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94305, USA.
4a. poca. 2007, ao 1 no. 1, p. 81-107
Tiramonti, Guillermina
Archivos de Ciencias de la Educacin
Cita sugerida
Tiramonti, M. G. (2007) Las transformaciones de la poltica
educativa nacional en los aos de la democracia [En lnea] Archivos
de Ciencias de la Educacin, 4a. poca, 1(1). Disponible en:
http://www.fuentesmemoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.686/pr.
686.pdf
Las transformaciones de la
poltica educativa nacional
en los aos de la democracia
LAS TRANSFORMACIONES DE LA POLTICA EDUCATIVA
NACIONAL EN LOS AOS DE LA DEMOCRACIA
Guillermina Tiramonti
Universidad Nacional de La Plata
FLACSO, Argentina
Resumen
En este artculo la autora revisa los diferentes modos en que se pens la relacin de educacin y
democracia a lo largo de los aos de rgimen democrtico que se inician en 1984.
on este fin! "uillermina #iramonti considera tres perodos en los que esa relacin se pens
desde parmetros totalmente diferentes. El primer perodo se caracteri$a por una %egemona
poltica que se resuelve en la antinomia autoritarismo&democracia! dos trminos con los que se
delimita un pasado que se quiere a'andonar y un futuro que se considera desea'le.
El segundo perodo es el de la reforma educativa! que tiene una impronta moderni$adora definida
en trminos de cam'io de la ingeniera organi$ativa del sistema educativo y de las su'(etividades.
)ay un tercer perodo al que la autora denomina *+espus de los noventa, en virtud de la eficacia
de la reestructuracin producida en esa dcada! lo que le permite marcar el nuevo perodo! en el
que la relacin democracia y educacin se define a la lu$ de las e-igencias de la go'erna'ilidad.
.inalmente se proponen algunas ideas para la reconstruccin de una agenda para la discusin y
procesamiento en la esfera p/'lica.
Palabras clave: Educacin y democracia 0 #ransicin democrtica 0 1eforma educativa 0 #emas
de agenda.
Abstract
2n t%is article! t%e aut%or revie3s t%e different 3ays t%e relation 'et3een education and democracy
3as t%oug%t during t%e years since democracy re instauration! in 1984.
#%ere are t%ree periods in 3%ic% t%is relation 3as t%oug%t 3it% completely different parameters.
#%e first one is c%aracteri$ed 'y a political %egemony t%at is solved in t%e 'inomial aut%oritarianism
0 democracy! t3o 3ords to delimiting a past 3%ic% 3ant to 'e a'andoned and a desira'le future.
#%e second period ta4en is t%e educational reform one! 3%ic% %as a moderni$ation impression!
defined in terms of c%anges in t%e educational system and su'(ectivities engineering organi$ing.
#%e t%ird period is called ,5fter t%e 697,! regarding t%e efficiency of t%e re structuring of t%is time! to
mar4 a ne3 period in 3%ic% t%e relation 'et3een democracy and education is defined 'y t%e
governa'ility requirements.
.inally! some ideas are proposed to re'uild and agenda for t%e discussion and processing in t%e
pu'lic arena.
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'e( )ords: Education and democracy 0 +emocracy transition 0 Educational system reform 0
8u'lic agenda issues.
*ntroduccin
on este artculo me propongo pasar revista a la forma en que se pens la
relacin entre educacin y democracia a lo largo de estos veinte aos de rgimen
democrtico. 8ero antes de avan$ar! quiero reparar en algunas de las caractersticas de
la modernidad latinoamericana que afectan la mencionada relacin.
9a conformacin y el desarrollo de los sistemas educativos nacionales estuvieron
ligados ntimamente a la implementacin de las democracias modernas y a las e-igencias
de regulacin impuestas por un go'ierno de %om'res li'res. En ese marco! la
escolari$acin de la po'lacin fue y es un dispositivo destinado a constituir su'(etividades
li'res y reguladas al mismo tiempo.
En efecto! esta idea de la li'ertad como producto del paso por un proceso de
escolari$acin que incorpora a los individuos a un determinado sistema de creencias! a la
ve$ que regula sus conductas y condiciona trayectorias diferenciadas! est en la 'ase de
la construccin del orden democrtico moderno. 5s! la centrali$acin del poder en manos
de Estados so'eranos! la definicin de los espacios nacionales y la consolidacin de la
institucin familiar! patriarcal y (errquica conforman la trama institucional 'sica en la
que se asent la ingeniera moderna para sostener la tensin entre regulacin y li'ertad.
:na ve$ desaparecidas las instituciones autorreguladoras de la sociedad anterior
;<auman! =77=>! la escuela fue una pie$a privilegiada para la produccin y reproduccin
del orden en el conte-to de la ingeniera moderna. 9a nueva estructura de poder modific
el vnculo entre go'ernados! que pas a 'asarse entonces en la mediacin del derec%o y
el poder de la *ra$n,! y se mantuvo mediante el control y la gestin cotidiana. 8or
supuesto! como es evidente para cualquier o'servador! esta ingeniera present
asimetras muy marcadas en los diferentes pases. En lneas generales! se puede decir
que mientras en algunos casos se constituyeron Estados! sistemas educativos y
mercados de tra'a(o con capacidad inclusora! en otros ninguna de estas instituciones fue
capa$ de incluir y afiliar al con(unto de la po'lacin.
8ara el caso de 5mrica latina! la reproduccin del orden se asienta en una
comple(a trama en la que se %i'rida la ingeniera moderna con los tradicionales la$os
tutelares y la imposicin coactiva.
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El n/cleo de la identidad social de los argentinos! que se puso en cuestin con la
crisis poltica y econmica de =771 estuvo 'asado en la pertenencia al grupo de pases
que s %a'an logrado materiali$ar la ingeniera moderna. Es por esa ra$n que nos
pensamos como educados! integrados en el arco sim'lico del Estado nacional! con un
mercado capa$ de incluir a la mayora de la po'lacin y generar para el resto una
promesa de incorporacin futura. +esde luego! en la constitucin de este rasgo identitario
desempe un papel relevante la e-istencia de una oferta educativa que %a'a %ec%o
posi'le la incorporacin temprana de la po'lacin a una institucin que regula'a a la ve$
que inclua e integra'a y proporciona'a credenciales que legitima'an los ascensos en la
estructura social.
?o desconocemos que a la dimensin emancipadora de la escuela le
corresponda la otra cara de la moneda@ la funcin de seleccin y e-clusin de aquellos
que no se adaptaron a su e-igencia o no pudieron incluirse en el ar'itrario cultural que
ella desplega'a. Ain duda! es posi'le ver el fenmeno de la escolari$acin en la
5rgentina desde el lugar de los que quedaron afuera y! tam'in! desde la perspectiva de
su funcin de disciplinamiento y regulacin. Ain em'argo! la identidad de los argentinos
%a estado definida ms por la dimensin emancipatoria que la escuela le otorg a la
organi$acin moderna que por sus efectos negativos.
