La configuracin del enemigo interno como parte

del esquema represivo argentino.

1950 - 1960





Versin final








Prof. Hctor Barbero Dra. Guadalupe Godoy









Junio de 2003

2
I ntroduccin

Las formas en que, a lo largo de la historia, se articula el modo de produccin
capitalista genera modelos econmicos que, en ltima instancia, determinan la
configuracin interna de las clases sociales. Las necesidades de la produccin en cada
uno de esos modelos econmicosociales plantea a la burguesa, la necesidad de
establecer distintos tipos de esquemas de dominacin sobre las clases subalternas. Estas
transformaciones en el modo por el cual el capital contiene las contradicciones
primordiales entre los factores productivos parecieran generar en la conciencia colectiva
un tipo social intrnsicamente negativo, pernicioso para la produccin y el bien
comn.-
Este otro cultural, por un lado excluye a los elementos sociales (individuos o
grupos enteros) que no se adaptan a la produccin o impugnan el sistema, mientras que
por el otro dota de coherencia interna al cuerpo social, dndole entidad y lmites
definidos. La creacin, denuncia y criminalizacin de este otro cultural, verdadero
enemigo interno del orden social, tiene por tanto una doble finalidad: educacin de la
mayor parte de las clases subalternas, moldendolas segn los requerimientos de las
diferentes fases de la produccin, y la neutralizacin de cualquier movimiento
impugnatorio del sistema establecido, sea l de tipo ideolgico, es decir poltico, o
puramente individual, es decir negacin del rol social impuesto.-
En el caso argentino las necesidades de disciplinamiento social sobre las clases
subalternas comienzan cerca de la mitad del siglo XIX, generndose polticas especificas
en el tema que avanzan en los aspectos represivos, como parte de la construccin del
Estado y la Nacin argentinos. Sin embargo, reviste especial inters para nosotros el

3
periodo de las dcadas de 1950 y 1960. La razn radica en que a lo largo de las mismas
se produce una clara delimitacin del enemigo interno aplicando no slo elementos de
anlisis locales sino fundamentalmente extranjeros, debido al auge de la Guerra Fra al
tiempo que se da la mayor acumulacin de fuerzas del campo popular en la historia de
nuestro pas, constituyndose como sujeto poltico de cambio. Como resultado de este
proceso los sucesivos gobiernos civiles y especficamente el de la denominada
Revolucin Argentina redimensionaron al enemigo interno, apuntando a la izquierda
comunista.-
Dentro de este marco nuestra investigacin est encaminada a buscar los
mecanismos por los cuales los grupos hegemnicos instrumentan la persecucin a los
opositores ms radicalizados y la naturalizan (fetichizan), centrndose en el anlisis de
las transformaciones estatales y la poltica de medios, las iniciativas efectivas que
construyen la imagen de un enemigo interno comunista y las doctrinas que la inspiran.
Siempre considerando que en los ltimos tiempos se vienen constatando rasgos comunes
con los anteriormente descriptos y que pueden ser aclarados en su intencionalidad y
proyeccin a partir del anlisis del pasado.-
No es este un trabajo comparativo y por tanto, no realizaremos analogas entre el
presente y las dcadas del 50 y 60. En principio porque consideramos que si bien hay
grandes similitudes, tambin existen diferencias que los hacen cada caso nico. En
segunda instancia, no es intencin nuestra pensar en simultneo dos momentos que por
su importancia requieren un anlisis particular: el surgimiento de la guerra fra a nivel
mundial, con la consecuente elaboracin de la doctrina de seguridad nacional para los
pases latinoamericanos; y recientemente la configuracin de una dictadura fascista de

4
carcter global que busca enemigos potenciales en todas las naciones, donde nuestros
pases pasan a jugar un nuevo rol de subordinacin militar a los Estado Unidos.-
En virtud de los expuesto hemos optado por completar esta primer etapa, que es
la elucidacin de los mecanismos por los cuales el Estado capitalista, en su condicin de
Estado Mayor de las clases dominantes, construye y fetichiza la concepcin de un
enemigo interno (otro cultural), obteniendo as una justificacin de su intervencin
represiva y al mismo tiempo una forma de autocontrol social por parte de los individuos.
Tomando el perodo 1955-1969 queremos hacer este anlisis en el perodo histrico
donde esta construccin fue ms importante, por tratarse de aquel donde se instaur la
Doctrina de Seguridad Nacional en nuestro pas.-
Es nuestro propsito, una vez finalizada esta etapa del proyecto, concentrarnos en
el proceso en curso actualmente. Sin embargo, tal vez convenga plantear algunas
cuestiones al respecto, puesto que permite comprender la relacin entre los dos perodos
y las motivaciones que nos llevaron a pensar el proyecto. El proceso desatado en
Diciembre de 2001 present una serie de indicadores que planteaban la intencin, por
parte de los sectores hegemnicos, de construir nuevamente la idea de un enemigo
interno que atentaba contra la sociedad y el proceso de desarrollo capitalista. Con
singular intensidad pudo constatarse tal situacin durante los episodios relacionados con
el asesinato de Daro Santilln y Maximiliano Kosteki en el Puente Pueyrredn y el
allanamiento del local del Partido Comunista de Avellaneda. All la idea de que los
piqueteros son un peligro social similar al delincuente subversivo de los setenta fue
instalndose en la conciencia social en forma constante pero casi imperceptible. Junto a
ello, se dieron avances en lo que podemos llamar Dictadura Civil, es decir construccin
de un gobierno fuerte que mantiene la fachada democrtica pero que apunta a la

5
militarizacin social y la subordinacin de los poderes republicanos al ejecutivo.
Inclusive al da de hoy, a pesar de haberse producido un aparente freno en esta estrategia
de la burguesa, podemos ver cmo el discurso de la criminalizacin de la protesta y la
progresiva militarizacin social parecen responder a la misma lgica antes descripta.-
Retomando nuestra lnea argumental es necesario expresar aqu que este no es un
anlisis exhaustivo del perodo histrico mencionado, pero que al mismo tiempo es
necesario adentrarse en la historia para comprender la configuracin de los bloques
histricos antagnicos, las transformaciones en la estructura productiva y los
alineamientos internacionales; todos aspectos de vital importancia para nuestro anlisis.
Lgicamente estos estn en funcin del objetivo principal, expresado con anterioridad y
tienen por finalidad advertir el carcter de la crisis que se desarrolla en el perodo
estudiado, la relacin entre lo nacional y la situacin poltica internacional, la magnitud
del peligro real de una revolucin de carcter socialista, el impacto del peronismo como
identidad de la clase obrera, entro otros aspectos.-
Partimos de considerar que entre 1955 y 1969 se dio un proceso de acumulacin
de experiencia combativa en la clase obrera que excedi los marcos establecidos por la
ideologa peronista y se constituy como desafo del sistema capitalista an cuando no
se tradujo en una ideologa concientemente expresada. En combinacin con este proceso
y en gran medida fogonendolo advertimos la irresuelta crisis del modelo de
acumulacin mercado internista en su variante populista (desarrollado entre 1945 y
1955), producto de la cual existira una constante inestabilidad en las posiciones
alcanzadas dentro del bloque hegemnico y que origin los intentos por instalar diversos
modos de acumulacin y formas de dominacin. La inestabilidad poltica as creada fue
requisito indispensable para desatar una crisis poltico social que deriv en la instalacin

6
de la dictadura de Ongana en 1966. Intento por refundar el pas sobre bases
corporativistas, la Revolucin Argentina signific la cristalizacin del Estado
burocrtico autoritario y la expresin ms acabada hasta entonces de persecucin al
nuevo enemigo social que vena delinendose desde el movimiento obrero. Fue, como si
esto fuese poco, corresponsable de la implementacin a nivel continental de la doctrina
de seguridad nacional y por tanto antecedente de las dictaduras genocidas de la dcada
del 70. En sus justificativos ideolgicos, en sus postulados doctrinales y su prctica
cotidiana encontrar cualquier investigador el germen de lo que luego se present con
toda crueldad en cada pas de Latinoamrica.-
Buscaremos entonces las razones por las cuales el Estado constituy una versin
burocrtica autoritaria sin que explotara todas sus potencialidades; la vinculacin
internacional de todo el proceso nos permitir revelar hasta que punto se trata de un
fenmeno que responde a la realidad de la lucha de clases en Argentina y hasta donde se
debe a la dependencia ideolgico poltica de nuestros sectores hegemnicos. Pero
tambin se impone un estudio de las transformaciones institucionales y discursivas que
se operan durante el perodo. De otra forma sera imposible aprehender el proceso en
toda su complejidad.-
Decamos con anterioridad que este no es un estudio de historia, aunque es
histrico, y tambin observamos que no pertenece al campo de la sociologa comparada
o alguna disciplina similar. Resta entonces plantear que tampoco es un anlisis de
derechos humanos en su acepcin tradicional, aunque se vale de trabajos de este carcter
y se aventura en ocasiones en la visin tradicional en este campo. Y la razn est porque
no concebimos a los derechos humanos como declaracin de principios, derechos
fundamentales o similar que presentan la paradoja de ser adoptados, proclamados y

7
aprobados pero nunca puestos en prctica. Creemos que esta ptica oculta la lucha de
clases en el terreno jurdico y lleva la accin a intentar comprender qu no se aplica, por
qu y cuales son las herramientas jurdico burguesas para llevar al Estado al respecto
por los derechos humanos. Numerosos son los ejemplos en este sentido, donde desde el
anlisis constitucional o de declaraciones internacionales se intenta explicar la violacin
de derechos universales; anlisis que no pueden escapar, por tanto, de los lmites
discursivos impuestos por la lgica burguesa.-
Sin negar esto que consideramos un aspecto del campo de los DD.HH. pero solo
uno, buscamos una mirada ms compleja de la cuestin. En la medida que el campo
popular, como bloque histrico de carcter progresista avanza en su propia
emancipacin, efectiviza sus demandas de diversas maneras una de las cuales la
institucionalidad de los derechos humanos. Como contrapartida, en cada ocasin en que
las fuerzas de la burguesa se imponen o impulsan una ofensiva reaccionaria, los
derechos conquistados y toda otra institucionalidad popular son destruidos. Por tanto,
desde una visin relacional con perspectiva clasista de los DD.HH., adquiere especial
inters el anlisis del perodo1958-1969 por todo lo expresado con anterioridad en esta
introduccin: se trata de un proceso de avance popular en el marco de crisis prolongada
de acumulacin capitalista (producto del quiebre de un modelo de industrializacin
dependiente) que intenta ser cortado por un gobierno dictatorial modernizante. Gobierno
que es a la vez producto de lneas de accin que se desarrollan desde 1955 en adelante y
de la irrupcin abrupta en la poltica nacional y en el contexto latinoamericano, del ms
acendrado anticomunismo a partir de 1959.-
Para la construccin de nuestra argumentacin hemos optado por partir de un
conjunto de definiciones y conceptualizaciones de tipo terico que cumplen la doble

8
finalidad de debatir con algunos autores y concepciones comnmente aceptadas y de
construir un marco terico general desde el cual podemos luego adentrarnos en nuestro
objeto de estudio. Trabajamos en base a la reflexin sobre el Estado, su caracterizacin
general, el carcter de clase del mismo, su relacin con la ideologa dominante, con los
grupos subalternos y sus expresiones polticas y sobre los mecanismos de control social
entre otros tpicos que fuimos analizando y sobre los cuales tomamos posicin a la hora
de adentrarnos en la investigacin. Forman parte entonces de nuestra argumentacin an
cuando no los presentemos luego en forma articulada con el relato histrico, pero
resultan necesarios a la hora de una visin profunda de nuestra argumentacin.-
Un segundo cuerpo argumental lo constituye el anlisis del modo de acumulacin
y la forma en que se estructura la lucha de clases dentro del perodo estudiado. A los
fines planteados para este trabajo no es necesario un revisin exhaustiva de la situacin
econmica nacional, pero si delinear las caractersticas principales de la crisis que vive
el pas a partir de 1955 por efecto del agotamiento del modelo de sustitucin de
importaciones desarrollado por el peronismo. A partir de este proceso ser posible
comprender las transformaciones en el accionar de los distintos actores polticos y el
surgimiento de nuevas alianzas de clase, cuestin fundamental para comprender la
aplicacin de la DSN en el pas y el mecanismo de legitimacin implementado. Algunas
de cuyas implicancias comienzan a verse al final del apartado.-
El tercer espacio del trabajo se centra en la construccin del enemigo social, del
otro cultural propiamente dicho. Tanto en lo que hace a la cuestin de la legislacin y la
implementacin de un discurso legitimante en los medios de comunicacin de los
sectores dominantes, como en lo relacionado con la transicin del discurso antiperonista
al anticomunista y las caractersticas de ste ltimo, este apartado intentar adentrarse lo

9
ms profundamente posible en todo lo relacionado con el discurso y la prctica punitoria
macartista.-
Finalmente intentaremos elaborar una serie de conclusiones integradoras que nos
permitan sintetizar las ideas fuerzas que desarrollamos. No puede quedar ajena de esta
seccin una reflexin sobre las impresiones propias sobre este trabajo y las posibles
derivaciones hacia nuevas investigaciones, siempre teniendo en cuenta que ha sido
nuestra intencin primaria llevar este anlisis a la actualidad represiva de la Argentina
posterior al levantamiento popular de 2001.-

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Marco conceptual

Conceptualizacin general del Estado moderno capitalista
Lo que sigue intenta ser planteado como una conceptualizacin mnimamente
cohesionada y lo ms sintticamente construida, sobre el rol del Estado en el capitalismo
moderno. La intencin no es realizar un tratado de Teora del Estado o comenzar un
debate sobre teoras sociales en disputa. Por el contrario, creemos que es conveniente
preestablecer la contextualizacin desde la cual razonamos para que el lector pueda
seguir y discutir en igualdad de condiciones nuestra tarea explicativa. Pero adems
porque estamos convencidos que no es ocioso dedicar algunas pginas y unas cuantas
reflexiones a la tarea de reconstruir la teora social y menos si se hace con la intencin
de servir como herramienta de lucha ideolgica para el campo popular. Por ltimo, nos
mueve la conviccin de la necesidad, desde el espacio de los derechos humanos y su
investigacin con un mnimo de rigor cientfico, de conceptualizar aspectos tan
importantes como son el Estado y el funcionamiento del sistema capitalista, por ser los
agentes violadores de los derechos del pueblo.-
En el siguiente apartado realizaremos una definicin acotada sobre los
principales aspectos que tomamos en cuenta a la hora de pensar qu es el Estado, cmo
funciona y cuales son las relaciones entre los distintos actores sociales, sean estos clases,
bloques histricos o grupos conformados a partir de algn otro factor. Intentaremos
avanzar desde conceptualizaciones generales hacia un grado de particularizacin ms
avanzado, de tal forma de adentrarnos en el perodo histrico estudiado.-


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Carcter del Estado
Lo primero que queremos introducir aqu es que el Estado es en principio Estado
Capitalista. Con este trmino pretendemos graficar su doble condicin de Estado Mayor
de la clase dominante, sus intereses y del bloque histrico que en cada perodo se
conforma a su alrededor, por un lado; y de reproductor de las relaciones sociales que
convierten a la burguesa en clase dominante
1
. Algunos autores presentan este doble
aspecto como una innovacin superadora de antiguas concepciones mecanicistas o
economicistas, cuya raz sera la famosa tesis marxista sobre la determinacin en ltima
instancia de la estructura econmica sobre la sociedad.-
Sin la intencin de recalar en esta vieja disputa creemos que la misma es, en
realidad, una falsa disyuntiva: el capitalismo es un modo de produccin y una
civilizacin, es decir una cultura totalizante. Esto implica que la existencia de la
burguesa depende de la perpetuacin del capitalismo y por tanto de las otras clases
dentro de lmites normales, es decir considerados aceptables por aquella. A diferencia de
otros sistemas, donde la pertenencia a un grupo social estaba reglado por la ley, la
religin o algn elemento extraeconmico, en el capitalismo la burguesa slo existe
como tal en cuanto puede garantizar la existencia de los dominados, debido a su propia
incapacidad para producir. Por tanto explota, domina y al mismo tiempo reproduce.
Desde esta visin, reproducir tambin implica ceder a algunas pretensiones (que varan
segn los tiempos histricos) e inclusive hacer parte de la conduccin social a la clase
obrera o por lo menos a una parte de ella.-

1
Tal forma de concebir la cuestin del Estado y la reproduccin de las condiciones de
explotacin est implcita en la teora clsica marxista y slo es desvirtuada en las visiones
mecanicistas. Por tanto hay un conjunto de trabajos intelectuales que pretenden superar al
marxismo como explicacin del funcionamiento social y que slo disputan con su degeneracin
mecanicista (de la cual nosotros no estamos exentos en buena medida).-

12
La reflexin dialctica de los postulados planteados por Marx y Engels permite
arribar a este doble carcter antes expresado. As, el Estado es instrumento de la
burguesa para la explotacin y la dominacin, es decir la reproduccin de la explotacin
en forma continuada dentro de parmetros normales desde el punto de vista de los
dominantes. Para lograrlo, se requieren mecanismos de expoliacin econmica
pretendidamente libres, en tanto se construye la imagen de hombres que intercambian
voluntariamente sus capacidades o riquezas, y de mecanismos de dominacin que
aseguren el control de los explotados y su perpetuacin como tales. La dominacin
social se logra de dos formas, que pueden adquirir en cada caso rasgos particulares, pero
que bsicamente se estructuran en torno de la construccin de consenso o la imposicin
de la fuerza en caso de ser necesario. As, nacen formas ideolgicas y culturales de
control social que aseguran la vigilancia y perpetuacin de la condicin de dominados de
los oprimidos y la legitimacin de la violencia burguesa en caso su cuestionamiento.-
La necesidad de perpetuacin de las relaciones de clase, que siempre son
asimtricas y tienden a institucionalizarse fetichizarse- en la figura del Estado, hace que
ste se presente como rbitro entre las clases, otorgndole a cada una determinada
posicin social. Pero no lo hace en tanto grupo sino como individuos aislados y en aras
de un inters comn, pretendidamente nacional. Legaliza as un comportamiento
promedio que asegura la reproduccin de las relaciones sociales, promueve nuevas
formas de relacin entre las fuerzas productivas o incentiva del desarrollo econmico al
tomar en sus manos reas econmicas determinadas que la clase dominante no ocupa
como tal, es decir a su propia cuenta y riesgo.-

