Ctedra de Historia Poltica Argentina

Texto: La trunca transicin del rgimen oligrquico al rgimen democrtico

Autor: Waldo Ansaldi
La Importancia de la ley Senz Pea
Los dieciocho aos y medio que median entre la promulgacin de la ley 8.871, ms conocida como en! "ea, el 1# de
$e%rero de 1&1', y el golpe militar del ( de setiem%re de 1&#) han sido menos anali!ados *como per+odo o $ase de la historia de
la sociedad argentina* que los casi catorce que ,an desde el 1' de octu%re de 1&1(, primer acceso de -iplito .rigoyen a la
presidencia de la rep/%lica, hasta su derrocamiento poco antes de cumplir los dos primeros aos de su segundo mandato. 0l
per+odo con,encional 1&1(11&#) ha sido y es considerado como el de la primera experiencia de democracia pol+tica. 2qu+, en
cam%io, se anali!ar el ms amplio, iniciado en 1&1'.
0n t3rminos pol+tico1sociales, una cuestin cla,e del per+odo 1&1'11&#) es la democrati!acin, que no puede restringirse al mero
plano de la electi,a ,igencia de la ciudadan+a pol+tica uni,ersal masculina y a la sustancial modi$icacin del r3gimen electoral para
permitir la representacin de la primera minor+a. 0n e$ecto, ella ,a ms all, incluyendo al 0stado y la sociedad. 4s, 5cunto se
democrati! el 0stado6 . 5cunto se democrati! la sociedad
62 partir de 1&1' se produ7o, a ni,el nacional, una transicin de la dominacin oligrquica a la democrtica, proceso que se inte1
rrumpe y trunca, no slo por el golpe militar de setiem%re de 1&#) sino tam%i3n por los l+mites que tienen la propia democrati!acin
pol+tica 8por la exclusin de las mu7eres y de los ha%itantes de los Territorios 9acionales: y el mismo proceso de transicin 8toda ,e!
que $ormas de dominacin oligrquica persisten a ni,eles pro,inciales:.
La ley 8.871, como es sa%ido, esta%lece un nue,o r3gimen electoral de su$ragio uni,ersal masculino, secreto y o%ligatorio para
mayores de ;8 aos, con asignacin de dos terceras parles de cargos por elegir a la lista que o%tenga mayor cantidad de ,otos y el
tercio restante a la que le siga 8t3cnicamente, el sistema de voto restringida o limitado). <uedan excluidos del derecho a ,oto las
mu7eres y los extran7eros de am%os sexos, como tam%i3n aquellos ,arones argentinos comprendidos por ra!ones de incapacidad
8dementes, sordomudos:, de estado y condicin 8eclesisticos, militares, polic+as, presos, mendigos: y=o de indignidad 8die! casos,
entre ellos el de los dueos de prost+%ulos:. La ley no se apli ca en los Territorios 9acionales, cuyos ha%itantes ,arones argentinos
mayores de 18 aos no tienen derecho a ,oto en las elecciones nacionales.
La ley, impulsada por los sectores transformistas 8en el sentido gramsciano, es decir, como accin pol+tica que procura
decapitar pol+tica e ideolgicamente a las clases su%alternas mediante la integracin de sus intelectuales: de la %urgues+a
argentina, persigue descomprimir la presin de los sectores excluidos del sistema de decisin pol+tica y, en una dimensin de
mayor en,ergadura, permitir la li%re competencia electoral entre partidos socialmente representati,os. La ley no es slo la
instauracin de un nue,o r3gimen electoral: ella es insepara%le de un proyecto de ingenier+a pol+tica de mayor en,ergadura, dentro
del cual es cla,e la constitucin de un partido orgnico de la %urgues+a democrtica, un o%7eti,o no logrado pese al intento del
primer "artido >emcrata "rogresista.
0l nue,o sistema se aplic por primera ,e! en elecciones para elegir diputados nacionales, el 7 de a%ril de 1&1', La ?nin
@+,ica Aadical 8?@A: triun$ holgadamente en la pro,incia de anta Be y a7ustadamente 8so%re el "artido ocialista: en @apital
Bederal, mientras el o$icialismo 8conser,adores: lo hi!o en los otros trece distritos electorales o pro,incias. 2s+, el monocorde
conser,adurismo de la @mara Ca7a $ue roto por la presencia de ,eintids ,oces opositoras: trece diputados radicales, seis c+,icos
nacionales, dos socialistas y un liguista del sur. 0n las elecciones complementarias de 1&1#, en la ciudad de Cuenos 2ires, ,enci
el "artido ocialista 8":, $uer!a que consagra%a un senador y otros dos diputados. La eleccin de 0nrique del Dalle ;%alucea
como senador capitalino conmo,i pro$undamente a los sectores conser,adores, que considera%an peligrosa la incorporacin al
enado *%aluarte y reaseguro oligrquico* de un socialista re,olucionario. 80n 1&'1 se tomar+an la re,ancha: ,ola%an su des1
a$uero y lo pon+an a disposicin de la 7usticia $ederal acusado de sedicin, por su apoyo a la re,olucin so,i3tica.: 0l mismo ao
1&1#, el " gana%a las elecciones 8comunales reali!adas en la surea localidad cordo%esa de La%oulaye.
0n las legislati,as de 1&1E, el socialismo repiti su triun$o en la ciudad1puerto incorporando a otros cinco diputados y el
radicalismo gana%a en 0ntre A+os y anta Be. Los conser,adores continua%an siendo mayor+a, pero los guarismos electorales
indican duramente la real relacin de las $uer!as sociopol+ticas.
La muerte de en! "ea en 1&1E, reempla!ado por el ,icepresidente Dictorino de la "la!a, y los resultados de ese ao y del
siguiente 8en 1&1F los radicales ganan la go%ernacin de @rdo%a, sumando a anta Be y 0ntre A+os la tercera pro,incia %a7o su
direccin: generaron la o$ensi,a de los grupos conser,adores antirre$ormistas *particularmente los liderados por el go%ernador de
Cuenos 2ires, 4arcelino ?garte*, promotores de la derogacin de la ley. 0mpero, las presiones no alcan!aron el o%7eti,o y se
lleg a las elecciones presidenciales del ' de a%ril de 1&1( con$orme los deseos del $allecido presidente y las disposiciones de la
ley 8.871.
0n tal lecha se reali!aron los primeros comicios para escoger electores de presidente y ,ice mediante el procedimiento del ,oto
secreto y o%ligatorio. o%re un total de: 1.18&,'FE inscriptos en el padrn electoral 8ms o menos el 1,F % de la po%lacin total:,
,otaron 7EF.87F. i %ien la participacin real 8('.7 %) es signi$icati,a, no menos cierto es que apenas ronda%a el 1) G de la po%la1
cin total y el #) % de la po%lacin masculina mayor de 18 aos. 2 la exclusin legal de las mu7eres y de los extran7eros se
suma%a una a%stencin coyuntural rele,ante de ,arones en condiciones de e7ercer la ciudadan+a pol+tica, #7.# por ciento. 0ste alto
ni,el de a%stencionismo *pese al carcter o%ligatorio del ,oto* tal ,e! sea explica%le por las condiciones histricas en las cuales
se pasa de los procedimientos oligrquicos a los democrticos. 0s decir, en ra!n de la adopcin de una ,+a rpida, seg/n lo cual
el paisa7e de una Hhegemon+a cerradaI a una poliarqu+a se reali!a a%ruptamente por el otorgamiento repentino del derecho al
su$ragio uni,ersal.
La ?@A se present en los quince distritos electorales, o%teniendo la mayor cantidad de ,otosJ #E).8)', es decir, EF.F& G del
total de ,otos emitidos y '8.(F G del padrn. Triun$ en seis de ellos: @apital Bederal y pro,incias de @rdo%a 8con un categrico
(7.F %), 0ntr3 A+os, 4endo!a, antiago del 0stero y Tucumn, K%tu,o el segundo lugar en otros ochoJ Cuenos 2ires, @atamarca,
@orrientes, Lu7uy, La Aio7a, alta, an Luan y anta Be, pro,incia donde se impuso la ?@A disidente 8am%as $racciones sumaron
el ((.# %), 0n el distrito restante, an Luis, el radicalismo reali!a%a su peor eleccin ocupando el tercer lugar, con slo 17.# G de
los su$ragios
0l no,el "artido >emcrata "rogresista 8">":, intento de constitucin de un partido orgnico de la derecha, se present slo en
seis distritos *@apital Bederal. @rdo%a, @orrientes, alta, anta Be y Tucumn*, en los cuales logra%a &8.87( ,otos 81#.'# %:
0n @orrientes y alta era mayor+a, mientras alcan!a%a el segundo lugar en @rdo%a, anta Be y Tucumn. 0l triun$o en la
pro,incia de MNemes $ue holgado, llegando al F&.8 % de los su$ragios. 0n la ciudad de Cuenos 2ires, donde radicales y socialistas
polari!a%an la eleccin 87untas suma%an 8&.E G:, el resultado le $ue muy poco $a,ora%le 81).( por ciento: La $rmula parti daria
Leandro de la Torre12le7andro @ar% engrosa%a el n/mero de electores merced a los 1E elegidos por los "artidos >emcrata, de
an Luis, y @oncentracin @onser,adora, de @atamarca.
Las $ormaciones pro,inciales que en principio de%er+an ha%er integrado el ">" $inalmente optaron por mantener la constelacin del
conser,adurismo oligrquico, de n+tido per$il caudillista y clientelista, cmodamente o%tu,o una ,ictoria apretada en la pro,incia de
Cuenos 2ires 8slo #
%
arri%a del radicalismo: y unas holgadas en La Aio7a 8en am%as con la denominacin "artido @onser,ador:,
Lu7uy 8"artido "ro,incial: y an Luan 8@oncentracin @onser,adora:. ?n 4endo!a, an Luis y antiago del 0stero ocup el
segundo lugar. 0n suma, los conser,adores tradicionales alcan!aron el '.F G del total de ,otos para electores de presidente y ,ice.
0l "artido ocialista $ue opcin electoral en catorce distritos 8slo ausente en Lu7uy:, pero apenas $ue ,otado por ((.#&7
ciudadanos 88.8 %), con una important+sima ,otacin en @apital Bederal, donde logra%a el segundo lugar 8E1.# G, casi 7 puntos
por de%a7o del radicalismo: y sus /nicos 1E electores.
0n t3rminos de composicin, los #)) miem%ros del @olegio 0lectoral se distri%u+an en cinco %loques: radicales 81## electores:,
conser,adores 87):, demoprogresistas 8(E:, radicales disidentes de anta Be 81&: y socialistas 81E:. "ara consagrar presidente y
,ice eran necesarios los ,otos de la mitad ms uno, o sea, en la ocasin, 1.F1. La $rmula triun$adora no ten+a asegurada la
eleccin por sus propios electores 8le $allan 18 ,otos:, mientras los otros 1(7 no con$orma%an una alian!a anti radical. >e ellos, 78
ten+an mandato para ,otar $rmulas prede$inidas 8(E por la del ">", 17 por la del ": y los restantes 8& 87) conser,adores y 1&
radicales disidentes: carec+an de mandato imperati,o o ,inculante. 0l ">" y el conser,adurismo no slo $racasaron en la
uni$icacin de sus $uer!as 8lo cual era parte de la di$icultad de constitucin del partido orgnico de la derecha:, sino que 3stas se
reali!a%an de tal manera que en las 7untas electorales 1)E ,otos $ueron, en la eleccin de presidente, para el conser,ador Ongel
Ao7as, slo ') 8de los (E originales: para Lisandro de la Torre y 8 para 2le7andro @ar%. Los 1E disciplinados electores socialistas
,otaron por el candidato del partido, Luan C. Lusto.