9a asociacin educacin y democracia poltica es ciertamente una articulacin
comple(a! no lineal ni causal! y que solo puede %acerse efectiva en la confluencia de otros
elementos que no %an estado de'idamente presentes en la %istoria de la educacin
nacional. +e modo que! si 'ien podemos sostener que la 5rgentina tuvo desde temprano
una po'lacin escolari$ada en un circuito p/'lico que tenda a la integracin y
%omogenei$acin de los distintos sectores sociales 0lo que gener una ciudadana
ilustrada0! estas condiciones no pareceran %a'er sido suficientes para articular a los
ciudadanos con una e-periencia poltica democrtica. 8or consiguiente! en este aspecto!
como en el de la articulacin de escuela y mercado de tra'a(o! est todo por discutirse.
En este sentido 0en el conte-to de una sociedad que asiste a la e-plosin del
concepto de ciudadana moderna y a la muerte de la promesa del pleno empleo0!
considero que %ay un programa de investigacin para desarrollar alrededor de la
pro'lemati$acin de estos vnculos mticos entre la escuela y la democracia y tam'in!
entre la escuela y el desarrollo econmico. 8ienso que ese programa de investigacin
de'era iniciar su refle-in cuestionando los vnculos entre la educacin! el mercado de
tra'a(o y la democracia.
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5s como las discusiones alrededor del autoritarismo pusieron en entredic%o la
%iptesis de la moderni$acin y la articulacin lineal entre desarrollo econmico y
democracia poltica ;9esgart! =77B>! tam'in es necesario poner en discusin la relacin
entre po'lacin ilustrada y democracia poltica.
Ain em'argo! no es la intencin de este tra'a(o! ni est dentro de mis
posi'ilidades! avan$ar en este tema ms all de lo sealado. omo lo anticip en el
inicio! me propongo! en cam'io! pasar revista a la forma en que se pens la relacin
educacin y democracia a lo largo de estos veinte aos de rgimen democrtico!
siguiendo fundamentalmente las lneas de poltica educativa que se implementaron. Ce
apoyar! cuando sea necesario! en la produccin documental o 'i'liogrfica que dio
sustento a esas polticas.
5 lo largo de estos veinte aos pueden distinguirse claramente tres perodos en
los que esa relacin se pens desde parmetros totalmente diferentes. El primer perodo
se caracteri$a por una %egemona poltica que se resuelve en la antinomia autoritarismo&
democracia! dos trminos con los que se delimita un pasado que se quiere a'andonar y
un futuro que se considera desea'le. 5s! se denomin *transicin democrtica, a ese
movimiento tempo&espacial de cam'io poltico entre un punto de partida ;el autoritarismo>
y un punto de llegada ;la democracia>.
El segundo perodo para considerar es el de la reforma educativa! que tiene una
impronta moderni$adora definida en trminos de cam'io de la ingeniera organi$ativa del
sistema educativo y de las su'(etividades.
5l tercer perodo lo llamar ,+espus de los noventa, porque es la
reestructuracin de esos aos la que parecera marcar la orientacin para una poltica
educativa que! seg/n mi punto de vista! define la relacin entre democracia y educacin a
la lu$ de las e-igencias de la go'erna'ilidad.
+a transicin: del autoritarismo a la democracia
El programa educativo del alfonsinismo se mont en un do'le propsito. 8or un
lado! recuperar el perfil de pas integrado! igualitario! inclusivo y educado y e-tender sus
'eneficios a los sectores sociales que %asta ese momento %a'an sido discriminados
negativamente por los go'iernos autoritarios. 8or otro lado! tuvo el propsito de modificar
los patrones sociali$adores de las escuelas a favor de la conformacin de una identidad
ciudadana compati'le con los valores del li'eralismo poltico y de un orden democrtico
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'asado en la participacin pluralista y las instituciones representativas.
1
Ae trata'a!
entonces! de generar un vnculo entre educacin y democracia a travs de la eliminacin
de aquellas polticas escolares que %a'an pretendido someter el sistema a las
e-igencias del autoritarismo.
on este do'le propsito se traslada'a a la esfera escolar la e-igencia de
modificar las mentalidades y renovar la cultura poltica de las nuevas generaciones. 8ero
el partido radical! que ocup el poder entre 198B y 1989! pens el espacio escolar como
una matri$ de sociali$acin en la prctica democrtica! sin que mediara una refle-in
so're el sentido disciplinario y (errquico que la escuela porta'a desde su origen ni so're
la complementariedad y no continuidad entre una institucin como la escuela! organi$ada
so're la 'ase de mrito! y la esfera de participacin p/'lica.
omo ya seal antes! las lneas de poltica para el sector educativo se definieron
teniendo como referencia el par antagnico autoritarismo&democracia. 9as polticas de los
go'iernos autoritarios %a'an ostentado caractersticas oscurantistas y elitistas! y %a'an
sido represoras de la participacin de los agentes educativos y de los actores sociales en
general. +e modo que las propuestas del go'ierno radical tendieron a revertir estas
tendencias y a recuperar el sistema para la institucionali$acin democrtica. 9as lneas
de poltica que se implementaron fueron 'sicamente las siguientes@
1. Laicizacin de ciertos contenidos escolares. En especial! de la disciplina
*.ormacin cvica, que durante el perodo militar se %a'a denominado *Educacin moral
y cvica,. Ae trata'a de una moral religiosa! claramente conservadora! antidemocrtica y
contraria a los principios de la tica ciudadana ;1ipoll! 1989>. on este mismo propsito
se revisaron los programas de )istoria 0que %a'an sido reformulados en 19D8 por el
go'ierno militar que organi$ sus contenidos desde una matri$ %istoriogrfica centrada en
la valoracin de la cultura %ispana0 aunque no se reformaron ;9an$a y .inocc%io! 199B>.
=. Modificaciones en el conunto de valores ! de "r#cticas institucionales con el fin
de estructurar el "atrn de socializacin de las nuevas generaciones$ 9os cam'ios
propuestos en la matri$ institucional esta'an orientados a promover relaciones ms
%ori$ontales y transformar la institucin escolar en matri$ de aprendi$a(e de una prctica
participativa y de una relacin con la autoridad ms acorde con una sociedad organi$ada
1
Estos propsitos traducen un clima intelectual de poca volcado a la revisin de las prcticas y
convicciones poltico&ideolgicas del pasado. Aectores de i$quierda cercanos al alfonsinismo
consideraron que la prioridad de la i$quierda era la introduccin de la democracia poltica y
rescataron en su produccin@ a> los valores del li'eralismo poltico! '> la importancia de la
construccin de un te(ido institucional acorde con la democracia pluralista y el Estado de derec%o y
c> la constitucin de identidades poltico&culturales distintas de las del pasado. 8ara un estudio del
campo poltico intelectual de la poca! vase 9esgart ;=77B>.
