Unidad 3. Gobierno y Desarrollo Desde Una Perspectiva Local, La Información Está Completa

Poltica social de desarrollo
Unidad 3. Gobierno y desarrollo desde una perspectiva local

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Licenciatura en:
Desarrollo Comunitario
6 cuatrimestre

Programa de la asignatura:

Unidad 3. Gobierno y desarrollo desde una
perspectiva local

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

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3. Gobierno y desarrollo desde una perspectiva local

Presentacin de la unidad

Los contenidos vistos en las unidades anteriores te servirn para la comprensin de los
temas que se abordarn en sta. Lo revisado en la Unidad 1 sobre los fundamentos y
enfoques de la intervencin social se relaciona con el tema del desarrollo local y la
participacin. Asimismo, lo que leste sobre desarrollo y polticas sociales guarda relacin
con el tema de desarrollo y polticas pblicas. Adems, los contenidos que ya revisaste te
servirn de soporte para el desarrollo de las actividades de esta unidad, sobre todo
aquella que tiene que ver con desarrollo, polticas sociales y actores participantes en
stas, vistos en la unidad anterior.

Por supuesto que lo relacionado con el diseo e implementacin de la poltica social en
Amrica Latina y Mxico es bsico para entender cmo abonan los resultados de sta al
desarrollo, pues tanto el diseo como la ejecucin de la poltica social inciden en el
desarrollo social y humano; asimismo en el tipo de rol que juega el Estado como garante
de los derechos humanos de las personas.

En esta unidad, abordars el marco histrico y la conceptualizacin del desarrollo local y
como parte de ste la importancia del desarrollo municipal. Un tema central dentro del
desarrollo municipal son las ventajas, oportunidades y asegunes que se presentan con el
proceso de descentralizacin de la administracin pblica y la nueva gestin, condiciones
necesarias para procesos democrticos y participativos. Como parte de las actividades
diseadas para que pongas en accin la teora y prctica, trabajars por una parte con
metodologa de estudio de casos, estos ltimos t los seleccionars a fin de crear afinidad
en el trabajo e inters por la investigacin. El tema presupuestal como parte de las
actividades prcticas te ayudar a ubicar dnde se pone el nfasis de las polticas
sociales, es decir, cul es la que tiene mayor prioridad a partir del presupuesto destinado.

Otro de los temas a abordarse en esta unidad es la perspectiva del desarrollo humano
desde el abordaje de la sustentabilidad y la medicin del desarrollo a partir de indicadores
socioeconmicos y aquellos propuestos por organismo internacionales, como el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tema que se relaciona con el visto en
la Unidad 2 sobre los modelos de desarrollo y polticas sociales. Parte de los contenidos
revisados te servirn para la reflexin y examinar las vertientes de la poltica social que se
plantean y desarrollan. Aunado a ello podrs incursionar en el ambiente de las
metodologas de medicin de los programas, pues podrs revisar elementos e indicadores
de los programas sociales que elijas.

Uno de los temas medulares en esta unidad es la importancia que tiene el enfoque
participativo, es decir, la participacin de la ciudadana y cmo sta a travs de diversos
actores influye en el diseo e implementacin de las polticas pblicas y programas
sociales. Lo revisado en el segundo tema de la Unidad 2 te servir para que a travs de
las actividades prcticas analices un programa social local y ubiques si en su diseo la

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participacin como elemento transversal est contenida. Finalmente como parte de tus
actividades, a fin de poner en accin lo aprendido en la unidad y considerando que los
ejercicios prcticos te han ayudado en el abordaje del anlisis del desarrollo local y las
polticas sociales, elaborars propuestas donde a partir de la examinacin del programa
social que trabajaste durante la unidad puedas identificar si la implementacin de ste
abona al desarrollo municipal, y desde tu formacin y experiencia expondrs cules
seran las propuestas a plantearse para la mejora del desarrollo municipal, qu actores
deberan intervenir y cmo podra consolidarse el proceso.

En suma, el contenido de la unidad te permitir tener una visin ms amplia y con
elementos para la discusin del porqu es significativa la relacin entre el desarrollo
municipal, las polticas sociales y la participacin ciudadana. Parte de la discusin se
centra en la trasformacin de la relacin del Estado-sociedad-territorio en el contexto del
proceso de globalizacin.

Propsitos

Al finalizar el estudio de los temas abordados en esta unidad podrs:
Conocer los orgenes y evolucin del desarrollo local.
Ubicar la importancia del municipio en el desarrollo local.
Ubicar la importancia de la organizacin social y comunitaria en procesos de
desarrollo local.
Explorar la participacin social y poltica como factor medular de los procesos de
desarrollo.
Ubicar elementos involucrados en el desarrollo social a travs de programas
sociales.
Obtener una mirada integral del desarrollo local: aspectos sociales, econmicos,
polticos, culturales y ambientales.
Realizar propuestas de mejora en el mbito municipal.
Revisar metodologas utilizadas con los niveles de desarrollo local.
Examinar factores de institucionalidad y normatividad de las polticas sociales en el
mbito local.

Competencia especfica

Analizar una poltica pblica local para proponer formas alternativas de desarrollo desde
un enfoque participativo mediante el anlisis de un programa o proyecto de poltica
pblica en el mbito local identificando a las y los actores que intervienen en el diseo,
planeacin e implementacin.


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Temario de la unidad

3. Gobierno y desarrollo desde una perspectiva local

3.1. Desarrollo local: la problematizacin de la intervencin social para su anlisis
3.1.1. Marco histrico y conceptualizacin del desarrollo local en Amrica Latina
3.1.2. Anlisis del municipio en Mxico: federalismo y descentralizacin

3.2. Ejes de desarrollo: las posibilidades de la intervencin social ante el debilitamiento del
Estado
3.2.1. La perspectiva del desarrollo humano: sustentabilidad, organizacin
comunitaria
3.2.2. Criterios para medir y evaluar niveles de desarrollo: sustentabilidad
econmica y social

3.3. Polticas e instituciones de desarrollo local en Mxico: otras posibilidades de
desarrollo
3.3.1. La nueva cuestin social en la agenda del gobierno municipal: alcances y
limitaciones
3.3.2. Institucionalidad y normatividad de las polticas sociales en el mbito local:
coordinacin, planificacin, control, rendicin de cuentas
3.3.3. Participacin ciudadana: organizaciones civiles y otros actores que
intervienen en el curso de accin de las polticas locales

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Desarrollo

3.1 Desarrollo local: la problematizacin de la intervencin social para
su anlisis

3.1.1. Marco histrico y conceptualizacin del desarrollo local en Amrica Latina
3.1.2. Anlisis del municipio en Mxico: federalismo y descentralizacin

Presentacin

El desarrollo local ha cobrado gran importancia pues es visto desde distintas aristas como
una estrategia para impulsar procesos de desarrollo en el marco del proceso de
globalizacin, siendo este ltimo de impacto diferenciado para aquellos espacios y
territorios donde el desarrollo apenas germina o se encuentra con dificultades para su
avance. Algunas miradas sobre el desarrollo local lo consideran como un proceso que
permite mejorar las condiciones de vida de la poblacin, a travs de la participacin de
actores y agentes locales; es decir, a partir de factores endgenos (internos). Esto implica
la necesidad de volcarse al espacio micro, a travs de programas y proyectos que logren
impactar positivamente a fin de transformar esos territorios de manera sustentable y en
los distintos mbitos, sociocultural, econmico, poltico, ambiental (Garca, 2004, pp. 137-
138).

