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Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )
I- Esquema Entidades da Administrao Indireta e paraestatais
1 Administrao Indireta
Entidades
Caracter.
AUTARQUIAS FUNDA!ES E"#RESA #$%&I'A
S('IEDADE DE E'(N("IA
"ISTA
'riao
E)i*ida a sua +riao por lei
especfica
Autori,ada a criao por lei
especfica (criada pelo Poder
Pblico)
Autori,ada a +riao por lei
especfica
- capital exclusivamente
pblico
- qualquer forma de
sociedade
- admitida no capital da
empresa a participao de
outras pessoas de direito
pblico interno e tambm
entidades da adm. Indireta da
Unio, Estados, DF e
unicpios, desde !ue a
maioria do +apita- .otante
permanea de propriedade da
Unio
"utori#ada a +riao por -ei
espe+/0i+a
- forma de so+iedade an1nima
#ersona-idade
#23-i+o (personalidade, nasce com a
lei !ue a institui, independentemente
de re$istro)
- #23-i+as ou #ri.adas
- necessidade de ins+rio de
seus atos +onstituti.os ou no
%e$istro Ci&il das Pessoas
'urdicas (pri&ada)
#ri.ado
4ne+essidade de trans+rio no re*istro p23-i+o5
Atuao
De&er( ser outor$ado servio pblico
tpico, e no ati.idades industriais
ou e+on1mi+as6 ainda !ue de
interesse coleti&o)
"ti&idade atribuda ao Estado no
*mbito social (sade, educao,
cultura, meio ambiente,
assistncia)
Prestao de ser&ios pblicos
industriais ou ati&idades
econ+micas em !ue o Estado
ten,a interesse pr-prio ou
considere con&enientes .
coleti&idade
/er&ios pblicos de nature#a
industrial, ou ati&idade econ+mica de
produo ou comerciali#ao de bens,
suscet&eis de produ#ir renda e lucro,
!ue o Estado reputa de rele&ante
interesse coleti&o ou indispens(&el .
/e$urana 0acional
Instituio Pela pr-pria lei de criao
Pelo Poder Pblico, ap-s a
autori#ao pela lei, com
definio pr1&ia da (rea de
atuao por lei complementar
Poder Pblico
1
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Entidades
Caracter.
AUTARQUIAS FUNDA!ES E"#RESA #$%&I'A
S('IEDADE DE E'(N("IA
"ISTA
#essoa-
- re$ime estatut7rio ou +e-etista, ou
outro !ual!uer !ue a lei estabelecer
- e2i$e a reali#ao de +on+urso
p23-i+o, bem como a &edao de
car$os, empre$os, fun3es pblicas)
44 /e a autar!uia dedicar-se .
e2plorao de ati&idade econ+mica,
imp3e-se-l,es, o mesmo re$ime das
empresas pri&adas)
- re*ime +e-etista
- equiparao aos funcionrios
pblicos para fins de
acumulao de cargos, para
fins criminais e para fins de
improbidade administrativa
- para fins criminais somente os empre$ados das empresas
$o&ernamentais !ue desempen,em ser&io pblico (para as
empresas !ue e2eram ati&idade econ+mica, no 1 aceit(&el essa
e!uiparao)
- e!uiparao para fins de improbidade administrati&a
- &I"ITE A( TET( DA RE"UNERA8( D(S SER9ID(RES
#$%&I'(S esto su5eitos todos recebem %ECU%/6/ D"
U0786, E/9"D6/, DF ou dos U07C:P76/ para pa$amento de
despesas de pessoal ou de custeio em $eral)
Diretores
- a compet;ncia 1 atribuda
e)+-usi.amente ao #oder
E)e+uti.o (/9F entende ser
inconstitucional a e2i$;ncia de
apro&ao pr1&ia dos diri$entes pelo
Poder <e$islati&o)
E2ceo= apro.ao
pr:.ia pre.istas
+onstitu+iona-mente (Presidente
do >anco Central ? >"CE0 pelo
/enado) e a e2i$ida para os
diri$entes das a$;ncias
re$uladoras (nomeao pelo P%,
com apro&ao pelo /enado)
- /u5eio a "ANDAD( DE SE;URANA nos casos de= fun3es
dele$adas do poder pblico e no !ue esti&er relacionada com essas
fun3es
- AA( 'I9I& #$%&I'A
- A8( #(#U&AR
%ens
- so a-ien7.eis apenas nos termos e condi3es pre&istos em lei
- so insus+et/.eis de usu+apio
- no podem ser o3<etos de direitos reais de *arantia, pois no so
e2cut&eis
- processo especial de e2ecuo
Esto su5eitos . <7C79"@86
Responsa3i-idade
Fal;ncia
i
%esponde pelos pr-prios atos,
,a&endo responsabilidade
subsidiria do Estado apenas no
caso de exausto de seus recursos
('urisprud) Dominante= as auta!uias
respondem indi&idualmente por sua
obri$a3es, sem responsabilidade
das entidades estatais a !ue
pertencem)
Esto su<eitas = 0a->n+ia
Quanto = 0a->n+ia6 a-*umas que
prestem ser.io p23-i+o no se
su<eitam = 0a->n+ia.