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democrticamente. 8or e(emplo! en una circular de a'ril de 1984 que enva el Cinisterio
?acional a las escuelas medias se lee@
Evenes alumnos@ la nueva etapa institucional a'ierta en nuestra 1ep/'lica los
convoca a participar! a comprometerse en la tarea com/n de construir la
sociedad que deseamos... ;#iramonti! 198F>
+entro de esta nueva orientacin se derogaron los decretos que pro%i'an el
funcionamiento de organi$aciones estudiantiles en las instituciones escolares y se gener
una reglamentacin destinada a regular esas actividades. 5simismo! se crearon talleres
de participacin docente que funciona'an en cada institucin educativa.
B. %liminacin de las restricciones en el ingreso al nivel medio ! su"erior &ue
'a(a im"uesto el go(ierno autoritario, lo &ue dio lugar a un s)(ito crecimiento matricular.
Ae suspendieron los e-menes de ingreso a las escuelas medias! que %a'an sido
considerados como mecanismos de distri'ucin de la po'lacin en circuitos educativos
diferenciados de acuerdo con el origen social de los alumnos.
=
5dems! se derog el
sistema de cupos para el ingreso a la universidad. +e acuerdo con los datos estadsticos!
las matrculas en nivel medio crecieron entre 198B y 198G a una tasa promedio del D.7
;#iramonti! <raslavs4y y .ilmus! 199F>.
4. *ntento de recu"erar el de(ate ")(lico en materia educativa! a "artir del
Congreso Pedaggico. 9a organi$acin y el desarrollo del congreso e-presaron! sin
em'argo! la dificultad de recrear una discusin superadora de los antiguos dilemas y la
de'ilidad de los agentes educativos para organi$ar su participacin p/'lica. En contraste
con ello! la corporacin eclesistica mostr eficiencia en la definicin de la agenda de
cuestiones educativas para tratar.
9os dictmenes de la asam'lea del ongreso 8edaggico dan cuenta de una
discusin en la que se dirimieron antiguas posiciones! en las cuales el cam'io se
procesa'a en una clave defensiva y con presencia de preocupaciones que %a'an
atravesado los discursos polticos del perodo militar precedente. 9a mirada %acia el
futuro esta'a cargada de los resquemores del pasado. Aon e(emplos de lo dic%o los
=
Esta propuesta sali del Hrea de Educacin de la .95AI Aeguimientos posteriores %ec%os por
investigaciones del rea demostraron la comple(idad de los procesos de distri'ucin de la
po'lacin escolar en los diferentes segmentos educativos. Jase .ilmus y <raslavs4y ;198F>.
Archivos de Ciencias de la Educacin (4a. poca) - !!"- A#o $ %& $ 6
temas so're los que dictamin la comisin que se ocupa'a de los o'(etivos y funciones
de la educacin! y que presento 'revemente a continuacin@
+ Acrecentamiento de la identidad nacional, En el tratamiento del tema ese
incluyen alusiones a la penetracin neocolonialista! el peligro de una po'lacin e-puesta
acrticamente al mensa(e de los medios y el respeto por la cultura autctona.
+ Afianzamiento de la so(erana, En este tema aparecen argumentos geopolticos
de matri$ militar como el pro'lema de las fronteras y la penetracin de los medios de
comunicacin de los pases limtrofes que introducen otras costum'res! formas de %a'lar
y de vivir diferentes de las nacionales.
+ La consolidacin democr#tica, En este tema! el dictamen retoma la idea de
proveer una educacin al servicio de una sociali$acin poltica acorde con los principios
de la democracia poltica y agrega la valoracin del federalismo y de la descentrali$acin
del sistema educativo.
+ *ntegracin social ! regional@ Este punto est centrado en el reclamo de la
descentrali$acin del sistema
B
y el rescate del federalismo.
+ -esarrollo social cultural ! cientfico, 5qu se plantea la tensin entre desarrollo
cientfico y tecnolgico y los temores por la des%umani$acin.
+ Afirmacin de una convivencia "luralista, Es interesante destacar que en este
punto el /nico consenso unnime que logr construir la comisin versa so're la
(ustificacin de las inasistencias a clase por motivos religiosos.
+ La e&uidad de la educacin, Esta se define en clave de (usticia distri'utiva y de
educacin permanente.
4
?o est en mis posi'ilidades ni en mis intenciones reconstruir el campo de la
produccin acadmico&educativa de la poca. Ain em'argo! dado que es la .95AI la
que convoca a una refle-in so're el derrotero de la democracia en nuestro pas y que
quien escri'e participa'a en condicin de au-iliar de investigacin durante la poca!
resulta ineludi'le un sealamiento so're la agenda de investigacin educativa de esa
institucin.
El Hrea de Educacin de la .95AI! creada por Euan arlos #edesco y luego
coordinada por ecilia <raslavs4y! desarroll un am'icioso programa de investigacin
B
9a posicin descentrali$adora del congreso pedaggico proporcion un argumento legitimador a
la transferencia de instituciones que se reali$ en 199= mediante la 9ey de presupuesto.
4
Jase Congreso Pedaggico. 2nforme final de la 5sam'lea ?acional. rdo'a. 1988.
Archivos de Ciencias de la Educacin (4a. poca) - !!"- A#o $ %& $ 7
emprica y gener un espacio de produccin acadmica que no e-ista en el pas. 9os
temas que se investigaron 'a(o la direccin de ecilia <raslavs4y conforma'an una
agenda diferente de la imperante %asta ese momento. 2ntentar sinteti$ar las
preocupaciones de entonces en tres grandes grupos@
a. La "reocu"acin "or la desigualdad$ El te-to acerca de la discriminacin
educativa ;<raslavs4y! 1989> marca los procesos de segmentacin del sistema y las
tendencias desigualadoras en trminos de calidad del aprendi$a(e. El argumento central
de ese tra'a(o es que el sistema tena circuitos de diferente calidad! que se
correspondan en forma directa con el origen social de los alumnos. 9as diferencias entre
uno y otro circuito se esta'lecan a partir del grado de conocimientos adquiridos. El te-to
se asienta en un argumento terico que identifica en el sistema tanto tendencias a la
reproduccin social como a la innovacin y el cam'io. Estas /ltimas podan ser
implementadas desde un Estado que asumiera esa responsa'ilidad. Aiguiendo esta lnea
se pu'licaron varios te-tos y se reali$aron una serie de tesis de maestra que identificaron
los mecanismos de discriminacin del sistema. +esde este posicionamiento! el equipo
pensa'a la democrati$acin ms en trminos de me(ora de la calidad de los aprendi$a(es
que de modificaciones en la dimensin e-presiva del sistema. En un tra'a(o de la poca!
.ilmus ;1988> retoma categoras de <erstein para plantear la necesidad de atender no
solo al orden e-presivo referido a las conductas! el carcter y los modales! sino tam'in a
considerar la importancia del orden instrumental en el que se inscri'e la adquisicin de
competencias y sa'eres especficos.