Cabe preguntarse a qu se hace referencia cundo se habla de lo local? Blans y Pabn
(2004) citan a Gallicchio (2002), considerando ste ltimo que lo local:
() no est determinado a priori, sino que por el contrario es una categora
conceptual que se construye por parte de los actores y los tcnicos
involucrados. En ese sentido, no es ni una escala, ni una divisin poltico-
administrativa, ni un sistema de interacciones.../...lo local es un concepto
relativo, construido, siempre, en relacin a un global, que va cambiando
segn el territorio que se defina. As, lo local puede ser un barrio, una
zona, una ciudad, una microrregin o una regin, nacional o
transfronteriza.

Ahora sumas a ste primer trmino el de desarrollo para hablar entonces de desarrollo
local y pregntate: Por qu resulta importante el desarrollo local? Para dar respuesta
retoma a Boisier (2005, pp. 51-52) quien considera que el desarrollo es un fenmeno local
en sentido geogrfico y sistemtico, entonces se habla de fenmenos o problemticas
diversas que se desarrollan en un espacio localizado.

Seala este autor, a partir de un trabajo realizado por PNUD, OIT, UNOPS EUR en el
2002 que, el desarrollo de un territorio tiene que ver con la capacidad y voluntad de los
actores locales; con el valor que se otorga a las potencialidades locales y entre otras

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cuestiones el xito del desarrollo depende tambin de que lo local se articule o se
interrelacione con otros niveles como el nacional, por ejemplo. Adems, destaca que
dentro de procesos amplios como la globalizacin, el desarrollo local es una resultante
directa de la capacidad de los actores y de la sociedad local para estructurarse y
movilizarse con base en sus potencialidades y en su matriz cultural.

En otras palabras, es en este espacio donde las personas, organizaciones, instituciones
hacen y se desarrollan; es donde se tejen y articulan relaciones sociales, se reproducen e
institucionalizan prcticas. Es el espacio donde la diversidad puede observarse,
examinarse y entenderse; espacio donde las personas y colectivos pueden hacer,
proponer y transformar el entorno, a travs de la intervencin. Por ello resulta importante
abordarlo como parte de la alternativa para el cambio social.

En este tenor, en el abordaje del primer tema, podrs revisar los distintos acercamientos
que se dan al concepto de desarrollo para posteriormente estudiar la importancia de lo
local, especficamente lo municipal para el caso de Mxico, examinando dos procesos
que voltean a ver al municipio como un espacio importante para el cambio social y
desarrollo de quienes lo habitan, el federalismo y la descentralizacin.

3.1.1. Marco histrico y conceptualizacin del desarrollo local en
Amrica Latina

La situacin en el mbito socioeconmico al trmino de la segunda guerra mundial dej
ver la necesidad de contar con un orden internacional diferente al que haba prevalecido
hasta ese momento, por lo que surge la necesidad de pensar en una teora de desarrollo
econmico a fin de acelerar el crecimiento econmico. En este contexto nace la idea de
concebir al desarrollo como un proceso encaminado a la generacin de crecimiento y
modernizacin de la economa, de tal suerte que el subdesarrollo se defini como una
etapa previa al desarrollo por lo que el crecimiento econmico es el motor que hay que
impulsar para rebasar el estadio de atraso econmico.

Al respecto, Mota y Daz (2008) sealan que el trmino desarrollo local fue acuado en
1940 por la UNESCO cuando consider importante hablar de ste para referirse a los
pases de menor desarrollo, aquellos a los que habra que apoyar para su despegue
econmico pensndose en la aplicacin del desarrollo en espacios delimitados.

Posteriormente, los aos sesenta dejaron ver la dificultad de casos exitosos de desarrollo,
sobre todo en aquellos pases y territorios dependientes o colonizados. De esta manera
surge la conocida teora de la dependencia la cual intent explicar las caractersticas
socioeconmicas de esa dependencia sealando que el establecimiento de relaciones
establecidas con los pases del centro es lo que originaba condiciones de desarrollo y
subdesarrollo (Garca, 2004, pp. 141-142). Garca parafraseando a Vzquez Barquero al
referirse a esta teora afirma que es el rechazo a toda posibilidad de alcanzar un
desarrollo local endgeno (dem). En estos mismos aos se acu el trmino desarrollo

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comunitario concebido como aquel que puede mejorar las condiciones de vida de la
comunidad, a travs de la integracin comunitaria y autodireccin (Mota y Daz, 2008).

Diez aos ms tarde apareci el trmino desarrollo autocentrado con la finalidad de definir
estrategias generales a las especificidades de una comunidad, conocida esta etapa como
Polos de desarrollo. En esa misma dcada se abord el concepto de desarrollo endgeno
reconocido por organismos internacionales, entre ellos la UNESCO, para referirse al
aprovechamiento de recursos de una comunidad a fin de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes y generar un cambio social (Mota y Daz, 2008).

En los aos ochenta, con la entrada del modelo neoliberal, se volc la mirada al mbito
local desde la perspectiva de la descentralizacin como estrategia de legitimacin del
Estado y de redefinicin del nuevo modelo econmico (Mota y Daz, 2008, p. 585).
Asimismo, desde el paradigma del desarrollo sostenible, el informe conocido como
Nuestro Futuro Comn, afirma que el desarrollo sustentable es la va que deben
considerar las economas en desarrollo para la generacin de sustentabilidad en el
desarrollo no slo econmico sino social, cultural y ambiental (Garca, 2004).

Siguiendo a Mota y Daz (2008) a partir de los aos noventa, lo local resurge
paralelamente a lo regional en cuanto al abordaje analtico. Estos autores consideran que
lo local entonces no puede ser visto separado de lo regional; es decir, sin relacin al
contexto donde se encuentra inserto, siendo ste un elemento importante en el abordaje
del anlisis.

Hasta aqu, se ha hablado de los antecedentes en materia del cmo fue
conceptualizndose el desarrollo hasta llegar a la propuesta de desarrollo local y el
porqu de la necesidad del uso del trmino. Si quieres profundizar al respecto, es
necesario que realices las lecturas de las autoras citadas en lneas arriba, Garca (2004) y
Mota y Daz (2008).

Antes de finalizar este subtema, se hace necesario un abordaje breve sobre la definicin
utilizada para referirse al desarrollo local. Encontrars que existen bastantes definiciones
y el uso depende de la finalidad que se persiga. En esta antologa se hace referencia a
algunas, que sin duda te ayudarn a comprender mejor el proceso del desarrollo local
cuando lo abordes de manera prctica a travs de tus actividades del curso.

En el artculo de Castillo (2006), una de las definiciones es la elaborada por el Centro
Latinoamericano de Capacitacin y Desarrollo de los Gobiernos Locales
(IULA/CELCADEL) considerando al desarrollo local desde una perspectiva meramente
econmica donde la riqueza, la movilizacin de recursos y el capital fsico y natural son
los generadores de bienes y servicios. Por su parte, organismos internacionales como la
Fundacin Friedrich Ebert, SERCAL y la Fundacin Alemana para el Desarrollo
Internacional DSE conciben que si bien es importante considerar el punto de vista
econmico en el desarrollo local, ste tambin debe ser visto como aquel que permite
mejorar la calidad de vida de las personas que habitan un territorio determinado, por
supuesto a travs de la dinamizacin de la economa local considerando estrategias de

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las que puedan echarse mano a partir de las caractersticas propias (vlgase la
redundancia) de ese territorio (desarrollo endgeno).

Otro autor, Alburquerque (1995), citado por Castillo, forja la idea de que en el desarrollo
es importante la introduccin de innovaciones tecnolgicas, sociales y organizativas tanto
en lo productivo como en lo empresarial, por tanto, resulta medular la implementacin de
formas de gestin nuevas y distintas en la administracin pblica y en el gobierno local, a
fin de estimular el fomento productivo y concertacin estratgica por parte de los actores
clave en el desarrollo local, econmico y social.