2
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Entidades
Caracter.
AUTARQUIAS FUNDA!ES E"#RESA #$%&I'A
S('IEDADE DE E'(N("IA
"ISTA
Su<eio =
Responsa3i-idade
o3<eti.a do
Estado
- -
" responsabilidade ob5eti&a do Estado,
com base no risco administrati&o, de
fundo constitucional no alcana atos
praticados por sociedade de
economia mista, que explore
atividade econmica
#ri.i-:*ios
40is+ais e
tri3ut7rios5
- imunidade tri3ut7ria re+/pro+a a
impostos (bens, rendas e
ser&ios) apenas !uando
&inculados a suas finalidades
essenciais ou delas decorrentes
- pres+rio q?inq?ena-
- pra,o em qu7drup-o para
+ontestar e em do3ro para
re+orrer
- pa$amento das +ustas s@ a 0ina-
quando6 .en+idas
- dispensa de e)i3io de
instrumento de mandato em 5u#o,
pelos procuradores de seu !uadro
de pessoal, para a pr(tica de atos
processuais)
No esto su<eitos ao +on+urso de
credores
- mesmas as de direito pri&ado
*o,am dos pri.i-:*io
inerentes . autarquias
(obrigatoriedade da licitao,
extenso da imunidade,
vedao acumulao de
cargos pblicos etc))
- todos os dispositi&os
constitucionais referentes .s
funda3es pblicas alcanam
as pri&adas) Para as funda3es
estes pri&il1$ios independem
da personalidade 5urdica
/o despro&idos de pri&il1$ios fiscais
Foro +ompetente
)questAes e-eitorais 'U/97@"
E<E796%"<
.+ausas acident(rias 'U/97@"
C6U
)questAes tra3a-Bistas
(pessoal sob re$ime celetista) ?
'U/97@" D6 9%">"<A6
(pessoal re$ime estatut(rio) ?
'U/97@" FEDE%"<
)demais -ides 'U/97@" FEDE%"<
)questAes e-eitorais 'U/97@" E<E796%"<
.+ausas acident(rias 'U/97@" C6U
)questAes tra3a-Bistas
(pessoal sob re$ime celetista) ? 'U/97@" D6 9%">"<A6
)demais -ides 'U/97@" FEDE%"<
6bs= "tentar EP%E/" PB><7C", apesar de ser empresa pri&ada,
tem foro pri&ati&o da 'U/97@" FEDE%"< para as causas !ue no
en&ol&erem !uest3es eleitorais, acident(rias e trabal,istas
%essal&ada a compet;ncia das
'ustias Especiali#adas, o foro para as
demais causas 1 da
'U/97@" C6U
E)tino <ei
Por lei, ficando derro$ado o art)
CD do CC, !ue pre&; formas de
e2tino da fundao inaplic(&eis
.s funda3es $o&ernamentais
<ei
Re-ao +om a
entidade +riadora
0o ,( subordinao, nem &nculo de
,ierar!uia, apenas &nculos de
controle le$almente pre&istos (recurso
,ier(r!uico impr-prio
ii
)
3
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Entidades
Caracter.