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Control social y explotacin
Unas lneas atrs plantebamos que la principal funcin del Estado es ordenar la
forma de explotacin asegurando su reproduccin continua mediante el consenso de los
individuos o la represin de quienes se rebelan por diferentes motivos. Es necesario
comprender que la generacin de consenso y control adquiere formas histricas
especficas de acuerdo a las necesidades del capital y los alineamientos sociales
construidos. As, la sociedad y el Estado acompaan en su composicin y conformacin
estas formas especficas que aqu denominaremos modelo de dominacin.-
Para el capitalismo avanzado o industrial, podemos observar que la organizacin
de la dominacin adquiere una dimensin global: lleva la disciplina -que inicialmente se
construye en las relaciones laborales- a todos los mbitos de la vida del individuo
2
;
creando instancias de educacin constante que al mismo tiempo son de represin
permanente. Lo que Foucault llama sociedad disciplinar y que visualiza como efecto
de unos sistemas sin responsables pero con finalidad especfica, viene a ser para
nosotros estrategia de dominacin de los sectores hegemnicos. Creemos que son
aplicables entonces los conceptos de Foucault de sociedad disciplinar y panptico
3
junto
a la idea gramsciana de hegemona, donde los primeros seran instrumentados en funcin
de asegurar la ltima. Y decimos que est en relacin a lo que venimos planteando con
anterioridad porque esta lectura nos permite apreciar cmo la hegemona de una clase se
construye tanto en el dominio de los cuerpos como en cada uno de los sistemas de
control que se establecen en la vida de las personas. La forma que adopta el conjunto de

2
Podemos hablar aqu de control social de los cuerpos o disciplinamiento de los cuerpos, tal
como plantea Michel Foucault en: Michel Foucault, La verdad y las formas jurdicas, Gedisa,
Barcelona, 1991.-
3
Michel Foucault, ibdem, 1991.-

14
estos sistemas de control constituira el modo de dominacin del que hablbamos
anteriormente.-
Para nuestra concepcin este conjunto de sistemas de dominio que atraviesan
simultneamente a las personas no representa una entidad sin rostro, sin sujeto
beneficiario del mismo. Constituye por el contrario la forma por la cual la burguesa se
erige en clase dominante. Este es tal vez el aspecto que ms nos diferencia con algunas
posturas tericas afines al pensamiento de Michael Foucault que tienden a desaparecer al
dominador y se centran en redes de relaciones puras y abstractas
Frente a una visin simple, defendida por tericos de las redes, que niegan el
conflicto de clases, queremos oponer una que no diferencia entre sociedad civil y Estado
sino que tiene en cuenta que la dominacin se ejerce desde distintas esferas y atraviesa al
conjunto social. La accin del Estado se complementa con una serie de relaciones
sociales e instituciones que logran totalizar la accin de la burguesa.-
As, no habra divisin entre sociedad civil y Estado, es decir entre vida civil y
vida estatal-institucional sino que son parte de un todo de dominacin. La separacin de
esferas comn en las teoras de corte liberal- es en ltima instancia, funcional a la
dominacin. Suponer que en una sociedad existe separacin entre lo pblico y lo privado
y que estas son esferas que se mueven en dimensiones paralelas con un mnimo de
interferencia, lleva al desconocimiento de la funcin del Estado y al encubrimiento de
las relaciones de clase que imperan en la sociedad. Por el contrario, desde la perspectiva
integral del funcionamiento social que proponemos, los mecanismos de comunicacin
masiva, la vida econmico-social de una determinada sociedad y su legislacin son as
instrumentos de un mismo aparato estatal entendido ste como estado mayor y no como
mera superestructura institucional.-

15
La legislacin desde este punto de vista viene a ser parte del esquema de
disciplinamiento y constituye la principal fuente de legitimacin de la prctica social. No
como generadora sino como normadora, es decir como naturalizacin de una cierta
prctica social especfica. Diversas concepciones plantean el comienzo de esta secuencia
en la elaboracin de la ley, bien por inspiracin de principios suprahumanos, bien por
intencionalidad de los legisladores; pero ambas desconocen en diferente medida el
contexto desde el cual surgen las disposiciones y su utilidad en la construccin de
hegemona poltica por parte de los grupos dominantes.-
De modo que, ms all de la voluntad del legislador, su tarea consiste en
normatizar, es decir establecer los cnones de normalidad para la sociedad con respecto
a determinado tema. Y es la accin de los sectores hegemnicos la que crea las prcticas
sociales. Un aspecto a tener en cuenta como excepcin a lo expresado en estas lneas
sera el cuerpo legislativo de carcter penal en tanto construye mbitos de socializacin
especficos. La crcel se constituye en el capitalismo moderno como espacio reproductor
de la delincuencia
4
y por tanto del discurso contrario: la represin estatal.-
El discurso estatal, generado tanto a partir de la legislacin vigente como desde
la participacin de los funcionarios que desempean en determinado momento histrico
las tareas de gobierno, se presenta como discurso de la sociedad, es decir representativo
de los intereses del conjunto de la nacin. Otro tanto ocurre con la llamada opinin
pblica, construida desde los medios de comunicacin. Sin embargo, este conjunto de
opiniones y prcticas diversas constituye el discurso de los sectores dominantes, que de
esta forma construyen la legitimidad de su propia dominacin y consiguen el apoyo
popular. Tal como plantean los clsicos del marxismo al respecto, es desde esta posicin

4
M. Foucault, Saber y verdad. La Piqueta, Madrid, s/d. Pg. 85.-

16
que las clases econmicamente dominantes se transforman en polticamente dominantes
5

en tanto aseguran una hegemona ideolgica y poltica sobre el conjunto de la sociedad.
6

Hemos observado que dentro del campo de investigacin del Derecho, existe una
tendencia a explicar la violacin de los derechos humanos desde el quiebre de la
normativa, quedndose encerrados en la lgica de razonamiento burguesa expresada con
anterioridad. As, los trabajos inscriptos dentro de sta tienden a observar qu norma es
violada o respetada, sin analizar la intencionalidad de los actores y ms en general, el
conjunto del proceso histrico en curso. Creemos que este error es heredero de
tradiciones liberales y positivistas del derecho, que ubican la conformacin de las leyes
en una voluntad inmanente, que en el caso de los positivistas estara depositada en el
jurista y ya no en el espritu o en algn ente similar. De todas formas la cuestin de
fondo radica en que estos trabajos tienen la limitacin de no incorporar a su perspectiva
la dinmica de la lucha de clases y por tanto no pueden apreciar cmo varan las
acciones de los agentes en conflicto ni las condiciones econmico sociales que dan
origen a las leyes y a su violacin.
Creemos que incorporando esta visin podremos salir de la simple lgica
respeto/violacin para advertir la utilidad/inutilidad de las leyes de acuerdo a las
condiciones sociales. Este par dialctico que proponemos utilizar permite no solo
introducir, como dijimos, al sujeto social sino adems hacerlo en perspectiva histrica y
de una forma claramente conflictiva. Queremos decir con esto que no solo debemos

5
Ver al respecto Federico Engels, El Origen de la Familia, la propiedad y el Estado, Planeta
Agostini, Barcelona, 1992, pg. 293 y Karl Marx y F. Engels, Ideologa Alemana. I. Feuerbach.
Contraste entre el materialismo y el idealismo, Need, Buenos Aires, 1999, pgs. 69-75.-
6
Pero an as, para analizar correctamente el nivel de consenso alcanzado es necesario
completar nuestra visin buscando cul es el efecto real y la difusin alcanzada por el discurso
oficial en el conjunto social, puesto que hay que comprender como impacta en las relaciones
sociales.-

17
hablar de sujetos sociales que actan en la creacin de la norma sino que los mismos
tienen al momento de hacerlo una intencionalidad determinada por sus objetivos y el
camino recorrido, pero adems que se encuentran en conflicto con otros agrupamientos y
que intentan por tanto legitimar las posiciones propias utilizando una institucin
reconocida (construccin histrica mediante) como expresin del bien comn en el
imaginario popular. De esta forma concebimos a la normativa en una doble perspectiva:
como instrumento de dominacin pero tambin y segn los casos, como herramienta de
liberacin, siempre de acuerdo con quin es el sujeto que acta en forma ofensiva.-
Estamos diciendo que, al igual que el resto del campo social, el derecho
constituye un terreno ms de enfrentamiento. Creemos innecesario en este punto aclarar
que consideramos que decir esto no implica desconocer que el centro de la contradiccin
entre las clases no radica en lo jurdico o el andamiaje institucional, sino en la
explotacin a que es sometida una por otra, pero ante la posibilidad de ser mal
interpretados lo expresamos en oracin seguida a fin de espantar demonios acechantes.-
Organizacin del Estado
El tipo de relacin social que protege y los grupos que integran un determinado
bloque histrico condicionan la organizacin institucional del Estado. Ya se trate de una
repblica democrtica, de una dictadura o cualquier otro modelo organizativo, responde
a los factores antes mencionados. Es posible que se mantenga la institucionalidad
vigente hasta el momento y que el cambio en el rgimen de dominacin se traduzca en
ciertas diferencias en el funcionamiento de aquella. Puede considerarse que
correlaciones de fuerza ms equitativas tienden a desequilibrar el sistema poltico y por
tanto reforzar el aparato represivo, otorgando preeminencia a los organismos ejecutivos

18
an cuando mantiene otros de carcter legislativo colectivo en funcin. Bien por
funcionamiento real, bien por transformacin institucional, el Estado concentra poder en
ncleos reducidos con fuerte capacidad operativa. Este proceso debe encontrar
legitimidad ante la poblacin porque an la represin debe ser consensuada entre los no
reprimidos como necesaria y medida, de ah que tenga una funcin educativa general, no
solo para los castigados.-
En el caso del rgimen de dominacin democrtico liberal, la participacin se
justifica a nivel del individuo en tanto unidad conciente, por lo cual todo tipo de accin
colectiva o en nombre de un conjunto puede ser, dependiendo del actor y su fortaleza
entre otros factores, considerada como contradictoria. La excepcin la constituira la
advocacin de la nacin y lo nacional por parte de los sectores dominantes, es decir
cuando la misma no comporta un cambio en la correlacin de fuerzas. En la medida que
el juego de los agrupamientos sociales, polticos o econmicos resulta ms evidente e
innegable su inters sectorial, aumenta la deslegitimacin del sistema liberal y la
democracia es puesta en entredicho.-
Los partidos y agrupamientos sociales
Lejos de considerar a los partidos como expresiones aisladas del desarrollo de la
lucha de clases, entendemos que los mismos son agrupamientos que surgen en
determinado tiempo histrico por necesidad del proceso de confrontacin. Por tanto son,
o intentan ser, expresin orgnica de intereses sociales particulares. De esto se
desprende que la accin de determinado agrupamiento solo puede comprenderse al
analizar el proceso histrico general y no por su vida institucional.-

19
Sin embargo, esta explicacin es an insuficiente. Entendemos que existe una
definicin de partido poltico ms amplia y que refiere a la conformacin de bloques
histricos en torno a una de las clases antagnicas y sus aliados, que luchan por el
control hegemnico de la sociedad. Estos bloques, sin necesidad de conformarse
institucionalmente o de incluir dentro suyo solo a organizaciones polticas, representan
lo que en el Manifiesto Comunista Marx y Engels entienden por el partido de los
comunistas: el agrupamiento de todos los revolucionarios en torno al objetivo de la
victoria de los sectores desposedos. As, un partido no es una institucin (concepto
restringido) sino el bloque social histricamente construido en torno a una clase y sus
aliados que persigue intereses particulares dentro de la dinmica de lucha de clases
(concepto amplio). Dentro de cada bloque partido encontramos agrupamientos sociales
y polticos que actan como partidos institucin an en aquellos casos que no se
reconocen como tales. Estos se definiran por perseguir la hegemona poltica al interior
del bloque social, a fin de conducir los destinos del mismo de acuerdo a objetivos y
planes especficamente creados al efecto. En estos casos un partido no es solo la
institucin formal sino fundamentalmente su influencia sobre el conjunto, es decir su
capacidad para ser visto como representante de los intereses de la mayora y de producir
hechos que marquen la lucha de clases.
Desde esta perspectiva, que es en cierta medida la que adoptan los sectores
dominantes, la persecucin al comunismo excede al PC y se extiende a todo el
movimiento popular, ms all de su identificacin sectaria o de su peligrosidad real.
Todo movimiento impugnatorio del sistema o desequilibrante del status quo va a ser
calificado de comunista o subversivo. Pero adems la influencia real del PCA excede a
su cantidad de afiliados en dos sentidos: 1. por la accin de los organismos de masas

20
donde actan los comunistas y desde los que son capaces de crear cierto nivel de
consenso y 2. por la situacin internacional imperante (creemos que en este caso es
fundamental) que haca del PCA un destacamento nacional de un partido que dominaba
gran parte del mundo.-

21
Modo de acumulacin capitalista y transformaciones estructurales en el
enfrentamiento de clases

El anlisis que aqu contina no pretende ser una comprensin cabal del proceso
de acumulacin capitalista constituido a partir de mediados de los cincuenta ni de la
desestructuracin de su precedente. A los fines de esta investigacin corresponde
simplemente establecer algunos lineamientos bsicos en las continuidades y rupturas
socio econmicas para posteriormente realizar un anlisis ms acabado del objeto de
estudio.
7

Partimos entonces de un diagnstico: el agotamiento del modelo de
industrializacin simple por sustitucin de importaciones y desarrollo del mercado
interno, proceso que caracteriz fundamentalmente al peronismo pero que comenz
durante la dcada del treinta e incluso tuvo una fugaz expresin durante el gobierno
radical. Esto signific, lgicamente, la alteracin de las relaciones sociales que le
acompaaron en funcin de permitir un nuevo desarrollo de las fuerzas productivas.-
El modelo de acumulacin por industrializacin simple basado en la sustitucin
de importaciones con centro en el mercado interno
8
comienza a dar muestras ciertas de
agotamiento al inicio de la dcada del cincuenta. Si bien no corresponde analizar sus

7
Una contextualizacin resultar provechosa en tanto permite al lector tener presente el perodo
estudiado pero tambin porque nos ubicar en un anlisis complejo de la realidad social,
permitindonos saltar as el error que marcbamos en los estudios positivistas del derecho.-
8
Para una comprensin del modelo de acumulacin que transcurre entre las dcadas del 40 y
50 y del desarrollo del peronismo sugerimos: Danilo Martuccelli y Maristella Svampa: La plaza
vaca. Las transformaciones del peronismo, Losada, Buenos Aires, 1997; Daniel James:
Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina 1946-1976,
Sudamericana, Buenos Aires, 1999, 2da. edicin.; Juan Carlos Torre: La vieja Guardia
Sindical y Pern. Sobre los orgenes del peronismo, Sudamericana, Buenos Aires, 1990;
Fernando Enrique Cardoso y Enzo Faletto: Dependencia y desarrollo en Amrica Latina,
Siglo XXI, Mxico, 1969 y aunque pueden hacerse algunas observaciones desde el punto de
vista cientfico, Milcades Pea: Masas, caudillos y elites. La dependencia argentina de
Irigoyen a Pern, Ediciones Fichas, Buenos Aires, 1973.-

22
causas profundas en este espacio porque excede al objeto del trabajo, podemos decir que
entre otros factores destacan una acumulacin insuficiente de capital para sostener el
take off de la economa argentina; el fin de las condiciones especiales de intercambio
internacionales una vez terminada la Segunda Guerra Mundial; la amortizacin de la
tecnologa industrial instalada en el pas y la imposibilidad de avanzar en la
industrializacin pesada de la economa. Junto a stas encontramos otras de tipo
coyuntural, en cierta medida consecuencia de las primeras, por ejemplo una importante
inflacin que depreci los salarios, y que nos indican que la situacin econmica del pas
comenz a mostrar signos de estancamiento e inclusive retroceso comenzados los aos
1950
9
.-
Frente a tal situacin la burguesa promueve un cambio en el modo de
acumulacin, cuya reformulacin fue encarada principalmente mediante la disminucin
de la participacin del factor trabajo en la renta nacional; la introduccin de capitales
internacionales para desarrollar las industrias complejas o pesadas y el aumento de la
productividad laboral. Estos factores significaron transformaciones en las relaciones
sociales establecidas entre el capital y el trabajo y por tanto se transformaron en factores
de crisis y conflictividad social.-
Disminucin de la participacin del trabajo en la renta nacional
Los ltimos aos del peronismo marcaron el intento por una modificacin
paulatina de la relacin entre empleadores y trabajadores. Las condiciones polticas que
caracterizaron al gobierno justicialista llevaron a pautar en forma consensuada los

9
Alain Rouqui plantea que los indicadores econmicos retroceden a partir de 1951 inclusive,
en algunos casos a niveles anteriores a 1930. Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica
en la Argentina, II 1943-1973. EMECE, Buenos Aires, 1982. Pg. 102.-

23
tiempos y las formas en que los trabajadores resignaran parte de los derechos otorgados
hasta el momento. A esta tarea fueron convocados por el gobierno tanto los empresarios
-congregados en la Confederacin General Econmica (CGE) desde 1951- como los
trabajadores a travs de la CGT. El punto clmine de esta poltica lo constituy la
realizacin en marzo de 1955 del Congreso Nacional de Productividad y Bienestar
Social, donde se puso hincapi en el aumento de la productividad en base al sacrificio de
los trabajadores
10
.
Posteriormente, cuando se produjo la Revolucin Libertadora, comenz una
nueva etapa en la ofensiva de la burguesa, ms cruda y forzada. Ya no fue necesario el
consenso de las organizaciones obreras y los intentos por controlar sus demandas
contaron con el pleno apoyo del aparato represivo del Estado. Pero lo central es que este
proceso tuvo una continuidad ms all de los gobiernos existentes, pues lo gui la
racionalidad econmica de una burguesa industrial que no estaba dispuesta a correr con
los costos del agotamiento del modelo de acumulacin.-
Las medidas pasaron entonces por un congelamiento de salarios y posteriormente
por su disminucin, ya sea mediante la renegociacin de los convenios colectivos en
condiciones polticas netamente desfavorables para los trabajadores como por medio de
la inflacin. Al momento de renegociar los convenios pocos fueron los sindicatos que
estuvieron en condiciones de sostenerlos o mejorarlos en una proporcin que
acompaase el aumento del costo de vida. Inclusive, las mejoras obtenidas en diversos
casos no alcanz nunca a mantener el nivel de crecimiento de la inflacin, con lo cual la
mayor parte de las veces cada medida, cada negociacin, signific una disminucin real
de la capacidad adquisitiva de los trabajadores.-

10
Alain Rouqui, ibdem. Pgs. 102 103.-

24
Ingreso del capital extranjero transnacionalizado
El segundo orden de medidas adoptadas fue la introduccin de capital extranjero
y la modernizacin de la tecnologa industrial instalada en el pas.-
La participacin de capitales extranjeros en la economa argentina comenz a
discutirse e implementarse durante el perodo peronista, si bien tuvo un estallido a partir
del gobierno desarrollista de Frondizi
11
. En 1953 el gobierno dict una ley de radicacin
de inversiones extrajeras con facilidades para la repatriacin de utilidades y ese mismo
ao recibi a Milton Eisenhower, hermano y enviado especial del presidente
norteamericano en un claro intento por cambiar la posicin antiimperialista que haba
caracterizado al peronismo hasta el momento. De hecho a partir de ese momento el
discurso peronista antinorteamericano qued prcticamente desplazado de las
declaraciones oficiales. En la prctica cotidiana, esta transformacin discursiva se vio
acompaada por la obtencin en 1950 un prstamo de 125 millones de dlares y en 1953
otro de 60 millones de la misma moneda para la construccin de SOMISA
12
. Inclusive
en 1954 se radicaron la FIAT y la KAISER en la ciudad de Crdoba.-
Las nuevas inversiones se direccionaron hacia la industria pesada, especialmente
automotriz, qumica y petroqumica; reas de la economa de importancia estratgica
que el Estado por s mismo no estaba en condiciones de enfrentar. Fueron precisamente
los sectores de la burguesa ligados a estas industrias y por tanto al mercado
internacional los que pasaron a ser hegemnicos en el nuevo esquema de desarrollo.