Arocena (1995), revisado por Castillo (2006), subraya la importancia de procesos
acumulativos de capacidades en el mbito local, sean stas polticas, econmicas,
culturales y administrativas; refiere al proceso de formacin de capital social y de
desarrollo humano donde una de las variables intervinientes es la negociacin entre los
actores partcipes y la cual es permanente como parte de los procesos organizativos y de
toma de decisiones.

Segn Degenne (1987), revisado por Castillo (2006), se considera que en el desarrollo
local debe haber mecanismos que permitan la participacin de la ciudadana de manera
efectiva y para ello, los procesos de inclusin en la toma de decisiones requieren de
horizontalidad y no verticalidad (jerarqua) como generalmente ocurre en la mayora de los
espacios locales.

Como has visto, estas definiciones consideran que el desarrollo local es posible a partir de
elementos endgenos y es viable como una estrategia que permite cambios en la vida
social, econmica, cultural, ambiental y poltica en los espacios micro y regionales en el
contexto del proceso de globalizacin, por supuesto, esto a partir de la participacin de la
ciudadana a travs de sus colectivos (instituciones, organizaciones sociales, civiles, etc.),
buscando capitalizar las capacidades del entorno local y regional de las y los
involucrados. Adems se considera al desarrollo local como multidimensional, es decir
que son distintos los aspectos (sociocultural, econmico, poltico, ambiental) los que
inciden y a su vez se interrelacionan para que ste sea posible. Por ello, al analizar
estudios particulares encontrars que cada uno tiene resultados distintos, pues cada
contexto tiene sus particularidades.

Se ha abordado hasta aqu el concepto de desarrollo local y la evolucin del mismo en un
contexto regional. En el siguiente subtema pasars al abordaje del caso mexicano,
revisando el federalismo y la descentralizacin como procesos que inciden en las
atribuciones del mbito local, en especfico aquellas competencias que los municipios, a
travs de los gobiernos municipales y/o ayuntamientos tienen para llevar a cabo acciones
gubernamentales para el logro del desarrollo local y de la transformacin de vida de
quienes habitan esos territorios.


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3.1.2. Anlisis del municipio en Mxico: federalismo y
descentralizacin

El federalismo supone reconocimiento de la existencia de fuerzas distintas del poder
central que tienen su propia sustantividad y que en esa virtud reclaman un campo propio
de accin jurdico poltica traducido entre otras cosas de crear por s mismos normas
jurdicas (Carbonell, 2003, p. 280).

Rodrguez (1995), al hablar de federalismo, hace nfasis en el tipo de Estado que se
busca tener, pues es ste la pieza angular para la constitucin del edificio institucional,
puede ser centralizador o que delega en los distintos niveles de gobierno el quehacer
institucional. En ese sentido, discutir sobre el federalismo en Mxico es abordar la tesis de
la descentralizacin de las atribuciones y recursos a las entidades federativas y gobiernos
municipales por parte del gobierno central o federal. Es decir, que haya redistribucin de
competencias, facultades y recursos, as como la delegacin de medios suficientes hacia
las entidades federativas y gobiernos locales para que stos puedan allegarse de medios
y recursos, y dar respuesta a las demandas ciudadanas traducidas stas en servicios
pblicos.

Asimismo, supone considerar la participacin de la sociedad en la estructuracin, creacin
y ejecucin de planes y programas de gobierno; implica modernizar el edificio
institucional, es decir, reestructurar los organismos e instituciones de los tres niveles de
gobierno para que haya una real y efectiva aplicacin de polticas pblicas; es decir, se
necesitan cambios en la plataforma y estructura de la administracin pblica (Rodrguez,
1995, p. 21).

En este contexto, el federalismo es un elemento indispensable para mantener la
gobernabilidad democrtica, pero es central para definir claramente las responsabilidades
y funciones que competen a cada orden de gobierno, as como las facultades que cada
uno requiere para llevar a cabo eficientemente su actuacin. Por lo que requiere
coordinacin intergubernamental para una eficaz tarea de la accin pblica, adems de
respeto a la autonoma y gestin de cada nivel de gobierno.

Es en este contexto que la descentralizacin municipal cobra importancia, Borja (1984)
considera que sta tiene su asidero en:
a) La crisis de representacin poltica del Estado moderno por lo que la participacin
ciudadana ha empujado a procesos de no centralizacin.
b) Las administraciones histricamente han tenido un carcter tecnocrtico,
sectorializacin de la gestin, burocratizacin de la gestin, entre otros, motivo por
el cual se considera la eficacia de la accin pblica descentralizada a travs de
programas y proyectos concretos, y transfiriendo o delegando responsabilidades
de gestin al servicio profesional.
c) La existencia de desigualdades manifestadas por desequilibrios territoriales
(especializacin funcional y segregacin social del espacio), los cuales han
desencadenado reivindicaciones desde el poder local o regional en la bsqueda
del reequilibrio encaminado a mejorar las condiciones de vida de un territorio.

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d) A medida que las nuevas tecnologas uniformizaban la difusin de productos
culturales y pautas de comportamiento, se ha ido produciendo una reaccin
favorable a la recuperacin de signos y smbolos, hasta las formas de vida
comunitaria.
e) La crisis econmica debido a las devaluaciones, as como los corporativismos
sociales y territoriales, y la fragmentacin social.

Entonces, la descentralizacin supone (Borja, 1984, p. 29) una transferencia de
competencias, cosa que con la centralizacin no se ha tenido porque stas quedaban en
el vaco. El reto consiste en ver cules de ellas deben estar del lado de la
descentralizacin, por ejemplo, aquello que puede gestionarse desde un bajo nivel y que
no implique costos mayores. De esta manera, se descentralizar cuando se requiera
generar o fortalecer procesos de participacin, integracin y cooperacin de las y los
ciudadanos.

La preeminencia de la descentralizacin en el espacio local (Borja, 1984) se debe a que
es ste donde se pueden llevar a cabo:
a) La ampliacin del campo de los derechos y libertades
b) Progresiva incorporacin de sectores excluidos o marginados
c) Mayor control y participacin de la ciudadana en las administraciones pblicas

Por ello, la importancia de que los gobiernos municipales tengan atribuciones que les
permitan operar no slo los recursos, entre ellos el presupuesto, sino tambin que les
sean delegadas funciones. Al respecto, Blans y Pabn (2004) sealan que: los procesos
de descentralizacin buscan trasladar el diseo e implementacin de polticas pblicas
hacia una espacialidad que relaciona de manera ms continua a la propia gente, con
posibilidades de fortalecer procesos democrticos y de participacin en las decisiones de
provisiones de bienes locales (dem, p. 7).

Siguiendo a estos autores quienes citan a De Mattos, son tres los discursos en los que
oscila la discusin de la descentralizacin y con los que se enlaza el desarrollo local y el
nivel municipal. El primero se centra en concebir a la descentralizacin como medio para
el desarrollo endgeno, el segundo la considera como medio de democratizacin popular
a partir de los procesos que se generan en las comunidades locales, el tercero la concibe
como medio central para la reforma del Estado en relacin a procesos como la
globalizacin y la economa de mercado.

Para el caso mexicano, encontrars que la discusin sobre el Nuevo Federalismo y la
descentralizacin se enmarca en discusiones que no emergen en los aos noventa, sino
de aos anteriores, siendo ambos hitos que permiten comprender el hacer de la
administracin pblica municipal y su complejidad. Es en ese marco que se present la
reforma constitucional al artculo 115 en 1999, a fin de vigorizar la vida municipal,
democratizarla, buscando contar con un ayuntamiento de eleccin popular y directa,
buscando mecanismos de participacin de la ciudadana; asimismo, las reformas al
Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal dio origen al ramo 33 (antes ramo 26)
incorporado al Presupuesto de Egresos de la Federacin, mecanismo para dar mayor
capacidad fiscal al municipio.