'. La "reocu"acin "or los contenidos. Ae diagnostic el vaciamiento de sa'eres
socialmente relevantes del sistema educativo. Ae pu'licaron una serie de te-tos
coordinados por "raciela .rigerio titulada *urrculo presente. iencia 5usente,. En esta
coleccin se incluyeron resultados de investigacin que da'an cuenta de la
o'solescencia de los contenidos programticos y se reclama'a por un Estado que
asumiera su responsa'ilidad como proveedor de contenidos al sistema. En este tema
como en el anterior! la democrati$acin aparece asociada a la provisin igualitaria de
sa'eres y conocimientos.
.inalmente! %a'a una lnea de investigacin que centra'a su tra'a(o en el
an#lisis de la (urocracia educativa! en la que particip activamente identificando las
rupturas en la cadena de implementacin de las polticas! las disociaciones entre los
propsitos de los elencos polticos y su capacidad para activar la cadena 'urocrtica a
Archivos de Ciencias de la Educacin (4a. poca) - !!"- A#o $ %& $ 8
favor de sus o'(etivos. El aparato del Estado pareca no funcionar! o 'ien el elenco
poltico del momento careca de la capacidad para ponerlo en movimiento ;<raslavs4y y
#iramonti! 1997>.
En definitiva! desde el Hrea de Educacin de la .95AI o'serv'amos que la
democrati$acin del sistema esta'a ms asociada a la desigualdad en la provisin de
una educacin de calidad que a la modificacin de los patrones de sociali$acin escolar.
5 la ve$! pens'amos que esta desigualdad solo poda superarse mediante el
resta'lecimiento de un Estado con la capacidad de definir nuevos contenidos y reali$ar
una accin suficientemente agresiva como para imponer al con(unto del sistema esa
definicin de contenidos.
En este posicionamiento %a'a una visin del Estado como espacio para ser
conquistado y desde el cual transformar la educacin. Jisin que %a'an compartido en
los aos previos al golpe tanto las corrientes mar-istas como las desarrollistas. Ae trata'a
de recuperar al Estado para liderar un nuevo proceso de moderni$acin que completara
yKo su'sanara las deficiencias de los procesos anteriores. 5 diferencia de la agenda que
se construy en el ongreso 8edaggico! la propuesta de la .95AI tena una fuerte
impronta de cam'io moderni$ador! destinado a ampliar sus alcances y a materiali$ar para
los sectores emergentes la promesa emancipatoria del sistema.
)oy! desde nuestras actuales referencias tericas! podramos o'(etar la ausencia
de una refle-in so're los lmites que posea el modelo pedaggico vigente para permitir
la incorporacin masiva de nuevos sectores sociales. Los fenmenos de la desercin, la
re"itencia ! la e.clusin fueron "ensados como d/ficit del sistema ! no como
"roducciones in'erentes a /l$
+el mismo modo! tanto en la agenda poltica de la poca como en la de la
.95AI %u'o escasa referencia a los cam'ios culturales que se esta'an produciendo
como consecuencia de la constitucin de la sociedad meditica! el desarrollo de los
medios informticos! la e-tensin de la cultura del consumo y el consiguiente
de'ilitamiento del entramado institucional de la sociedad industrial! que afecta'a
fuertemente a la institucin estatal y a la escuela como espacio de sociali$acin y
transmisin de la cultura.
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+os a#os noventa ( el imperativo de la moderni,acin
5 partir de los aos noventa el discurso educativo se asocia fuertemente a la idea
de moderni$ar para participar de las posi'ilidades 'rindadas por la glo'ali$acin. La no
se trata de profundi$ar y ampliar la propuesta de la modernidad para que alcance a toda
la po'lacin! sino de revertir algunas de sus tendencias! (u$gadas como perniciosas para
el cam'io. 9a discusin alrededor del Estado nacional y la centrali$acin del poder ilustra
el propsito de modificar la ingeniera estadoc/ntrica que construy la modernidad y
ampliar los espacios sociales organi$ados por el mercado. Ae %ace visi'le una propuesta
moderni$adora que! si 'ien retoma parte de la retrica desarrollista que articula'a
educacin y mercado! deposita en el mercado 0a diferencia de la versin anterior
apoyada en el Estado0 el papel de agente dinami$ador y transformador. +e all que la
intervencin del Estado apare$ca rediseada a la lu$ de la presencia dominante del
mercado. %l %stado asume la "osicin de evaluador ! com"ensador de las carencias$
Esta perspectiva despla$ la preocupacin de la formacin ciudadana asociada a
la participacin y la reempla$ por la de formar para la competitividad! el nuevo
imperativo de la poca. 5s se resignificaron las antiguas %a'ilidades que la escuela
de'a desarrollar en sus alumnos y se reempla$aron por modernas competencias que
tenan la venta(a de ser reversi'les@ servan tanto para competir en el mercado de tra'a(o
como para un e(ercicio ciudadano que ya no se resolva en la participacin en la esfera
p/'lica! sino en la li'ertad de despla$amiento por el mundo glo'ali$ado o por la red
informtica.
9a ciudadana pas a ad(etivarse como *moderna, y a definirse en relacin con
dos dimensiones@ la incorporacin de nuevas tecnologas para acceder al conocimiento y
la informacin y el mane(o de lenguas e-tran(eras para comunicarse en el mundo
glo'ali$ado. En esta definicin de ciudadana %ay una modificacin del espacio de
referencia@ este de(a de ser el nacional y pasa a ser *el mundo glo'ali$ado,. 5 la ve$! %ay
un despla$amiento del derec%o como fundamento de la ciudadana en favor del
desarrollo de *competencias, asociadas al cosmopolitismo.
Ae trata de una ciudadana que e-presa la nueva relacin entre democracia!
educacin y mercado! relacin en la cual el acceso a la educacin es lo que proporciona
los instrumentos para consumir y o'tener ingresos en el mercado y! a su ve$! este
acceso a 'ienes del mercado es el que define la condicin democrtica del sistema.
#ranscri'o un prrafo del documento *Educacin y conocimiento@ e(es de la
Archivos de Ciencias de la Educacin (4a. poca) - !!"- A#o $ %& $ 10
transformacin productiva con equidad, producido por la E859K :?EAI ;199=>! que
se difundi en la regin apenas comen$ada la dcada y orient las reformas de los
noventa@
#anto la educacin como la generacin y el uso social de los conocimientos
estn llamados a e-presar una nueva relacin entre el desarrollo y la
democracia. +e'en operar como elementos de articulacin entre am'os! en
funcin de la participacin ciudadana y del crecimiento econmico. +e %ec%o!
el desarrollo y la democracia estn estrec%amente ligados en la actual fase de
desarrollo social. +iversas e-periencias %istricas muestran la importancia de la
participacin ciudadana en el logro de un crecimiento econmico sostenido. El
crecimiento y la competitividad son! a su ve$! la 'ase econmica que %ace
posi'le el e(ercicio de la ciudadana. 9a estrategia propuesta se 'asa en el
supuesto de que la reforma educativa y la incorporacin y difusin del progreso
tcnico contri'uyen a compati'ili$ar el e(ercicio de la ciudadana! la
participacin y la solidaridad social con los requerimientos que plantea la
transformacin productiva.
