La economa desde la izquierda (II)

Modelo y propuestas
Claudio Katz
Rebelin
Las tensiones que afronta el modelo no son coyunturales, ni obedecen a la imperi
cia. Son desequilibrios estructurales de un esquema que no modific los pilares de
una economa dependiente con gran desigualdad social. En algunos terrenos estratgi
cos como la energa, estas contradicciones se acentan da a da.
La factura energtica
Durante una dcada el gobierno toler el vaciamiento de reservas e instalaciones que
consum REPSOL para extraer crudo y expatriar ganancias sin invertir. Presionado
por el colapso energtico, los mismos funcionarios nacionalizaron la empresa procl
amando que el pas no pagara por el saqueo padecido. Ahora anuncian una indemnizacin
que otorgar bonificaciones adicionales a los responsables de la descapitalizacin.
Kicillof ha sido la cara visible de ambas decisiones. Hace un ao y medio declar qu
e REPSOL no mereca un peso, puesto que distribuy utilidades a costa de los activos
energticos y se expandi internacionalmente con los recursos del subsuelo nacional
. Prometi una auditora para evaluar el estado de los pozos y el impacto de los daos
ambientales. Tambin deleg en un tribunal la eventual estimacin de un precio por lo
s litigios pendientes. Ahora declara que la empresa recibir 5000 millones en ttulo
s pblicos que incrementarn la deuda externa. En esta exhibicin de pragmatismo, la p
alabra empeada vuelve a depreciarse.
REPSOL no slo recibe el dinero que estaba regateando, sino que tendr abiertas toda
s las puertas para seguir lucrando con otros negocios. Conserva el 12% de la par
ticipacin accionaria en YPF y engrosa el pelotn de compaas que olfatean altas gananc
ias en los nuevos yacimientos.
La atraccin de esos pozos explica el gran protagonismo que tuvo la mexicana PEMEX
en el acuerdo de indemnizacin. Esta empresa estatal ha quedado bajo el mando de
una gerencia privatista, que se apresta a repetir el desguace padecido por YPF d
urante el menemismo.
Como tienen una importante participacin accionaria en REPSOL aceleraron el acuerd
o, mediante la directa intervencin del presidente neoliberal Pea Nieto. La tratati
va final incluy todas las intrigas que rodean a un negocio turbio.
Algunos economistas K describen esta capitulacin como un logro, asumiendo los arg
umentos de la derecha sobre las inversiones necesarias para recuperar el faltant
e energtico. Olvidan que bajo el actual gobierno Argentina exportaba combustible,
mientras las reservas de petrleo y gas se desplomaban hasta generar el actual ba
che de importaciones. Este dficit no obedece al crecimiento de la economa. Hubo pe
rmisividad oficial y visto bueno con los planes prometidos e incumplidos por las
compaas.
Los neoliberales que impugnaron la nacionalizacin se sienten ahora reivindicados
y se congratulan por las nuevas concesiones recibir el capital extranjero. Pero q
uines tanto resaltan la centralidad de esas inversiones, olvidan que el desarroll
o petrolero de Argentina nunca se asent en capitales forneos. Fue un resultado de
la propiedad estatal del crudo y del equilibrio entre exploracin y explotacin, que
se logr mediante un sistema integrado de extraccin, refinacin y comercializacin.
El kirchnerismo ha pasado de la intervencin tarda en YPF a un giro privatista, lue
go de varios meses de indefiniciones. En lugar de estatizar plenamente la compaa s
e afianz la sociedad mixta, no se revisaron los contratos y se recrearon las viej
as relaciones con el sector privado. El viraje en curso ya supera ampliamente la
s concesiones que hizo Pern a la California-Standard Oil en 1955.
El acuerdo con REPSOL apunta a despejar el camino abierto con Chevron para extra
er el crudo obtenido con productos qumicos contaminantes ( shale-oil). Este siste
ma ( fracking) ha sido prohibido en varios pases de Europa y su aplicacin en el ya
cimiento de Vaca Muerta fue negociada con clusulas secretas, limitado compromiso
de inversin, nula transferencia de tecnologa y autorizacin para remitir utilidades
al quinto ao de explotacin. Este modelo -que despierta euforia en Gallucio (Queremo
s ms Chevrones)- omite recordar las condenas que recibi la empresa estadounidense e
n Ecuador por gravsimos delitos ambientales [2] .