2hora %ien, como se ha dicho antes, la democracia pol+tica que comien!a a construirse en 1&1' era, al mismo tiempo,
ampliada, en un sentido, y restringida, en otro. 2mpliada, no tanto en el sentido asignado por Mino Mermani, para quien el per+odo
1&1(1 1&#) es el de la democracia representati,a con participacin ampliada *dentro de un contexto que 3l caracteri!a%a como
de Hintegracin inesta%le de la po%lacin acti,a Pmo,ili!adaQ de las !onas centrales RpampeanasS al ni,el de la participacin
Pampliada T. 1 a tra,3s del existente sistema de partidosU* sucesin de la etapa de democracia representati,a con participacin
limitada de los aos 188)11&1(.
2qu+, en cam%io, se plantea una transicin del r3gimen pol+tico oligrquico al democrtico. 0ste es ampliado no slo por
incorporar al sistema de decisiones pol+ticas Ua las clases de $ormacin recienteI 8media y o%rera:, como en el esquema
germaniano, sino, qui!s so%re lodo, por hacer electi,amente posi%le el e7ercicio del su$ragio masculino en un pa+s en el cual a
ni,el nacional *no as+ en los pro,inciales y locales* no ha ha%ido, histricamente, $ormal restriccin a su uni,ersalidad.
0n cierto sentido *en cla,e comparati,a con otros casos, incluso europeos*, el proceso argentino de democrati!acin pol+tica
se despliega con ms rapide! que lentitud *en rigor, temprana y s/%ita*, al menos en materia de uni,ersalidad masculina. 0n
e$ecto, la ley en! "ea concedi 3sta despu3s de Brancia 818E81 ;8F':. ui!a 8;8E8=187&:. 2lemania 8;8(&=1871:. 0spaa
818(8= 18&)=1&)7:. Mrecia 81877:, 9ue,a Velanda 8188&:. 9oruega 8;8&7:. 2ustralia 81&)#:. Binlandia 81&)(:, 2ustria 81&)7:. "ortu1
gal 81&11:. Lo hace antes de ;talia 81&1'=1&18:, ;slandia 81&1F:. >inamarca 81&1F=1&18:. "a+ses Ca7os 81&17:. Luxem%urgo
81&18=1&1&:, Mran Cretaa 81&18:. ;rlanda 81&18=1&'':. C3lgica 81&1&:. @anad 81&'):. uecia 81&'1:. Lapn 81&'F: 0n muchos
casos, la electi,a democrati!acin y uni,ersali!acin masculina del su$ragio argentino son ms estrictamente tales que en otros de
los pa+ses sealados, en algunos de los cuales persist+an limitaciones, $ormas o clusulas restricti,as 8como en Mran Cretaa, por
e7emplo, pa+s en el cual el derecho especial de su$ragio para uni ,ersitarios rigi hasta 1&E8. o en 2lemania, donde en "rusia per1
sisti hasta 1&18 un r3gimen de su$ragio desigual, indirecto , a%ierto en paralelo con el uni,ersal, o "ortugal, donde *pese a la ley
de 1&11*slo se ,ot de modo ,era!mente democrtico tras la HAe,olucin de los cla,elesI de 1&7E, o en 0stados ?nidos, en los
cuales los a$roamericanos de%ern esperar hasta los aos Q() para ,er eliminadas tra%as di,ersas para el e7ercicio de la ciuda1
dan+a:.
0l temprano acceso a la e$ecti,a prctica del su$ragio uni,ersal masculino no tiene equi,alente en el otorgamiento del
$emenino, que se conceder slo en 1&E7, tan tarde como ;talia, Brancia 81&E(: y Lapn 81&E7:, y con re!ago respecto de 9ue,a
Velanda 818&#:, Binlandia 81&)(:, 2ustralia 81&)8:, "a+ses Ca7os 81&1#:, ;slandia 81&1F:, 2ustria, >inamarca 8 1&18:, 2lemania,
Luxem%urgo 81&1&:, @anad 81&'):J uecia 81&'1:, Mran Cretaa 81&'8:, pero, de todos modos, antes que en C3lgica 81&E8:,
Mrecia 81&F':, ui!a 81&71: y "ortugal 81&7E:.
La prctica electi,a del su$ragio uni,ersal masculino generada por la ley en! "ea es tam%i3n ms nota%le que la de otros
pa+ses latinoamericanos en los cuales existe desde la segunda mitad del siglo W;W, como @olom%ia 818F#:, 0cuador 818(1:, Muate1
mala, Aep/%lica >ominicana 818(F:, "araguay 8187):, 0l al,ador 8188#:, 9icaragua 818&#:, -onduras, Dene!uela 818&E:. 0n
ellos, adicionalmente, el ,oto slo es secreto en @olom%ia, 0cuador y -onduras 8en los dems, reci3n entre 1&E( y 1&(7:.
0mpero, el temprano %asamento para construir una democracia pol+tica li%eral no es lo su$icientemente $irme. Tampoco logra
modi$icar una de las cla,es del sistema pol+tico argentino, el de la %i$acialidad o do%le lgica de $uncionamiento de la mediacin
pol+tica, la partidaria y la corporatista. "ese a la ley y su decisi,o e$ecto en la constitucin de un genuino sistema de partidos, la
lgica corporatista tiende crecientemente a de$inir el rasgo predominante de ese sistema.
Los aos de la transicin de la dominacin oligrquica a la democrtica y la interrupcin de 3sta muestran la permanencia y el
despliegue de ,ie7os y estructurales componentes y prcticas de la cultura pol+tica argentina: caudillismo, clientelismo, intolerancia,
intransigencia, $raude electoral.
0ntre 1&1' y 1&1( se produce un cam%io en el rgimen pol+tico, el cual no conlle,a una crisis de Estado. 9o la hay puesto que,
seg/n Lorge Mraciarena, no se cuestiona la matri! $undamental de la dominacin social. 0n cam%io, s+ hay crisis de forma de
Estado: muda la $igura de este *de 0stado oligrquico a 0stado democrtico *, permanece in,ariante la relacin $undamental
ele dominacin de clase. La ley en! "ea modi$ico el r3gimen pol+tico y ampli la participacin en el sistema de decisin pol+tica,
aun manteniendo sustanciales restricciones, tales como la exclusin de las mu7eres, de los inmigrantes e incluso de los argentinos
residentes en los Territorios 9acionales. 2dicionalmente, las pro,incias demoraron su propio proceso de democrati!acin, en par1
ticular en los casos de mantenimiento del ,oto censatario o cali$icado 8condicin ele contri%uyente, por e7emplo: en el plano muni 1
cipal, el ms decisi,o para una electi,a descentrali!acin y democrati!acin del poder, plano que sigue pensndose como adminis1
trati,o, como pol+tico. 2 esta limitacin suele sumarse la resultante de ,edar el derecho de ,oto para eleccin de autoridades
comunales a quienes ,i,en en po%laciones por de%a7o de un cierto n/mero de ha%itantes.
La ley en! "ea permiti, en lo sustanti,o, la creacin de un sistema de partidos competiti,o o, como dice Mio,anni artori, el
pasa7e de un sistema de partido predominante a un sistema de partidos de pluralismo limitado. 0n t3rminos de e7ercicio del poder
de clase, la ley hi!o posi%le el pasa7e de la hegemon+a organicista a la hegemon+a pluralista, proceso rpido en el que la nota domi 1
nante $ue la continuidad del carcter %urgu3s de la hegemon+a. 0lla se aprecia en distintos campos y $ue, como en la $ase
organicista 8188)11&1':, particularmente nota%le en los campos econmico 8modelo primario1exportador: y cultural, aun cuando en
3ste comen!a%a a de%ilitarse la impronta li%eral y a co%rar peso el catolicismo. Tam%i3n como antes, la di$icultad de la clase do 1
minante se encontra%a en el e7ercicio de la hegemon+a estrictamente pol+tica: en este terreno, la $ractura %urguesa en un sector
conser,ador que se resist+a a a%andonarlas concepciones y prcti cas oligrquicas y en otro democrtico que no pod+a a$irmarse,
constituye un aspecto cla,e. 2dicionalmente, la %urgues+a democrtica no pod+a *tal ,e!, incluso, no quer+a* ampliar la %ase
social de su dominacin incorporando ms e$ecti,a y e$ica!mente a las clases su%alternas 8clase media ur%ana, o%reros y
tra%a7adores. chacareros:. La solucin a esa situacin de tensin $ue la recurrencia de la %urgues+a conser,adora *incapa! de
a$rontar con 3xito la disputa por el go%ierno y por el poder mediante los procedimientos democrticos* al golpe de 0stado militar.
igni$icati,amente, en 1&#) la ausencia ms nota%le es la de las $uer!as democrticas, tanto ;as %urguesas, en primer lugar,
cuanto las de las clases media y o%rera.
"osi%lemente, tal desenlace guarda relacin con la parado7a de la etapa de la hegemon+a pluralista: la ampliacin de la
democracia pol+tica resalta la de%ilidad del sistema de partidos pol+ticos y "arlamento como ,eh+culo de mediacin entre la
sociedad ci,il y la sociedad pol+tica. e produ7o un proceso de disidencias y $racturas partidarias, algunas particularmente cruciales,
que di$iculta%a la $uncin representati,a de los partidos. Los conser,adores lograron constituir un ,erdadero partido nacional. 0l
radicalismo experiment desprendimientos pro,inciales de en,ergadura 8Tucumn, 4endo!a, an Luan:, que originaron sendos
partidos 8Candera Clanca, ?nin @+,ica Aadical Lencinista. ?nin @+,ica Aadical Cloquista: de,enidos mayoritarios en sus
respecti,as 7urisdicciones, y muy especialmente la ruptura de 1&'E11&'F, cuando los radicales opositores a -iplito .rigoyen,
enca%e!ados por el propio presidente 2l,ear, dieron origen a la ?nin @+,ica Aadi cal 2ntipersonalista, con$ormndose dos partidos
que concurrieron separados y en$rentados en las elecciones nacionales de 1&'( y 1&'8. 0l "artido ocialista se di,idi en 1&1F,
1&18 y 1&'7, dando lugar al e$+mero "artido ocialista 2rgentino 82l$redo "alacios:, el "artido ocialista ;nternacional 8luego
"artido @omunista: y el "artido ocialista ;ndependiente, respecti,amente. Las dos /ltimas $racturas *so%re todo la libertina*
a$ectaron $uertemente al tronco partidario. 0l "artido >emcrata "rogresista no logr articularse como una $uer!a pol+tica de los
sectores %urgueses trans$ormistas, es decir, una derecha democrtica *como ha%+an querido Aoque en!. "ea, ;ndalecio
Mme!* ni como tina li%eral1progresista, con Hun colorido casi radical1socialistaU, seg/n la pretensin de Lisandro de la Torre. >e
hecho, la historia niega la posi%ilidad presente en la lgica: la de un amplio $rente en $a,or del a$ian!amiento de la democracia
pol+tica, una aspiracin que comparten radicales, socialistas y demoprogresistas.
