelo
Ministro do Interior, General Jos Costa Cavalcanti, que havia sido
Ministro de Energia e que seria, poucos anos mais tarde, o primeiro
Presidente brasileiro da empresa Itaipu binacional.
A preparao da Conferncia de Estocolmo pelo Governo
brasileiro foi de responsabilidade exclusiva do Itamaraty. A conscincia
de que a Conferncia teria carter eminentemente poltico, segundo
Henrique Brando Cavalcanti, ento Secretrio-Geral do Ministrio
do Interior e membro da Delegao brasileira
6
,

tornava natural aos
demais membros da Delegao que o processo preparatrio fosse to
centrado no Ministrio das Relaes Exteriores.
Em Exposio de Motivos ao Presidente da Repblica, datada
de 22 de dezembro de 1971, o Secretrio-Geral do Conselho de
Segurana Nacional, General Joo Baptista de Oliveira Figueiredo,
6
lista os seis itens que o Ministrio das Relaes Exteriores, atento
para o problema e julgando oportuno fixar uma posio consentnea
com os interesses nacionais, prope como linha de atuao a ser
adotada pelo Brasil, entre os quais se encontram: (item 5) Evitar
iniciativas isoladas e fracionrias por parte de rgos da administrao
pblica do pas, que possam prejudicar a poltica estabelecida; e (item
6) Desenvolver ao junto opinio pblica para esclarecer as
implicaes e repercusses de cada iniciativa proposta, neutralizando
possveis presses consideradas prejudiciais aos nossos interesses.
Segundo o mesmo documento, Considerando a complexidade do
assunto [], fez-se necessrio ouvir os ministrios mais ligados ao
problema. Todos os rgos consultados manifestaram apoio linha de
atuao proposta pelo Ministrio das Relaes Exteriores.
7
Ao chegar essa informao ao Presidente da Repblica, s
faltava realizar-se a IV Sesso do Comit Preparatrio. Quando a
Delegao oficial, designada por Decreto Presidencial de 24 de abril
de 1972, que inclua diversos representantes de outros rgos, se reuniu
pela primeira vez, o processo preparatrio j se havia encerrado. Nesse
primeiro encontro, ocorrido nos dias 10 e 11 de maio de 1972, foram
analisados os antecedentes da Conferncia bem como um dos
documentos bsicos [] [e] foram distribudas em seguida as tarefas,
por tema e por comisso aos vrios participantes, que receberam ento
a incumbncia de analis-los e apresentar relatrio da aplicabilidade e
das repercusses, das respectivas recomendaes, ao caso brasileiro.
Nova reunio em 25 de maio dedicou-se apreciao dos temas e
dos documentos gerais da Conferncia.
8
7
MINISTRIO DO INTERIOR, op cit, p. A-2. Os demais itens mencionados referem-
se defesa das teses de que: a) o nus maior de corrigir a deteriorao do meio ambiente
cabe aos pases desenvolvidos; b) o desenvolvimento econmico o instrumento adequa-
do para resolver os problemas de poluio dos subdesenvolvidos; c) devem ser contra-
postas proposies que resultem em compromisso que prejudique o desenvolvimento; e)
deve ser conduzido o debate sob enfoque tcnico-poltico.
8
Ibid, p. 19.
A autonomia do Itamaraty no processo preparatrio foi tal que
se podia ler no Relatrio da Delegao brasileira:
As limitaes intrnsecas da reunio, tempo, diversidade
temtica, interesses conflitantes, entre outras [] restringiam
o valor da Conferncia como foro efetivo de negociao,
contribuam para que a fase preparatria de Estocolmo se
transformasse, na prtica, num verdadeiro processo de
entendimento e reunio [] [A}a partir da segunda sesso do
Comit Preparatrio, realizada em Genebra em fevereiro de 1971,
a Conferncia j estava de fato em curso.
9
O Chefe da Delegao brasileira Primeira Sesso do Comit
Preparatrio, que se realizou em Nova York, em maro de 1970,
Embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, conferiu ao discurso
brasileiro, desde o primeiro momento, a tnica que caracterizaria as
posies brasileiras nos anos seguintes. Segundo Vera Pedrosa:
Obrava a Delegao brasileira no sentido de reorientar os
trabalhos preparatrios da Conferncia, ampliando o escopo
inicialmente previsto, de forma a que inclusse o tema do
desenvolvimento como elemento positivo de soluo de problemas
ambientais. Dessa forma, evitar-se-ia que a Conferncia
constitusse exerccio meramente conservacionista, de interesse
apenas para os pases desenvolvidos. Travava-se uma batalha
para impedir que os interesses conservadores dos pases
desenvolvidos, no sentido da manuteno do statu quo econmico
mundial, se valessem da via ambiental para tentar justificar
procedimentos e estratgias imobilistas.
10
9
Ibid, p. 13.
10
PEDROSA, Vera. O Meio Ambiente Dez Anos Aps Estocolmo: a perspectiva
brasileira. p. 29.
muito importante, nessa anlise, a curiosa associao entre
os interesses dos conservacionistas e dos conservadores, cujo
casamento de curta durao s foi possvel graas s polmicas
linhas de ao propostas pelo Clube de Roma. Vale ressaltar, como
aponta Arajo Castro, que os argumentos de limitao ao crescimento
s se aplicavam aos pases em desenvolvimento: claro que os pases
em desenvolvimento no querero incorrer nos mesmos erros em que
incorreram os pases altamente industrializados, mas evidente que
no poderamos aceitar a resurreio, em pleno sculo XX, da teoria
do selvagem feliz, de Rousseau, que deu sabor e colorido a todo o
romantismo francs.
11
Jean-Jacques Rousseau era apontado naquele momento como
um precursor do pensamento ambiental. Segundo o professor suo
Bernard Gagnebin, Rousseau lve une vhmente protestation contre
le progrs des sciences et laccumulation des richesses [...] il ne faut
pas oublier quen plein Sicle des Lumires lide de progrs tait ancre
dans tous les esprits.
12
(Rousseau faz um protesto veemente contra o
progresso da cincia e o acmulo de riquezas [...] no se pode esquecer
que, em pleno Sculo das Luzes, a idia de progresso estava
impregnada em todos os espritos.), A busca de justificativa para o
ambientalismo moderno no Romantismo no era um argumento aceitvel
para a grande maioria dos analistas no final dos anos 60, perodo em
que o conceito de desenvolvimento e progresso estava, tambm,
impregnado em todos os espritos. Anos mais tarde, ao analisar a
evoluo do pensamento ambientalista, Luc Ferry, autor de Le Nouvel
Ordre Ecologique (1992), manifesta sua opinio de que existe anti-
humanismo na linha filosfica que procura colocar a biosfera como
preocupao prioritria e denuncia esta atitude que, segundo ele, est
inspirada no Romantismo alemo, e constitui desvio des droits de
11
12
GAGNEBIN, Bernard. Jean Jacques Rousseau In : Enciclopeadia Universalis,
Corpus 16, p. 202.
lhomme codifis par la Rvolution Franaise.
13
(dos direitos humanos
codificados pela Revoluo Francesa).
No h duvida de que o discurso ambientalista tinha forte
influncia do Romantismo
14
, mas talvez meream especial ateno
os perigosos desvios que teve, no sculo XX, o enfoque conservador
da questo do meio ambiente. Como lembra Joo Almino, o nazismo
possibilitou que o ecologismo se apresentasse como ideologia de
Estado, havendo inclusive idelogos ecologistas entre a liderana
nazista.
15
O ativista verde Peter Staudenmaier, estudioso da ala
verde do partido nazista, afirma que from its very beginning []
ecology was bound up in an intensely reactionary political
framework.
16
(desde seu incio [...] a ecologia estava ligada a um
quadro poltico intensamente reacionrio). O prprio Ernst Haekel,
bilogo que cunhou, em 1867, o termo ecologia, acreditava na
superioridade da raa nrdica e opunha-se mistura racial.
Em 1930, Richard Walther Darr, ao proclamar que a
unidade do sangue e do solo deve ser restaurada, transformou o
lema romntico em doutrina. O movimento blut und boden,
sangue e solo, esposa, segundo Joo Almino, ideais ecolgicos:
o apego ao solo, natureza () a crtica ao progresso, ao mundo
industrial e ao artificialismo da tecnologia moderna () vai
tambm reforar a tendncia, no plano ideolgico, do nazismo de
recusar tanto o capitalismo e seu consumismo de mercado, quanto
o socialismo.
17
13
DOELNITZ, Tristan. Environnement et dveloppement: le rendez-vous de Rio In:
Universalia 1993, p. 95. Luc Ferry, que foi Ministro da Educao da Frana entre 2002
e 2004, causou comoo nos meios ambientalistas franceses ao associar o ambientalismo
ao nazismo, em 1992.
14
ALMINO, Joo. Naturezas Mortas: ecofilosofia das relaes internacionais.
Almino comenta a influncia do Romantismo nas pginas 13 e 14.
15
Ibid, p. 28.
16
STAUDENMAIER, Peter. Fascist Ecology: The Green Wing of the Nazi Party and
its Historical Antecedents. Institute for Social Ecology website, Vermont.
17
Rudolf Hess, o maior promotor da ala verde do partido
nazista, colocou Darr em postos-chave no governo (Lder dos
Camponeses do Reich e, posteriormente, Ministro da Agricultura): uma
nova legislao ambiental implantada na Alemanha j em 1933 e, em
1935, seria aprovada legislao particularmente severa quanto
preservao da flora, da fauna e de monumentos naturais. Pouco
depois, apresentada a proposta de uma lei abrangente para a
proteo da Me Terra: segundo Staudenmaier, all the ministries
were prepared to cooperate, save one; only the minister of the economy
opposed the bill because of its impact on mining.
18
(todos os ministrios
estavam preparados para colaborar. menos um: o ministro da economia
ops-se proposta de lei por seu impacto sobre a minerao).
Seria tentador associar os resultados das novas pesquisas sobre
o ecologismo na Alemanha nazista com acontecimentos recentes. A
acusao de Daniel Cohn-Bendit, ex-lder estudantil e lder ambientalista,
de que se podia detectar ecofascismo no perigoso retorno do
movimento sangue e solo na Alemanha
19
parece fortalecida pelo
revisionismo histrico da figura de Darr.
20
. As teorias do Clube de
Roma, ao representarem a volta da defesa do ecologismo pela elite
empresarial no momento em que o movimento era associado
principalmente esquerda tambm podem ser vistas sob a tica
ecofascista. Apesar das credenciais antifascistas de Aurlio Peccei
o fundador do Clube de Roma foi um heri da resistncia na Segunda
Guerra , no podem deixar de impressionar suas opinies expressas
em Estocolmo, durante a Distinguished Lectures Series, paralela
Conferncia:
18
Vale registrar que Goebbels, Bormann e Heydrich, segundo Staudenmaier, se opunham
ala verde e consideravam Hess e seus companheiros, undependable dreamers,
excentrics, or simply security risks. Aps a viagem de Hess para a Inglaterra, the
environmentalist tendency was for the most part suppressed.
19
20
BRAMWELL, Anna. Darr: Was this man the Father of the Greens? In: History
Today, setembro de 1984, citada por Staudenmaier.
The main conclusion to be drawn from this study (The Limits to
Growth) is that equilibrium within the human system and between
it and its environment will anyhow be re-established. Evidently, it
is in our collective interest rationally to plan for it, even at the
cost of heretofore unimaginable sacrifices, and not to wait for
forces outside our control to settle it. [] Collapse may also be
caused by war and civil strife if, for instance, the next wave of
human population which will invade the planet in the next three
or four decades does not find a place to settle or the means to
satisfy its needs. [] On the other hand society in equilibrium
does not mean stagnation. Non-material-consuming and non-
environment-degrading activities may be pursued indefinitely
such as education, art, music, religion, scientific research, sport,
social interactions and most service activities.
21
(A principal
concluso a ser tirada desse estudo (Os Limites do
Crescimento) de que o equilbrio dentro do sistema humano e
entre este e seu meio ambiente ser de qualquer maneira
reestabelecido. Evidentemente, do nosso interesse coletivo que
isso seja planejado racionalmente, mesmo ao custo de sacrifcios
atualmente inimaginveis, e no esperar que foras fora de nosso
controle o faam. [...] O colapso poder ser causado pela guerra
e a desordem civil se, por exemplo, a prxima onda de populao
humana que invadir o planeta nas prximas trs ou quatro
dcadas no encontrar um lugar para viver ou os meios para
satisfazer suas necessidades [...] Ao mesmo tempo, uma
sociedade em equilbrio no significa estagnao. Atividades que
no consomem material ou que no degradam o meio ambiente
podem continuar indefinidamente, como educao, arte, msica,
religio, pesquisa cientfica, esporte, interao social e quase todos
os servios).
21
ROWLAND, Wade, op cit, p 15 18.
Os estudos que associam o ambientalismo ao nazismo, acima
mencionados, no existiam no incio da dcada de 70, mas tornam
ainda mais justificvel, hoje, a indignao de Arajo Castro e Miguel
Ozrio com relao ao Clube de Roma e outros promotores dos
limites ao crescimento.
Por telegrama datado de 12 de novembro de 1970, o Embaixador
Arajo Castro relata a primeira reunio de Strong como Secretrio-
Geral da Conferncia de Estocolmo, mencionada no captulo anterior:
o Senhor Maurice Strong (canadense) a quem U Thant acaba
de designar Secretrio-Geral da Conferncia [] procurou evitar
os pontos mais obviamente contenciosos na apresentao
puramente conservacionista das teses do environment e, em
conversa privada com o representante brasileiro, adiantou mesmo
o desejo de assegurar uma posio de maior equilbrio em face
das prioridades dos pases em desenvolvimento.
22
A evoluo positiva da ateno reservada s reivindicaes
dos pases em desenvolvimento a partir da nomeao de Strong j foi
relatada no captulo 1 e, nesse contexto, interessante registrar o
entusiasmo do Embaixador Arajo Castro com a evoluo. Segundo
ele, a Resoluo 2657 sobre o trabalho preparatrio da Conferncia,
aprovada pela Assemblia Geral
causou descontentamento em certos meios, pois os elementos
introduzidos, por iniciativa do Brasil, [] tendem a transformar em
um movimento claramente reivindicatrio o que antes parecia destinado
a constituir apenas uma consagrao do statu quo e do gap
econmico entre pases desenvolvidos e naes em desenvolvimento.
23
22
Telegrama 1140 da Misso em Nova York, confidencial.
23
Telegrama 1552 da Misso em Nova York, confidencial.
Arajo Castro no esconde suas reticncias com relao
capacidade de Strong de resistir s presses dos pases ricos, malgrado
suas repetidas profisses de f desenvolvimentistas. Sempre segundo
Arajo Castro, apesar da disposio do Senhor Strong de jogar
politicamente em duas frentes [] suas inclinaes tendem j, de forma
bastante clara, para um conceito de polticas sobre o meio humano
(sic) orientado sobretudo para as preferncias do mundo
industrializado.
24
Strong demontrou, no entanto, que conseguiria resistir
s presses dos pases ricos e acabou levando a Conferncia para a
direo que interessava ao Brasil.
Strong sentiu que seu mandato seria breve se no fosse mudado
o rumo que a Conferncia estava tomando. Em texto publicado
recentemente, ele afirma que when I became secretary-general of the
Conference [] there was a strong movement on the part of developing
countries, led by Brazil, to boycott the Conference.
25
(quando me tornei
secretrio-geral da Conferncia [...] havia um forte movimento por
parte dos pases em desenvolvimento, liderado pelo Brasil, de boicotar
a Conferncia.). Na realidade, no existia, por parte do Brasil, desejo
de boicotar a Conferncia e, sim, de inseri-la em contexto que nos
fosse favorvel e que pudesse contar com o apoio dos demais pases
em desenvolvimento.
O Brasil vinha tendo, na Conferncia das Naes Unidas para
o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD) e na Comisso
Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), papel de grande destaque.
No negaremos que, a partir de 1964, quando se tentou obter,
pela primeira vez, o reconhecimento da ntima correlao entre
os problemas de desenvolvimento econmico e os problemas do
24
Ibid.
25
Global Governance In: SPETH, James Gustave (Ed.). Worlds Apart: Globalization
comrcio internacional, os pases desenvolvidos apresentaram
alguns sinais de uma considerao mais construtiva em relao
aos problemas dos pases subdesenvolvidos.
26
A mesma lgica passaria a orientar as posies brasileiras com
relao ao meio ambiente: os pases em desenvolvimento aceitariam o
novo tema proposto pelos pases ricos, mas queriam v-lo includo no
contexto do desenvolvimento econmico e social, uma de suas
prioridades tradicionais no mbito das Naes Unidas, um dos famosos
trs D Desarmamento, Descolonizao e Desenvolvimento do
discurso de Arajo Castro na XVIII Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 1963.
No surpreende, portanto, que o diplomata brasileiro
encarregado de preparar as posies brasileiras e defend-las tenha
sido o Embaixador Miguel Ozrio de Almeida, reconhecido por ser
um dos primeiros diplomatas a se dedicar aos temas de desenvolvimento
econmico. Dotado de extraordinria inteligncia, Miguel Ozrio no
era tanto um formulador de idias quanto Arajo Castro, mas tinha
profunda cultura e particular talento para estruturar argumentos
pontuais.
27
A forte personalidade e o brilho das intervenes de Miguel
Ozrio, aliados sua liberdade de ao no tocante s negociaes,
tornaram-no uma das figuras centrais do processo preparatrio da
Conferncia.
Strong preferiria, provavelmente, ter dado conotao mais
ambientalista a Estocolmo, mas, diante da oposio consistente do
Brasil, j ento seguido por importantes pases em desenvolvimento,
percebeu que existia uma alternativa que, se por um lado desviava os
objetivos da Conferncia, por outro certamente no diminua sua
relevncia. Em uma atitude pragmtica, Strong criou as condies para
26
27
No Apndice I deste trabalho, encontram-se dois discursos de Miguel Ozrio.
que a Conferncia fosse adiante com alguns dos seus impulsos originais
, permitindo, ao mesmo tempo, que o meio ambiente fosse discutido
no contexto do desenvolvimento econmico.
Miguel Ozrio e Strong, lembra Enrique Iglesias, respeitavam-
se mutuamente e tinham bom relacionamento pessoal. Miguel Ozrio
sabia que uma atitude menos inteligente por parte do Secretrio-Geral
da Conferncia poderia significar um impasse, cujas repercusses
polticas no interessavam ao Brasil.
28
A coletnea de discursos e
documentos O Brasil e a Preparao da Conferncia de Estocolmo,
preparada em abril de 1972, reconhece essa entente da qual tanto
Strong como Miguel Ozrio saram vencedores: na apresentao de
apenas trs curtos pargrafos , l-se: O Senhor Maurice F. Strong,
Secretrio-Geral da Conferncia, ao visitar o Brasil em Janeiro de 1972,
qualificou essa presena brasileira [entre os 27 pasesmembros que
compuseram o Comit Preparatrio] como a maior contribuio que
recebera de qualquer pas, que vinha agradecer pessoalmente.
29
Antes mesmo de iniciar-se a Segunda Sesso do Comit
Preparatrio, Arajo Castro j se refere importncia de se acentuar
a liderana que o Brasil soube assumir com vistas reformulao da
poltica das Naes Unidas em relao ao meio humano.
30
Esta
reformulao se tornaria definitiva aps o Reunio de Founex, em junho
de 1971, em que Miguel Ozrio teria papel fundamental ao conseguir
incluir as teses brasileiras no Relatrio final.
No documento de trabalho que apresentou na Reunio, o
representante brasileiro estrutura uma verdadeira teoria sobre a
interrelao entre desenvolvimento econmico e meio ambiente, e
consegue, de forma extraordinariamente direta e sucinta, criar
argumentos que constituem a base de conceitos que, fortalecidos desde
28
29
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES., Conferncia das Naes Unidas
Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e preparao da Conferncia de Estocolmo. p. 2.
30
Telegrama 1553, da Misso em Nova York, confidencial.
ento, continuam utilizados pelos pases em desenvolvimento. Ao
explicar a srie de obstculos enfrentados pelos pases pobres ao
procurar acelerar seu desenvolvimento tendo como referncia os
pases ricos, mas sem todos os instrumentos de que estes dispem ,
Miguel Ozrio argumenta que
[w]henever the perspective of an investment in environment
improvement cannot be directly or indirectly linked up to an
increase of production (or productivity) and if this increase is not
equal to or greater than the average productivity obtained in other
economic endeavours, then the investment in environment will
not be justified at this specific stage of economic development.
31
(toda vez que a perspectiva de um investimento na melhoria
ambiental no possa ser direta ou indiretamente ligado a um
aumento da produo ou da produtividade, e se o aumento no
for igual ou maior do que a produtividade mdia obtida em outras
iniciativas econmicas, o investimento em meio ambiente no se
justificar neste estgio especfico de desenvolvimento
econmico.
Miguel Ozrio no nega que alguns investimentos em
preservao ambiental ou recuperao podem ter importante impacto
positivo sobre o crescimento econmico, mesmo em economias
particularmente subdesenvolvidas, e acredita at que investimentos
ambientais possam se justificar meramente por motivos econmicos.
Ao discutir as possveis inter-relaes de desenvolvimento econmico
e meio ambiente, o Embaixador brasileiro seleciona nove elementos
que representariam as principais aes e reaes, econmicas e
ambientais, para criar uma srie de combinaes que mostram casos
31
OZRIO, Miguel. Economic Development and the Preservation of Environment.
Ministrio das Relaes Exteriores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio
Ambiente: o Brasil e a preparao da Conferncia de Estocolmo. p. 14.
que vo de atividades ambientais capazes de provocar excessivas
limitaes econmicas, a casos de atividades econmicas cujas
conseqncias ambientais exigiriam recuperao excessivamente
dispendiosa. Miguel Ozrio demonstra com este exerccio que existem
muitas opes de relao entre desenvolvimento e meio ambiente a
serem usadas nos casos especficos de cada pas ou regio.
32
As teses preservacionistas e de controle populacional so
abordadas com ironia e coragem:
for whom or under what criteria is the environment to be
considered healthy, pleasant, desirable? If the subject should be
an anaconda, the world should be a swampy forest; if a
dromedary, then the destruction of forests and the creation of
deserts would be proceeding at too slow a pace; if the human
race, then there are too many forests and deserts [] In short,
the environment under consideration will have to be considered
from a subjective standpoint, and the subject will have to be
man. Even more than that, man must be understood as homo-
sapiens at his most advanced civilization stage []. It is for
that subjec that environment must be preserved or recuperated.
33
(para quem ou com base em que critrio o meio ambiente
deve ser considerado saudvel, agradvel ou desejvel? Se o
interessado for uma anaconda, o mundo deveria ser uma floresta
mida; se for um dromedrio, ento a destruio das florestas
e a criao de desertos estaria ocorrendo de forma
excessivamente lenta; se for a raa humana, ento h excesso
de desertos e florestas [...]. Em resumo, o meio ambiente em
considerao ter de ser considerado de um ponto de vista
32
Miguel Ozrio antecipa a tese que viria a ser defendida no Rio e em Joanesburgo, de que
no h receita nica para a preservao do meio ambiente e para a promoo do desenvol-
vimento.
33
OZRIO, Miguel, op cit, p 3 e 4.
subjetivo, e o sujeito ter de ser o homem. Mais do que
isso, o homem dever ser compreendido como o Homo
sapiens em seu estgio de civilizao mais avanado [...].
para esse sujeito que o meio ambiente deve ser preservado ou
recuperado.).
As teses de controle do crescimento populacional e limitaes
ao crescimento so rejeitadas por representarem uma confuso entre
meios e fim, e ignorarem a importncia da escala e do crescimento das
economias para se criar a prpria capacidade de compreenso do
meio ambiente:
any processes that would limit the dimensions of the subject, as a
condition for environment improvement, would tend to reduce
the overall enjoyment to be derived from the environment in
inverse proportion to its improvement. It might have some
characteristics of a zero sum game.
34
(qualquer processo que criasse
limitaes como condio para a melhoria das condies do meio
ambiente, tenderia a reduzir os frutos ocasionalmente derivados
do meio ambiente em proporo inversa sua melhoria. Isto poderia
levar a algumas caractersticas de um jogo de soma zero.).
As concluses de Miguel Ozrio apontam para a diferena de
responsabilidade entre os pases:
the main environmental responsibility belongs to developed
countries, and the main responsibility of underdeveloped countries
is accelerated economic develoment itself [] the responsibility
for the preservation of the environment grows as a function of
economic development itself, being at a maximum among the
34
Ibid, p. 9.
most developed nations and at an absolute minimum in the
conditions of initial stagnation.
35
(a principal responsabilidade
ambiental dos pases desenvolvidos, e a principal
responsabilidade dos pases subdesenvolvidos o desenvolvimento
econmico acelerado em si mesmo [] a responsabilidade pela
preservao do meio ambiente cresce em funo do
desenvolvimento econmico, chegando ao seu mximo entre os
pases desenvolvidos e ao seu mnimo absoluto nas condies de
estagnao inicial.).
O Relatrio de Founex, que incorporaria a linha de pensamento
do representante brasileiro, consegue manter surpreendente atualidade,
sobretudo quando comparado aos documentos que procurava
contestar, como os textos do Clube de Roma que, lidos hoje, parecem
extraordinariamente datados e chocantes, tanto pelo aspecto
ecofascista, mencionado anteriormente, quanto pelo seu
distanciamento do pensamento humanista. A posio defendida pelo
Brasil, ironicamente, preconizava uma atitude essencialmente mais
democrtica do que a posio defendida pela linha de pensamento
que tinha forte influncia sobre pases desenvolvidos europeus.
O seminrio da CEPAL, held in beautiful and as they say
with pride highly-polluted Mexico-City
36
,