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Ramo 33
El ramo 33 son los recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados y
Municipios, condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para
cada tipo de aportacin establece la Ley de Coordinacin Fiscal. Este ramo proviene de las
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

Haciendo un poco el recuento de cmo surge el ramo 33, se cita el siguiente prrafo: El Ramo 33
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios surge de la integracin de
programas y recursos que anteriormente se ejercan a travs de los Ramos 12, 25 y 26, derivado
de una serie de reformas y acciones con el objetivo de descentralizar las responsabilidades y los
recursos humanos y materiales. En 1992 se cre la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
con la finalidad de instrumentar la poltica social del Gobierno Federal y de coordinar las acciones
que se convinieran con los gobiernos estatales y locales para superar las condiciones de
marginacin y pobreza en las diferentes regiones del pas, estas acciones se realizaban con
recursos presupuestados en el Ramo 26, Solidaridad y Desarrollo Regional. El 18 de mayo de
1992 se firm el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, entre el
Ejecutivo Federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin.
Derivado de lo anterior, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio 1993 se
cre el Ramo 25, denominado Aportaciones para Educacin Bsica en los Estados, con la finalidad
de dotar a las Entidades Federativas de los recursos requeridos en el proceso de descentralizacin
del sector educativo. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de
1998, se establece que el Ramo 26 Superacin de la Pobreza cambia de nombre a Desarrollo
Social y Productivo en Regiones de Pobreza, reestructurndose en cuatro Fondos: Los dos fondos
antes referidos desaparecen en 1997. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fiscal de 1998, se establece que el Ramo 26 Superacin de la Pobreza cambia de
nombre a Desarrollo Social y Productivo en Regiones de
Pobreza, reestructurndose en cuatro Fondos:
1. Fondo para el Desarrollo Productivo.
2. Fondo para Impulsar el Desarrollo Regional Sustentable.
3. Fondo para la Atencin de Grupos Prioritarios.
4. Fondo de Coinversin Social y Desarrollo Comunitario.

El Ramo 26 prevalece con el nombre de Desarrollo Regional y Productivo en Regiones de
Pobreza, hasta el ejercicio presupuestal de 1999; para el ao 2000, desaparece con motivo de la
integracin paulatina de algunos fondos y recursos al Ramo 33 surgido en 1998; otros programas,
son asimilados al presupuesto de la Secretara de Desarrollo Social.

Un paso de trascendental importante en el proceso de descentralizacin del gasto pblico federal
tuvo origen a finales de 1997, con motivo de la reforma y adicin del Captulo V a la Ley de
Coordinacin Fiscal, que se tradujo en la creacin de la figura de Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios, lo cual a su vez dio origen a la creacin del Ramo 33,
incorporado al Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 1998. MANUAL DE
OPERACIN DEL RAMO 33 DEL AYUNTAMIENTO DE JOS MARAMORELOS, QUINTANA
ROO 2008-2011. Revisado en la pgina de internet:
http://www.josemariamorelos.gob.mx/descargas/transparencia/manuales/MANUAL%20DE%20OPE
RACI%C3%93N%20DEL%20RAMO%2033.pdf

El ramo 33 se refiere a aportaciones federales para los Estados y municipios. Este
presupuesto debe ser destinado al combate a la pobreza, a infraestructura social,
educacin y salud de la poblacin municipal. Es administrado por el gobierno municipal, a

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travs del ayuntamiento, pero canalizado desde el gobierno federal y bajo su control. Con
este ramo aument significativamente el presupuesto municipal; sin embargo, esto no
quiere decir que no haya brecha fiscal entre los distintos municipios del pas. Recuerda
que lneas arriba se coment la importancia del contexto, y de los mbitos sociocultural y
econmico en el nivel de desarrollo al que se pueda llegar.

El ramo 26 (actualmente ramo 33), Gastos de Superacin de la Pobreza era integrado por
tres fondos, el de Desarrollo Social Municipal, Prioridades Estatales y para la Promocin
del Empleo. Con las reformas del Nuevo Federalismo se decidi que el Fondo de
Desarrollo Municipal fuera manejado por los estados y municipios como parte de la
descentralizacin presupuestal, dndose prioridad a la construccin de infraestructura en
salud y educacin, servicios bsicos y urbanizacin. Cabe destacar que el hecho de
delegar presupuesto no fue sinnimo de equidad presupuestal, por lo que no podra
hablarse de autonoma y de capacidad fiscal para que los municipios lograran satisfacer
las demandas materiales de la sociedad (Garca, 1996).

Guilln y Ziccardi (2004, P. 13) consideran que dicha reforma constitucional, as como las
adaptaciones constitucionales y legislativas son tambin parmetros para la evaluacin de
la diversidad institucional, es decir, el grado de adecuacin del diseo municipal al perfil
de cada estado y municipio.

En 1992 se cre la Secretara de Desarrollo Social, institucin encargada de la poltica
social en Mxico a nivel federal en materia de pobreza y marginacin, aqu el municipio ha
jugado un papel importante porque no slo el nivel federal debe coordinarse con ste,
sino que es el espacio donde se implementan las polticas en esta materia, y es donde se
puede analizar si stas son efectivas y eficaces al medir las disparidades entre los lugares
donde stas se efectan.

En suma, la reforma constitucional de 1999 deja ver varias cuestiones importantes a la
vida municipal:
a) Define con claridad el carcter de la autoridad municipal, competencias alcances y
los lmites con el poder estatal.
b) El municipio obtiene el carcter de rgano de gobierno con competencias
exclusivas en ese mbito.
c) Se crean reglamentaciones municipales.
d) Se brinda competencia en materia de recaudacin tributaria (dem, p. 29).

Al tiempo, an hay pendientes por resolver para otorgar atribuciones y competencias al
municipio, tienen que ver con la falta de autonoma municipal de facto; la no reeleccin
inmediata como estrategia para la continuidad de planes y programas de gobierno; an no
cuenta con el reconocimiento de autoridad fiscal; no existen mecanismos de
obligatoriedad para el estado donde se reconozca la heterogeneidad municipal; pese que
ha habido intentos, an existe carencia en la incorporacin de la participacin ciudadana
en la toma de decisiones, por tanto, no se puede hablar de mecanismos democrticos de
inclusin; an no se considera la responsabilidad municipal en la promocin del desarrollo

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econmico (dem, P. 32). Hace falta la representacin gubernamental genuina y una
participacin ciudadana fuerte.

Finalmente, antes de cerrar el subtema, es preciso mencionar la participacin de
organismos internacionales en el mbito municipal (actores exgenos) como parte de la
puesta en vigor del desarrollo humano dentro del desarrollo local, para ejemplo el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que enfatiz la importancia
de lo local no slo desde el punto de vista econmico, sino tambin considerando como
centro a las personas. En este marco, el desarrollo humano y la conformacin o
fortalecimiento del capital social cobraron importancia. Este ltimo es importante porque
es uno de los factores que abonan al desarrollo local y comunitario.

Cierre

En este primer tema has revisado el marco histrico y la conceptualizacin del desarrollo
local. Has visto que el desarrollo local ha tenido distintos significados y objetivos diversos
dependiendo de los contextos y de quienes enarbolen la discusin, adems de los fines
que se persigan. Son dos las posturas que ms resaltan en torno a cmo concebir el
desarrollo, una de ellas considera el factor econmico como el preponderante para que
ste sea posible; la otra pone importancia no slo en el componente econmico, sino en
otros aspectos como el social, cultural, poltico y ambiental, pues ve como un proceso
integral al desarrollo. Esta ltima postura es la que se ha considerado en las discusiones
de los ltimos aos y la que se relaciona con el desarrollo sustentable pues en ste ltimo
todas las esferas o subsistemas son importantes, ninguno est por encima del otro. Si
bien lo econmico es medular para la adquisicin de bienes y servicios, no est por
encima de lo sociocultural, ambiental o poltico, pues lo econmico es posible gracias a
las dems esferas, en este sentido hay una interdependencia que es necesaria para que
el desarrollo sea integral.