L2 @?0T;X9 >0 L2 40>;2@;X9 09TA0 K@;0>2> @;D;L . 0T2>K
0n un r3gimen pol+tico democrtico li%eral *o, al menos, lindado 7ur+dica y pol+ticamente en sus principios*, el canal por el
cual se expresan las demandas de la sociedad ci,il ante el 0stado es el de partidos pol+ticos="arlamento 0s decir, los partidos con
representacin parlamentaria son quienes operan como agentes transmisores de las demandas de la sociedad ci,il al 0stado. 0n
esa mediacin, la cultura pol+tica *como han ad,ertido Talcott "arsons y, ms recientemente, Lurgen -a%ermas*7uega un papel
destacado.
i institucionalmente *como ocurre en el caso argentino* los partidos logran consolidar su papel de mediadores y
articuladores entre la sociedad ci,il y el 0stado, tal $racaso se re $uer!a con el del "arlamento en igual $uncin. 0s pro%a%le que en
este hayan incidido decisi,amente tanto la mecnica de representacin oligrquica prolongada durante la $ase democrtica
cu%ierta por las administraciones radicales, cuanto la situacin de entrampamiento institucional en la cual cay la ?@A, en particu1
lar durante la primera presidencia de .rigoyen. 0n e$ecto, 3ste go%ern con un "oder Legislati,o ad,erso que tra%a%a u o%stacu1
li!a%a la adopcin de medidas que requer+an el acuerdo parlamentario. Aeci3n en 1&18 el radicalismo alcan! la mayor+a y la
presidencia en la @mara de >iputados, consolidando posiciones en 1&')11&'1. 0n el enado, en cam%io, la mayor+a
conser,adora permit+a el e$ecti,o desempeo de reaseguro oligrquico. 2dicionalmente, la prctica contu%ernista *que los
conser,adoras desarrolla%an con e$icacia* contri%u+a a complicar el accionar parlamentario de las $uer!as pol+ticas
antioligrquicas, di,idiendo a 3stas y diluyendo la e$icacia del "arlamento como m%ito en el cual dirimir, con$orme a reglas, las
di$erencias, las coincidencias, los acuerdos y hasta las $racturas.
La composicin del "arlamento nacional no es un dato tri,ial. "ara .rigoyen, la correlacin de $uer!as ad,ersas *remanente
de la antigua a%rumadora mayor+a conser,adora* opera%a como una tra%a a su pol+tica de re$ormas, especialmente en aquellas
materias en que, con$orme a los preceptos constitucionales, era necesaria la con$ormidad de una o de am%as @maras, 2s+, por
e7emplo, la iniciati,a de leyes so%re contri%uciones era pri,ati,a de >iputados 8art+culo EE:, pero la apro%acin de la ley de
presupuesto *un instrumento cenital para toda gestin* requer+a la con$ormidad de am%as @maras 8art+culo (7, inciso 7
o
:,
mientras la designacin de diplomticos y la concesin de grados militares superiores slo pod+an ser hechas e$ecti,as por el
presidente con acuerdo deY enado 8art+culo 8(, incisos 1) y 1(. respecti,amente:.
2 e$ectos ilustrati,os: la @mara de >iputados ten+a, en 1&17, EF miem%ros radicales, #7 demoprogresistas, '' conser,adores y
1) socialistas, siendo presidida por un conser,ador. 0n 1&181 1&1&, la ?@A alcan!a%a una representacin de F& diputados 8y con
ello la presidencia de la @mara:, los conser,adores suma%an #1, los demoprogresistas 1E y los socialistas (, al igual que los
radicales disidentes, que a ,eces ,ola%an igual que sus antiguos correligionarios. 0n 1&')11&'1, el radicalismo ten+a una cmoda
mayor+a: so%re 1F7 legisladores, el %loque conta%a con &) diputados, que pod+an llegara 1)) cuando suma%a a los 1) disidentes,
la oposicin, en cam%io, se encontra%a ahora en $ranca minor+a: '( conser,adores, ') demoprogresistas y 11 socialistas. @uando
el presidente 4arcelo T. de 2l,ear comen! su gestin 81&''1 1&'#:, los diputados radicales, suma%an 1)1, mientras las repre1
sentaciones opositoras ca+an y se $ragmenta%an: '# conser,adores 81 #:, 1F demoprogresistas 81 F:, 1) socialistas 81 l:, ( diputados
de @oncentracin 9acional y ' del %loquismo san7uanino.
0n el enado, en cam%io, durante la primera mitad del go%ierno de .rigoyen 81&1(11&1&:, su composicin permiti
inequ+,ocamente el desempeo a%rumador de la $uncin de reaseguro oli grquico: 'E conser,adores no de7a%an espacio alguno a
las pretensiones radicales 8E senadores: y socialistas 81 senador, 0nrique del Dalle ;%arlucea, por aadidura desa$orado en 1&1&
por su adhesin a la Ae,olucin Ausa:. "osteriormente, los conser,adores, aun perdiendo miem%ros, ostentaron una cmoda
mayor+a, su$iciente para ocluir cualquier intent re$ormista considerado lesi,o a sus intereses.
Dale decir, el radicalismo *y en particular el yrigoyenismo durante el sexenio 1&1(11&''* go%ern en un contexto
caracteri!ado por una am%igNedad, por una institucionali!acin per,ersa del con$licto pol+tico1social: en e$ecto, el "oder 07ecuti,o
$ue controlado por una $uer!a democrtica con una $uerte %ase popular ur%ana, mientras el "oder Legislati,o ten+a una
composicin caracteri!ada por la mayor+a democrtica 8a partir de 1&18: en la @mara de >iputados, y la mayor+a oligrquica, con
poder de ,eto, en la @mara de enadores. "or primera ,e!, Las relaciones entre am%os poderes expresa%an $uer!as sociales y
pol+ticas di$erentes, incluso contradictorias. Los sectores oligrquicos de la %urgues+a argentina, con $uerte %ase estructural rural,
ten+an una so%rerrepresentacin que les permit+a con,ertir al "arlamento en su principal trinchera institucional de oposicin al
re$ormismo, diluyendo la capacidad y potencialidad trans$ormadora de este.
0l "arlamento, en tanto no expresa%a adecuadamente la real correlacin de $uer!as sociales y pol+ticas, aparec+a como una
institucin de%ilitada para desempear con e$icacia su $uncin articuladora entre las demandas de la sociedad ci,il y la capacida
dde decisin estatal. "or aadidura, la slida con,iccin de .rigoyen so%re su propia y personal misin histrica y su concepcin pol+tica
respecto de los papeles institucionales del presidente y del "oder Legislati,o contri%uyeron a tal de%ilitamiento. 0n e$ecto, .rigoyen se
autoconci%e simultneamente como e7ecutor de un mandato encomendado por el pue%lo y como personi$icacin de los ,alores de 3ste,
identi$icndose con los go%ernados. Tal identi$icacin, ha argumentado 2na 4ar+a 4ustapic, permite conce%ir al "oder 07ecuti,o como
reali!acin de la so%eran+a popular, pri,ando al Legislati,o de su condicin de expresin de un ,alor democrtico y reduci3ndolo, en el me7or
de los casos, a un mero organismo t3cnico. La oposicin *en cam%io y con mucha astucia* hi!o de la de$ensa de las atri%uciones y del
papel del @ongreso el centro de su accionar. "resentndose como de$ensora del orden institucional, la oposicin oligrquica representa%a un
papel oportunista, de$end+a una %andera en la que no cre+a, pero el e$ecto pol+tico no era desdea%le. La oposicin democrtica *socialista y
demoprogresista*, a su ,e!, ten+a $uer!a su$iciente para constituirse e$ecti,amente en una alternati,a posi%le al radicalismo ni encontra%a la
cla,e de %,eda de una arquitectura pol+tica capa! de sostener, al mismo tiempo, la lucha por a$ian!ar la democracia y la lucha por terminar
con las prcticas del Rgimen. Ba,orec+a as+, en muchos aspectos y a pesar de s+ misma, el accionar de los conser,adores oligrquicos.
EL CC! "LL A2>;@2L
.rigoyen *tal ,e! ms que el propio radicalismo*en$ati!a la condicin de coalicin social de la ?@A, la cual permite pensar a la
agrupacin ms como mo,imiento y menos como partido stricto sensu. 9o es slo explicacin de analista expl+citamente hay una renuencia,
sino una renuncia, radical a de$inirse como partido pol+tico 8como se aprecia, por e7emplo, en el #anifiesto del 1# de mayo de 1&)F:. 0sa
renuncia es coherente con la con$usin radicalismoZ9acin, tal como .rigoyen le explica%a al doctor "edro 4olina: Hu causa [la de la ?@A[
es la de la 9acin misma y su representacin la del poder p/%licoU. 0sa concepcin se encuentra reiteradas ,eces en el discurso radical 8por
caso, en los #anifiestos de 7ulio de 1&1F y mar!o de 1&1(:, alcan!ando el desidertum omnicomprensi,o en el primer mensa7e de .rigoyen
al @ongreso de la 9acin en octu%re de 1&1(: ULa ?nin @+,ica Aadical no est con nadie ni contra nadie, sino con todos para %ien de todosI.
Los e$ectos *aun no queridos, o no %uscados deli%eradamente* de tal concepcin se harn sentir largamente en la historia y en la
cultura pol+ticas de la sociedad argentina @omo %ien lo ad,irtieron 0!equiel Mallo y il,ia igal, se trata de una nota%le contradiccin: la de
una agrupacin de$ensora de la democracia representati,a que, al no conce%irse como HparcialidadU, niega de hecho, Hla posi%ilidad de
disensin m+nima necesaria para el $uncionamiento de una sociedad pluralistaI.
La concepcin omnicomprensi,a con la que el radicalismo se piensa a s+ mismo *mucho ms $uerte que la de un partido catc$ all 8atrapa
todo:, caracter+stica que es $recuente ad7udicarle* es re$or!ada por una declaracin de principios sostenida desde los inicios partidarios y
compendiada en la c3le%re a$irmacin de Leandro 2lem acerca de una ?@A que puede romperse pero no do%larse. Lo cual implica tanto el
sostenimiento de una posicin intransigente cuanto, conexa a ella, la resistencia a una pol+tica de alian!as.
>entro del campo de $uer!as democrtico1populares, la postura radical encuentra su correlato en el "artido ocialista, tam%i3n el
r+gidamente principista y reacio a alian!as con otras $uer!as pol+ticas, posicin parcial y coyunturalmente inmodi$icada al integrar, con el
"artido >emcrata "rogresista y en ocasin de las elecciones presidenciales de 1&#1, la 2lian!a @i,il.