que se realizou na bela e
como eles dizem com orgulho altamente poluda Cidade do
Mxico, revelou que a percepo do continente era de que ainda
estava em posio confortvel com relao poluio, o que lhe
asseguraria ampla vantagem para maior desenvolvimento industrial.
Assim, Miguel Ozrio podia expressar viso mais amigvel do meio
35
Ibid, p. 14.
36
OZRIO, Miguel. Discurso na Terceira Sesso do Comit Preparatrio da Confern-
cia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, Nova York, 14 de setembro de
1971, Ministrio das Relaes Exteriores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio
Ambiente: o Brasil e a preparao da Conferncia de Estocolmo. p. 9.
ambiente, diante da ausncia de desenvolvidos: As we begin to see, in
the long run the very goals of development become environmental in
nature
37
(Como podemos comear a ver, a longo prazo os prprios
objetivos do desenvolvimento tornam-se ambientais por natureza).
Nessa ocasio, a Delegao obteve o apoio dos governos da regio
ao Relatrio de Founex e linha de atuao que o Brasil estava
mantendo no Comit Preparatrio.
Na Terceira Sesso do Comit Preparatrio, em setembro,
apesar da boa receptividade do Relatrio de Founex, permaneciam
no relatrio do Secretrio-Geral elementos que poderiam prejudicar a
posio do Brasil
38
e dos pases em desenvolvimento. Iniciou-se, assim,
esforo destes pases para elaborar um projeto de Resoluo a ser
apresentado XXVI Assemblia Geral das Naes Unidas. Em
outubro, em Lima, a Delegao do Brasil Reunio Ministerial do
Grupo dos 77 articulou a negociao de ante-projeto de texto de
Resoluo, com o ttulo de Desenvolvimento e Meio Ambiente, que
acabaria sendo apresentado pela presidncia do Grupo dos 77 na
Assemblia-Geral.
A atuao do Brasil na XXVI Assemblia Geral contribuiu para
que a Resoluo 2849 fosse aprovada com 85 votos a favor, 2 contra
e 34 abstenes. Essa vitria mostrou-se particularmente importante
no contexto da renovada ateno dada pela imprensa internacional s
idias de no growth pela publicao, no mesmo ms de janeiro de
1972 em que fora aprovada a Resoluo, do livro Blueprint for
Survival, examinado no captulo anterior. A Assemblia Geral
representou, tambm, ocasio para que tanto o Representante
Permanente junto s Naes Unidas, Embaixador Sergio Armando
37
OZRIO, Miguel. Discurso no Seminrio Regional Latino-Americano sobre Desen-
volvimento e Meio Ambiente. 6-11 de setembro de 1971, Ministrio das Relaes Exte-
riores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e a prepa-
rao da Conferncia de Estocolmo. p. 12.
38
PEDROSA, Vera, op cit, p. 42.
Frazo, como o Embaixador Miguel Ozrio de Almeida fizessem
discursos particularmente duros.
O Embaixador Frazo, ao se referir maneira como a questo
do meio ambiente vinha sendo usada para criar um novo cdigo de
comportamento dos pases desenvolvidos e das instituies financeiras
internacionais, alertava que os pases em desenvolvimento are being
called upon to share the burden of the preservation of the ecology
while the war on poverty is still considered to be une petite guerre.
(esto sendo chamados para compartilhar o fardo da preservao da
ecologia, enquanto a guerra contra a pobreza ainda considerada uma
(pequena guerra). Frazo denunciou, tambm, o malicious trend
according to which the old patterns of colonial paternalism are being
replaced by a pseudo-scientific outlook to justify non-development.
39
(a tendncia maliciosa pela qual antigos padres de paternalismo
colonial esto sendo substitudos por perspectivas pseudo-cientficas
que buscam justificar o no-desenvolvimento).
J Miguel Ozrio, em seu primeiro discurso na II Comisso,
apresenta um verdadeiro relatrio, no qual explica o que a Delegao
do Brasil considera serem os motivos legtimos e ilegtimos para a
convocao da Conferncia de Estocolmo. Ao abordar, entre os
motivos legtimos, a poluio em escala mundial, o representante
brasileiro lista os dez maiores poluentes, explica de maneira
pormenorizada sua utilizao e suas conseqncias e conclui:
The whole world and, certainly, the underdeveloped countries,
are looking at Stockholm as the place and time when the developed
countries will commit themselves to taking all necessary steps to
reduce or neutralize the emission of pollutants of broad
international significance. This commitment should entail all the
39
FRAZO, Sergio Armando. Discurso na II Comisso. XXVI Assemblia Geral, 8 de
outubro de 1971, Ministrio das Relaes Exteriores, Conferncia das Naes Unidas
Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e a preparao da Conferncia de Estocolmo. p. 6.
necessary national measures but also the financing of research
in areas of world significance.
40
(O mundo inteiro e, certamente,
os pases em desenvolvimento, esto olhando para Estocolmo
como o lugar e o momento em que os pases desenvolvidos vo
se comprometer a tomar as medidas necessrias para reduzir ou
neutralizar as emisses de poluentes de amplo escopo
internacional. Este compromisso dever significar todas as
medidas domsticas necessrias, mas tambm o financiamento
de pesquisa em reas de escopo mundial).
As partes mais incisivas do discurso referem-se a dois dos
motivos ilegtimos: a questo do controle demogrfico e a dos
common goods (bens comuns). Sobre a forma como estava sendo
tratada a questo populacional no processo preparatrio de Estocolmo,
Miguel Ozrio reitera os argumentos que vinha apresentando nas
reunies anteriores e faz um protesto contra a atitude calvinista,
segundo a qual os pases desenvolvidos consideram que haviam, pelo
prprio desenvolvimento, demonstrated their right to salvation and
perpetuation which would require the more numerous underdeveloped
peoples to stop breeding and encroaching upon their delicious enjoyment
of nature and of other natural resources. demonstrado seu direito
salvao e perpetuao, o que requereria aos mais numerosos povos
subdesenvolvidos parar sua reproduo e assegurar [aos ricos] o
delicioso desfrute da natureza e de outros recursos naturais). Com
relao aos common goods, menciona a simpatia de diversas
delegaes por um World Trust (fundao ou administradora
mundial), que resguardaria criteriosamente certas riquezas naturais: If
resources are shared, in trust by all peoples, then economic power,
industrial productivity and financial control should also be shared. Since
40
OZRIO, Miguel. Discurso na II Comisso. XXVI Assemblia Geral, 29 de novembro
de 1971, Ministrio das Relaes Exteriores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o
Meio Ambiente: o Brasil e a preparao da Conferncia de Estocolmo. p. 11.
the latter is unthinkable to developed countries, the former shall also be
unthinkable by underdeveloped countries.
41
(Se os recursos [naturais]
devem ser compartilhados, para o bem de todos os povos, ento o
poder econmico, a produtividade industrial e o controle financeiro
deveriam tambm ser compartilhados. J que impensvel para os
pases desenvolvidos que isso acontea com os ltimos, o primeiro
deve ser impensvel para os pases em desenvolvimento
As palavras do representante brasileiro causaram reao violenta
do representante norte-americano, Daniel Patrick Moynihan, que, em
seu discurso, acusou de paranica e superficial a atitude brasileira com
relao a questes como populao, common goods e crescimento-
zero, e explicou que no havia atitude calvinista e, sim, o xito dos
pases desenvolvidos como resultado do hard work (trabalho rduo).
O Representante brasileiro, em resposta brilhante
42
, demonstrou que
todas as paranias da Delegao brasileira estavam solidamente
baseadas em documentos, leu os principais trechos desses documentos
e explicou que o delegado norte-americano, ao contestar a atitude
calvinista apenas a reforava:
for him [Moynihan] underdevelopment is the result of laziness in
the poor corners of the world while wealth is the result of hard
work []. I can assure the distinguished delegate of the United
States that there is an inverse correlation between hard work
and wealth and that the hardest working people in the world are
the poor of the underdeveloped world when they find a job.
43
(para ele [Moynihan], o subdesenvolvimento o resultado da
preguia nas regies mais pobres, e a riqueza o resultado do
41
Ibid, p.17 e 22.
42
Cpia do referido discurso encontra-se no apndice I.
43
OZRIO, Miguel. Discurso na II Comisso. XXVI Assemblia Geral, 2 de dezembro
de 1971, Ministrio das Relaes Exteriores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o
Meio Ambiente: o Brasil e a preparao da Conferncia de Estocolmo. p. 16.
trabalho rduo [...] Posso assegurar ao delegado dos EUA que
h uma relao inversa entre trabalho rduo e riqueza e que os
mais rduos trabalhadores so os pobres dos pases em
desenvolvimento, quando encontram um trabalho).
Ao chegar ltima Sesso do Comit Preparatrio, o Brasil
havia obtido vitrias significativas e, sobretudo, havia conseguido reunir
o mundo em desenvolvimento em torno de uma reao viso restritiva
proposta pelos pases desenvolvidos para a abordagem multilateral da
questo do meio ambiente. Era, como disse Miguel Ozrio a Iglesias,
uma holy conspiracy (conspirao sagrada).
44
A atitude brasileira no
significava bloquear a agenda ambiental internacional, como acusavam
certas delegaes, uma vez que era acompanhada de viso alternativa,
integrada no Relatrio de Founex e na Resoluo 2849.
Um tema, no entanto, no foi resolvido de forma satisfatria no
contexto do Comit Preparatrio: o Princpio 20, sobre notificao
sobre riscos fora da jurisdio de um Estado. O Grupo de Trabalho
que havia negociado o texto da Declarao conseguiu sua aprovao
por 26 de seus 27 membros. Somente a Argentina manifestou reserva,
por no estar satisfeita quanto no-incluso de clusula de notificao
prvia no texto do Princpio, em que se lia:
Relevant information must be supplied by States on activities or
developments within their jurisdiction or under their control
whenever they believe, or have reason to believe, that such
information is needed to avoid the risk of significant adverse
effects on the environment in areas beyond their national
jurisdiction.
45
(Deve ser fornecida pelos Estados informao
44
45
O anexo E do Relatrio da Delegao Brasileira Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente, com o relato da atuao do Brasil em Estocolmo com relao ao Artigo
20 da Declarao, encontra-se no Apndice II deste trabalho.
relevante sobre atividades ou desenvolvimentos dentro de suas
jurisdies ou sob seu controle, sempre que acreditem, ou tenham
razes para acreditar, que essa informao necessria para
evitar riscos de efeitos adversos significativos ao meio ambiente
em reas fora de sua jurisdio.).
A reivindicao argentina, apresentada anteriormente em outros
foros, era que Estados a montante de rios internacionais tinham de
notificar os Estados a jusante sobre as atividades que pretendiam
empreender, e que as informaes que estes recebessem teriam de ser
fornecidas em tempo hbil para exame e eventuais verificaes. Para o
Brasil, que estava desenvolvendo, junto com o Paraguai, o projeto de
Itaipu, tal posio era inaceitvel.
46
s vsperas da Conferncia, a Argentina fez circular proposta
de emenda aditiva ao Pargrafo 20: This information must also be
supplied at the request of any of the parties concerned within appropriate
time and with such data as may be available and as would enable the
above mentioned parties to inform and judge by themselves of the nature
and probable effects of such activities,
47
(Essa informao deve ser
igualmente fornecida a pedido de qualquer Parte envolvida, com
antecedncia e com os dados disponveis, de maneira a que as Partes
mencionadas acima possam informar e julgar por si prprias a natureza
e os provveis efeitos dessas atividades.), o que levou o Brasil a ter de
dedicar grande parte de seus esforos durante a Conferncia de
Estocolmo a contornar a iniciativa argentina.
Ao iniciar-se a Conferncia, a questo do Princpio 20 havia
adquirido importncia vital: lidava com um dos projetos de maior
relevncia poltica e econmica do Governo. Envolvia, ao mesmo tempo,
a questo tradicionalmente mais delicada da poltica externa brasileira,
46
Para relatos pormenorizados sobre a negociao do Artigo 20, ver anexo E do Relatrio,
O Artigo 20 da Declarao, e PEDROSA, Vera, op cit, p. 47-49 e 60-67.
47
PEDROSA, Vera, op cit, p. 49.
a relao com a Argentina. Os maiores desafios de Estocolmo haviam
sido vencidos na fase preparatria. Da oposio proposta Argentina,
portanto, dependia o xito da Delegao brasileira e, nesse sentido,
particularmente interessante observar que haviam sido preparadas
quatro tticas, sendo a ltima, que evidenciaria a discordncia brasileiro-
argentina para mbito muito mais amplo, afinal necessria.
Segundo o relatrio da delegao, o Brasil verificou que estava
praticamente isolado e que a tese Argentina havia ganho numerosos
aliados. Diante do fato de que, a pedido da China, um comit ad- hoc
havia sido criado para negociar a Declarao, a ttica da Delegao
brasileira foi de propor quatorze emendas ao projeto de Declarao
para transmitir a sensao ou de que no se conseguiria negoci-lo, ou
de que teria de ser reduzido a um ou poucos pargrafos, ou de que se
tinha de retornar ao projeto encaminhado pelo Comit Preparatrio. O
Brasil tambm defendeu que a Declarao tinha de ser aprovada por
consenso, contornando a possibilidade de que fosse aprovada por votao.
Ao mesmo tempo, graas a manobras parlamentares, a Delegao
atrasou por trs dias o incio dos trabalhos do Comit ad-hoc.
48
O Brasil, porm, foi surpreendido pela rapidez dos trabalhos
do Comit ad- hoc, teve de abandonar as tticas dilatrias
49
e decidiu
propor mudanas nos princpios que tratavam de compensaes por
danos em seu territrio em razo de obras sob a jurisdio de outras
Partes, bem como introduzir mais uma alternativa de texto para o
Princpio 20. No obtendo sucesso, adotou a Delegao sua ltima
opo: manobrar para retirar o Princpio 20 da Declarao, remetendo
o assunto, sem soluo, para a Assemblia Geral.
50
O tema seria
negociado, pelos Chanceleres da Argentina e do Brasil, durante a XXVII
Assemblia Geral, o que resultaria na apresentao conjunta de texto
48
Anexo E do Relatrio da Delegao Brasileira Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente, p. E4 e E5.
49
Ibid, p. E7 e E8.
50
Ibid, p. E8.
sobre cooperao entre Estados no campo do meio ambiente,
aprovado sob a forma da Resoluo 2995
51
. O Princpio 20, assim,
no constou da Declarao de Estocolmo, o que no impediu a
Argentina de continuar sua cruzada pela consulta prvia obrigatria
em outros foros.
52
O sucesso em impedir a aprovao da proposta argentina teve
tal repercusso, tanto naquele momento quanto na memria coletiva,
que os outros xitos da atuao da Delegao brasileira foram
subestimados. Em 1972, de fato, a prioridade de evitar obstculos
construo de Itaipu no se podia comparar com o que poderia vir a
ser o legado da Conferncia de Estocolmo. A atitude firme da Delegao
do Brasil, principalmente no tocante ao Princpio 20, provocou, fora
do Brasil, reaes negativas: segundo o Relatrio da Delegao:
Notou-se [...] uma tendncia, manifestada sobretudo na imprensa,
de procurar atribuir a certos pases uma atitude de intransigncia
que estaria pondo em risco as possibilidades de sucesso da
Reunio. [...] A Delegao do Brasil foi considerada por alguns
um bom alvo para esses movimentos da opinio talvez em funo
de sua atitude firme e decidida durante o perodo preparatrio.
[...] Alm das tentativas efetuadas por certa imprensa de apontar
o Brasil como atuando em liderana negativa na Conferncia,
algumas delegaes tambm o fizeram [...].
53
O Relatrio refere-se, principalmente, aos pases nrdicos, cujas
atitudes com relao s posies brasileiras, segundo Henrique Brando
Cavalcanti, eram muito mais negativas do que a dos demais pases
desenvolvidos.
54
Segundo Wade Rowland, The ambiguous position
51
PEDROSA, Vera, op cit, p. 65-66.
52
Ibid, p. 66-67.
53
MINISTRIO DO INTERIOR, op cit, p. 23-24.
54
of these countries [U.S. and Western European Nations] twisted itself
into a series of inexplicable, rosily favourable comments on the brilliance
and hard-working nature of the Brazilian delegation which were to be
a source of continual bafflement for reporters attending press
conferences and briefings held by these delegations.
55
(A posio
ambgua desses pases EUA e pases da Europa Ocidental] levava a
que fossem feitos comentrios rseos inexplicveis a favor do brilho
e do trabalho rduo da delegao brasileira, que deixavam atnitos
os jornalistas que assistiam s conferncias de imprensa destas
delegaes.). A Delegao brasileira, no entanto, havia tornado possvel
o que Iglesias chamaria the great intellectual reconciliation of Stockholm:
development and the environment.
56
(a grande reconcialiao intelectual
de Estocolmo: desenvolvimento e meio ambiente). Essa vitria,
indiscutvel do ponto de vista diplomtico, enriquecia a dualidade que
existia no Ministrio das Relaes Exteriores, durante a primeira metade
do regime militar e que se revelou amplamente em Estocolmo: um lado
essencialmente conservador, presente na posio soberanista, e outro
em que se preconizava o direito ao desenvolvimento e a diminuio
dos desnveis de riqueza entre as naes posio moderna, vista
com respeito e simpatia at hoje.
O ex-Chanceler Luiz Felipe Lampreia, em seu livro Diplomacia
Brasileira, refere-se a essa dualidade: havia um regime conservador,
mas isso era um pouco arejado por uma poltica externa que, na rea
econmica, tinha um discurso agressivamente reformador e desafiador
de uma ordem internacional. O Itamaraty tinha de lidar com presses
internacionais em prol da democracia, dos direitos humanos e, no caso,
do meio ambiente: Ns no sabamos disso, mas era, de certo modo,
uma maneira de neutralizar, de contra-atacar essas presses que se
faziam sobre o Brasil de Castello Branco, sobre o Brasil de Costa e
55
ROWLAND, Wade, op cit, p. 55.
56
GUIMARES, Roberto Pereira. Ecopolitics in the Third World: an institutional
analysis of environmental management in Brazil. p. 287.
Silva, sobre o Brasil de Mdici. Segundo o Embaixador Lampreia, o
ento Ministro da Fazenda, Delfim Netto, achava uma graa
extraordinria nas posies do Itamaraty, que, certamente, no refletiam
o pensamento dele, mas eram a palavra do Brasil nesses foros.
57
No auge do regime militar, o Brasil, portanto, defendeu uma
agenda que, nos anos subseqentes, provaria ser adequada a um pas
democrtico. Alguns setores do ambientalismo brasileiro apontam para
a atitude do Brasil em Estocolmo como um erro histrico: o Brasil
ajudou a bloquear a agenda ambiental pelo temor criao de
instrumentos que legitimassem a diminuio da soberania, temor que
s se justificava pelos abusos que eram cometidos pelo Governo,
principalmente na rea de direitos humanos. Essa anlise estaria baseada
no princpio de que a agenda proposta pelos pases ricos era
progressista. Em retrospecto, no entanto, indiscutvel que as solues
propostas pelos pases ricos em 1972 se revelaram muito mais incorretas
e pouco democrticas do que a luta dos pases em desenvolvimento
para que a agenda ambiental fosse inserida no contexto mais amplo do
desenvolvimento.
A Delegao brasileira poderia ter bloqueado as negociaes e
boicotado de fato a Conferncia, como temia Strong? Dificilmente, pois
o preo poltico seria muito elevado: esta atitude, certamente, dividiria os
pases em desenvolvimento e, sobretudo, representaria um duro golpe
contra um dos pilares da diplomacia brasileira: o fortalecimento do
multilateralismo. O Brasil poderia ter aceitado a agenda proposta pelos
desenvolvidos? Sim, mas isso nos teria permitido uma alternativa limpa
ao nosso desenvolvimento? Teramos evitado erros?
Apesar de declararmos que no queramos repetir os erros
cometidos pelos pases ricos em seu processo de desenvolvimento,
sabamos que dificilmente poderamos evit-los. Que alternativas nos
ofereceram os pases ricos em 1972? A conservao dos recursos
57
LAMPREIA, Luiz Felipe. Diplomacia Brasileira: palavras, contextos e razes. p.
86-87.
naturais e o controle demogrfico, o que significava, em outras palavras,
que, para crescer, teramos de poluir. A agenda original seguia, de certa
forma, uma lgica comparvel do Tratado de No-Proliferao
(TNP), uma vez que procurava congelar o statu quo, fortalecendo os
que j se haviam desenvolvido, e proibindo a entrada de novos
membros, que ameaariam a estabilidade dos outros. No caso do
meio ambiente, entretanto, quem possui os arsenais no caso, os
recursos naturais so os pases em desenvolvimento.
A posio brasileira de no aceitar o tratamento multilateral
dos temas ambientais de forma isolada, e de associ-lo ao do
desenvolvimento econmico, representava uma alternativa construtiva
e comprovou-se uma opo poltica acertada, uma vez que, at hoje,
permanecem sob esta tica as negociaes ambientais. Vale ressaltar,
alm do acerto poltico, a qualidade das intervenes brasileiras,
principalmente as de Miguel Ozrio. A leitura de seus discursos, dois
dos quais esto no Apndice I deste trabalho, revela, ao mesmo tempo,
seu profundo conhecimento do tema e sua absoluta convico de estar
defendendo os interesses do Pas.
O Itamaraty saiu fortalecido da Conferncia de Estocolmo por
ter demonstrado que sabia cumprir as prioridades do Governo o
caso de Itaipu e que podia exercer liderana internacional, graas a
posies gestadas dentro da Casa. Saiu fortalecida, tambm, a
confiana no multilateralismo, em razo dos instrumentos que colocava
disposio dos pases em desenvolvimento.
Para Marcel Merle, [a]s Organizaes Internacionais so
agentes de transformao da sociedade internacional, na medida em
que [] ofereceram uma tribuna massa dos povos deserdados.
Mesmo que isso ainda no tenha provocado uma mudana na
distribuio dos meios de poder, tem afetado a relao das foras, que
no so todas foras materiais.
58
A Delegao brasileira soube usar a
58
MERLE, Marcel. Sociologia das Relaes Internacionais. p. 271.
tribuna, soube usar as foras no-materiais e conseguiu dar um passo
importante na transformao da sociedade internacional.
B) O BRASIL NA CONFERNCIA DO RIO
O Brasil, ao assumir a organizao da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro,
tomou uma deciso que teve importantes repercusses nas polticas
interna e externa do Pas. O Brasil, em termos ambientais, nunca foi o
mesmo depois da Rio-92, afirma a sociloga Samyra Crespo, que
realizou a importante pesquisa O que o brasileiro pensa sobre o meio
ambiente e o desenvolvimento sustentvel?
59
Sem ter a pretenso de
poder resumir, em poucas linhas, a histria do Pas nas duas dcadas
desde Estocolmo, mas no intuito de esclarecer o que levou o Governo
a oferecer o Brasil como sede da Conferncia, parece necessria uma
breve anlise do perodo.
Do ponto de vista econmico, o chamado milagre brasileiro
havia sido desafiado e, finalmente, vencido pelas duas crises do
petrleo, pela crise da dvida externa e pela inflao. O modelo de
desenvolvimento brasileiro, apesar de seus aspectos positivos, no
foi adaptado s mudanas no contexto mundial e, pior, o Pas teve
de assistir ao crescimento de economias consideradas muito menos
promissoras do que a brasileira. No se podia culpar apenas a
economia mundial e os pases desenvolvidos pelo declnio da situao
econmica. Ao contrrio, a grande ironia vinha do fato de o maior
desafio ao nosso modelo de desenvolvimento a crise do petrleo
ter sido iniciado, de maneira voluntria, por pases em
desenvolvimento. O Brasil sofreria outras crises causadas por pases
em desenvolvimento, todas, no entanto, conseqncias de crises
59
CRESPO, Samyra. Uma viso sobre a evoluo da conscincia ambiental no Brasil
nos anos 1990 In: TRIGUEIRO, Andr. Meio Ambiente no Sculo 21: 21 especialis-
tas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento. p.63.
internas desses pases, e no resultado de planejamento poltico, como
no caso dos pases membros da OPEP.
Do ponto de vista poltico, a abertura e o fim do regime
militar permitiram grandes mudanas e questionamentos, mas,
sobretudo, a maior participao da sociedade civil e o fortalecimento
dos poderes locais, em detrimento do tradicional modelo
centralizador. Graas a isso, fortaleceram-se as instituies, e as
grandes questes sociais puderam ser focadas de maneira direta, o
que demonstrou que os problemas do Pas estavam longe de ser
resolvidos apenas com o retorno democracia. As conhecidas
conseqncias da m distribuio de renda, no entanto, agravaram-
se, sobretudo nas cidades: a criminalidade a face mais visvel da
injustia social passou a ser uma das maiores preocupaes da
vida urbana e a nova marca registrada do Pas no exterior, em
substituio aos abusos contra os direitos humanos praticados pelo
Estado no perodo militar.
Na rea ambiental, as circunstncias brasileiras favoreceram o
crescimento do interesse da opinio pblica pelo tema, mas tambm
alimentaram a frustrao com a qual o Pas assistia destruio
desnecessria de alguns recursos naturais simbolizada pelas queimadas
na Amaznia e ao desprezo pelo bem-estar das populaes, cujo
maior exemplo foi o incndio causado pelo vazamento de uma tubulao
de gasolina em Cubato, em fevereiro de 1984.
Com a volta democracia, na realidade, a sociedade brasileira
passou a poder manifestar sua insatisfao com a piora das condies
ambientais, que repetia, fase por fase, mas com atraso e em ritmo
acelerado, o mesmo processo que se observou nos pases
desenvolvidos nas dcadas de 50 a 70. A classe mdia urbana, alm
de conviver com a degradao de seus bairros, passou a constatar,
com o aumento do turismo interno, a destruio das paisagens e a m
manuteno dos parques, lagos e praias. Essa similaridade com o
processo ocorrido nos pases desenvolvidos, lembra o Professor
Goldemberg
60
,

tambm se verificou na criao de ONGs ambientais
no Pas e na maior participao da comunidade cientfica, cujas
primeiras reivindicaes estavam ligadas oposio construo de
usinas nucleares.
A sociedade brasileira, no entanto, no havia resolvido os
problemas bsicos da populao, como sade, educao ou
alimentao, identificados como pr-condies para que uma sociedade
passe a ter o meio ambiente como prioridade. Com isso, a questo
ambiental entrou em uma longa lista de dvidas sociais e colocou-se,
com novos elementos, no contexto descrito pelo historiador Jos
Augusto Pdua como a convivncia no Brasil desse duplo movimento:
uma rica tradio de simpatia cultural e elogio laudatrio da natureza,
de um lado, e, do outro, uma histria de contnua agresso contra as
suas principais manifestaes.
61
A simpatia pela questo ecolgica
espalhou-se pelo pas, as ONGs ganharam mais fora no combate s
agresses contra o patrimnio ambiental
62
,

mas os inegveis progressos
na legislao ambiental no asseguravam aos Governos Federal,
Estaduais e Municipais a capacidade e os meios de combater
efetivamente os abusos ambientais, nem pelo fato de a defesa do meio
ambiente ter sido situada, na Constituio de 1988, entre os nove
princpios gerais da atividade econmica, ou de houver todo um captulo
sobre o Meio Ambiente (Art. 225) no Ttulo VIII, da ordem social
daquela carta. Como diz Montesquieu, em De lEsprit des Lois:
Quand je vais dans un pays, je nexamine pas sil y a des bonnes lois,
mais si on excute celles qui y sont, car il y a des bonnes lois partout.
63
(Quando vou a um pas, no verifico se ele tem boas leis, mas se as
que existem so observadas, pois boas leis h em todo lugar.). O grande
60
61
GIL, Gilberto. Algumas notas sobre cultura e ambiente In: TRIGUEIRO, Andr.
Meio Ambiente no Sculo 21: 21 especialistas falam da questo ambiental nas
suas reas de conhecimento. Ccitado p. 56-57.
62
Lei 7347, de 27 de julho de 1985.
63
LE PRESTRE, Philippe. Ecopoltica Internacional. Citado p. 82.
salto do ambientalismo localizado e comunitrio para uma viso
contempornea das implicaes econmicas polticas e cientficas da
questo ambiental no Brasil ocorre, indiscutivelmente, com a
preparao e a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento no Pas. A superexposio que o
tema obteve por aqui antes, durante e aps a Conferncia, segundo
Samyra Crespo:
descolou definitivamente, para os brasileiros, a problemtica
ecolgica ou ambiental daquela moldura provinciana que colocava
o ambientalismo na caixinha da contracultura, e, rapidamente,
tanto entre as elites informadas quanto entre a populao (atravs
da mdia), meio ambiente comeou a ser relacionado a uma srie
de eventos dramticos que a pauta dos chamados problemas
globais fez emergir.
64
O que levou o Governo do Presidente Jos Sarney, em
dezembro de1988, a propor o Brasil para sede da segunda grande
conferncia das Naes Unidas sobre questes ambientais? Certamente
a avaliao de que, politicamente e em matria de imagem, o Pas tinha
mais a ganhar do que a perder ao tomar essa deciso que representava
altos riscos.
Uma srie de acontecimentos fez de 1988 o ano em que o
Brasil se tornou o foco principal do debate ambiental internacional: a
segunda onda do meio ambiente, como se refere o Embaixador Luiz
Filipe de Macedo Soares, desencadeada, em grande parte, pela ampla
divulgao do Relatrio Brundtland, trazia uma agenda aggiornata
que refletia as preocupaes ambientais de uma nova gerao nos pases
desenvolvidos
65
.