La discusin del desarrollo se pone de manifiesto para el nivel municipal pues se discute
que es en este mbito donde es viable, por ser el espacio ms directo donde las y los
ciudadanos llevan a cabo su vida cotidiana. Por ser entonces el municipio el espacio
idneo, pudiste revisar que se hace necesario darle atribuciones para la toma de
decisiones y ejercicio del gasto, conocido este proceso como descentralizacin en torno
del cual hay diversidad de posturas, estudios y no dista de ser acabado.

Es necesario que revises los siguientes recursos para profundizar en los temas de
este apartado y poder realizar las actividades correspondientes.

Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin?
En este podrs revisar la discusin acerca de lo que es el desarrollo local y porqu resulta
importante dentro de los procesos de globalizacin. Encontrars la importancia que se
brinda a la participacin de la ciudadana y a la autonoma de los procesos locales.

14

Boisier, Sergio. (2005, agosto). Hay espacio para el desarrollo local en la
globalizacin? Revista de la CEPAL, nmero 86. Recuperado de:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/22211/G2282eBoisier.pdf

Municipios, desarrollo local y descentralizacin en el siglo XXI
En este artculo encontrars el recorrido que hacen los autores acerca de cmo emerge el
concepto de desarrollo en Amrica Latina, as como la importancia de la descentralizacin
para hacer efectivo el desarrollo local.
Mota Daz, Laura. Daz Muiz, Pablo. (2008, septiembre-diciembre). Municipios,
desarrollo local y descentralizacin en el siglo XXI. Ra Ximhai. Revista de
Sociedad, Cultura y Desarrollo Sustentable, volumen 4, nmero 3, pp. 581-605.
Universidad Indgena de Mxico Mochicahui, El Fuerte, Sinaloa, Mxico.
Recuperado de:
http://www.ejournal.unam.mx/rxm/vol04-03/RXM004000304.pdf

Descentralizacin. Una cuestin de mtodo
En este artculo Jordi Borja pone de manifiesto la importancia de los procesos de
descentralizacin para lograr un genuino desarrollo local, ubica el contexto en que se
desarrolla. Destaca la participacin de la ciudadana como un factor medular de la
descentralizacin, como parte del proceso de democratizacin y de inclusin.
Borja, Jordi. (1984-85). Descentralizacin. Una cuestin de mtodo. Estudios
Autonomies 2-3. Recuperado de:
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:TPYlq1ChA7oJ:www10.gencat.net/e
apc_revistadret/revistes/Autonomies._Revista_catalana_de_dret_public/Descentral
itzacio._Una_questio_de_metode/es/at_download/adjunt+&hl=es&gl=mx&pid=bl&s
rcid=ADGEESjtmpDIsMLnRtccsuHnwgBGnTAPnrz1pqMhBGwknfR1tTJF-
UDUKGYYtUu6vmJgZQgI9lYM30hzzc1vBVbeyT_Hs1JDx0d6fwgnMibDG2nC7e_B
LKxRww4tPzy3UiH_yNapJ-BO&sig=AHIEtbQOpktSmPeNkYRm0obPqw2bXxDaFg

Los gobiernos locales en Mxico ante el Nuevo Federalismo
En este escrito es necesario que revises las definiciones varias que el autor brinda acerca
del desarrollo local.
Garca del Castillo, Rodolfo. (1996). Los gobiernos locales en Mxico ante el
Nuevo Federalismo. Poltica y Cultura, otoo, nmero 007, pp. 97-122.
Universidad Autnoma Metropolitana. Recuperado de:
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/267/26700706.pdf

Innovacin y continuidad del municipio mexicano. Anlisis de la reforma municipal
de 13 estados de la Repblica Mexicana
En la introduccin de este texto, Guilln y Ziccardi brindan un resumen de la importancia
de la reforma al artculo 115 constitucional, las implicaciones para el mbito municipal y
las tareas pendientes para que realmente el mbito municipal sea un espacio de
representacin, autnomo, democrtico y acorde a los postulados que el federalismo y el
proceso de descentralizacin han planteado.
Guilln, Tinatiuh y Ziccardi, Alicia. (2004). Innovacin y continuidad del municipio
mexicano. Anlisis de la reforma municipal de 13 estados de la Repblica
Mexicana. (Pp. 5-47). Mxico: Editorial Miguel ngel Porra.

15

Para saber ms

Revisa de manera opcional los siguientes documentos en lnea para que puedas tener
informacin complementaria respecto a las lecturas.

El desarrollo local como estrategia de desarrollo emergente en un mundo
globalizado. Presente y Pasado
En este artculo Garca destaca la importancia del desarrollo local dentro del proceso de
globalizacin, afectando sta los procesos de desarrollo emergentes. Plantea que el
desarrollo local es una estrategia para insertarse en las economas de desarrollo. Con
este artculo podrs revisar definiciones sobre desarrollo, algunas de ellas vinculadas a
las ya revisadas en esta antologa.

Garca Lobo, Ligia. (2004, enero-junio). El desarrollo local como estrategia de
desarrollo emergente en un mundo globalizado. Presente y Pasado. Revista de
Historia, ao 9, volumen 9, nmero 17. Recuperado de:
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/22981/2/articulo8.pdf

Los determinantes del desarrollo local. Un estudio de caso en Chiapas, Mxico
Ya que has revisado conceptos y abordajes diversos para el estudio del desarrollo local,
as como el federalismo, la descentralizacin y su relacin con el mbito municipal y el
desarrollo local; una revisin de estudio de caso, desde lo emprico es interesante y
refuerza la teora. Lo expuesto por Balente es un caso de desarrollo en los Altos de
Chiapas, encontrars la intervencin de procesos de participacin ciudadana y social, y
aspectos de descentralizacin fiscal. Lo que revises te permitir contrastarlo con lo
propuesto desde la teora que has revisado desde los autores antes abordados.
Balente Herrera, Obeimar et al. (2012, julio-septiembre). Los determinantes del
desarrollo local. Un estudio de caso en Chiapas, Mxico. Agricultura, Sociedad y
Desarrollo, volumen. 9, nmero 3. Recuperado de:
http://www.colpos.mx/asyd/volumen9/numero3/asd-12-001.pdf

Antes de seguir con el estudio de los siguientes contenidos, realiza la
Actividad 1. Una mirada a travs del presupuesto. La descripcin de
la misma puedes encontrarla en el documento de actividades de la
Unidad 3.


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3.2. Ejes de desarrollo: las posibilidades de la intervencin social ante
el debilitamiento del Estado

3.2.1. La perspectiva del desarrollo humano: sustentabilidad, organizacin
comunitaria
3.2.2. Criterios para medir y evaluar niveles de desarrollo: sustentabilidad
econmica y social

Presentacin

En el tema uno de la presente unidad has hecho el recorrido del surgimiento del concepto
de desarrollo, has abordado definiciones varias sobre lo que es el desarrollo local en
Amrica Latina. Posteriormente has revisado reformas realizadas en Mxico en el marco
del subtema uno para comprender hacia dnde apunta el federalismo y la
descentralizacin del mbito local, as como la importancia que presenta para el espacio
municipal. En este segundo tema podrs revisar las perspectivas de desarrollo que se
plantean en el contexto de la descentralizacin, de la globalizacin y de la importancia del
combate a la pobreza en Mxico, siendo esta ltima el objetivo central de la poltica social
de las instituciones federales en el pas y donde han tenido parte de su asidero los
organismos internacionales como coadyuvantes y observadores del combate a la
pobreza, el desarrollo local y regional, y el desarrollo humano.