AUTARQUIAS FUNDA!ES E"#RESA #$%&I'A
S('IEDADE DE E'(N("IA
"ISTA
'ontro-e estata-
0o 1 um controle ,ier(!uico, mas
sim 0ina-/sti+o6 normalmente de
le$alidade e e2cepcionalmente de
m1rito
9utela controle administrati&o
(super&iso ministerial)
E2terno 9CU
Controle finalstico
"esmo as pri.adas no esto
su3metidas ao +ontro-e do "#
7nterno, autotutela e o e2terno
Tipos
- E+on1mi+as 7nstituto do "car
e do Elcool
- #re.id>n+ia e Assist>n+ia
70"P/ e o 7PE/P
- pro0issionais ou +orporati.as
6">
- +u-turais ou de ensino PUC
Fundao Nacional da Sade -
F0/
Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e statstica - 7>FE
'ontratos
- contratos de&em ser precedidos de
licitao
/u5eitas aos princpios das
autar!uias
Embora su5eitas ao re*ime pr@prio das empresas pri.adas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista !ue e2ploram
ati&idades econ+micas continuam obri$adas .s <7C79"@GE/, de&endo
ser obser&ados os princpios da "dmin) Pblica
E-emento
espe+ia-
Autarquias espe+iais a!uela !ue
a lei instituidora conferir pri&il1$ios
especficos e aumentar a autonomia
comparati&amente com as autar!uias
comuns)
E2= >anco Central do >rasil,
Comisso 0acional de Ener$ia
0uclear, Uni&ersidade de /o Paulo,
6">, C60FE"
A*>n+ias re*u-adoras
autarquias so3 re*ime espe+ia-6
com o prop-sito de asse$urar sua
autoridade e autonomia administrati&a
("$;ncia 0acional de En1$ia El1trica,
"0", "0"9E<)
iii
(+ontratos de
*esto pra,o m/nimo de 1 ano)

A*>n+ias E)e+uti.as autarquia ou 0undao !ue ten,a andamento
um plano estrat1$ico de reestruturao e desen&ol&imento institucional e
celebre com o inist1rio super&isor um '(NTRAT( DE ;EST8() Este
contrato concede . autar!uia ou fundao maior liberdade de ao, isto 1,
mais autonomia, com a dispensa de determinados controles, e assume o
compromisso de repasse re$ular de recursos em contrapartida do
cumprimento por estas de determinado pro$rama de atuao, com metas
definidas e crit1rios precisos de a&ali(-las)
4
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C Entidades paraestatais
- dispostas paralelamente ao Estado (no pertencem . "dministrao 7ndireta)
- Pessoas 5urdicas de direito pri.ado
Entidades
Caracter.
SER9I(S S('IAIS
AUTDN("(S
(R;ANIEA!ES S('IAIS
(R;ANIEA8( DA
S('IEDADE 'I9I& DE
INTERESSES #$%&I'(S
ENTIDADES DE A#(I(
Instituio 7nstitudos por lei
- Criada por particulares
- de&e ,abilitar-se perante a "dminist)
Pub) para obter a !ualificao de or$)
social
- declarao feita por medida
pro.is@ria6 como entidade de
interesse social
7nstituda por iniciati&as de
particulares
No possuem 0ins -u+rati.os
De&em ,abilitar-se perante o
707/9H%76 D" 'U/97@" para
obter a !ualificao
0o so institudas por iniciati&a
do Poder Pblico, mas por
ser.idores p23-i+os de
determinada entidade estatal
Diri*entes
Pass&eis de "ANDAD( DE
SE;URANA6 A8( #(#U&AR
Sano por atos de impro3idade
administrati.a
'onse-Bo de Administrao
comp3em-se de a$entes da
comunidade e do Poder Pblico,
sendo !ue estes de&em constituir
maioria absoluta, controlando os atos
da diretoria e2ecuti&a
Poder pblico no participa de seus
!uadros direti&os
#essoa-
Empre$ados su5eitos . -e*is-ao do
tra3a-Bo em toda sua plenitude, s-
sendo e!uiparados a funcion(rios
pblicos para responsa3i-i,ao
+rimina- dos de-itos 0un+ionais
Ser.idores p23-i+os -Bes sero
+edidos =s e)pensas do er7rio
p23-i+o
No B7 pre.iso de trespasse de
ser.idores p23-i+os para ne-as
prestar ser.io.