No era mais a poluio que havia sido
satisfatoriamente contornada nos pases mais ricos que dominava a
64
CRESPO, Samyra,, op cit, p. 62.
65
opinio pblica: entre as novas preocupaes, estavam a mudana do
clima e a perda de biodiversidade. O aumento das queimadas na
Amaznia, segundo novos dados independentemente de serem ou
no confiveis, recebeu particular destaque na mdia internacional, assim
como suas conseqncias para o clima e a biodiversidade.
Alguns artigos na imprensa internacional tiveram grande impacto,
principalmente o que foi publicado no The New York Times, em 12
de agosto de 1988, sob o ttulo Vast Amazon Fires, Man Made, linked
to Global Warming (Grandes incndios na Amaznia, provocados pelo
homem, relacionados ao aquecimento global) , e o editorial do mesmo
jornal Who is burning the Amazon? (Quem est queimando a
Amaznia?). Na realidade, o vero de 1988 no hemisfrio Norte
lembrado pelos ecologistas como o vero da Terra ameaada, pois
reuniu tantas notcias negativas na rea de meio ambiente que a revista
Time, em 1989, escolheu, em vez do tradicional Homem do Ano, a
Terra como Planeta do Ano
66
.
O calor do vero norte-americano e europeu convenceu a
opinio pblica de que o efeito-estufa no era apenas terico, e as
notcias de secas na China e na Unio Sovitica, de inundaes em
Bangladesh e de furaces no Caribe confirmavam que o problema era
global. As queimadas na Amaznia mereceram particular destaque: era
um fenmeno em princpio local, mas com conseqncias globais, pelos
efeitos sobre as mudanas climticas e pela destruio da biodiversidade.
Alm disso, era provavelmente o nico fenmeno sobre o qual se
imaginava ter algum controle: afinal, as queimadas eram provocadas, em
sua maioria, pelo homem, e medidas adequadas poderiam impedir que
continuassem. Furaces, secas, chuvas e calor no podiam ser eliminados
de um ano para o outro, mas os incndios, sim.
A opinio pblica, no Brasil e no exterior, recebeu informaes
que mesclavam dados cientificamente comprovados e mitos quase
66
SALE, Kirkpatrick. The Green Revolution: the environmental movement 1962-
1992. p. 72.
inabalveis, como o de que a Amaznia continuava sendo o pulmo
do mundo. A apelao aos sentimentos da opinio pblica chegou a
ter momentos francamente grotescos, como no caso da revista Time,
que chegou a publicar que This year the Earth spoke, like God warning
Noah of the deluge. Its message was loud and clear, and suddenly
people began to listen, to ponder what portents the message held.
67
(Este ano a Terra falou, como Deus anunciando o dilvio a No. Sua
mensagem foi em alto e bom som, e repentinamente as pessoas passaram
a ouvir e a pensar sobre as consequncias dessa mensagem.).
O Governo do Presidente Jos Sarney, apesar de concentrado
nos inmeros problemas internos, em plena Assemblia Nacional
Constituinte, e atravessando um dos piores momentos financeiros da
histria do Pas, teve de tomar medidas que transmitissem, interna e
externamente, a importncia que o Brasil atribua questo ambiental.
O Presidente lanou, em outubro de 1988, no mesmo ms em que foi
adotada a nova Constituio, o Programa Nossa Natureza, que envolvia
sete Ministrios e que tinha como objetivos: a) conter a ao predatria
do meio ambiente e dos recursos naturais renovveis; b) fortalecer o
sistema de proteo ambiental na regio amaznica; c) desenvolver o
processo de educao ambiental e de conscientizao pblica para a
conservao do ambiente; d) disciplinar a ocupao e explorao
racional da Amaznia Legal, fundamentadas no ordenamento territorial;
e) regenerar o complexo de ecossistemas afetados pela ao antrpica;
e f) proteger as comunidades indgenas e as populaes envolvidas
nos processos extrativistas.
68
O Governo anunciou, tambm, a
suspenso dos incentivos fiscais a projetos agropecurios nas reas de
floresta tropical densa.
No dia 6 de dezembro de 1988, em discurso proferido pelo
Embaixador Paulo Nogueira Batista, Representante Permanente junto
67
Ibid, p. 72.
68
MESQUITA, Fernando Csar de Moreira. Polticas de Meio Ambiente no Brasil. p.
15 e 16.
s Naes Unidas, na Segunda Comisso da Assemblia Geral, o Brasil
apresenta sua candidatura para sediar a planejada Conferncia de 1992
sobre questes ambientais the envisaged 1992 conference on
environmental matters (a conferncia sobre questes ambientais que
est sendo prevista): a Conferncia ainda no tinha nome oficial, uma
vez que a Comisso no lograra um acordo sobre o ttulo ante as
divergncias acerca do contedo e do enfoque que ela teria.
Quinze dias depois, Chico Mendes assassinado no Acre. O
Governo surpreende-se com a repercusso internacional da morte de
um seringueiro conhecido no Brasil principalmente nos crculos
ambientalistas apesar de j ter recebido um dos mais prestigiosos
prmios ambientais, o Global 500, concedido pelo PNUMA.
69
Era
uma morte que confirmava todos os piores aspectos da sociedade
brasileira na viso da imprensa estrangeira e podia ser abordada pelos
mais diversos ngulos: violncia, meio ambiente, direitos humanos,
trabalhadores rurais, latifundirios, sindicalismo, impunidade etc.
Ademais, desafiava diretamente o Programa Nossa Natureza,
principalmente no tocante ao objetivo de proteger [] as populaes
envolvidas nos processos extrativistas.
Poucos meses depois, para complementar as medidas
anunciadas pelo Governo, foi decidida a criao do Instituto Brasileiro
de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),
que assumiria as funes de quatro rgos a serem extintos: o Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), a Secretaria Especial
do Meio Ambiente (SEMA), a Superintendncia de Desenvolvimento
da Pesca e a Superintendncia do Desenvolvimento da Heveicultura.
Para presidir o IBAMA, nomeado o ento porta-voz da Presidncia,
Fernando Csar de Mesquita, que tinha acesso direto ao Presidente
Sarney, em mais uma indicao da prioridade do tema ambiental para
o Governo.
69
VENTURA, Zuenir. Chico Mendes, Crime e Castigo. p.10.
O processo pelo que passou, dentro do Ministrio das Relaes
Exteriores, a idia de sediar a Conferncia no Brasil merece especial
registro. A deteriorao da imagem do Pas no exterior vinha sendo
acompanhada com preocupao pelo Itamaraty e, principalmente, por
suas reparties na Europa e nos EUA, onde o Brasil se tornara o grande
alvo de grupos ambientalistas e da imprensa. As questes ambientais,
aliadas s dificuldades financeiras e desacelerao da economia,
constituam importantes barreiras para que aspectos mais positivos da
sociedade brasileira, como a redemocratizao e o processo de
elaborao da nova Constituio, pudessem ser percebidos no exterior.
Apesar da fama de ser uma instituio avessa a decises ousadas, foi do
Itamaraty que partiu a idia de sediar a Conferncia de 1992 no Brasil.
Havia pouco entusiasmo no Itamaraty pela ampliao da
discusso em nvel global de diversos temas ambientais nos anos 70 e
80, mas, como afirma Everton Vargas, o Itamaraty o nico rgo
do Governo que vem acompanhando, h mais de trinta anos, a evoluo
das questes ambientais sob seu aspecto poltico.
70
Como visto
anteriormente, o Ministrio das Relaes Exteriores repetiu, na rea
ambiental, o papel precursor que teve no Governo brasileiro com relao
s questes de desenvolvimento econmico. O Itamaraty apesar de
percebido por alguns crticos como uma instituio que sabe justificar
o injustificvel com talento tem tido, segundo o Embaixador Roberto
Abdenur, a capacidade de consolidar a noo de que a insero externa
do pas , sempre mais, uma fonte de oportunidades para o
desenvolvimento nacional.
71
Alguns diplomatas viram que, naquele
momento de crise, a questo do meio ambiente poderia representar
uma oportunidade.
Um grupo de pases, liderados pelos pases nrdicos e o
Canad, consultou o Brasil, durante a XLIV Assemblia Geral das
70
71
AMORIM, Celso. Poltica Externa. Democracia. Desenvolvimento. Apresentao
de Roberto Abdenur. p. 11.
Naes Unidas, em outubro de 1988, sobre a possibilidade de co-
patrocinar um projeto de Resoluo pelo qual se convocaria uma world
conference on environmental matters, under the auspices of the United
Nations (conferncia mundial sobre questes ambientais sob os
auspcios das Naes Unidas). Estes pases no haviam esquecido a
firme atuao brasileira em Estocolmo e sua capacidade de juntar outros
pases em desenvolvimento em torno de posies que defendia. O
texto, como lembra Everton Vargas, encarregado, naquele momento,
de temas ambientais na Misso em Nova York, no lograra aglutinar o
Grupo dos 77, pois vrios pases do Grupo viam na iniciativa apenas
uma tentativa de angariar apoio s teses do Relatrio Brundtland. No
obstante isso, Paulo Nogueira Batista imediatamente props que o
Brasil sediasse a eventual conferncia, sem prejuzo de sugerir uma
srie de mudanas no projeto de Resoluo.
72
Em Braslia, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores,
Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, discutiu a idia de sediar a
Conferncia no Brasil com o Subsecretrio-Geral para Assuntos
Multilaterais, Embaixador Bernardo Perics Neto. Segundo Flecha de
Lima, o foco da questo do meio ambiente estava em cima do Brasil,
mas, na realidade, os pases ricos eram os principais responsveis pelas
ameaas globais ao meio ambiente, e os problemas do Brasil,
comparados aos de outros pases em desenvolvimento ou aos do Leste
Europeu, no tinham motivo de ser escondidos. No havia porque ter
medo do debate, pois essa atitude s fazia agravar a situao, que
tenderia a piorar com a perspectiva de trs anos de preparao da
conferncia que estava por ser convocada. O Embaixador Flecha de
Lima, naquele momento Ministro de Estado interino, levou a proposta
de sediar a Conferncia no Brasil ao Presidente da Repblica, que
comprou a idia na hora.
73
72
Entrevista de Everton Vargas ao autor, Braslia, novembro de 2003.
73
Entrevista de Paulo Tarso Flecha de Lima ao autor, Braslia, novembro de 2003.
Os outros candidatos a sediar a Conferncia de 1992 eram a
Sucia e o Canad. O Brasil, no querendo alimentar uma campanha
de candidatura, com seus possveis desgastes, decidiu negociar de
imediato o apoio do Canad. O Embaixador Flecha de Lima viajou
para Ottawa, obteve o apoio canadense e concordou em dar o apoio
do Brasil indicao de Maurice Strong para o cargo de Secretrio-
Geral da Conferncia.
74
Os Embaixadores Flecha de Lima e Nogueira Batista estavam
longe de querer assumir, com a deciso de sediar a Conferncia, uma
posio de alinhamento s prioridades dos pases desenvolvidos: as
mudanas na posio brasileira davam-se muito mais pelas
circunstncias internas, em funo da redemocratizao e da nova
Constituio. O Brasil podia assumir diante de sua sociedade civil os
problemas ligados ao meio ambiente e a dificuldade de combat-los,
mas o Pas continuaria a defender que seu desenvolvimento econmico
era o melhor caminho para lidar com os problemas ambientais e que a
soberania sobre seus recursos naturais era indiscutvel.
No final dos anos 80 e incio dos 90, no havia a ameaa quase
ideolgica do Clube de Roma, mas ganhavam espao novas idias
quanto aos bens comuns globais (global commons), cuja definio
continuava vaga e sujeita a amplas variaes. Desde o livro The
Tragedy of the Commons, do bilogo Garret Hardin, publicado em
1968, surgiam alternativas sobre o uso e a preservao dos bens
74
Miguel Ozrio havia manifestado oficialmente o apreo do Governo brasileiro pelo
papel de Strong na preparao de Estocolmo: I would like to put on record the appreciation
of the Brazilian Government for the efforts he (Strong) has done to ensure that the
interests of the developing countries are adequately taken care of. (discurso na XXVI
Assemblia Geral, 2 de dezembro de 1971). Nenhum dos dois podia imaginar que, vinte
anos mais tarde, a segunda conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente se reali-
zaria no Brasil. Miguel Ozrio, debilitado por uma longa doena, no poderia participar
da Conferncia do Rio. Segundo o economista brasileiro Lucas Assuno (entrevista ao
autor, dezembro de 2003), ento assessor de Strong, este fez questo de visitar Miguel
Ozrio em casa, em 1992. Ao sair do encontro, manifestou a Assuno sua profunda
admirao pela atuao do delegado brasileiro em Estocolmo.
comuns, que normalmente se referiam ao ar e ao mar. Os progressos
cientficos passaram a justificar certas posies de que o conceito de
bem comum poderia extender-se, por exemplo, s florestas tropicais.
As florestas, tradicionalmente valorizadas por sua beleza, seus ndios e
seus animais, passaram a s-lo, mais ainda, pela nova nobre funo
de sumidouro de gases de efeito estufa, e pela biodiversidade que
mantm, cuja utilizao com tecnologia adequada permitiria
extraordinrios progressos na medicina, na agricultura etc. Sua
destruio tornara-se, por outro lado, mais grave, pois os cortes e as
queimadas liberariam quantidades preocupantes de emisses, e a
perda de biodiversidade seria irrecupervel. A incompetncia dos
pases detentores destas florestas em preserv-las justificaria, assim, a
interveno estrangeira para proteger a humanidade de um modo geral.
Essa idia, que se tornava ainda mais atraente para os pases
desenvolvidos se a preservao das florestas tropicais permitisse que
estes no precisassem alterar seus padres de produo e consumo,
apresentava vrios problemas bastante evidentes, principalmente o
desprezo pelo princpio da soberania dos Estados sobre os recursos
naturais, que constava muito claramente na Declarao de Estocolmo,
e a incorreo cientfica de que se podem comparar quantitativamente
as emisses dos pases ricos com a capacidade de sumidouro das
florestas.
A presso internacional manifestava-se de diversas maneiras e,
poca, no havia encontro com autoridade de pas desenvolvido em
que no se abordasse a questo ambiental. Um exemplo caracterstico
foi a viagem ao Brasil de influentes membros do Congresso norte-
americano, no incio de 1989, entre os quais estavam o Deputado John
Bryant e os Senadores Tim Wirth, Jack Heinz e Al Gore que se
tornaria Vice-Presidente poucos anos depois , em misso que tinha
como objetivo principal conhecer melhor a situao do meio ambiente
no Pas. A agenda original da viagem, organizada com antecedncia
pelo bilogo Tom Lovejoy, da Smithsonian Institution, inclua uma visita
a Chico Mendes. O grupo entrevistou-se com polticos, entre os quais
o Presidente da Repblica, alm de empresrios e representantes da
sociedade civil, mas Chico Mendes j havia sido assassinado.
A idia de estender o droit dingrence (direito de ingerncia),
ou devoir dingrence (dever de ingerncia), a questes ambientais
tambm ganhava corpo: o conceito havia sido desenvolvido, em 1987,
para questes humanitrias, pelo poltico francs Bernard Kouchner,
criador do Mdecins sans frontires entidade ganhadora do Prmio
Nobel da Paz em 1999.
75.
No contexto do fim da Guerra Fria, com o
fortalecimento mundial de valores como a democracia e o respeito aos
direitos humanos, parecia inadmissvel a Kouchner que estivesse
subentendido, no formalismo jurdico, que seria licite, quoique
inlgant, de massacrer sa propre population (lcito, porm deselegante,
massacrar sua prpria populao). Essa nova doutrina, que desafiava
abertamente o conceito de soberania, imporia o devoir dassistance
peuple en danger (dever de assistncia a povo em perigo).
76
No ano
seguinte, diante do foco meditico sobre o meio ambiente, surgiram
vozes que defendiam o desenvolvimento da doutrina para massacres
ambientais.
O droit dingrence foi, de imediato, fortemente criticado por
numerosos juristas, que no aceitavam a simplificao que os seus
defensores faziam do Direito Internacional e a omisso por eles dos
recursos jurdicos existentes para se condenar e agir em caso de abusos
repetidos de direitos humanos em um pas.
77
. Mesmo assim, ganhou
adeptos a idia de que se deveria intervir ou limitar a soberania de
um pas caso este no parecesse capaz de defender sua populao
ou preservar o meio ambiente.
75
O conceito foi desenvolvido por Kouchner e Mario Bettati, Professor de Direito
Internacional Pblico na Universidade Paris II, a partir de idia original de Jean-Franois
Revel. Kouchner foi, mais tarde, administrador da ONU em Kosovo.
76
CORTEN, Olivier. Les Ambigits du Droit dIngrence Humanitaire In : Courrier
de lUNESCO, junho de 1999.
77
Ibid.
Na reunio sobre a proteo da atmosfera, na Haia, em maro
de 1989, para a qual foram convidados 24 pases, em nvel de Chefe
de Estado e de Governo, o ento Secretrio-Geral das Relaes
Exteriores, Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, que
representava o Presidente Jos Sarney, ouviu diretamente do ento
Primeiro-Ministro da Frana, Michel Rocard, que o Brasil no era
capaz de cuidar da Amaznia.
78
Ao final da reunio, foi aprovada
uma declarao que foi recebida, por alguns analistas, como
demonstrao cabal da disposio dos Estados de abrirem mo de
sua soberania em relao a polticas que afetam o meio ambiente
global.
79
Essa interpretao fortaleceu-se, sobretudo, depois de o
Governo francs publicar nos principais jornais de seu pas anncios
que alegavam que o Governo do Presidente Sarney estaria pronto a
abrir mo de parte da soberania nacional para que pudesse atuar um
organismo supranacional de defesa do meio ambiente. O Governo
brasileiro manifestou oficialmente perplexidade e desagrado pelo
incidente que tomou propores considerveis.
80
O Brasil procurou articular posies regionais em duas
importantes reunies que se realizaram no Pas, ainda no perodo em
que o Brasil era apenas candidato a sediar a Conferncia de 1992: a
IV Reunio Ministerial sobre Meio Ambiente da Amrica Latina e
Caribe, em maro de 1989, em Braslia, e a I Reunio dos Presidentes
dos Pases Amaznicos, em Manaus, em maio do mesmo ano. Em
ambas, foram reiteradas a importncia de se discutir o meio ambiente
no contexto do desenvolvimento e a necessidade de se melhorar as
condies sociais das populaes. Os trs pilares do desenvolvimento
sustentvel se fortaleciam, assim, como legtimas aspiraes da regio,
trs anos antes da consagrao do conceito no Rio.
78
79
VARGAS, Everton. Parceria Global? As alteraes climticas e a questo do
desenvolvimento. p. 61.
80
DAUNAY, Ivo. Financial Times, 7 de abril de 1989.
Fabio Feldmann, Deputado Federal que havia organizado o
grupo de parlamentares que conseguiram dar particular destaque ao
meio ambiente na nova Constituio, lembra que, apesar da disposio
de membros do Governo Sarney de alterar o discurso brasileiro, a
atitude defensiva e soberanista reaparecia na medida em que as
discusses cpunham em questo a capacidade brasileira de enfrentar
o desafio de proteger o patrimnio ambiental.
81
Isto se reflete, por
exemplo, em discursos como o de Paulo Nogueira Batista, um ano
depois de o Brasil se oferecer para sediar a Conferncia: Environmental
degradation in the developing world is essentially a problem of local
dimension. Seldom can we speak in this connection of transboundary
environmental effects, specially of a global nature. (A degradao
ambiental no mundo em desenvolvimento essencialmente um problema
de dimenso local. Raramente se pode falar a respeito de efeitos
ambientais transfronteirios, especialmente de natureza global.) .
82
Menos de um ano e meio depois, no entanto, o ento Chanceler
Francisco Rezek diria em discurso no Mxico:
no pretendemos y que esto quede muy claro huir de las
responsabilidades que nos caben en lo que atae al mantenimiento
del equilibrio ambiental planetario. Nos disponemos, con esa
finalidad, a trabajar intensamente con los pases de todas las
dems reas en la busca de soluciones para los grandes problemas
que afectan el medio ambiente comn.
83
(no pretendemos, e
isso deve ficar muito claro, fugir das responsabilidades que nos
cabem no tocante manuteno do equilbrio ambiental planetrio.
Estamos dispostos, para essa finalidade, a trabalhar intensamente
81
Entrevista ao autor, Braslia, outubro de 2003.
82
BATISTA, Paulo Nogueira. Discurso na Assemblia Geral das Naes Unidas, 23 de
outubro de 1989.
83
REZEK, Francisco. Discurso na Reunio Preparatria da Amrica Latina e do Caribe,
Cidade do Mxico, 5 de maro de 1991.
com os pases de todas as outras regies em busca de solues
para os grandes problemas que afetam o meio ambiente global.).
Tornara-se impossvel continuar a negar as dificuldades do
Governo em lidar com as questes que mais provocavam interesse
pelo Brasil no exterior. As presses externas tiveram forte influncia,
mas foi sobretudo a reao da sociedade civil brasileira transparncia
que o Governo ajudou a promover que obrigaria a mudar o discurso.
O desprezo pelo meio ambiente acabou sendo associado aos males
do perodo militar, e a questo passou a adquirir dimenso poltica
importante, que se fortaleceria no Governo do Presidente Fernando
Collor de Mello.
Ao assumir a Presidncia da Repblica, em maro de 1990,
Fernando Collor anunciou que o meio ambiente seria uma das suas
prioridades. Consciente de que presidiria a maior conferncia
internacional de todos os tempos, no meio de seu mandato, o Presidente,
com sua considervel sensibilidade para a importncia do marketing
poltico, colocou o respeitado ecologista Jos Lutzemberger na
Secretaria de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, e adotou
discurso que conseguiu agradar pelo menos inicialmente at ao
ctico professor norte-americano Warren Dean, autor de A ferro e
fogo e grande especialista em Mata Atlntica.
84
Por ocasio do anncio oficial de que a Conferncia se realizaria
no Rio, em agosto de 1990, o Presidente se autoproclamou lder
mundial da causa ambiental:
Lidero com convico e com firmeza a luta pela defesa do meio
ambiente e pelo fortalecimento da conscincia ecolgica no Brasil
e em todo o mundo. O meu engajamento ativo nessa causa deriva
84
DEAN, Warren. A Ferro e Fogo: a histria e a devastao da mata atlntica
brasileira. p. 355.
de sentimentos pessoais muito profundos, que nada tm que ver
com consideraes de outra ordem. Perteno gerao que
colocou a questo ecolgica como problema central da agenda
internacional. Tenho um compromisso com a minha gerao, com
o meu tempo.
85
A responsabilidade pela organizao da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ficaria a cargo do
Itamaraty e de diplomatas lotados na Presidncia da Repblica. Foi
criada a Diviso do Meio Ambiente (DEMA) ligada diretamente
Secretaria-Geral de Poltica Exterior e chefiada pelo ento Ministro
Luiz Filipe de Macedo Soares, que assumiu tambm as funes de
Secretrio-Executivo da Comisso Interministerial para a Preparao
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CIMA). Os aspectos operacionais da organizao
da Conferncia foram tratados pelo Grupo de Trabalho Nacional
(GTN), cujo Presidente era o ento Ministro Carlos Moreira Garcia,
que tinha como Secretrio Executivo o ento Ministro Flvio Miragaia
Perri, com equipe de mais de vinte diplomatas, entre outros integrantes.
Iniciou-se na DEMA um amplo trabalho de reavaliao das
posies brasileiras. Segundo Macedo Soares, esta reavaliao j havia
ocorrido parcialmente no incio dos anos 80, mas de forma muito sutil
e pouco perceptvel. Na realidade, as concluses da tese apresentada
por Vera Pedrosa, em 1984
86
,

sugeriam que j havia chegado o
momento para certas mudanas nas posies brasileiras:
As caractersticas da situao mundial em 1982 [...] retiravam
do exerccio ambiental algumas das motivaes to bem
85
COLLOR, Fernando. Discurso na visita ao Parque Nacional da Tijuca, Rio de Janeiro,
11 de agosto de 1990.
86
Vera Pedrosa havia trabalhado com Luiz Filipe de Macedo Soares na Diviso das
Naes Unidas at 1983.
diagnosticadas em 1972 pelos responsveis pela poltica externa
brasileira. [...] Tanto a continuao do estudo do tema das
interrelaes (entre populaes, recursos e meio ambiente), quanto
a elaborao do documento prospectivo para o ano 2000, dariam
ensejo a uma reviso, em profundidade, de certos aspectos dos
posicionamentos brasileiros fixados em 1970/72. [...] a dcada
de 80 apresenta-se como favorvel a uma alterao da perspectiva
em que o Brasil se situou, na dcada passada, com relao
cooperao internacional em matria ambiental. [...] Como
decorrncia dos desenvolvimentos verificados, as posies
brasileiras no foro ambiental podem hoje ser consideravelmente
mais flexveis que no passado.
87
Segundo Macedo Soares, no entanto, persistiu, at o final da
dcada de 1980, a orientao bsica de no se discutirem as questes.
A partir de 1990, no houve um intuito de mudar por mudar, como se
houvesse algo a corrigir: a mudana seria, simplesmente, passar a discutir
as questes. Tnhamos que acabar com a tendncia a no falar dos
temas: quando nos perguntavam sobre a Amaznia, respondamos
sobre soberania, e assim por diante.
88
Uma das primeiras preocupaes
foi a de obter informaes e de utilizar de maneira dinmica os vrios
rgos dos Governos Federal, Estaduais e Municipais, e as
comunidades cientfica e acadmica, para demonstrar que havia base
slida sobre a qual se podia aperfeioar a proteo do meio ambiente
no Brasil. O estudo sobre o desflorestamento empreendido pelo
Instituto de Pesquisas Espaciais (INPE) e pelo Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia (INPA) com base em informaes de satlite
obtidas em agosto de 1989, e publicado em agosto de 1990
89
,