El convenio con Chevron ha sido el primero de un nutrido men de concesiones a 30
compaas ya instaladas en la zona y a ms de 60 que llegaran en los prximos aos . T odas
las empresas anunciaron que invertirn slo a cambio de mayores precios. Este encar
ecimiento es un dato incorporado a la estrategia de YPF, que espera manejar una
cotizacin de 102 dlares por barril en el 2017 frente a los 79 actuales. En los ltim
os dos aos la empresa lider un incremento de los combustibles que duplica el alza
de precios al consumidor. Se ha convertido en generadora de inflacin y socava la c
ompetitividad que tanto preocupa al equipo de Kicillof.
Este aumento del combustible ser complementado por una reorganizacin de las empres
as distribuidoras de gas y electricidad, que transitaron la dcada sin invertir. T
ambin aqu el modelo de gestin menemista fue preservado. El grueso de las compaas atra
viesa por una delicada situacin financiera que esperan recomponer con los tarifaz
os que pagar la poblacin. La gran valorizacin burstil reciente de esas empresas ilus
tra la gran expectativa que tienen los capitalistas con el negocio que imaginan.
Los efectos del extractivismo
El tipo de explotacin que augura el shale oil se asemeja a la minera de cielo abie
rto que est devastando la Cordillera. Ms de 70 empresas instaladas bajo la gestin K
dinamitan montaas para extraer mineral, mediante una disolucin de las rocas con c
ompuestos qumicos contaminantes. Esta actividad destruye el medio ambiente sin cr
ear empleo, ni generar desarrollo. Engrosa las ganancias de corporaciones intern
acionales que tributan bajos gravmenes.
El avance de la minera sintoniza con el perfil extractivo de una economa cada vez
ms dependiente de la soja. Este cultivo se expande podando bosques y fumigando su
perficies, con agro-txicos que despojan a la tierra de sus nutrientes. Garantiza
enormes beneficios a los proveedores de esos insumos y refuerza el monopolio de
Monsanto, que impuso una modificacin de la ley de semillas para asegurarse ese co
ntrol.
La soja afianza su preeminencia a costa de la ganadera, los cultivos provinciales
y el trigo. El precio del pan se dispar recientemente por la reduccin del volumen
cosechado, como directa consecuencia de la primaca que ejerce la vedette de las
exportaciones. La Mesa de Enlace contina culpando del problema a las retenciones, p
ara ocultar el enorme lucro que el sector obtiene mediante su pasaje a la soja.
Con un hipcrita discurso en defensa del pequeo productor, Buzzi y De Angeli promueve
n una mega-devaluacin que empobrecera al grueso de la poblacin. Estn siempre dispues
tos a reiniciar la sublevacin patronal del 2008 juntos a sus aliados de la socied
ad Rural. Slo cuestionan de palabra a los grandes intermediarios.
Una porcin significativa de las ganancias obtenidas por los grupos agro-exportado
res se filtr hacia el exterior y otra parte ha nutrido la alocada expansin urbana.
El mercado fija las reglas de un crecimiento en las grandes ciudades que encare
ce el suelo y los alquileres, condenando a los desamparados al hacinamiento. Las
decenas de muertos que provocan las inundaciones peridicas son una consecuencia
de esta desregulacin del negocio inmobiliario.
Reindustrializacin?
Los economistas del kirchnerismo reconocen la continuada gravitacin de la agro-ex
portacin, pero afirman que la reindustrializacin ha sido el dato descollante de la
ltima dcada. Contraponen este avance con la liberalizacin financiera de los 90 y e
stiman que Argentina ha sido el nico pas de la regin que evit la primarizacin [3].
Pero esta caracterizacin se basa en una repetida comparacin con la depresin del 200
1. Como pocas economas padecieron un colapso tan agudo, resulta muy sencillo demo
strar la indita envergadura de la recuperacin fabril que tuvo Argentina.
Lo ocurrido simplemente ratifica que un derrumbe maysculo tiende a ser sucedido p
or una recomposicin significativa. Una vez repuestos los niveles tradicionales de
produccin y empleo, qued tambin reinstalada la misma estructura industrial dependi
ente y vulnerable del pasado. Por eso reapareci la elevada importacin de insumos y
la escasez de divisas para solventarlos. El dficit comercial del sector se expan
di al comps de crecientes compras externas de bienes y equipos [4].
La recuperacin cclica de la ltima dcada reforz, adems, la concentracin y extranjerizaci
de la industria. Como se mantuvo una ley de inversiones extranjeras que otorga
total libertad para remitir utilidades, las ganancias fueron inmediatamente gira
das a las casas matrices.