Aiguiendo la misma lnea que rearticula educacin y mercado! el Estado fue
artfice de una reforma que introdu(o en el sistema educativo criterios de organi$acin y
legitimacin de su accionar que %asta ese momento le %a'an sido a(enos. 9os principios
de eficacia! eficiencia y com"etitividad fueron introducidos en la esfera escolar
modificando el patrn sociali$ador de estas instituciones y despla$ando las referencias
valorativas del campo de la poltica al del mercado. El Estado nacional fue entonces
operador de un cam'io que lo despla$ como dador de sentido al con(unto del sistema en
favor de una construccin que articula'a los sentidos en la confluencia de las demandas
particulares y las e-igencias del mercado y la go'erna'ilidad.
En efecto! la preocupacin por la go'erna'ilidad acompao todo el proceso de
reforma. En la retrica oficial la nocin de democrtico estuvo tam'in asociada a una
filiacin de la escuela al entramado institucional local. Este retorno a la comunidad est
relacionado con una reposicin de la comunidad como espacio de control y regulacin y!
a la par! con una recuperacin de la institucin escolar para el procesamiento de una
agenda social que de'a ser gestionada en la comunidad.
2nscripta en la misma preocupacin! se puede interpretar la aparicin de un nuevo
su(eto discursivo@ *el necesitado,! que %ace referencia a un modo tutelar y (errquico de
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articulacin de los individuos a la sociedad que no es a(ena a nuestras tradiciones
polticas! pero que en esta ocasin se resignific a la lu$ del eficientismo tecnocrtico. El
*necesitado, es un su(eto *incapa$, de proporcionarse a s mismo el sustento material. Es
alguien que carece de las competencias y %a'ilidades requeridas para o'tener del
mercado los recursos que se necesitan para el autosostn. Esta condicin de minusvlido
lo constituye en un receptor potencial de la asistencia que proporcionan las agencias
estatales. El *necesitado, es la otra cara de la *ciudadana moderna,. Aus referencias son
el entramado local! la articulacin tutelar con el Estado y una condicin que se define por
el *no consumo,. 9a ciudadana aparece entonces como un par dicotmico cuyas partes
se articulan con el mercado de modos diferentes y construyen su identidad a partir de
esta relacin.
En este sentido! los aos noventa construyeron un nuevo orden relacional en el
que coe-isten la$os contractuales! polticos y tutelares que intentan dar respuesta a la
nueva situacin social generada por la reestructuracin econmica. 5s! las polticas
focali$adas y compensatorias asociaron la atencin a los necesitados con la democracia!
y despla$aron del discurso otros sentidos relacionados con la defensa de los derec%os o
la discusin p/'lica.
En simpata con este nuevo orden relacional se modific el comple(o conceptual
en el que se sustent el de(er ser educativo. El despla$amiento del valor de la *igualdad,
en favor de la *equidad, se u'ica en el centro de este cam'io. 5 diferencia de la igualdad!
que genera un lmite a las tendencias desigualadoras! las polticas de *equidad,
resuelven la interpelacin a travs de la (usticia social! es decir por una compensacin
que no pone en entredic%o la situacin de desigualdad.
8or otro lado! tam'in %u'o una reconfiguracin en el campo del conocimiento. Ae
'orraron algunos sa'eres y se reconocieron otros como vlidos y /tiles. 9as disciplinas
que se pusieron en el centro del campo curricular ya no fueron las filosofas o las
sociologas! sino las didcticas y las pedagogas aplicadas a los campos del
conocimiento. +el mismo modo se le confiri un nuevo lugar al *conocimiento e-perto,!
que estuvo centrado en los sa'eres administrativos! econmicos! didcticos o
psicolgicos. 5sistimos entonces a la aparicin de un intelectual que ya no se define por
su capacidad crtica sino por la utilidad de sus sa'eres para dar via'ilidad a la
transformacin desde el Estado. Aeg/n <runner y Aun4el ;199B>! los investigadores
sociales latinoamericanos se transformaron en *analistas sim'licos,! dispuestos a
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producir! transportar! usar y aplicar conocimientos para la resolucin y el ar'itra(e de
pro'lemas.
En la misma direccin! <raslavs4y ;199G> plantea que en la 5rgentina los
*analistas sim'licos, se diferencian de los funcionarios tradicionales por su conciencia
acerca de la relacin entre conocimiento y poder! esto es! su conviccin acerca de que
poseen conocimientos relevantes para el e(ercicio del poder. 9a misma autora agrega que
*los analistas sim'licos tenderan a promover la construccin de polticas de Estado! que
perduren ms all de las gestiones de go'ierno! no solo por una cuestin de conviccin
acerca de su necesidad! sino tam'in 0tal vez fundamentalmente0 porque ese tipo de
polticas seran ms convenientes para el mantenimiento y la ampliacin de su
influencia,. En esta redefinicin! el Estado sigue siendo el espacio para ser ocupado por
las vanguardias intelectuales que a'andonan el disenso para liderar desde all una
reforma que! al fundamentarse en la *verdad cientfica,! requiere operadores que
contrarresten las tendencias a la *%iperpartidi$acin, y 'urocrati$acin autoritaria de las
prcticas gu'ernamentales.
5l tiempo que se produca este cam'io de posicionamiento en algunos
intelectuales&e-pertos! el campo de la produccin del conocimiento en educacin se
diferencia'a y se conforma'a como un cuasi mercado por la incorporacin de una red de
I?" o *#%in4 #an4s, encargadas de producir investigaciones empricas con referencias
directas a la ela'oracin de propuestas para el campo poltico ;8alamidessi! =77=>.
2nvestigaciones ms recientes muestran que esta diferenciacin no aport a la
consolidacin del campo acadmico de la educacin. 8or el contrario! las cifras que se
registran en materia de investigadores activos y produccin de pu'licaciones son
alarmantemente 'a(as ;8alamidessi! =77B>.
-espus de los noventa
En 1989 los picos inflacionarios marcaron el lmite de un modelo de acumulacin y
generaron las condiciones en materia de consenso y disciplinamiento de la sociedad
necesarias para avan$ar en la implementacin del modelo aperturista neoli'eral. +el
mismo modo! la crisis de =771 permiti visuali$ar con crude$a la nueva situacin de la
sociedad nacional y cuestion el mito de la sociedad igualitarista. En el campo educativo!
es evidente que las condiciones son otras y constituyen un marco comple(o que de'er
Archivos de Ciencias de la Educacin (4a. poca) - !!"- A#o $ %& $ 13
ser considerado a la %ora de repensar las polticas para el sector. #rataremos
'revemente de dar cuenta de estas nuevas condiciones.
a. )emos a'andonado una configuracin social 'asada en la articulacin con un
Estado central y rotado %acia una sociedad donde el mercado organi$a casi todas las
dimensiones de la actividad social. Esta nueva situacin %a arrinconado al Estado
nacional o! para el caso especfico que nos importa! al Cinisterio ?acional de Educacin!
en una tarea orientada fundamentalmente a la asistencia de los sectores ms
desprotegidos y a la administracin del riesgo social. En los /ltimos aos estamos
asistiendo a una alineacin de las polticas educativas en el ru'ro del control del riesgo
social! riesgo que supuestamente se genera por la permanencia de una po'lacin
marginal. Cs all de las alusiones a la calidad y la equidad educativas! el paquete de
proyectos educativos est fuertemente orientado a aumentar la capacidad de *contencin
social, de las instituciones educativas. 9a insistencia so're el riesgo que representa que
%aya (venes que no estudian ni tra'a(an 0y la necesidad de contrarrestar este fenmeno
mediante 'ecas o propuestas institucionales especficas0 da cuenta de este nuevo
mandato social so're las escuelas.