11
El desarrollismo, en tanto doctrina industrializadora para los pases del tercer mundo,
contemplaba la participacin de capitales extranjeros como complemento de la iniciativa
estatal.-
12
Milcades Pea, Masas, caudillos y elites. La dependencia argentina de Irigoyen a Pern.
Ediciones Fichas, Buenos Aires, 1973. Pgs. 99 100.-

25
Esto signific un grado de dependencia ms directo, con respecto a los centros de poder,
pero adems un reacomodamiento de las alianzas entre sujetos sociales
13
.-
Como efecto sobre la clase obrera, la nueva forma del capital trajo aparejado el
nacimiento de un nuevo estrato, ms calificado, mejor pago y con una concentracin
geogrfica ms aguda. Pero tal vez lo ms importante es que como sujeto social, los
nuevos trabajadores se constituyeron por fuera de la experiencia del gobierno peronista.
Si bien ello no signific necesariamente una menor adhesin, ya sea por sentimiento o
ideologa al justicialismo, si oper para que existiese una mayor autonoma con respecto
a las instituciones del Estado e incluso con respecto a la dirigencia sindical tradicional.
Se trat de un sector que al momento de activarse polticamente tendi a rechazar el
burocratismo, dando iniciativa a las bases y se vincul a experiencias polticas ms
radicalizadas y de izquierda
14
. No establecemos con esto una relacin directa en el
comportamiento, pero creemos que tanto las condiciones de la produccin como el
momento histrico en el que surgen estos trabajadores influyeron en la forma en que se
insertaron en la lucha de clases y en el desarrollo de una mayor autonoma.-
La participacin de los obreros en el esquema de poder que haba sido
caracterstica del modelo populista anterior se rompe definitivamente a partir del
comienzo del desarrollista. Slo los sectores ligados a las nuevas industrias tienen una
posicin de poder relativamente importante como para ser tenida en cuenta y de hecho
son los que pasan a liderar la central sindical. Sin embargo, la activacin poltica lograda
por los trabajadores durante el peronismo no pudo ser resuelta y constituy un factor de

13
Seguimos aqu el anlisis de F. H. Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y desarrollo en
Amrica Latina. Siglo XXI, Mxico, 1969.-
14
Daniel James: Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina
1946 1976. Sudamericana, Buenos Aires, 1999. 2da. edicin, pginas 297 298.-

26
inestabilidad permanente. La cuestin peronista pas entonces por un doble factor: la
identidad poltico social de los sectores populares y el nivel de participacin poltica
alcanzado por los trabajadores y sus organizaciones.-
Ahora bien, la introduccin de capitales fue posible inclusive durante la
experiencia peronista porque se fueron operando diversos cambios en las condiciones
polticas internacionales y locales que llevaron al peronismo y los sectores nacionalistas
del ejrcito a dejar las posturas ms acrrimente anti extranjeras. Por un lado el
agotamiento econmico visto con anterioridad realz la necesidad de acelerar el proceso
de acumulacin de capital, para lo cual la dimensin del mercado interno no alcanzaba a
colmar las expectativas. Como segunda instancia hay que recordar que la finalizacin
del perodo de guerra volvi las condiciones del intercambio mundial a la normalidad,
con lo cual el precio de los productos primarios o industriales ligados con estos comenz
un lento pero irrefrenable descenso que llev a nuestra balanza de pagos a la crisis. La
economa argentina adoleci a partir de los cincuenta de una permanente y creciente
inflacin que redujo los salarios reales de los trabajadores y los sectores medios pero que
adems tuvo una influencia particular entre los militares industrialistas, que vieron en
ella el signo de la decadencia.-
En ltima instancia, pero no por eso de menor importancia, resulta del
surgimiento de las dos superpotencias mundiales, frente a las cuales incluso el
peronismo tuvo que optar por una. Ms all de las transformaciones econmicas
explicadas anteriormente, la nueva situacin poltica internacional llev a un reevalo de
la posicin antiimperialista. La decadencia europea y su posicin de relativa
dependencia con Estados Unidos volc al gobierno y a una parte de los militares a
considerar al pas del Norte, otrora inspirador de la oposicin, como representante de

27
aquello que luego fue llamado mundo libre, occidental y cristiano. As, los primeros
aos de la dcada del 50 marcan el fin de la tercera posicin y el comienzo del
alineamiento con los Estados Unidos en lo econmico, poltico y militar.-
Aumento de la productividad
La burguesa argentina intent desde un primer momento aumentar la
productividad del trabajo, tanto a travs de la reorganizacin del tiempo de trabajo
15
, la
disminucin de los das improductivos y el disciplinamiento de la mano de obra.
Lgicamente, hasta 1955 las condiciones en las que se produjo este avance del capital
fueron pautadas de comn acuerdo entre empresarios y organizaciones sindicales. Los
aos finales del peronismo permitieron ver a una CGT dedicada de lleno a la
reeducacin de los trabajadores para contribuir a sostener la tasa de ganancia de las
empresas nacionales.-
Las relaciones armoniosas cambiaron luego de la cada de Pern, tambin
lgicamente. A partir de entonces la ofensiva de la burguesa sobre el factor trabajo no
tuvo pausa y se centr ya no solo en el disciplinamiento y la RTT, sino que adems
busc desarticular la organizacin de los empleados a nivel de la fbrica. Las comisiones
internas resultaron ser, a medida que pasaron los aos, el bastin de la resistencia obrera
frente a los empleadores e inclusive a los dirigentes sindicales, ms propensos a negociar
para no perder poder institucional y reconocimiento oficial
16
.-
El factor de las comisiones internas y la organizacin obrera a nivel de fbrica
constituy un aspecto central en la acumulacin de fuerzas populares que caracteriza al
perodo. Las CI fueron claves para defender los convenios colectivos, exigir de las

15
En adelante RTT
16
Ver al respecto Daniel James, ibdem. 1999.-

28
direcciones sindicales actitudes ms firmes de las que estaban dispuestas a tener y dar
vida a la primer resistencia peronista. Tambin desde estas organizaciones de fbrica
comenzaron luego a surgir los grupos de la segunda resistencia, los comandos, que no
necesariamente realizaban sus acciones en mbitos laborales y muchos de los cuales
fueron pioneros de la corriente ms combativa del peronismo.-
Como segunda variable de RTT contamos la introduccin de nuevas tecnologas
y bienes de capital que intensificaron la utilizacin del tiempo de trabajo y permitieron
una mayor productividad manteniendo la jornada laboral en forma estable. Este proceso
estuvo ligado a la apertura del mercado interno a los capitales extranjeros, comentada
anteriormente. Ya sea mediante la radicacin de empresas transnacionales, la inversin
de capital en empresas nacionales ya establecidas o mediante la importacin de bienes
de capital, la argentina produjo un salto tecnolgico de importancia. Sin embargo, es
necesario dejar en claro que la tecnologa introducida fue aquella que en los pases
centrales haba quedado obsoleta. As, el capital internacional logra superar la
amortizacin de sus bienes y tecnologa derivndola a los pases subdesarrollados y al
mismo tiempo asegura un nivel de dependencia importante, puesto que su sostenimiento
y puesta en marcha dependi de los tcnicos extranjeros o formados en los casas
matrices.-
El conjunto de las transformaciones sociales descriptas sucintamente en estas
pginas precedentes las cuales de ninguna manera son todas las ocurridas, pero s las
centrales para nuestra investigacin- delinean un nuevo modo de acumulacin en el pas.
En el nuevo esquema la industrializacin recae en el sector privado y ya no en el Estado,
correspondindole al ltimo asumir las inversiones en los sectores de riesgo de la

29
economa y en los menos rentables, al tiempo que se transforma en promotor de la
participacin extranjera en las reas ms rentables. Precisamente recae en este sector, el
de las transnacionales, el principal papel en el desarrollo nacional. Las inversiones se
centran en la industria automotriz y de produccin de bienes durables y capital,
principalmente en la siderurgia y metalmecnica. La dependencia creciente que esto crea
a la economa argentina llev a algunos autores
17
a plantear el achicamiento de la nacin
en funcin de explicar cmo el Estado deja de tener ingerencia en esos sectores, los
cuales dependen cada vez ms de naciones y gobiernos extranjeros.-
La introduccin de capital extranjero gener una burguesa ligada a las industrias
pesadas con mayor dependencia internacional y una nueva clase de gerentes y
empresarios modernos. Junto a ellos las fuerzas militares industrialistas y la vieja
oposicin oligrquica completaron el nuevo bloque hegemnico. En este nuevo esquema
la participacin de los trabajadores queda relegada y, a pesar de algunos intentos fallidos
que terminan sumando a las dirigencias sindicales en forma subordinada, no vuelve a
darse su incorporacin al bloque de poder.-
Frente a esta reduccin de la base social del nuevo modelo, que marca un
enfrentamiento de clases ms directo que el expresado en el modelo de desarrollo
populistamercado internista
18
, se produjo un recorte paralelo a partir la incapacidad de
la burguesa ligada a los intereses internacionales de generar unidad poltica dentro del
mismo bloque dominante ni de encontrar una solucin viable para el problema peronista,
que a la vez se entrelazaba con la ya mencionada ofensiva contra la clase obrera

17
Guillermo O Donnell, 1966-1973 El Estado Burocrtico Autoritario. Triunfos, derrotas y
crisis, Editorial de Belgrano, Buenos Aires, 1982
18
Tomamos el trmino populista en sentido cientfico y sin ningn tipo de connotacin poltica.
Seguimos en su definicin a F. H. Cardoso y E. Faletto, op. cit.,102 109.-

30
desatada en las fbricas. As tenemos dos lneas de quiebre que introdujeron en el pas
una situacin de permanente inestabilidad poltica y social. La imposibilidad de prever el
desarrollo econmico del pas a largo plazo y la incgnita sobre la forma de resolucin
de la cuestin peronista llev a los capitalistas a elaborar un pronstico negativo del
futuro.-
Podemos hablar entonces de una crisis de acumulacin a largo plazo, donde lo
que se pone en cuestionamiento es la capacidad del modelo de asegurar en forma estable
el proceso de acumulacin y reproduccin de capital. Junto a ella se producen los
fenmenos polticos antes descriptos (cuestin peronista, mayor grado de autonoma de
la clase obrera, etc.) y que permiten hablar de una crisis de legitimidad de la autoridad
estatal. En palabras de ODonnell nos encontramos ante una crisis de acumulacin y
gobernabilidad y de una economa de saqueo
19
. Esto es la instalacin de una lgica
econmica corto placista que privilegia la maximizacin de la ganancia con el menor
costo posible de inversin, privilegiando la especulacin a la inversin productiva. La
planificacin de la economa y su capacidad de preverse son reemplazados por la
randomizacin de la misma, es decir por la implantacin del azar como principal lgica
de funcionamiento social.-
La clase obrera y los sectores populares
Anteriormente marcbamos la existencia de un proceso por el cual sectores
trabajadores ligados a las nuevas industrias, adquiran caractersticas particulares. Esta
modernizacin laboral da nacimiento a un nmero importante de trabajadores con mayor
calificacin tcnica que los anteriores y por tanto mejor remunerados, ligados a la

19
Guillermo ODonnell, op. cit., 1982.-

31
empresas transnacionales o con fuerte inversin de capital extranjero. Estos grupos se
constituyeron como tales o tomaron dimensin importante una vez terminada la
experiencia del gobierno peronista, por lo cual muestran desde un comienzo un grado de
apertura poltica distinto al del resto de la clase obrera. No estamos planteando que son
antiperonistas o algo similar, sino que su relacin con el movimiento no es la misma que
la de los trabajadores ligados a la manufactura mercado internista y en general no
vivieron la experiencia del sindicalismo burocrtico propio de los ltimos aos del
rgimen.-
Es en estos sectores donde comienzan a desarrollarse experiencias clasistas y
combativas de sindicalismo, de carcter antiburocrtico y en algunos casos con
definicin clara por el socialismo. Si bien su peso especfico dentro de la CGT no va a
ser mayoritario, constituy una importante experiencia de lucha para muchos
trabajadores.-
Por otro lado, exista una experiencia poltica acumulada por los obreros dentro y
fuera de la fbrica como resultado de la resistencia peronista. Producto de la cual surgi
un ala sindical peronista dura, combativa y reacia a la tctica vandorista de negociacin
e integracin al esquema de poder. Pero tambin un sector que lentamente fue generando
mayores niveles de autonoma que lo hizo conectar con la izquierda marxista y sectores
juveniles que se incorporaron a la vida poltica.-
Pero el grueso de los trabajadores responda, al menos pasivamente, a las
conduccin sindical institucional y a la CGT. La estructura de la Central y el poder
acumulado en su doble carcter de representante de los trabajadores y del movimiento
peronista constituy a los burcratas sindicales en un actor poltico de magnitudes. Al
tiempo que maniobraron constantemente para sostener su posicin interna dentro del

32
sindicalismo y del movimiento justicialista (enfrentando a las comisiones internas y la
patronal por un lado y a los neoperonistas y al mismo Pern por el otro) fueron
estableciendo un sistema de relaciones que los incluy como factor de poder
insoslayable y con capacidad para poner en jaque el sistema productivo. Este proceso es
marcado ntidamente por Daniel James
20
y apuntado como factor disruptivo por
Guillermo ODonnell en los libros ya citados
21
.
La incorporacin de sectores juveniles a la poltica nacional en medio de este
proceso introduce una nueva variable a tener en cuenta. Por un lado se da al calor del
proceso cubano y por lo tanto ligada a la izquierda, pero adems presenta una
caracterstica particular: a partir de 1955 y hasta 1969 podemos encontrar el momento de
mayor auge de las organizaciones estudiantiles universitarias, donde destacan los
comunistas, perodo en el cual se inscriben las mayores luchas de este sector por
reivindicaciones sectoriales (contra Frondizi por la universidad estatal, por ejemplo). De
modo que se dio una incorporacin generacional en forma inorgnica, abrupta y
voluntaria y otra de tipo corporativo o al menos institucional. Que adems tiene la
importancia de ser la primera vez desde 1918 de la universidad coincide con la clase
obrera, pues hasta el momento las organizaciones gremiales estudiantiles siempre
actuaron en su contra. Estas condiciones fueron las que preocuparon a los sectores
militares, para quienes la universidad pas a ser identificada como un reducto de la
subversin a ser controlado. En parte esta es la explicacin de la noche de los bastones
largos y de las reformulacin del sistema universitario que pretendi llevar adelante la
Revolucin Argentina.-

20
Daniel James, op. cit. 1999.-
21
Guillermo ODonnell, op. cit., 1982.-

33
Los sectores militares y la doctrina de seguridad nacional
Despus del intento de peronizacin de las fuerzas armadas especialmente del
Ejrcito- y como consecuencia del fracaso del mismo, se conform a su interior una
camada de oficiales jvenes profundamente antiperonistas que se constituyen en el
principal ncleo de activacin contra el rgimen justicialista y en el motor del golpe de
1955.-
Estos no presentan una cohesin interna importante sino que claramente son
identificables distintas lneas de clivaje ideolgico que a posteriori resultarn focos de
conflicto. Tampoco es posible hacer una clara divisin de tipo sociolgica, aunque una
lectura interesante al respecto se puede encontrar en Alain Rouqui
22
, quien establece
algunas regularidades para el caso de la confrontacin entre azules y colorados.-
Los distintos intentos por caracterizar este sector militar golpista que se
constituye luego en rbitro de la poltica nacional coinciden en que su principal punto de
cohesin es el antiperonismo y que al mismo tiempo sus diferencias ms evidentes se
encuentran en los diferentes grados del mismo. Por un lado los colorados tienden a
tomar al peronismo como antesala del totalitarismo o un modo criollo del mismo; para
los sectores ms reaccionarios y ligados a la oligarqua de este grupo viene a ser el modo
por el cual la clase obrera accedi al poder en trnsito hacia el socialismo. En la posicin
ms alejada a esta se encuentran sectores azules que ven al movimiento como un freno al
comunismo que incluye a las masas trabajadoras en el sistema poltico y cuyo principal
inconveniente resulta de una supuesta desviacin antidemocrtica que llevaron adelante
sus dirigentes.-