Las empresas trasnacionales controlan el grueso de la actividad industrial y no
realizan transferencias de tecnologas. Como el mercado argentino es marginal a su
s estrategias globales el nivel de reinversin local o creacin de empleo es muy baj
o.
Estas tendencias se verifican con nitidez en el emblemtico sector automotor. Con
un sistema de fabricacin reordenado en torno a la importacin de autopartes, esta r
ama genera un enorme dficit comercial. A diferencia de los aos 60 o 70, las multin
acionales ya no lucran utilizando vieja maquinaria para abastecer un mercado int
erno protegido. Ahora priorizan la exportacin y el intercambio de partes con sus
filiales de otros pases [5].
En esta articulacin con el mercado externo, la rentabilidad depende mucho del cos
to salarial y del tipo de cambio. Por eso las empresas acompaan todos los pedidos
de ajuste cambiario. La gravitacin del sector automotor condiciona el perfil de
una produccin industrial divorciada de las prioridades nacionales. El pas se est in
digestando con vehculos que agravan la congestin urbana, imponen un alto consumo d
e energa y terminan obstruyendo el propio transporte de individuos y mercancas.
El contraste entre el boom automotriz y el desplome del sistema ferroviario retr
ata hasta qu punto estn invertidas las prioridades del desarrollo. El excedente de
vehculos convive con la secuencia de tragedias anunciadas que se registra en las
vas. Se privilegi el negocio automotor, mientras se convalidaba el ferrocidio inici
ado por el menemismo, con el desmantelamiento de 37 talleres, 800 pueblos y el 8
0% de los servicios. Esta devastacin produjo ms accidentes desde la privatizacin qu
e en toda la historia previa del sistema.
El kirchenerismo continu esta destruccin al preservar las concesiones que enriquec
ieron a Cirigliano, Jaime y sus secuaces. Esos desfalcos incluyeron la compra de
material inutilizable, contratos sub-ejecutados y obras paralizadas. Cuando afl
oraron las consecuencias de estos desastres, el gobierno se limit a cambiar un co
ncesionario por otro. Ni siquiera la reciente estatizacin anula los negocios de e
sos grupos. ltimamente se han improvisado, adems, compras directas de unidades a C
hina, en desmedro de un plan de fabricacin interno.
La desarticulacin del transporte retrata el estancamiento de una reindustrializac
in, que se encuentra adicionalmente bloqueada por la consolidacin de un sistema fi
nanciero pro-consumo y anti-inversin. Las pocas regulaciones heterodoxas que se i
ntrodujeron para ordenar el mercado de capitales o actualizar la Carta Orgnica de
l BCRA, no alteraron la carencia de prstamos de largo plazo. Slo multiplicaron la
liquidez que manejan los bancos para motorizar la demanda.
Fallido neodesarrollista
La gestin kirchnerista ha puesto de relieve los lmites de un intento neo-desarroll
ista. Este ensayo introdujo cambios en la poltica econmica, en los equilibrios ent
re las clases dominantes y en las modalidades de la regulacin estatal, pero termi
n generando inflacin, tensin cambiaria y dficit fiscal. Una vez alcanzados los techo
s de la recuperacin salarial, se afianz la desigualdad social y la insercin interna
cional del pas como exportador de soja.
El modelo se distanci de la ortodoxia neoliberal, pero sin incluir medidas que pe
rmitieron comenzar la redistribucin real del ingreso y el cambio de la matriz pro
ductiva. Al cabo de una dcada el neo-desarrollismo tambalea [6].
Esta asfixia obedece, en primer lugar, a la incapacidad poltica que demostr el gob
ierno para incrementar la apropiacin estatal de la renta sojera. Pretendi aumentar
la absorcin de ese excedente subiendo las retenciones, pero fue derrotado en la
confrontacin del 2008 y abandon la batalla. Ese desenlace marc un punto de inflexin.
No le impidi al kirchnerismo preservar (y recrear) su hegemona poltica, pero le qu
it al estado los recursos requeridos para la reindustrializacin. Una vez agotada l
a recuperacin pos-2001, el PBI mantuvo varios picos de ascenso, pero los motores
estratgicos del desarrollo se apagaron.
Argentina es una economa agro-exportadora asentada en la extraordinaria fertilida
d de la tierra. Este ventajoso acervo de recursos naturales constituye una maldi
cin bajo el capitalismo, puesto que establece un alto piso de renta comparativa p
ara cualquier otra inversin. Ninguna actividad ofrece un nivel de rendimiento sem
ejante al agro. Esta asimetra determin la preeminencia inicial de la ganadera y los
cereales y su reemplazo actual por la soja.