'. )ay dificultades tanto para la go'erna'ilidad del sistema educativo como para
la regulacin de las conductas individuales a travs de la escolari$acin. En el primer
caso! estamos sealando los dficits que para la regulacin del sistema gener una
descentrali$acin que no fue acompaada de la provisin de instituciones ;normativas y
organi$acionales> que %icieran posi'le la coordinacin! regulacin y unidad del sistema.
Ai 'ien la 9ey .ederal restituy el onse(o .ederal de ultura y Educacin que re/ne al
con(unto de los ministros de las (urisdicciones 'a(o la coordinacin del ministro nacional!
este es solo un rgano consultivo que act/a como espacio de construccin de consenso.
Estamos ante una configuracin del go'ierno del sistema educativo en la que el Estado
nacional tiene escasa capacidad de direccionar al mismo sistema y solo puede actuar
so're l mediante la implementacin de especficos y puntuales proyectos! cuya
aplicacin depende de la apro'acin que de ellos %agan los go'iernos de las
(urisdicciones.
c. 9a legitimidad del sistema educativo se %a sostenido %istricamente en su
capacidad para proporcionar a las nuevas generaciones los instrumentos para su futura
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incorporacin a la sociedad. El futuro esta'a asociado con los estudios superiores! la
insercin en el mundo la'oral y la preparacin para el e(ercicio ciudadano. #odas estas
referencias %an sufrido cam'ios que ponen en cuestin las tradicionales relaciones entre
escuela y tra'a(o y escuela y ciudadana. 8or una parte! el mercado de tra'a(o ya no es
una promesa a'ierta a todos los sectores sociales sino que! por el contrario! mantiene su
fuer$a e-pulsiva de(ando a un porcenta(e alto de la po'lacin en condiciones de
marginalidad. 9a relacin entre educacin y empleo no es de ninguna manera unvoca. Ai
'ien los ms educados tienen mayores protecciones frente al desempleo! la investigacin
muestra que el =7M de los (venes que terminan la escuela secundaria no son
incorporados al mercado de tra'a(o. 8ara un sector de la po'lacin! la promesa de la
escuela como pasaporte a la integracin la'oral es una promesa incumplida.
9a relacin entre educacin y ciudadana tam'in %a sido claramente (aqueada
por los cam'ios culturales de la segunda mitad del siglo NN. 9a ciudadana tradicional fue
pensada para reali$arse en un determinado espacio! el del Estado&nacin! y en funcin
de su relacin con el Estado y la norma que transforma'a a los individuos en su(etos de
derec%o. 5%ora! a la lu$ de la glo'ali$acin se discuten cules son los espacios para la
constitucin de la pertenencia. En este sentido! la disyuntiva *patriotas o cosmopolitas, da
cuenta de uno de los cliva(es que la glo'ali$acin genera en la ciudadana! pero no la
/nica! ya que los comunitaristas %an planteado la pertenencia con alcances circunscriptos
a las sociedades locales! donde la relacin es a/n cara a cara.
5 diferencia de la ciudadana moderna! que se defini en relacin con la
constitucin de un su(eto de derec%o! la actual sociedad de consumo se define asociando
ciudadana con capacidad de consumo. +esde este parmetro! la democracia puede ser
pensada como sinnimo de acceso a un gran n/mero de productos entre los que est la
educacin. Ain em'argo! Ose puede asimilar consumo a ciudadanaP O9os requisitos
para su e(ercicio son los mismosP O9a li'ertad de eleccin! entendida como seleccin de
productos! es asimila'le a un e(ercicio de la li'ertad que reconoce en la igualdad su punto
de tensin y su lmiteP L si esto es as! Ocmo puede pensarse la ciudadana en
conte-tos donde una parte de la po'lacin est fuera del mercado de consumoP Ae trata
de sociedades en las que coe-isten estatus diferentes de ciudadana. .inalmente! Ocmo
se construye el la$o social en una sociedad partidaP 5ctualmente %ay una proliferacin
de programas solidarios en las escuelas! pero por solidaridad se entiende! en realidad! la
reali$acin de acciones asistenciales que relacionan a los (venes con sus pares del
Archivos de Ciencias de la Educacin (4a. poca) - !!"- A#o $ %& $ 15
margen. OEsto puede entenderse como la redefinicin de la tica ciudadana y la
preparacin de las nuevas generaciones para su e(ercicioP
d. El sistema educativo est atravesado por tendencias desinstitucionali$antes que
se traducen en lmites muy claros para las escuelas en la funcin de regulacin de las
conductas de los alumnos. 9as dificultades que tienen aquellas para %acer efectivo un
marco que esta'le$ca las relaciones entre los diferentes miem'ros de la institucin es
una clara muestra de este proceso ;#iramonti! =774Q +usc%at$4y y orea! =77=>. 9a
prdida del referente universal de las escuelas y de su dilogo con las particulares
demandas! e-pectativas y conformaciones culturales del medio sociocultural en que
act/an %an transformado a estas instituciones en un espacio donde se confrontan
diferentes definiciones del orden. En esta arena! los cdigos comunitarios construidos a
la lu$ de las e-igencias de la supervivencia entran en colisin con la norma socialmente
instituida. E-isten entonces dos instancias en confrontacin@ por un lado! una norma que
no encuentra referencia en las condiciones de e-istencia de esa comunidad ni sustento
en principios ticos capaces de interpelar al con(unto de la po'lacin como lo fue en
alg/n momento la tica del tra'a(o y por otro la fortale$a de un cdigo normativo
construido a la lu$ de las e-igencias de la vida del grupo.
e. El quie're de la funcin de transmisin. Ensear supone transmitir una cultura y
ayudar a las nuevas generaciones a incorporarse a la cultura socialmente acumulada. 9a
profundidad de los cam'ios culturales de la segunda mitad del siglo NN! que %an
modificado radicalmente las referencias culturales de los (venes y los modos de
aprender e interactuar socialmente! pero que no %an sido incorporados por la escuela 0
que sigue atada a los parmetros de la cultura letrada so're la que se fund0! %an
generado una asimetra entre la propuesta con la que se ensea y los condicionantes
culturales de quienes lo reci'en. +el mismo modo! la incertidum're so're el devenir
futuro pone en cuestin la eficacia de lo que se transmite con el o'(etivo de preparar a los
(venes para lo que vendr. 9os docentes se enfrentan diariamente a alumnos que
poseen informacin y %a'ilidad para transitar! dialogar y operar con los contenidos y
soportes materiales de la cultura! que ellos mismos no poseen. 5l mismo tiempo! la
propuesta pedaggica de la escuela est montada so're un modelo de ensear y
aprender que no se corresponde con las formas de aprendi$a(e que %a generado la
sociedad meditica.