22
Alain Rouqui, op. cit.-

34
Este esquema ideal no se presenta en la realidad en forma tan clara, los
posicionamientos estn en permanente cambio e interrelacin. De hecho es el sector azul
el que al imponerse produce una transformacin en sus posturas, mutando hacia un
antiperonismo ms reacio. En cada oportunidad en que fue posible una incorporacin del
justicialismo mediante elecciones, los azules viraron y optaron por la proscripcin.-
A la par de estas posturas, los dos grupos principales y sus fracciones internas
desarrollaron una lucha por imponer su supremaca al interior de las fuerzas armadas y a
los gobiernos constitucionales de turno. As, la autonomizacin de las fuerzas armadas y
especialmente del Ejrcito introduce un nuevo factor de inestabilidad en el gobierno, que
se termina con el golpe de 1966 en tanto es Ongana el que disciplina a todas las
fracciones en torno a dos objetivos: la profesionalizacin de la fuerza y la instalacin de
una dictadura de nuevo tipo.-
Existe otro movimiento de larga duracin que tiene que ver con la entrada de los
militares argentinos en el conflicto internacional de la Guerra Fra. Tal como dijramos
anteriormente, los primeros indicios de adaptacin a la nueva situacin internacional se
pueden rastrear durante los ltimos aos del gobierno peronista. El inicio de los
conflictos con la Unin Sovitica llev a revisar en los militares nacionalistas su
caracterizacin de Estados Unidos: de una posicin profundamente antinorteamericana
propia del discurso peronista ligado a la tercera posicin, se lleg visualizar al gran
vecino del norte como la nacin defensora del modo de vida occidental.-
De hecho son estos sectores nacionalistas los que por decisin geoestratgica
recomiendan un acercamiento militar con EE.UU. que se inicia durante el gobierno del
General Pern y se consolida durante la Libertadora. La incorporacin a la OEA, la

35
firma de tratados de cooperacin militar y asistencia tcnica
23
marcan que el ejrcito
argentino entr a la guerra fra a partir de 1956 decididamente a favor del mundo
occidental y cristiano.-
El proceso de desperonizacin incluy adems de bajas y reincorporaciones
realizadas por la Revolucin Libertadora, el cambio de la doctrina de defensa, que
durante el peronismo haba sido establecida como Doctrina de Defensa Nacional. El
nuevo inters se centr entonces en las nuevas formas de guerra surgidas a partir de la
Guerra Fra: la guerra nuclear y la guerra revolucionaria. Normalmente se considera que
la principal fuente de inspiracin ideolgica para las FF.AA. en la lucha
contrarrevolucionaria resulta de los Estados Unidos, sin embargo, en el perodo que va
de 1957 a 1962 la influencia del ejrcito francs fue predominante. No ocurri lo mismo
en el plano de la confrontacin nuclear, donde la preeminencia la tuvieron los militares
norteamericanos.-
Durante el lustro mencionado se instal en la Escuela Superior de Guerra una
misin educativa francesa que transmiti la experiencia indochina y especialmente
argelina a travs de lo que se denomin la Doctrina francesa de la contrasubversin.
Al mismo tiempo fue Francia el principal destino en el exterior para la formacin de los
oficiales argentinos. La importancia ideolgica de esta vertiente puede medirse en los
artculos aparecidos en las publicaciones del Ejrcito Argentino, que comenzaron a
incluir en sus nmeros temticas referidas a estas dos nuevas formas de la guerra
moderna
24
. De este modo, cuando los Estados Unidos cambian la doctrina continental de
defensa a la luz de los acontecimientos ocurridos en Cuba durante el ao 1960, nuestro

23
Ver La Nacin, 6 de enero de 1957.-
24
Daniel H. Mazzei, La misin militar francesa en la escuela superior de guerra y los
orgenes de la Guerra Sucia, 1957 1962.

36
ejrcito se encontraba predispuesto a accionar contra el campo popular. La Alianza para
el Progreso, la aplicacin de la Doctrina de Seguridad Hemisfrica y la creacin de
escuelas de formacin militar para Latinoamrica constituyeron los elementos ms
evidentes del nuevo predominio que en materia militar ejerci Estados Unidos sobre
Amrica Latina.-
Bajo el influjo de la doctrina militar francesa se produjo la reubicacin del
Ejercito en el territorio, debido a que las hiptesis de conflicto con pases limtrofes
dejaron de ser prioritarias y el enemigo fue ubicado potencialmente dentro del propio
territorio nacional. A esta concepcin corresponde la divisin del pas en reas, zonas y
subzonas que se introdujo en la disposicin de los cuerpos de ejrcito, de modo tal que
toda la poblacin qued virtualmente bajo vigilancia militar. En este diseo queda
implcito un principio esencial de la doctrina de guerra contrarrevolucionaria, como es
que la lucha es total entre dos formas de organizar el mundo, entre dos sistemas, y que el
campo de batalla son las mentes de la poblacin. Esto tambin explica el desarrollo,
inusitado hasta ese momento, de los aparatos de informacin y accin psicolgica.-
La adopcin de la doctrina francesa por parte de los altos mandos argentinos se
reflej no solo en la incorporacin de la misin francesa a los cursos de la Escuela
Superior de Guerra
25
y en las transformaciones institucionales del ejrcito argentino,
sino que puede rastrearse en la profusa bibliografa generada y en la accin real del
ejercito en la poltica nacional. En efecto, a los artculos aparecidos con autora francesa
y argentina en la Revista de la Escuela Superior de Guerra se le sumaron publicaciones
especficas del arma, como manuales y reglamentos de guerra contrarrevolucionaria,

25
Desde 1957 hasta 1960 pasaron por la ESG los teniente coronel Patrice Nourois y Franois
Badi, quienes fueron reemplazados por los tambin tenientes coroneles Jean Nougus y
Robert Bentresque.-

37
ejercicios militares donde se aplicaron las nuevas doctrinas
26
y una serie de
publicaciones de difusin o accin psicolgica, como quiera entendrselos, en los que se
daba muestras de los nuevos enfoques. Podemos sealar aqu la realizacin el 2 de
Octubre de 1961 del Primer Curso Interamericano de Guerra Contrarrevolucionaria en
Buenos Aires, pero tal vez la mayor demostracin de la aplicacin de las enseanzas
francesas sea el Plan Conintes: La ejecucin del Plan CONINTES termin con
indudable xito y proporcion una experiencia que podra ser de gran valor en otra
oportunidad. La perturbacin subversiva, que fue derrotada, realizaba una neta
conjuncin peronista-comunista (...). Casi todas las tcnicas de la Guerra
Revolucionaria, constructivas y destructivas, fueron empleadas.
27

La aceptacin en bloque de la doctrina francesa produjo un efecto nocivo sobre la
profesionalidad del ejrcito en la medida que el carcter global y civilizatorio que se le
daba al enfrentamiento entre el capitalismo y el comunismo, converta a todas las
personas en sospechosas o enemigos virtuales en la medida que no colaboraban
activamente con ellas. Esto repercuti en la prctica involucrando a los militares en la
poltica local y generando autonoma del ejrcito con respecto a los mandos civiles,
pasibles de ser ganados para el enemigo. Profundizando, en definitiva las tendencias que
el propio ejrcito argentino haba desarrollado en virtud de su posicin frente al
peronismo.-
La influencia norteamericana, decamos, comienza con el cambio de actitud
hacia el continente una vez que la revolucin cubana triunfa. La administracin Kennedy

26
Los ejercicios fueron los llamados Tandil, Reflujo, Nikita, San Quintn y Libertad. Citados en
Jean Nougus, Radioscopia de la subversin en la Argentina en Revista de la Escuela
Superior de Guerra, N 344, enero de 1962.-
27
Jean Nogus, ibdem, pg. 37.-

38
profundizar las relaciones con los gobiernos y los ejrcitos latinoamericanos,
disminuidas por la importancia dada a la reconstruccin de Europa y su defensa frente a
la Unin Sovitica. La reactivacin de la ayuda militar y los esfuerzos por desarrollar
programas de instruccin militar en tcnicas antisubversivas colocaron a los militares
argentinos bajo la rbita de influencia norteamericana. Este alineamiento puede ser
seguido a partir de ejercicios conjuntos (tal vez el ms conocido sea el UNITAS, que
an hoy se sigue desarrollando), ayudas militares en equipos y armamentos, la fundacin
de la Escuela de las Amricas, reuniones interamericanas de comandantes en jefe y de
funcionarios civiles y los intentos por militarizar la OEA y formar una fuerza
interamericana para reprimir al comunismo.-
Existi en Argentina una brigada especialmente creada y adiestrada para la lucha
contrarrevolucionaria cuyo destino planificado era la intervencin en una posible
invasin multilateral a Cuba
28
, que una vez descartada se transform en eslabn de una
posible fuerza interamericana de paz
29
. Tal vez el conflicto de Santo Domingo hubiese
sido el momento en que la Brigada Libres del Sud hubiese entrado en accin, pero la
negativa del gobierno nacional lo impidi, generando adems una fuerte corriente de
opinin adversa dentro de los sectores civiles y militares ms decididamente
anticomunistas
30
.-

28
El fin de la brigada especial? en Primera Plana, Ao I, N 4, 4 de diciembre de 1962, pg.
5.-
29
En busca de definiciones en Primera Plana, Ao III N 159, 23 de noviembre de 1965,
pgs. 14 y 15.-
30
La posicin argentina frente al conflicto de Santo Domingo signific el enfriamiento de las
relaciones ya tensas entre el ejrcito y el presidente Illia (Daniel Mazzei, Los medios de
comunicacin y el golpismo. La cada de Illia 1966. Grupo Editorial Universitario, Buenos
Aires, 1997). Para ver las repercusiones de la decisin gubernamental: Un continente se
interroga en Primera Plana, Ao III N 132, 18 de mayo de 1965, pgs. 18 20; Mariano
Grondona, La misin argentina en Primera Plana, Ao III N 133, 25 de mayo de 1965, pg. 7
y Mariano Grondona, Argentina y Estados Unidos, Primera Plana, Ao III N 135, 8 de junio
de 1965, pg. 7

39
La instruccin a los militares latinoamericanos en las doctrinas antisubversivas
por parte de los Estados Unidos se dio a partir de los que se denomin la Escuela de las
Amricas en sus dos sedes, la de Washington y la de Panam. La primera estaba
orientada a oficiales de alto rango y adiestramiento tcnico de alto nivel, mientras que la
segunda imparta tctica antiguerrillera. Por sta pasaron durante el perodo 1950 - 1965
unos 256 oficiales argentinos, mientras que en Estados Unidos recibieron a 1375
oficiales durante el mismo perodo.-
Esta cifra estara indicando en principio una cantidad de oficiales argentinos poco
significativa con respecto a otros pases y una orientacin marcada a la instruccin
tcnica antes que en el adiestramiento en el combate contrarrevolucionario. Esta
afirmacin se consolida si tenemos en cuenta cantidades similares de oficiales
adiestrados y lo comparamos con las dimensiones de los ejrcitos a los que
pertenecan
31
. Sin embargo, para un correcto anlisis de estos nmeros es necesario
comprender el contexto en que se dan, puesto que nuestro pas durante el perodo
sealado no presentaba, a diferencia de varias naciones de la regin, enfrentamientos

31
Transcribimos a continuacin los cuadros utilizados por Rouqui al respecto:

Cuadro I
Militares entrenados en los Estados Unidos o en bases norteamericanas exteriores a los
Estados Unidos (esencialmente Panam)
1950-1965
(1)
1965-1970
(1)
1950-1965
(2)
1965-1970
(2)
Total Efectivos de las
FF.AA. en 1970
Argentina 1375 1007 256 170 2808 137000
Brasil 3632 2377 366 481 6856 194300
Bolivia 208 202 1065 1183 2658 21800
Chile 2064 489 549 1272 4374 61000
Ecuador 1222 316 1506 1240 4284 20000
Per 2306 584 1080 1037 5007 54650
Venezuela 749 562 982 1785 4078 30500
Guatemala 491 135 678 976 2280 9000
(1) Entrenados en los Estados Unidos
(2) Entrenados en bases norteamericanas exteriores a los Estados Unidos
Fuente: Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, II. 1943-1973.
Emec, Buenos Aires, 1982, pgs. 354.-

40
armados internos. De modo que este adiestramiento se realiz de forma preventiva y
como parte de la reconversin de los ejrcitos latinoamericanos que promova Estados
Unidos.-
Sin duda el mayor aporte a la difusin de la doctrina de lucha contra la
subversin fue realizado por el general Ongana el 10 de Septiembre de 1964 durante la
5ta. Conferencia Comandantes en Jefe Americanos, realizada en West Point. All
estableci la doctrina de la supremaca del poder militar sobre el civil y fij el objetivo
de aqul en la defensa de la civilizacin occidental y cristiana
32
.-
En 1964 la ampli cuando conden la defensa geogrfica de las fronteras y
declar como principal objetivo la lucha contra la subversin. Entre la declaraciones de
1965 solo resaltamos la de las fronteras ideolgicas, donde establece la existencia de
divisiones de tipo ideolgico al interior de los pases, dividiendo la poblacin en bandos
antagnicos.
33
Se trata sin duda de la cristalizacin de un cuerpo doctrinal que combina
elementos franceses y norteamericanos.-
Segn artculo aparecido en Primera Plana con la clara intencin de
propagandizar al ejrcito en su papel de actor poltico y ltimo valuarte de la
nacionalidad
34
, esta doctrina fue denominada Doctrina de la interaccin entre la
sociedad civil y la estructura militar y era el resultado de la combinacin de elementos
de las doctrinas clsicas y de la guerra revolucionaria francesa. Como rasgos principales
se consigna la incorporacin de seis nuevas reas dentro e las tareas del ejrcito:

32
Para analizar una versin completa del discurso de Ongana en West Point ver La Prensa, 11
de septiembre de 1964, pg. 1.-
33
Extrados de Alain Rouqui, op. cit., pgs. 231 y 232.-
34
Nos referimos a Qu quiere ahora el ejrcito argentino? en Primera Plana, Ao II N 68,
25 de febrero de 1964.-

41
...educacin, investigacin cientfica, tecnologa, industria, economa y accin cvica
35

en virtud de una directiva central para el nuevo concepto de defensa nacional que es la
justificacin de la accin cvica de los militares dentro de los marcos de la vida
constitucional. Este mismo cuerpo doctrinal redefine al ejrcito como instrumento de
accin econmica y social y a la defensa nacional como el aseguramiento de ...un
mnimo de independencia, tanto industrial como econmica, que impida quedar
expuestos a la asfixia total
36
.-
Unos meses ms tarde de aparecido este artculo, pero an antes de las
declaraciones de Ongana podemos encontrar nuevas definiciones a partir de las una
entrevista periodstica realizada al General Julio Alsogaray, al mando de la Gendarmera
Nacional
37
. Para el general existen problemas de seguridad nacional en Argentina
(siendo esta la primer referencia pblica que encontramos al respecto, en lugar de hablar
de defensa nacional o seguridad interna) que se ponen de manifiesto a partir del
enfrentamiento entre guerrilleros y gendarmes en la zona fronteriza de Salta con Bolivia.
Del mismo modo surge la imagen de unas fuerzas armadas que tienen sus representantes
ante el gobierno nacional, haciendo alusin a los secretarios de cada arma, invirtiendo la
lgica de designacin de los mismos: de miembros del gabinete nacional que enlazan
con las fuerzas armadas a representantes de los intereses de stas en el gabinete nacional
y por tanto observadores de la accin civil.-
Otra de las piezas claves para pensar la relacin entre el ejrcito y la doctrina de
seguridad nacional es el discurso del General Pistarini en 1966 en el acto oficial por el

35
Ibdem, pg. 21.-
36
Ibdem, pg. 21
37
Guerrilleros: los problemas de la Seguridad Nacional en Primera Plana, Ao II N 78, 5 de
mayo de 1964, pgs. 8 10.-

42
da del ejrcito. Mariano Grondona lo incluye como fundamental, junto a los
comunicados 150 y 200 del ejrcito azul y a la intervencin de Ongana en West Point,
para comprender el pensamiento del Ejrcito Argentino
38
. El General Pistarini define a
ste como una institucin de la vida nacional y no solo como una institucin del Estado
acotada a fines especficos. Evoca el rol histrico que ha cumplido como actor en la vida
de la nacin y se planta frente a Illia recordndole que la libertad no son solo el
cumplimiento de derechos y que para lograrla hacen falta tres cualidades: grandeza
nacional, eficiencia y autoridad. En definitiva, el discurso analizado por Grondona no
hace ms que fijar opinin frente al presidente, llamando al ejrcito a la accin poltica
en virtud de su condicin de observador y actor poltico nacional.-