La inversin industrial no pudo competir durante la centuria pasada con el latifun
dio terrateniente y no logra rivalizar en la actualidad con los Pools de Siembra
. Un sector primario que ofreca escasas ofertas de trabajo a los chacareros se ha
tornado expulsivo del empleo, en la era de la siembra directa. La aglomeracin en
villas miserias que generaba el xodo rural del interior ha devenido en informali
dad laboral masiva.
Los distintos proyectos de industrializacin que se implementaron desde la segunda
mitad del siglo XX apuntaron a contrarrestar esta tendencia a la primarizacin es
tructural. Pero todos afrontaron el mismo lmite que impone la elevada renta agroe
xportadora al estrecho beneficio fabril. Como la fertilidad natural de la tierra
asegura costos muy inferiores al promedio mundial, la vieja tentacin de privileg
iar el agro invariablemente se renueva.
Esa jerarquizacin agroexportadora reapareci con fuerza en las ltimas dcadas de moder
nizacin de la produccin (agroqumicos, modificaciones genticas, maquinaria de ltima ge
neracin) y aumento de la demanda internacional (por especulacin financiera, compra
s de China-India y agro-combustibles). Este escenario volvi a disuadir el tibio i
ntento kirchnerista de sostener la actividad fabril, ms all de alguna sustitucin de
importaciones. Los capitalistas sojeros mantuvieron su renta y el estado se que
d sin los ingresos necesarios para desenvolver un modelo productivo.
Esta preeminencia de la agro-exportacin genera, adems, una fuerte afluencia de dlar
es que socava la estabilidad cambiaria. Esa oferta encarece la produccin local y
recrea las quejas empresarias contra la vigencia de una paridad semejante a la co
nvertibilidad. Estos desequilibrios estructurales volvieron a descolocar a la polt
ica econmica y han impuesto el terrible correctivo devaluatorio en curso.
Decepcin con la burguesa
Pero el kirchnerismo no ha fallado slo por renunciar a la apropiacin estatal de la
renta agro-exportadora. Tambin apost al comportamiento productivo de la burguesa,
olvidando los reflejos que ha desarrollado este sector para fugar capitales, rem
arcar precios y desinvertir. Las expectativas que todos los gobiernos depositaro
n en esa franja, siempre concluyeron en estruendosas decepciones. La vieja frase
del poltico radical Pugliese sintetiza esa frustracin (les habl con el corazn y me c
ontestaron con el bolsillo).
Esta conducta de los capitalistas argentinos obedece a numerosas razones. Han in
fluido la formacin histrica del sector, la dependencia de la financiacin estatal, l
a debilidad frente a la oligarqua y el temor a la clase obrera. Tambin incide la f
rustrada experiencia con la sustitucin de importaciones, la prdida de posiciones f
rente a Brasil, la mutacin del mercado interno hacia la exportacin y la estrecha a
sociacin con el capital transnacional.
Muchos autores suelen constatar peridicamente estos fenmenos, sin extraer ninguna
conclusin. A los sumo sugieren que el estado ampli su presencia econmica para susti
tuir esa desercin. Pero ese reforzamiento tambin genera tensiones y no puede atrav
esar ciertos lmites, puesto que un capitalismo estatal sin capitalistas carecera d
e sentido [7].
La frustracin actual del kirchnerismo es proporcional a las expectativas deposita
das en la burguesa local. Nstor y Cristina ponderaron a ese sector y lo beneficiar
on con cuantiosos recursos del estado, esperando como contrapartida mayores inve
rsiones. Pero esos subsidios volvieron a engrosar el patrimonio de los amigos de
l poder, sin ningn rdito productivo para la economa.
Cada vez que este uso parasitario sali a la superficie, el gobierno reemplaz a un
favorecido por otro. Cambiaron a Ciriglaino por Roggio en el ferrocarril, a Eske
nazi por Bridas en el petrleo, a Bez por Cristbal Lpez en la obra pblica, a Prez Compa
nc por Eurnekian en distintos emprendimientos.
Todos los grupos favorecidos aumentaron su riqueza a costa del erario pblico y pr
otegieron su dinero en el exterior. Un listado que filtr un ex gerente de la Banc
o Morgan retrata los nombres de 500 grandes clientes que sacaron del pas 400 mill
ones de dlares entre 2006 y 2008. All aparecen todos los prceres del capitalismo ar
gentino.
