Diez conceptos bsicos sobre plurinacionalidad e

interculturalidad
Mnica Chuji Gualinga
1.- Plurinacionalidad e interculturalidad: La plurinacionalidad y la interculturalidad no son
conceptos ni opuestos ni antitticos, todo lo contrario, expresan un solo proceso histrico y son
parte del proyecto poltico de largo plazo del movimiento indgena. La interculturalidad es la
condicin de posibilidad de la plurinacionalidad, de la misma manera que el Estado
plurinacional es la nica garanta para que las sociedades puedan reconocer, respetar y
construir la interculturalidad. La interculturalidad es el reconocimiento de las di!erencias
radicales al interior de la sociedad" por su parte, el Estado #lurinacional lleva ese
reconocimiento de las di!erencias radicales al $mbito de los derechos, tanto en la es!era de su
enunciacin %dogm$tica y deontologa constitucional&, cuanto en aquella de las garantas de
e'ecucin y procedimientos de implementacin %parte org$nica constitucional, leyes, normas y
reglamentos de aplicacin&. #uede reconocerse el estatuto de interculturalidad, como ya pas
con la (onstitucin #oltica del Ecuador, que en )**+ reconoce el estatus de interculturalidad
de la sociedad ecuatoriana, pero este reconocimiento no genera, necesariamente, posibilidades
para construir esa interculturalidad en el $mbito de los derechos. #ara que los derechos
colectivos de los pueblos indgenas tengan garanta de e'ecucin y aplicacin, se requiere un
cambio en la estructura poltica del Estado. #ara que la interculturalidad se convierta en una
garanta de reconocimiento mutuo, es !undamental que la interculturalidad trans!orme a toda la
estructura 'urdica del Estado. La nica !orma por la cual la interculturalidad puede cambiar al
Estado, es trans!orm$ndolo en Estado #lurinacional. El Estado puede reconocer la
interculturalidad, y declararse como Estado ,ntercultural, pero esa declaracin no tiene !uerza
normativa y capacidad vinculante para trans!ormar a las instituciones y al derecho. La
experiencia ecuatoriano ha demostrado que para que el Estado ,ntercultural tenga !uerza
normativa es necesario que se declare como Estado #lurinacional, solo de esta manera la
interculturalidad de'a de ser un enunciado, como lo !ue en la coyuntura de )**+, y se convierte
en un proceso poltico. -uienes separan la plurinacionalidad de la interculturalidad y las
presentan como procesos aut$rquicos y autnomos, pretender dividir y manipular las
propuestas realizadas por el movimiento indgena con el evidente propsito de debilitar la
!uerza de las propuestas indgenas y mantener intacto el esquema vigente. (uando la
interculturalidad se convierte en proceso poltico trans!orma al su'eto que la enuncia, esto es el
movimiento indgena, y lo convierte en un su'eto poltico cuyo ob'etivo es la trans!ormacin de
las condiciones polticas que de!inen al Estado y a la sociedad. Las nacionalidades indgenas
como su'etos polticos, demandan y cuestionan al Estado su car$cter uni.nacional, homogneo
y monocultural, y proponen llevar la interculturalidad al plano de la poltica trans!orm$ndola en
plurinacionalidad del Estado. La enunciacin de la interculturalidad es la condicin de base
para convertir a ese enunciado en derechos e institucionalidad, que solamente puede hacerse
re!ormando al Estado y reconocindolo como #lurinacional. /hora se trata de continuar con la
propuesta que qued trunca en )**+ y avanzar hacia la construccin del Estado #lurinacional
ecuatoriano.