38
Mariano Grondona, El pensamiento militar en Primera Plana, Ao IV N 180, 7 de junio de
1966, pg. 11.-

43
Construccin del enemigo

Del peligro peronista al enemigo comunista
La imagen de un peligro potencial para la integridad de la nacin ha constituido
un recurso reiteradamente utilizado por nuestra burguesa. El efecto buscado ha sido en
todos los casos actuar sobre el sentido comn para fortalecer la cohesin social y por
tanto los medios de dominacin. Las imgenes construidas a lo largo del tiempo guardan
por regularidad ser todos enemigos internos, es decir capaces de mimetizarse con el ser
nacional, representacin de los rasgos culturales propios del capitalismo argentino. Sin
importar las categoras utilizadas para expresar el enfrentamiento mencionado, esta
caracterstica pareciera indicar dos rasgos de nuestros sectores dominantes: por un lado
cierta debilidad estructural para asegurarse un fuerte consenso social sobre su papel
conductor, por el otro un temor exagerado al surgimiento de movimientos
impugnatorios.-
Lo primero, es decir cierta dificultad para mostrarse capacitada para conducir los
destinos de la nacin pareciera estar ligado al rol internacional reservado para nuestro
pas dentro del capitalismo. Un lugar dependiente difcil de congeniar con la idea de
progreso al que se haba ligado la oligarqua fundante y que impregna el sentido comn
hasta nuestros das. La idea de una potencia argentina repetidas veces ha tenido que ser
contrastada con crisis cclicas cada vez ms profundas. La segunda caracterstica que
estamos marcando, la de un temor exagerado al surgimiento de movimientos
impugnatorios creemos se confirma en diversos momentos de nuestra historia, donde las
reacciones de los sectores de poder no estuvieron acordes con la peligrosidad real de los
enemigos. En el caso que estamos estudiando la Revolucin Argentina aparece

44
claramente como una reaccin desmedida, en tanto puede ser caracterizado como una
contrarrevolucin preventiva, frente a un movimiento popular que si bien viva un
proceso de acumulacin poltica, no constitua an peligro real para el sostenimiento del
capitalismo.-
La dcada anterior a la mencionada dictadura militar muestra la transicin del
peligro peronista, hacia un enemigo nuevo. La antinomia que ubicaba al peronismo
como enemigo de la tradicin argentina expresada en la Lnea Mayo Caseros,
reivindicada por los generales de la Revolucin Libertadora obedeca a un
enfrentamiento previo al surgimiento de la Guerra Fra y que tena bsicamente
raigambre local. El movimiento peronista represent para los sectores liberales y
oligrquicos involucrados en el gobierno militar un doble fenmeno: por un lado la
corporizacin del totalitarismo que haba azotado al mundo hasta mediados de los
cuarenta; por el otro el canal por el que una porcin importante de la nacin encontr
una va de expresin. Por lo tanto la postura adoptada oscil permanentemente entre la
represin de la simbologa peronista y su lder, representaciones de un fenmeno reido
con el modo de vida argentino
39
, y los intentos por coptar al movimiento y sus
instituciones representativas (sindicatos, partidos, organizaciones sociales, etc.)
Las transformaciones ocurridas al interior del peronismo y especialmente de la
resistencia, que mostraba cada vez mayor grado de autonoma, y estos intentos por
coptar a las masas peronistas que protagonizaron Lonardi y Frondizi como ejemplos
ilustrativos pero no nicos, dieron lugar a que apareciese por entonces la teora de la
conspiracin y la infiltracin silenciosa en el gobierno. En principio identificada con el

39
Ver declaracin del general Aramburu al asumir la presidencia de la Revolucin Libertadora
en Horacio Verbitsky, Medio siglo de proclamas militares, Editora/12, 1988, pg. 68.-

45
peronismo pero prontamente trasladada al nuevo enemigo comunista, en tanto vino a ser
antesala de ste o su versin local. Su identificacin como un fenmeno obrerista, es
decir que buscaba otorgarle el poder a las clase trabajadora, por parte de los sectores ms
reaccionarios del bloque dominante, lo identific con el avance del comunismo a nivel
mundial, desdibujando cualquier rasgo diferenciador que hubiese mostrado con
anterioridad. Junto a eso, la introduccin de la doctrina militar francesa aport el
mencionado concepto de la infiltracin silenciosa, es decir de la posibilidad del enemigo
de mimetizarse con el pueblo e introducir elementos culturales contradictorios con los
dominantes.-
El enfrentamiento entre azules y colorados fue, en cierta medida el de dos
visiones con respecto al peronismo que compartan un mismo rasgo: su anlisis a partir
de la situacin internacional. La discusin ya no pas por la simple posibilidad de
integrar al justicialismo o por si era totalitario en los trminos que esto poda ser
entendido durante la segunda guerra. El debate en torno al peronismo por entonces se
encontr en relacin a su vinculacin con el socialismo y por tanto si favoreca su
instalacin o si la impeda. Esto sin perjuicio de que tambin existiesen valoraciones
sobre la posibilidad o no de domesticar a su lder y por tanto al pueblo que lo sigue al
interior de los grupos en combate.-
Desde una visin de correccin de las desviaciones antidemocrticas expresada por
Lonardi
40
pronto los sectores militares viraron hacia una visin que lo catalog como
totalitarismo
41
y finalmente como agente divisor de la nacionalidad que abra el camino

40
Ver primer mensaje del General Lonardi, sublevado en Crdoba, en Horacio Verbitsky,
ibdem, pg. 62.-
41
Segundo comunicado sobre la deposicin de Lonardi en Horacio Verbitsky, ibdem, pgs. 71
y 72.-

46
a la esclavitud comunista
42
. Paralelamente a esta definicin del problema peronista y su
inclusin en la guerra fra, se afirm el rol del partido militar como nico valuarte en la
defensa de la nacionalidad
43
.
La transformacin estatal al amparo de la Doctrina de Seguridad Nacional
Una consecuencia de la aplicacin de la DSN tanto en los Estados Unidos como
en los pases latinoamericanos es la tendencia a la centralizacin en la toma de
decisiones y la conformacin de organismos ajenos a la estructura de poder tpica de una
democracia representativa. Organismos en los cuales se encuentran representados lo que
los norteamericanos suelen llamar poderes estables dentro de un Estado. Su
funcionamiento se produce a la par de las instituciones democrticas, actuando como
mecanismos de control de las mismas y por tanto desvirtuando su funcionamiento. En la
esencia de esta situacin se encuentra el sostenimiento de una apariencia democrtica de
gobierno que encubre una lgica dictatorial. En Argentina este proceso se desarroll a
partir de 1955 y a lo largo de los distintos gobiernos democrticos y militares hasta
alcanzar expresin mxima en el CONASE (Consejo Nacional de Seguridad) y el
CONADE (Consejo Nacional para el Desarrollo) de la Revolucin Argentina
44
. El
discurso legitimador de este proceso se fund en una crtica a la democracia liberal a
partir de la no representacin de las instituciones naturales de la sociedad. Esta divisin
entre un sistema de gobierno y una sociedad civil con instituciones propias, naturales,
constituidas a lo largo de su historia, pone en contradiccin una democracia formal con

42
Ver comunicado, discurso y carta de Aramburu de marzo de 1962 en Horacio Verbitsky,
ibdem, pgs. 82 88.-
43
Ver comunicado por derrocamiento de Frondizi en Horacio Verbitsky, ibdem, pgs. 89 97.-
44
Leyes N 16964 y 16970 respectivamente.-

47
una democracia real, ejercida por los ciudadanos a travs de instituciones y dirigentes
representativos.-
El primer antecedente lo encontramos una vez terminada la Segunda Guerra
Mundial en el National Security Council (NSC) norteamericano fundado en 1947. Actu
en conjunto con las centrales de inteligencia en el diseo de la poltica de seguridad de
los Estados Unidos, con lo cual aseguraba la participacin, junto al presidente
constitucional, de las fuerzas armadas y la inteligencia en la ejecucin de una poltica
estable que exceda a las administraciones renovables peridicamente.-
Aproximadamente por la misma poca encontramos en Amrica Latina y a
instancias de los Estados Unidos, el comienzo de la construccin del sistema de
seguridad continental al formarse la Junta Interamericana de Defensa (JID). Este
organismo multilateral es fruto de la accin de los norteamericanos durante la Segunda
Guerra Mundial para organizar una defensa coordinada frente a un posible ataque extra
continental. Al fundarse la OEA esta junta deba ser reemplazada por un Comit
Consultivo pero finalmente, por presin de los principales ejrcitos el cambio no se llev
a cabo y la JID permaneci como entidad que nucleaba a las fuerzas armadas de la
regin.-
El carcter de la defensa continental cambia durante la administracin Kennedy,
eliminando la posibilidad de un ataque directo de fuerzas extra continentales. La nueva
Doctrina de Seguridad Hemisfrica reserv la funcin de la defensa contra el enemigo
mundial para los Estados Unidos y sus aliados de la OTAN, dejando para los ejrcitos
latinoamericanos la tarea de combatir la infiltracin marxista al sur del Ro Bravo y al
interior de sus propios pueblos. Al amparo de las nuevas doctrinas surgidas de la
naciente guerra fra y bajo el concepto de guerra total, los norteamericanos generaron un

48
conjunto de polticas para el rea de Amrica Latina: la Alianza para el Progreso en el
terreno econmico social, pretenda ser una ayuda para el desarrollo de los pases ms
retrasados del continente a fin de que las mejoras en la calidad de vida de la poblacin
impidiesen el avance de propuestas revolucionarias; la ya citada Doctrina de Seguridad
Hemisfrica en el plano de la coordinacin militar fue complementada con iniciativas
tendientes a militarizar la OEA y conformar una fuerza militar multilateral que pudiese
ser utilizada para reprimir a los pueblos que se rebelasen
45
y por un programa de
equipamiento de los ejrcitos para adaptarlos a la lucha contrarrevolucionaria
46
;
finalmente contamos con la fundacin de la llamada Escuela de las Amricas, que en
realidad consisti en un conjunto de instituciones educativas concebidas para instruir a
los altos mandos castrenses del continente en la doctrina norteamericana de la
contrainsurgencia y complementadas por peridicos encuentros y ejercicios militares
conjuntos.-
La introduccin de la nueva doctrina continental tuvo su correlato en cada pas
con la aplicacin de la Doctrina de Seguridad Nacional, complemento del plan de
dominacin norteamericano al interior de cada estado nacional. En Argentina vino a
reemplazar la influencia francesa de la que hablramos con anterioridad, aunque en la
prctica se produjese una combinacin de los componentes de ambas gracias a que los
norteamericanos tomaron como base las enseanzas recogidas por los franceses en
Argelia e Indochina.-

45
El fin de la brigada especial? en Primera Plana, Ao I, N 4, 4 de diciembre de 1962, pg.
5; En busca de definiciones en Primera Plana, Ao III, N 159, 23 de noviembre de 1965,
pgs. 14 y 15.-
46
La Ley N 165 de los Estados Unidos, denominada de Seguridad Mutua o Programa de
Asistencia Mutua permiti al US Army dotar a los ejrcitos latinoamericanos de equipamiento
liviano apto para la lucha antiguerrillera peor que resultaba obsoleto para los requerimientos
propios, logrando amortizar as su uso y produciendo adems una dependencia tcnica que
estimul el complejo tecnolgico militar norteamericano.-

49
La transformacin institucional en Argentina fue acompaada con la creacin de
un cuerpo legislativo que legitim la accin represiva del Estado por razones polticas,
dando marco legal a la DSN. Debemos aclarar, sin embargo, que si analizamos la
legislacin nacional desde la segunda dcada del siglo veinte, vamos a encontrar en todo
gobierno algn tipo disposicin de represin al comunismo. Y con anterioridad de
persecucin al anarquismo y los grupos revolucionarios que comenzaban a surgir a fines
del siglo XIX y comienzos del XX. De hecho en el perodo inmediatamente anterior al
que nosotros tomamos abundan los ejemplos de acciones del gobierno peronista
reprimiendo a los comunistas, basta recordar que Pern los culp de los ataques a las
iglesias durante 1955
47
. Con esto queremos referirnos a una situacin de casi normalidad
en la represin del PC y los movimientos que se movan a su alrededor, la cual inclusive
alcanz rango constitucional en 1949 al no reconocerse organizaciones de carcter
internacional que atenten contra las libertades individuales o el sistema democrtico
(Art. 15, 3ra. clusula).-
Sin embargo el cambio en la situacin poltica nacional e internacional produjo
un salto en calidad en la normativa represiva. A partir del comienzo de la Guerra Fra la
legislacin represiva se vuelve frondosa y es acompaada por declaraciones oficiales,
como ya hemos mencionado, que completan un cuadro ideolgico poltico. A partir del
cual es posible advertir una definicin del enemigo interno en torno a una idea difusa del
comunismo
48
, el agravamiento de las penas relacionadas
49
y el diseo institucional
acorde con la batalla emprendida al interior del pueblo
50
.-

47
Al respecto consultar las declaraciones del PCA realizando un descargo de estas
acusaciones en Nuestra Palabra, 21 de Junio de 1955, Buenos Aires.-
48
Este reacomodamiento puede ser seguido en el Decreto Ley 18787 de 1956, el D.L. 4214 de
1963 y la Ley 17401 de 1967, todas normas de represin al comunismo.-

50
La Revolucin Libertadora, empeada en la persecucin al peronismo,
prohibiendo desde su participacin poltico electoral hasta la utilizacin de los nombres
relacionados al movimiento y sus lderes, marca tambin la tendencia en lo que hace a la
represin del comunismo. En lo que respecta a ambas ideologas, los generales al frente
de la Libertadora argumentan su levantamiento en la defensa de la democracia y las
libertades consagradas en la constitucin entendidas como el estilo de vida argentino,
supuestamente desvirtuado por el rgimen depuesto, pero tambin por el extremismo de
izquierda (esto es el comunismo). As es que en 1956 se constituye la Junta de Defensa
de la Democracia (JDD), mediante el Decreto Ley 18787 del 10 de octubre de 1956, con
el fin de investigar y denunciar todas las actividades y organismos relacionados con el
accionar del comunismo. Para esto la JDD estaba facultada para concentrar toda la
informacin necesaria proveniente de los organismos de investigacin e inteligencia. Su
funcin era informar a la poblacin de las organizaciones y actividades relacionadas con
el comunismo de acuerdo a una tasacin que estableca cuatro posibilidades: comunista,
criptocomunista, organizacin con infiltracin comunista y organizacin totalitaria.-
Junto con la incorporacin de este organismo superior en jerarqua y funciones a
los preexistentes, lo cual representa de por s un avance en la capacidad represiva del
Estado, se produce la creacin durante el mismo ao de la Secretara de Informaciones
del Estado SIDE- (Decreto 776 con fecha 20 de enero) y un conjunto de
modificaciones en los aos subsiguientes que incorporan en carcter preferencial la
actividad anticomunista en los organismos de seguridad e inteligencia. Slo a modo de
muestra mencionaremos el Decreto 6580, publicado en el Boletn Oficial el 31 de julio

49
Como ejemplo vale la modificacin del Cdigo Penal en los artculos 149 ter, 168, 194 y 212.-
50
El mejor ejemplo en tiempos de democracia lo constituye el Plan Conintes, configurado a
partir de los Decretos 2628/60 y 2639/60.-

51
de 1958, de reglamentacin de la Ley Orgnica de la Polica Federal (sancionada
mediante el Decreto 333 el 14 de enero d 1958), en cuyo Libro V (Secreto) establece
entre sus funciones y misin bsica la persecucin del comunismo y en relacin a ella:
inteligencia interna, centralizacin y coordinacin de organismos privados y
provinciales y la confeccin de archivos de prontuarios.-
El surgimiento de organismos de inteligencia especficamente creados para la
accin interna presupone la adopcin de un nuevo criterio en la utilizacin de la
informacin, donde el Estado necesita de la mayor capacidad de seguimiento de los
individuos a fin de catalogar su peligrosidad social sin necesidad de conocer
fehacientemente que estn realizando minuto a minuto.-
En nuestro pas se dio la particularidad de una importante profusin de lo que
luego de denomin la comunidad informativa, es decir organismos de inteligencia
interna entre los cuales se encuentran los de las tres fuerzas armadas, Coordinacin
Federal de la Polica Federal, los organismos propios de cada polica provincial, la SIDE
y otros organismos menores y hasta privados. En determinadas oportunidades se intent
superar la fragmentacin resultante introduciendo cierto orden en el sistema de espionaje
nacional, bien colando a la SIDE como mximo organismo coordinador de los esfuerzos,
como en el caso del Decreto 4500 del Presidente Guido, bien creando una Central
Nacional de Inteligencia (CNI) y un sistema integrado de seguridad como en el caso de
Ongana y su ley 16970.-
Ahora bien, la especificacin del sujeto reprimible se produce a partir de la
elaboracin de un conjunto de leyes y decretos ley que establecen las normas de
represin al comunismo, en las cuales se determina qu se entiende por ste y quienes

52
son pasibles de ser incriminados. Ya sean los decretos de Guido
51
u Ongana
52
coinciden
en perseguir la ideologa comunista en cualquiera de sus variantes y a las organizaciones
polticas declaradamente identificadas como tales e inclusive a aquellas que fuesen
encuadradas por las autoridades como comunistas sin importar su auto identificacin. Se
produce as mismo una mayor corporizacin de la persecucin al ir ms all de las
organizaciones y penalizar la accin de las personas involucradas. Al respecto, la
evolucin parece clara si partimos de la mencionada ley de la Revolucin Libertadora y
la comparamos con la 17401, publicada en el Boletn Oficial el 29 de agosto de 1967.
Esta ltima califica a las personas como comunistas de acuerdo a las investigaciones y
determinaciones sumarias de los organismos de inteligencia, resultado de la cual surge la
inhabilidad para ejercer ocupaciones pblicas o de inters social por parte del inculpado,
adems de imponer condenas de cumplimiento efectivo. Establece adems un sistema de
juzgamiento sumario donde se anula la garanta constitucional de presuncin de
inocencia.-
Sin dudas esta mayor condicin represiva de la normativa producida en el
perodo Ongana no es casual y responde no solo a la caracterstica dictatorial del mismo
sino fundamentalmente a la aplicacin total de la doctrina de guerra
contrarrevolucionaria, que busca imponer la penalidad sobre lo posible, es decir sobre la
peligrosidad potencial del individuo u organizacin antes que sobre los hechos concretos
de su accionar.-
Junto con esto, el perodo Ongana es tambin el mayor despliegue de un
proyecto de organizacin estatal represiva. Sin dudas la conformacin del Plan Conintes