Es importante contextualizarte en el aspecto econmico a fin de que ubiques su relacin
con el mbito social, por ello, se resalta la importancia del modelo econmico desarrollado
en Mxico. Fue a partir de aos ochenta y noventa (sexenios de Miguel de la Madrid
1982-1988 y posteriormente de Carlos Salinas de Gortari 1988-1994) que se adopt el
modelo econmico conocido como neoliberal como respuesta a una poltica antecesora
conocida como intervencionismo estatal.

Con este modelo la mirada se centra en la importancia del mercado para la economa,
siendo ste el regulador del proceso econmico con un equilibrio entre lo financiero,
econmico y gubernamental; destacndose la preeminencia del mercado mundial en el
marco del proceso de globalizacin; es centralizador y no considera la diversidad de
regiones y localidades mexicanas; realiza privatizacin de la economa y de empresas
estatales. Las consecuencias son para la ciudadana en su mayora de desventaja; por
ejemplo, en materia laboral, aument el desempleo, subempleo, incrementndose el
mercado informal; adems de bajos salarios, lo cual ha repercutido en la economa
familiar y por tanto en las condiciones de vida debido a la cada del poder adquisitivo. La
polarizacin del ingreso ha dejado ver el enriquecimiento de pocos y el empobrecimiento
de buena parte de la poblacin.

El sector agrcola ha perdido capacidad adquisitiva y diversos autores han abordado la
problemtica del campo y la disminucin del presupuesto gubernamental en este rubro.

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As como este sector, otros como el pesquero, silvcola se les ha dado poca importancia,
por lo que no han logrado suficientes recursos para su desarrollo e ingresos para dar
respuesta a las necesidades de la poblacin mexicana que se dedica a las actividades de
este tipo; tampoco sus productos han logrado abastecer a la poblacin en cuanto a
consumo se refiere.

El sector pblico ha disminuido o mantenido el presupuesto (cuando el aumento de la
poblacin sigui su curso) destinado a infraestructura, servicios bsicos, el cual resulta
insuficiente para la introduccin o mejoramiento de servicios pblicos bsicos y obra
pblica en zonas donde son nulas, insuficientes o que necesitan mantenimiento. Existe
por parte de la ciudadana una deslegitimacin hacia el Estado; prdida de credibilidad y
confianza hacia los gobernantes e instituciones; se siguen manteniendo a su vez
relaciones clientelares y corporativas, siendo stas fortalecidas en perodos de campaa
electoral, utilizndose como estrategia poltica los programas sociales.

En suma, el modelo neoliberal en la discusin de diversos autores ha tenido como
consecuencia mayor nmero de pobres debido a que no ha habido un desarrollo
socioeconmico en el pas que permita mejor las condiciones de vida de sus habitantes.

3.2.1. La perspectiva del desarrollo humano: sustentabilidad,
organizacin comunitaria

En la presentacin del tema se ha sealado la importancia de lo econmico sobre el resto
de las esferas de la vida social y por ello de forma sucinta se describi el modelo
econmico vigente desde la dcada de los noventa hasta la actualidad, as como algunas
de las consecuencias originadas con su puesta en marcha. Ahora se comentar
brevemente qu ha pasado en el marco de la poltica social en Mxico para contextualizar
la importancia de implementar el desarrollo sustentable como un modelo inclusivo; es
decir, donde las y los ciudadanos sean considerados en el desarrollo, y sean tomados en
cuenta a partir de los conocimientos y tecnologas locales, donde la explotacin de los
recursos naturales sea de manera adecuada y ventajosa para los distintos sectores y
grupos poblaciones.

En contraste, la lgica del neoliberalismo no se centra en un Estado de Bienestar, donde
el Estado se hara cargo de la educacin y la salud de los habitantes, por el contrario, se
parte de una lgica donde son las y los ciudadanos quienes deben ser capaces de
proveerse de salud, educacin, alimentacin, servicios bsicos a travs de la insercin en
el mercado de trabajo, a partir de sus capacidades y de proveerse de recursos.

La poltica social desarrollada a travs de programas sociales desde la dcada pasada,
encaminada a abatir la pobreza extrema, urbana y alimentaria en Mxico, ha logrado que
las y los beneficiarios logren:
Acceso a la salud, educacin e ingreso econmico para la adquisicin de
productos alimenticios, a travs de sistema de trasferencias econmicas como lo
es el programa Oportunidades.

18

Integracin de algunas personas a actividades de capacitacin para la insercin en
el mercado laboral, el mejoramiento de la imagen urbana, el acceso a servicios
bsicos e infraestructura (programa Hbitat).
El recurso econmico o ingresos materiales para complementar la economa
familiar en cuestiones alimentarias, as como la informacin proporcionada sobre
cmo mejorar la dieta (Programa de Apoyo Alimentario) han mejorado de manera
determinada las condiciones de vida de esa poblacin focalizada.

An queda mucho camino por recorrer, pues si bien es cierto los resultados emitidos por
el Coneval (2011) a partir de los datos del INEGI (2000, 2005, 2010) sealan disminucin
de la pobreza extrema, an el pas presenta cifras altas en materia de pobreza y no ha
logrado reducir la brecha de marginacin. Por ello cobra importancia la institucionalidad
de los programas sociales, pues es a travs de la poltica social en Mxico que se da
atencin a personas pobres y en situacin de vulnerabilidad (PNUD, 2010).

La institucionalidad cobra importancia ante la falta de coordinacin de los entes
implementadores de la poltica social; complementariedad entre los programas sociales
federales y los estatales, a fin de lograr una eficaz implementacin y resultados para
mejorar las condiciones de vida de los sectores en situacin de vulnerabilidad y de
pobreza y/o pobreza extrema. Es el mbito local donde se implementan los programas y
donde se hace la medicin para evaluar resultados e impacto.

El tema de la institucionalidad en Mxico ha sido tomado por Transparencia Mexicana AC
y por el PNUD a travs del IPRO (Institucionalidad de los Programas Sociales); el objetivo
del trabajo coordinado entre ambos organismos busca contribuir a reforzar los criterios de
proteccin de los programas sociales a travs de la creacin de una plataforma de
informacin pblica que se encuentra en lnea desde el 8 de junio de 2009 y ordena la
informacin de los programas sociales en el pas. Contiene 825 programas sociales de 7
dependencias federales del pas y de 26 entidades federativas, que de manera voluntaria
incorporaron su informacin a la plataforma. La informacin proporcionada permite
conocer:
a) La forma en que los programas federales y estatales se alinean con cada
uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
b) Los niveles de participacin social, transparencia, rendicin de cuentas y
fiscalizacin de cada uno de los ODM.
c) Identificar los ODM que no tienen programas sociales asociados a su
cumplimiento, vacos, insuficiencias y rezagos.

Lo abordado en prrafos anteriores deja ver la importancia de la eficiente implementacin
de la poltica social para resarcir/mejorar las condiciones de vida de las personas y por
ende abona al desarrollo local. As, a fin de retomar el tema del desarrollo, se abordar el
tema del desarrollo sustentable como una alternativa al modelo econmico actual y las
implicaciones que ha trado en el desarrollo local.

Entonces qu es el desarrollo sustentable? y por qu puede considerarse una salida a
las situaciones de desventaja, precariedad, marginacin, exclusin y pobreza presentes
en gran parte de la poblacin? Pues porque el actual modelo econmico no ha dado

19

solucin a los problemas que enfrentan los pases que buscan obtener desarrollo, por el
contrario, como se mencion lneas arriba, los problemas de deterioro ambiental,
explotacin de recursos de forma irracional, el empobrecimiento y el enriquecimiento de
sectores mnimos deja claro que es necesaria otra forma de cmo mirar y lograr el
desarrollo, desde una manera incluyente y equitativa. Por qu tomar en cuenta el
aspecto ambiental? Porque hay un gran deterioro del capital natural y este ltimo es
necesario para el desarrollo social, siendo a su vez determinante para las condiciones de
vida de las personas.