era um
87
PEDROSA, Vera, op cit, p. 150 a 152.
88
89
FEARNSIDE, Philip, TARDIN, Antonio Tebaldi e MEIRA FILHO, Luiz Gylvan.
Deforestation Rate in Brazilian Amazonia.
caso exemplar, sobretudo porque mostrava a capacidade nacional de
contestar nmeros obtidos com menor rigor por fontes externas. O
Governo, coerente com a ampla abertura da economia que pretendia
empreender, estava mais aberto colaborao estrangeira na rea do
meio ambiente, mas no queria deixar de fortalecer suas prprias
instituies.
A interao da DEMA com a sociedade brasileira dava-se por
intermdio da CIMA, e constituiu experincia nova para o Itamaraty
na rea ambiental em termos de elaborao de instrues para a
Delegao brasileira: reunia funcionrios de diversos rgos
governamentais e, como observadores, representantes de entidades
de classe e um representante de ONGs. A CIMA reuniu-se pela primeira
vez em junho de 1990, quando s havia ocorrido a Primeira Sesso
do Comit Preparatrio, cujo objetivo era organizacional, e no
substantivo. At a Conferncia, a CIMA reuniu-se mais treze vezes,
contribuindo para a elaborao das posies brasileiras e, tambm,
do relatrio nacional que foi apresentado Conferncia.
Durante o perodo preparatrio da Conferncia, o Brasil adotou
atitude de liderana muito diferente da que assumira em Estocolmo: a
Conferncia do Rio havia sido convocada com esprito que resguardava
os principais princpios pelos quais o Brasil havia lutado em Estocolmo.
O prprio ttulo da Conferncia, de certa maneira, homenageava a
Reunio de Founex.
90
Mas para o Brasil, como para a Sucia em 1972,
o xito da Conferncia era essencial. As posies do Brasil teriam de
ser firmes, mas a atuao do Pas teria de levar em conta a necessidade
de ajudar na busca de consenso.
Na Reunio Preparatria da Amrica Latina e do Caribe,
realizada no Mxico, em maro de 1991, o Brasil contribuiu para que
as posies comuns dos pases da regio fossem reunidas em
declarao a Plataforma de Tlatelolco sobre Meio Ambiente e
90
Conforme visto no captulo 1, o ttulo do Relatrio era: Development and Environment.
Desenvolvimento. Com o intuito de fortalecer ainda mais a liderana
regional do Brasil e do Presidente da Repblica , foram organizadas
a Reunio dos pases membros do Tratado de Cooperao Amaznica,
em Manaus, e a Reunio dos pases membros do Mercosul, mais Bolvia
e Chile, em Canela, Rio Grande do Sul. Ambas as reunies tiveram
nvel presidencial e ocorreram em fevereiro de 1992.
Ao aproximar-se a Conferncia, os olhos de todo o mundo
estavam voltados para o Rio de Janeiro, cidade que como disse o
Presidente Collor no discurso em que formalizava sua designao como
sede fora escolhida a despeito de me terem apresentado numerosas
opinies divergentes, [] argumentos que desaconselhavam essa
escolha pelos mais diversos motivos, entre eles o da insegurana e o
da suposta decadncia da cidade.
91
O Governo Federal, por meio do
Grupo de Trabalho Nacional (GTN) e em estreita colaborao com
os Governos do Estado e da Cidade do Rio de Janeiro apesar das
diferenas polticas entre o Presidente Collor, o Governador Leonel
Brizola e o Prefeito Marcelo Alencar , promoveu uma gigantesca
organizao que assegurou, com o apoio dos habitantes da cidade, um
excelente ambiente para os milhares de delegados Conferncia,
convidados especiais, membros de ONGs e, nos ltimos trs dias,
para a maior concentrao de Chefes de Estado e de Governo em
uma s cidade no sculo XX. Quando o Presidente Collor chegou ao
Rio para o que deveria ser a sua apoteose, no entanto, o desgaste de
seu Governo pelas acusaes de corrupo j era imenso, e s lhe
restariam trs meses de Presidncia.
A Delegao do Brasil para a Conferncia refletia a importncia
poltica e a ateno que a mdia havia dado ao maior evento de carter
internacional que jamais se realizara no Brasil: 150 membros oficiais,
entre Governo Federal, Governos Estaduais e Municipais, e
91
COLLOR, Fernando. Discurso na visita ao Parque Nacional da Tijuca, Rio de Janeiro,
11 de agosto de 1990.
Parlamentares. Havia, no entanto, apenas oito representantes de
entidades no-governamentais. Ao iniciar-se a Conferncia, a
Presidncia brasileira dividiu os trabalhos em oito grupos de contato
negociadores. Os quatro grupos nos quais se esperavam negociaes
mais duras eram o Grupo sobre Finanas, que foi presidido pelo
Embaixador Rubens Ricupero; o Grupo sobre Transferncia de
Tecnologia, sob a responsabilidade do Embaixador Celso Amorim; o
Grupo sobre a Declarao de Florestas, a cargo do Embaixador
Bernardo Perics Neto; e o Grupo sobre Diversidade Biolgica, sob a
responsabilidade do Embaixador Luiz Felipe Teixeira Soares. O
Embaixador Marcos Azambuja tinha a funo de Representante
Especial para Coordenar as Posies Brasileiras, o Embaixador Ronaldo
Sardenberg estava encarregado dos contatos da Delegao com os
grupos regionais e as altas autoridades das Naes Unidas, e o
Embaixador Luiz Augusto Saint-Brisson de Arajo Castro foi o porta-
voz da Delegao. A Delegao contava ainda com mais cinco
Embaixadores que assessoravam diretamente o Presidente da
Repblica e o Ministro de Estado, e mais vinte e dois diplomatas
exclusivamente para os esforos negociadores.
92
O Brasil teve ativa participao durante o processo preparatrio
e durante a prpria Conferncia nas negociaes dos cinco
documentos que seriam assinados no Rio, nos quais tinha profundos
interesses envolvidos por sua circunstncia excepcional de Pas que
rene, por si s, quase toda a agenda ambiental: poluio, florestas,
pesca, populao, pobreza, biodiversidade, desertificao e seca,
recursos do solo, recursos hdricos, resduos txicos, emisses, todos
os temas acabavam sendo importantes para o Pas. No tocante
Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima, o Brasil liderou o
movimento que retirou do PNUMA as negociaes para coloc-las
92
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio da Delegao do Bra-
sil: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. p.
65-66.
sob a gide da Assemblia Geral, com o objetivo de torn-las menos
tcnicas e cientficas e fortalecer seu carter poltico. O Brasil procurou,
tambm, evitar as manobras que dariam nfase ao papel das florestas
como sumidouros de CO2, o que desviava o foco dos verdadeiros
responsveis pelas emisses: os pases industrializados.
Na Conveno sobre Diversidade Biolgica, o Brasil teve de
evitar, antes de tudo, o avano do conceito de que os recursos biolgicos
representariam patrimnio comum da humanidade. O Brasil conseguiu
que se reconhecesse, ao contrrio, a soberania sobre recursos naturais:
isto ocorria pela primeira vez em uma Conveno, um passo importante,
pois passava ao direito positivo um Princpio da Declarao de
Estocolmo. As outras principais preocupaes centravam-se em
conseguir o reconhecimento do valor econmico da necessidade de
compensar as comunidades indgenas e locais pela utilizao de seus
conhecimentos tradicionais. O Brasil encontrava-se, ao mesmo tempo,
na posio de pas detentor de biotecnologia, com jurisdio sobre a
maior proporo de recursos biolgicos e genticos do planeta, e de
demandeur de mais recursos e de transferncia de novas tecnologias.
Coube-lhe, assim, papel conciliador de grande valia para que a
Conveno fosse terminada em tempo hbil para a Conferncia do Rio.
A Declarao sobre Florestas foi certamente o mais importante
documento consensual assinado at aquele momento sobre o tema,
mas foi tambm o resultado da firme oposio do Brasil e de outros
pases em desenvolvimento, especialmente a Malsia, a que se
negociasse uma conveno de florestas. O Brasil, em coordenao
com os demais pases em desenvolvimento, conseguiu que o documento
acentuasse a importncia da cooperao, e no da tutela internacional,
e que inclusse florestas austrais, boreais, subtemperadas, temperadas
e subtropicais, alm das tropicais. O Brasil desempenhou papel
determinante para que a Declarao reconhecesse, tambm, a
importncia das populaes que vivem nas florestas, e seu direito ao
desenvolvimento social e econmico em bases sustentveis. Finalmente,
os pases em desenvolvimento, com o empenho do Brasil, lograram
que no houvesse meno a uma futura conveno sobre florestas e
que fosse diminuda a nfase sobre o papel das florestas como
sumidouro de carbono, como na Conveno do Clima.
Conforme visto no Captulo 1, tanto a Agenda 21 quanto a
Declarao do Rio contaram com inmeras contribuies da Delegao
brasileira. A conscincia de que a agenda ambiental permeava toda a
temtica multilateral, e tendia a faz-lo cada vez mais intensamente,
levou o Brasil a procurar aproveitar a ocasio de enfrentar o novo
espao de cooperao que se abria e dom-lo na medida do possvel
transformando-o em campo construtivo do desenvolvimento.
93
Esperava a Delegao brasileira que a Agenda 21 e a Declarao do
Rio se transformassem em acervo conceitual que poderia pautar etapas
subseqentes da cooperao internacional. Os dois documentos, de
fato, transformaram-se em referncias obrigatria, mas chocaram-se
com a dificuldade de implementao da Agenda 21, diante da falta de
cumprimento por parte dos pases ricos dos compromissos assumidos
no Rio. Mas, como lembra Rubens Ricupero em seu livro Vises do
Brasil, a dimenso interna da implementao tem, tambm, grande
importncia: para aplicar os objetivos da Conferncia, o Brasil precisaria
empreender um srio esforo interno a fim de demonstrar que somos
capazes de implementar com eficincia uma poltica nacional de meio
ambiente que nos torne credores da credibilidade internacional
94
Ao descrever a cerimnia de abertura da Conferncia do Rio
em seu livro de memrias, Where on Earth are We Going?, Strong
diz que o discurso do Presidente Collor was something of a surprise,
so candid was he about Brazils environmental problems, including those
affecting the Amazon. At the same time he strongly articulated the position
93
de um novo espao ideolgico In: Caderno do IPRI, n. 18, p. 32.
94
Brasil. p. 148.
of the developing countries on the issue of new and additional financial
resources. (foi uma surpresa, pela sua sinceridade com relao aos
problemas ambientais brasileiros, inclusive aqueles que afetam a
Amaznia. Ao mesmo tempo, ele defendeu com firmeza a posio dos
pases em desenvolvimento sobre a questo dos recursos financeiros
novos e adicionais.)
95
Poucos estrangeiros estariam mais habilitados a
compreender as mudanas no discurso brasileiro do que o Secretrio-
Geral das Conferncias de Estocolmo e do Rio. O Brasil, como aponta
o Relatrio da Delegao, conseguiu defender na Conferncia do Rio
com especial empenho em assegurar que as negociaes flussem da
melhor maneira possvel posies cuidadosamente desenvolvidas, e
desempenhou suas funes de pas-sede sem fugir constatao
transparente dos problemas e dificuldades que ainda to claramente
marcam a sociedade brasileira, de maneira a ser o pas-sntese da
Conferncia.
96
O discurso brasileiro, como se viu, foi alterado em funo das
mudanas internas do Pas: a questo da soberania passara de um
instrumento que assegurava ao Governo a legitimidade para fazer tudo
o que quisesse dentro do territrio nacional, a um princpio que devia
ser mantido para ser usado quando surgissem ameaas interpretadas
como tal por um regime democrtico. O Brasil passou a admitir que o
que ocorria dentro de seu territrio podia ser de interesse dos outros
pases, mas continuava a ser de sua inteira responsabilidade.
O Brasil no era mais o Pas que tivera de aceitar parte da
agenda ambiental por imposio dos pases industrializados. Os males
que se abateram sobre a classe mdia norte-americana e europia nos
anos 60 j afetavam a nossa nos anos 80: cidades poludas, como
eram Pittsburgh ou Birmingham nos anos 60, acidentes ambientais
Cubato foi a nossa Minamata. O Brasil passou pelos traumas que
provocaram e justificaram o crescimento do movimento ambientalista
95
STRONG, Maurice. Where on Earth are We Going? p. 226.
96
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, op cit, p. 11.
nos EUA e na Europa. Os principais problemas ambientais dos pases
ricos passaram a ser legitimamente nossos. Ao mesmo tempo, o Pas
continuava a ter uma das maiores reservas de recursos naturais do
planeta.
Como lembra o Embaixador Ramiro Saraiva Guerreiro em suas
memrias, a poltica externa a primeira linha de defesa do pas.
97
Em 1992, j se podia ver a formao de novas linhas de defesa do
Brasil, graas ao fortalecimento das instituies e da legislao, mas,
sobretudo, graas maior participao dos muitos atores que passariam
a dar, nos anos seguintes, nova dimenso ao debate ambiental no Pas.
C) O BRASIL NA CPULA DE JOANESBURGO
Nos dez anos que separam a Conferncia do Rio da Cpula
de Joanesburgo, a posio internacional do Brasil no tocante ao meio
ambiente mudou de forma significativa. Por um lado, o foco das maiores
crticas do ambientalismo contemporneo concentrou-se na
globalizao, da qual pases em desenvolvimento, como o Brasil, so
vistos como vtimas ou como tendo pouco poder para mudar. Por
outro, reconhecido internacionalmente que o Brasil um dos pases
em desenvolvimento que maiores progressos conseguiu realizar na rea
ambiental nos ltimos anos. Graas crescente conscientizao interna
da complexidade cientfica e das implicaes econmicas e sociais da
questo ambiental, criou-se uma dinmica prpria, na qual o Governo
Federal interage com inmeros outros atores: a maior demonstrao
disso foi a cuidadosa elaborao da Agenda 21 brasileira, apresentada
em Joanesburgo, resultado de cinco anos de trabalho e consultas a
mais de quarenta mil pessoas.
O Brasil, com todas as dificuldades econmicas, com toda a
desigualdade e injustia e com todos os abusos contra o meio ambiente,
97
GUERREIRO, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. p. 201.
pde chegar a Joanesburgo com uma delegao de 230 pessoas, entre
as quais 170 membros de ONGs. Segundo Fabio Feldmann,
Representante Especial do Presidente da Repblica para a Participao
da Sociedade Brasileira na Cpula Mundial do Desenvolvimento
Sustentvel e Secretrio-Executivo do Frum Brasileiro de Mudanas
Climticas, Joanesburgo foi a nica das trs grandes Conferncias das
Naes Unidas sobre meio ambiente na qual o Brasil chegou de cabea
erguida.
98
O fortalecimento da sociedade civil talvez seja o maior legado
desse perodo em que se assistiu ao impeachment do Presidente Collor,
ao lanamento do Plano Real na Presidncia de Itamar Franco e a um
longo perodo de estabilidade econmica, desconhecido na segunda
metade do sculo XX, com o Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Com mais de oito anos sem inflao significativa, a economia brasileira
no disparou, como se esperava, mas a sociedade civil, sim. O Brasil,
graas sua forte identidade, com suas idiossincrasias e sua capacidade
de absorver o novo, no naufragou na tentativa de ser outro pas do
que aquele que realisticamente pode ser.
Aps a Conferncia do Rio, [o] principal fator interno que
contribuiu para a modernizao conceitual da gesto ambiental e o
progressivo crescimento do tema na agenda pblica, afirma Samyra
Crespo, foi a extenso e o aumento da densidade da vida poltica
democrtica. Foi tambm, e este fator no positivo, o aumento e o
agravamento de problemas ambientais que afligem a nossa populao.
O aumento da densidade da vida poltica democrtica, de fato, deu
outra dinmica utilizao dos instrumentos de defesa do meio
ambiente que j existiam no pas: a Poltica Nacional de Meio Ambiente,
por exemplo, havia sido criada em 1981, estabelecendo, como lembra
o ex-Ministro do Meio Ambiente Jos Carlos Carvalho, em A vocao
democrtica da gesto ambiental brasileira e o papel do Poder
98
Entrevista ao autor, Braslia, outubro de 2003.
Executivo, mecanismos de gesto colegiada e participativa, atravs
da criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
colegiado de natureza deliberativa, em cuja composio, j quela
poca, assegurou-se a participao da sociedade civil.
99
No Congresso Nacional, igualmente, houve evoluo no
tratamento da questo: Aos poucos os parlamentares vo se
acostumando a tratar da ecologia onde ela aparentemente no deveria
estar, afirma o Deputado Federal Fernando Gabeira., Se a primeira
etapa dessa saga parlamentar se orientou para uma ttica defensiva,
tentando evitar o pior e conter o processo de destruio, num segundo
momento, a tarefa talvez seja reordenar o Pas para a sustentabilidade.
100
O Congresso passou a reagir muito mais, nos ltimos anos, a demandas
internas do que a situaes criadas em funo de presses internacionais.
Um amplo estudo, baseado em sondagens realizadas em 1992,
1997 e 2002, demonstra o notvel crescimento do interesse da
sociedade civil brasileira pela questo do meio ambiente, mas revela,
tambm o que preocupou os autores da pesquisa , a persistncia
de alguns preconceitos que caracterizam uma fase inicial de conscincia
ambiental: Independentemente da classe social, da escolaridade, da
cor, do sexo e da religio, os brasileiros consideram o meio ambiente
como sinnimo de fauna e de flora. Ser ambientalista defender a
natureza. Quando se perguntou sobre o maior problema ambiental
no Pas ou no mundo, a resposta de mais da metade dos entrevistados
o desmatamento. Por outro lado, e de modo similar ao que se
observa nos pases mais ricos , a maioria dos entrevistados manifestou
preocupao com a natureza que est longe [...], que no se relaciona
com a sua experincia sensvel. O estudo mostra que, para quem
99
CARVALHO, Jos Carlos. A vocao democrtica da gesto ambiental brasileira e o
papel do Poder Executivo In: TRIGUEIRO, Andr. Meio Ambiente no Sculo 21: 21
especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento. p. 261.
100
GABEIRA, Fernando, Congresso e Meio Ambiente In: TRIGUEIRO, Andr, op
cit, p. 281 e 283.
mora no Sudeste, a prioridade para proteo a Amaznia [...]; para
os nordestinos, as prioridades para a proteo devem ser dadas
Floresta Amaznica e Mata Atlntica.
101
As dificuldades ligadas vida urbana podem no ser
reconhecidas pela maioria da populao como problema ambiental,
mas isso no impede que a pesquisa tambm revele que cada vez
maior o nmero de brasileiros que acredita que os problemas das
comunidades e bairros devem ser resolvidos no nvel local, e no via
Governos central e estaduais. Nesse sentido, aponta Samyra Crespo,
o aumento dos mecanismos de democratizao na participao poltica,
na formulao de polticas pblicas e na gesto de programas
comunitrios tem contribudo [...] para que a populao se engaje mais
ativamente na soluo dos problemas identificados.
102
A conscincia ambiental em um pas em desenvolvimento cujas
preocupaes naturais esto mais ligadas ao desemprego, sade,
educao, segurana pblica e outras desenvolve-se com mais
naturalidade graas ao conceito de desenvolvimento sustentvel.
Enquanto nos pases ricos a necessidade de alterar os padres de
consumo recebida com temor pela grande maioria da populao,
que j atingiu elevado nvel de conforto e servios, no Brasil, onde a
dvida social ainda muito grande, progressos sociais podem ser
atingidos respeitando os princpios do desenvolvimento sustentvel.
Como aponta Fernando Gabeira, a interface entre questes sociais e
ambientais talvez seja o caminho.
103
O Brasil comporta, na rea ambiental, como em tantas outras,
imensos contrastes, complexidades e contradies. Falar sobre o Brasil
fcil, comentou uma vez o Embaixador Marcos Azambuja: tudo que
se disser sobre o Pas verdade.
104
Na rea de meio ambiente, isso se
101
CRESPO, Samyra, op cit, p. 59 a 73.
102
Ibid, p. 72.
103
GABEIRA, Fernando, op cit, p. 283.
104
Entrevista ao autor, Braslia, 2002.
comprova: h projetos de manejo sustentvel de florestas, sim, e
exemplares; ao mesmo tempo, at 1997, a metade do desmatamento na
Amaznia se devia reforma agrria.
105
O Brasil tem centros de estudos
avanados de biotecnologia, sim, mas apenas 7% da Mata Atlntica
sobrevivem, e apenas 7% do cerrado no sofreram explorao intensiva
ou extensiva.
106
As cidades brasileiras tm nvel de poluio alarmante,
sim, mas Curitiba apresentada pelas Naes Unidas como cidade-
modelo em matria de gesto ambiental. Chico Mendes foi assassinado
por latifundirios habituados a que no Acre seu poder no fosse desafiado,
sim, mas menos de quinze anos depois, entre os mais prximos
companheiros de Chico Mendes, uma Ministra do Meio Ambiente,
outro Senador pelo Acre, e um terceiro Governador do Acre.
107
Os interesses do Brasil a serem defendidos na Cpula de
Joanesburgo refletiam esses contrastes, mas, igualmente, o profundo
debate interno que foi levado s discusses no seio da Comisso
Interministerial para a Preparao da Participao do Brasil na Cpula
sobre Desenvolvimento Sustentvel, criada em maro de 2001. A
Comisso beneficiou-se, tambm, dos aportes da Comisso de Polticas
de Desenvolvimento Sustentvel, coordenada pelo Ministrio do Meio
Ambiente, que conduziu um amplo processo de consulta pblica para a
elaborao da Agenda 21 Brasileira. As contribuies feitas pela sociedade
civil, pelas comunidades acadmica e cientfica, pelos sindicatos e pelas
entidades empresariais, via seus representantes na Comisso, deram uma
orientao mais prtica e precisa abordagem da mudana de paradigma
que o desenvolvimento sustentvel pressupe.
A primeira reunio da Comisso Interministerial, que se realizou
em 3 de outubro, permitiu que se preparasse a participao brasileira
105
BEZERRA, Maria do Carmo de Lima, FACCHINA, Marcia Maria e RIBAS, Otto.
Agenda 21 Brasileira, Resultado da Consulta Nacional. p. 46.
106
BEZERRA, Maria do Carmo de Lima, FACCHINA, Marcia Maria e RIBAS, Otto.
Agenda 21 Brasileira, Aes Prioritrias. p. 62.
107
VENTURA, Zuenir, op cit, p. 234.
Conferncia da Amrica Latina e do Caribe Preparatria para a Cpula
Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, no Rio de Janeiro, nos
dias 23 e 24 de outubro, ocasio em que se aprovou a Plataforma
Regional, a ser encaminhada ao Comit Preparatrio da Conferncia,
com as prioridades da regio com relao ao desenvolvimento
sustentvel. A Comisso voltou a reunir-se em novembro de 2001 e
em janeiro de 2002 para preparar os subsdios Segunda Sesso do
Comit Preparatrio, no mesmo ms de janeiro, primeiro encontro em
que seriam tratados os temas de substncia da Conferncia. A partir
desse momento, a Comisso reuniu-se mais quatro vezes, tendo a ltima
reunio contado com a presena do Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado das Relaes Exteriores, de Cincia e Tecnologia
e do Meio Ambiente.
Em reunio do PNUMA, em Cartagena, na Colmbia, em
fevereiro de 2002, o Ministro do Meio Ambiente, Jos Carlos Carvalho
que acabara de suceder Jos Sarney Filho no Ministrio , manifestou
sua preocupao com o fato de a Cpula estar cada vez mais focada
nas questes africanas e de pobreza. Com vistas a dar maior visibilidade
aos aspectos prioritrios para o Brasil e a regio, o Governo brasileiro
decidiu propor o lanamento de uma iniciativa latino-americana e
caribenha, mais incisiva e objetiva do que a Plataforma adotada no Rio
em outubro. A proposta de ao conjunta da regio foi levada VII
Reunio do Comit Intersessional do Frum de Ministros do Meio
Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, que se realizou em So
Paulo, em maio de 2002. Por deciso unnime das delegaes
presentes, foi aprovada a Iniciativa Latino-Americana e Caribenha para
o Desenvolvimento Sustentvel (ILAC), que incorporava a Proposta
Brasileira de Energia, elaborada e apresentada na Reunio de So
Paulo pelo Professor Jos Goldemberg, Secretrio de Meio Ambiente
do Estado de So Paulo. A proposta continha uma meta para que a
regio adotasse uma matriz energtica com pelo menos 10% de energias
renovveis at 2010. Aps obter o apoio regional, o Brasil continuaria
a exercer papel de franca liderana na rea de energias renovveis na
Cpula de Joanesburgo e, mais tarde, em 2003, com a organizao,
em Braslia, da Conferncia Regional da Amrica Latina e do Caribe
sobre Energias Renovveis.
Por iniciativa do Deputado Fabio Feldmann, e com o objetivo
de ressaltar internacionalmente a liderana brasileira, realizou-se no
Rio de Janeiro, nos dias 23 a 25 de junho de 2002, o Seminrio
Internacional Rio+10, que contou com mais de 1.200 participantes,
entre os quais o Secretrio-Geral das Conferncias de Estocolmo e
do Rio, Maurice Strong, e o Secretrio-Geral da Cpula de
Joanesburgo, Nitim Desai. O objetivo do Seminrio era, em primeiro
lugar, reunir personalidades e especialistas para discutir os impasses
que se haviam verificado no processo preparatrio da Cpula Mundial
sobre Desenvolvimento Sustentvel, reiterar a importncia do legado
do Rio e identificar os resultados que se podia esperar de Joanesburgo.
No dia 25, organizou-se uma srie de eventos que contaram
com a presena do Presidente Fernando Henrique Cardoso, do
Presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, e do Primeiro-Ministro da
Sucia, Gran Persson, entre outras personalidades polticas, que
culminou com a cerimnia simblica de transferncia de sede da
Conferncia do Rio de Janeiro para Joanesburgo. O encontro dos trs
lderes procurou transmitir opinio pblica mundial o compromisso dos
trs pases-sede das conferncias ambientais das Naes Unidas com
o desenvolvimento sustentvel e a sua confiana no sucesso da Cpula
de Joanesburgo, apesar do ceticismo da mdia e das incertezas quanto
aos seus resultados, faltando apenas dois meses para a sua realizao.
Segundo a Ministra Marina Silva, o Brasil, desde o incio do
perodo preparatrio, adotou firme posio protagonista e destacou-
se nas tentativas de superao dos impasses regionais e internacionais
que impediam o progresso das negociaes.
108
Para esse papel,
108
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Declarao de Joanesburgo
e Plano de Implementao. Apresentao de Marina Silva. p. 5.
contribuiu a nomeao, em janeiro de 2001, do Professor Celso Lafer
para o Ministrio das Relaes Exteriores, cargo que j ocupara no
Governo Collor, justamente no perodo da Conferncia do Rio. O
envolvimento pessoal do Chanceler nas negociaes no mbito da
OMC
109
fortaleceu

a sua percepo de que se deviam fortalecer os
vnculos entre os importantes processos negociadores de comrcio,
financiamento e desenvolvimento sustentvel. Ao pronunciar discurso
na Segunda Sesso do Comit Preparatrio, o Chanceler acentuou a
importncia do processo que se iniciara com as Reunies de Doha e
Monterrey, para o qual a Cpula de Joanesburgo tinha o papel
fundamental de manter o legado do Rio, de reiterar os princpios que
haviam transformado o desenvolvimento sustentvel em um paradigma
mundial e de contribuir para a superao dos impasses e obstculos
que estava enfrentando a implementao da Agenda 21.
A Delegao atuou nas sesses do Comit Preparatrio, e
durante a Cpula, obedecendo a formato que determinava que os
membros do Grupo dos 77 e China tomavam as decises, por
consenso, em reunies internas. Nas reunies gerais, as delegaes
podiam acompanhar e assessorar o representante da Venezuela,
presidente do G77 e China, nico a ter voz nas negociaes. Nos
Grupos de Trabalho, pela limitao numrica da delegao venezuelana,
foram indicados para serem porta-vozes do G77 e China delegados
de outros pases. O Brasil ocupou esta funo em diversas reunies.
Alm de propor alteraes no texto do Plano de Implementao
com vistas a cumprir as suas instrues, a Delegao teve papel decisivo
na incluso da ILAC no Plano de Implementao. Como visto no
Captulo 1, das dez sees do Plano de Implementao, uma era
dedicada aos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (SIDS)
e outra, frica. Ao apresentar o Brasil, ao Grupo dos 77 e China, a
proposta de insero de uma referncia ILAC no Plano de
109
Celso Lafer foi Representante permanente em Genebra de 1995 a 1998 e Ministro do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio em 1999.
Implementao, houve, naturalmente, forte resistncia dos SIDS e dos
pases africanos. Com o apoio dos pases asiticos que manifestaram
seu interesse de incluir, igualmente, uma referncia direta sua regio
no documento , G77 e China acabaram aprovando a proposta, que
se transformaria em uma nova seo do Plano, na qual seria tambm
mencionada a condio dos pases com economia em transio. Com
isso, foram valorizados os resultados das reunies organizadas pelas
Comisses Econmicas Regionais das Naes Unidas, cujos objetivos
eram, justamente, o de elaborar propostas que pudessem ser enviadas
ao Comit Preparatrio com vistas elaborao de Plano de Ao e o
de estimular, em nvel regional, a participao dos atores no-
governamentais.
A questo das energias renovveis, discutida no contexto das
mudanas de padro de consumo e produo (seo 3), dividiu tanto
os pases desenvolvidos quanto o Grupo dos 77 e China. Unio
Europia e Amrica Latina e Caribe, sob a liderana da Delegao
brasileira que contava com a presena do Professor Jos
Goldemberg, um dos mais respeitados especialistas em energia no
mundo , empreenderam uma verdadeira campanha em Joanesburgo
para que fosse incorporada ao Plano de Implementao uma meta de
fontes renovveis de energia no total da matriz energtica mundial. Esse
esforo no conseguiu vencer os obstculos dos principais pases
produtores de petrleo e dos Estados Unidos, mas deixou esses pases
suficientemente desgastados para que aceitassem a incluso no texto
final de diversos pargrafos sobre as mudanas necessrias na rea de
energia, que incluam desde a meno eliminao de subsdios a
energias prejudiciais ao meio ambiente, at a recomendao de com
sentido de urgncia, aumentar substancialmente a participao global
das fontes de energia renovvel.
110
Esse talvez seja um dos avanos
mais significativos com relao ao Rio, onde os pases produtores de
110
CPULA MUNDIAL SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, op cit,
p. 27.
petrleo haviam conseguido bloquear as referncias a maiores incentivos
s energias renovveis.

Merece registro o apoio da Venezuela a uma
meta de renovveis, tanto no mbito regional, apoiando a ILAC, quanto
em Joanesburgo, no papel de Presidente do G77 e China, apesar da
posio inflexvel dos demais membros da OPEP.
Outro importante resultado para o Brasil foi o lanamento da
negociao de um instrumento internacional sobre a repartio de
benefcios derivados da utilizao de recursos genticos, no contexto
da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Como se viu anteriormente,
o Brasil havia sido instrumental para que a Conveno, aberta para
assinatura no Rio, tivesse na repartio de benefcios um de seus trs
pilares. Em Joanesburgo, o Brasil porta-voz do Grupo dos 77 e
China na seo de proteo e gesto da base de recursos naturais
(seo 4) atuou a partir de proposta desenvolvida no seio do Grupo
de Pases Megadiversos Afins, cujos quinze membros (frica do Sul,
Brasil, Bolvia, China, Costa Rica, Colmbia, Equador, Filipinas, ndia,
Indonsia, Qunia, Malsia, Mxico, Peru e Venezuela) renem mais
de 70% da biodiversidade mundial.
Nas sees sobre globalizao (seo 5) e meios de
implementao (seo 10), o Brasil tambm atuou como porta-voz do
G77 e China. Na primeira, assegurou que as referncias globalizao
no fossem limitadas a um grupo de pargrafos na seo 10 e, sim,
que constassem de seo independente, que refletisse a importncia
do fenmeno, com as oportunidades e desafios que representa para o
desenvolvimento sustentvel. Um pargrafo sobre responsabilidade e
accountability corporativas (p.62), contra o qual os Estados Unidos
apresentaram resistncias at a ltima hora e que acabou aprovado
com base em argumentao brasileira foi apontado pelas organizaes
no-governamentais como uma das maiores vitrias da Cpula,
principalmente pela decepo que tiveram estas, no Rio, com a tmida
meno s responsabilidades das empresas transnacionais na Agenda
21, como anteriormente assinalado.
Na seo de meios de implementao, foi contida a atitude
dos pases desenvolvidos, principalmente da Unio Europia, de
procurar introduzir em nome de avanos elementos que, na
realidade, relativizavam os ganhos de Doha e Monterrey para os pases
em desenvolvimento. Essa posio evoluiu para nada a conceder
depois de Monterrey [...] e nada a acrescentar a Doha
111
, desde que
os pases em desenvolvimento, tambm, deixassem de querer ir mais
alm de Doha e Monterrey. O impasse que se verificou nestas duas
sees s foi superado graas a um texto alternativo, elaborado pela
frica do Sul e pelo Brasil, que serviu de base para o difcil consenso.
O segmento de Cpula, em que o Plenrio foi destinado aos
discursos dos Chefes de Estado e de Governo, deu grande visibilidade
ao evento na imprensa mundial e permitiu ao Presidente Fernando
Henrique Cardoso reiterar as prioridades brasileiras. O Presidente
mencionou a meta de 10% da Proposta Brasileira de Energia e a criao
do Parque Nacional do Tumucumaque, a maior rea de proteo de
floresta tropical do mundo. O Brasil, com estes dois exemplos, mostrava
seu empenho em deter o processo de aquecimento global e em evitar
que se assistisse passivamente destruio dos complexos
ecossistemas de que depende a Terra. O Presidente afirmou que [o]
desenvolvimento no ser sustentvel se for injusto. Nem ser
sustentvel se estiver constrangido pelas dificuldades de uma
globalizao assimtrica []. Gosto do conceito de cidadania
planetria. Cabe-nos ir mais alm da perspectiva meramente nacional,
por mais legtima que seja.
112
A Delegao do Brasil foi reconhecida, de maneira geral, como
uma das mais atuantes na Cpula de Joanesburgo: havia coordenado o
Grupo dos 77 e China em diversas negociaes, e liderado a tentativa
de fixao de uma meta para energias renovveis na matriz energtica
111
Telegrama 1159 da Misso em Nova York, em 12.06.2002.
112
sil: Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. p. 57-58.
mundial. Ademais, como relata Gelson Fonseca Jr., em telegrama de
avaliao da Cpula, a frica do Sul recorreu constantemente
Delegao brasileira para aconselhamento na conduo dos trabalhos
e na soluo dos impasses que ocorreram no curso da conferncia.
113
Na opinio do Diretor do PNUMA em Nova York, Adnan Amin,
a Delegao brasileira em Joanesburgo mostrou grande consistncia e
certa flexibilidade. Mas essa flexibilidade no conseguiu esconder que as
posies ainda so conservadoras, e que a atitude mais propositiva
como, segundo ele, a iniciativa de energias renovveis no se deu por
motivo de princpio e, sim, pelo fato de o Brasil estar em posio
confortvel nessa rea, pela sua matriz energtica excepcionalmente limpa,
graas energia hidreltrica.
114
Tanto Amin quanto JoAnn Disano
115