51
Decretos Ley 4214, 5540 y 5541.-
52
Ley 17401.-

53
es un paso clave y un antecedente fundamental en tanto representa la subsumisin de la
vida civil al mbito militar. La extensin de la justicia militar a la esfera civil y la
capacidad de movilizar las fuerzas armadas para asegurar el funcionamiento de aspectos
estratgicos del Estado suponen la aceptacin de un estado de guerra permanente y de
una jerarqua que restringe la vida democrtica por la misma naturaleza de la
organizacin del ejrcito.-
Este proceso tiene su culminacin en un conjunto de reglamentaciones y
disposiciones que lleva a cabo el gobierno de Ongana en funcin de adaptar la
institucin estatal a la lgica de la guerra permanente. Desde un diseo institucional que
coloca al Presidente de la Nacin como vrtice de una organizacin vertical se
reorganizar el funcionamiento de la burocracia estatal a fin de profundizar el control
social y dirigir el desarrollo del pas.-
Herramientas fundamentales se tornas las leyes 16970 y 16964, de Defensa
Nacional y de Sistema nacional de planeamiento y accin para el desarrollo
respectivamente. Representan la culminacin de un proceso de centralizacin en la toma
de decisiones del cual se vio beneficiada la figura-institucin Presidente de la Nacin en
su carcter de Jefe del Estado. Y que implica al mismo tiempo la aceptacin general del
principio autoritario de organizacin, por el cual todas las funciones que el estado
democrtico burgus otorga a distintas instituciones las concentra una misma persona en
su carcter de individuo fuerte. Por otro lado ambas leyes producen una identificacin
entre los conceptos de seguridad y desarrollo, volcando a la primera hacia el interior de
la nacin y al mismo tiempo planteando una relacin muy fuerte entre el sostenimiento
de la seguridad y la capacidad de generar un desarrollo econmico estable. Existe aqu
conexin con la actitud adoptada desde los Estados Unidos a partir de la administracin

54
Kennedy para el continente y que planteramos anteriormente, en la que se combinan
tcticas de aliento al desarrollo y reforzamiento de la seguridad.-
La Ley de Defensa Nacional distingue en su artculo primero como parte de sus
objetivos ...la preparacin y ejecucin de la defensa nacional, con el fin de lograr y
mantener la seguridad nacional necesaria para el desarrollo de las actividades del pas,
en procura de sus objetivos nacionales.
53
En los artculos inmediatamente siguientes se
dan las definiciones tanto de los trminos seguridad y defensa nacionales, siendo la
primera ...la situacin en la cual los intereses vitales de la Nacin se hallan a cubierto
de interferencias y perturbaciones...
54
y la ltima las medidas que el Estado adopta para
asegurar el logro de la SN. De esta forma el concepto que se va a convertir en slogan de
las ltimas dictaduras militares argentinas resulta tan vaco que permite poner bajo su
esfera cualquier mbito de la vida nacional. Por otro lado, queda claro que la idea de
defensa nacional deja de tener en cuenta el peligro exterior y se subordina a la bsqueda
del orden interior.-
Por su parte la Ley de Sistema nacional de planeamiento y accin para el
desarrollo centralizaba la planificacin nacional en torno al desarrollo econmico tanto
en la esfera estatal como privada y en torno a sta intenta reorganizar la estructura del
pas en regiones para el desarrollo. En ambas leyes esta presente, pero en esta ltima
ms an, la idea de la posibilidad de planificar todos los aspectos de la vida del pas
como un paso para asegurar la organizacin de la comunidad nacional, propia de las
ideologas corporativistas o fascistas que se encontraban en el seno del onganato.-

53
Ley 16970 Ley de Defensa Nacional en Anales de Legislacin Argentina XXVI-c, pg.
1474.-
54
Ley 16970, ibdem, pg. 1474.-

55
Estas dos leyes fundamentales fueron acompaadas por un corpus
complementario que llev la organizacin autoritaria de Ongana a todos los mbitos.
As, podemos encontrar una ley de Servicio civil de defensa con el fin de disponer la
movilizacin por la fuerza, si fuese necesario, de todos los ciudadanos mayores de 14
aos para asegurar el sostenimiento de las funciones estratgicas del estado, o la
reglamentacin del funcionamiento universitario en clara violacin a la autonoma
universitaria conquistada en 1918 y dems disposiciones legales
55
. De las mismas para
nuestra argumentacin resulta importante, ms all de su articulado en concreto, solo el
hecho de que reglamentan el funcionamiento social de aquellas reas consideradas
vitales para la seguridad nacional y que por lo tanto se convierten en zonas controladas
directamente por la institucin estatal a fin de evitar que sean copadas por agentes
enemigos o infiltradas por individuos peligrosos.-
El otro como enemigo: el peligro rojo
Estamos ahora en condiciones de marcar la existencia de un otro cultural
construido a lo largo de un proceso histrico determinado por parte de los sectores
dominantes con una finalidad especfica sobre una base material en pleno proceso de
transformacin. Nos encontramos a lo largo de las pginas precedentes con los
elementos fundantes de una identidad cultural cuyo surgimiento no obedece a una auto
identificacin por parte de una minora o un sector de la sociedad como colectivo sino
que su pertenencia al mismo est construida e impuesta concientemente por el bloque
hegemnico puesto que tiene, como decimos, una utilidad social manifiesta. Valen aqu

55
Leyes 17192 y 16912 respectivamente. Son parte de estas medidas complementarias las: de
movilizacin, enrolamiento, servicio militar, soberana sobre el Mar Argentino, de movilizacin,
de zonas de seguridad, de poltica de fronteras, de identificacin, registro y clasificacin y
nacional de telecomunicaciones. Todas las cuales representan avances en la construccin del
Estado represivo.-

56
las palabras del General Julio Alsogaray sobre la pertenencia ideolgica de los
guerrilleros de Orn, para quin se trataban de elementos castro comunistas a pesar
que sus prisioneros se autodefinieran como nacionalistas de izquierda
56
.-
Hemos intentado explicar las transformaciones mencionadas y las acciones de los
grupos sociales involucrados a fin de tener una comprensin de conjunto y en ocasiones
adelantamos interpretaciones y conclusiones sobre los problemas abordados. Sin
embargo no integramos los distintos elementos de tal forma que podamos comenzar una
interpretacin de la cuestin central: la construccin y los mecanismos para hacerlo, del
otro por parte de los sectores dominantes. Resulta esta entonces, la tarea a abordar en
adelante.-
Decamos al caracterizar la situacin del movimiento obrero que se verificaba el
comienzo, a partir de 1955, de un proceso de acumulacin poltica por parte de la clase
obrera que fue ganando en autonoma como clase, es decir que avanz en los niveles de
cuestionamiento del sistema de acumulacin capitalista en tanto no responda a sus
intereses. Su expresin poltica identitaria fue en gran medida la peronista en virtud de
un proceso de radicalizacin por el cual se comenz a gestar un ala combativa que,
avanzado el perodo, se conect con el marxismo en tanto teora de interpretacin
social para expresar una diferenciacin con las organizaciones polticas de este signo. El
surgimiento de los comandos peronistas y las acciones de sabotaje en las fbricas, junto
a la resistencia de las comisiones internas a los ataques patronales y de las direcciones
sindicales constituyeron las bases sobre las cuales el peronismo gener su izquierda, an
cuando en muchos casos se trat bsicamente de un endurecimiento de las posiciones
por accin defensiva antes que por convencimiento ideolgico. Esta versin

56
Guerrilleros: los problemas de la seguridad nacional op. cit., pg. 8 10.-

57
insurreccional del peronismo, que fue cuidadosamente alentada por el General Pern en
sus intentos por retornar al pas
57
, atrajo y se combin con la creciente activacin
poltica de los sectores medios, especialmente estudiantiles. Pero no es menor el rol del
sindicalismo vandorista que, sin representar una expresin anticapitalista, se constituy
como un verdadero obstculo a la acumulacin continuada del capital gracias a su
capacidad de movilizacin ortodoxo.-
Tambin se observ un crecimiento de las organizaciones marxistas tradicionales
y hacia el final del perodo lo que se dio en llamar la nueva izquierda, verificable en los
mismos sectores poblacionales: los trabajadores y los estudiantes. La particularidad aqu
reside en que en buena medida estas organizaciones supieron acercarse a los nuevos
sectores obreros, surgidos de las transformaciones en la estructura productiva. As, el
sindicalismo combativo (representado por SITRAC, SITRAM y SMATA Crdoba) y el
de liberacin (Luz y Fuerza de Crdoba, de la mano de Agustn Tosco) result del
acceso de corrientes de izquierda a medios obreros antiburocrticos y no completamente
identificados con el peronismo.-
En el movimiento estudiantil los primeros aos estudiados son los de mayor
activismo, con gran influencia del comunismo en las organizaciones universitarias.
Aunque coexiste con otras corrientes reformistas, de izquierda y peronistas, con la
particularidad que estas ltimas no son la expresin por primera vez, de los sectores ms
retrgrados del peronismo. Tambin es en este perodo que las organizaciones
estudiantiles vuelven a encontrarse con las obreras, luego de aos de separacin a raz de
la oposicin de las primeras al peronismo en el gobierno.-

57
Son numerosas las cartas enviadas desde el exilio en que Pern refiere a la utilidad para el
movimiento de los comandos y las formaciones especiales. Ver al respecto: Juan Domingo
Pern, Correspondencia 2, Corregidor, Buenos Aires, 1983.-

58
Estos elementos, algunos de los cuales habamos visto con anterioridad, fueron la
base sobre la cual los grupos dominantes construyeron la identidad del otro: una clase
obrera que aumentaba su conciencia, su cuestionamiento al modo de acumulacin y su
capacidad de accin y por lo tanto construa un nuevo sujeto histrico, es decir daba
articulacin al campo popular. La radicalizacin del peronismo, expresin mayoritaria
del pueblo, permiti una traslacin del enfrentamiento mundial en curso a la realidad
poltica local. Efecto que se expres en una nueva lectura del movimiento justicialista
como versin local del comunismo o paso previo para su instalacin.-
En esta relectura del peronismo juega un papel importante la imposibilidad de la
burguesa de resolver la cuestin peronista tal como la planteramos con anterioridad y
de constituir una base social firme para el nuevo esquema de acumulacin. Fue de hecho
el problema peronista el centro del discurso durante los primeros aos estudiados. La
existencia dentro del imaginario popular de imgenes referidas a los enfrentamientos
ocurridos durante los ltimos aos del gobierno peronista y la divisin que generaba en
la opinin pblica, permiti a los sectores dominantes construir rpidamente una
revisin del justicialismo. Al postularlo como una fenmeno netamente obrero,
despojndolo de sus caractersticas policlasistas propias de un fenmeno populista tal
como lo habamos descripto- intentan circunscribirlo a su expresin ms hertica: el
ascenso de las masas populares. Buscan as ganar el apoyo de los sectores medios y de
los obreros mejor acomodados o, al menos, lograr su desprendimiento del movimiento.-
El otro gestado en torno a esta mutacin tiene entonces rostro popular y por tanto
puede mimetizarse con el resto de la poblacin. Su actitud es de impugnacin al sistema
expresado con la frmula modo de vida occidental y cristiano y su metodologa es la
de la infiltracin para ocupar las posiciones ms altas de gobierno.-

59
Al ser una parte del cuerpo social no existe diferenciacin tnica y por tanto la
actitud frente al otro no puede pasar por una valoracin, de cualquier signo, de la
heterogeneidad
58
. En este caso la diferencia impugna lo establecido y por tanto solo
puede caber una actitud denegatoria de la existencia. Esto se expresara bien en intentos
por readaptar a los individuos, bien en su exclusin del cuerpo social. En todos los casos
hablamos de su desaparicin como otro cultural. En el estudiado, la imposibilidad de
una readaptacin, ensayada como proyecto poltico en los casos de Lonardi, Frondizi y
el Frente Nacional y Popular
59
y como proyecto penal en los castigos impuestos para su
rehabilitacin, solo deja abierta la posibilidad de una exclusin del diferente del
conjunto de la nacin. De ah que la estrategia planteada por los grupos de poder se
centra en dos aspectos: la criminalizacin y la represin.-
La arquitectura de la criminalizacin se construy con lgica doble, ya que por
un lado gener normativa que penalizaba la accin poltica, reconociendo en este caso el
carcter del enemigo, mientras que por el otro intentaba encuadrarlo en la criminalidad
comn. Se busc as atacar a las organizaciones polticas pero adems generar en la
poblacin la idea de que no se trataba de un enfrentamiento poltico es decir por
controlar la generacin de discursos legitimantes de la sociedad- sino de la accin de
grupos de delincuentes comunes.-
La normativa generada busc la penalizacin del otro en estos dos sentidos y se
vio reforzada por una campaa meditica que otorgaba legitimidad a la misma creando

58
Aunque el General Julio Alsogaray identifica un tipo social propio de los guerrilleros.
Guerrilleros: los problemas de la seguridad nacional op. cit., pgs. 8 10.-
59
El primero intent desde el nacionalismo catlico un proyecto inclusivo de los trabajadores de
carcter paternalista; el segundo la gestacin de un proyecto industrializador popular
desarrollista donde los trabajadores eran incluidos en forma subordinada y el tercero es la
posibilidad gestada desde grupos desarrollistas ligados a Frondizi, los militares azules y Pern
por construir una alianza industrial modernizante.-

60
un clima propicio. La accin de los medios de prensa cobr fuerza durante los aos
sesenta, cuando los azules del ejrcito se lanzaron a la realizacin del golpe militar que
desembocara en el derrocamiento de Illia y el lanzamiento de la Revolucin Argentina.-
El segundo rasgo que marcbamos como definitorio de esta construccin del otro
como enemigo es la impugnacin del sistema capitalista, expresada por los sectores
dominantes como negacin del modo de vida occidental y cristiano o el ser
nacional. Esto implica que el combate se realiza principalmente en el plano ideolgico
cultural antes que en el militar. No significa que no exista posibilidad de avanzar hacia
un conflicto armado, de hecho todos los preparativos van encaminados a afrontar esa
etapa, pero lo esencial es que la disputa es por ganar las mentes de la poblacin y la
imagen que del mundo se construye socialmente.-
Otra implicancia de esta afirmacin que constituye la segunda caracterstica del
otro cultural es que se produce un recorte del concepto de Nacin. Al plantear una
oposicin entre civilizaciones o formas de entender el mundo coloca al otro por fuera de
la Nacin, siempre que entendamos por esta al conjunto de individuos que comparten
una misma tradicin y una cultura. La accin del Estado no se realiza entonces contra la
nacin sino contra individuos y organizaciones que se encuentran bajo su esfera de
autoridad pero que son ajenas al cuerpo social que representa. As, se logra justificar la
accin del Estado contra los mismos ciudadanos a quienes representa: ...la sociedad
democrtica tiene derecho a defenderse de quienes la atacan desde el exterior...
60
.-
Bajo el rtulo modo de vida occidental y cristiano se produce por parte de los
sectores dominantes de nuestro pas un alineamiento internacional que nos ubica en la
esfera capitalista y por tanto subordinados a los Estados Unidos. La determinacin de

60
La Argentina y el Comunismo en La Nacin, 25 de noviembre de 1960, pg. 6.-

61
qu es concretamente este modo de vida que el Estado pretende defender constituye de
por s una imagen construida sobre el imaginario popular que sirve como medida de
integracin y al mismo tiempo de control social gracias a la permanente indefinicin de
sus valores constitutivos. Sin embargo podemos encontrar algunas pautas para su
definicin, partiendo por su adscripcin al capitalismo occidental y el alineamiento con
los norteamericanos. Podemos establecer que las pautas de consumo imperantes en aqul
pas se transforman en la norma para el conjunto de las economas dependientes. As, el
american way of life que marca la pauta de socializacin al interior de los Estados
Unidos, se transforma en la forma de socializacin a nivel mundial y por tanto de
dominacin global. Junto a este rasgo fundamental, el desarrollo de la misma burguesa
nacional y el discurso empleado por el partido militar establece una forma de interpretar
el la historia en clave liberal. La expresin Mayo Caseros implica una definicin
concreta en este sentido y refiere con carcter histrico a los valores que se consideran
propios de la mayora, que como expresramos al comienzo del trabajo no son otros que
los de los sectores dominantes.-
Finalmente habamos definido una metodologa de accin: la infiltracin en los
rganos de gobierno, en relacin a la cual marcbamos con anterioridad algunas
declaraciones referidas a la accin del peronismo y del comunismo. En el caso de
Frondizi la campaa para ligarlo al comunismo fue de dimensiones notables, a tal punto
que repetidas veces tuvo que desmentirlo
61
y utiliz el pasado cercano del por entonces
presidente a organizaciones inspiradas por el Partido Comunista. Adems, en el esquema
construido por los sectores dominantes, las posiciones de izquierda dentro de los

61
Gobierno y el comunismo en La Nacin, 24 de Noviembre de 1960, pg. 1.-

62
partidos mayoritarios, an cuando solo buscaran la industrializacin y el desarrollo
econmico capitalista, constituan antesalas para el comunismo.-
La poltica del Partido Comunista Argentino de alianza con sectores de la
burguesa para el desarrollo del capitalismo permita fundamentar a los gobernantes esta
posicin. Adems, la insercin del PCA en los sectores medios e intelectuales llev a
una considerar que el principal peligro a mediano plazo era la coptacin de los futuros
sectores dirigenciales para el movimiento comunista internacional. La lgica de los
sectores dominantes borr as un dato fundamental de la realidad que planteaba la escasa
dimensin del PCA.-
La posibilidad de coptar los sectores dirigentes y las alas izquierdas de los
partidos polticos de la burguesa, llev a generar una ampliacin del concepto
comunismo que pas a englobar toda accin contraria a los intereses de la clase
dominante sin importar las definiciones ideolgicas y programticas de los grupos
acusados de tal ni su metodologa de accin. Al respecto es muy ilustrativa una
consideracin del diario La Nacin realizada en ocasin de comentar el discurso de
Frondizi citado con anterioridad y que refera a la vinculacin del gobierno con el
comunismo: ...el comunismo no es solo un partido, es un accionar mltiple dirigido
desde el exterior...
62