La burguesa local particip de todos los negocios rentables que le ofreci el kirchne
rismo y se retir cuando deba aportar capital propio. El ingreso y la salida de los
Eskenazi de Repsol es un ejemplo de este patrn de conducta, que se repite en la
telefona. En lugar de enterrar capital en inversiones de largo plazo han preferido
asociarse con negocios de alta rentabilidad inmediata. Con esta conducta partici
paron de las privatizaciones en los 90 y ahora observan con atencin el regreso de
los fondos de inversin, al lucrativo negocio de reestructurar empresas.
Cuatro reas prioritarias
La izquierda enfrenta el desafo de legitimar las demandas sociales frente a las i
mpugnaciones oficiales. Debe confrontar con la descalificacin habitual de esas lu
chas, que son identificadas por el gobierno con el corporativismo, las maniobras si
ndicales o los privilegios de empleados estables con buenos ingresos.
La derecha suele recurrir a la demagogia, cuestionando con ms frecuencia al gobie
rno que a las movilizaciones sociales. Como la gestin de Cristina tiene fecha de
vencimiento, su prioridad es condicionar al prximo presidente. La izquierda neces
ita polemizar con el gobierno, sin adoptar los argumentos regresivos que difunde
n los medios de comunicacin. Sera terrible reproducir con otro lenguaje el discurs
o neoliberal contra el intervencionismo, el cepo o la patota anti-empresaria.
La mejor forma de evitar esta confusin es formulando propuestas ntidas. Si la mera
denuncia siempre fue insuficiente, actualmente podra convertirse en una adversid
ad. Demostrara que la izquierda carece de proyectos econmicos propios o realizable
s.
El punto de partida de nuestros planteos es la oposicin frontal al ajuste encubie
rto que promueve la oposicin derechista y al ajuste dosificado que intenta el ofi
cialismo. Ni sinceramiento de precios, ni sintona fina. Ambas estrategias transitan p
or la fijacin de un estricto techo al aumento salarial, con el argumento de facil
itar una paulatina reduccin de la inflacin. En ambos casos se oculta que esa disminu
cin exige comenzar por el recorte de los beneficios.
Todos los economistas que convocan a la suscripcin de un pacto social para frenar l
a escalada de precios, presuponen implcitamente que la caresta es culpa de los asa
lariados. Como se olvidan quin remarca, desechan contener esa escalada limitado e
l lucro el patronal.
Frente a esta actitud es indispensable defender el salario real, reclamar su aju
ste al nivel de la canasta familiar y batallar por la revisin de los convenios co
lectivos. Esta actualizacin se ha tornado insoslayable a medida que la caresta car
come cualquier mejora. La reciente suba del mnimo no imponible carece por ejemplo
de movilidad peridica y por eso tiende a quedar deglutida.
La defensa de los ingresos salariales del sector formal es la mejor forma de lim
itar el empobrecimiento de los precarizados. Las conquistas que obtienen los asa
lariados sindicalizados tienden a extenderse a los trabajadores en negro. No sie
mpre ocurre pero lo contrario conduce a la miseria. Cualquier retraccin del salar
io formal induce a la involucin del informal.
La batalla por regularizar al 35% de los trabajadores precarizados (que cobran s
alarios cuatro veces inferiores) no transita slo por la fiscalizacin de la cadena
productiva (principalmente de las grandes compaas que sub-contratan). Todas las pr
omesas oficiales de reducir la informalidad por esa va han fallado. Se requiere a
vanzar en la sindicalizacin de los precarizados.
Pero es evidente que el ingreso popular no podr preservarse si no decae la inflac
in. Cualquiera sea el diagnstico sobre las causas inmediatas de este flagelo hay q
ue frenar primero la escalada de precios, para poder actuar sobre la inversin, la
comercializacin, la exportacin o la emisin.
Esta accin impone los controles que tanto detesta la derecha. Los precios no se d
isparan por el exceso de supervisin, sino por el carcter timorato de una regulacin
centrada en el nmero final y no en la formacin de esas cotizaciones. En esa gestac
in la rentabilidad es tomada como un dato sagrado, que slo conocen los dueos de las
empresas y sus gerentes. Si esta informacin no se democratiza, la inflacin contin
uar siendo una enfermedad misteriosa para todos los consumidores.
Es evidente que para contener los precios hay que conocerlos normalizando de inm
ediato el INDEC. No slo los funcionarios que dej Moreno deben retirarse. Tampoco s
e necesita a los tcnicos del FMI. Pero tambin hay que desenmascarar el carcter mtico
de la libertad de precios en una economa concentrada y la inoperancia de los acuer
dos con las cpulas empresarias.