2.-Plurinacionalidad: concepto tnico?: La plurinacionalidad no es un concepto tnico sino
un concepto poltico sustentado en la apertura del contrato social %contractualidad moderna que
se expresa en la (arta (onstitucional& a las di!erencias que pueden ser tnicas, o de gnero, o
de cultura, o de edad, etc. En el caso ecuatoriano, el concepto de plurinacionalidad ha sido
propuesto por el movimiento indgena para superar la condicin de racismo, exclusin y
violencia que caracteriza al Estado.nacin moderno en contra de los pueblos indgenas, pero la
plurinacionalidad puede tambin generar condiciones de posibilidad para incorporar al Estado
pr$cticas de reconocimiento a las diversidades de gnero, por e'emplo. Existe otro $mbito de
derechos a los cuales la plurinacionalidad puede albergar y que no est$n en una clave tnica o
cultural, como por e'emplo, los derechos de las !uturas generaciones. #or ello, la
plurinacionalidad del Estado no es un estatuto especial para los pueblos indgenas, sino una
condicin de la poltica moderna para generar accesos, reconocimientos e interculturalidad
para toda la sociedad, pero !undamentalmente a los su'etos individuales %los ciudadanos&,
habida cuenta de que los pueblos y nacionalidades indgenas tienen muy avanzado un con'unto
de derechos y reconocimientos 'urdicos sobre todo en el $mbito internacional. La
plurinacionalidad permite el acceso y la igualdad de derechos tanto para los pueblos indgenas
cuanto para los su'etos modernos. Los su'etos m$s interpelados por la plurinacionalidad,
entonces, no son necesariamente los pueblos indgenas sino los su'etos modernos e
individualizados. La plurinacionalidad ata0e a toda la sociedad. Es pensada desde lo indgena
pero con proyeccin nacional.
3.- Carcter progresivo de la Constitucin y las leyes.- Los marcos 'urdicos y sobre todo
los marcos constitucionales tienden a ser progresivos en cuanto al reconocimiento y garantas
de los derechos. La (onstitucin de )**+ por vez primera en la historia del Ecuador borr las
!ronteras censitarias de la ciudadana y reconoci los derechos colectivos de los pueblos
indgenas del Ecuador. En )**+, tambin se reconoci por parte del Estado Ecuatoriano, al
(onvenio )1* de la 2rganizacin ,nternacional del 3raba'o, que enuncia una serie de derechos
para los pueblos indgenas. / nivel interno, los pueblos indgenas han logrado desarrollar
marcos institucionales propios como el (onse'o de 4esarrollo de #ueblos y 5aciones ,ndgenas
%(24E5#E&, la educacin intercultural %4,5E,6&, el 7ondo ,ndgena %724E#,&, la salud
intercultural, etc. /dem$s, los pueblos indgenas, tienen importante presencia en los poderes
locales y, de hecho, las alcaldas con m$s reconocimiento nacional e internacional han sido
'ustamente aquellas llevadas adelante por el movimiento indgena, como es el caso de
(otacachi. /hora se trata de avanzar y reconocer el estatuto de interculturalidad no solo para
los pueblos indgenas sino para el con'unto de la sociedad, y eso solamente puede hacerse
cambiando la estructura 'urdica del Estado de tal manera que pueda incorporar tanto los
derechos colectivos cuanto los derechos ciudadanos individualizados de manera armnica. 8i
la (onstituyente de 9::;.:+ quiere ser progresiva con respecto a aquella de )**+, tiene que
necesariamente reconocer el car$cter de interculturalidad de la sociedad ecuatoriana y, por
tanto, cambiar el orden 'urdico vigente permitiendo la plurinacionalidad del Estado,
entendiendo que la plurinacionalidad pone en pr$ctica y en e'ecucin el car$cter intercultural de
la sociedad. 5o existe otra posibilidad histrica que el proceso (onstituyente de 9::;.:+
supere en cuanto a la !ormulacin de derechos a aquel de )**+, que declarando al Ecuador
como Estado #lurinacional. 4e no hacerlo, sera un grave retroceso poltico.