Actualmente cuando se habla de desarrollo sustentable se est abordando, segn
Bohmer (2010), una nueva forma de relacionarse tanto con la naturaleza como entre las
personas (el trmino fue utilizado inicialmente en los aos noventa para referirse
nicamente al aspecto ambiental para explicar el uso irracional de los recursos naturales.
Ahora ha adquirido un uso ms amplio al utilizarse como una mirada integral que
considera las distintas esferas de la vida social). Es un nuevo paradigma consensado
desde las Naciones Unidas para definir el desarrollo. Este autor enfatiza las relaciones
que deben ponerse en prctica en los distintos ambientes en los que el ser humano se
desarrolla. Asimismo, habla de los tipos de sustentabilidad, dbil y fuerte; importa la
segunda pues es la que plantea la relevancia entre la economa y el resto de sistemas y
relaciones sociales; una mirada desde la importancia que guarda el equilibrio de los
distintos sistemas (econmico, poltico, ambiental, social y cultural). Desde este autor se
menciona este nuevo paradigma y los factores que lo consideran.

Desde el artculo de Guzmn (2007), vers una mirada de la prctica en relacin con la
accin cotidiana. Guzmn y dems autores sealan que el reto es que los gobiernos tanto
municipales, estatales y nacional deben disear e implementar sistemas de gestin
pblica que tengan como resultado el desarrollo sustentable considerando crecimiento
econmico, equidad social, econmica y ambiental, as como la sustentabilidad de los
recursos naturales. Por ello, el desarrollo sustentable debe entenderse como una
estrategia que permita entregar a las generaciones venideras la posibilidad de mejorar su
calidad de vida, sin destruccin de los recursos naturales y con proteccin a la
biodiversidad (Guzmn et al., 2007, p. 2). Que incluya la participacin de las personas,
considerando las habilidades, capacidades y conocimiento de las comunidades y/o
localidades y municipios para implementar estrategias y acciones que sean favorables
para su desarrollo o realizar procesos de aprendizaje para ampliar capacidades de las
personas a fin de que amplen sus opciones y oportunidades; y esto a su vez les permita
alcanzar destrezas, conocimientos, aprendizaje que al ponerlos en accin les alleguen de
recursos para satisfacer sus necesidades y tener una calidad de vida adecuada (Guzmn
et al., 2007). En sntesis, el desarrollo sustentable es la integracin del sistema sociedad-
ambiente pensado como una cuestin sistmica. Es decir, que ambos estn en una
situacin ptima de equilibrio; ninguno por encima del otro.

Ahora bien, el desarrollo sustentable es posible a partir de la participacin de la
comunidad, por lo que la sustentabilidad no puede ser concebida sin la organizacin y
participacin comunitaria, sin ese accionar social de las personas, pues son stas las que
hacen y transforman, las que cuentan con conocimientos y prcticas. La organizacin
comunitaria juega un papel importante en la identidad, reivindicacin de propuestas,

20

acciones o prcticas, en la transmisin e institucionalizacin de conocimiento, saberes y
tecnologas.

Desde las Naciones Unidas se ha planteado el desarrollo comunitario como el instrumento
clave para lograr la participacin de las personas en los planes de desarrollo, por tanto su
involucramiento en el desarrollo econmico y social. Desde el desarrollo local y la
autogestin se piensa en la organizacin y participacin como importantes para la
solucin de problemas. Como se observ en el primer tema, el mbito municipal y
tambin comunitario son los lugares idneos para que ciudadanas/os puedan realmente
participar. Ander Egg (2003) seala que si bien la discusin acerca de la importancia de
mejorar las condiciones de vida de la poblacin es a travs de la participacin activa
(idea central del desarrollo comunitario; factor que se considera no slo como parte de los
proceso de mejora o transformacin de condiciones sociales, sino que est planteado
desde los procesos de descentralizacin, por lo que la participacin es un factor
transversal en el proceso de desarrollo). El hablar de participacin activa engloba a las
organizaciones sociales, asociaciones civiles, comits comunitarios, ciudadanos, grupos,
movimientos sociales, instituciones gubernamentales municipales.

3.2.2. Criterios para medir y evaluar niveles de desarrollo:
sustentabilidad econmica y social

Ahora bien, dentro del paradigma de desarrollo sustentable se habla de desarrollo
humano y ste es posible no porque haya crecimiento econmico, tal como lo seala el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sino por una multiplicidad de
factores que convergen para hacerlo posible, tal como la efectividad de las polticas
sociales, por ejemplo. Una forma de medir ese desarrollo en las personas es a travs de
una medida estandarizada que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) ha institucionalizado para medir la mejora de las condiciones de vida de las
personas, valorando el acceso a servicios y a derechos bsicos como la salud, educacin,
entre otras cuestiones. Esa medida es conocida como ndice de desarrollo humano a
travs del cual puede estimarse y valorarse el nivel de desarrollo de un estado (entidad
federativa) y de un pas. Esto permite hacer las comparaciones entre distintas entidades
federativas y entre pases de una regin o a nivel internacional.

Por supuesto, la estimacin de este ndice se vincula con la eficacia de las polticas
sociales, las cuales van encaminadas a una parte del desarrollo de las personas y por
ende al desarrollo de una localidad. Evidentemente los resultados que tienen las polticas
sociales, a travs de los programas sociales, tambin pueden ser medidos y denotan
acceso a servicios bsicos y a necesidades medulares para la vida y desarrollo de las
personas. Dichos programas pueden medirse a travs de indicadores sociales y
econmicos, de resultados (mediano plazo) y de impacto (largo plazo), a fin de conocer
cules son los resultados obtenidos de la implementacin de los programas y si stos han
logrado mejorar las condiciones de vida de las personas o si han transformado alguna
parte de esas condiciones. Ejemplo de esos indicadores son; acceso a la vivienda, acceso

21

al agua potable dentro o fuera de la vivienda, nmero de nios/as con educacin bsica,
nmero de nios/as que asisten a la escuela, entre otros.

Al respecto, el PNUD, ha construido informes sobre desarrollo humano en Mxico, as
como para conocer el ejercicio del gasto. El conjunto de indicadores utilizados se
concentran en el ndice de desarrollo humano para medir el nivel de bienestar de la
poblacin (PNUD, 2011). El informe da cuenta de a quines beneficia el gasto pblico
(salud, educacin y transferencias al ingreso) y en qu medida haciendo nfasis en la
necesidad de hacer efectiva una poltica de derechos sociales. Enfatiza la necesidad de
examinar a detalle en qu grupos de poblacin se invierte mayor gasto pblico y saber
qu tipo de acceso tienen. Como el mismo informe lo seala, ste documento ofrece
informacin til para la evaluacin de polticas pblicas orientadas a promover la equidad
mediante el principal instrumento con el que dispone el Estado, el Presupuesto.

El ndice de desarrollo humano se compone de variables tales como esperanza de vida al
nacer, tasa de alfabetismo adulto, tasa de escolaridad bruta combinada, PIB per cpita
real. El artculo de Rodas explica la medicin de ste y las variables utilizadas en dicha
medicin.

Siguiendo con el tema de los instrumentos de medicin, los indicadores econmicos
permiten conocer el tipo y nivel de ingresos de las personas, a fin de conocer cmo se
encuentra su poder adquisitivo, el tipo de ingresos con que cuenta y saber por tanto el
acceso que puede tener a travs del poder adquisitivo a satisfactores bsicos. Si bien se
ha sealado que el desarrollo no es slo de tipo econmico, es evidente que el factor de
este ltimo tipo es necesario para el acceso a satisfactores bsicos. Estos indicadores
econmicos son obtenidos a partir de datos generados por el INEGI.