Slo una efectiva fiscalizacin de costos y ganancias puede desactivar la espiral in
flacionaria sin generar padecimientos populares. Esta accin requiere intervencin p
opular genuina y no la farsa de controles que ensaya el kirchnerismo. Existen le
yes suficientes para contrarrestar el desabastecimiento, pero se necesita volunt
ad poltica para aplicarlas.
Con la disparada del dlar ocurre algo semejante. Existen numerosas causas estruct
urales del problema, pero no hay correccin posible del perfil del comercio exteri
or, si no se contiene de inmediato el derrumbe de las reservas. Los neoliberales
prometen resolver el problema recuperando la confianza. Pero no aclaran que esa s
eguridad de los capitalistas se nutre siempre de agresiones contra los trabajado
res.
En este terreno el gobierno contina experimentando todas las alternativas. Un da a
umenta los controles y al otro los alivia. Pero ya comparte implcitamente los cue
stionamientos de la derecha al cepo y trabaja para su eliminacin futura. Esta poltic
a contradice la necesidad de un control de cambios eficaz, que actu sobre los pec
es gordos y no sobre el pequeo ahorrista o viajero. Este tipo de acciones efectiv
as nunca fueron instrumentadas por el kirchnerismo. En lugar de forjar un sistem
a proteccin de divisas para actividades prioritarias arm un barroco dispositivo de
medidas intiles.
El colmo de estas contradicciones ha sido el orgulloso pago de la deuda con rese
rvas del Banco Central. Han rifado el principal resguardo de la economa para exhi
birse como pagadores seriales. Este absurdo comportamiento se explica por la expec
tativa en una respuesta amigable del mercado. El kirchnerismo ha supuesto que lo
s banqueros reingresaran las divisas que les entregaban los funcionarios. La mism
a ilusin tuvieron todos los presidentes del pasado.
La deuda que puntalmente se abona con fondos pblicos es un viejo producto reestru
cturado de mltiples canjes, cuya legitimidad jams fue investigada. Es indispensabl
e suspender esos pagos, para distinguir los compromisos genuinos de las simples
estafas.
Los dlares faltantes se encuentran en manos de grandes grupos que han difundido u
na imagen de omnipotencia. Han generalizado la impresin que nadie puede actuar so
bre ellos. Pero se olvidan de los recursos que maneja el estado para imponer el
reingreso de las divisas al circuito formal. En lugar de re-endeudar al pas sera n
ecesario transparentar el dinero de quines localizan sus patrimonios y desenvuelv
en sus actividades en Argentina.
La principal fuente de recaudacin del dinero que necesita el estado debe provenir
de la reforma impositiva progresiva, que tantas veces se ha discutido y nunca s
e implement. Hay incontables propuestas para gravar la renta financiera o agro-ex
portadora, el juego y las actividades minero-extractivas. Existen tambin detallad
os proyectos para reintroducir los aportes patronales en la previsin social. Slo l
as exenciones a la renta financiera y a las industrias promocionadas le restan a
nualmente 8900 millones de pesos al fisco.
Estas propuestas de accin inmediata de la izquierda sobre la inflacin, el dlar, la
deuda y el sistema impositivo constituyen el punto de partida para comenzar a re
mediar los problemas estructurales de la economa.
Perfil productivo e igualdad social
El control estatal sobre las divisas es imprescindible para superar el status ag
roexportador de Argentina. No alcanza con subir retenciones o incrementar la sup
ervisin sobre las exportaciones. Se necesita introducir el monopolio estatal del
comercio exterior, para gestionar de manera unificada las operaciones que genera
n y consumen dlares. Esa entidad podra suscribir distintos contratos, pero debera a
segurar la comercializacin centralizada de las divisas.
Otras instituciones que ya existieron en el pasado -como la Junta Nacional de Gr
anos o el IAPI- podran complementar esta labor, para negociar los precios y finan
ciar la siembra y la cosecha. Esas entidades permitiran, adems, desvincular los pr
ecios locales de las cotizaciones internacionales y contribuiran a contrarrestar
la inflacin por exportacin de alimentos.
Esos instrumentos son insoslayables para cortar la especulacin cambiaria y la fac
turacin tramposa de mercancas. Mediante la apropiacin plena de la renta comenzara la
desprivatizacin de un ingreso que pertenece a todo el pas y se abrira un camino pa
ra desactivar la maldicin de los recursos naturales.