Chefe da Diviso de Desenvolvimento Sustentvel do Departamento de
Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas manifestaram que
os pases em desenvolvimento esperavam do Brasil mais propostas e,
sobretudo, maior liderana em Joanesburgo, principalmente pelo papel
que poderia desempenhar o Pas com uma posio mais flexvel na rea
de boa governana.
A mesma opinio foi manifestada por organizaes no-
governamentais brasileiras, que entenderam, no entanto, as limitaes
impostas ao Brasil por ter de atuar no contexto do Grupo dos 77 e
China, onde muito forte a resistncia ao conceito da boa governana.
A atuao no seio do G77 e China , nesse sentido, criticada por
aquelas organizaes, pois obriga o Brasil a se alinhar a posies de
um grupo que rene diversos pases com governos autoritrios, e que
enfoca o mundo, por princpio, sob a tica das diferenas Norte-Sul.
Entretanto, e como aponta Ronaldo Sardenderg, nas Naes Unidas
essencial atuar em grupo.
116
113
Telegrama 608 da Misso em Nova York, em 28 de maro de 2002.
114
Entrevista ao autor, Nova York, setembro de 2003.
115
Entrevista ao autor, Nova York, setembro de 2003.
116
Entrevista ao autor., Nova York, outubro de 2003. Segundo Sardenberg: nas Naes
Unidas no existe a opo Greta Garbo (I want to be alone).
As vantagens de pertencer ao G77 e China foram amplamente
demonstradas em Joanesburgo, no s pelo apoio que o Brasil recebeu
do Grupo em temas prioritrios, mas tambm pelo exemplo do Mxico,
que est fora do Grupo, e cujas posies isoladas em nenhum momento
tiveram qualquer repercusso. O principal xito desse pas foi na rea
de biodiversidade, por ter liderado o Grupo dos Pases Megadiversos
Afins, que, como se viu, foi particularmente atuante na questo. No
entanto, cabe notar que tal xito s foi alcanado em razo do apoio
dado pelo Grupo dos 77 e China matria: dos quinze pases
megadiversos, s o Mxico no membro do ltimo Grupo.
A questo da boa governana, no entanto, merece especial
ateno. Muitos dos maiores progressos do Brasil deram-se, nos ltimos
anos, na rea de governana. O Brasil tem, naturalmente, restries
em apoiar uma agenda que j , e pode vir a ser, cada vez mais,
manipulada pelos pases desenvolvidos. Ao mesmo tempo, poucos
pases em desenvolvimento conseguiram estruturar internamente
condies to favorveis cooperao internacional: legislao
moderna, democracia, descentralizao, presena das ONGs,
participao da mulher e de grupos minoritrios. Em suma, todos os
temas que constituem a agenda de governana fazem parte da agenda
interna do Pas. Nossos maiores obstculos nesta rea devem-se a
dificuldades de enforcement (termo que se refere aplicao e respeito
s leis, e execuo de decises e polticas), em parte por problemas
estruturais amplamente debatidos na Agenda 21 Brasileira de difcil
soluo em curto e mdio prazos, mas tambm por problemas
relacionados falta de recursos financeiros e necessidade de formao
de recursos humanos, bem como de cooperao tcnica, cientfica e
tecnolgica. A maior cooperao internacional nestas reas representa,
certamente, mais oportunidades do que ameaas para o Brasil de hoje.
CAPTULO 3
O DISCURSO BRASILEIRO NAS TRS
CONFERNCIAS: A EVOLUO DA EXPRESSO
DAS PRIORIDADES NACIONAIS
O DISCURSO BRASILEIRO NAS TRS CONFERNCIAS:
A EVOLUO DA EXPRESSO DAS
PRIORIDADES NACIONAIS
Para examinar a evoluo do discurso brasileiro, cabe primeiro
lembrar como este foi elaborado. Conforme visto anteriormente, a
autonomia do Itamaraty em 1972 foi absoluta e indiscutida: esta autonomia
permitiu que o Embaixador Miguel Ozrio de Almeida, naquele momento
Assessor Especial do Ministro de Estado, tivesse controle sobre os
aspectos tcnicos, polticos e econmicos do processo negociador. Em
1992, um grande nmero de novos elementos que incluam desde a
volta democracia at a crescente complexidade tcnica das questes
discutidas exigia o maior envolvimento de diversos setores do Governo.
A Comisso Interministerial para a Preparao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CIMA) teve
papel importante, sobretudo do ponto de vista tcnico: sob o comando
do ento Ministro Luiz Filipe de Macedo Soares, Chefe da Diviso do
Meio Ambiente, as prioridades polticas foram traadas com considervel
autonomia, mas no sem tenses, tendo em vista a participao de
diferentes rgos governamentais na Conferncia do Rio de Janeiro,
alm do interesse dentro do prprio Itamaraty, o que levou ao
envolvimento direto de diversos Chefes da Casa em sua preparao e
execuo. Segundo Rubens Ricupero, Macedo Soares foi
indiscutivelmente a pessoa que, em condies adversas, mais contribuiu
para desenvolver com inteligncia e integridade as posies substantivas
brasileiras na conferncia.
1
No tocante Cpula de Joanesburgo, a Comisso
Interministerial para a Preparao da Participao do Brasil na Cpula
sobre Desenvolvimento Sustentvel contribuiu significativamente no
que tange tanto a questes tcnicas, como polticas. Foi de seus
membros que partiram iniciativas como a Proposta Brasileira de
Energia, a ILAC e a realizao da Conferncia Rio+10, no Rio de
Janeiro. As propostas tomaram sua forma final, foram negociadas e
ganharam projeo sob a coordenao do Ministro Everton Vargas,
Chefe do Departamento de Meio Ambiente e Temas Especiais. A
ampla participao de outros Ministrios principalmente os do Meio
Ambiente e de Cincia e Tecnologia, cujo Ministro era o Embaixador
Ronaldo Sardenberg e de outras entidades e organizaes no-
governamentais certamente contribuiu para que a atuao brasileira
fosse mais propositiva. A Comisso permitiu, tambm, que fosse mais
bem compreendido, pelos diversos novos atores, o papel do Itamaraty
como coordenador das posies brasileiras e a atuao de seus
funcionrios nas negociaes.
Para examinar, a seguir, a evoluo das posies brasileiras com
relao a algumas das principais questes da agenda ambiental internacional,
foram selecionados sete temas. Na parte A, sero tratados quatro temas
j considerados prioritrios em 1972 e que passaram a merecer ateno
diferenciada nas conferncias subseqentes: recursos naturais, poluio,
populao e desenvolvimento; ao final da parte A, sero examinados,
igualmente, sob a tica dos interesses brasileiros, alguns dos mais
importantes princpios estabelecidos pela Declarao de Estocolmo e pela
Declarao do Rio de Janeiro. Na parte B, sero abordados trs temas
que ganharam dimenso particular na Conferncia do Rio e na Cpula de
Joanesburgo: mudana do clima, biodiversidade e governana.
1
Brasil. p. 132.
O DISCURSO BRASILEIRO NAS TRS CONFERNCIAS 185
A) TRATAMENTO NAS TRS CONFERNCIAS DOS TEMAS ORIGINRIOS
DA AGENDA AMBIENTAL
Uma das questes de meio ambiente que tinham maior apelo
junto opinio pblica de maneira geral, no final dos anos sessenta,
era a preservao de espcies ameaadas de extino. O Brasil no
via problemas na ampliao dos esforos internacionais nesta rea, e a
Delegao foi instruda a apoiar, na Conferncia de Estocolmo, o Projeto
de Conveno de Exportao, Importao e Trnsito de Espcimes
Naturais, uma vez que era compatvel com os dois instrumentos jurdicos
que regulavam a questo no Pas: a Conveno para a Proteo da
Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica,
de 1940, ratificada em 1965, e a Portaria do IBDF, que continha a
Lista Oficial Brasileira das Espcies de Plantas e Animais Ameaadas
de Extino, de 1968.
A agenda ambiental internacional, como visto no captulo 1,
tinha como prioridades, na realidade, as questes de poluio, de
crescimento demogrfico e de acesso a recursos naturais As
preocupaes brasileiras em tais reas concentravam-se, em
Estocolmo, na demonstrao de que a poluio era um problema dos
pases ricos e de que as solues propostas por estes escassez de
recursos naturais eram incompatveis com desenvolvimento e soberania.
Os pases ricos alegavam que o caminho era o controle populacional e
o uso racional dos recursos naturais o que era entendido pelo Brasil
como menor autonomia quanto explorao e uso de seus recursos
naturais, para preserv-los em funo das necessidades dos pases
mais ricos. O melhor caminho, segundo os pases em desenvolvimento,
era o desenvolvimento econmico, com a cooperao dos pases ricos
no tocante a recursos financeiros e transferncia tecnolgica. Quatro
temas na realidade quatro captulos, que envolvem cada um diversos
temas acabaram dominando a agenda ambiental em 1972: recursos
naturais, poluio, populao e desenvolvimento. Esstes temas sero
examinados a seguir, assim como o tratamento dos princpios
estabelecidos e fortalecidos pelas trs conferncias.
Recursos naturais
Existia, em 1972, com base nas informaes e projees da
poca, preocupao real com relao escassez de recursos naturais. A
questo primordial para o Brasil em Estocolmo era assegurar o princpio
de que os pases tinham o direito soberano de utilizar seus recursos naturais
de acordo com suas prioridades. Este tema acabaria sendo a principal
preocupao do Brasil, como se viu no captulo 2, pelo impasse em
torno do Princpo 20 e suas possveis conseqncias para a utilizao do
potencial hidreltrico do Rio Paran. Segundo o relatrio da Delegao,
[n]a rea de aproveitamento de recursos naturais, os interesses do Brasil,
em termos econmicos e de segurana eram de tal monta, que qualquer
frmula que, sob o pretexto ecolgico, impusesse uma sistemtica de
consulta para projetos de desenvolvimento seria simplesmente inaceitvel
para o Brasil. A posio, no entanto, no era meramente criar obstculos:
Havia de ter em conta, por outro lado, a necessidade de se manter um
dilogo construtivo e o fato mesmo de que, por sua prpria natureza, os
problemas ambientais apresentam uma permeabilidade que realmente
desafia as fronteiras polticas. Nossa posio no podia ser definida,
ademais, apenas no contexto da Bacia do Prata e de nossas relaes
com os pases da rea..
2
Como recorda Henrique Brando Cavalcanti,
o Brasil tinha de ter posio ambgua j que na Bacia Amaznica as
guas do Pas estavam a jusante.
3
No Rio, a preocupao do Brasil com relao a recursos
naturais concentrou-se na questo de florestas, tema tratado tanto na
Conveno de Diversidade Biolgica, quanto na Declarao sobre
2
MINISTRIO DO INTERIOR. Relatrio da Delegao Brasileira Conferencia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente. p. 10.
3
Entrevista ao autor, Braslia, dezembro de 2003.
Florestas e na Agenda 21. Passou-se a distinguir o aspecto da floresta
como sumidouro de carbono, quer dizer, seu papel na questo das
mudanas climticas [...], a floresta vista como o local de mxima
concentrao da diversidade biolgica [...], a floresta como habitat
(de comunidades humanas indgenas e transplantadas) e como repositrio
de recursos naturais.
4
Ao reiterar o princpio de soberania na utilizao
dos recursos naturais, o Brasil admitiu, no entanto, responsabilidades
perante a comunidade internacional: o Brasil saber conduzir sem
complexos a defesa de sua soberania, com uma atitude positiva e
conseqente, e no defensiva, face a um problema cuja dimenso afeta
o destino do planeta e, conseqentemente, do gnero humano.
5
Segundo Marcos Azambuja, [n]o plano de suas relaes
externas o Brasil arquivou a prtica de esconder as agresses natureza
sob o argumento da soberania. Passamos a advogar um relacionamento
maduro com nossos parceiros, pautado no mais pelo maniquesmo
das incriminaes unilaterais e sim pelo nimo da cooperao.
6
Abriu-
se, assim, o caminho para a maior participao direta de governos,
organismos internacionais e entidades estrangeiras em projetos de
desenvolvimento sustentvel no Brasil: em parceria com o setor privado
e com assistncia financeira internacional, o Governo dever promover
a implementao de rede de projetos-piloto de manejo florestal.
7
Vale registrar o principal exemplo disso: o Programa Piloto para
a Conservao das Florestas Tropicais brasileiras conhecido como
PPG7 , institudo oficialmente em 1992. Mais de 280 milhes de
dlares foram mobilizados at 2002, dos quais cerca de 230 milhes
provenientes de doaes dos pases membros do G7 (principalmente
da Alemanha) e da Unio Europia (e 50 milhes como contrapartida
4
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Posies Brasileiras sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento. p. 45.
5
Ibid, p. 8.
6
Ibid, p. 8.
7
Ibid, p. 43.
do Governo brasileiro), principalmente por intermdio do Rainforest
Trust Fund, administrado pelo Banco Mundial, para a implementao
de projetos de desenvolvimento sustentvel e reduo dos ndices de
desmatamento da Amaznia e da Mata Atlntica. O Programa Piloto
coordenado pelo Governo Federal, com a participao de Governos
Estaduais e de grupos que representam a sociedade civil, como o Grupo
de Trabalho da Amaznia (GTA) e a Rede Mata Atlntica (RMA).
8
Em Joanesburgo, o tema dos recursos naturais para o Brasil
envolve principalmente a questo da diversidade biolgica, que ser
analisado na parte B. No tocante a florestas, o Brasil no s anuncia a
criao da maior rea de proteo de floresta tropical do mundo o
Parque Nacional do Tumucumaque mas tambm promove a divulgao
do Programa ARPA (reas Protegidas da Amaznia) como exemplo de
cooperao entre governo, sociedade civil e instituies internacionais: a
cooperao do Governo brasileiro no ARPA com o Banco Mundial, o
GEF e a organizao no-governamental WWF demonstrou que um
longo caminho havia sido percorrido com relao s condicionalidades
exigidas pelo Banco Mundial, ao foco do GEF sobre as questes globais
e ao papel das organizaes no-governamentais. Os avanos obtidos
na convergncia de objetivos e mtodos devem-se, por um lado, a
mudanas de enfoque por parte do Governo e, por outro, evoluo da
atitude do Banco Mundial, do GEF e da WWF diante das preocupaes
apresentadas pelo Governo brasileiro, e pela constatao de que existiam
no Pas instituies adequadas, mas que necessitavam de maior apoio.
O Brasil, at aquele momento o segundo pas recipiendrio de recursos
do GEF (hoje o terceiro), dispe de base institucional e funcional eficaz
e consolidada para tratar dos assuntos do GEF, principalmente se
comparado maioria dos outros pases em desenvolvimento.
9
8
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Pilot Program to conserve the Brazilian
Rain Forests 2002.
9
Telegrama da Embaixada em Washington 3045, Confidencial, de 19 de dezembro de
2002.
Ainda sobre recursos naturais, vale reiterar a insistncia dos
pases desenvolvidos em procurar caracterizar como common goods
(bens comuns) alguns desses recursos, o que, como se viu nos captulos
1 e 2, se verificou nas trs conferncias: o Brasil, em Estocolmo, diante
das primeiras tentativas nesse sentido, empenhou-se pelo fortalecimento
do direito soberano dos pases de usar seus recursos naturais. Em
1992, o princpio foi reforado na Declarao do Rio em resposta s
renovadas presses sobre os pases em desenvolvimento, que no Brasil
se fizeram sentir, sobretudo, no tocante a florestas. Em Joanesburgo, a
idia de bens comuns ressurge com nova roupagen, como na idia
de estabelecimento de um Conselho de Segurana Econmico e Social
das Naes Unidas para tratar, entre outras coisas, dos bens pblicos
globais (global public goods), proposta do Presidente da Frana,
Jacques Chirac. Segundo o Embaixador Sardenderg, no entanto, o
Brasil tem hoje credibilidade internacional e capacidade interna para
que no se justifiquem mais tentativas de fazer da Amaznia um
common good.
10
Poluio
A posio brasileira em Estocolmo era clara: o nus maior da
despoluio e de controle da poluio cabe aos pases desenvolvidos,
maiores responsveis pela deteriorao do meio ambiente.
11
A poluio
no era ainda um problema para os pases em desenvolvimento, afirmava
Miguel Ozrio: the effluents of affluency, [] [are] eluding us much
more than crushing us. (os efluentes da afluncia [...] esto nos escapando
mais do que nos esmagando.).
12
O Brasil defende:
10
11
MINISTRIO DO INTERIOR, op cit, p. 24.
12
OZRIO, Miguel. Discurso no Seminrio Regional Latino-Americano sobre Desen-
volvimento e Meio Ambiente. 6-11 de setembro de 1971, Ministrio das Relaes Exte-
riores, Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente: o Brasil e a prepa-
rao da Conferncia de Estocolmo. p.9.
o aspecto relativo (e no absoluto) da poluio e que as indstrias
de base no poluiro na primeira fase, em virtude da capacidade
do meio ambiente dos pases subdesenvolvidos de anular esse
efeito. Quando comearem a saturar o ambiente com poluentes
j tero gerado os recursos necessrios para as convenientes
correes.
13
Com relao instalao de indstrias poluidoras em pases
em desenvolvimento, Miguel Ozrio afirma que:
in relative terms the industries that are polluting in Japan or France,
because of their low carrying capacity of their densely saturated
environment, are not polluting in Central Brazil or Southern
Argentina or in any area where the environment still presents
ample restorative capabilities. (em termos relativos, as indstrias
que esto poluindo no Japo ou na Frana, pelas limitaes de
seu meio ambiente densamente saturado, no esto poluindo na
regio central do Brasil ou no Sul da Argentina ou em outras
reas em que o meio ambiente ainda apresenta ampla capacidade
regenerativa).
14
Segundo o Chefe da Delegao do Brasil em Estocolmo, o
Ministro do Interior Costa Cavalcanti:
ao contrrio do que ocorre em geral nos pases industrializados,
essa degradao (a poluio da pobreza ou do
subdesenvolvimento) tende a diminuir como resultado do prprio
desenvolvimento econmico, [...] devemos confiar em que as
solues viro no tempo necessrio a evitar perigos em um futuro
demasiado distante. Uma atitude sensata e objetiva nos impedir
13
MINISTRIO DO INTERIOR, op cit, p. B-12.
14
Ibid, p.10.
de crer seriamente em ameaas humanidade, apresentadas de
forma exagerada e emocional.
15
O conjunto de argumentos brasileiros com relao pouca
relevncia da questo da poluio para os pases em desenvolvimento
talvez seja a posio que se tenha revelado, trinta anos depois, a menos
acertada. As previses do Clube de Roma, como se viu, ficaram ainda
mais distantes da realidade do que a posio do Brasil, mas no deixa
de surpreender que no se antecipassem as conseqncias negativas
da rpida industrializao e do crescimento da populao urbana no
Pas fenmenos muito similares aos que ocorreram na Europa aps a
Segunda Guerra, mesmo se levados em considerao os fatores de
maior territrio e de menor densidade populacional no Brasil.
Como previa Maurice Strong, em 1972, [t]he eco-catastrophes
of which we hear so much are much more likely to occur in the developing
world than in the wealthier countries that have the resources to deal
with these problems (as eco-catstrofes das quais tanto ouvimos falar
devem ocorrer muito mais no mundo em desenvolvimento do que nos
pases mais ricos, que tm os recursos para lidar com esses problemas).
16
Dois dos fatores que os analistas mais otimistas quanto ao crescimento
do Pas talvez no tenham levado em considerao e que certamente
acentuaram a rapidez com a qual os problemas ambientais passaram a
afetar o Brasil foram a piora da distribuio de renda no Pas, e a
demora da participao da sociedade civil, em funo de mais de uma
dcada de regime militar aps Estocolmo.
No Rio, o Brasil j no pode negar que enfrenta graves
problemas de poluio similares aos que enfrentaram os pases
desenvolvidos na dcada de 1970 , sem ter, no entanto, os recursos
destes pases para contorn-los no curto prazo. Impedir em Estocolmo
que se limitasse o crescimento econmico dos pases em
15
Ibid, C3 e C4.
16
ROWLAND, Wade. The Plot to save the World, p. 66.
desenvolvimento no foi suficiente: a rpida industrializao de um pas
como o Brasil vista por muitos como um processo que acaba criando
um crculo vicioso em que os problemas ambientais agravam os da
pobreza e vice-versa. Segundo o Embaixador Marcos Azambuja, em
discurso proferido em Nairobi, por ocasio da Primeira Sesso do
Comit Preparatrio da Conferncia do Rio:
os problemas abordados pela primeira vez em escala mundial, h
dezoito anos [em Estocolmo], ainda esto muito presentes em nossa
agenda. Alguns, entretanto, foram superados ou controlados
substancialmente, sempre e quando a tecnologia necessria e os
recursos financeiros estiveram disponveis e no faltou a indispensvel
vontade poltica. No entanto, em outras partes do mundo, alguns
problemas parecem ter-se agravado, em grande parte devido a
processos industriais, agrcolas ou urbanos conduzidos sem o acesso
a essas tecnologias e recursos financeiros adicionais.
17
O discurso passa a admitir a gravidade da poluio, mas a
palavra em si deixa praticamente de ser utilizada no Rio, tendo em
vista que se tornara necessariamente mais precisa a terminologia para
os diferentes tipos de poluio. Ao mesmo tempo, na medida em que
se passou a usar expresses mais gerais, como degradao ambiental,
para os casos em que diferentes elementos entram em jogo (populao,
saneamento, indstria etc.), a palavra poluio passou, tambm, a
ser considerada restritiva. Um bom exemplo em que se contorna o uso
da palavra poluio pode ser encontrado nesta frase de Marcos
Azambuja sobre a relao entre pobreza e poluio:
[s]eria ingnuo supor que, mantidos os atuais nveis de atividade
econmica nos pases em desenvolvimento, poder-se-ia neutralizar
17
SOARES, Guido Fernando Silva. A Proteo Internacional do Meio Ambiente:
antecedentes, de Estocolmo ECO/92. p. 71.
ou reverter os processos que perturbam o equilbrio ecolgico.
Muito ao contrrio, a manuteno dos nveis atuais de atividade
agravaria as agresses ao meio ambiente, pela presso que sobre
ele exercem a pobreza e as condies que a acompanham.
18
A associao direta entre pobreza e poluio tratada pelo
Brasil de forma cuidadosa, de maneira a evitar que seja deturpada
pelos pases desenvolvidos, com o intuito de desviar, sobre os pases
em desenvolvimento, a responsabilidade pelos problemas ambientais
globais. A prioridade a necessidade de reforo dos mecanismos de
cooperao internacional nas reas econmica, tecnolgica e ambiental,
tendo em vista que no se geraram recursos suficientes para as
correes dos problemas ambientais, como se acreditava em 1972.
Segundo o Presidente Fernando Collor, tratamento diferenciado e
preferencial, mobilizao de recursos adicionais, bem como o acesso
a novas tecnologias [...] [so] condies sine qua non para que
possamos gradualmente adaptar as atividades produtivas a padres
ambientais mais exigentes.
19
Como se ver mais adiante, a questo da poluio emigra
gradativamente para outros temas e, em Joanesburgo, integra-se no
contexto de mudana do clima e padres de produo e consumo. O
Brasil, nestas reas, teve de levar em conta, ao mesmo tempo, os seus
desafios na busca do desenvolvimento sustentvel provocados por
problemas derivados da afluncia o Brasil tem a 9
a
indstria qumica do
mundo, por exemplo , da pobreza e da utilizao de seus recursos naturais.
Populao
Os pases ricos estavam convencidos, em 1972, de que a
limitao de natalidade dos pases pobres era um imperativo para que
18
19
Ibid, p. 31.
o mundo fosse vivel, uma vez que, segundo estudos publicados
poca, o crescimento da populao deveria chegar, por volta de 2050,
a 14 bilhes antes de se estabilizar. O Brasil reagiu, afirmando ser a
poltica demogrfica de inteira responsabilidade nacional.
20.
O
verdadeiro problema no era o crescimento populacional, e, sim, a
pobreza: a melhor maneira de enfrentar os desafios ambientais dos
pases em desenvolvimento era o combate pobreza, por intermdio
do crescimento econmico.
Afirma-se que a chamada population bomb poder vir a ser
mais fatal e mais nefanda do que a prpria bomba nuclear e pronuncia-
se uma tendncia para tratar o problema em bases uniformemente
universais, com o esquecimento de que o problema, de competncia
exclusiva de cada Estado, no exerccio de sua plena soberania, tem de
levar em conta fatos e circunstncias de carter peculiarmente nacional.
21
No Rio, as previses foram menos pessimistas, mas a
preocupao dos pases desenvolvidos ainda era grande.
22.
O Brasil
reiterou sua posio: The environmental interdependence of the world
will not be served by narrowing the approach to the global ecological
threat we appear to be faced with to the control of the economic
development and of the demographic growth of developing countries.
23
(A interdependncia ambiental do mundo no ser bem servida pela
viso estreita de que a ameaa ecolgica pode ser enfrentada pelo
controle do desenvolvimento econmico e do crescimento demogrfico
dos pases em desenvolvimento.).

O sensvel crescimento das cidades
dos pases do Terceiro Mundo e suas conseqncias sociais contribuem
para que a questo da populao seja cada vez mais orientada para o
contexto dos direitos humanos, de saneamento e de infra-estrutura. A
pobreza, por outro lado, passa a ser vista cada vez mais como uma
20
21
22
THE ECONOMIST : The question Rio forgets, editorial mencionado no captulo 1.
23
BATISTA, Paulo Nogueira. Discurso na Assemblia Geral das Naes Unidas, 23 de
outubro de 1989.
causadora de danos ambientais, ao que o Brasil responde, alegando
que mais do que causadora da destruio do meio ambiente, a pobreza
conseqncia desta destruio. O Brasil, no Rio de Janeiro,
contrariamente ao que ocorreu em Estocolmo, sentiu-se confortvel
em discutir diversos temas ligados a questes sociais.
Em Joanesburgo, os mais novos estudos fornecidos pelas Naes
Unidas indicavam que a populao mundial chegaria a 9 nove bilhes de
pessoas na metade do sculo XXI. Uma vez afastado o perigo da bomba
populacional, o novo perigo que a populao dos pases em
desenvolvimento representaria para o resto do mundo passaria a ser o
impacto da pobreza sobre o meio ambiente. Conforme visto nos dois
captulos anteriores, diversos pases em desenvolvimento, principalmente
na frica, aceitaram que a Cpula de Joanesburgo tivesse como uma de
suas prioridades a erradicao da pobreza. A Pobreza no causa
maior da degradao ambiental, afirma Celso Lafer no Rio de Janeiro,
em outubro de 2001
24
, ao colocar a questo no contexto das mudanas
de padres de produo e consumo dos pases desenvolvidos.
A pobreza deve ser vista em contexto mais amplo, e no
individualizada. A cooperao internacional, no momento em que se
realiza a Cpula de Joanesburgo, deve ser, para Celso Lafer, centrada
na interdependncia construtiva das soberanias, e [...] alimentada pela
natureza heurstica do desenvolvimento sustentvel, que associa a
preocupao com o meio ambiente e a erradicao da pobreza.
25
Diante da ateno excessiva questo da pobreza na frica, o Brasil
reage, insistindo nas diferentes prioridades regionais. Se as necessidades
da frica parecem exigir um recrudescimento do assistencialismo,
pases como o Brasil insistem que o importante, como dizia o economista
argentino Ral Prebisch, trade, not aid. (comrcio, sim, ajuda [ao
desenvolvimento], no.)
26
.
24
LAFER, Celso. Mudam-se os Tempos: diplomacia brasileira, 2001-2002. p. 80.
25
Ibid, p.75.
26
Desenvolvimento
O Brasil foi instrumental para que todos os temas da Conferncia
de Estocolmo fossem analisados dentro do contexto do
desenvolvimento econmico. As menes especficas necessidade
de obter recursos financeiros novos e adicionais, de transferir tecnologia
e de evitar o desenvolvimento de novas barreiras ao comrcio so trs
importantes elementos do discurso brasileiro nas trs conferncias. A
terminologia usada no relatrio da Delegao Conferncia de
Estocolmo poderia ser usada ainda hoje: o Brasil deveria, por um lado,
evitar que as medidas e decises a serem adotadas [...]
incentivassem a adoo de padres de consumo que se pudessem
converter em obstculos s exportaes dos pases em
desenvolvimento, como uma alternativa ecolgica para as barreiras
alfandegrias j existentes. Havia, por outro lado, a convenincia
de que as novas medidas e decises [...] facilitassem o livre acesso
dos pases em desenvolvimento, no somente aos conhecimentos
cientficos, mas tambm s novas tecnologias que se possam
desenvolver no domnio do meio ambiente, procurando dissociar
os mecanismos de transferncia de tecnologia na rea ambiental
dos sistemas tradicionais de patentes e royalties [...] [e]
impedissem, na medida do possvel, que recursos disponveis para
a assistncia internacional, tcnica e financeira, ao desenvolvimento
propriamente dito fossem canalizados pelos pases doadores para
a esfera do meio ambiente, cujas necessidades deveriam ser sempre
atendidas atravs de recursos adicionais.
27
No Rio de Janeiro e em Joanesburgo, estas trs reas
comrcio, finanas e transferncia de tecnologia exigiram especial
ateno das Delegaes do Brasil.
27
No Rio, com relao ao comrcio internacional, as crticas
brasileiras ao protecionismo dos pases desenvolvidos e suas
conseqncias para o meio ambiente foram muito claras: devemos
combater as prticas protecionistas que no mercado internacional
deprimem os preos das matrias-primas exportadas pelos pases em
desenvolvimento, gerando presses adicionais sobre suas economias,
e acelerando a explorao irracional dos recursos naturais.
28
A questo
da relao entre meio ambiente e comrcio no havia avanado em
ritmo acelerado entre Estocolmo e o Rio de Janeiro. Como aponta
Pedro Motta Pinto Coelho, o Grupo de Trabalho sobre Medidas
Ambientais e Comrcio Internacional do GATT, criado no contexto de
Estocolmo, em 1972, nunca se reuniu, e foi ativado somente em 1991.
igualmente significativo que a Rodada Uruguai, lanada em
1986, com uma agenda de abrangncia sem precedentes, identificando
pela primeira vez servios, investimentos e propriedade intelectual como
atividades passveis de ordenamento dentro da esfera do comrcio
internacional, no tenha contemplado o meio ambiente.
29
Em Joanesburgo, no entanto, o comrcio adquire importncia
primordial no contexto da globalizao e da recente realizao da
Conferncia de Doha, como visto no captulo 1.
Uma das reas em que a desconexo entre a retrica e a ao se
apresenta mais evidente o comrcio internacional. A liberalizao
elogiada, mas no praticada, na medida em que os setores exportadores
de interesse para os pases em desenvolvimento se encontram ainda longe
de estar sujeitos s mesmas regras que se aplicam aos setores nos quais
os pases desenvolvidos possuem vantagens competitivas.
30
Certo de que progressos significativos haviam sido obtidos
em Doha, o Governo brasileiro defendeu que o Plano de Implementao
28
29
de um novo espao ideolgico In: Caderno do IPRI n. 18, p. 22.
30
LAFER, Celso, op cit, Volume 2, p. 61.
de Joanesburgo fosse compatvel com as decises de Doha e com o
tratamento do tema comrcio e meio ambiente no contexto da OMC.
Esta posio teve forte influncia sobre os demais membros do Grupo
dos 77 e China, que acabaram aceitando as inmeras menes a Doha
e OMC no Plano, no entendimento de que no existia superioridade
hierrquica da OMC com relao a outros organismos.
A questo financeira mereceu especial empenho da diplomacia
brasileira no Rio, conforme visto no Captulo 2. Em 1992, a crise financeira
dos pases em desenvolvimento dominava as preocupaes e dirigia a
ateno das negociaes para ODA, GEF e a abertura de outros canais
para o financiamento concessional: imperativo, diz o Ministro Rezek,
em abril de 1991, ampliar [...] os fluxos e crdito para financiamento de
iniciativas ambientais, sem desviar recursos destinados a programas de
desenvolvimento econmico. Os recursos para a proteo ambiental
devem portanto ser novos e adicionais. As restries quanto ao GEF
como soluo questo do financiamento internacional na rea ambiental
tambm so claramente expressados:
O Brasil acredita que tcnicas financeiras especficas devem
ser previstas nos instrumentos jurdicos ora em negociao (sobre
mudana do clima e biodiversidade) [...]. O recente
estabelecimento do Global Environmental Facility no Banco
Mundial no elimina a necessidade de mecanismos financeiros
prprios a cada conveno internacional.
Com relao ao fato de o GEF estar direcionado a financiar
apenas projetos de impacto global, seria necessria a criao de outro
mecanismo, possivelmente um Fundo, para o financiamento, em bases
ocasionais, de programas adicionais de meio ambiente e de
componentes ambientais em projetos internos de desenvolvimento.
31
31
Em Joanesburgo, a questo financeira esteve ligada aos
resultados da Conferncia de Monterrey sobre Financiamento do
Desenvolvimento e s Metas do Milnio, estabelecidas em setembro
de 2000 pela Resoluo 55/2 da Assemblia Geral das Naes Unidas.
O Brasil defendeu, como em Monterrey, a reforma da arquitetura do
sistema financeiro internacional e sua maior transparncia. Merece
registro que, apesar de no ter contemplado todas as reivindicaes
dos pases em desenvolvimento, a reforma da estrutura do GEF
proporcionou progressos na transparncia e na participao dos pases
em desenvolvimento em suas decises. O Brasil havia recebido mais
de 160 milhes de dlares em doaes (grants) at 2001, tendo
alavancado cerca de 550 milhes em co-financiamento. O anncio,
em Joanesburgo, do third replenishment do GEF de cerca de 2,9
bilhes de dlares, superando em quase um bilho de dlares os
montantes acordados para as duas fases anteriores foi bem recebido,
mas foi reiterada a necessidade de um aumento significativo do fluxo
de recursos financeiros novos e adicionais para os pases em
desenvolvimento.
No tocante a transferncia de tecnologia, o Brasil continuou a
defender, no Rio de Janeiro:
a necessidade de que sejam estabelecidos mecanismos para
assegurar aos pases em desenvolvimento o acesso, em termos
favorveis, s tecnologias ambientalmente adequadas, ora
disponveis nos pases industrializados. O acesso a essas
tecnologias no se pode fundamentar em condies puramente
comerciais ou de mercado.
32
Segundo o Presidente Collor, em discurso pronunciado em
junho de 1990, por ocasio do Dia Mundial do Meio Ambiente, [n]o
32
Ibid, p. 36.
se justifica a existncia de monoplios de conhecimento, impedindo o
acesso aos instrumentos necessrios tarefa comum de proteo da
natureza.
Em Joanesburgo, os esforos nessa rea concentraram-se na
reiterao da posio brasileira de que devem ser cumpridos os
compromissos dos pases ricos no sentido de dar maior acesso a
tecnologias em termos concessionais e preferenciais. O Brasil se ops
argumentao de certos pases desenvolvidos, como os Estados
Unidos, de que a maioria das tecnologias ambientalmente saudveis,
por constiturem propriedade particular, devem ser tranferidas por meio
de investimentos diretos estrangeiros. Na opinio brasileira, os pases
mais ricos devem utilizar seu poder regulatrio para facilitar a
transferncia de tecnologias privadas, e no para obstruir esse processo.
O Brasil apoiou as menes separao digital (digital divide),
que acentua as diferenas entre pases pobres e ricos, e concordou
com a necessidade de instrumentos que democratizem o acesso a novas
tecnologias de informao.
Princpios estabelecidos e fortalecidos
pelas trs conferncias
A Declarao da Conferncia de Estocolmo, cuja cpia se
encontra no apndice III, lista vinte e seis princpios que estabeleceram
a base para as negociaes ligadas rea ambiental por duas dcadas.
Os verbos conservar, salvaguardar, proteger, manter aparecem
diversas vezes relacionados a fauna, flora, natureza, recursos
naturais e meio ambiente, refletindo a linha proposta originalmente
pelos pases desenvolvidos. Como resultado das posies defendidas
pelo Brasil, entretanto, desenvolvimento mencionado em dez dos
princpios.
Os principais objetivos do Brasil esto contemplados no Princpio
9 [a]s deficincias ambientais geradas pelas condies de
subdesenvolvimento [...] originam problemas graves e o melhor modo de
corrigi-las o desenvolvimento acelerado [...]; no Princpio 11 [a]s
polticas ambientais de todos os Estados devem ser orientadas no sentido
de reforar o potencial de desenvolvimento presente e futuro dos pases
em desenvolvimento, e no afetar adversamente esse potencial [...]; no
Princpio 17 [d]eve-se confiar a instituies nacionais apropriadas a
tarefa de planejar, administrar ou controlar a utilizao dos recursos
ambientais dos Estados [...]; no Princpio 21 [...] assiste aos Estados o
direito soberano de explorar seus prprios recursos em conformidade com
suas prprias polticas ambientais [...]; e no Princpio 23 [...] ser
indispensvel considerar os sistemas de valores que prevalecem em cada
pas, bem como a aplicabilidade de padres que so vlidos para os pases
mais avanados, mas que podem ser inadequados e de custo social
injustificado para os pases em desenvolvimento.
Na Declarao do Rio, que contm vinte e sete princpios, os
interesses dos pases em desenvolvimento esto refletidos de maneira
mais clara e objetiva do que em Estocolmo. Por exemplo, o princpio
do direito soberano (dos Estados) de explorar seus prprios recursos,
que passa a ser mencionado no Princpio 2 (em Estocolmo, encontrava-
se no Princpio 21), e a cooperao de todos os Estados na tarefa
essencial de erradicar a pobreza de forma a reduzir as disparidades
nos padres de vida, que consta do Princpio 5. Os maiores ganhos
conceituais para o Brasil foram as menes ao direito ao
desenvolvimento, no Princpio 3; s responsabilidades comuns, porm
diferenciadas, no Princpio 7;
33
reduo e eliminao dos padres
insustentveis de produo e consumo, no Princpio 8; e s medidas
de poltica comercial para propsitos ambientais como barreiras
disfaradas ao comrcio internacional, no Princpio 12.
33
Isto permitiu evitar que se fortalecesse o Princpio 24 de Estocolmo, cuja redao sobre
responsabilidades dos pases era dbia: Todos os pases, grandes ou pequenos, devem
tratar das questes internacionais relativas proteo e melhoria do meio ambiente com
esprito de cooperao e em p de igualdade.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, mencionado j no
Princpio 1, e que permeia toda a Declarao do Rio o texto completo
encontra-se no apndice IV , substitui de forma consideravelmente
mais precisa a idia expressada no Princpio 14 de Estocolmo, de que
o planejamento racional constitui um instrumento indispensvel para
conciliar os imperativos do desenvolvimento e a necessidade de
proteger e melhorara o meio ambiente.
Na Cpula de Joanesburgo, foram necessrias longas
negociaes para que se preservasse o legado do Rio e se
fortalecessem os princpios 7 e 15 da Declarao: os pases em
desenvolvimento procuraram fortalecer o princpio de
responsabilidades comuns, porm diferenciadas (Princpio 7) e os
pases desenvolvidos queriam ampliar o escopo do princpio da
precauo (Princpio 15), cuja legitimidade, segundo Celso Lafer,
depende de sua aplicao criteriosa.
34.
Segundo Gelson Fonseca Jr.,
a posio europia buscou a extenso da aplicao do princpio da
precauo de forma a criar condies que pudessem vir a legitimar a
imposio de restries importao sob o argumento da proteo
do meio ambiente e da sade humana.
35
Ao final da Conferncia, o
nmero de vezes que os princpios foram mencionados no Plano de
Implementao foi usado como critrio de vitria dos pases em
desenvolvimento. De fato, o princpio das responsabilidades... foi
mencionado mais vezes e, principalmente, consta da introduo do
documento, o que lhe confere carter transversal, ao contrrio daquilo
que ocorreu com o princpio da precauo.
36
34
LAFER, Celso, op cit, p. 77.
35
Telegrama 1772 da Misso em Nova York, de 11 de setembro de 2002.
36
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, Relatrio da Delegao do Bra-
sil: Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, p.30. O relatrio da De-
legao refere-se a enfoque da precauo, refletindo a inteno da Delegao de diluir a
sua importncia no contexto do meio ambiente. O Chanceler, no entanto, refere-se ao
princpio da precauo, por exemplo, no discurso Reunio Regional Preparatria da
Amrica Latina e do Caribe para a Cpula de Joanesburgo (LAFER, Celso, op. cit. p. 77).
B) TRATAMENTO DOS TEMAS DA AGENDA AMBIENTAL
DERIVADOS DOS TEMAS ORIGINRIOS
A evoluo da agenda ambiental resultou na incluso de
inmeras novas questes, algumas das quais se inseriram dentro
dos captulos, ou temas originrios, mencionados acima. Houve,
tambm, considervel mudana na importncia atribuda a certos
temas, em funo dos progressos nos conhecimentos cientficos,
da atitude da sociedade civil de diferentes pases e, tambm, da
dimenso econmica que adquiriram, como a maior noo dos
custos do combate a diversos problemas ambientais. A tese de que
o desenvolvimento econmico a melhor soluo para os problemas
ambientais dos pases subdesenvolvidos, defendida pelo Brasil,
evoluiu naturalmente no perodo ps-Estocolmo. Como aponta Vera
Pedrosa:
foram ganhando terreno [...] conceitos de desenvolvimento
diversos dos propostos pelo Brasil, na etapa preparatria da
Conferncia. As teses expressas em Founex, no seminrio
regional da CEPAL e, mais tarde na reunio organizada pelo
UNEP/ UNCTAD em Cocoyoc, no Mxico, em 1974,
passaram a informar as atividades desenvolvidas pelo UNEP
com relao ao estudo das conseqncias ambientais do
desenvolvimento.
37
Uma discusso interessante sobre a importncia do princpio da precauo para os pases
desenvolvidos encontra-se em Mongin Philippe, Le dveloppement durable contre le
prncipe de prcaution?, in Esprit, Aot-septembre 2003. Neste artigo, o autor admite
que le seul principe qui fasse lobjet dune raffirmation solenelle et rpte (
Johannesburg) concerne les responsabilits communes mais diffrencies [...] il consti-
tue une sauvegarde aux yeux du tiers monde et surtout des tats em phase de dcollage,
comme la Chine, lInde ou le Brsil, qui ont t les plus actifs dans la ngotiation (p.
166).
37
PEDROSA, Vera. O Meio Ambiente Dez Anos Aps Estocolmo: a perspectiva
brasileira. p. 147.
Apesar da resistncia do Brasil
38
, continua Vera Pedrosa, a
formulao da poluio da pobreza recebeu novos matizes [...], tendo
sido criado um consenso no sentido de que o desenvolvimento no se
caracterizava apenas pelas taxas elevadas de crescimento, mas exigia
a superao de desnveis sociais internos.
39
Segundo Ignacy Sachs, [i]n the intellectual journey which
started with the Founex Seminar on Environment and Development in
1971 and led in 1972 to the Stockholm Conference on Human
Development (sic) up to the Rio Earth Summit in 1992, the Cocoyoc
Symposium has a very special place (na jornada intelectual que se
iniciou com o seminrio de Founex sobre meio ambiente e
desenvolvimento em 1971, e que se seguiu com a Conferncia de
Estocolmo sobre Desenvolvimento Humano (sic) em 1972, o Simpsio
de Cocoyoc teve lugar muito especial.). A declarao de Cocoyoc
a strongly worded manifesto for a human-centered and need-oriented
development (um duro manifesto a favor de um desenvolvimento
centrado no homem e nas suas necessidades) foi adaptada pela Dag
Hammarskjld Foundation para ser publicada em 1975 como What
now?. Segundo Sachs, Founex e Cocoyoc foram instrumentais para
o desenvolvimento dos conceitos de eco-development (eco
desenvolvimento), another development (outro desenvolvimento) e
Third System (terceiro sistema).
40
A dimenso social da questo ambiental vista, no primeiro
momento, com reticncias pelos pases em desenvolvimento, e
negativa a primeira reao destes pases ao Relatrio Brundtland, em
38
Ibid, p. 108 e 109. Segundo Vera Pedrosa, [e]mbora j tivesse sido definitivamente
incorporada [...] a noo da necessidade de coordenao do desenvolvimento com a
conservao de recursos naturais [...], a Delegao foi instruda a ter presente que as
opes de desenvolvimento decorrem da peculiaridades nacionais e culturais e que o
poder decisrio na matria cabe aos Governos.
39
Ibid, p. 147.
40
SACHS, Ignacy. Social Sustainability and Whole Development: Exploring the
Dimensions of Sustainable Development In: BECKER, Egon & JAHN, Thomas.
Sustainability and the Social Sciences. p. 34.
1987, no qual se fortalece o conceito de desenvolvimento sustentvel,
com seus pilares econmico, social e ambiental. Mas essa posio
prontamente reavaliada, pois, segundo Pedro Motta Pinto Coelho, o
relatrio:
constituiu pea central para a ampliao do escopo restrito
pretendido pelos pases desenvolvidos [...] e representaria a fonte
inspiradora mais imediata para o exerccio, promovido pelo Grupo
dos 77, de mudana de perspectiva sobre o tema do meio ambiente,
identificando-o, nas negociaes da Resoluo 44/228, com as
principais aspiraes do Sul e com a prpria agenda para o
desenvolvimento.
41
A Resoluo 44/228, cuja redao final muito deve a diplomatas
brasileiros, utilizou de maneira favorvel aos pases em desenvolvimento
elementos do Relatrio Brundtland
42
,