4.- rag!entacin territorial con la plurinacionalidad?: La plurinacionalidad no plantea ni
se propone la !ragmentacin territorial, ni la divisin poltica, ni la destruccin del Estado.
nacin. El argumento de la balcanizacin y el proceso de <osovo, que ha sido utilizado para
desprestigiar a las propuestas de plurinacionalidad, desconocen la historia, sobre todo porque
la balcanizacin de =ugoslavia empez, precisamente, cuando se !ractur el estatus de Estado
#lurinacional y socialista que tena este estado. La plurinacionalidad, al permitir a la sociedad
reconocer sus di!erencias y aceptarlas como parte del proceso de construccin democr$tica,
propone un estatus de unidad en la diversidad. 5ada m$s ale'ado de las propuestas de
plurinacionalidad que aquellas propuestas de autonoma hechas por grupos olig$rquicos de la
costa ecuatoriana, y auspiciada por el 6anco >undial. Las autonomas regionales que propone
el 6anco >undial y que sirven de sustento poltico a las oligarquas, s son separatistas porque
buscan un proceso de distanciamiento con el Estado.nacin y tratan de crear enclaves de
poder ba'o sus propias prerrogativas. Las oligarquas quieren las autonomas para hacer
negocios con los territorios, con los recursos naturales, con los pueblos" quieren las
autonomas para generar marcos 'urdicos en los cuales imponer su propia ley y sus
condiciones. En esos espacios autonmicos las oligarquas pretenden privatizarlo todo y
someterlo todo a las leyes del mercado. #ara el movimiento indgena, nada m$s ale'ado a su
cosmovisin que la mercantilizacin de la naturaleza y la explotacin a los seres humanos. En
los territorios indgenas no hay depredacin ambiental. En las costumbres e instituciones
indgenas no existe espacio para la explotacin al hombre. En el mundo indgena no hay
posibilidad para la mercantilizacin de la vida. Los indgenas han cuidado los territorios y la
vida por centenares de a0os y ahora demandan un estatuto 'urdico que les permita seguir
hacindolo, sobre todo en momentos en que la humanidad est$ muy cercana a la cat$stro!e
ecolgica. Ese estatus 'urdico es la plurinacionalidad del Estado.
".- Pue#los ind$genas y el derec%o a los territorios: Los pueblos indgenas tienen en la
legislacin internacional un estatuto 'urdico que garantiza su derecho a la autonoma y
autodeterminacin de sus territorios. El Ecuador, aprob con su voto la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los pueblos indgenas, en su ):;?. 8esin plenaria del )@ de
septiembre de 9::;. En otras palabras, los pueblos indgenas ya tienen un reconocimiento al
estatus de autonoma y autodeterminacin territorial, incluyendo los recursos naturales que
existan en esos territorios. En e!ecto, los artculos @ y A de esta 4eclaracin de 5aciones
Bnidas reconocen el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin y a la
autonoma, incluyendo el autogobierno. En el /rt. 91 de esta 4eclaracin se establece lo
siguiente: 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra orma utili!ado o adquirido. ". Los pueblos
indgenas tienen derecho a poseer, utili!ar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y
recursos que poseen en ra!n de la propiedad tradicional u otra orma tradicional de ocupacin
o utili!acin, as como aquellos que hayan adquirido de otra orma. #. Los $stados
asegurar%n el reconocimiento y proteccin &urdicos de esas tierras, territorios y recursos.