/eus empre$ados so
+e-etistas6 sem +on+urso
p23-i+o
Atuao
inistrar assist>n+ia ou ensino a
+ertas +ate*orias so+iais ou
*rupos pro0issionais6 sem 0ins
-u+rati.os, sendo mantidos por
dota3es orament(rias ou por
'(NTRI%UI!ES #ARAFIS'AIS
- E2erce ati&idade de nature,a
pri.ada, com incenti&o do Poder
Pblico
44Fni+o +aso de or*. so+ia- +om
prestao de ser.io de nature,a
p23-i+a !uando a ati&idade
absor&er ati&idade de entidade federal
e2tinta no *mbito da rea de sade
(de&e-se considerar, neste caso, os
princpios relati&os ao /U/, su5eitando
a entidade a todas as normas
constitucionais e le$ais !ue re$em
esse ser&io))
- ati.idades mais restritas= somente
ensino, pes!uisa cienttica,
desen&ol&imento tecnol-$ico, proteo
e preser&ao de meio ambiente,
cultura e sade)
Ati.idade so+ia-mente 2teis
(assist;ncia social, combate .
pobre#a, promoo $ratuita da
sade, da cultura, da cidadania e
dos direitos ,umanos)
0o possuem fins lucrati&os
(3<eto muito mais amp-o,
compreendendo inclusi&e
finalidades de benemer;ncia social
Presta ser.ios p23-i+os
propriamente ditos, por1m
no como ser&io pblico
dele$ado pela "dm) Pub), mas
como ati&idade pri&ada aberta .
iniciati&a pri&ada (atuam
5untamente a ,ospitais e
uni&ersidade pblicas)
5
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Entidades
Caracter.
SER9I(S S('IAIS
AUTDN("(S
(R;ANIEA!ES S('IAIS
(R;ANIEA8( DA
S('IEDADE 'I9I& DE
INTERESSE #$%&I'(S
ENTIDADES DE A#(I(
Forma
Funda3es, sociedades ci&is ou
associa3es ou peculiares ao
desempen,o de suas incumb;ncias
estatut(rias
0o 1 dele$at(ria de ser&io pblico,
no estar( e2ercendo ati&idades
pblicas em nome do Estado, mas
ati&idades pri&adas em nome em seu
pr-prio nome com incenti&o do
Estado)
E2i$;ncias de ordem cont(bilIfiscal
(no e2i$idas para as or$) sociais)
para a formao do contrato de
parceria) /o e2i$idos o balano
patrimonial e o demonstrati&o do
e2erccio, bem assim, como a
declarao de iseno do 7%)
Fundao, associao ou
cooperati&a sempre sem fins
lucrati&os
9/n+u-o +om a
Adm. Direta
- '(NTRAT( DE ;ESTA!
i.
G
discriminar( as respecti&as
atribui3es, responsabilidades e
obri$a3es
pessoa estar( apta a receber
bens pblicos em permisso de
uso e sem -i+itao pr:.ia
(bens im-&eis, inclusi&e)
ser.idores p23-i+os que -Be
sero +edidos =s e)pensas do
er7rio p23-i+o
ser benefici(ria de recursos
orament(rios
- TER"(S DE #AR'ERIA
'-7usu-as essen+iaisG
- ob5eto, metas, resultados,
pra#os de e2ecuo, a&aliao
de desempen,o, pre&iso de
receitas e despesas
- obri$atoriedade de relat-rio
ANUA<
- publicao na imprensa oficial do
e2trato do termo de parceria e de
demonstrati&o de sua e2ecuo
fsica e financeira
E)tino -
Desqua-i0i+ao #or -ei
Poder( ser des!ualificada como
or$ani#ao social !uando
des+umprir as normas do
C609%"96 DE FE/986
- responder os dirigentes
individual ou solidariamente
pelos danos ou preju!os
decorrentes de sua ao ou
omisso
- re.erso dos .a-ores entre*ues
e dos 3ens permitidos =
uti-i,ao da or$ani#ao social,
sem pre5u#o de outras san3es
cab&eis
Poder( ser desqua-i0i+ada em
processo administrati&o (sendo
asse$urado a ampla defesa e o
contradit-rio)
'ontro-e
- super&isionada pelo -r$o ou
entidade super&isora da (rea de
atuao correspondente . ati&idade
formentada
- controle de resultado
- -r$o do Poder Pblico da (rea de
atuao da ati&idade fomentada e e
pelos Consel,os das (reas
correspondentes de atuao
e2istentes em cada n&el de
$o&erno)
6
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Entidades
Caracter.