0s decir, en el seno de la sociedad se genera%an posi%ilidades y opciones de democrati!acin pol+tica, pero tales condiciones de
posi%ilidad no se tradu7eron en condiciones de reali!acin. "or cierto, la suerte de la democracia argentina hu%iese sido otra de ha%er ha%ido
condiciones de reali!acin de, por lo menos, una accin con7unta de radicales y socialistas *en tanto $uer!as partidarias de la democracia
pol+tica.................................................... 1 contra la dominacin oligrquica. in em%argo, la historia no se despleg en tal direccin en la
2rgentina moderna. "or el contrario, unos y otros se a%roquelaron en posiciones intransigentes, mutuamente descali$icadoras. "or cierto, no
se trata de una no,edad: toda la cultura pol+tica argentina se construy, desde el momento inicial *la re,olucin de 181)* con$orme a la
lgica de la guerra, que conci%e la con$rontacin en t3rminos de amigo=enemigo y produce acciones, para eliminar al disidente, antes que la
lgica de la pol+tica, para la cual es necesario construir una arena donde puedan dirimirse los con$lictos sin apelar al aniquilamiento $+sico del
otro.
L" %EREC!" &'(LE)"
La expresin ms $recuente de esa lgica de la guerra es discursi,a, pero las acciones $+sicas para deshacerse del otro no son nada
escasas o extraas, am3n del e$ecto alimentador y multiplicador de la intolerancia que tiene la construccin discursi,a del oponente en
t3rminos de enemigo y no de ad,ersario. 0n el limit3 *como %ien lo prue%a la historia de la sociedad argentina*, la ,iolencia de las pala%ras
de,iene ,iolencia de los hechos. Los grupos parapoliciales nacionalistas, antisemitas y xen$o%os aparecidos en 1&)& y, so%re todo, la Liga
"atritica, constituida en 1&1&, son %uenos y tempranos e7emplos de tal con,ersin. 0n tal sentido, esta organi!acin, autode$inida
parad7icamente como Uasociacin de ciudadanos pac+$icos armadosI, desarroll, %a7o la consigna QUKrden y patriaI, una accin do%le: como
grupo 8ilegal, pero tolerado: de choque 111atacando o%reros y a miem%ros de la colecti,idad 7ud+a portea 8a despecho de la existencia de
una %rigada 7ud+a en 0ntre A+os: * y como agente de propaganda y organi!acin pol+tico1ideolgicas.
La Liga $ue la creacin de un sector prominente de la %urgues+a 11como %ien re,elan los apellidos de los miem%ros de la Lunta @entral: Luis
2gote, Loaqu+n . 2nchorena, Los3 L. Ciedma, 9icols @al,o, Luan @anter, 4anuel @aries, Los3 2. @orte7arena, monseor 4iguel >T2ndrea,
Ongel Mallardo. Dicente Mallo, almirante 4anuel >omecq Marc+a, @arlos ;%a+guren, 4anuel de ;riondo, Bederico Leloir. @arlos 4adariaga,
Lorge 2. 4itre, Brancisco " 4oreno, Los3 Luis 4urature, "astor . K%ligado, 2dol$o "ueyrredn, >ardo Aocha, Luan "a%lo en! Daliente,
Toms anta @oloma, Los3 ara,ia, Belipe .o$r3, 0stanislao Ve%allos, entre otros* * como tal era una mani$iesta demostracin de la
intolerancia de la clase $rente a la democracia pol+tica y, a fortiori, las demandas de 7usticia social. 4anuel @arl3s llega al punto de creer que
han tenido Pque su$rir la tiran+a R, sicQ[ del o%reroI.
0n 1&'', en declaraciones a la re,ista Caras * Caretas, 4anuel @arl3s, presidente de la Liga, seala%a que la cuestin social se resuel,e
con Uorden y mucho ordenI, aplicando Hel correcti,o que se merecen los que atenten contra la dignidad de la patriaI. 0l discurso Upor la patriaI
re,ela inmediatamente su sesgo nacionalista, chau,inista y xen$o%o. eg/n @arl3s, la Liga se propon+a luchar por lo que llama Q hermosas
unidadesI: la estirpe criolla, el idioma 8espaol: y la so%eran+a.
La aparicin y las prcticas de la Liga "atritica inauguran una l+nea de accin de ,iolencia paraestatal que se prolongar larga y
cruelmente en la sociedad argentina. 2 di$erencia de los grupos aparee irlos en 1&)&, la Liga no slo tu,o estructura orgnica, sino continuidad
y 8a partir de 1&#): 3mulos, contndose inicialmente la Legin @+,ica 2rgentina, la Legin de 4ayo y la Liga Aepu%licana. >e hecho, existi
un cuestionamiento del monopolio de la ,iolencia considerada leg+tima y, en consecuencia, no slo de%ili ta%a el poder del listado sino que
contri%u+a a exacer%ar el con$licto social y sus $ormas de resolucin ,iolentas. 4s a/n: la pr3dica de la Liga o%tu,o la adhesin e$ecti,a y
militante de n/cleos de clase media ur%ana, tam%i3n contagiados del temor a la re,olucin social o, por lo menos, a la alteracin del orden. e
produ7o as+ un ahondamiento de la $ractura entre las clases media y o%rera, que a$ect la posi%ilidad de constitucin de un slido %loque social
democrtico capa! de en$rentar a la %urgues+a y postular una solucin pol+tica alternati,a. "or lo dems, no extraa la adhesin de sectores de
clase media a la Liga "atritica, entre otras ra!ones porque esta ten+a inequ+,ocas ,inculaciones con el propio radicalismo, que no slo se
deducen de las relaciones de @aries con los go%iernos de .rigoyen 8antes de la creacin de la Liga: y de 2l,ear 8despu3s de ella: *quienes lo
designan inter,entor $ederal en las pro,incias de alta 81&18: y an Luan 81&'':*, sino %sicamente del papel del comit3 nacional de la
7u,entud, animado por Aicardo Ao7as, opositor a la pol+tica neutralista del go%ierno $rente a la Mran Muerra.
.A;MK.09;T2, K@;2L;T2 . @L20 KCA0A2
0l $racaso de la estrategia socialista *so%re todo, para decirlo con las pala%ras de Los3 2ric, de la Hhiptesis de LustoU* en articular
un $rente social que, %a7o la direccin pol+tica del ", reuniera a o%reros industriales, chacareros pampeanos y clase media ur%ana 8so%re
todo pro$esionales y empleados cali$icados: y generara una acumulacin de $uer!as democrticas su$iciente para producir algunos cam%ios
estructurales por la ,+a de re$ormas *el ", como se sa%e, ha a%7urado de la estrategia re,olucionaria, tanto que llega a autode$inirse como
un partido de orden*, es una de las nota%les cuestiones distinti,as de la transicin de la dominacin oligrquica a la democrtica. 0l $racaso
es tanto ms aprecia%le si se tiene en cuenta el carcter socialista 8o societario, si se pre$iere: de la aspiracin socialista de construir
hegemon+a desde el campo de la sociedad ci,il, apelando a ,ina multiplicidad de instituciones, desde los sindicatos o%reros hasta las de
educacin y cultura populares.
0n contrapartida, el radicalismo era capa! de ganar para su causa la adhesin de tra%a7adores, aun cuando el denominado Ho%rerismoU de
.rigoyen muestra su contracara en aquellas situaciones en las que la mo,ili!acin social se intensi$ica o radicali!a y=o en aquellas en las
cuales la protesta o%rera aparenta superar las posi%ilidades de su control por las $uer!as policiales: en esos casos, la accin del go%ierno $ue
decisi,amente represi,a. 2s+ ocurri en 1&17 8huelgas de tra%a7adores de la carne y petroleros:, 1&1& 8huelga metal/rgica, que lle,a a la
emana Trgica:, 1&1&1 1&'1 8huelgas de los o%reros de $%ricas y o%ra7es de La Borestal, en @haco y anta Be:, ;&')11&'1 8huelga de los
tra%a7adores rurales patagnicos:, 1&1711&'' y 1&'8 8huelgas de los o%reros rurales pampeanos:.
Las relaciones entre los go%iernos radicales y el mo,imiento o%rero son *en este ,olumen* anali!adas por Aicardo Balcn y 2le7andra
4onserrat, de manera que en este cap+tulo slo se harn unas pocas acotaciones, necesarias parad hilo argumental del mismo. 2s+, un
aspecto central gira en torno a la percepcin socialista de la pol+tica de .rigoyen, que com%ina%a renuencia a impulsar cam%ios en materia de
derecho la%oral con pre$erencia de a%ordar esta por la ,+a del decreto presidencial antes que me mediante leyes sancionadas por el
"arlamento 8actitud que, por cierto, ha de cam%iar a partir de 1&18:. 2l mismo tiempo, el go%ierno emplea%a su poder para ar%itrar en $a,or de
los tra%a7adores en ciertas situaciones con$licti,as,1 sin desmedro de recurrir a la represin cuando se trata%a de HcalmarI a los descon$iados e
intranquilos %urgueses. 0mpero, ese accionar, que $astidia%a tanto a los socialistas y su ,ocacin parlamentaria, no inhi%+a el apoyo sindical.
La rei,indicacin del papel del "arlamento en materia legislati,a, por parte de los socialistas, era tanto una de$ensa del 7uego
democrtico, cuanto expresin del recelo que les genera%a una legislacin producida por decisin presidencial, de,enido as+ el /nico que
pod+a rei,indicar para s+ el m3rito, precisamente en ese campo donde los socialistas han descollado desde el ingreso de su primer diputado,
2l$redo "alacios, en 1&)E.
;mporta sealar tam%i3n que, coherente con la distincin entre pol+tica de conciliacin y pol+tica de represin, el radicalismo *como el
peronismo ms tarde* no derog la represi,a Ley de Aesidencia promulgada en 1&)' por el go%ierno del general Aoca. Tampoco la de
U>e$ensa ocialU, de 7ulio de 1&1).
"or otra parte, no de%e ol,idarse que el radicalismo $ue go%ierno cuando ya se perci%+an los l+mites del modelo primario1exportador,
apenas disimulados por la %onan!a de la posguerra y tan $uncional al go%ierno de 4arcelo T. de 2l,ear. La total ocupacin del espacio
pampeano, que alcan! sus $ronteras durante los aos de gestin radical y la cima de exportaciones crneas al Aeino ?nido, en 1&'E, son
*por parad7ico que pueda parecer* dos de las mani$estaciones ,isi%les del agotamiento de la capacidad de expansin del modelo
econmico y su patrn de acumulacin, modelo que ha de$inido una situacin de dependencia con control nacional del sistema producti,o,
para decirlo con los t3rminos utili!ados por Bernando -enrique @ardoso y 0n!o Baletto en %e+endencia y desarrollo en "mrica Latina. 0se
control nacional permiti, a despecho de la ideolog+a o$icial, una pol+tica inter,encionista del 0stado, cla,e durante toda la ,igencia
semisecular del modelo agro1exportador argentino, con independencia del carcter oligrquico o democrtico con que era e7ercida la
dominacin pol+tica de clase. >a,id Aoc\ ad,irti muy %ien cmo el 0stado controla%a los mecanismos de mo,ilidad social de la clase media
ur%ana y emplea%a el gasto p/%lico como un medio e$ica! para promo,er o restringir el accenso de sectores de esa clase a cargos de status
ele,ado. 0l incremento del clientelismo estatal durante la d3cada y media de radicalismo en el go%ierno nacional es expli ca%le y $acti%le por
esa ra!n ]9o es casual, pues, que los l+mites de tal pol+tica clientelar est3n asociados con los l+mites estructurales del modelo econmico.