Dicho reconocimiento respetar% debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de
tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate.. En el /rt. 9; de esta misma
4eclaracin, las 5aciones Bnidas, con el voto !avorable del Ecuador, se establece: Los
$stados establecer%n y aplicar%n, con&untamente con los pueblos indgenas interesados, un
proceso equitati'o, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se recono!can
debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los
pueblos indgenas, para reconocer y ad&udicar los derechos de los pueblos indgenas en
relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han
posedo u ocupado o utili!ado de otra orma. (omo puede apreciarse, el Ecuador no puede
contradecir en su legislacin interna, y peor an en su (arta (onstitucional, los acuerdos y
declaraciones que ha suscrito a nivel internacional. El derecho a la autonoma y a la
autodeterminacin, con propiedad sobre los territorios ancestrales, por parte de los pueblos
indgenas, no est$ en discusin, porque !ue ya aprobado y reconocido con el voto !avorable del
Ecuador, en )**+ %(onvenio )1* 2,3, y derechos colectivos& y en el 9::; %4eclaracin de
55BB sobre pueblos indgenas&. /dem$s hay que tomar en consideracin que en con!ormidad
con el (onvenio de Ciena sobre el derecho de los tratados internacionales, que ha sido suscrito
por el Ecuador, le obliga a integrarlos a la legislacin nacional. (abra preguntarse: Dsi el
Ecuador ha sido tan respetuoso con los (onvenios ,nternacionales de proteccin a las
inversiones y al derecho privado y empresarial, porqu no lo ha sido con respecto a aquellos
que protegen los derechos colectivosE La (onstitucin de 9::;.:+ no puede ir a
contracorriente del derecho internacional. 5o puede contradecirse a lo expresado y aprobado a
nivel internacional. El precedente que se sentara sera ne!asto. Lo menos que puede hacer la
/samblea (onstituyente de 9::;.:+, es reconocer e incorporar a su articulado constitucional,
aquello que el Estado ecuatoriano ha apoyado y aprobado en el $mbito internacional con
respecto a los derechos humanos y derechos colectivos. #ero, el concepto de Estado
#lurinacional quiere avanzar m$s all$ de lo realizado en el derecho internacional, quiere
reconocer el estatus de interculturalidad y derechos colectivos no solo a los pueblos indgenas
sino tambin a aquellos que no lo son, esa es la importancia de lo planteado por el movimiento
indgena de unidad en la diversidad.
&.- Plurinacionalidad y reconoci!iento territorial: Bna de las ob'eciones a las propuestas
del reconocimiento a la territorialidad de los pueblos y las nacionalidades indgenas, es aquella
que establece que la territorialidad es una nocin espec!ica en el caso de los pueblos
indgenas de la amazona, pero inespec!ica en el caso de los pueblos indgenas de la serrana,
y casi inexistente en aquellos de la costa. 8e trata de una visin restrictiva que asume al
territorio de una manera parcial e interesada. En e!ecto, es importante, por e'emplo,
comprender cmo visualiza el territorio la actual 8ecretara de #lani!icacin del Estado,
8E5#L/4E8. En su propuesta de siete regiones territoriales, se utilizan criterios
eminentemente tcnicos para realizar una propuesta de convergencia territorial en base a
par$metros econmicos y productivos, que no incorporan en absoluto criterios culturales, ni
polticos, y ni siquiera es una propuesta construida democr$ticamente. Empero de ello, a nadie
se le ha ocurrido cuestionar a la 8E5#L/4E8 de que sus propuestas territoriales son
inespec!icas. El concepto de territorio, entonces, puede ser adscrito a las intencionalidades
polticas y a las relaciones de poder" por ello la manipulacin que se ha hecho de este concepto
para evitar la democratizacin del Estado ecuatoriano acusando a las propuestas del