SER9I(S S('IAIS
AUTDN("(S
(R;ANIEA!ES S('IAIS
(R;ANIEA8( DA
S('IEDADE 'I9I& DE
INTERESSE #$%&I'(S
ENTIDADES DE A#(I(
E)emp-os
/E0"7, /E/C, /E/7, /E0"C ( no
prestam ser&io pblico dele$ado
pelo Estado mas ati&idade pri&ada de
interesse pblico)
#ri.i-:*ios
40is+ais e
tri3ut7rios5
- podem instituir com autori,ao
-e*a- para arrecadao e utili#ao
na sua manuteno
'(NTRI%UI!ES #ARAESTATAIS
(contribui3es compuls-rias), !uando
no forem subsidiadas diretamente
por recursos orament(rios da
entidade !ue as criou)
- no *o,am de pri.i-:*ios adm.
nem pro+essuais6 sal&o quando a
-ei instituidora e)pressamente -Bes
+on+eder.
'ontrato
De&em elaborar e publicar
re$ulamentos pr-prios definindo as
re$ras relati&as aos contratos !ue
&en,am a ser celebrados
- dispensada a licitao para os bens
e recursos !ue l,e so repassados,
dispensando-se a licitao, mediante
#ER"ISS8( DE US(, consoante
cl(usula e2pressa do Contrato de
Festo)
7
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Entidades
Caracter.
SER9I(S S('IAIS
AUTDN("(S
(R;ANIEA!ES S('IAIS
(R;ANIEA8( DA
S('IEDADE 'I9I& DE
INTERESSE #$%&I'(S
ENTIDADES DE A#(I(
8
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RequisitosH
#ressupostos
- no podem ter 0ina-idades
-u+rati.a e os e&entuais e2cedentes
financeiros de&em ser reaplicados em
suas ati&idades
- 0im so+ia- de interesse +o-eti.o,
em !ual!uer das (reas pre&istas na
lei= ensino, sade, cultura etc)
- possuir @r*os direti.os
+o-e*iados, com a participao de
representantes do Poder Pblico e da
comunidade
- publicidade de seus atos
- su3misso ao +ontro-e do T' dos
recursos oficiais recebidos
- +e-e3rao de um '(NTRAT( DE
;EST8( +om o poder p23-i+o6 para
a 0ormao de par+eria
STIG Jospitais parti+u-ares
+on.eniados ao SUS tam3:m so
+onsiderados a*entes p23-i+os
6s ,ospitais particulares !ue &en,am
a e2ercer funo pblica dele$ada,
con&eniando-se ao /er&io Bnico de
/ade (/U/), tamb1m so
+onsiderados a*entes p23-i+os e
por isso so su<eitos =s pena-idades
re0erentes ao +rime de impro3idade
administrati.a
0o podem estar includas entre as
se$uintes sociedades (ten,am ou
no fins lucrati&os)=
sociedades comerciais
sindicatos
associa3es de classe ou
de representao de cate$oria
profissional
institui3es de classe ou de
representantes de cate$oria
profissional
institui3es reli$iosas ou
&oltadas para a disseminao de
credos, cultos, pr(ticas e &is3es
de&ocionais e confessionais
or$ani#a3es partid(rias e
assemel,adas, inclusi&e suas
funda3es
entidades de benefcio
mtuo destinadas a proporcionar
bens ou ser&ios a um crculo
restrito de associados ou s-cios
entidades e empresas !ue
comerciali#em planos de sade e
assemel,ados
institui3es ,ospitalares
pri&adas no $ratuitas e suas
mantenedoras
escolas pri&adas dedicadas
ao ensino formal no $ratuito e
suas mantenedoras
or$ani#a3es sociais
cooperati&as
funda3es pblicas
funda3es, sociedade ci&is