Con el monopolio estatal del comercio exterior comenzara a socializarse la gestin
del subsuelo y se remodelara la produccin agropecuaria. La prioridad es frenar la
expansin de la frontera sojera para diversificar actividades, recuperando la gana
dera y recreando la vitalidad de los cereales y los cultivos regionales. El pas no
puede depender de la mono-exportacin de un producto destinado al engorde de anim
ales.
El segundo pilar de la reorganizacin econmica es la constitucin de un sistema finan
ciero que permita canalizar el crdito hacia las actividades prioritarias. Sin con
trol estatal sobre ese reparto, los prstamos continuarn guiados por principios de
rentabilidad divorciados de las necesidades populares. Una gestin pblica genuina n
ecesita, adems, la nacionalizacin de los bancos o el control de los depsitos, para
apuntalar la construccin masiva de viviendas populares, obras de infraestructura,
hospitales y escuelas.
Esos emprendimientos son impostergables en una economa que ha malgastado recursos
en las torres de Puerto Madero, los barrios cerrados y los shoppings para pocos
. El crdito de consumo (que est endeudando al grueso de la poblacin) no puede el nic
o destino de la estructura bancaria. Los prstamos hipotecarios y de inversin deben
ocupar un lugar relevante.
La reorganizacin crediticia contribuira, adems, a consolidar las prioridades de la
reindustrializacin. Aunque los economistas kirchneristas pregonan la regulacin est
atal, en los hechos dejaron librado el devenir de la industria al patrn mercantil
. La intervencin indirecta sobre las empresas a travs de los paquetes accionarios
del ANSES no alter esa primaca.
Varios sectores deberan transformarse en prioridad industrial. La reconstruccin de
los ferrocarriles podra servir como cimiento de ese proyecto, a partir de la nac
ionalizacin del sistema bajo control de los trabajadores y los usuarios. En este
terreno habra que desplegar un plan antittico a todo realizado por el gobierno.
Antes de pintar unidades y colocar pantallas en las estaciones habra que concreta
r la renovacin de vas y el demorado soterramiento. En lugar de culpabilizar a los
trabajadores por las tragedias, habra que instalar el sistema de seales que impide
los accidentes, mediante frenos automticos ante el descontrol de la velocidad. E
n lugar de compras llave en mano habra que reconstruir la fabricacin local. El pri
ncipio de financiar el transporte de pasajeros con los rditos de la carga facilit
ara esta reconversin.
Pero el punto ms crtico de cualquier proyecto de largo plazo se ubica en la esfera
energtica. Con el ritmo actual de importaciones no hay forma de sostener un crec
imiento sostenido. La nacionalizacin integral del sector es tan urgente como la c
onversin de YPF en una empresa plenamente estatal.
Los distintos contratos de exploracin deben renegociarse a partir de esa nueva es
tructura, priorizando las alianzas estratgicas con compaas de la regin. El anillo en
ergtico sudamericano que promova Chvez debe ser retomado como una meta zonal. Al ig
ual que la renta agro-sojera, el petrleo y el gas son recursos que debe manejar l
a nacin, poniendo fin al rgimen de propiedad provincial que instaur el menemismo.
Antes de embarcarse en la extraccin de crudo no convencional habra que agotar la
exploracin tradicional de pozos. En torno al shale hay que abrir un debate, trans
parentando todos los datos y peligros en juego. Las denuncias sobre el fracking
son muy serias.
Los neoliberales desechan estos cuestionamientos porque vislumbran un gran negoc
io para sus socios transnacionales. Tambin los economistas del kirchnerismo se bu
rlan de esas advertencias, argumentando que bajo el capitalismo todas las activi
dades econmicas deterioran el medio ambiente [8].
Pero esa constatacin no los induce a revisar su reivindicacin de un sistema social
tan destructivo. Al contrario, asumen como propios los argumentos tranquilizado
res que difunden las empresas para adormecer la resistencia popular. Olvidan la
trituradora de montaas que se ha instalado en la Cordillera y la destruccin potenc
ial de cultivos y recursos acuferos que podra generar el fracking.
Hay que abordar este problema con sumo cuidado y sabiendo que Argentina necesita
petrleo. Con un tercio de la poblacin bajo la pobreza y una economa ubicada en la
periferia del planeta, el pas no puede darse el lujo de decrecer, ni retornar a la n
aturaleza. Pero este realismo no implica reducir todas las opciones a la aceptacin
o rechazo del shale.