movimiento indgena de manera in'usta como divisionistas no corresponde a la verdad. 8i bien
es cierto que los pueblos y nacionalidades indgenas de la amazona ecuatoriana han tenido
avances signi!icativos en el reconocimiento de sus territorios, tambin es cierto que en el caso
de los pueblos indgenas de la sierra, su proceso de reconstitucin histrica y poltica, atraviesa
tambin por la reconstruccin de sus territorios. La /samblea de )**+, !ue m$s perspicaz en
este sentido y cre el concepto de (ircunscripciones 3erritoriales ,ndgenas %(3,Fs&, para dar un
sustento 'urdico a las propuestas polticas de los pueblos indgenas, lamentablemente la deriva
neoliberal impidi el proceso de dar contenidos a las (3,Fs, al tiempo que al no haberse
reconocido el car$cter plurinacional del Estado, las (3,Fs solamente se quedaron en
enunciado. /hora se trata de dar contenidos a las nociones de (ircunscripciones 3erritoriales
,ndgenas, al interior del Estado #lurinacional, y con!orme consta en la 4eclaracin de
5aciones Bnidas sobre #ueblos ,ndgenas, stos tienen el pleno derecho a sus propias
instituciones polticas, educativas, de salud, etc., en sus territorios ancestrales en un proceso
de reconstruccin y reconstitucin de la memoria y del territorio. #ero estas instituciones
propias de los pueblos indgenas, tienen que dialogar con el con'unto de la sociedad, un
di$logo que debe partir del reconocimiento mutuo de las di!erencias radicales. Ese
reconocimiento cultural es la base de la interculturalidad. El Estado #lurinacional, ayuda al
proceso de reconstruccin y reconstitucin de los pueblos y nacionalidades indgenas, no solo
reconociendo sus territorios sino tambin su institucionalidad, e incorpor$ndola al con'unto de la
vida poltica del pas.
'.- ()tractivis!o* territorio y plurinacionalidad: El centro neur$lgico con respecto a las
discusiones sobre la #lurinacionalidad del Estado, est$ en la disputa que existira sobre los
recursos naturales, muchos de ellos, sitos en los territorios indgenas, entre una visin
extractivista, casi siempre vinculada a los gobiernos y stos a las empresas transnacionales, y
una vivencia histrica de conservacin y respeto a la naturaleza. La explotacin petrolera se
ha realizado, y realiza, en territorios indgenas. Los bloques petroleros asignados por el Estado
a las compa0as petroleras, est$n en territorios indgenas. Las concesiones mineras tambin
se han realizado sobre territorios, no solo indgenas, sino tambin urbanos. Los planes de e'es
multimodales se est$n realizando sobre territorios de los pueblos y nacionalidades. Gasta el
momento, 'am$s el Estado ha consultado a las comunidades involucradas sobre este proceso
de concesin territorial. En la (onstitucin de )**+, como parte de los derechos colectivos,
consta el consentimiento de los pueblos indgenas a las actividades extractivistas. Los pueblos
y nacionalidades indgenas, han empezado un proceso de conciencia nacional y han dicho no
estar de acuerdo con las polticas extractivistas. El pueblo de 8arayaHu ha dado un e'emplo
mundial de resistencia en contra de las empresas petroleras. 4e igual !orma lo ha hecho la
comunidad de Iunn, en ,ntag, en contra de la empresa /scendant (ooper. En la regin sur del
pas la resistencia a la minera es tenaz. La visin extractivista es inherente a la acumulacin
capitalista y est$ pensada en el bene!icio de las grandes compa0as transnacionales, aunque
su discurso se legitima y 'usti!ica en que los recursos de la produccin extractivista son en
bene!icio de las grandes mayoras, esto nunca ha sido cierto, y no hay razones para pensar
que ahora sea di!erente. La explotacin petrolera ha signi!icado para la amazona ecuatoriana:
devastacin ambiental, contaminacin, depredacin, !ragmentacin social, con!lictividad,
