Problemtica pblica Colombiana contempornea

RESEA
Por: Neyder Avendao Suarez

TEXTO CONCILIADO AL PROYECTO DE LEY NMERO 156 DE 2011 SENADO, 228 DE 2012
CMARA por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de acceso a la
informacin pblica nacional y se dictan otras disposiciones.
La legislacin de transparencia y derecho de acceso a la informacin pblica nacional se da en
conciliacin desde el Senado mediante la Ley 156 del 2011 y desde la cmara de representantes con la
Ley 228 de 2012. Esta legislacin contiene de manera inicial el objeto, principios, conceptos, mbito de
aplicacin, y definiciones referentes a la misma norma, en un segundo captulo aspectos especficos
relacionados con la publicidad y el contenido de la informacin; como su disponibilidad, accesibilidad,
temas y sistemas de informacin, en tercer lugar plasma las excepciones al acceso de la informacin
segn sus consecuencias y efectos, en cuarto lugar se muestran las garantas al ejercicio del derecho
de acceso a la informacin con funciones de entidades relacionadas y requisitos de solicitud, finalmente
la ley plantea las medidas de promocin y su respectiva vigencia.
La finalidad de la ley es regular el derecho de acceso a la informacin pblica, los procedimientos para
el ejercicio y garanta del derecho y las excepciones a la publicidad de informacin
1
. Para ello tiene
como principio superior la universalidad en la publicidad de cualquier informacin en poder de un
individuo, y otros principios como la transparencia relacionado con el deber que tienen los individuos de
brindar ampliamente la informacin, de buena fe referido a la honestidad con la que se publicita la
informacin, de facilitacin, de no discriminacin, de gratuidad, de celeridad, de calidad de la
informacin, de divulgacin proactiva de la informacin y de responsabilidad en el uso de la informacin.
De esta manera mediante el derecho fundamental de acceso a la informacin todas las personas podrn
conocer y acceder a informacin de carcter pblico con las restricciones que se fijen en la ley; con lo
cual se deriva la divulgacin que se debe hacer de la misma y la responsabilidad con la que se
reproduce. La ley aplica a toda la estructura estatal en todos sus niveles, organismos autnomos y de
control, personas naturales y jurdicas con funciones pblicas, empresas pblicas, partidos polticos,
movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos y entidades que administren recursos
pblicos.
Algunas definiciones que nombra la ley y necesarias para comprender el contenido de la misma son:
informacin, referida a un conjunto organizado de datos contenido en cualquier documento que los
sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o controlen
2
, y sus derivaciones que no
me detendr a plasmar como la informacin pblica, pblica clasificada y pblica reservada. Adems de
conceptos como publicar, sujetos obligados, gestin documental, documento de archivo, archivo, datos
abiertos y documento en construccin
3
.
La informacin requerida deber estar publicitada fsicamente y electrnicamente para ser consultada
directamente o mediante impresiones, adems de que los sujetos obligados debern facilitar y apoyar el
proceso de acceso y posterior consulta a la misma. Bajo un criterio de diferenciabilidad autoridades de
comunidades diferenciales podrn solicitar la traduccin de la misma para su comprensin y el acceso
para discapacitados.

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Texto conciliado al proyecto de Ley nmero 156 de 2011 Senado, 228 de 2012 Cmara. Pgina 1.
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Ibd. Pgina 4.
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Si el lector desea conocer la definicin dada por la Ley para cada concepto debe remitirse al Artculo 6 de la misma.
Los sujetos obligados debern publicar como mnimo en los sistemas de informacin del Estado su
estructura orgnica, funciones, deberes, localizacin, presupuesto general y ejecucin, directorio de
empleados con salarios, normatividad, plan de compras anual, plazo de cumplimiento de contratos, plan
anticorrupcin, plan de atencin al ciudadano y contratos en curso con un vnculo para acceder
directamente a la informacin correspondiente al respectivo proceso contractual
4
. Lo anterior
garantizando su comprensin, calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad
5
.
En marco a lo anterior pero referido especficamente a los servicios los sujetos obligados publicarn
detalles sobre los mismos, normas, formularios, protocolos, trmites, costos, contenidos de decisiones
pblicas, descripcin de procedimientos, informes, mecanismos de supervisin, de PQRS y de
participacin ciudadana.
Los esquemas de publicacin que adopten los sujetos obligados posterior a la Ley debern establecer
las clases de informacin, la informacin mnima obligatoria, recomendaciones dadas por el ministerio
pblico, cuadros de clasificacin documental y periodicidad de la publicacin. Adicionalmente el registro
de activos de informacin de deber tener actualizado con las categoras de informacin publicada,
registros publicados y registros disponibles para solicitud, y en segundo lugar de crear un programa de
gestin documental en el cual se establezcan los procedimientos y lineamientos necesarios para la
produccin, distribucin, organizacin, consulta y conservacin de los documentos pblicos
6
.
Sin embargo se presentan excepciones al acceso a la informacin inicialmente por mximo 15 aos, en
primer lugar cuando su publicacin vulnere el derecho a la intimidad, a la vida, a la salud, a la seguridad
o a secretos industriales y profesionales, en segundo lugar cuando pudiese daar inters pblicos como
la defensa y seguridad nacional, relaciones internacionales, investigacin de delitos, estabilidad
econmica, entre otros. De esta manera si un documento contiene informacin parcial que no est
protegida se deber hacer una versin con la misma siempre que el dao causado al inters protegido
sea mayor al inters pblico de obtener acceso a la informacin
7
.
Como garanta para el pleno ejercicio del derecho al acceso a la informacin el ministerio pblico en
cabeza de la Procuradura general de la nacin ser la encargada de dar cumplimiento a la respectiva
ley mediante acciones preventivas, realizacin de informes sobre el cumplimiento de tutelas para el
acceso a la informacin, publicacin de resultados de tutelas referentes al acceso de la informacin,
promover el conocimiento de la ley, sancionar disciplinariamente por incumplimientos, promover la
transparencia, acceso y publicidad de informacin del Estado, implementar y administrar las sistemas de
informacin, entre otras descritas en el artculo 24 de la Ley.
As, cualquier persona podr solicitar y recibir informacin de los sujetos obligados segn lo que la
presente Ley determina, dicha solicitud se puede realizar en forma oral o escrita y se responder por
parte de los sujetos obligados de forma oportuna, veraz, completa, motivada y actualizada
8
, con un
derecho a reposicin en varias instancias por parte del solicitante cuando la informacin haya sido
negada por fines de reserva descritos anteriormente.
Las medidas de promocin para la ley tambin en responsabilidad del ministerio pblico son la
capacitacin a los sujetos obligados, a la ciudadana contando con un enfoque diferencial. En segundo
lugar el ministerio de educacin promover la inclusin del estudio de informacin sobre el derecho de
acceso a la informacin, sus principios y sus reglas bsicas
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a temas ya existentes y finalmente es un

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Texto conciliado al proyecto de Ley nmero 156 de 2011 Senado, 228 de 2012 Cmara. Pgina 7.
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Ibd. Pgina 7.
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Ibd. Pgina 10.
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Ibd. Pgina 12.
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Ibd. Pgina 14.
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Ibd. Pgina 17.
trabajo interinstitucional el diseo, promocin e implementacin de la poltica pblica de acceso a la
informacin pblica
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Ibd.