>urante estos aos, el radicalismo se en$rent con la tensin generada por dos demandas presentes en la sociedad, a las cuales no pudo
*ni, tal ,e!, quiso* procesar o atender de modo con7unto: la de democracia pol+tica y la de democracia 8expresada como 7usticia: social. Tal
como se estructur la sociedad argentina, cada una de esas demandas resulta pri,ati,a de clases sociales di$erentes: la clase media
reclama%a democracia pol+tica y no ten+a demasiado inter3s en la democracia socialJ la clase o%rera exi g+a la 7usticia social y descre+a, en
sus corrientes mayoritarias, anarquistas y sindicalistas, de la democracia pol+tica. Los radicales se de$inieron por la primera y prestaron
menor atencin a la segunda, si %ien algunas de sus acciones gu%ernamentales contri %uyeron a de%ilitar la propia democracia pol+tica. 0n
cuanto a los socialistas, su $racaso en lograr la adhesin mayoritaria del electorado y en constituirse en una electi,a alternati,a de poder
releg a un plano secundario el hecho de ser la /nica $ormacin partidaria que %rega%a, simultneamente, por am%as, incluso por una mayor
pro$undi!acin de la democracia pol+tica 8al reclamar el derecho de su$ragio $emenino:.
"or lo dems, las hiptesis contrapuestas Uacerca de la pol+tica QQo%reristaI de .rigoyen *mero artilugio para ganar ,otos de o%reros
argentinos, en competencia con los socialistas, o %ien expresin de una pol+tica de %ienestar social*, puede que, $inal mente, no lo sean y
permitan su integracin, toda ,e! que se trata de o%7eti,os no necesariamente excluyentes. "arece claro que, en e$ecto, .rigoyen trat de
ganar ,oluntades y lealtades pol+ticas o%reras, sustray3ndolas a la pr3dica socialista, y al mismo tiempo impulsar una pol+tica de
resultados ms %ien modestos de concesin de %ene$icios a tra%a7adores, no tanto como para de$inir una pol+tica de %ienestar social
cuanto una de armon+a social e integracin UorgnicaI de la clase o%rera a la sociedad, con$orme el mati!, o la matri! seg/n algunos,
\rausista del pensamiento yrigoyenista.
L2 ')ER&E)C'()E, -E%ER"LE, . EL >0C;L;T24;09TK >0 L2 >04K@A2@;2
e ha hecho re$erencia a acciones de go%ierno de los radicales que de%ilitaron la democracia pol+tica. 0n e$ecto, un campo en el cual
ellas generaron electos negati,os no queridos $ue el de las relaciones entre poder $ederal y poderes pro,inciales. 9o es una situacin
sencilla: por un lado, -iplito .rigoyen perci%i, durante su primer mandato, el entrampamiento en que se encontra%a en ra!n de la
continuidad de componentes del r3gimen pol+tico oligrquico en el democrtico en el caso del enado, un ,erdadero garante del pacto de
dominacin oligrquica. >e all+ la estrategia del presidente *por lo dems, coherente con la autopercepcin de apstol de la causa
regeneradora* tendiente al mayor apro,echamiento posi%le del recurso constitucional de la inter,encin $ederal a las pro,incias mediante
decreto presidencial. @on la con,iccin de la necesidad de proceder a la Hreparacin nacionalI, de,ol,iendo a los pue%los de las
pro,incias los derechos usurpados por la oligarqu+a, .rigoyen procedi a inter,enir las pro,incias dominadas por los conser,adores o
a$ectadas por disidencias internas del propio radicalismo, con el o%7eti,o prctico, entre otros principistas, de modi$icar la composicin del
enado nacional.
e %usca%a, tam%i3n, legitimar a la totalidad de los go%iernos de pro,incias a partir del e7ercicio del su$ragio li%re, asegurando as+ las
autonom+as de 3stas, las cuales pertenec+an al pue%lo y eran para 3l, no para los go%iernos, seg/n le dice el ministro del ;nterior, Aamn
Mme!, al conser,ador go%ernador de Cuenos 2ires, 4arcelino ?garte. e trat de una peticin de principios acompaada de otra, seg/n la
cual *con$orme se expresa%a en, los considerandos del decreto de inter,encin de @orrientes 8no,iem%re de 1&17: * el "oder 07ecuti,o, es
decir, el propio -iplito .rigoyen, entend+a Hque es su ms alto de%er tutelar la ,ida pol+tica en los estados $ederalesU. @on estos criterios, el
presidente aplic la inter,encin $ederal en diecinue,e ocasiones 8quince por decreto y slo cuatro por ley:, a$ectando a trece de las catorce
pro,incias 8la solitaria excepcin es anta Be:, un n/mero excesi,amente alto, que contrasta con las cuarenta resueltas a lo largo de los
treinta y seis aos 8188)11&1(: de dominio oligrquico y se hace ms nota%le cuando se ad,ierte que die! de ellas $ueron decididas en los
dos primeros aos de go%ierno. >e esas 1& inter,enciones, 1) corresponden a pro,incias go%ernadas por los conser,adores y & por
radicales. 0n el caso de 3stas, se trat de una accin para e,itar una $ractura o disidencia que terminara $a,oreciendo a la oposicin y
alterara la distri%ucin de las legislaturas, cuyo control era cla,e a la hora de elegir senadores nacionales.
0n la historia de la sociedad argentina, la inter,encin $ederal a las pro,incias ha sido un procedimiento utili!ado largamente a partir de su
estatuto constitucional, en 18F#, en $ranco contraste con las prcticas de los 0stados ?nidos, cuya @onstitucin es la $uente de tal atri%ucin
del poder $ederal. >esde ese ao hasta 3l golpe de setiem%re de 1&#), la inter,encin $ederal se aplic en 11F ocasiones 87( por decreto y #&
por ley:, siendo -iplito .rigoyen, Lusto Los3 de ?rqui!a y 4arcelo T. de 2l,ear quienes ms apelaron a ella: 1&, .rigoyen 8en el primer
mandato, de%iendo sumarse otras ', por decido, en el segundo lo que hace '1:J 1#, ?rqui!a 8todas por decretoQ:J 1', 2l,ear 87 por decreto, F
por ley:. 0n el caso de los dos presidentes radicales no de7a de ser una parado7a: la principal, $uer!a propulsor a de la democrati !acin
pol+tica apel a una prctica institucional que, de hecho, oclu+a la posi%ilidad de a$irmar y pro$undi!ar la democracia, de7ando a oligarcas y
conser,adores, cerriles opositores de 3sta, el papel, que no ha%+an desempear, de a%anderados de su de$ensa.
>e hecho, la prctica excesi,a de las inter,enciones $ederales $ue un elemento erosionante no slo del $ederalismo sino de la propia
democracia pol+tica. La resolucin del con$licto entre $uer!as pol+tico1partidarias di$erentes por su signo u orientacin y por su gestin 8una a
cargo del 07ecuti,o nacional, otra a cargo del pro,incial:, mediante el expediti,o procedimiento de la inter,encin $ederal por decreto
presidencial, re,ela, al menos en los aos iniciales de la gestin radical, una tensin entre la demanda de expandir la legitimidad de origen de
los mandatos electi,os y la de a$irmar los procedimientos repu%licanos y de la democracia que se intenta%a construir. Las prcticas
electi,amente desarrolladas, empero, re,elan una $uerte di$icultad para procesar *en el marco 7ur+dico, pol+tico e institucional* las
di$erencias, tanto de $uer!as externas al partido como interiores. iendo as+, es casi o%,io que el resultado no haya sido otro que el
de%ilitamiento de
elegidos por las producidas en 4endo!a 8lencinismo: y an Luan 8cantonismo:
.)" &E/ #,, L2 C.E,'0) >0 L2 #E%'"C'()E,
0n una com%inacin de concepcin respecto de las relaciones "oder 07ecuti,o= "oder Legislati,o y de la necesidad de modi$icar las
UsituacionesU pro,inciales, .rigoyen potenci los mecanismos presidencialistas y al mismo tiempo apel al protagonismo de las
asociaciones de inter3s. La creciente participacin de 3stas en la $uncin de mediacin entre la sociedad ci,il y el 0stado se re$or!, as+,
por un do%le mo,imiento con,ergente del que participaron el propio go%ierno radical y las $uer!as sociales y pol+ti cas opositoras. >icho de
otra manera, el ,ac+o que produ7o la ine$icacia de los partidos y el "arlamento en la mediacin pol+tica partidaria tendi a ser cu%ierto por
las asociaciones de inter3s, re$or!ando la mediacin pol+tica corporatista. 9o se trat solamente de la incidencia de las asociaciones de
inter3s representati,as de la gran %urgues+a *ociedad Aural, ?nin ;ndustrial, Colsa de @omercio, @entro de 0xportadores de @ereales,
@on$ederacin 2rgentina del @omercio, de la ;ndustria y de la "roduccin, entre otras*, sino tam%i3n de los sindicatos o%reros y las
organi!aciones de las colecti,idades de inmigrantes.
La mediacin corporatista tiende a apuntalar una $orma per,ersa de hacer pol+tica, caracteri!ada por hacer 3sta negando hacerla. La
participacin pol+tica de los inmigrantes e7empli$ica %ien este estilo, contrariando, de paso, la estereotipada ,ersin tradicional de su
apoliticismo, con$undido con apartidismo. 0l caso de las corporaciones %urguesas es del mismo tenor. 0n rigor, la $orma per,ersa de hacer
pol+tica es, ,irtualmente, una prctica hecha sentido com/n en la cultura pol+tica argentina. La con$usin $recuente entre posiciones y
acciones +ol1ticas y posiciones y acciones +artidarias es parte de esa trama y alimenta tal per,ersidad.
0l papel creciente de las asociaciones de inter3s coexisti con un de%ilitado sistema de partidos pol+ticos="arlamento. 2s+ es como se
constituy una red comple7a de instituciones mediadoras, que conecta%a a go%ernantes y go%ernados en una prctica que tiende a
de$inirse mucho ms como econ2mico3cor+orativa que nacional3estatal o nacional +o+ular.
>urante los aos de go%iernos radicales, entre 1&1( y 1&#), la hegemon+a pluralista de la %urgues+a tendi a expresarse, como se ha
dicho, a tra,3s de ,arias y di$erentes instituciones mediadoras entre la sociedad ci,il y el 0stado, particularmente las asociaciones de inter3s
de los grandes grupos %urgueses, de la HaristocraciaI o%rera e incluso de las asociaciones de las colecti,idades de inmigrantes. e trat de
un $ortalecimiento de la sociedad ci,il en una direccin corporatista que no contri%uy a uno sim3trico de la democracia pol+tica. La creciente
ine$icacia de los partidos y del "arlamento para actuar y ser reconocidos como mediadores en la relacin social sociedad ci,il10stado $ue
acompaada por el contrario incremento de la mediacin corporatista. >icho de otra manera: la do%le lgica del sistema pol+tico argenti no *
mediaciones pol+ticas partidaria y corporalista* gener un comportamiento adicional muy signi$icati,o, cual es la generali !acin de una
cultura +ol1tica gol+ista, re$erida no slo al clsico golpe de 0stado sino extensi%le y extendida a procedimientos en el seno de instituciones de
la sociedad ci,il. La cultura pol+tica golpista no es otra cosa que un con7unto de prcticas para resol,er toda o cualquier di$erencia o con$licto
mediante la expulsin, la $ractura o escisin de los disidentes, sin capacidad de procesar una y otro a tra,3s de reglas de$inidas y
e$ecti,amente acatadas.