ou associa3es de direito pri&ado
criadas por -r$o pblico ou por
funda3es pblicas
- or$ani#a3es creditcias
!ue ten,am !uais!uer tipos de
&inculao com o sistema
financeiro nacional)
9
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10
i
Juanto . F"<K0C7" a ,( de se distin$uir entre=
a) empresas e2ploradoras de ati&idade econ+mica
!uer se5am empresas pblicas, !uer sociedades de economia mista, ficam su5eitas a
fal;ncia) 0o responder( a entidade criadora, nem mesmo subsidiariamente, pelas
obri$a3es da sociedade falida)
b) das !ue prestam ser&io pblico)
0o esto su5eitas a fal;ncia e a pessoa 5urdica controladora da empresa responder(
subsidiariamente pelas suas obri$a3es) 6s bens &inculados ao ser&io no podem
sofrer pen,ora, em &irtude do princpio da continuidade do ser&io pblico)
ii
iii
"l$umas caractersticas especiais das A;KN'IAS RE;U&AD(RASG
iv
C609%"96/ DE FE/986 Caractersticas=
a5 +ontratos tra.ados +om su<eitos 4pessoas <ur/di+as inte*rantes do pr@prio
apare-Bo administrati.o do Estado
- concede . autar!uia ou fundao maior autonomia $erencialIadministrati&a e
financeira ao contratado, bem como l,e asse$ura a re$ularidade das transfer;ncias
financeiras pre&istas em &ista da obri$ao, !ue este assume, de cumprir metas
e2pressi&as de uma maior efici;ncia.
- A"#&IA8( DA AUT(N("IA DA ENTIDA DA AD"INISTRA8(
- A;KN'IAS RE;U&AD(RASG
- 'ompras e +ontratao de ser.ios 9o s- pra a contratao de obras e
ser&ios de en$en,aria as a*>n+ias de.em uti-i,ar da &ei L.MMM6 nos demais
casos, poder-se-ia utili#ar das no&as modalidades de licitao ('(NSU&TA E
#RE;8()) Estas modalidades de licitao seriam inconstitucionais por!ue o
Lpre$oM 1 restrito . Unio e suas entidades au2iliaresN assim como a LconsultaM
o 1, por!ue restrita .s a$;ncias re$uladoras federais
- 6s administradores possuem mandato, s- podendo ser destitudos por
condenao 5udicial transitada em 5ul$ado, improbidade administrati& a ou
descumprimento in5ustificado das polticas estabelecidas para o setor ou pelo
'(NTRAT( DE ;EST8(.
- Nomeao dos diri*ente pe-o #residente da Rep23-i+a6 com pr1&ia
apro&ao dos nomes pelo /E0"D6 FEDE%"<
- Edio de normas so3re mat:rias de sua +ompet>n+ia
- "edao ao ex#dirigente, at$ um ano depois de deixar o cargo, de
representar qualquer interesse perante a agncia, ou de prestar servios a
empresas sob sua regulamentao%
- Re+ursos pr@prios oriundos de ta)a de 0is+a-i,ao ou de autori#a3es
especificas relati&as .s suas finalidades)
- Re-aAes de tra3a-Bo sero as de empre*o p23-i+o, subordinadas (
le$islao trabal,ista
35 +ontratos tra.ados +om pessoas a-Beias ao Estado 4or*ani,aAes so+iais56 que
no *uardam re-ao a-*uma +om os anteriores
- RESTRI8( DA AUT(N("IA DA #ESS(A #RI9ADA 4 passa a su<eitar-se =s
e)i*>n+ias +ontidas no +ontrato e ao +ontro-e re-ati.o = *esto dos 3ens e
re+ursos p23-i+os a e-a +edidos e ao atin*imento dos resu-tados entre as
partes a+ordadas.