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8or otra parte! esta situacin est acompaada por la difusin de una serie de
teoras que a partir de los aos sesenta replantearon el rol de los docentes. +esde estas
posiciones se propuso la necesidad de a'andonar el rol directivo del docente a favor del
acompaamiento de los procesos de aprendi$a(eQ en muc%as ocasiones se confundi la
funcin docente con la de un animador cultural. 5 mi (uicio! la penetracin de estas
propuestas en el m'ito escolar se e-plica porque construye un ata(o! una va de escape!
para las dificultades por las que atraviesan los docentes para desempear su tarea.
f. 9a %eterogeneidad sociocultural del p/'lico atendido por la educacin pone en
crisis una institucin pensada en funcin de la %omogenei$acin y e-clusin de los
diferentes. 9a sociedad moderna deposit en la escuela 0y ms precisamente en el nivel
medio0 la funcin de seleccionar y acreditar las diferencias de logros! %a'ilidades
intelectuales y sa'eres de una po'lacin que de'a ser incorporada a una sociedad
(errquicamente ordenada en ra$n de los mritos de cada uno. +e modo que! tanto los
contenidos como los modos de aprendi$a(e! los patrones de sociali$acin y las prcticas
institucionales contienen un dispositivo de seleccin que genera el fracaso de algunos y
el -ito de otros. Ain em'argo! la masificacin del nivel y la inclusin de muy diferentes
sectores socioculturales a la educacin e-igen reprogramar la propuesta pedaggica a la
lu$ de la do'le e-igencia de incluir a los diferentes y sostener el derec%o de aprendi$a(e
para todos. En este sentido! %ay %oy una perversa articulacin entre el mandato de
inclusin y la falta de una propuesta acorde con esta e-igencia. Esto se traduce entonces
en una suspensin de la funcin de *ensear, en las escuelas. 5lrededor de ello se
construyen una serie de pactos espurios entre docentes y alumnos ;Aeoane! =77=>! y
entre escuelas y autoridades que mantienen la ficcin de que se aprende y de que la
inclusin de otros sectores sociales a la educacin se corresponde con un proceso de
democrati$acin del sa'er.
g. 9a primaca de lo particular y la profundi$acin de los procesos de
individuali$acin. :no de los rasgos culturales de nuestra poca es la dilucin de las
determinaciones sociales a favor de una ampliacin de la eleccin individual. Esta
tendencia! que es conceptuali$ada como *individuali$acin,! es la cara de la
desinstitucionali$acin! en lo que respecta a sus efectos so're las su'(etividades. 9a
investigacin educativa muestra asimetras en el desarrollo de este proceso dentro de la
po'lacin que asiste al nivel medio.
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8ara los sectores marginales! la individuali$acin no se traduce en una ampliacin
de los mrgenes de eleccin personal! ni tiene como consecuencia un aumento de la
li'ertad su'(etiva por so're los mandatos y compulsiones sociales! ni se trata de un
movimiento emancipatorio! sino por el contrario se trata de un programa de vida
compulsivo. :n programa para el cual se carece de los recursos necesarios que %aran
efectiva la autoafirmacin. El proceso de individuali$acin es as un programa de
redistri'ucin de la li'ertad individual. )ay una distancia entre el derec%o a la
autoafirmacin y la capacidad de controlar los mecanismos sociales que la via'ili$an
;1o'les! 1999>.
Ain em'argo! %ay otro grupo de c%icos para los cuales la individuali$acin parece
%a'er efectivamente ampliado sus mrgenes de eleccin y que acompaan el derec%o de
autoafirmacin con la disponi'ilidad de recursos econmicos y sim'licos que permiten
concretarlo. Aon (venes igualmente sometidos a la angustia de la eleccin y de la
asuncin del riesgo que supone una opcin por fuera de las trayectorias tradicionales. Ae
trata de (venes provenientes de familias con 'uen nivel adquisitivo! altos niveles de
educacin y en general asociados a los nic%os ms modernos de la economa. Estos
(venes! que pueden pertenecer a los sectores ms ilustrados de las clases medias! pero
tam'in a grupos del esta'lis%ment! tienen un fuerte mandato de ser li'res! e-itosos y de
o'tener gratificaciones personales en su vida futura.
Aon sectores permeados por las lgicas del mercado y del consumo! para los
cuales rige el imperativo de transformarse en s mismos. 8ara estos grupos! la
individuali$acin es una tarea permanente de reali$acin personal. 5 este esfuer$o! las
instituciones escolares a las que asisten aportan una serie de recursos que se consideran
aptos para transitar e-itosamente el paso %acia la autonoma individual. Esos recursos
pueden ser *destre$as para la competencia,! *ilustracin en las disciplinas clsicas,!
*conocimiento amplio de la cultura contempornea,! *creatividad individual, yKo fle-i'ilidad
y adaptacin ante un mundo cam'iante. 5 diferencia de los otros grupos de (venes! la
individuali$acin! y su contracara de desinstitucionali$acin! pareceran ser la condicin
para una ampliacin de su li'ertad.
%. )ay una nueva configuracin fragmentada del sistema! que no es otra cosa que
una transformacin de los modos en que el sistema procesa la desigualdad social. En los
aos oc%enta! las investigaciones de <raslavs4y ;1989> mostraron que la desigualdad
educativa no solo se e-presa'a a travs de fenmenos como la e-clusin o la desercin
Archivos de Ciencias de la Educacin (4a. poca) - !!"- A#o $ %& $ 18
escolar! sino que aquellos que asistan a la escuela eran incorporados a circuitos
diferenciados por la calidad de los aprendi$a(es que se producan all. 9as diferencias de
calidad de acuerdo con estas investigaciones tenan una relacin directa con el origen
social de los alumnos. Este modo de conceptuar las desigualdades! que tan /til result en
los aos oc%enta! %a de(ado de dar cuenta de la configuracin actual del sistema.
9a ruptura de la organi$acin estadocntrica de la sociedad transforma a%ora en
inadecuado el concepto de segmento 0en tanto este %ace referencia a la e-istencia de un
campo integrado0 y %a'ilita la concepcin del espacio social y educativo como un
compuesto de fragmentos que carecen de referencia a una totalidad com/n o a un centro
que los coordina.
En efecto! el fragmento es un espacio autorreferido en el interior del cual pueden
distinguirse continuidades y diferenciasQ las primeras marcan las fronteras del fragmento!
las otras sealan la %eterogeneidad de esos espacios. 5s! el fragmento act/a como una
frontera de referencia! pero no se constituye en un todo integrado y coordinado! ni
siquiera en un campo donde se puedan reconocer posiciones relativas de actores e
instituciones! sino que se trata de un agregado institucional que tiene referencias
normativas e institucionales comunes ;#iramonti! =774>.