de forma semelhante ao que
ocorrera no processo preparatrio de Estocolmo, quando foi negociada
a Resoluo 2849 (XXVI) para a incorporar os principais elementos
do Relatrio de Founex de interesse dos pases em desenvolvimento.
A anlise da questo ambiental no contexto do desenvolvimento
sustentvel torna-se ainda mais complexa devido transversalidade
de muitos temas: uma questo como a destruio de florestas tem
conseqncias para a biodiversidade, para a mudana do clima, para
o uso do solo, para as populaes locais etc. O mais recente programa
do Ministrio do Meio Ambiente ligado a desmatamento o Plano de
Ao para a Preveno e controle do desmatamento da Amaznia
41
42
Foram usados, igualmente, segundo depoimento de Everton Vargas, diversos elemen-
tos do documento Environmental perspective for the year 2000 and Beyond, encami-
nhado Assemblia Geral das Naes Unidas pelo Conselho de Administrao do
PNUMA, e que foi objeto da Resoluo 42/186. O Relatrio Brundtland, examinado na
mesma Assemblia-Geral e objeto da Resoluo 42/187, teve divulgao muito maior, e
diminuiu o impacto do primeiro documento.
Legal, por exemplo, envolve quatorze Ministrios. Mas os cross-cutting
issues ou temas transversais permitem anlises sob ngulos muito
diversos e abrem espao para manipulaes considerveis.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, por sua vez, tornou-
se paradigma na rea ambiental, mas ainda no foi plenamente
assimilado pelos principais responsveis pelas reas econmica e social
os dois outros pilares do mencionado conceito. Na maioria dos pases
inclusive entre os mais desenvolvidos , difcil ver a prpria meno
ao desenvolvimento sustentvel fora do contexto ambiental. A criao
de ministrios do meio ambiente isolou a questo e dificulta agora a
etapa de transversalidade, que progride a passos lentos. significativo
que a Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, se refira sensao
de que seu Ministrio parece uma ONG dentro do Governo: o
desenvolvimento sustentvel ganhar espao adequado quando for
defendido no por ministros do meio ambiente, e, sim, pelos da
economia.
43
Em funo das prioridades brasileiras na Conferncia do Rio e
na Cpula de Joanesburgo, sero examinados os seguintes temas da
agenda ambiental: mudana do clima, biodiversidade e governana.
Mudana do clima
A questo da mudana do clima, a partir do final dos anos
80, devolveu ao meio ambiente preeminncia na agenda internacional
e evidenciou as conseqncias globais de certas atividades humanas.
Os desafios polticos que representa a implementao de medidas
efetivas de mitigao do efeito estufa tornam-se ainda mais agudos
pelo diferencial de poder entre as naes e a resistncia dos pases
industrializados em concordar com uma cooperao genuna para
alterar os padres de relacionamento econmico vigentes entre as
43
SILVA, Marina. Palestra no Instituto Rio Branco, Braslia, maro de 2003.
sociedades afluentes do Norte e as naes do Sul.
44
Nesse contexto,
adquire especial importncia a incluso do princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas na Conveno-
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, o documento
de maior importncia sobre o tema mais abrangente da agenda
ambiental internacional. O Protocolo de Quioto, negociado em 1997,
fortaleceu ainda mais o princpio, ao estabelecer metas para os pases
desenvolvidos e com economias em transio, e no fix-las para os
pases em desenvolvimento.
O Brasil defendeu no Rio, como diz Celso Lafer, um dilogo
que colocasse as relaes Norte-Sul sob o signo da cooperao.
45
A preservao do meio ambiente deixa de ser vista pelo Brasil
como uma ameaa, e as grandes questes da agenda ambiental
passam a ser identificadas pelas conseqncias da tendncia ao
congelamento das desigualdades entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Esta tendncia revela-se, por exemplo, nas
tentativas de pases desenvolvidos de minimizar os efeitos causados
por suas emisses de gases de estufa devido a seus padres de
produo e consumo e de defender a tese de que os problemas
engendrados pelo eventual aquecimento da atmosfera resultam da
ao da humanidade como um todo, por isso, sua mitigao exige a
participao igualitria de todas as naes.
46
A maior parte das
emisses provm, indiscutivelmente, dos pases industrializados, onde
se iniciaram muitas dcadas antes de surgirem as emisses dos pases
em desenvolvimento.
A questo da mudana dos padres de produo e consumo
nos pases ricos os overdeveloped or misdeveloped countries (pases
excessivamente desenvolvidos, ou mal desenvolvidos), como dizia o
44
VARGAS, Everton. Palestra proferida no Seminrio Internacional sobre Conservao
e Uso Sustentvel da Biodiversidade, Macap, 3 de novembro de 2003, p. 30.
45
LAFER, Celso, op cit, p.77.
46
VARGAS, Everton, op cit, p. 30.
Secretrio do Meio Ambiente Jos Lutzenberger
47
em 1990, foi
abordada com grande nfase pelo Brasil: o Presidente Collor, em junho
de 1990, afirma que [d]esenvolvimento sustentvel significa, em ltima
anlise, que os que possuem pouco devem aceder a patamares mais
elevados de qualidade de vida, e os que possuem muito devem controlar
a voracidade de seu consumo,
48
e o Ministro Francisco Rezek, em
abril de 1991, declara que [v]amos trabalhar para conseguir um
compromisso que leve a uma sociedade sem a estratificao atual, que
configure um adeus coletivo a um estilo de vida gozado por uns,
desejado por outros e igualmente desastroso para todos.
49
Em Joanesburgo, a posio brasileira de reiterar que a
questo da mudana dos padres de produo e consumo nos pases
ricos se torna cada vez mais grave diante da falta de progresso na
rea de mudana do clima, marcada pelo fato de o Protocolo de
Quioto no ter entrado em vigor e por no terem sido dirigidos aos
pases em desenvolvimento, em condies preferenciais, recursos
financeiros e tecnolgicos. A mudana do clima tornou-se o tema da
agenda ambiental a suscitar maior ateno da opinio pblica e ganhou
ainda maior notoriedade ao ter dividido os pases desenvolvidos a
respeito do Protocolo de Quioto. Apesar de apoiar fortemente a
entrada do Protocolo em vigor, o Brasil insistiu, tambm, no
cumprimento dos compromissos assumidos na prpria Conveno
pelos pases ricos que independem da entrada do Protocolo em
47
Os discursos do ento Secretrio do Meio Ambiente, segundo entrevista de Fabio
Feldmann ao autor, provocavam surpresa e entusiasmo nos encontros multilaterais, pois
acentuavam, principalmente, questes ticas e filosficas. Em alguns trechos de seus
discursos, Lutzenberger defendia posturas que se aproximam do no growth, mas seus
comentrios mais radicais eram entendidos como pessoais e, portanto, no eram interpre-
tados de forma literal como posies do Governo brasileiro. O fato de o Presidente t-lo
escolhido como Secretrio do Meio Ambiente, entretanto, era entendido como uma clara
indicao de que mudara o discurso brasileiro.
48
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, Posies Brasileiras sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, p. 6.
49
Ibid, p. 6.
vigor de diminuir suas emisses e de take the lead no combate
mudana do clima.
Ao afirmar, em 2001, que especial ateno deve ser conferida
adoo de padres de produo e consumo que no aprofundem o
desequilbrio entre ricos e pobres, em nvel nacional, regional e
internacional,
50
o Ministro Celso Lafer deixa claro que, apesar de no
precisar cumprir metas de reduo de emisses e de ter como prioridade
o seu desenvolvimento, o Pas no deixar de combater os desequilbrios
internos e de procurar alternativas para seu desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, ganhou especial relevo para o Brasil, na Cpula de
Joanesburgo, a questo das energias renovveis, tema no qual como
se viu no captulo 2 o Pas mostrou liderana e que permitiu abrir
nova esfera de cooperao importante no contexto da mudana do
clima, enquanto permanece paralisada a questo de Quioto, pendente
da ratificao pela Rssia ou da remota possibilidade de mudana de
posio dos Estados Unidos. O Brasil mostrou, com isso, que existe
espao considervel para uma atitude mais propositiva. Uma vez
consolidado o princpio das responsabilidades comuns, porm
diferenciadas, os pases em desenvolvimento podem demonstrar sua
disposio e capacidade de enfrentar as mudanas climticas.
O apoio ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)
51
do Protocolo de Quioto foi tambm um elemento importante na atuao
do Brasil: h uma grande expectativa no Pas em torno dos benefcios
que poderia trazer o Mecanismo. Por um lado, os projetos a serem
50
LAFER, Celso, op cit, p. 80.
51
O MDL, ou, em ingls, CDM, um dos mecanismos de flexibilizao criados no
contexto do Protocolo de Quioto que permitem aos pases que tm metas de reduo de
emisses (pases listados no Anexo 1 do Protocolo) cumprirem parte de seus compro-
missos, adquirindo crditos de carbono certificados pelo Conselho Executivo do MDL
que resultem de projetos realizados em pases em desenvolvimento em reas como
energia, reflorestamento, aflorestamento etc.. para complementar as aes internas de
mitigao. Os pases em desenvolvimento, assim, receberiam apoio financeiro a projetos
de desenvolvimento sustentvel que poderiam, tambm, contribuir para o maior conheci-
mento cientfico, a transferncia de tecnologia e a capacitao tcnica.
realizados no mbito do MDL representariam uma fonte de recursos
financeiros para projetos de desenvolvimento sustentvel; por outro,
estes projetos devero incentivar o maior conhecimento cientfico
e tecnolgico. O Brasil est convencido de que o maior
conhecimento que resultar de tais projetos permitir a divulgao
dos limites da contribuio dos sumidouros de CO2 e dever
evidenciar ainda mais a necessidade de os pases ricos alterarem
seus padres de produo e consumo, para que seja efetiva a luta
contra o aquecimento global.
52
Biodiversidade
A questo da biodiversidade envolve aspectos diversos que
vo da conservao de recursos naturais proteo de propriedade
intelectual. Jos Lutzenberger, em agosto de 1990, na I Sesso do
Comit Preparatro da Conferncia do Rio, descreveu a dificuldade
de se estimar o valor da biodiversidade:
Suppose a valuable work of art is being auctioned, but only ignorant
people with no knowledge of art are bidding, or the auctioneer
has no idea of the preciousness of the work, it will go for a
ridiculously low price. [] future generations cannot bid [...]. A
cattle rancher in the rainforest sees a negative value in the forest
he clears to make way for pasture. (Imagine que uma valiosa
obra de arte esteja sendo leiloada, mas que somente pessoas
ignorantes, sem conhecimentos artsticos, estejam fazendo lances
e que o leiloeiro no tenha a menor idia da preciosidade da obra:
a pea ser vendida por um valor ridiculamente baixo [...] [e] as
futuras geraes no podem fazer lances. [...] Um fazendeiro
52
Vale recordar, igualmente, os estudos que esto sendo desenvolvidos no contexto da
Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima, da Proposta Brasileira.
de gado na floresta tropical atribui valor negativo a esta floresta
e ele a desmata para ter maior rea de pastagem).
53
Nesse sentido, o Presidente Collor, ao assinar a Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB), em 5 de junho de 1992, afirmou
que [e]stamos estabelecendo bases novas, verdadeiramente
racionais, para a utilizao e valorizao dos recursos biolgicos e,
ao valoriz-los, definirmos o melhor caminho para que sejam
conservados.
54
O discurso brasileiro na rea de biodiversidade revela a
importncia que atribuda Conveno sobre Diversidade Biolgica
(CDB), no s por abrigar o Pas cerca de 20 a 25% dos recursos
biolgicos e genticos do planeta, mas tambm pelo valor estratgico
da chamada geo-economia: a revoluo da biologia nas ltimas
dcadas, cujo marco foi a decifrao do cdigo gentico e suas
aplicaes prticas, e as novas tcnicas de manipulao associadas
biotecnologia permitiram a melhor compreenso da importncia da
diversidade daqueles recursos, principalmente para a produo de
frmacos e para a indstria da alimentao. Essas tcnicas, segundo
Everton Vargas:
no raro se beneficiam de conhecimentos detidos pelas
comunidades locais que utilizavam os recursos biolgicos de
maneira artesanal para fins teraputicos, de alimentao ou
simplesmente de imagem pessoal. Da a relevncia do
reconhecimento na Conveno, de forma clara e insofismvel,
da soberania dos Estados sobre seus recursos naturais.
55
53
LUTZENBERGER, Jos. Discurso no International Meeting of Parlamentarians,
Washington, 30 de abril de 1990.
54
55
VARGAS, Everton, op cit, p. 3.
Luiz Filipe de Macedo Soares descreveu de maneira clara os
interesses brasileiros na rea de biodiversidade, em maro de 1991,
na II Sesso do Comit Preparatrio:
Os pases em desenvolvimento devem beneficiar-se da pesquisa
e do desenvolvimento baseados em material biolgico retirado
de seus territrios. Devem ser recompensados os custos de
conservao da diversidade biolgica em que tiverem incorrido
os pases detentores de tais recursos [...] Os avanos alcanados
em matria de biotecnologia e o potencial econmico para a
explorao da biodiversidade tornam necessrio um acordo
internacional que estabelea mecanismos transparentes, sujeitos
ao consentimento expresso do pas possuidor dos recursos
genticos originais, que levem ao acesso controlado de tais
recursos, com vistas sua explorao comercial e utilizao
cientfica. Tais mecanismos devero igualmente conter
dispositivos explcitos prevendo a diviso equnime dos benefcios
resultantes de tal explorao e utilizao.
56
Na Cpula de Joanesburgo, o Brasil defendeu o fortalecimento
da CDB em termos similares e atribuiu especial ateno necessidade
de esclarecer-se a relao entre a Conveno sobre Diversidade
Biolgica e o acordo TRIPS (Trade-Related Intellectual Property
Rights), da Organizao Mundial do Comrcio. Conforme visto no
captulo 2, o avano verdadeiramente importante nesta rea, e para o
qual o Brasil muito contribuiu, graas sua atuao no Grupo de Pases
Megadiversos Afins, foi o lanamento das negociaes de um regime
internacional para assegurar a repartio de benefcios do uso da
diversidade biolgica. Essa negociao, por envolver a proteo
adequada aos direitos das comunidades indgenas e locais sobre seus
56
Ambiente e Desenvolvimento, p. 42.
conhecimentos tradicionais associados ao uso de recursos genticos,
requerer, como afirma Celso Lafer, um enfoque diferente e mais
aberto dos direitos de propriedade intelectual. O sistema que se tem
aplicado at agora dirigido aos direitos do indivduo, enquanto o
conhecimento tradicional requer um sistema sui generis que salvaguarde
os direitos coletivos das comunidades indgenas e locais.
57
No se
pode subestimar a relevncia dessas negociaes, e suas conseqncias
para o Brasil nas reas poltica, econmica, comercial e de cincia e
tecnologia. Sua evoluo dever merecer, portanto, ateno prioritria
da poltica externa do Pas.
Governana
A questo da governana envolve, por um lado, o apoio aos
pases para aperfeioar suas instituies, para capacitao de seus
quadros, para a formao de recursos humanos, para difuso de
informao etc., e, por outro, a criao, em nvel global, de arcabouo
jurdico internacional e o estabelecimento de mecanismos e instituies
que assegurem e orientem a cooperao internacional.
A governana global, segundo a sociloga Aspsia Camargo,
consistiria na definio da agenda, dos mecanismos e das instituies
que deveriam compor uma nova ordem internacional legitimamente
aceita por todos e coordenada pelas Naes Unidas. Os avanos
nessa direo podem ser medidos pelas inmeras convenes
internacionais relacionadas a diversos aspectos do meio ambiente e
pela criao do PNUMA, aps Estocolmo, e da CDS, como
conseqncia da Conferncia do Rio. A dimenso nacional da
governana, por outro lado, e sempre segundo Aspsia Camargo,
tornou-se necessria para buscar um novo modelo de cooperao e
de parceria entre o governo e a sociedade, abandonando o Estado
57
LAFER, Celso, op cit, Volume 2, p. 65.
burocrtico, patrimonial e corporativo e absorvendo novas formas de
gesto e de participao com as novas tecnologias da informao,
capazes de dar maior transparncia s decises do governo.
58
O tema havia sido abordado timidamente em Estocolmo
59
como
Conseqncias institucionais