0n el periodo aqu+ anali!ado hay algunos pocos proyectos de modi$icacin del r3gimen de representacin pol+tica de la democracia li%eral.
e trata de propuestas de re$orma que pretend+an incorporar nue,as $ormas de expresin pol+tica del poder, en particular las de
representacin social o corporati,a. ?n temprano e7emplo de ellas $ue la impulsada por la @on$ederacin 2rgentina del @omercio, la ;ndustria
y la "roduccin 8@2@;":, tal como sugiere il,ia 4rchese en otro cap+tulo de este ,olumen.
0n cam%io, s+ hay modi$icaciones $ormales, como las esta%lecidas por ley de 1&1&, que persigue el o%7eti,o declarado de adecuar la
representacin parlamentaria en la @mara de >iputados a las ci$ras re,eladas por el censo general de po%lacin de 1&1E. >e esta manera,
el n/mero de representantes se ele,a%a de ; ') a 1F8, con$orme a una distri%ucin traducida en seis incrementos, dos disminuciones y siete
permanencias. @recen @apital Bederal. #' 8antes, '):, Cuenos 2ires, E' 8'8:, anta Be, 1& 81':, @rdo%a, 1F 811:, 4endo!a, ( 8E: y antiago
del 0stero, tam%i3n ( 8F:. 9o se modi$ican las %ancas correspondientes a 0ntre A+os 8&:, @orrientes 87:, Tucumn 87:, an Luan 8#:, an Luis
8#:. La Aio7a 8':, Lu7uy 8':. >isminuyeron las de alta y @atamarca, que pasan de E a # y de # a ', respecti,amente. @on la nue,a
composicin, el predominio de la regin pampeana *sostenido por la no exclusin de los extran7eros a los e$ectos del cmputo* se acentu:
eran ahora 1)8 8(8.#F %) contra 71 8F&,1( %) del per+odo anterior. 0sa proporcin se hi!o a/n ms nota%le si a @apital Bederal, Cuenos
2ires, @rdo%a y anta Be se les aad+a 0ntre A+os, con lo cual se llega%a, prcticamente, a los tres cuartos. 0l n/cleo duro del poder
argentino, asentado en Cuenos 2ires 8ciudad y pro,incia:, controla%a el E7G de las %ancas de diputados nacionales. @omo lo ad,irti en su
momento L. K. ommari,a, nue,e pro,incias 80ntre A+os, @orrientes, Tucumn, al+a, an Luis, an Luan, @atamarca, La Aio7a, Lu7uy:
perdieron importancia relati,a, mientras la capital ten+a una representacin superior a la de las ocho pro,incias menores, que suma%an '&
representantes.
eg/n el sistema de reparto de %ancas esta%lecido por la ley en! "ea 8'=# a la primera $uer!a, 1=# a la segunda:, si un parti do gana las
elecciones en los cuatro principales distritos electorales o%tiene 7' diputados 8E.F.F7G), esto es, una ci$ra muy cercana a la mayor+a simple
87&:, aunque le7os de los dos tercios 81),F:, 0llo explica el celo yrigoyenista por controlar la @apital y las tres principales pro,incias,
particularmente la de Cuenos 2ires pues ganar las elecciones en ella se traduc+a en '8 diputados. "or lo dems, la cmoda mayor+a radical
en dicha @mara, a partir de 1&'), se explica me7or conociendo los alcances de esta ley promulgada en octu%re de 1&1&,
0n otro campo, en contrapartida, los intentos de re$ormas se $rustraron. 2s+ ocurri con los presentados, entre 1&1' y 1&#1, para modi$icar
la @onstitucin 9acional. ?no de ellos, presentado en 1&1# por el diputado @arlos @on$orti, propon+a introducir en la @arta 4agna la
separacin de la ;glesia y el 0stado. ?no de los ms importantes *si no el ms* es el de Loaqu+n @astellanos, de setiem%re de 1&1(, dos
semanas antes de la asuncin presidencial de -iplito .rigoyen. 0l autor %rega%a por una re$or ma sustentada en la con,iccin de que el
cam%io de partido en la direccin pol+tica del pa+s posi%lemente $acilitar+a el me7oramiento de las prcticas electorales, pero di$+cilmente podr+a
remo,er, en lo inmediato, las causas 3tnicas y sociolgicas que ha%+an permitido el arraigo de los ,icios y anomal+as de la ,ida p/%lica ar1
gentina.
@oherente con la demanda del radicalismo de terminar con los elementos pol+ticamente regresi,os del Rgimen, la preocupacin de
@astellanos era aca%ar con el entramado de intereses y prcticas consolidados en las legislaturas pro,inciales en torno a las reno,aciones de
los cargos de senador nacional y de go%ernador. 0s all+ donde se ha instalado la conni,encia de %urcratas y agentes, socios y deudos del
$uncionario en e7ercicio, la cual permit+a pactos y permutas entre go%ernador saliente y go%ernador entrante. "ara extirpar este mal de la
pol+tica, el legislador propon+a generali!ar las elecciones directas, reducir a seis los aos del mandato de los senadores nacionales y ampliar a
tres el n/mero de estos por cada una de las pro,incias y la @apital Bederal. 2simismo, el proyecto introduc+a cam%ios en las $rmulas de 7u1
ramento, en los ministerios, en las %ases de la representacin en la @mara de >iputados y, por otro lado, postula%a la nacionali!acin de la
7usticia del crimen * de la instruccin primaria. @astellanos cre+a necesario sustraer a las pro,incias el e7ercicio de la que llama%a

H7usticia
criminalU *reempla!ante de la que de%+a ser H7usticia del crimenU*, ,erdadero a!ote de los espacios rurales, instrumento de ,engan!as y
persecuciones, como tam%i3n de corrupcin en m%itos ur%anos. 0sa 4usticia criminal se ha tornado ine,ita%le, argumenta%a @astellanos, en
aquellos lugares donde el erario local no es su$iciente para dotar a los me7ores, que eran quienes honra%an el cargo, pero alcan!a%a para los
peores, los que se resigna%an con el cargo por necesidad. Ktro proyecto 87ulio de 1&17: se de%i a @arlos B. 4el, quien lo considera%a, ms
que de propia amor$a, el resultado Hde la depuracin del texto 8de 18F#: hecho por la ,ida de nuestra sociedadI. 0n %uena medida apunta%a a
una mayor centrali!acin del poder $ederal y, +ari +assu, una considera%le p3rdida de so%eran+a de las pro,incias. 0n e$ecto, de apro%arse las
re$ormas, 3stas de%er+an someter sus constituciones a examen del @ongreso 9acional 8clusula que ha%+a eliminado la re$orma de 18():, al
igual que los empr3stitos que concertasenJ sus cdigos de procedimiento no de%er+an ser sancionados por la rep/%lica y los go%ernadores,
cuando correspondiere, en7uiciados por el @ongreso. 4el postula%a, entre otras clusulas, la eleccin directa del presidente y ,ice y la no
inclusin de los extran7eros en el n/mero de ha%itantes por considerar para esta%lecer el n/mero de diputados por 7urisdiccin. Los extran7eros
se ,er+an pri,ados tam%i3n de las $acilidades para el trmite de naturali!acin y de los Hpri,ilegiosI de los que go!a%an. 0n parcial
contrapartida con las reducciones del quantum de democracia, el proyecto de quien ser ms tarde un destacado antipersonalista introdu7o la
representacin de los ha%itantes de los Territorios 9acionales en el "arlamento nacional, aunque sin derecho a ,oto en am%as @maras.
Tam%i3n el presidente 4arcelo T. de 2l,ear postula una re$orma constitucional, tal como expresa en el mensa7e en,iado al @ongreso en
agosto de 1&'# La nue,a propuesta se orienta en la direccin de acortar el mandato de los diputados a tres aos, a e$ectos de reno,ar
+ntegramente su @mara de >iputados, en coincidencia con la reno,acin parcial 8un tercio:, mediante eleccin directa, del enado. Ktro de
los art+culos del proyecto propone autori!ar la creacin de ministerios mediante ley, $acilitando as+ la adecuacin de su n/mero a las
necesidades de gestin. 8Aecu3rdese que el art+culo 87 de la @onstitucin ,igente por entonces dispone, con$orme a la re$orma de 18&8, que
los ministros del "oder 07ecuti,o son ocho:
nche! orondo, entre otras proposiciones, acota la necesidad de limitar el alcance de las inter,enciones $ederales 8art+culo (
o
de la
@arta 4agna:, reduci3ndolo a los casos de in,asin extran7era y reempla!ando la garant+a de la $orma repu%licana de go%ierno por la
alteracin de las condiciones esta%lecidas por el art+culo F^, con lo cual potencia%a el poder del @ongreso. La representacin demcrata
progresista, a su ,e!, a,an!ar *ms all de compartir propuestas de otros proyectos pre,ios* en la direccin de eliminar las re$erencias a
la religin catlica, imponer la inamo,ilidad de los 7ueces y la autonom+a de los municipios pro,inciales, limitar el presidencialismo mediante la
su7ecin del ga%inete a la apro%acin parlamentaria, $acultar a la @orte uprema para proponer los nom%res de los magistrados $ederales
in$eriores, $ederali!ar el impuesto so%re los r3ditos, prohi%ir a los miem%ros de la 7udicatura el e7ercicio de olios cargos o comisiones 8ex1
ceptuando el e7ercicio de la ensean!a:. 2simismo, la democracia progresista propone la inclusin de una clusula que permita la
expropiacin anual de tierras y su posterior ,enta, en $racciones, a los agricultores.
Los proyectos de re$orma constitucional dan cuenta de otra posi%ilidad de desarrollo de la historia de la sociedad argentina. 0l tenor de los
mismos es ,ariado y hasta contradictorio. 2lgunos de ellos apuntan a una mayor centrali!acin del poder $ederal, ms otros se orientan hacia
$ormas y procedimientos ms democrticos. u $racaso contri%uye a explicar el del a$ian!amiento de la naciente democracia li%eral, cuya
de%ilidad se prolongar medio siglo ms all del golpe septem%rino de 1&#)
L2 @K9>;@;K90 K@;K"KL_T;@2 >0 L2 >04K@A2@;2 2AM09T;92
Leopoldo 2llu% ha sido uno de los pocos que han $ormulado la pregunta so%re las condiciones sociales de la democracia en la 2rgentina,
proponiendo una respuesta expl+citamente sociolgico1histrica. Casndose en Carrington 4oore, 2llu% sostiene que la democracia es
resultado de ciertos procesos o precondiciones histrico1estructurales de orden general: ;: la emergencia, en los comien!os del proceso de
acumulacin capitalista, de una clase de terratenientes destructora de las $ormas de produccin pre,ias mediante las capitalistasJ ': el
desarrollo de l+neas de con$licto campo1ciudad, terratenientes1%urgueses ur%anos, cuya culminacin es el triun$o de 3stos: #: el desarrollo de
instituciones pluralistas aptas para asegurar cierto equili%rio y competencia de poder entre el 0stado, los rdenes pri,ados y ni,eles in$eriores
de go%ierno. 0n el caso argentino se constata un $racaso en la consecucin de los tres.