Los medios de comunicacin y la implementacin del discurso del enemigo interno
Sin dudas los medios de comunicacin jugaron un papel fundamental en la
construccin de la idea de un enemigo interno. En circunstancias normales y dentro de

62
La Argentina y el Comunismo en La Nacin, op. cit, pg. 6.-

63
sociedades capitalistas avanzadas son los medios quienes ocupan mayoritariamente el
rol de formadores de opinin en escala masiva; y en este perodo particularmente
podemos observar no slo esta funcin sino una accin conciente de los grupos de poder
por manejar los medios en funcin de estrategia poltica para construir hegemona. En
esto descansa lo novedoso del perodo: se trata de la primer vez en que se intenta en
forma mediada por la aplicacin de conocimiento cientfico sobre el funcionamiento
social, de crear una opinin pblica favorable.
Campaas de accin psicolgica sobre la poblacin u otros grupos de poder han
existido con anterioridad, pero en el caso de los militares azules y sus aliados
encontramos una accin racional adecuada a fines estratgicos definidos con
anterioridad y para la cual se valen no solo de los medios y las tcnicas comunicativas
ms modernas sino que presenta la particularidad de una integracin de todos los
aspectos de su ideologa en la accin comunicativa, de modo tal que la cosmovisin azul
se constituy en dominante an antes de acceder al poder y de constituirse como grupo
hegemnico al interior de las Fuerzas Armadas. Dentro de este esquema la accin
anticomunista tuvo el papel de unificacin de los sectores militares y de la derecha civil
bajo la conduccin de los generales azules por un lado y de legitimacin de las
actividades golpistas en el conjunto de la poblacin una vez que los seguidores de
Ongana se lanzaron a la conspiracin.-
Esto no quiere decir que la nica forma de interpretar la realidad fuese la de los
azules y sus medios de comunicacin. Sin embargo fueron quienes marcaron las pautas
generales por donde transcurri el debate social en Argentina. Contaron para ello con la
ayuda de periodistas, socilogos y cientistas sociales que desde distintos lugares
aportaron sus conocimientos a la concrecin de los planes azules. Uno de los principales

64
valuartes para esto fue la revista Primera Plana, pero igual cometido cumplieron
Confirmado y los comunicados militares emitidos por los centros de informacin azul
antes y despus del ascenso de Ongana como Comandante en Jefe del Ejrcito, adems
de un conjunto de publicaciones menores de carcter poltico que pertenecan a los
diversos grupos adherentes a este sector (nacionalistas, integristas, corporativistas,
desarrollistas, etc.)
Sin duda, de todas las publicaciones la ms importante ha sido Primera Plana,
tanto por revolucionar el espacio de las llamadas revistas de opinin copiando el estilo
norteamericano de Newsweek, como por el sector social al que apuntaba. Por otro lado,
no es de despreciar la tirada y el nivel de influencia de un semanario que surgi no como
de divulgacin sino dirigida a un grupo social selecto y por tanto restringido. Con
algunas precauciones en torno a la metodologa, recogemos aqu las valoraciones que
realiz al respecto Daniel Mazzei
63
que indicaran un alcance de aproximadamente
165.000 lectores semanales al momento de su aparicin en 1963, 300.000 en torno a
1966 y de casi 325.000 en 1969, cuando fue clausurado
64
.-
Un rpido anlisis de la publicidad y las secciones de esta revista nos permite
confirmar otra parte del anlisis de este autor con respecto al target determinado o
imaginado por los editores para la revista. Se trata de aquellos grupos ligados al
desarrollo del capitalismo industrial trasnacionalizado que mencionramos
oportunamente al describir las transformaciones del modo de acumulacin. Ms

63
Daniel H. Mazzei, op. cit., 1997.-
64
Daniel Mazzei toma para calcular estas cifras un ndice de readership, es decir de lectores
por cada nmero, que corresponde a revistas de similar perfil en el exterior como son el caso de
LExpress y Paris-Match, que presentaban en 1972 un ndice de 6.3. A pesar de las evidentes
diferencias que pueden existir en un ndice tomado con base a revistas de pases desarrollados
y aos posteriores, tomamos como vlido el clculo de Mazzei en base a la correspondencia del
sector social al que van dirigidas las publicaciones y como cifras aproximativas.-

65
particularmente a un pblico varn, adulto, de clase media alta e ingresos elevados,
...con un poder adquisitivo ms holgado, que incluye a los flamantes ejecutivos y a
sectores de la clase media intelectual. Estos sectores aparentemente incompatibles-
tenan como comn denominador su permeabilidad a discursos que tuvieran la marca
de la modernidad...
65
Son estos grupos sociales los que el sector azul del Ejrcito
identificaba como afines a su proyecto modernizador del pas y por tanto quienes
deberan ser la base social del nuevo rgimen. Por otro lado, dada su posicin social son
estas personas quienes pueden amplificar el discurso hacia otros grupos.-
Para reafirmar el perfil del lector reproducimos la encuesta publicada por el
semanario el 4 de febrero de 1969 en su pgina 23, que fuera encargada por Time a
Erdos & Morgan Inc. en Octubre de 1968 y realizada entre 589 socios del Jockey Club
de Buenos Aires:
1) Cules revistas (de todas clases, nacionales y extranjeras) lee Ud. regularmente?
Primera Plana
Time
Life
Paris-Match
Confirmado
Anlisis
Panorama
61 %
54 %
53 %
31 %
30 %
29 %
20 %
Selecciones
Visin
Gente
Economic Survey
Siete Das
The Economist
National Geografic
19 %
15 %
15 %
14 %
13 %
12 %
12 %
2) Cules revistas de las nombradas calificara Ud. como su primera preferencia entre
las nacionales?
Primera Plana
Anlisis
Panorama
32 %
12 %
7 %
Confirmado
Economic Survey
Selecciones
6 %
5 %
5 %
3) De las revistas nacionales publicadas actualmente, cul considera Ud. la ms
importante?
Primera Plana
Anlisis
Panorama
31 %
11 %
7 %
Selecciones
Confirmado
4 %
4 %


65
Daniel H. Mazzei, op. cit., 1997, pg. 95.-

66
Primera Plana fue fundada en 1963 a pedido de los militares azules por Jacobo
Timermann con el objetivo de transformarse en vocera del grupo, del mismo modo que
Confirmado lo fue para preparar el golpe a Illia. Por lo tanto su visin de la realidad
estaba condicionada por los objetivos que sus fundadores tenan en cada momento del
proceso que los llev a la toma del poder
66
. Este recorte de la realidad significa el
primer paso para la constitucin de lo que comnmente se denomina opinin publica en
virtud de que establece los temas sobre los que se debe opinar al otorgarles relevancia
por sobre el resto. Pero adems crea los contenidos de esa opinin al constituir imgenes
que se incorporan al sistema de creencias de los individuos-lectores y al sentido comn
de la sociedad
67
.-
Por lo tanto la lectura de estas revistas y particularmente de Primera Plana -sobre
la cual realizamos nuestro anlisis- mostrar antes que la realidad de la poca la forma
en que sta es interpretada a fin de justificar las posiciones hegemnicas. As es que en
Primera Plana vamos a encontrar permanentes alusiones al objeto de estudio que
descansan antes que en hechos concretos en opiniones vertidas por verdaderas
autoridades en la materia
68
. La constitucin del fantasma rojo se realiza en las
publicaciones de opinin sobre la base de la agitacin poltica de imgenes con impacto
social en la poblacin y en la mayor parte de las veces haciendo referencia indirecta. Es

66
Mazzei identifica distintos momentos dentro de la lnea editorial del semanario: frente a Guido
fue oficialista y promotora de la conformacin del Frente Nacional y Popular, mientras que frente
a Illia actu como vocero oficial del grupo azul, pudiendo identificar tres etapas distintas en la
relacin con el presidente: durante el primer ao y medio de gestin radical fue anticolarado,
desde mayo del 65 hizo lobby por el golpe y desde la separacin de Ongana de la
comandancia del Ejrcito fue comentarista de su preparacin. Ver: Daniel Mazzei, ibdem, pgs.
71 73.-
67
Adoptamos aqu los trminos sistema de creencias individual y sentido comn tal como se los
enuncia en: Alejandro Raiter, Lenguaje y sentido comn. Las bases para la formacin del
discurso dominante. Biblos, Buenos Aires, 2003.-
68
Nos referimos principalmente a Mariano Montemayor, Emilio Hardoy y Mariano Grondona.
Especialmente los dos ltimos hicieron uso de las imgenes instaladas en el sentido comn con
respecto al comunismo.-

67
decir dejando velada la existencia de peligros mayores que se alzan sobre la nacin al
amparo de ineficiencias y disputas menores entre partidos polticos alejados, por historia
y definicin de la construccin del socialismo.-
Existe una diferencia notoria en este sentido con los diarios que tradicionalmente
son representantes de los sectores ms reaccionarios, la alta burguesa y la oligarqua
nacional. Tanto en La Nacin como en La Prensa pudimos observar que las notas
dedicadas al seguimiento organizaciones revolucionarias no tuvieron un lugar
especialmente destacado, salvo aquellos hechos que por su magnitud o trascendencia se
impusieron como tema del da. En estos casos existi un seguimiento de la evolucin de
las noticias, reafirmando en el lector la relevancia de las mismas y creando una imagen
perdurable en el tiempo
69
. Sin duda este efecto ayud a ubicar en lugar central en los
sistemas de creencias individuales y en el sentido comn general la idea de peligro
frente a organizaciones de izquierda.-
El estilo de las publicaciones diarias -formal e impersonal- no permiti a los
editores actuar de la misma manera que las revistas de opinin y los limit brindar la
informacin de las noticias sin posibilidad de vertir opinin al respecto. Sin embargo
desde las columnas editoriales, redactadas por colaboradores, y desde el resumen de la
semana poltica ambos peridicos buscaron influir sobre los lectores realizando la
interpretacin de las noticias ms importantes del da o la semana. De esta forma no solo

69
Es el caso del hallazgo de un arsenal en Villa Lugano que pertenecera a unidades de la
resistencia peronista vinculadas al grupo Uturunco. Si bien La Nacin dedic solo un artculo al
tema en su edicin del 14 de noviembre de 1960 en pgina 12, La Prensa hizo un seguimiento
ms importante por el espacio dedicado y el seguimiento de sus repercusiones:
Secuestraronse muchos explosivos en un procedimiento militar y policial en La Prensa, 14 de
noviembre de 1960, pg. 16; Con el secuestro de explosivos en Villa Lugano habrase revelado
una organizacin terrorista en La Prensa, 15 de enero de 1960, segunda seccin, pg. 1 y
Trtese de establecer las proyecciones de la organizacin terrorista descubierta, La Prensa,
16 de noviembre de 1960.-

68
se produca un recorte al momento de seleccionar las noticias y ubicarlas en el papel sino
que tambin se daba otro recorte de la realidad al construir la opinin editorial, que
tambin se realizaba desde un discurso impersonal y por lo tanto no difera de la
impresin de imparcialidad que emanaba del conjunto del diario.-
Dos caractersticas surgen del anlisis de estos peridicos que merecen nuestra
atencin. En primer lugar que la falta de presencia de noticias sobre organizaciones
revolucionarias o de izquierda fue compensada por la constante trasmisin de
declaraciones oficiales o discursos de personalidades influyentes en la sociedad (los
diversos presidentes, los secretarios de guerra, ministros y jefes de las fuerzas armadas
suelen aparecer con mayor frecuencia). De modo tal que la constitucin del enemigo se
produjo mayormente por medio de las impresiones que desde los mbitos
gubernamentales se intentaba imponer. Encontramos aqu similitud con lo anteriormente
consignado para el caso de Primera Plana, en lo referente a la constitucin de imgenes
por medio de la agitacin propagandstica antes que por la existencia de hechos
concretos; esta vez fundada en la autoridad de quienes son reproducidos en forma textual
y que no necesitan por tanto ser justificados o verificados en su dichos.-
En segundo lugar que las noticias sobre hechos o acciones realizadas por
organizaciones de izquierda suelen aparecer en los policiales entremezcladas con las
noticias referidas a la delincuencia y muchas veces presentadas como tales
70
. Claramente
existe una intencionalidad de presentar la resistencia popular como hechos delictivos y
por tanto reprimibles no solo por parte del Estado sino tambin por el conjunto de la
sociedad. La imagen as construida en el sentido comn equipara la accin poltica de

70
La detencin de Antonio Sofa, presidente de la Liga Argentina por los Derechos del Hombre,
por ejemplo, apareci en un pequeo recuadro en la seccin policial del diario La Nacin del 4
de noviembre de 1960, pg. 11.-

69
los sectores populares con la delincuencia habitual. Igual imagen, aunque en forma
velada trabaja en ciertas oportunidades el semanario Primera Plana
71
.-
Un rasgo comn en todas las publicaciones de la poca es que lo referido al plano
internacional est permanentemente cruzado por la disputa entre el mundo comunista y
el capitalista. En este plano la casi totalidad de las noticias, salvo alguna de color o de
tipo social, dan cuenta de la lucha entre los dos sistemas en algn pas o de los adelantos
de uno de los sectores frente al otro con respecto a algn rubro econmico o tecnolgico.
La informacin que recibe el lector claramente presenta entonces la imagen fundante de
todo el discurso anticomunista: la divisin del mundo en dos contendientes que disputan
no la supremaca militar sino la existencia misma y que este combate se define en el
terreno cultural ideolgico. Por lo tanto el enemigo intenta destruir las bases de la
sociedad hasta tener fuerzas para tomar el control del estado en forma abierta. Esta
imagen central es luego reproducida y afirmada por cada una de las intervenciones que
en el plano nacional realizan los medios, funcionarios y personalidades,
complementndola y dndole permanente actualizacin.-
Pareciera existir as un doble circuito para la conformacin de la idea del
enemigo interno. Por un lado transcurre lo referido al plano internacional, donde los
enemigos son claros y se presentan en combate permanente, la ms de las veces de
forma frontal y sangrienta. Por otro carril transcurre la informacin nacional en la que se
incluyen todos los hechos ocurridos en la poltica local dentro de la lgica de
enfrentamiento ideolgico. La existencia del conflicto global tie la realidad criolla y

71
Al respecto ver Delincuencia 1962. Un botn de 5 mil millones y un vigilante cada 30.000
personas en: Primera Plana, Ao II N 8, 1 de enero de 1963, pgs. 22 26; Imitadores de
Robin Hood en una villa miseria son comunistas? en Primera Plana, Ao II N 30, 4 de enero
de 1963, pgs. 38 y 39.-

70
deforma los hechos para ser presentados como parte de una conflagracin de escala
universal. Es as como podemos encontrarle explicacin a declaraciones tan irreales
como la acusacin de accin comunista en la Marina de Guerra nacional lanzada por
grupos golpistas de la Fuerza Area en 1963
72
. Del mismo modo, la cuestin peronista -
ya citada con anterioridad como un problema clave en la gobernabilidad nacional
durante el perodo estudiado, fue muchas veces interpretada dentro de los marcos de la
lucha anticomunista, especialmente dentro de los ncleos ms reaccionarios y
posteriormente entre los colorados.-
Es de destacar las recurrentes notas del conservador Emilio Hardoy en su
columna editorial de Primera Plana que identificaban peronismo y comunismo como un
mismo problema o cuando menos al primero como antesala del segundo; identificacin
que serva para justificar un objetivo golpista de corte democrtico. En su primer
columna en el semanario expres su rechazo a la constitucin del Frente Nacional y
Popular por ser peronista-comunista y marc como definicin que toda la poltica local
se mova en torno a esta definicin: o se est con el peronismo comunismo o se est
contra l y por tanto por elecciones o contra las elecciones
73
. Entre las diversas notas que
podran citarse solo queremos traer como ilustracin la del 30 de abril de 1963, en la
cual se transmite una idea simple pero que ya habamos analizado al revisar las
posiciones de los sectores militares: los nuevos aliados del comunismo en la poltica
nacional son los nacionalistas herederos del fascismo, es decir el peronismo
74
.-

72
Panfletos. Los cayo-alsinistas contra J. F. Guevara en: Primera Plana, Ao II N 9, 8 de
enero de 1963, pg. 8.-
73
Emilio Hardoy Actualidad y perspectivas en Primera Plana, Ao II N 11, 22 de enero de
1963, pg. 5.-
74
Emilio Hardoy Antdotos del comunismo en Primera Plana, Ao II N 25, 30 de abril de
1963, pg. 5.-

71
Pero no solo desde el conservadurismo partidario se pensaba del mismo modo. El
por entonces ministro de economa de Frondizi, Ingeniero lvaro Alsogaray, agit el
fantasma de la relacin comunismo peronismo frente a la huelga programada por la
CGT para el 7 de noviembre de 1960, alegando que sobre una preocupacin errada pero
justa de los sectores sindicales nacionales, se mont una tctica comunista para hacer
coincidir la medida de fuerza con el aniversario de la revolucin rusa y as unirse a los
festejos del movimiento comunista internacional
75
. Es la misma redaccin de La Nacin
la que marca el pensamiento de sus lectores al analizar las elecciones sindicales del
mismo ao, marcando que el retroceso de los comunistas, quienes perdieron importantes
conducciones nacionales, fue a favor del peronismo y no de las fuerzas democrticas,
trocando un totalitarismo por otro totalitarismo
76
. Y es el doctor Manuel Tagle quien da
una de las definiciones ms categricas al respecto, calificando al peronismo como la
corriente que podra llamarse ...versin argentina del comunismo internacional.
77

Otra de las imgenes trabajadas con recurrencia por los medios grficos
consultados ha sido la de la infiltracin en los mbitos de gobierno y en los sectores
obreros y estudiantiles. Las referencias al respecto abundan en cualquier publicacin
analizada. Sobre la presencia comunista en la universidad y los sindicatos, claramente se
basaron en datos concretos que reflejaban la presencia de trabajo del PC y otras
organizaciones de izquierda entre los estudiantes y los trabajadores an cuando los
autores de las notas se esfuerzan por demostrar o dejar en claro que se trata de la minora
dentro de cada movimiento. Las conclusiones al respecto son varias pero en general