Nuestro pas tiene un consumo energtico por habitante que supera el promedio mundia
l, para una estructura productiva que se ubica a aos luz de la frontera tecnolgica
. Una reorganizacin en este plano es tan indispensable, como la reconsideracin de
viejas alternativas (nuclear e hidroelctrica) y la exploracin de la opcin elica y so
lar. Slo por el momento estas ltimas variantes presentan graves problemas de disco
ntinuidad e inviabilidad econmica.
En cualquier caso un proyecto productivo implica llevar a cabo lo prometido y nu
nca realizado por los economistas K. Su principal desacierto ha sido apostar a l
a renovacin del capitalismo, en lugar de bregar por la erradicacin de este sistema
. Aqu estriba en ltima instancia la principal diferencia con la izquierda, que pro
mueve desarrollar la economa junto a una reduccin simultnea de la desigualdad socia
l. Como estas dos metas son inalcanzables bajo el capitalismo, un futuro de pros
peridad y justicia exige bregar por la transicin socialista. Durante la ltima dcada
el neo-desarrollismo fue contrapuesto al neoliberalismo como la nica opcin en jue
go. Ahora debemos concebir otra posibilidad.

Resumen
La preservacin de una economa dependiente con gran desigualdad social explica las
tensiones del modelo. El dficit energtico es consecuencia de una depredacin tolerad
a por el gobierno. Luego de nacionalizar YPF en forma tarda e insuficiente se pre
mia con indemnizaciones a los responsables del vaciamiento. La extraccin contamin
ante reforzar la minera a cielo abierto y el esquema extractivo de expansin sojera.
Se ha recompuesto la estructura vulnerable, deficitaria y extranjerizada de la i
ndustria. La prioridad del ferrocarril fue sustituida por la sobre-oferta automo
triz, en un marco financiero pro-consumo y anti-inversin.
El ensayo neo-desarrollista qued sofocado por la victoria agro-sojera del 2008. E
l gobierno renunci a incrementar la apropiacin estatal de la renta, que se requier
e para el desarrollo productivo y la estabilidad cambiaria. La burguesa local rep
ite su vieja conducta de remarcar precios, fugar capital y no invertir. La regul
acin estatal no modific este comportamiento y la decepcin del gobierno se traduce e
n un giro pro-mercado.
Pero en el debate con el oficialismo no hay que adoptar los argumentos neolibera
les. La izquierda tiene proyectos para contener la inflacin mediante la fiscaliza
cin popular de los costos y las ganancias. Se necesita un control de cambios en s
erio y la investigacin de la deuda para discriminar los compromisos reales de los
ficticios. El bache fiscal debe recomponerse con impuestos progresivos.
El monopolio estatal del comercio exterior y la nacionalizacin del sistema financ
iero son indispensables para superar la dependencia agro-exportadora. El objetiv
o debe ser erradicar y no renovar el capitalismo. La transicin socialista es el e
mblema de la izquierda.
Notas
Claudio Katz es Economista, Investigador, Profesor. Miembro del EDI (Economista
s de Izquierda). Su pgina web es: www.lahaine.org/katz
[2] Ver: Herrero Flix, El oscuro trasfondo del acuerdo con Chevron, diariohoy.net,
29/08/2013.
[3] Keistelboim Mariano, Reindustrializacin, www. pagina12 .com.ar/diario, 28/04/2
013.
[4] Un detallado anlisis de estos desbalances en: Gigliani Guillermo, Michelena G
abriel, Los problemas estructurales de la industrializacin en la Argentina (1962-2
010), Realidad Econmica, n 278, 2013.
[5] Pinazo Germn, La nueva divisin internacional del trabajo y su impacto en la per
iferia. Un anlisis desde las transformaciones de la industria automotriz argentin
a entre los aos 1991-2010, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, 28 de octubre de 20
13.
[6] Hemos descripto en varios trabajos previos la evolucin y lmites de este proyec
to. Una sntesis en Katz Claudio, "Las grietas del modelo", en Discurso, poltica y
acumulacin en el kirchnerismo, Ediciones CCC-Universidad Nacional de Quilmes, 201
3.
[7] Un reciente ejemplo de estos problemas en: Zaiat Alfredo, Mariachi, burguesa y
el estado, P agina12.com.ar/diario, 17/11/2013.
[8] Sturzenegger Federico, YPF-Chevron: una estafa de proporciones, www.clarin.
com/, 22/07/2013. Scaletta Claudio, Utopa reaccionaria, www.pagina12.com.ar, 08/09
/2013.