0n e$ecto, seg/n su argumentacin, 8;: la agricultura capitalista argentina es sui generis, no alcan!ando el carcter re,olucionario
o%ser,a%le en Brancia, ;nglaterra y 0stados ?nidos, en tanto no se produce la sustitucin de una clase social por otraJ existe, en cam%io, una
continuidad en la c/spide del poder, de donde la transicin es no re,olucionaria. Tampoco se produce 8': el de%ilitamiento estructural de los
terratenientes por accin de una %urgues+a industrial ascendente, en %uena medida explica%le por la in$luencia del capital extran7ero *quien
controla una industria ligada al agro, con altas tasas de renta%ilidad y sin contradiccin con los intereses terratenientes* y la unin um%ilical
de el con estos, capa! de %loquear la constitucin de una %urgues+a industrial nacional y, consecuentemente, el desarrollo del con$licto de1
mocrtico %urgu3s. 2s+, la ideolog+a li%eral hegemnica es mera Hdoctrina del li%re comercio, en el $rente externo, y de la supre mac+a social,
econmica, pol+tica por parte de las clases dominantes, con apoyo del 073rcito, en el $rente internoU. 2llu% entiende que, por esta ra!n, al
comen!ar la apertura de la democracia argentina, en 1&1(, los aspectos pol+ticos del li%eralismo son per ci%idos por las clases dominantes y
una parte del 073rcito como una amena!a. >e all+ que sea, a su parecer, en la estructura social creada por el desarrollo capitalista
dependiente y en la con$ormacin de su estructura de clases, donde la alian!a terratenientes1 capital extran7ero encuentre el locus, la %ase
para recuperar el poder en 1&#). Brente a esta alian!a. la oposicin *en ra!n del carcter $ragmentado y heterog3neo de las clases medias
y o%rera, argumenta 2llu%* se encuentra di,idida e incapa! de articular pol+ticamente su potencial de$ensi,o.
Binalmente, seg/n 2llu%, tampoco se cumple la tercera precondicin. 0n e$ecto, arguye. 8#: no emergen $uentes de poder autnomas y
competiti,as. 0l modelo econmico genera una estructura de poder caracteri!ada por la centrali!acin estatal1nacional, en per7uicio de los
go%iernos locales y pro,inciales, cuyos ingresos dependen mayoritariamente de los su%sidios $ederales. 2l carecer las pro,incias de %ase
econmico1$inanciera autnoma 8en %uena medida explica%le por el desarrollo desigual y com%inado de la econom+a del pa+s:, el
$ederalismo es mera ilusin. HLa creciente centrali!acin del poder, especialmente del poder econmico y militar, en un per+odo crucial de
la incipiente democracia argentina, RhaceS a los go%iernos ms a7enos al control popular y ms ,ulnera%les a la loma mediante un simple
golpe de $uer!aU. "ara 2llu%, la dependencia externa y la centrali!acin del poder*causa y e$ecto, respecti,amente* incrementan la
interdependencia de la estructura social y hacen posi%le la rpida generali!acin de las crisis.
9o es del caso discutir aqu+ las hiptesis de 2llu% 8particularmente la re$erida a la caracteri!acin de los terratenientes:. 0llas presentan
argumentos de peso, aun admitiendo la necesidad de explorarlas ms pro$undamente, siendo central la explicacin $undada en la
estructura de la propiedad de la tierra. La hiptesis sostenida en este cap+tulo es la siguiente: durante la hegemon+a pluralista de la
%urgues+a, coincidente con el e7ercicio del go%ierno por el radicalismo, se hacen expl+citas todas las tendencias estructurales que apuntan,
ms all de la apariencia democrtica, a tra%ar decisi,amente la construccin de un orden social y pol+tico
1
genuina y slidamente
democrticoJ en el marco de una sociedad o%,iamente de$inida por relaciones de produccin capitalistas. La cla,e reside en el papel de
uno de los componentes del sistema hegemnico %urgu3s, el de la estructura agraria, ms espec+$icamente las relaciones existentes entre
las trans$ormaciones operadas en su interior, con las estructuras de clases y de poden La relaci2n entre la estructura agraria y la
estructura social global es el n5cleo de la debilidad estructural de la democracia en "rgentina. 0n tal sentido, uno de los elementos
decisi,os es la retencin de una parte: muy considera%le de poder pol+tico por parle de la %ur gues+a 8clase $undamental:, al no producirse
una ruptura a tra,3s de, por e7emplo, una e,entual alian!a entre sectores ur%anos 8o%reros y clase media: y chacareros, %ase de una
propuesta como la $ormulada por el socialista Luan C. Lusto en pro de una democracia agraria.
4ientras hay mo,imiento en la estructura agraria, la hegemon+a %urguesa es $irme. @uando aquella comien!a a cristali!arse, cuando la
$rontera agr+cola pampeana es alcan!ada, el sistema hegemnico comien!a a alterarse. 0n tal sentido, la d3cada de 1&1), plena de con$lictos
rurales y ur%anos, es cla,e para entender ese proceso, aunque sus mani$estaciones decisi,as apare!can reci3n en 1&#), cuando la crisis
re/ne elementos espec+$icos, internos, de la sociedad argentina con los pro,enientes del sistema capitalista mundial.
i esto es as+, la hegemon+a %urguesa dura el tiempo que lle,a la de$inicin y consolidacin de la estructura econmico1social del pa+s
so%re una %ase agraria. 0n la d3cada de 1&1) ya se tornan claras las caracter+sticas, la orientacin e incluso los l+mites del modelo social, de
los colecti,os y actores sociales que componen el mismo y de sus expresiones pol+ticas. @on su culminacin se $ragmenta el %loque histrico,
se prepara y desencadena una crisis orgnica sin solucin 0sta es preparada, en %uena medida, por la colisin entre direccin pol+tica
representati,a 8partidos y "arlamento: y direccin %urocrtica 8o t3cnica: representada por un "oder 07ecuti,o a,asallante 8pro%a%lemente
menos durante la presidencia de 4arcelo T. de 2l,ear, entre 1&'' y 1&'8:. colisin que potencia la mediacin corporati,a no democrtica y
$inalmente se expresa como crisis de autoridad, de representacin y de hegemon+a.
La %re,e e inconclusa experiencia argentina de democrati!acin pol+tica condu7e con un sonado $racaso. 0l golpe del ( de setiem%re de
1&#) no es slo el comien!o de una larga secuencia de inesta%ilidad pol+tica en un contexto $recuentemente no democrtico, que oscilar *
desde entonces hasta 1&8#* entre, en el me7or de los casos, precarias situaciones democrticas ,iciadas de ilegitimidad de origen
8go%iernos de 2gust+n ". Lusto, Ao%erto 4. Krti!1Aamn del @astillo, 2rturo Brondi!i1Los3 4ar+a Muido, 2rturo Illia:, o caracteri!adas por $uerte
autoritarismo 8el primer peronismo, 1&E(11&FF: y, en el peor, dictaduras ms o menos %rutales. 0s *antes y qui! so%re todo* la expresin
de la de%ilidad estructural de ese primer intento de esta%lecer un sistema de dominacin pol+tica de clase democrtico. La de%ilidad se explica
por la estructura social del pa+s y por la accin 8y la inaccin u omisin: de las principales $uer!as pol+tico1sociales. 0n la 2rgentina moderna,
casi nadie cree seriamente en la democracia. . cuando lo cree *o, al menos, dice creer* act/a de manera tal que no contri%uye a
$ortalecerla. Ktros, en cam%io, son genuina y expl+citamente antidemocrticos, con contenidos *usualmente im%ricados* antili%erales,
anticomunistas, antimasnicos y antisemitas.
0n temimos de clase, la %urgues+a argentina es mayoritariamente antidemocrtica, o %ien indi$erente al r3gimen pol+tico. 0sta clase no
sa%e o no puede 8tal ,e!, incluso, no quiere: encontrar el camino que el proceso institucional promo,ido por la ley en! "ea le impele a
transitar, el de reagruparse y organi!arse en un partido orgnico de clase. 2l mismo tiempo, en la medida en que las circunstancias histricas
del pa+s no lo permiten, escapa a otra de las posi%ilidades a%iertas por la lgica de dicho proceso, la de su desaparicin. 2s+, la clase no se
organi!a en un partido ni desaparece 0l dilema del modo de e7ercicio del poder es resuelto mediante dos soluciones, no excluyentes y
despu3s de 1&#) a menudo com%inadas: la mediacin corporati,a y, en el l+ mite, la apelacin al golpe de 0stado e7ecutado por los militares.
0n t3rminos de relacin partido1clase, el $racaso del Hpartido orgnicoU de la derecha democrtica *el primer "artido >emcrata "rogresista,
el de 1&1E11&1(* es explica%le en medida harto considera%le por la heterogeneidad estructural de la clase y su $ragmentacin pol+tica, pero
tam%i3n por la ideolog+a y la cultura pol+tica que ella ;ra ela%orado.
0n el otro polo, la clase o%rera es, tam%i3n mayoritariamente, indi$erente ante la democracia, lo cual es resultado tanto de la inicial
preeminencia anarquista 8contraria a la lucha pol+tico1parlamentaria: cuanto de la posterior sindicalista 8anarco1sindicalista o sindicalista
re,olucionaria:, con su tendencia al pragmatismo.
La indi$erencia por la democracia pol+tica es igualmente percepti%le cutre los chacareros pampeanos, en %uena medida por la com%inacin
de su renuencia a naturali!arse 8tornarse ciudadanos argentinos: y el desencanto con la pol+tica de .rigoyen, de una magnitud tal que les
lle,ar a apoyar la dictadura uri%urista y la $iccin democrtica del go%ierno del general Lusto. "ero una y otra ra!n no son ms que la
expresin de su encorsetamiento en el momento econ2mico3cor+orativo, de mera de$ensa de sus intereses sectoriales, e incapacidad o
a%dicacin a pasar al momento nacional3+o+ular y, por ende, constituirse en una $uer!a social y pol+tica capa! de disputar el control del
sistema hegemnico o de luchar por uno alternati,o 8como en la ilustrada Uhiptesis de Luan C. Lusto:.
0n cuanto a la preponderante clase media ur%ana, %ase social clsica del electorado radical 8que en la ciudad de Cuenos 2ires di,ide
pre$erencias con el "artido ocialista:, re,ela una accin signada ms por las aspiraciones de ascenso social indi,idual *toda,+a $acti%le en
un contexto de mo,ilidad ascendente* que por el compromiso pol+tico en la de$ensa de un r3gimen que, $inalmente, le ha permitido satis$acer
,arias de sus demandas.