75
Calific de intil el paro de maana el Ing. Alsogaray en La Nacin, 6 de noviembre de
1960, pg. 1.-
76
En el campo sindical en La Nacin, 21 de noviembre de 1960, pgina 15.-
77
La democracia y el liberalismo en La Prensa, 1 de abril de 1963, pgina 7.-

72
oscilan entre la teora de la confusin de elementos dciles por falta de una poltica de
contencin de parte de los sectores democrticos y la accin de la crisis econmico
social en las instituciones nacionales
78
y la un poco ms reaccionaria visin de que se
trata de sectores que tienen en su naturaleza algn conflicto o problema que los
convierte en irremediables presas del comunismo
79
.-
La cuestin de la infiltracin en rganos del gobierno sin duda es la ms rica para
trabajar no solo porque fue uno de los argumentos desde los cuales se min el prestigio
de Frondizi, justificando las acciones golpistas, sino porque implica una lgica de accin
poltica muy compleja. La teora de la infiltracin en el gobierno resulta una acusacin
grave que invierte la carga de la prueba, obligando al acusado a demostrar su inocencia.
Y an cuando lo lograse, la sombra de duda proyectada mantiene viva la vigilancia
social. El caso de Frondizi es paradigmtico en la medida que antes y durante el
ejercicio de la presidencia tuvo que realizar descargos frente a la acusacin de agente del
comunismo
80
, sufrir pedidos de juicio poltico
81
y an despus de derrocado la duda
recay sobre l en la medida que ex colaboradores suyos fueron acusados y detenidos
por ser agentes del marxismo leninismo en versin frigerista
82
.-
Derivacin de esta idea es la del idiota til, concepto que le cabe a todo aquel
que sin poder ser acusado de comunista si lo es de facilitar su accionar por incapacidad,

78
Valgan como ejemplo Mariano Grondona: Los jvenes en Primera Plana, Ao III N 146, 24
de agosto de 1965, pg. 7 y las palabras del presidente Frondizi en su Gobierno y comunismo,
La Nacin op. cit. y La accin comunista fue analizada por el presidente en La Prensa, 24 de
noviembre de 1960, pg. 1.-
79
El problema comunista en La Nacin, 3 de noviembre de 1960, pgina 1.-
80
Para el descargo de Frondizi a las acusaciones sobre su persona ver Gobierno y
comunismo en La Nacin, op. cit.; La accin comunista fue analizada por el presidente en La
Prensa, op. cit.-
81
Para los pedidos de juicio poltico Propiciase otro juicio poltico al Presidente en La Nacin,
18 de noviembre de 1960, pg. 5.
82
Detvose a personas acusadas de interferir en el proceso poltico. Se les atribuye actuar en
una lnea marxista leninista insurreccional de tipo latinoamericano, La Prensa, 19 de abril de
1963, pgina 1

73
negligencia o simpata. La versin ms clara de este tipo social construido desde el
discurso represivo es otra vez la de un presidente, Arturo Illia. No solo se le reproch
favorecer el avance del comunismo en la universidad y la juventud
83
sino tambin su
lentitud y por permisividad
84
. Desde las caricaturas de Flax en Primera Plana, la Mafalda
de Quino y Landr en Ta Vicenta y El Mundo, por citar algunos ejemplos, el humor
jug un papel fundamental en el descrdito del presidente. La imagen de ineficiencia,
lentitud y anacronismo favoreci la idea de falta de reaccin ante el avance del enemigo
ideolgico y de la necesidad de un recambio, siendo utilizada para el objetivo central: la
preparacin del golpe militar. En este sentido se constituy un alter ego del ineficaz Illia
en la figura de Ongana
85
y se propagandiz la imagen de un futuro de grandeza nacional
que se perda por la inaccin gubernamental
86
y la partidocracia, frente a la cual el
autoritarismo predicado por los sectores reaccionarios encontraba justificacin desde la
lgica de la eficacia en la consecucin de fines. Esta tal vez es la lgica que explique
cmo el liberal Mariano Grondona, que inicialmente mostraba una tendencia gorila
moderada que le permita soar con una integracin domesticada del peronismo, mut

83
El golpe militar si o no? en Primera Plana, Ao III N 151, 28 de septiembre de 1965,
pginas 11 a 13.-
84
Al respecto ver El gobierno ms largo del siglo en Confirmado, N 29, 4 de noviembre de
1965.-
85
Los artculos centrados en Ongana o reproduciendo sus declaraciones son numerosos y
aumentan su cantidad a medida que el golpe se convierte en secreto a voces. Al respecto ver
Juan Carlos Ongana, el general que no quiere ser presidente en Primera Plana, Ao I N 7,
25 de diciembre de 1962, pgs. 20 22; Un nuevo Ongana en Primera Plana, Ao III N 146,
24 de agosto de 1965, pg. 10 12; Mariano Montemayor, La leccin de Ongana en
Confirmado, N 31, 2 de diciembre de 1965; El retorno de Ongana en Confirmado, 9 de
septiembre de 1965, pgs. 12 14, entre otros.-
86
Mariano Grondona, La misin argentina en Primera Plana, Ao III N 133, 25 de mayo de
1965, pg. 7 y Argentina y Estados Unidos en Primera Plana, Ao III N 135, 8 de junio de
1965, pg. 9.

74
hacia el reclamo por un gobierno fuerte y posteriormente de una dictadura encabezada
por Ongana
87
.-
Este autoritarismo necesario tambin encontr apoyo en sectores antiliberales y
antidemocrticos por definicin, para quienes el liberalismo y la democracia eran
sistemas que alentaban el desarrollo del marxismo
88
. En una suerte de traslacin de la
teora del idiota til a la organizacin social encontraron la justificacin para la dictadura
y las visiones corporativistas.-
Tal vez la explicacin del concepto de idiota til ms clara se encuentre en las
declaraciones que el general Julio Alsogaray realiz al describir las tcticas de accin
del comunismo en el proceso de disociacin social. En declaraciones hechas luego del
enfrentamiento en Salta con un grupo armado, el general liberal no slo estableci los
pasos que la doctrina marcaba como necesarios en la toma del poder por parte del
comunismo sino que adems describi una serie de complicidades dentro de la esfera
civil del Estado que inclua al funcionario pblico, por definicin sospechoso de
propiciar la disolucin social, y al idiota til
89
.-

87
Mariano Grondona, Sobre la jerarqua en Primera Plana, Ao III N 157, 9 de noviembre de
1965, pg. 7.-
88
Mariano Montemayor, La dualidad en Confirmado, N 29, 18 de noviembre de 1965.-
89
Guerrilleros: los problemas de la seguridad nacional en Primera Plana, op. cit., pgs. 8 10

75
Conclusiones
A lo largo del trabajo hemos intentado recorrer un camino que nos permitiese
entender cmo desde el estado (entendido en la complejidad que lo describimos a lo
largo del primer apartado) es posible construir en el sentido comn de la poblacin, es
decir en el conjunto de imgenes diversas que hacen a la comprensin del mundo por
parte de una sociedad, una imagen consensuada sobre la existencia de un grupo social al
interior del cuerpo nacional cuya intencionalidad es destruirla para poder dominarla, que
al utilizar mtodos engaosos y difusos, requiere ser eliminado utilizando todos los
medios necesarios. Hemos denominado a esta imagen como otro cultural, es decir como
un agente extrao al cuerpo social que se reconoce como un todo homogneo y frente al
cual se puede interactuar de diversas maneras: reconociendo las diferencias o negando
las mismas y buscando las asimilacin o su segregacin / destruccin.-
No hemos elegido un momento cualquiera en la historia de Argentina, sino que
concientemente nos involucramos en torno a un proceso histrico complejo, debido a la
emergencia (tal vez con mayor fuerza en toda nuestra historia) de un bloque popular que
intent cuestionar la gobernabilidad establecida a partir de 1955 pero tambin la lgica
de funcionamiento del sistema capitalista. Esto que es entendido como una crisis de
gobernabilidad y de acumulacin fue en los hechos el resultado de un largo proceso de
acumulacin poltica y social por parte de la clase obrera y los sectores subalternos que
se nuclearon en torno de la misma. Y por tanto fue posible no solo consolidar cada
posicin lograda sino tambin preparar, por parte del bloque de poder, cada lnea de
defensa.-
Las propias caractersticas del sujeto social alternativo construido y su
interaccin con un contexto internacional por dems complejo, facilitaron la aceptacin

76
social de que la nica medida posible a adoptar frente a ese otro cultural era la
segregacin destruccin. Si bien esta solucin final no fue adopta durante el perodo
estudiado aqu, le correspondi al onganiato sentar las bases ideolgicas y los consensos
sociales necesarios para justificarlos en el momento que fuese necesario. Encontramos
entonces una lnea de continuidad en la argumentacin dictatorial entre los dos ltimos
gobiernos militares que no es de despreciar en la medida que supone no solo la
utilizacin de la fuerza bruta para eliminar a la oposicin poltica sino tambin la
construccin de hegemona.-
Y en este proceso no solo estuvieron involucrados los organismos del estado
institucin sino que la burguesa dispuso de todos los recursos posibles para lograr sus
objetivos. Entre ellos reviste especial importancia el papel de los medios de
comunicacin, que ya en los aos sesenta comenzaban a demostrar su potencial
educativo si se los combina con los conocimientos producidos por las ciencias sociales.
La accin selectiva sobre sujetos sociales determinados, para los cuales se adecua el
discurso y el producto ofrecido, de acuerdo a la importancia que se les otorga dentro de
un esquema de dominacin surge por primera vez durante el perodo analizado con vital
importancia. El objetivo fue influir sobre un sector social que representaba el ideal de
progreso dentro del capitalismo y cuya influencia sobre el resto de la sociedad fue por
tanto mayor que la que podan tener otros grupos. De esta forma los sectores dominantes
no solo buscaron ampliar su base social incorporando a estos nuevos sectores
empresariales e intelectuales, sino adems construyendo en forma indirecta una opinin
pblica afn.-
Un segundo efecto de la construccin del enemigo interno result ser la
generacin de cohesin social en base al autocontrol. Nuevamente aqu veremos

77
verificadas nuestras apreciaciones en forma ms patente con posterioridad al perodo
estudiado, sin embargo tambin es posible corroborarlas en su accin inmediata. Las
imgenes del idiota til y la infiltracin influyeron no solo en el derrocamiento de dos
presidentes durante el decenio estudiado sino que adems generaron una serie de
acusaciones sobre notables con el objetivo de introducir en la poblacin la vigilancia
permanente de todo y de todos.-
Paralelamente a este efecto cohesivo, se produce un recorte en el concepto de
Nacin tal como mencionramos durante el desarrollo: este otro cultural no comparte
sino aparentemente las caractersticas que hacen a la nacionalidad argentina, pero en
realidad es un agente externo que no puede ser identificado por sus formas o apariencia.
De esta forma no todos los que habitan nuestro territorio y se comportan como
argentinos lo son. Este recorte permite descargar entonces el odio de la poblacin
atacada en forma de represin estatal, que es presentada como defensa de los intereses
comunes. Paradjicamente los sectores dominantes que llevan adelante este discurso
tienen en su interior una dependencia directa con el capital internacional que produce
otro recorte, esta vez no denunciado y ocultado convenientemente: la trasnacionalizacin
de la economa argentina asocia a nuestra burguesa industrial en forma subordinada con
los grandes capitales de los pases centrales e inclusive incorpora al esquema de
dominacin a estos capitales, ubicndonos definitivamente en el capitalismo en forma
dependiente.-
Ahora, esta explicacin de los efectos ms notables producidos sobre la
poblacin a partir de la construccin del enemigo comunista, no alcanza a abarcar toda
la complejidad del proceso iniciado en esta poca. En principio porque tenemos que
aclarar una cuestin fundamental en torno a la razn por la cual constantemente

78
debemos expresar la contradiccin entre formulacin y construccin de bases para y su
realizacin en un perodo posterior. La explicacin ms coherente de la misma resulta de
una apreciacin de las condiciones del enfrentamiento entre clases. En distintas
oportunidades mencionamos que se trataba de un perodo de acumulacin poltica por
parte del campo popular y podramos decir que es el mayor proceso de este tipo llevado
adelante por la clase trabajadora argentina. Sin embargo nuestro recorte temporal no est
dado por el mismo sino que obedece a los procesos propios de los sectores dominantes,
que durante el perodo 1955 1969 intentan reorganizar el modo de acumulacin y la
forma que adopta su dominacin sobre los sectores subalternos. Por eso no tenemos en
cuenta un dato fundamental como es la no existencia de organizaciones armadas que
intenten disputar el poder realmente con la burguesa. Esta ausencia implica la falta de
un cuestionamiento real y profundo al poder burgus y por tanto no requiere de medidas
extremas para combatirlo. As, podemos ver cmo los sectores dominantes se preparan
para una escalada mayor y generan no solo las herramientas legales, ideolgicas y
polticas para combatirlo sino que tambin reestructuran su sistema de ejercicio de la
violencia para cuando fuese necesario utilizarlo.-
Otro efecto, de tipo residual, sera que ante la ausencia de un peligro real, la
unidad de las distintas facciones de los grupos hegemnicos no fue tan profunda y
rpidamente surgieron diferencias en su interior. La llegada de Ongana al poder
comandando distintos grupos golpistas fue posible manejando dos ejes: la
profesionalizacin del ejrcito y el peligro comunista. Los dos comenzaron a perder
fuerza al momento de realizar el golpe y por tanto liberaron al interior del gobierno a las
distintas corrientes en la disputa por el poder interno.-

79
Una segunda instancia para comprender la realidad de la poca resulta de la
condicin del comunismo. Ms all de las condiciones locales de desarrollo de las
distintas vertientes del movimiento comunista internacional y de las tcticas adoptadas
por las mismas para la disputa de poder, es necesario comprender que para los sectores
hegemnicos el enemigo estratgico internacional era aquella parte del mundo que
estaba construyendo otra sociedad, ajena a las condiciones del desarrollo capitalista y
que por tanto se mostraba como una va alternativa para organizar el mundo. Desde esta
perspectiva no interesaba en el largo plazo la tctica o las dimensiones de los partidos
locales sino lo que ellos representaban y las posibilidades que tenan de ganar aliados en
otros sectores sociales y polticos. Esta es la lgica que inspir la accin de la burguesa
y que se esconde por detrs de la aplicacin de la DSN.-
En funcin de este enfrentamiento se desnudan unas de las caractersticas que
planteramos inicialmente sobre la dominacin de clase en el capitalismo: la no
separacin entre esfera civil y esfera estatal y el carcter esencialmente violento de la
dominacin. Ante la posibilidad de peligro, sea cierta o supuesta, la burguesa corre el
velo de la accin democrtica y reestructura todo el esquema de dominacin y la
organizacin del estado para el ejercicio de la violencia en forma descarnada. Esa y no
otra es la razn por la cual las funciones del Estado se centralizan, an en democracia, y
por la cual el Poder Militar adopta funciones que desde la argumentacin democrtica
idealista le estn vedadas. Esta especie de invasin del espacio militar sobre la esfera
civil, cuya culminacin es la adopcin directa de las tareas de gobierno, responde a la
lgica descripta y no a una anomala.-

80
Tal vez sea esta la comprobacin ms frontal de que disponemos para considerar
al derecho como un campo ms de la lucha de clases, donde la realizacin de los mismos
y la forma que adquieren depende de las correlaciones de fuerzas polticas.-
La forma histrica que adopt en su momento la preparacin para una
confrontacin entre formas de organizar el mundo trajo aparejadas modificaciones
estructurales en la misma organizacin que impulsan los sectores dominantes. El
perfeccionamiento de los sistemas de control, tal como describamos, la readecuacin de
las fuerzas armadas para combatir a la misma poblacin que dicen defender, con la
consecuente divisin del territorio nacional en cuadriculas, as como la emergencia de
zonas territoriales o tipo econmico social consideradas estratgicas, entre otros factores
son datos novedosos para la comprensin de la dominacin en argentina y en general en
el capitalismo contemporneo. Es claro que el estado capitalista moderno renuncia al
seguimiento de todos los individuos salvo en determinadas regiones y que construye una
forma de control social no permanente pero que dispone de informacin constante de las
personas a fin de calificar su peligrosidad social.-
Sobre este concepto se estructuran entonces las formas de dominacin: no sobre
los actos en si sino sobre la potencialidad psicolgica de los dominados para rebelarse.
En funcin de la misma se penaliza no solo la accin criminal individual, es decir el uso
de la violencia (patrimonio del estado) con fines personales o la violacin de la
propiedad privada, sino tambin el pensamiento alternativo y la accin resultante. Para
lograrlo se construyen zonas de baja importancia estratgica donde se permite cierto
grado controlado de criminalizacin que sirve para justificar la accin represiva y zonas
donde no es posible accionar polticamente, en cuyo caso son criminalizados los sujetos
igualndolos a la accin delincuente comn. En el perodo estudiado pudimos observar

81
como las noticias sobre persecucin poltica fueron introducidas como casos policiales
normales y cmo se gener una legislacin penal a fin de resolver un conflicto poltico.-
Esta contradiccin surgida a partir de la aplicacin de la DSN contina al da de
hoy y parece ser una de las imgenes construidas en el sentido comn dominante que
ms fuerza a mantenido desde entonces. Resulta por tanto para nosotros un punto a
seguir desarrollando con miras a investigaciones futuras.-
En relacin con esto encontramos continuidades en el conjunto de las
justificaciones para la represin y persecucin polticas, entre ellas la permanencia de un
enemigo interno, as como tambin en el corpus legal institucional construido entonces.
Esta permanencia denuncia la vigencia, aunque velada, de la misma doctrina de
seguridad nacional, razn por la cual podemos suponer que continan vigentes los
dispositivos que dieron nacimiento a las ltimas dictaduras militares y por lo tanto
afirmar la amenaza permanente de los derechos conquistados por los sectores
populares.-

82
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