pobreza, tensiones sociales, prostitucin, en!ermedades, delincuencia, sicariato, etc. La
4eclaracin de las 5aciones Bnidas, con respecto a las propuestas extractivistas en territorios
indgenas, establece lo siguiente: J(rtculo #". 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a
determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utili!acin de sus
tierras o territorios y otros recursos. ". Los $stados celebrar%n consultas y cooperar%n de
buena e con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones
representati'as a in de obtener su consentimiento libre e inormado antes de aprobar cualquier
proyecto que aecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con
el desarrollo, la utili!acin o la e)plotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. La
plurinacionalidad del Estado quiere que el derecho colectivo al consentimiento previo, libre,
in!ormado y de buena !e, no solo sea una prerrogativa de los pueblos indgenas sino de toda la
sociedad en su con'unto. Los pobladores de las ciudades deben tener tambin el derecho a
ser consultados y obtener su consentimiento para el con'unto de polticas pblicas, m$xime
aquellas que atentan directamente sobre sus intereses o impactan sobre su h$bitat. Es por ello
que quienes m$s se oponen a la plurinacionalidad sean los sectores vinculados a los intereses
de las grandes empresas transnacionales, as como los gobiernos que de!ienden esos
intereses con el pretexto de de!ender el inters nacional. 4e otra parte, la plurinacionalidad del
Estado quiere tambin contribuir a cambiar esas visiones de desarrollismo sustentadas en el
productivismo irracional. #or ello, es saludable que en la visin de desarrollo, se adopte el
concepto intercultural del suma* *a+sai %el buen vivir&, como base para una visin di!erente de
desarrollo y economa. 8i las comunidades, pueblos y ciudadana, no est$n de acuerdo con
planes, proyectos y propuestas extractivas, sean de minera, petrleo, hidroelctricas, u otras,
el Estado #lurinacional est$ en la obligacin de respetar estas decisiones y buscar
alternativas. El gobierno no puede a nombre del inters general %que es el eu!emismo para
esconder los intereses de las grandes empresas transnacionales& hacer tabula rasa de los
derechos ni de los pueblos ni de los ciudadanos. Es la nica manera de construir una
democracia di!erente. Es la nica posibilidad de ser coherentes con los derechos de las
generaciones !uturas.
+.- ,a #rec%a de i!ple!entacin: En el ,n!orme del Kelator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades !undamentales de los indgenas, 8r. Kodol!o 8tavenhagen,
titulado: J,romocin y proteccin de todos los derechos humanos, ci'iles, polticos,
econmicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo, el Kelator da cuenta de
que existe una brecha en la proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales,
culturales y colectivos de los pueblos indgenas, que han contribuido al deterioro de las
condiciones de vida de los pueblos indgenas. El Kelator de 5aciones Bnidas, se0ala que la
brecha con respecto a los derechos econmicos y sociales de los pueblos indgenas, y advierte
una gran distancia entre las declaraciones de los gobiernos y la realidad de los pueblos
indgenas. / esta separacin entre lo que dice el derecho y lo que realmente viven los pueblos,
el Kelator de 5aciones Bnidas, la ha denominado como Jbrecha de implementacinL. En este
sentido, el Kelator ha observado dos grandes estrategias de los Estados en relacin a los
pueblos indgenas: la primera la denomina Jmodernizacin e integracinL, y a la segunda la
denomina: Jla estrategia del crecimiento econmicoL. En ambas, los Estados se han
caracterizado por el irrespeto a los derechos colectivos, y la no observancia de los derechos