0n t3rminos de $uer!as pol+ticas, la ?nin @+,ica Aadical, seg/n la explicacin de Mino Mermani, Hde%+a expresar entonces todos los
nue,os estratos surgidos en ,irtud de los cam%ios de estructura social, del paso del patrn tradicional al PmodernoQ, pero no puede decirse que
cumpli con su $uncin U. 2 su 7uicio, los go%iernos de las ?@A no utili!an el poder para, so%re la %ase de esas trans$ormaciones en la
estructura social, asegurar una %ase slida para el $uncionamiento de las instituciones democrticas y la integracin de lodos los estratos
sociales emergentes. 0n ese sentido, un d3$icit central de los go%iernos radicales se o%ser ,a en su nula, o escasa, accin en la resolucin de
uno de los pro%lemas %sicos de la 2rgentina, el agrario.
2hora %ien, tal ,e! resulte excesi,o ad7udicarle al radicalismo tamaa H$uncinI, en primer lugar, porque esta $uer!a es, %sicamente, un
partido de la %urgues+a democrtica *en oposicin a la %urgues+a oligrquica, de derecha* que tiene un nota%le 3xito en ampliar su %ase
electoral con aportes de clase media *especialmente, y tanto que este soporte termina haciendo sentido com/n la imagen del radicalismo
como partido de la clase media argentina* e incluso de tra%a7adores. La ?@A es, durante el per+odo 1&1'11&#), un partido con esas
caracter+sticas, aun cuando la $ractura pro,ocada por los antipersonalistas marca un corte de clase ms n+tido, pero no de$initi,o "or lo
dems, hace ya tiempo que "eter mith demostr cunto los primeros go%iernos radica les $a,orecieron los intereses de los grandes
propietarios de tierras y ganados.
2 Mermani se de%e tam%i3n otra hiptesis por tener en cuenta, la del signi$icado negati,o que tiene, para la consolidacin de la democracia
argentina, la ausencia de un $uerte partido de i!quierda. 2 su 7uicio, la presencia de 3ste ha%r+a sido esencial para el equili%rio pol+tico del
pa+s, al menos en la perspecti,a de asegurar el $uncionamiento de una democracia representati,a. 0l $ortaleci miento de un partido de
i!quierda *con el apoyo , la adhesin de los sectores populares y dentro de un clima ideolgico adecuado 8esto es, para Mermani, dentro de
la tradicin del pensamiento democrtico de i!quierda: * ha%r+a permitido un proceso parecido al de los pa+ses europeos de industriali!acin
temprana.
0ntre el socialismo *que pudo ha%er sido ese partido*, con su pertina! acusacin a los radicales de no ser ms que otra de las $ormas
negati,as de la Upol+tica criollaI, y los comunistas que slo han de ,er en -iplito .rigoyen a un UQsocial $ascistaI, la i!quierda partidaria
contri%uye a la oclusin de las condiciones para asegurar la no,el democracia pol+tica. >esde esta perspecti,a, Los3 2ric lo expres con
nota%le agude!a: PPLa actitud socialista *y tam%i3n la comunista* de oposicin glo%al e irrestricta a los go%iernos radicales 81&1(11&#): no
$ue un hecho casual y pasa7ero, ni el error de clculo de una tctica circunstancial, sino el resultado lgico de una $orma de perci%ir la realidad
de los mo,imientos sociales, de la pol+tica y de la naturale!a del capitalismo 8...: en la medida en que las posiciones adoptadas por am%as
$uer!as pol+ticas de la i!quierda argentina contri%uyeron, no podemos precisar aqu+ hasta qu3 punto, a erosionar los o%stculos que se
interpon+an al triun$o del golpe de 0stado de 1&#), el anli sis de las ra!ones que condu7eron a la derrota de un mo,imiento nacional 3popular
como era 1no o%stante todas sus limitaciones* el yrigoyenista hu%iera o%ligado tam%i3n a cuestionar los $undamentos de una pol+tica %asada
en identi$icacin del %loque de $uer!as populares como los enemigos $rontales del proletariadoU .
2tendiendo al 7uego del sistema de partidos, la 2rgentina del primer y $rustrado experimento democrtico no tiene un partido orgnico de
derecha, ni uno $uerte de i!quierda, como tampoco expresiones de correspondencia entre partido pol+tico y clase social. +, en cam%io, un
partido *ms %ien, mo,imiento* de un centro 8excesi,amente ancho: que se expande hacia uno y otro margen del espectro pol+tico, sin
llegar a los extremos y con mayor inclinacin hacia, o penetracin en, la derecha democrtica que hacia la i!quierda 8de hecho ha%+a que
esperar hasta los aos treinta y cuarenta para que sur7a un ala de i!quierda dentro del radicalismo:. La ,ocacin Qatrapa todoU de la ?@A es,
simultneamente, expresin de su 3xito electoral *continuo, sucesi,o y creciente entre 1&1' y 1&'8 8hay un descenso en 1&#): * y condi 1
cin de $racaso y, so%re todo, de de%ilitamiento del sistema de partidos y del 7uego de poder democrtico.
0n el campo de poderosas instituciones de la sociedad ci,il, la ;glesia @atlica es clara, militantemente opuesta a la democracia li%eral,
como %ien puede apreciarse por la lectura de la prensa a$+n a ella, como la re,ista Criterio y el diario cordo%3s Los 6rinci+ios, entre otros.
Los grandes diarios 7La )aci2n y La 6rensa* son decididamente antiyrigoyenistas. us argumentos tampoco contri%uyen a a$ian!ar la
democracia: a ,eces, porque son aristocrati!antes *como en la e,aluacin negati,a de las capacidades de los ministros, %asada en el
pre7uicio de su origen social, incluso sin reparar en que algunos de ellos por caso, -onorio "ueyrredn, Bederico Ol,are! de Toledo:
pertenecen a la clase supuestamente poseedora de las cualidades 8HnaturalesI: necesarias para go%ernar, o %ien en la acusacin de
demagogia en $a,or de los tra%a7adores y los estudiantes uni,ersitarios*J otras, porque aun a$irmndose en acciones de go%ierno
e$ecti,amente negati,as *como las inter,enciones $ederales, el desconocimiento del @ongreso 8recu3rdese que .rigoyen no se presenta en
3ste para dar lectura a ninguno de sus mensa7es presidenciales en ocasin de la apertura de las sesiones culinarias anuales, como tampoco
$a,orece la presencia de sus ministros para ser interpelados:* no siempre son honestos.
Tampoco se encuentran posiciones de de$ensa de la democracia en las ms poderosas asociaciones de inter3s %urguesas, la ociedad
Aural y la ?nin ;ndustrial,
0n cuanto a las $uer!as armadas *por de$inicin, parte misma del 0stado y encargadas de la $uncin pol+tica de su de$ensa*, su
protagonismo en el campo de las decisiones pol+ticas es, en %uena medida, una prolongacin *y tal ,e! un e$ecto no querido* de la prctica
inaugurada por los c+,icos en 18&) *y continuada por los radicales, al menos entre 18&# y 1&)F* de apelar a ellas para, %a7o direccin
pol+tica ci,il, terminar con el r3gimen oligrquico. 2 menudo se seala que los militares golpistas de 1&#) son una minor+a, circunscripta al
@olegio 4ilitar, tal ,e! ms espec+$icamente a su director, el general Brancisco Aeynolds, y los cadetes *a quienes se les podr+a imputar una
participacin por 8mala aplicacin de la: o%ediencia de%ida*, en contraste con la posi cin ,acilante o poco $a,ora%le al golpe de un n/mero
considera%le de o$iciales e incluso con la ms claramente institucionalista del Aegimiento 8 de @a%aller+a de Liniers !no se pliega al golpe: y
de la 4arina, ha e,idencia emp+rica pro,ista por la historiogra$+a es slida, mas ella no quita otra e,idencia contundente: no hay ninguna
accin, en el interior de las $uer!as armadas, indicadora de posiciones en $a,or de la continuidad institucional y en contra de los golpistas. 0s
ingenuo creer que un director de colegio y sus cadetes puedan su%,ertir el orden pol+tico sin la complicidad, por accin y=o por omisin, de los
o$iciales superiores de instituciones tan 7errquicas y disciplinadas como el 073rcito 8de matri! prusiana, por aadidura: y la 4arina.
0ntre los intelectuales, la oposicin a la democracia li%eral encuentra su $igura ms expresi,a en Leopoldo Lugones, un renegado del
socialismo y un opositor a la re$orma electoral de Aoque en! "ea, para quien, seg/n su tristemente c3le%re proposicin de diciem%re de
1&'E, Hha sonado, otra ,e!, para %ien del mundo, la hora de la espadaU. "ocos aos despu3s, en ,+speras del golpe de 1&#), dir: HLo
esencial no es que prospere una ideolog+a o un sistema pol+tico, sino que se salve la naci2n8 8Lugones. 1&#): (#:. 9o est de ms recordar
que esta apelacin no es nue,a en la historia argentina: 2gust+n Ol,are! ya la ha%+a destacado en ;8&E, en ,out$ "mrica, li%ro en el cual
sostiene que desde los comien!os de ella, los %andos en$rentados en la lucha por el poder com%aten menos por go%ernar el pa+s y ms por
sal,arlo, de donde los e73rcitos y sus 7e$es se autodenominarn li%ertadores. 0n ese contexto, salvar al +a1s, argumenta%a Ol,are!, no era otra
cosa que tratar al disidente como un enemigo, traidor a la patria, peligro p/%lico, etc. 0st claro, pues, cun tempranamente comien!a a
gestarse una cultura pol+tica intolerante.
>esde 1&'F, Lugones acent/a su pr3dica contraria a los parti dos pol+ticos, al "arlamento y al su$ragio uni,ersal 8a su 7uicio, de %uenos
resultados en las sociedades anglosa7onas y malos en las latinas: y, contrario sensu, $a,ora%le a las soluciones militares. on 3stas, a$irma,
las que permitirn terminar con las Hparado7as de la democraciaI y las Hddi,as del so%eranoTQ y resta%lecer el orden conculcado. Lugones
enuncia expl+citamente una concepcin llamada a tener larga ,igencia y di$usin, tanto como para con,ertirse en sentido com/n: HLa "atria
2rgentina no es hi7a de la pol+tica, sino de la espadaI 81&#): &:
La pr3dica antidemocrtica es ms e$ica! que la de los demcratas. 0ntre 3stos descuella la de 2l$redo "alacios *$uera de la pol+tica durante
todo el periodo radical, en ra!n de su renuncia a la %anca y expulsin del "artido ocialista en 1&1F1, quien la enuncia desde sus $unciones
de pro$esor y decano de las uni,ersidades de Cuenos 2ires y La "lata.
0n suma, $rente a quienes tienen claro que la democracia no es un %uen mecanismo para e7ercer la dominacin, los su7etos sociales y pol+ticos
identi$icados con ella no alcan!an a constituir un %loque slido, homog3neo, $uerte, capa! de asegurarla. 0ntre 1&1' y 1&#), es cierto, la
democracia pol+tica se ampl+a. "ero la ampliacin no ,a acompaada por $ortalecimiento. >urante las casi dos d3cadas de experimento, los
demcratas *de i!quierda, centro o derecha* aten+an sistemticamente en los hechos y a despecho de las pala%ras, contra las prcticas
democrticas y ocluyen la posi%ilidad de su $ortalecimiento. 2l $inal, la derecha antidemocrtica, como casi siempre, es quien gana
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