constou do Plano de Ao como
Institutional and financial arrangements for international environmental
co-operation (entendimentos institucionais e financeiros para a
cooperao ambiental internacional) e referia-se, basicamente,
criao do PNUMA. No Rio de Janeiro, o tema foi tratado como
Instrumentos Jurdicos e Instituies e justificou trs captulos da
Agenda 21: Mecanismos Nacionais e Cooperao Internacional para
Fortalecimento Institucional nos Pases em Desenvolvimento (Captulo
37), Arranjos Institucionais Internacionais (Captulo 38) e
Instrumentos e Mecanismos Jurdicos Internacionais (Captulo 39).
O Brasil, desde a Conferncia do Rio, tem mostrado maior abertura
para a discusso de temas relativos governana do que a maioria dos
demais membros do G77 e China. As circunstncias internas no Brasil,
graas democracia e maior participao da sociedade civil,
tornaram-se favorveis ampliao do debate sobre o fortalecimento
das instituies, e necessidade de cooperao internacional, tendo
em vista as dificuldades econmicas e financeiras do Pas.
O maior aprofundamento, em Joanesburgo, da discusso em
torno das questes de governana que, nos ltimos anos, passou ser
referido nas negociaes multilaterais como boa governana provm
no s da Agenda 21, mas tambm da nfase dada na Declarao do
Rio maior participao da sociedade civil, principalmente o papel
das mulheres, jovens, populaes indgenas e comunidades locais. O
tema ganhou maior ateno, tambm, na agenda da CDS e teve
particular destaque em Monterrey: segundo Gelson Fonseca Jr., [u]m
58
CAMARGO, Aspsia, op cit, p. 309 e 310.
59
MINISTRIO DO INTERIOR op cit, p. 48 a 50.
dos resultados da conferncia foi, sem dvida, o fortalecimento do
conceito de boa governana.
60
A agenda proposta pelos pases desenvolvidos tende a se
concentrar na necessidade de fortalecimento institucional nos pases
em desenvolvimento respeito aos direitos humanos, promoo da
democracia, padres trabalhistas etc. , para que as reivindicaes
destes pases possam ser atendidas. De que serve a ajuda financeira e
tecnolgica dos pases ricos a pases que no sabero como utiliz-la
de forma adequada? Como explicar sociedade civil dos pases ricos
que seus impostos esto sendo utilizados para projetos que tm
acompanhamento inadequado, cada vez que entram em jogo governos
e instituies de pases em desenvolvimento? Para enfrentar o
paternalismo dos pases desenvolvidos considerado por muitos como
neocolonialismo , diversos pases pobres ainda contrapem o
argumento da soberania.
O Brasil defendeu que os temas de boa governana interna
fossem acompanhados pelos de boa governana internacional, como
duas faces de uma mesma questo. [...]a boa governana internacional
a includa a governana econmica, financeira e comercial, bem como
o reforo das Naes Unidas e do multilateralismo fundamental
para a consecuo do desenvolvimento sustentvel.
61
Deve-se dar
prioridade reforma das instituies e das organizaes internacionais,
para que se tornem mais geis e possam dar maior apoio aos pases
em desenvolvimento.
A discusso estimulada pelos pases desenvolvidos, no entanto,
esconde com dificuldade o desejo de justificar a diminuio da
cooperao internacional ou, pelo menos de fortalecer as agendas
seletivas: a tendncia limitao do compromisso com a cooperao
internacional leva a que s sejam favorecidos certos projetos, em certos
60
61
sil: Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. p. 41.
pases, em certas condies. A cooperao seletiva vista pelos
desenvolvidos como um estmulo boa governana. A definio de
boa governana varia, mas tende a incluir todos ou alguns dos seguintes
elementos: participao; respeito s leis; transparncia; busca de
consenso; equidade e incluso; efetividade e eficincia; responsabilidade
(accountability). O Brasil defende internamente todos estes elementos,
mas no quer ver a questo da boa governana como instrumento de
imposio de critrios favorecidos pelos pases ricos, em vez de
representar incentivo execuo de projetos de cooperao baseados
nas prioridades definidas pelos prprios pases em desenvolvimento.
A anlise desses sete temas, particularmente importantes para
o Brasil na agenda ambiental, revela a coerncia do discurso brasileiro
nas trs conferncias. Independentemente das conseqncias das
mudanas no contexto internacional e nas circunstncias internas do
Pas, examinadas nos captulos anteriores, pode-se distinguir de
maneira talvez simplificadora, mas objetiva a seguinte evoluo da
atuao e das posies brasileiras.
A atuao do Brasil em Estocolmo foi de confronto uma vez
que a tese brasileira estava em oposio proposta original da
Conferncia e as posies do Pas foram defensivas. No Rio de
Janeiro, a atuao foi cooperativa, j que o Brasil no tinha uma tese a
opor ao desenvolvimento sustentvel e o Pas tinha interesse no sucesso
da Conferncia, mas as posies, ainda que mais abertas, continuavam
a ser percebidas como defensivas. Em Joanesburgo, a atuao do Brasil
foi novamente cooperativa, mas desta vez as posies foram menos
defensivas e, pela primeira vez, propositivas.
Como diz Ronaldo Sardenberg, o Brasil resistiu agenda
ambiental em 1972, associou-se a ela em 1992 e teve postura adiantada
com relao maioria dos outros pases, em 2002.
62
62
CONCLUSES
CONCLUSES
Ao examinar a atuao brasileira nas trs conferncias, deve-
se levar em considerao que as mudanas internas no Brasil e a mu-
dana dos papis dos atores no contexto da agenda ambiental interna-
cional so vias geralmente paralelas e independentes. Na anlise dos
trs encontros destas vias, feita nos captulos anteriores, viu-se o quanto
a questo ambiental foi criada e moldada de acordo com os interesses
dos pases industrializados, e como, progressivamente, os pases em
desenvolvimento em grande parte graas ao discurso elaborado pelo
Brasil passaram a orient-la em direes que fortalecessem algumas
de suas principais reivindicaes. O equilbrio foi encontrado graas
ao conceito de desenvolvimento sustentvel que, sem dvida, nasceu
da insistncia dos pases em desenvolvimento de integrar a questo
ambiental s questes sociais e econmicas.
A discusso do tema ambiental em contexto mais amplo e com-
plexo nasce, portanto, da deturpao que fazem os pases em de-
senvolvimento das intenes originais de Estocolmo, que eram de en-
volver os pases em desenvolvimento em uma nova agenda, com o
objetivo de encontrar solues para problemas que tinham conseq-
ncias diretas sobre os pases industrializados, como a poluio e a
ameaa de escassez de recursos naturais. Os pases em desenvolvi-
mento, naquele momento, procuraram transformar a questo do meio
ambiente em uma nova dimenso da agenda do desenvolvimento, com
o intuito de fortalecer a cooperao internacional. Os pases ricos, no
entanto, seqestraram principalmente no Rio, ironicamente o con-
ceito de cooperao internacional, deslocando-o do contexto do de-
senvolvimento para inseri-lo no das questes globais.
Com isso, passam a merecer apoio e, sobretudo, financia-
mento e transferncia de tecnologia apenas os projetos que, mais
uma vez, tm conseqncia ou reflexo sobre os pases desenvolvidos:
a partir do Rio, os ricos se aferram noo de que s merece trata-
mento internacional aquela atividade ambiental que tenha preciso
ver com base em que critrio alcance global.
1
Os problemas lo-
cais dos pases em desenvolvimento tendem a ser reduzidos a ques-
tes de governana como promoo da democracia, maior partici-
pao da sociedade civil, fortalecimento de instituies, combate
corrupo, que devem ser enfrentados seguindo padres universais.
Diante da reao crtica dos pases em desenvolvimento com
relao aos parcos resultados palpveis aps a Conferncia do Rio
principalmente pelo fortalecimento das agendas seletivas, pela con-
centrao da ateno dos pases industrializados nas questes globais
e, conseqentemente, pelos mnimos progressos no tocante a recursos
financeiros novos e adicionais, bem como transferncia de tecnologia
, os pases desenvolvidos passam a estimular a maior participao do
setor privado como alternativa importante para abordar as questes
locais em pases pobres. O fortalecimento de parcerias entre gover-
nos, sociedade civil, organizaes no-governamentais e setor priva-
do apresentado pelos pases desenvolvidos como um dos principais
progressos da agenda ambiental em Joanesburgo.
Essa evoluo pode ser vista, segundo o Professor Eduardo
Viola, como resultado de fenmeno mais amplo:
Da mesma forma que nos anos 1970 houve um papel destacado
dos estados e nos anos 1980 esse papel de destaque passou para
a sociedade civil, nos anos 1990 o eixo da governabilidade se
1
de um novo espao ideolgico. In: Caderno do IPRI n. 18, p. 30.
CONCLUSES 221
deslocou gradualmente para o campo dos mercados e seus ato-
res. [] Projetar para o presente o papel que os estados tiveram
nos anos 1970, ou a sociedade civil nos anos 1980, seria, portan-
to, um anacronismo.
2
Outros vem o mesmo fenmeno de forma mais crtica, como
Everton Vargas, para quem as trs conferncias refletiram, primor-
dialmente, agendas que favoreciam os pases desenvolvidos. Isto
obrigou um pas em desenvolvimento como o Brasil nas trs oca-
sies a ajustar o discurso para reagir s presses e defender-se
das tentativas de utilizao das questes ambientais como novo
instrumento de congelamento inquo dos atuais padres de quali-
dade de vida nos diferentes pases, segundo o ento Presidente
Collor,
3
ou como mais um bom negcio para aqueles que foram
tradicionalmente os beneficirios do sistema econmico vigente em
detrimento dos demais, sempre desfavorecidos, segundo Luiz Fi-
lipe de Macedo Soares.
4
difcil negar a anlise feita, em 1994, por Pedro Motta Pinto
Coelho de que [e]m um processo que seguramente pressupe mu-
danas radicais de percepo, no qual o Leste trocado pelo Sul
como fonte de ameaas ao bem-estar e prpria (qualidade de) vida
no primeiro mundo, a agenda multilateral foi gradualmente adaptando-
se ao novo jogo de poder proposto.
5
A viso dos pases ricos , de
certa maneira, que o crescente fosso entre eles e os pases pobres se
deve incompetncia, corrupo e falta de vontade poltica das
elites dos pases em desenvolvimento.
2
VIOLA, Eduardo. As complexas negociaes Internacionais para atenuar as mudanas
climticas. In: TRIGUEIRO, Andr. Meio Ambiente no Sculo 21: 21 especialistas
falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento. p.186.
3
Ambiente e Desenvolvimento. p. 31.
4
Ibid, p. 32.
5
A lgica e os princpios ticos que provocam o choque e a
indignao dos pases ricos pela indiferena das elites dos pases em
desenvolvimento com relao pobreza e s injustias dentro de seus
pases, entretanto, no so considerados vlidos quando transferidos
para a dimenso global. A indiferena da elite mundial com relao
pobreza e s injustias no mundo deveria ser ainda mais chocante,
uma vez que esta elite mundial dispe de todos os meios para alterar
a situao: meios polticos e econmicos, como muitas vezes tambm
dispem as elites dos pases em desenvolvimento, e sobretudo mei-
os tecnolgicos e financeiros, que somente a elite mundial controla.
A relao das elites dos pases em desenvolvimento com as
parcelas mais pobres de sua populao, na viso dos pases desenvol-
vidos, corresponde desigualdade social no sculo XVIII na Europa,
exemplificada pela relao da aristocracia francesa com o Tiers tat
(Terceiro Estado). Nada mais comparvel a essa situao, no entan-
to, do que a relao entre os pases desenvolvidos e os pases em
desenvolvimento nas ltimas dcadas, principalmente no que se refere
insistncia dos ricos em manter o seu padro de vida e em procurar
impor novas prioridades a grupos que ainda no dispem das mais
bsicas condies de vida. No por acaso que se firmou a expres-
so Terceiro Mundo, cunhada pelo economista francs Alfred Sauvy,
em artigo no qual faz um paralelo entre a situao do Tiers Monde e
do Tiers tat.
6
[A]s melhores intenes podem encobrir especiais formas de
presso e domnio dos mais fortes e avanados sobre os mais atrasa-
dos, lembra o ex-Chanceler Saraiva Guerreiro, a gesta colonizadora
ibrica visava tambm, e assim tentava justificar-se, salvao das
almas; no sculo XIX, retalhavam-se a frica e partes da sia para
6
Sauvy usou a expresso pela primeira vez em um artigo publicado pela revista francesa
LObservateur, de 14 de agosto de 1952. [...] car enfin, ce Tiers Monde ignor, exploit,
mpris comme le Tiers Etat, veut lui aussi tre quelque chose. Site de Wikipdia,
LEncyclopdie Libre.
CONCLUSES 223
levar os benefcios da civilizao a povos considerados selvagens ou
brbaros; esse era o fardo do homem branco etc.
7
O discurso
ambientalista apresentado pelos pases desenvolvidos no mbito mul-
tilateral pode ser interpretado como mais um exerccio desse gnero,
em que a civilizao busca salvar os selvagens ou brbaros.
A destruio da natureza entraria, assim, na linha de barbari-
dades cometidas no Brasil, que comea na antropofagia, e continua
com a escravido, o regime no-democrtico, os abusos contra os
direitos humanos, a m distribuio de renda e assim por diante. A
hipocrisia embutida nessas crticas evidente, sobretudo diante dos
horrores cometidos pelos pases civilizados. J no sculo XVI,
Montaigne conclua, referindo-se aos povos da Amrica recm-des-
cobertos, que [p]odemos, portanto, qualificar esses povos como br-
baros, em dando apenas ouvidos inteligncia, mas nunca se os com-
pararmos a ns mesmos, que os excedemos em toda sorte de barba-
ridades.
8
A verdade que tais crticas revelam momentos de
descompasso entre o pensamento e os costumes dos pases civiliza-
dos e a realidade brasileira. Ao analisar este descompasso, verifica-se
que a reao defensiva do Brasil, algumas vezes, leva a que se justifi-
quem situaes como a escravido: na segunda metade do sculo XIX,
o Governo brasileiro argumentava que devia manter a escravido por
representar para a economia, se usarmos a expresso moderna, uma
vantagem comparativa da qual o Pas no podia abrir mo naquele mo-
mento. Outros casos, no entanto, devem ser valorizados: quantas vezes
o Pas, ao enfrentar uma crise, resistiu tentao de escapar da realida-
de, culpando outros pases ou grupos humanos, e provocando situaes
extremas, como o fizeram tantos pases civilizados?
7
GUERREIRO, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. p. 88.
8
MICHEL DE MONTAIGNE. Essais, livro II, Cap. 31, p. 355, citado por Jean Francois
Chougnet, Tupi or not tupi, that is the question In: XXIV Bienal de So Paulo:
ncleo histrico: antropofagia e histrias de canibalismos. V.1, p. 90.
Os ganhos conceituais para os pases em desenvolvimento em
Estocolmo e no Rio, como se viu, foram considerveis, e Joanesburgo no
representou o recuo que muitos temiam. Houve, tambm, ganhos reais
para pases como o Brasil, entre eles a melhor organizao das instituies
e o acompanhamento do que se faz no Pas de bom e de mau na rea
ambiental, e a crescente participao da sociedade civil, das comunidades
cientfica e acadmica e do setor privado. A presso internacional teve,
sem dvida, papel preponderante na conscientizao nacional sobre a im-
portncia do tema ambiental. Antes de reagir defensivamente a essa afir-
mao, no entanto, deve-se apreciar que o Estado e a sociedade civil
brasileiros tenham impedido que esse processo chegasse como um pro-
duto enlatado e fosse traduzido de maneira a se integrar de modo legti-
mo entre os valores nacionais. O Estado fez a sua parte no tocante
legislao e ao fortalecimento institucional apesar de claras deficincias
na implementao e na fiscalizao, e a sociedade civil, a sua, ao promo-
ver a conscientizao e o debate sobre as prioridades das comunidades,
bem como a melhor definio do interesse nacional.
A maturidade da sociedade brasileira tem permitido que o Pas
consiga cada vez mais articular de maneira construtiva as suas caracte-
rsticas contraditrias, ambivalentes e polmicas. S a antropofagia
nos une. Socialmente. Economicamente. Filosoficamente, afirmou em
1928 Oswald de Andrade, em seu Manifesto Antropfago.
9
Mas
essa antropofagia deve ser vista como o pensamento da devorao
crtica do legado cultural universal elaborado, no a partir da perspec-
tiva submissa e reconciliada do bom selvagem, mas segundo o ponto
de vista desabusado do mau selvagem..
10
Ou ainda, como diz o
crtico Paulo Herkenhoff, um pas antropfago, no sentido da absor-
o, e no mais no sentido de devorar os recursos
11
. Um Pas cada
9
HERKENHOFF, Paulo e PEDROSA, Adriano (curadores)). XXIV Bienal de So
Paulo: ncleo histrico: antropofagia e histrias de canibalismos. V.1, p. 532.
10
Ibid, p. 561.
11
Ibid, p. 22.
CONCLUSES 225
vez mais capaz de ver o patrimnio ambiental, como diz Pedro Motta
Pinto Coelho, como um extraordinrio recurso a nosso favor, no
como um nus.
12
Como aponta Rubens Ricupero:
entre as mudanas recentes do panorama internacional, uma das
poucas que trabalham em nosso favor a sbita emergncia de
um tema como o ambiental onde o Brasil, ao lado de srias
vulnerabilidades [...], dispe de cartas preciosas como o fato de
deter o maior patrimnio de biodiversidade, de ser o dono da
maior floresta tropical existente.
13
A agenda ambiental representa, tambm, uma ocasio para o
Brasil ajustar-se com naturalidade ao pensamento moderno, no por
ser uma resposta cnica ao cinismo dos pases mais ricos, mas como
atitude pensada de uma sociedade cujos valores so hoje decidida-
mente modernos.
O Brasil tem todas as condies para ampliar o debate interno
sobre as verdadeiras formas de adaptar, de forma realista, o seu pro-
jeto de desenvolvimento de acordo com padres sustentveis. Pode-
se argumentar que esse processo mais fcil para os pases desenvol-
vidos. Estes, no entanto, apesar de possurem maiores recursos, en-
frentam profundas dificuldades polticas e sociais ao tentarem alterar
seus padres de produo e consumo. O Brasil, como potncia m-
dia, com imenso territrio, densidade populacional relativamente baixa
e grande dvida social, tem condies excepcionais para dar um salto
qualitativo em diversas reas. Muitos exemplos dados pela sociedade
civil e pelo setor privado provam que a responsabilidade social pode
vir acompanhada da responsabilidade ambiental.
12
13
Brasil. p. 147.
J existe pensamento ambiental no Brasil. necessrio, mes-
mo assim, maior estmulo s instituies existentes para pesquisa cien-
tfica e tecnolgica, para o maior debate acadmico, e para a maior
participao da sociedade civil. Grandes avanos tm ainda de ser
feitos, tambm, para que seja mais bem aceita a transversalidade da
questo ambiental dentro do Governo Federal tanto entre os minis-
trios quanto dentro destes e dos Governos Estaduais e Municipais.
O que o Brasil fez em 1972 no plano internacional unir conceitualmente
meio ambiente e desenvolvimento est sendo feito internamente, pau-
latinamente, apesar das dificuldades, e em grande parte graas ao di-
namismo da sociedade civil brasileira. O Brasil poderia, portanto, con-
solidar, em poucos anos, uma posio de vanguarda na rea de desen-
volvimento sustentvel.
necessrio reiterar que a evoluo da questo ambiental abre
oportunidades mpares ao Brasil. Uma nova etapa para a atuao da
diplomacia brasileira na rea ambiental inicia-se aps Joanesburgo: o
legado do Rio foi preservado e os princpios mais importantes para
o tratamento do tema na rea multilateral do ponto de vista brasileiro
foram fortalecidos. H espao indiscutvel para maior cooperao
internacional. O Itamaraty j cumpriu, com talento e seriedade, sua
funo de primeira linha de defesa do pas
14
nas trs conferncias.
Alm de exercer sua atribuio regimental de elaborar e coordenar as
posies do Governo brasileiro a serem defendidas em negociaes
internacionais em permanente dilogo com os rgos tcnicos e os
atores relevantes da sociedade civil , o Itamaraty busca, tambm,
oportunidades de projetos de cooperao e identifica reas onde o
Brasil estaria habilitado a atuar com antecipao a outros pases. O
Itamaraty no pode fazer isso sem o constante aperfeioamento de
sua interao com a sociedade civil. Muito j foi feito nesse processo
de aproximao, mas ainda notvel o desconhecimento, no Brasil,
14
GUERREIRO, Ramiro Saraiva, op cit, p. 201.
CONCLUSES 227
da participao do Itamaraty no processo multilateral na rea de meio
ambiente.
Transmitir opinio pblica nacional a importncia da atuao
brasileira nas trs conferncias ambientais das Naes Unidas pode
ser de grande valia no processo de interao que se deseja estabele-
cer. A atuao dos empregados do Itamaraty como dizia o Embai-
xador Cyro de Freitas Valle pouco conhecida, e a divulgao da
contribuio de figuras histricas como Miguel Ozrio de Almeida con-
tribui para que se valorize o trabalho substantivo dos diplomatas, e o
amplo espectro de temas que foram e so tratados pelo Ministrio
das Relaes Exteriores.
Tendo em vista a importncia e a riqueza que adquiriram os
processos preparatrios das principais negociaes multilaterais na rea
ambiental pela crescente interao com os mais diversos atores da
sociedade brasileira , o Itamaraty procura agora fortalecer, tambm,
o processo de acompanhamento dos resultados dessas negociaes.
Como conseqncia, seria possvel consolidar um discurso que trans-
mitisse no s uma reao aos fenmenos que afetam o Pas, mas
tambm uma viso brasileira da questo do meio ambiente global. Esse
exerccio, realizado no contexto da consolidao do universalismo que
tem marcado a poltica exterior, e do interesse brasileiro em ter maior
e permanente presena no cenrio internacional, contribuiria, tambm,
para a conciliao da agenda ambiental multilateral com os interesses
econmicos, polticos e sociais do Pas.
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APNDICES
O ARTIGO 20 DA DECLARAO DE ESTOCOLMO
ANEXO E DO RELATRIO DA DELEGAO DO BRASIL
Relatrio da Delegao do Brasil Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente
Ministrio do Interior (mimeo)
Braslia, 1972
O ARTIGO 20 DA DECLARAO
A posio brasileira conceitual e operacional, relativamente a
bacias hidrogrficas tem sido objeto de srias limitaes em virtude de
problemas especficos ora encontrados na bacia do Rio da Prata. Tanto
o esprito como a letra das instrues Delegao do Brasil, como
componente da posio especial do pas nesse importante setor,
determinaram a necessidade de se evitar, em Estocolmo, a aprovao
de quaisquer princpios que pudessem prejudicar, mediante aceitao
e implementao internacional, as grandes obras que o pas realiza e
planeja nessa importante bacia. Entre os princpios cuja aprovao
internacional devia ser implicitamente evitada est o da prestao
obrigatria de informaes, por Estados a montante de rios
internacionais, em condies tais que o Estado recipiente a jusante
fosse no somente o determinador de sua qualidade e quantidade mas
tambm adquirisse durante o perodo de exame das mesmas o direito
de suspender a realizao das obras por tempo indeterminado. essa
uma reivindicao argentina contra a qual vem lutando o Brasil,
APNDICE I
bilateralmente, e cuja introduo no Programa de Ao proposto
para a Conferncia de Estocolmo e no projeto de Declarao da
Conferncia deu lugar a prolongados debates durante o seu perodo
preparatrio. Nessa fase venceu o ponto de vista brasileiro, quer no
Programa de Ao, quer no projeto de Declarao enviado pelo
Comit Preparatrio a Estocolmo, com reservas da delegao argentina.
Na discusso do Programa de Ao a Delegao brasileira
pde melhorar muito o texto apresentado, mediante reforo da clusula
de soberania nacional sobre os recursos naturais e a introduo de
outros resguardos que aumentam o arbtrio do pas que realiza obras
em bacias fluviais em reas sob sua jurisdio.
Com relao Declarao, a atuao argentina foi muito mais
vigorosa, apoiando-se em eficiente trabalho de Chancelaria prvio
Conferncia, trabalho esse que transcendeu amplamente a Amrica
Latina, obtendo significativo apoio de pases africanos.
O princpio chave era o de nmero 20 de Projeto de
Declarao, cuja traduo (do ingls) a seguinte:
Informaes pertinentes devem ser fornecidas pelos Estados
sobre atividades ou desenvolvimento dentro de suas jurisdies ou sob
o seu controle, sempre que acreditem, ou tenham razo para acreditar,
que tais informaes so necessrias a fim de evitar o risco de resultados
adversos significativos no meio ambiente de reas fora de sua jurisdio.
Essa frmula foi o resultado de um ano de negociaes no
Comit Preparatrio e no Sub-Comit da Declarao, ambos com a
mesma composio de 27 membros.
Esse e os demais pargrafos do Projeto de Declarao eram
aceitveis para o Brasil. O pargrafo 20 ressalva para o Estado que
realizasse obras o arbtrio soberano na prestao de informaes
atravs das palavras ....sempre que acreditem, ou tenham razo para
acreditar... combinadas com a clara enunciao do sujeito da
proposio, que so os Estados que realizam ...atividades ou
desenvolvimentos dentro de suas jurisdies ou sob seu controle....
APNDICES 245
Procurou assim o Brasil realizar trabalho de Chancelaria em
todos os pases com quem mantm relaes diplomticas a fim de
obter sua anuncia para a aprovao do Projeto de Declarao sem
emendas. Das 27 potncias que trabalharam no Projeto, s a Argentina
fez reservas e procurou negociar bilateralmente com o Brasil um novo
texto para o princpio 20, deixando claro que pretendia abrir discusses
sobre o mesmo em Estocolmo.
Entretanto parecia desde o iniciar-se a Conferncia, que o texto
da Declarao seria emendado. Das 115 representaes, s 27 haviam
colaborado na preparao desse texto, no qual no havia nenhuma
referncia a problemas que muitas Delegaes consideravam
importantes, do ponto-de-vista do ambiente humano, como os de
segregao racial, guerra qumica e biolgica, e experincia nucleares.
Foi assim aprovada em plenrio uma proposta da Repblica
Popular da China (Documentos A/Conf. 48/CRP8) para a criao de
um comit ad hoc de todos os membros da Conferncia para discutir
o texto existente e emend-lo substancialmente.
A Argentina apresentou documento (A/Conf. 48/CRP5) a 5
de junho no qual sugeriu a seguinte redao para o princpio 20 (est
sublinhada a adio proposta).
Informaes pertinentes devem ser fornecidas pelos Estados
sobre atividades ou desenvolvimento dentro de suas jurisdies ou
sob o seu controle, sempre que acreditem, ou tenham razo para
acreditar, que tais informaes so necessrias a fim de evitar o risco
de resultados adversos significativos no meio ambiente de reas fora
de sua jurisdio. Essa informao deve ser prestada quando solicitada
por quaisquer das Partes interessadas, em tempo hbil, e contendo
aqueles elementos informativos que, estando disponveis, permitam s
citadas Partes interessadas aquilatar e julgar elas prprias da natureza
e dos provveis efeitos de tais atividades.
Com essa adio ao princpio 20 estavam obviamente
subvertidas as posies, ficando explcita a obrigao de prestar
informaes pedidas a juzo exclusivo de outras Partes interessadas
que no o Estado soberano realizador das obras.
Foi assim necessrio, em Estocolmo, evitar esforos bilaterais
argentinos de negociar esse texto com a Delegao do Brasil.
Entretanto um grupo de pases africanos, despertados pela
Argentina, apresentou um projeto de emenda ao princpio 20 que consiste
em retirar do texto original as palavras centrais ...acreditem ou tenham
razo para acreditar... e tambm retirar a palavra significativos logo
aps a palavra riscos (Documentos A/Conf. 48/WG1/CRP20).
Essa emenda, negociada pelo Egito e copatrocinada pelas
Delegaes da Arglia, do Burundi, dos Camares, do Congo, da
Guin, do Qunia, da Lbia, da Mauritnia, do Senegal, do Sudo, da
Tanznia e da Zmbia, somando ao todo 13 Delegaes, era
obviamente inaceitvel pois no s deixava razoalvelmente indefinido
o sujeito da obrigao informativa, como tambm, em virtude da
retirada da palavra significativas, tornava obrigatria a prestao de
informaes base de virtuais suspeitas.
Era esse texto, entretanto, apresentado como intermedirio entre
os extremos brasileiro-argentino e, como tal, de difcil rejeio. O fato
de que os principais propugnadores e endossadores da emenda, como
o Egito, eram pases a jusante de grandes rios no passou
desaapercebido. Porm com esse novo texto apresentado como
resultado de compromisso negociado, tornou-se muito difcil a posio
brasileira. O novo texto foi considerado por numerosas Delegaes
como representando um justo meio termo e a Argentina percebendo
as vantagens do mesmo, retirou a sua prpria emenda e passou a apoiar
a emenda africana.
Tanto a emenda inicial argentina como a emenda africana
receberam forte apoio- latino-americano, especialmente da parte do
Delegado do Uruguai, alguma coerncia expositiva da parte do
delegado da Costa Rica e a manifestao clssica, pelos demais, que
seus Governos apoiavam as emendas acima indicadas.
APNDICES 247
Ficou, portanto, a Delegao brasileira isolada das repblicas
latino-americanas e, de certa forma, pressionada pelos pases
subdesenvolvidos da frica. Simultaneamente, nenhum dos demais 25
pases que constituram com a Argentina e o Brasil o Comit
Preparatrio tomou a defesa especfica do princpio 20, que haviam
aceito base da contrapartida do apoio brasileiro a reivindicaes
especficas em outras reas da Declarao.
Numa ttica que foi sendo flexibilizadas medida que as
circunstncias o exigiam, a Delegao do Brasil optou por:
1 - Emendar a totalidade do projeto de Declarao, criando
a sensao de que aberta a discusso, seria necessrio adotar uma
das trs hipteses: a) volver ao texto inicial, pela impossibilidade
de assimilar todas as emendas; b) nada declarar em Estocolmo;
c) contentar-se com a possibilidade de uma declarao de um s
ou poucos pargrafos que se limitassem a encaminhar o plano de
ao;
2 - Atrazar, por manobras parlamentares, o incio dos trabalhos
do Comit ad hoc;
3 - Criar princpios alternativos que neutralizassem as emendas
propostas, caso aprovados, por maioria, em nvel de Comit;
4 - Lutar por uma declarao de Consenso e no de maioria, o
que daria poder de veto a cada delegao.
Com relao apresentao de emendas recorreu-se s
posies anteriores defendidas no perodo preparatrio e a
Delegao do Brasil apresentou 14 emendas a diferentes princpios.
O conjunto das delegaes, uma vez criada a liberdade nessa rea,
apresentou centenas de emendas e adies, sendo de destacar pela
sua extenso e contedo as de Santa S e da Repblica Popular da
China, prximas em inteno embora diferentes na linguagem
utilizada.
Conseguiu-se igualmente protelar a formao do Comit por
trs dias sucessivos (do total de 10 disponveis para trabalho) s se
reunindo a partir da quinta-feira, dia 8.
Apresentou-se um princpio alternativo, a ser acrescentado aps
o nmero 20, cuja redao foi a seguinte:
Nenhum Estado est obrigado a suprir informao em
condies tais que, a seu juzo fundamentando, possa prejudicar a sua
segurana nacional, o seu desenvolvimento econmico ou os seus
esforos nacionais para melhoria do meio ambiente.
Finalmente, iniciou-se intenso trabalho em favor de Declarao
por consenso e no por maioria votante. Nessa rea recebeu a
Delegao apoio da Delegao dos Estados Unidos da Amrica porm
convm notar que a maioria das posies americanas estavam sendo
sistematicamente rejeitadas a nvel do Comit.
Iniciando o exame de emendas e adies aos princpios contidos
na Declarao (e deixando o Prembulo para exame posterior) o
Comit ad hoc comeou por concordar em discordar. S haviam
escapado de emendas os princpios 6, 8 e 13 em um projeto que
contivera 23 princpios. Somente a emenda brasileira ao princpio 3,
que melhorou sua redao e aumentou a rea de resguardo nacional
na proteo de reas ecolgicas de interesse internacional foi
aprovado nessa fase embora com a reabertura intempestiva do assunto
mais tarde pelo Delegado uruguaio. Na tera-feira dia 13 tarde, o
Secretrio-Geral Maurice Strong confidenciou que j no acreditava
possvel uma Declarao de Estocolmo. Como o Programa de Ao
sara melhor do que o esperado nas Comisses, talvez se pudesse
passar sem ela, ou reduzi-la a uns dois ou trs pargrafos preambulares
de satisfao opinio pblica mundial e, muito especialmente, Sucia.
As sesses do Comit ad hoc prolongavam-se, sem que se conseguisse
mais do que aumentar a perplexidade com novas emendas e
subemendas acumulando-se sem aprovao ou rejeio. Quarta-feira,
dia 14, com apenas mais dois dias de trabalho pela frente, o Comit ad
APNDICES 249
hoc comeou ento a encontrar condies de acordo. Uma ao
pessoal do Senhor Strong junto aos africanos uniformizou vrias de
suas mltiplas reivindicaes e as grandes potncias ocidentais
dispuseram-se a aceitar no texto da Declarao severas crticas ao
colonialismo, segregao racial e a vrios tipos de destruio militar.
O primeiro pargrafo dos Princpios da Declarao foi aprovado
com a redao seguinte:
A humanidade tem o direito fundamental liberdade,
igualdade e a condies adequadas de vida, em ambiente de qualidade
tal que permita uma vida de dignidade e bem estar, e tem a solene
responsabilidade de proteger e melhorar o seu ambiente para as
geraes presentes e futuras. Nesse sentido, polticas que promovem
ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, o
colonialismo e outras formas de opresso e de domnio estrangeiro
so condenadas e devem ser eliminadas.
Com a aprovao dessa redao, que uma simbiose do
princpio no. 1 original, com emendas africanas e chinesas, passaram
virtualmente todas as Delegaes africanas e asiticas a propugnar pela
aprovao da Declarao. O mesmo aconteceu, em menor grau, com
a Repblica Popular da China, que tinha ainda numerosas outras
:condenaes a aprovar antes de considerar a Declarao como
aceitvel.
O Comit mostrou-se, entretanto, surpreendentemente
preparado a transigir at mesmo com respeito coerncia e a aspectos
lgicos das lnguas de trabalho. Depois de aprovado o princpio 1,
acima, foram aprovados todos os princpios at o de nmero 10,
convindo indicar alguns exemplos de transigncia que mostram o
profundo desejo da Comisso de aprovar uma Declarao. So eles:
1 - No princpio 4 foi adicionada uma emenda da ndia que
pede que se d importncia conservao da vida selvagem wild life
no planejamento para desenvolvimento econmico.
2 - No princpio 6, alm de pequena emenda brasileira, foi
aprovado o seguinte pargrafo chins: A justa luta dos povos de todos
os pases contra a poluio deveria ser apoiada. Trata-se de conhecido
slogan chins que se torna claro com a substituio das palavras a
poluio por os capitalistas.
3 - O princpio nmero 9 teve uma emenda da Santa S que
consubstancia explicitamente a clusula da adicionalidade dos
recursos a serem postos disposio dos pases subdesenvolvidos
para a proteo ambiental. Esse princpio foi aprovado com a seguinte
redao na sua parte fundamental: As deficincias ambientais geradas
pelas condies do subdesenvolvimento... tem por melhor remdio o
desenvolvimento acelerado atravs da transferncia de substanciais
magnitudes de assistncia financeira e tecnolgica.... At esse momento
nenhuma potncia industrial do ocidente havia permitido linguagem que
de longe se aproximasse dessa redao.
Na noite de 13 para 14 foram aprovados os demais princpios
da Declarao com exceo dos de nmero 20 e 21, e o Prembulo.
Tornou-se impossvel evitar o confronto com a posio Argentina pois
o interesse da maioria numa Declarao, j virtualmente possvel era
muito grande e a continuao do uso de tticas dilatrias, alm de no
apresentar efeito prtico colocar-nos-ia numa posio de intransigncia
ostensiva.
Adotou-se ento a seguinte ttica:
1 - Reforar os princpios 18 e 19, que confirmavam a
responsabilidade dos Estados por compensar a outras Partes
interessadas por danos causados em seu territrio por obras sob a
jurisdio ou controle dos primeiros.
2 - Introduzir o princpio alternativo (indicado acima) que leva
s suas conseqncias lgicas a posio argentina de que nenhum
Estado tem a obrigao de prestar informaes em condies tais que
APNDICES 251
prejudiquem a sua segurana nacional, desenvolvimento econmico e
melhoria do seu ambiente.
3 - Caso falhasse a hiptese 2, manobrar para retirar o princpio
20 da Declarao, remetendo o assunto, sem soluo, para a
Assemblia Geral da ONU.
O reforo do princpio 18 no foi conseguido, embora a
redao j adequada, rezasse em sua parte final: Os Estado.... tm a
responsabilidade de evitar que atividades dentro de sua jurisdio ou
controle causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou a reas
alm dos limites de sua jurisdio nacional.
O princpio 19 foi bastante fortalecido ao conseguir a delegao
brasileira generaliz-lo com a incluso das palavras sublinhadas adiante:
Os Estados devero cooperar a fim de continuar a desenvolver o
direito internacional com respeito a responsabilidade e compensao
para as vtimas de poluio de outras formas de dano ambiental
causadas por atividades dentro da jurisdio ou do controle desses
Estados e reas situadas alm de sua jurisdio.
Manobrou ento a Delegao brasileira para que o seu
princpio alternativo fosse examinado antes do princpio 10,
conseguindo esse desiderato, lanado o princpio, entretanto, foi o
mesmo fortemente atacado por Argentina, Uruguai e Egito. No teve a
proposta brasileira um nico apoio embora um certo nmero de
Delegaes, previamente consultadas, houvesse manifestado aceitao
mesma. Manobrou a Delegao do Brasil para colocar o novo
princpio entre aqueles que seriam novamente discutidos. Divergiram
nesse ponto o Presidente do Comit e o Delegado Argentino.
Embaixador Bradley, que com alguma razo alegava que esse
tratamento s fora dado at ento a propostas que houvessem recebido
algum apoio.
Entrou ento em discusso o Princpio 20. Tomou a palavra o
Delegado da Costa Rica que falou com convico e coerncia contra
a posio brasileira, identificando claramente o Brasil como recalcitrante
diante da opinio mundial. Declarou falar em nome do grupo de 5
pases centro americanos. Falou em seguida a Argentina, que atacou
violentamente o princpio que desejvamos reter (20) e deu apoio
emenda africana que, anunciou, passaria a co-patrocinar. Pediu que
diante do impasse s restava ao Comit auscultar as opinies de todos
mediante votao da emenda e do princpio.
Ao fazer a primeira defesa do princpio 20 a Delegao
Brasileira procurou dar a impresso de que a principal caracterstica
da mesma cingir-se-ia a aspectos essenciais de soberania nacional dos
quais o Brasil no abriria mo. O objetivo era desgastar os ataques
contra essa posio e, na ltima hora, mudar a defesa para centraliz-
la no princpio da responsabilidade dos Estados soberanos de no
causar danos a terceiros.
Seguiram-se Mxico e Egito, este em nome de 13 delegaes
africanas, que pediram a eliminao do princpio 20 e substituio do
mesmo por sua prpria formulao.
O Brasil havia conseguido a promessa de sete apoios, felizmente
muito bem distribudos geograficamente pois com Etipia (a Montante
do rio Nilo), seguindo-se Uganda, Portugal, Ir e Turquia, Iugoslvia e
Romnia, estavam todos os continentes representados. Obteve-se que
falasse em primeiro lugar Etipia (a montante do rio Nilo), seguindo-se
Uganda, Portugal, Ir e Turquia, o que esgotou o painel de apoios no
socialistas disponveis porm causou enorme surpresa, dando a
impresso pela primeira vez que a causa brasileira no estava perdida.
Seguiram-se, contra o Brasil, declaraes da Colmbia e
Uruguai, este fazendo de certa forma apelos conciliatrios porm, em
resumo, e apesar da instrues recebidas, colocando-se contra a
posio brasileira. Falou ento a Venezuela que acabava de receber
apelo da Delegao brasileira para alistar-se. No ficou muito clara a
sua posio, embora os argentinos o tenham contado como do seu
lado.
APNDICES 253
Pronunciaram-se ento, pela posio do Brasil, as Delegaes
da Iugoslvia e da Romnia, esgotando-se pois o apoio disponvel.
Haviam falado contra a tese brasileira seis pases: Costa Rica,
Argentina, Mxico, Egito, Colmbia e Uruguai, sendo que Costa Rica
falara em nome de 5 pases e o Egito de 13 pases. O total de pases
que se manifestavam contra era portanto de 22 pases. Falaram a favor
7 pases: Uganda, Etipia, Portugal, Ir, Turquia, Iugoslvia e Romnia.
Entretanto o impacto parlamentar era-nos favorvel, j que s haviam
vocalizado o seu antagonismo seis pases, enquanto haviam externado
o seu apoio sete pases.
A Delegao brasileira tomou a palavra novamente e, como
planejado, fugiu ao conceito de soberania absoluta. Mostrou o Brasil
os seguintes pontos principais:
1 - Que o princpio 20 era o resultado de mais de um ano de
trabalho, negociao e compromisso por 27 pases e que desses, s
um se opunha ao texto apresentando;
2 - Que no se tratava de conflitos bilaterais entre Brasil e
Argentina, mas de algo muito mais importante, que era o reconhecimento
da responsabilidade dos Estados por danos causados a terceiros, o
que interessava a todos;
3 - Que dez (foi o nmero usado e no contestado) pases,
alm dos 26 do Comit Preparatrio, j haviam vocalizado o seu apoio
ao princpio 20 e, explcita ou implicitamente rejeitado a emenda africana,
enquanto que s alguns pases haviam vocalizado apoio a essa
emenda;
4 - Que era impossvel aceitar, no caso da Declarao Mundial,
nada menos que o consenso pleno, sendo inadmissvel a votao. Esta
levaria inmeros pases a fazerem reserva Declarao que perderia o
seu significado universal. Assim sendo, a nica coisa a fazer era retirar o
princpio 20 da Declarao na sua forma atual ou nas formas emendadas
propostas, j que no era possvel obter consenso sobre o mesmo.
Diante do esgotamento geral dos presentes, e da surpresa
argentina pelo apoio de 10 pases ao Brasil (havia-se assegurado da
absteno das demais 25 potncias do Comit Preparatrio) o
Embaixador Bradley, receoso de novas surpresas e incerto dos apoios
prometidos, estava pronto a negociar a retirada do princpio 20. A fim
de neutralizar o Uruguai sugerimos que servisse como mediador e
concertou-se rapidamente o seguinte texto, que figurou no relatrio do
Comit.
No foi possvel chegar-se a acordo sobre o texto do princpio
20 na formulao contida no documento (A/Conf. 48/4). Nessas
circunstncias, em vista da importncia do assunto, foi acordado, por
sugesto do representante do Uruguai, que fosse recomendada ao
Plenrio o envio desse princpio Assemblia Geral da ONU para sua
considerao.
Terminou, assim, satisfatoriamente em Estocolmo, para a
Delegao brasileira, a discusso do princpio 20 sobre as obrigaes
dos Estados de prestar informaes sob vrios pretextos e condies.
O debate foi transferido para a Assemblia Geral da ONU onde se
obteve satisfatrio acordo entre Brasil e Argentina, endossado pela
ECOSOC e pelo plenrio da Assemblia.
DECLARAO DA CONFERNCIA DAS
NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE
ANEXO D DO RELATRIO DA
DECLARAO DO BRASIL
Relatrio da Delegao do Brasil Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente
Ministrio do Interior (mimeo)
Braslia, 1972
DECLARAO DA CONFERNCIA DAS NAES
UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Tendo-se reunido em Estocolmo de 5 a 16 de junho de 1972
Tendo considerado a necessidade de um ponto de vista e de
princpios comuns para inspirar e guiar os povos do mundo na preser-
vao e na melhoria do meio ambiente.
PROCLAMA QUE:
1. O homem ao mesmo tempo criatura e construtor do seu
meio ambiente que lhe d sustento fsico e lhe oferece a oportunidade
de crescimento intelectual, moral, social e espiritual. Na longa e tortu-
APNDICE II
255
osa evoluo da raa humana neste planeta chegou-se a um estgio
em que, atravs da rpida acelerao da cincia e da tecnologia, o
homem conquistou o poder de transformar seu meio ambiente de in-
meras maneiras e em escala sem precedentes. Ambos os aspectos do
ambiente do homem, o natural e o feito pelo homem, so essenciais
para seu bem-estar e para o gozo dos direitos humanos fundamentais
at mesmo o direito prpria vida.
2. A proteo e a melhoria do meio ambiente humano so um
dos principais assuntos que afetam o bem-estar dos povos e o desen-
volvimento econmico em todo o mundo; so o desejo urgente dos
povos do mundo inteiro e o dever de todos os Governos.
3. O homem tem de constantemente somar experincias e pros-
seguir descobrindo, inventando, criando e avanando. Em nosso tem-
po a capacidade do homem de transformar o mundo que o cerca, se
for usada sabiamente, pode trazer para todos os povos os benefcios
do desenvolvimento e a oportunidade de melhorar a qualidade da vida...
Se for aplicado errada ou inconsideradamente, esse mesmo poder
capaz de causar danos incalculveis aos seres humanos e ao meio
ambiente humano. Vemos nossa volta provas crescentes e o homem
tem provocado prejuzos em muitas regies da Terra permitem os n-
veis de poluio das guas, do ar, da terra e dos seres humanos; des-
truio e exausto de recursos insubstituveis; e enormes deficincias
prejudiciais sade fsica, mental e social do homem, no meio ambien-
te feito pelo homem, especialmente no ambiente de vida e de trabalho.
4. Nos pases em desenvolvimento a maioria dos problemas
ambientais tem sua causa no subdesenvolvimento. Milhes de pessoas
continuam vivendo muito abaixo dos nveis mnimos necessrios a uma
existncia humana decente, desprovidos de alimentao adequada e
de vesturio, abrigo e educao, sade e saneamento. Por conseguin-
te, devem os pases em desenvolvimento dirigir seus esforos no sen-
tido do desenvolvimento, conscientes de suas prioridades e tendo em
mente a necessidade de salvaguardar e melhorar o meio ambiente.
APNDICES 257
Pelas mesmas razes, devem os pases industrializados esforar-se para
reduzir a distncia entre eles e os pases em desenvolvimento. Nos
pases industrializados, os problemas ambientais esto geralmente li-
gados industrializao e ao desenvolvimento tecnolgico.
5. O crescimento natural da populao suscita continuamente
problemas na preservao do meio ambiente, e polticas e medidas
adequadas devem ser adotadas, conforme o caso, para fazer frente a
estes problemas. De tudo h no mundo, o homem o que existe de
mais precioso. o homem que impulsiona o progresso social, cria a
riqueza social, desenvolve a cincia e a tecnologia e, atravs de seu
trabalho rduo, continuamente transforma o meio ambiente. Juntamente
com o progresso social e os avanos na produo, na cincia e na
tecnologia, a capacidade de o homem melhorar o meio ambiente au-
menta a cada dia que passa.
6. Atingiu-se um ponto na Histria em que devemos moldar
nossas aes no mundo inteiro com mais pudente ateno a suas con-
seqncias ambientais. Pela ignorncia ou indiferena podemos causar
danos macios e irreversveis ao ambiente terrestre de que dependem
nossa vida e bem-estar. Ao contrrio, por um conhecimento maior e
por atos mais pensados, podemos conseguir para ns mesmos e para
nossa posteridade uma vida melhor em ambiente que esteja mais de
acordo com as necessidades e esperanas do homem. H amplas pers-
pectivas para a melhoria da qualidade ambiental e a criao de uma
vida sadia. Precisa-se de um estado de esprito entusistico, mas cal-
mo e de trabalho intenso, mas ordenado. Para conseguir liberdade no
mundo da natureza, deve o homem usar seu conhecimento para, em
colaborao com a natureza, construir um ambiente melhor. Defender
e melhorar o meio ambiente para as geraes atuais e para as futuras
tornou-se um fim imperativo para a humanidade um fim que se deve
procurar atingir conjuntamente com os objetivos estabelecidos e fun-
damentais da paz e do desenvolvimento econmico e social em nvel
mundial, e em harmonia com eles.
7. A consecuo deste objetivo ambiental requerer a aceita-
o de responsabilidades pelos cidados e pelas comunidades, pelas
empresas e pelas instituies em todos os nveis, todos compartilhan-
do equitativamente dos esforos comuns. Os indivduos em todas as
condies de vida bem como as organizaes em muitos setores, por
seus valores e pela coma de seus atos, modelaro o ambiente mundial
do futuro. Caber aos governos locais e nacionais o nus maior pelas
polticas e aes ambientais de grande escala dentro de suas jurisdi-
es. A cooperao internacional tambm necessria para levantar
os recursos que ajudaro os pases em desenvolvimento na execuo
de suas responsabilidades neste campo. Um nmero crescente de pro-
blemas ambientais, por sua extenso regional ou global ou por afeta-
rem o domnio internacional comum, exigir ampla cooperao entre a
naes e ao das organizaes internacionais no interesse comum. A
Conferncia concita Governo e povos a se empenharem num comum
esforo para a preservao e melhoria do meio ambiente humano, em
benefcio do homem e das geraes futuras.
II - PRINCPIOS
EXPRESSA A COMUM CONVICO QUE:
Princpio 1
O homem tem direito fundamental liberdade, igualdade e a
condies de vida adequadas em ambiente cuja qualidade lhe permita
viver com dignidade e bem-estar, e cabe-lhe a solene responsabilida-
de de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes atuais e
futuras. A esse respeito condenam-se e devem ser eliminadas as pol-
ticas que promovem ou fazem durar o apartheid, a segregao racial, a
discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso ou
dominao estrangeira.
APNDICES 259
Princpio 2
Os recursos naturais da Terra, incluindo-se o ar, a gua, a ter-
ra, a flora e a fauna, e especialmente amostras representativas dos
ecossistemas naturais, devem ser salvaguardados em benefcio das
geraes atuais e das futuras, por meio de cuidadoso planejamento ou
administrao, conforme o caso.
Princpio 3
A capacidade da Terra de produzir recursos vitais renovveis
deve ser mantida e, sempre que possvel, restaurada ou melhorada.
Princpio 4
O homem tem uma responsabilidade especial de salvaguardar
e administrar conscienciosamente o patrimnio da fauna e da flora sel-
vagens e seu habitat, ora gravemente ameaados por um conjunto de
fatores adversos. A conservao da natureza, e incluindo a flora e a
fauna selvagens, dever portanto, merecer importncia no planejamento
do desenvolvimento econmico.
Princpio 5
Os recursos no-renovveis da Terra devem ser aproveitados de
forma a evitar o perigo de seu futuro esgotamento e assegurar que os
benefcios de sua utilizao sejam compartilhados por toda a humanidade.
Princpio 6
A fim de que no se causem danos graves ou irreparveis aos
ecossistemas, deve-se pr fim descarga de substncias txicas ou de
outras matrias bem como libertao do calor, em quantidades ou
concentraes tais que ultrapassem a capacidade do meio ambiente
de naturaliz-la. Deve-se apoiar a justa luta dos povos de todos os
pases contra a poluio.
Princpio 7
Os Estados devero tomar todas as medidas possveis para evitar
a poluio dos mares por substncias capazes de por em perigo a sade
do homem, causar danos aos recursos vivos e vida marinha, prejudicar
os meios naturais de recreio ou interferir com outros usos legtimos do mar.
Princpio 8
O desenvolvimento econmico e social indispensvel para asse-
gurar ao homem um ambiente favorvel de vida e de trabalho, e criar na
Terra as condies que so necessrias para que se melhore a qualidade
da vida.
Princpio 9
As deficincias ambientais geradas pelas condies de
subdesenvolvimento e pelos desastres naturais originam problemas
graves e o melhor modo de corrigi-las o desenvolvimento acelerado
mediante a transferncia de somas substanciais de assistncia financei-
ra e tecnolgica, como complemento aos esforos internos dos pases
em desenvolvimento, e ajuda conjuntural que se tornar necessria.
Princpio 10
Para os pases em desenvolvimento, a estabilidade de preos e
a obteno de receitas adequadas para os produtos de base e matri-
APNDICES 261
as-primas so elementos essenciais na administrao do meio ambien-
te, j que os fatores econmicos devem ser to levados em conta quanto
os processos ecolgicos.
Princpio 11
As polticas ambientais de todos os Estados devem ser orien-
tadas no sentido de reforar o potencial de desenvolvimento presente
e futuro dos pases em desenvolvimento, e no afetar adversamente
esse potencial, nem impedir a conquista de melhores condies de
vida para todos. Os estados e as organizaes internacionais devem
tomar as medidas apropriadas com vistas a acordo sobre os meios
necessrios para fazer frente s possveis conseqncias econmicas,
nacionais e internacionais, resultantes da aplicao de medidas de pro-
teo ambiental.
Princpio 12
Devem-se prover recursos para proteger e melhorar o meio
ambiente, levando-se em considerao as circunstncias e as necessi-
dades especiais dos pases em desenvolvimento e quaisquer despesas
que possa acarretar a estes pases a incorporao de medidas de pro-
teo ambiental em seus planos de desenvolvimento, bem como a ne-
cessidade de que lhes seja prestada, quando a solicitarem, assistncia
internacional financeira e tcnica, adiciona, para tais fins.
Princpio 13
A fim de se conseguir uma administrao mais racional dos
recursos e assim melhorar as condies ambientais, os Estados devem
adotar um mtodo integrado e coordenado para o planejamento de
seu desenvolvimento, de modo a assegurar que o desenvolvimento
seja compatvel com a necessidade proteger e melhorar o meio ambi-
ente em benefcio de sua populao.
Princpio 14
O planejamento racional constitui um instrumento indispens-
vel para conciliar os imperativos do desenvolvimento e a necessidade
de proteger e melhorar o meio ambiente.
Princpio 15
No planejamento dos ncleos populacionais e da urbanizao,
deve-se evitar efeitos adversos sobre o meio ambiente e promover a
obteno dos mximos benefcios sociais, econmicos e ambientais
para todos. A este respeito, devem ser abandonados os projetos que
visam dominao colonialista e racista.
Princpio 16
Polticas demogrficas que respeitem plenamente os direitos hu-
manos fundamentais e que sejam julgadas apropriadas pelos Governos
interessados, devem ser aplicadas nas regies em que a taxa de cresci-
mento da populao ou suas concentraes excessivas sejam de molde
a produzir efeitos adversos sobre o meio ambiente ou o desenvolvimen-
to ou naquelas em que a baixa densidade populacional possa criar obs-
tculos proteo do meio ambiente e impedir o desenvolvimento.
Princpio 17
Deve confiar-se a instituies nacionais apropriadas a tarefa
de planejar, administrar ou controlar a utilizao dos recursos ambientais
dos Estados com vistas a melhorar a qualidade do meio ambiente.
APNDICES 263
Princpio 18
Como parte de sua contribuio ao desenvolvimento econ-
mico e social, a cincia e a tecnologia devem ser aplicadas para iden-
tificar, evitar e combater os riscos ambientais, para resolver os pro-
blemas ambientais, e, de modo geral, para o bem comum da humani-
dade.
Princpio 19
E educao em assuntos ambientais, para as geraes jovens
como para os adultos, com a devida ateno aos menos favorecidos,
essencial para ampliar as bases de uma opinio esclarecida e de uma
conduta responsvel dos indivduos, das empresas e das comunidades
quanto a proteger e melhorar o meio ambiente em sua plena dimenso
humana. igualmente essencial que os meios de comunicao de mas-
sa evitem contribuir para a deteriorao de meio ambiente, mas pelo
contrrio, disseminem informaes de carter educativo sobre a ne-
cessidade de proteger e melhorar o meio ambiente de modo a possibi-
litar o desenvolvimento do homem em todos os sentidos.
Princpio 20
Devem ser estimulados em todos os pases, especialmente nos
pases em desenvolvimento, a pesquisa e o desenvolvimento cientfico
no contexto dos problemas ambientais, tanto nacionais quanto
multinacionais. A este respeito, deve-se promover e ajudar a circula-
o livre de informaes e a transferncia de experincias cientficas
atualizadas, de modo a facilitar a soluo dos problemas ambientais;
tecnologias ambientais devem ser postas disposio dos pases em
desenvolvimento em condies tais que favoream sua ampla dissemi-
nao, sem constituir um fardo econmico para esses pases.
Princpio 21
De acordo com a Carta das Naes Unidas e os princpios do
direito internacional, assiste aos Estados o direito soberano de explo-
rar seus prprios recursos em conformidade com suas prprias polti-
cas ambientais e cabe-lhes a responsabilidade de assegurar que as
atividades realizadas nos limites de sua jurisdio, ou sob seu controle,
no causem prejuzo ao meio ambiente de outros Estados, ou a reas
situadas fora dos limites de qualquer jurisdio nacional.
Princpio 22
Os Estados devem cooperar para prosseguir no desenvolvimento
do direito internacional relativo s questes de responsabilidade legal e
de indenizao s vtimas da poluio e de outros danos ambientais cau-
sados a reas situadas alm da jurisdio de tais Estados por atividades
realizadas dentro de sua jurisdio ou sob seu controle.
Princpio 23
Sem prejuzo dos critrios que venham a ser acordados pela
comunidade internacional ou dos padres que devero ser definidos
no plano nacional, em todos os casos ser indispensvel considerar os
sistemas de valores que prevalecem em cada pas, bem como a
aplicabilidade de padres que so vlidos para os pases mais avana-
dos, mas que podem ser inadequados e de custo social injustificado
para os pases em desenvolvimento.
Princpio 24
Todos os pases, grandes ou pequenos, devem tratar das ques-
tes internacionais relativas proteo e melhoria do meio ambiente
APNDICES 265
com esprito de cooperao e em p de igualdade. A cooperao atra-
vs de acordos multilaterais ou bilaterais ou outros meios apropriados
essencial para controlar eficazmente, prevenir, reduzir e eliminar os
feitos ambientais adversos que resultem de atividades realizadas em
qualquer esfera, de tal modo que a soberania e os interesses de todos
os Estados recebam a devida considerao.
Princpio 25
Os Estados devem assegurar-se de que as organizaes inter-
nacionais desempenhem um papel coordenado, eficiente e dinmico
na proteo e na melhoria do meio ambiente.
Princpio 26
necessrio preservar o homem e seu meio ambiente dos efei-
tos das armas nucleares e de todos os outros meios de destruio em
massa. Os Estados devem procurar chegar rapidamente a um acordo,
nos rgos internacionais competentes, sobre a eliminao e completa
destruio de tais armas.
DECLARAO DO RIO SOBRE
MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
APNDICE III
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Rio de Janeiro de 3 a 14 de junho de 1992
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e De-
senvolvimento. Tendo-se reunido no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho
de 1992. Reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Uni-
das sobre o Meio Ambiente Humano, adotada em Estocolmo em 16 de
junho de 1972, e buscando avanar a partir dela, com o objetivo de
estabelecer uma nova e justa parceria global por meio do estabeleci-
mento de novos nveis cooperao entre os Estados, os setores chave
da sociedade e os indivduos. Trabalhando com vistas concluso de
acordos internacionais que respeitem os interesses de todos e protejam
a integridade do sistema global de meio ambiente e desenvolvimento.
Reconhecendo a natureza interdependente e integral da Terra,
nosso lar,
Problema:
Princpio 1
Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o
desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e pro-
dutiva, em harmonia com a natureza.
Princpio 2
Os Estados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas e
com os princpios de Direito Internacional, tm o direito soberano de ex-
plorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio
ambiente e desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que ativi-
dades sob sua jurisdio ou controle no causem danos ao meio ambiente
de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional.
Princpio 3
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido, de modo a
permitir que sejam atendidas equitativamente as necessidades de ge-
raes presentes e futuras.
Princpio 4
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo
ambiental deve constituir parte integrante do processo de desenvolvi-
mento, e no pode ser considerada isoladamente deste.
Princpio 5
Todos os Estados e todos os indivduos, como requisito indispens-
vel para o desenvolvimento sustentvel, devem cooperar na tarefa essencial
de erradicar a pobreza, de forma a reduzir as disparidades nos padres de
vida e melhor antender as necessidades da maioria da populao do mundo.
Princpio 6
A situao e necessidades especiais dos pases em desenvolvi-
mento, em particular dos pases de menor desenvolvimento relativo e
APNDICES 269
daqueles ambientalmente mais vulnerveis, devem receber prioridade
especial. Aes internacionais no campo do meio ambiente e do de-
senvolvimento devem tambm atender os interesses e necessidades de
todos os pases.
Princpio 7
Os Estados devem cooperar, em um esprito de parceria glo-
bal, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integri-
dade do ecossistema terrestre. Considerando as distintas contribui-
es para a degradao ambiental global, os Estados tm responsabi-
lidades comuns porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reco-
nhecem a responsabilidade que tm na busca internacional do desen-
volvimento sustentvel, em vista das presses exercidas por suas soci-
edades sobre o meio ambiente global e das tecnologias e recursos
financeiros que controlam.
Princpio 8
Para atingir o desenvolvimento sustentvel e mais alta qualida-
de de vida para todos, os Estados devem reduzir e eliminar padres
insustentveis de produo e consumo e promover polticas
demogrficas adequadas.
Princpio 9
Os Estados devem cooperar com vistas ao fortalecimento da
capacitao endgena para o desenvolvimento sustentvel, pelo apri-
moramento da compreenso cientfica por meio do intercmbio de
conhecimento cientfico e tecnolgico, e pela intensificao do desen-
volvimento, adaptao, difuso e transferncia de tecnologias, inclusi-
ve tecnologias novas e inovadoras.
Princpio 10
A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a
participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados.
No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso adequado a infor-
maes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades
pblicas, inclusive informaes sobre materiais e atividades perigosas
em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar em
processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e esti-
mular a conscientizao e a participao pblica, colocando a infor-
mao disposio de todos. Deve ser propiciado acesso efetivo a
mecanismo judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito a
compensao e reparao de danos.
Princpio 11
Os Estados devem adotar legislao ambiental eficaz. Padres
ambientais e objetivos e prioridades em matria de ordenao do meio
ambiente devem refletir o contexto ambiental e de desenvolvimento a
que se aplicam. Padres utilizados por alguns pases podem resultar
inadequados para outros, em especial pases em desenvolvimento,
acarretando custos sociais e econmicos injustificados.
Princpio 12
Os Estados devem cooperar para o estabelecimento de um
sistema econmico internacional aberto e favorvel, propcio ao cres-
cimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em todos os
pases, de modo a possibilitar o tratamento mais adequado dos pro-
blemas da degradao ambiental. Medidas de poltica comercial para
propsitos ambientais no devem constituir-se em meios para a impo-
sio de discriminaes arbitrrias ou injustificveis ou em barreiras
APNDICES 271
disfaradas ao comrcio internacional. Devem ser evitadas aes uni-
laterais para o tratamento de questes ambientais fora da jurisdio do
pas importador. Medidas destinadas a tratar de problemas ambientais
transfronteirios ou globais devem, na medida do possvel, basear-se
em um consenso internacional.
Princpio 13
Os Estados devem desenvolver legislao nacional relativa a
responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e outros da-
nos ambientais. Os Estados devem ainda cooperar de forma expedi-
ta e determinada para o desenvolvimento de normas de direito inter-
nacional ambiental relativas a responsabilidade e indenizao por efei-
tos adversos de danos ambientais causados, em reas fora de sua
jurisdio, por atividades dentro de sua jurisdio ou sob seu con-
trole.
Princpio 14
Os Estados devem cooperar de modo efetivo para desestimular
ou prevenir a realocao ou transferncia para outros Estados de quais-
quer atividades ou substncias que causem degradao ambiental gra-
ve ou que sejam prejudiciais sade humana.
Princpio 15
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precau-
o deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com
suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser
utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economica-
mente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Princpio 16
Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar
com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais de-
vem procurar promover a internalizao dos custos ambientais e o
uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o inte-
resse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos interna-
cionais.
Princpio 17
A avaliao de impacto ambiental, como instrumento nacio-
nal, deve ser empreendida para atividades planejadas que possam
vir a ter impacto negativo considervel sobre o meio ambiente, e
que dependam de uma deciso de autoridade nacional competen-
te.
Princpio 18
Os Estados devem notificar imediatamente outros Estados de
quaisquer desastres naturais ou outras emergncias que possam gerar
efeitos nocivos sbitos sobre o meio ambiente destes ltimos. Todos
os esforos devem ser empreendidos pela comunidade internacional
para auxiliar os Estados afetados.
Princpio 19
Os Estados devem prover oportunamente, a Estados que pos-
sam ser afetados, notificao prvia e informaes relevantes sobre
atividades potencialmente causadoras de considervel impacto
transfronteirio negativo sobre o meio ambiente, e devem consultar-se
com estes to logo quanto possvel e de boa f.
APNDICES 273
Princpio 20
As mulheres desempenham papel fundamental na gesto do
meio ambiente e no desenvolvimento. Sua participao plena , por-
tanto, essencial para a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Princpio 21
A criatividade, os ideais e a coragem dos jovens do mundo
devem ser mobilizados para forjar uma parceria global com vistas a
alcanar o desenvolvimento sustentvel e assegurar um futuro melhor
para todos.
Princpio 22
As populaes indgenas e suas comunidades, bem como ou-
tras comunidades locais, tm papel fundamental na gesto do meio
ambiente e no desenvolvimento, em virtude de seus conhecimentos e
prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer e apoiar de forma
apropriada a identidade, cultura e interesses dessas populaes e co-
munidades, bem como habilit-las a participar efetivamente da pro-
moo do desenvolvimento sustentvel.
Princpio 23
O meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos
a opresso, dominao e ocupao devem ser protegidos.
Princpio 24
A guerra , por definio, contrria ao desenvolvimento sus-
tentvel. Os Estados devem, por conseguinte, respeitar o direito inter-
nacional aplicvel proteo do meio ambiente em tempos de conflito
armado, e cooperar para seu desenvolvimento progressivo, quando
necessrio.
Princpio 25
A paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so
interdependentes e indivisveis.
Princpio 26
Os Estados devem solucionar todas as suas controvrsias
ambientais de forma pacfica, utilizando-se dos meios apropriados, de
conformidade com a Carta das Naes Unidas.
Princpio 27
Os Estados e os povos devem cooperar de boa f e imbudos
de um esprito de parceria para a realizao dos princpios
consubstanciados nesta Declarao, e para o desenvolvimento pro-
gressivo do direito internacional no campo do desenvolvimento sus-
tentvel.

A evolução da agenda ambiental nas três conferências da ONU

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ESTOCOLMO, RIO, JOANESBURGO

O BRASIL E AS TRS CONFERNCIAS

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