econmicos y sociales. En el caso del Ecuador, esta situacin se demuestra dram$ticamente
en los indicadores sociales con respecto a los pueblos indgenas, que acusan un deterioro en
sus condiciones de vida, en los que los ndices de anal!abetismo, morbilidad materno.in!antil,
prevalencia de en!ermedades de la pobreza %como E4/Fs e ,K/Fs& como causas de mortalidad,
pobreza medida en necesidades b$sicas insatis!echas, entre otros indicadores, han crecido de
manera desmesurada en los ltimos a0os. La declaracin del Ecuador como Estado
Jpluricultural y multitnicoL, y la aprobacin de los derechos colectivos, realizados por la
(onstitucin de )**+, no han contribuido a me'orar las condiciones de vida de los pueblos
indgenas, m$s bien al contrario, las han debilitado. Esto ha sucedido porque la
interculturalidad reconocida por el Estado ecuatoriano, no ha tenido !uerza legal para cambiar
las in'ustas relaciones de poder en las que los pueblos y nacionalidades indgenas han llevado
la peor parte. El Estado ,ntercultural ecuatoriano, aprobado en )**+, no pudo detener la
Jbrecha de implementacinL, y la situacin de los pueblos indgenas ahora es m$s vulnerable
que antes. Es necesario detener este proceso de deterioro de las condiciones de vida de los
pueblos indgenas y devolverles su capacidad soberana sobre las decisiones que ata0en a su
propio destino. Bna de las posibilidades para detener este proceso que acusa la Jbrecha de
implementacinL es devolviendo a los pueblos indgenas sus capacidades de mane'o territorial,
institucional y poltico, que constan en la nocin de Estado #lurinacional. Los pueblos
indgenas no quieren ser sometidos, a nombre de la lucha contra la pobreza, a estrategias ni de
modernizacin ni de crecimiento econmico. 5o quieren proyectos de micro!inanzas o de
microempresas. 5o quieren ser su'etos del asistencialismo ni de la cooperacin al desarrollo
que los mira como a permanentes menores de edad y no los respeta en su di!erencia radical.
-uieren que se respeten sus at$vicas instituciones, sus relacionamientos ancestrales con la
naturaleza. -uieren un Estado respetuoso y una sociedad que aprenda a convivir con aquellos
que piensan y viven de manera di!erente.
-.- ,os .Pue#los li#res/ y los l$!ites del li#eralis!o: La #lurinacionalidad del Estado y la
,nterculturalidad son un abierto desa!o al pensamiento liberal y a la estructura del poder
vigente. Esto se expresa en la tragedia y etnocidio que viven actualmente los denominados
pueblos en aislamiento voluntario %o tambin denominados como Jpueblos no.contactadosL&,
como es el caso de los 3agaeri.3aromenane. En strictu sensu los 3agaeri.3aromenane no son
ciudadanos por su misma condicin de no.contacto. /l no ser ciudadanos, no est$n cobi'ados
ni amparados por ninguno de los instrumentos 'urdicos que el discurso del liberalismo ha
desarrollado hasta ahora. El problema es que si se les extienden y reconocen los derechos
!undamentales a los 3agaeri.3aromenane stos pierden su condicin de no.contacto %o
aislamiento voluntario&, y al perder esta condicin voluntaria de este pueblo al aislamiento, se
est$ operando un proceso que los violenta y los desestructura. /s, aparecen los derechos
!undamentales del liberalismo, como un acto violento y de colonialidad, sobre un pueblo que ha
decidido mantenerse al margen de todo contacto con la modernidad. /l interior del Estado
liberal no hay posibilidades 'urdicas de superar esta apora. El Estado ,ntercultural reconocido
en )**+ tampoco pudo generar instrumentos 'urdicos que puedan de!ender a estos pueblos
con la condicin de respetar su derecho al no.contacto. Kecientemente, se est$ hablando del
derecho colectivo al no.contacto, e incluso en la /samblea (onstituyente de 9::;.:+, se ha
abierto un interesante debate sobre este tema. 8in embargo, si se aprueba el derecho al no.