9o que %asta ayer nom'r'amos como sistema %oy no es otra cosa que un
agregado institucional fragmentado! donde es difcil reconocer sentidos compartidos. 9o
que se registra es una e-plosin de sentidos! cada uno de los cuales se construye en el
dilogo entre las e-pectativas! estrategias y capitales familiares por un lado! y los
recursos institucionales por otro. En esta nueva cartografa! el Estado intenta constituirse
en un referente para el grupo de escuelas que atiende. 9a eficacia de esta pretensin
depende en gran medida de la formulacin de una propuesta que registre las demandas
de los grupos sociales y las instituciones involucradas.
La %emos dado cuenta anteriormente de que esta fragmentacin traduce un
fenmeno seme(ante dentro del campo normativo. +el mismo modo! y de acuerdo con las
/ltimas investigaciones! tam'in afecta al cuerpo de docentes ;8olia4! =774>. 9as
diferencias de criterios que las escuelas ponen en (uego tanto para seleccionar como
para definir el perfil del *profesor deseado, dan cuenta de las 'rec%as y discontinuidades
que configuran al cuerpo docente. Aer %om're o ser mu(er! perfeccionarse en
universidades e-tran(eras! ser (oven! sa'er mane(ar a los adolescentes! soportar las
condiciones de tra'a(o! adecuarse a la disciplina esta'lecida! tener sentido de
pertenencia institucional o simplemente contar con antigRedad son algunos de los
Archivos de Ciencias de la Educacin (4a. poca) - !!"- A#o $ %& $ 19
elementos dismiles que dan cuenta de la pertenencia a instituciones tam'in diferentes
;dem>.
.acia la construccin de una nueva a/enda
+adas las condiciones que enumeramos! Ocules son los temas que de'en ser
incluidos para su discusin y procesamiento en la esfera p/'licaP En este apartado
ofrecemos algunas ideas para alimentar el intercam'io en esta esfera.
1. 1edefinir la escuela ! el modelo "edaggico ! organizacional con el &ue se
fund a la luz de los cam(ios de la segunda mitad del siglo 22$ Aon m/ltiples los
elementos mencionados en el apartado anterior que ponen en cuestin la permanencia
de la propuesta pedaggica moderna. Es necesario construir entonces una institucin
que sea capa$ de@ a> incluir la %eterogeneidad sociocultural que e-ige la universali$acin
del con(unto de los niveles educativos! '> generar vnculos y referencias fuertes entre la
escuela y la nueva cultura! de modo de transformarla en una operadora de ese campo! c>
repensar la propuesta pedaggica a la lu$ de las transformaciones en los modos de
aprender que gener la sociedad meditica e informati$ada y d> ampliar los marcos de
referencia de la escuela %acia el amplio espectro de la cultura! de modo de superar las
limitaciones que %oy le impone su articulacin con el mundo del tra'a(o o la ciudadana
poltica.
=. 1econstruir el lugar del %stado nacional$ La %emos planteado el impacto que
tiene la dilucin de la presencia del Estado so're la fragmentacin del sistema educativo.
Ae trata de procurar una redefinicin de la accin del Estado y no de una recuperacin de
sus funciones anteriores. ?o estamos planteando una re&centrali$acin del sistema! ni
una recuperacin de sus funciones %omogenei$adoras. 8or el contrario! a'ogamos por
una reconfiguracin del lugar del Estado que permita la e-presin de la diferencia! a la
ve$ que neutralice las tendencias desigualadoras. 8ara neutrali$ar las tendencias a la
fragmentacin! el Estado de'er generar elementos de continuidad en las diferentes
instituciones del sistema. En el caso de la 5rgentina parece incluso o'via la necesidad de
%omogenei$ar la estructura del sistema! a travs de la creacin de una normativa
destinada a generar o'ligaciones para las (urisdicciones y sanciones por su
incumplimiento en lo que se refiere a financiamiento del sistema! niveles de calidad y
Archivos de Ciencias de la Educacin (4a. poca) - !!"- A#o $ %& $ 20
atencin a la capacitacin docente. 8or otro lado! tam'in constituye una necesidad la re&
nacionali$acin de la poltica docente! de modo de definir una carrera %omognea para
todo el cuerpo y una modificacin tal en sus condiciones de tra'a(o que acompae los
cam'ios en el campo de lo pedaggico y de la organi$acin institucional propuestas en el
punto anterior.
+esde %ace ya muc%os aos la 'i'liografa educativa %a sealado las limitaciones
de una organi$acin del tra'a(o docente definida so're la 'ase del n/mero de %oras que
se desempea en la institucin. 9a figura del *profesor ta-i, que va de una institucin a
otra para cu'rir las %oras de clase es incompati'le con el tra'a(o institucional! la atencin
de los alumnos y la preparacin para las tareas de aula que constituyen una condicin
para el me(oramiento de la calidad del servicio educativo.
B. 1ecu"erar la dimensin integral ! orientadora de la "oltica. 9a capacidad de la
poltica de integrar y coordinar los sectores de actividad! los diferentes estratos y
su'estratos sociales est relacionada con la definicin de marcos de referencia com/n y
con el esta'lecimiento de metas a partir de las cuales se disean acciones y se orienta la
actividad social. Ai la poltica se reduce a una suma de proyectos puntuales que atienden
pro'lemas especficos y recortes predeterminados de po'lacin! aquella se transforma en
una actividad tcnica y se le e-propia su funcin de generar referencias y orientaciones
comunes para el con(unto de la po'lacin ;Couffe! 1999>.
4. 1ediscutir el marco de referencia valorativo alrededor del cual se definir# la
ciudadana. El documento %ducacin ! conocimiento, %e de la transformacin "roductiva
con e&uidad de la UN%SCO, que aport 'uena parte del discurso educativo de los aos
noventa! plante en clave instrumental los alcances de la nueva ciudadana. Aeg/n este
documento la condicin ciudadana se alcan$a a travs de la incorporacin de los cdigos
que requiere una ciudadana cosmopolita ;idiomas> y usuaria de la nueva tecnologa. Cs
recientemente Eacques +elors %a planteado que uno de los desafos para las nuevas
generaciones es *aprender a vivir (untos, ;+elors! 199G>. Ain duda se puede vivir (untos
de modos muy diversos. 9a escuela argentina est redefiniendo los valores en los que se
funda la tica ciudadana. 8ara ello! est despla$ando como valor e(e *la igualdad, ;que
esta'lece lmites y e-ige condena para la desigualdad> a favor de la solidaridad ;que se
acomoda funcionalmente a una sociedad de desiguales>. 9a solidaridad entendida en
Archivos de Ciencias de la Educacin (4a. poca) - !!"- A#o $ %& $ 21
clave de caridad religiosa redefine la tica ciudadano adaptndola a una sociedad que se
organi$a so're la 'ase de la asimetra de derec%os de sus miem'ros.
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