contacto, se abren una serie de dudas sobre la pertinencia y garanta universal de los derechos
en su !ormato liberal. Los 3agaeri.3aromenane, no pueden ser adscritos a una nacionalidad
%en la ocurrencia la JecuatorianaL&, ni tampoco pueden ser considerados como su'etos de
derechos, incluso si la nueva (onstitucin aprueba su derecho al no.contacto, porque su
voluntad de permanecer por !uera del Estado liberal debe ser respetada como tal. 8us
hermanos Maos los llaman Jpueblos libresL. La nica posibilidad de superar esta apora 'urdica
es reconociendo al Estado ecuatoriano como #lurinacional, porque solamente al interior de la
plurinacionalidad del Estado pueden caber las opciones di!erentes al liberalismo, incluida
aquella del Jderecho a no tener derechosL. 8e trata de una discusin comple'a y que tiene
consecuencias pro!undas. 8i el Ecuador hubiese sido declarado como Estado #lurinacional
hace algunas dcadas, quiz$ los 3eetetes no hubieran desaparecido, al igual que los
N$mbizas. 8i el Estado ecuatoriano, no adopta y reconoce su car$cter de plurinacional,
entonces, pueblos como los N$paras, o los /ndoas, o los 8ecoyas, entre otros, tendr$n, como
culturas, los das contados. 8u desaparicin, en el !ormato liberal del Estado uni.nacional y
uni.cultural, puede darse, entonces, como un hecho. 8 nica posibilidad de sobrevivencia
cultural es el Estado #lurinacional. La plurinacionalidad abre la posibilidad de incorporar al
debate sobre los derechos una amplitud de problemas que ni siquiera alcanzan a ser
visibilizados en los horizontes epistemolgicos del liberalismo.
10.- 1tro !undo es posi#le?: El debate sobre la plurinacionalidad del Estado se ha inscrito
con !uerza en el debate poltico de /mrica Latina. En e!ecto, 6olivia ha reconocido en su
ltimo proceso constituyente el car$cter plurinacional del Estado. Los pueblos mapuches que
se sienten amenazados y que han sido criminalizados por las polticas extractivistas y
neoliberales del gobierno chileno, han apelado a la categora de la plurinacionalidad del Estado
para de!ender sus derechos ancestrales a su territorio y a su cultura. En >xico, el debate
sobre la autonoma y la autodeterminacin, que son los e'es !undamentales del Estado
plurinacional, son parte de las discusiones centrales del movimiento indgena, sobre todo luego
de los /cuerdos de 8an /ndrs, y la experiencia de las Iuntas de 6uen Oobierno de Los
(aracoles. En #er, la organizacin indgena aglutinada alrededor de la lucha en contra de la
minera, la (25/(/>,, ha acogido la propuesta del Estado #lurinacional como un e'e que
articule las resistencias al tiempo que permita descolonizar a la democracia. En las
declaraciones continentales de los pueblos indgenas ya consta la demanda de
plurinacionalidad del Estado como parte central de su proyecto poltico. En /mrica Latina no
es la nica regin en la que se debate la plurinacionalidad del Estado. En Espa0a, la discusin
sobre la autonoma y la plurinacionalidad se visualiza como la nica salida a con!lictos de larga
data, sobre todo en el caso del pas vasco y de (atalu0a. En todas estas discusiones, no se ha
tratado de utilizar la interculturalidad en contra de la plurinacionalidad, porque la contradiccin
no est$ entre la interculturalidad y la plurinacionalidad, sino entre sta y el liberalismo. El
desa!o del liberalismo no consiste solamente en el pluralismo 'urdico ni tampoco en el
multiculturalismo, sino en la apertura hacia nuevas cosmovisiones, el Estado #lurinacional es la
condicin de posibilidad de enriquecer la democracia con el aporte y la experiencia de los
pueblos y las nacionalidades. El Ecuador est$ en un momento crucial de su historia. 8i
reconoce la plurinacionalidad del Estado, habr$ empezado un camino de descolonizacin de la
democracia y de construccin de un horizonte de largo plazo en el que todas las voluntades
puedan construir la unidad en la diversidad.
. -nica .hu&i /ualinga es <ichMa de la /mazona. Licenciada en (omunicacin 8ocial.
/ctualmente es /samblesta 5acional, #residenta >esa (onstituyente 5o P Kecursos
5aturales y 6iodiversidad. 7ue 8ecretaria Oeneral de (omunicacin de la #residencia de la
Kepblica, gobierno de Ka!ael (orrea.
http://alainet.org/active/23366=es
http://alainet.org/active/23366&lang=es