En este marco, la evaluacin de los programas sociales cobra su importancia y efectividad
cuando se mejora la aplicacin del programa y mejora la gestin. La evaluacin debe
mejorar el diseo de las polticas para que stas tengan mejores resultados acercndose
al impacto positivo de las personas a las que se busca transformar su condicin. Esto
quiere decir que, si vas a medir desarrollo humano, debers utilizar el ndice diseado
para ello.

Hay otro tipo de ndice reconocido tambin y que es de utilidad para conocer la condicin
de las mujeres en cuanto a la autonoma, estando esta ltima ligada a la toma de
decisiones y a la eleccin de satisfactores, a la participacin, etc., componentes
necesarios para el desarrollo de las personas. ste es conocido como el ndice de
desarrollo humano relativo al gnero. El cual involucra en su medicin la discriminacin
que sufren las mujeres y con ello valora el acceso a espacios, autonoma, participacin,
insercin en el mercado laboral, entre otros, los cuales a su vez dejan ver la condicin de
las mujeres y su posicin de gnero en cuanto al desarrollo personal y el avance social.

Debe sealarse que el uso de los indicadores sociales y econmicos vara dependiendo
del estudio, valoracin u objetivos con los que deseen aplicarse y por supuesto el
resultado que busca obtenerse. A diferencia del ndice de desarrollo humano, medida
conocida internacionalmente y para cuya medicin los indicadores utilizados son los

22

mismos. Si te vas por la medicin de necesidades bsicas, las cual a su vez guarda
relacin con la medicin de pobreza (aqu se hace un parntesis, la pobreza no puede ser
slo medida a partir de indicadores econmicos y no slo debe valorarse a partir del nivel
de ingreso) seala Alarcn (2001, p.4) al respecto En cada momento, el nivel de lo que
se podra denominar <necesidades bsicas> depende del nivel de desarrollo alcanzado y
de los <usos y costumbres de cada sociedad>. Esto quiere decir, que no vamos a medir
los mismos en todos lados, sino en funcin de los parmetros relacionados con los
satisfactores bsicos. Por lo que medir el bienestar no es tarea sencilla pues tiene
diversas dimensiones. Para lograrlo es necesaria la seleccin de indicadores que den
cuenta de las condiciones de vida de la poblacin y comparar los niveles de bienestar de
distintos grupos sociales. Por ejemplo, el producto interno bruto (PIB) es un indicador
para medir el nivel de desarrollo alcanzado por un pas. No obstante tiene una limitacin,
la medicin se da a travs del ingreso; en ese tenor Alarcn (2001) abunda sobre los
indicadores utilizados en las mediciones y los asegunes que presentan.

Cierre

En este tema has abordado dos cuestiones, por un lado el paradigma de lo que es el
desarrollo sustentable y su importancia en el desarrollo. Sin duda, esta nueva forma de
ver el desarrollo, como has podido examinar, integra las distintas esferas de la vida social.
Todas son importantes y proponen un equilibrio a fin de que las personas logren tambin
un desarrollo humano y una buena calidad de vida. Por supuesto, si bien es cierto que es
una tarea compleja, requiere de condiciones determinadas para ir avanzando hacia una
sociedad ms justa e igualitaria e ir cerrando brechas de desigualdad y de pobreza.

Por otra parte, pudiste revisar alguna de las formas de medicin del desarrollo humano. A
travs de planteamientos de un organismo internacional. Esta es una forma de medir el
desarrollo. No obstante, es a travs de indicadores como pueden irse midiendo los
resultados e impactos de los programas sociales.


Plan de desarrollo sostenible para el sector rural: estudio de caso comunidad
Buenavista, municipio de Cajeme, Sonora, Mxico
La lectura te dar elementos para ubicar factores relacionados con el desarrollo
sustentable, a travs de un estudio de caso donde desde elementos empricos puede
contrastarse la teora.
Guzmn et al. (2007). Plan de desarrollo sostenible para el sector rural: estudio de
caso comunidad Buenavista, municipio de Cajeme, Sonora, Mxico. Revista
Desarrollo Local Sostenible, volumen 3, nmero 7. Grupo Eumed.net y Red
Acadmica Iberoamericana Local Global. Recuperado de:
www.eumed.net/rev/delos/07


23

Karl Bohmer. El concepto de sustentabilidad. Material audiovisual
La exposicin realizada por Bohmer da cuenta del surgimiento del concepto de desarrollo
sustentable, el uso del concepto y la mirada actual que se tiene ms que como concepto,
como nuevo paradigma para el logro de sociedad justas, equitativas, resaltando la
importancia del enfoque de derechos humanos. Este ltimo tiene como centro a la
persona, como sujeto de derecho.
Karl Bohmer. (2010). Concepto de sustentabilidad. Parte 1 y 2. Recuperados de:
http://www.youtube.com/watch?v=0m6kr1y8zhM
http://www.youtube.com/watch?v=oHajtb1etW8

Karl Bohmer. Democracia, municipios y sustentabilidad. Material audiovisual
En este video Bohmer menciona la importancia del desarrollo sustentable y su relacin
con la democracia. Esta ltima implica respeto de derechos humanos y por tanto
posibilidad de desarrollo sustentable. La relacin de la sustentabilidad y municipio es
porque en este ltimo son los gobiernos locales/municipales quienes gobiernan; y si estos
no permiten la participacin de las y los ciudadanos en la planificacin, en la concepcin
de lo que ellas y ellos pueden tener de la idea de la ciudad, de lo local; no se les est
considerando su opinin y por tanto no se puede hablar de desarrollo sustentable.
Karl Bohmer. (2010). Democracia, municipios y sustentabilidad. Material
audiovisual. Recuperado de:
http://www.youtube.com/watch?v=OqynLjfknXM

Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. 1. Qu es el desarrollo de
la comunidad?
En el artculo encontrars la importancia que representa la participacin de la comunidad
y por ende lo medular que es la organizacin. El autor subraya la importancia de la
participacin en el desarrollo local y comunitario, siendo la ciudadana la que puede
contribuir a la solucin de problemas y a mejorar sus condiciones de vida ante el contexto
de desventaja y a las consecuencias producto del modelo econmico imperante.
Ander-Egg, Ezequiel. (2003). Metodologa y prctica del desarrollo de la
comunidad. 1. Qu es el desarrollo de la comunidad? (Pp. 117-141). Ed. Lumen:
Buenos Aires.

Medicin de las condiciones de vida
En este texto encontrars los indicadores ms frecuentes para medir las condiciones de
vida y bienestar. Es un texto accesible que permitir entender cules son los indicadores
bsicos para medir y evaluar. Ello te facilitar la lectura a los siguientes textos a revisar
para este subtema.
Alarcn, Diana. Medicin de las condiciones de vida. Instituto Interamericano para
el Desarrollo Social (INDES). Banco Interamericano de Desarrollo. Series
Documentos de Trabajo I-21. Washington D.C. Recuperado de:
http://cdi.mecon.gov.ar/biblio/docelec/indes/dt/I-21.pdf

Informe sobre Desarrollo Humano en Mxico, 2011. De este trabajo slo debes revisar
las pginas 16-18; 35-47; 63-82 y la seccin de conclusiones. En l encontrars una
descripcin de cmo se mide el ndice de desarrollo humano y a quines beneficia el
gasto pblico destinado a servicios de salud, educacin y transferencias.

24

PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Mxico, 2011. Equidad del gasto
pblico: derechos sociales universales con subsidios focalizados. Recuperado de:
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Informe_sobre_Desarrollo_Humano_en_Mexico_
2011-2.pdf

El concepto y medicin del desarrollo humano. En este artculo encontrars las
variables utilizadas para la medicin del ndice de desarrollo humano.
Rodas Martini, Pablo. Medicin del desarrollo humano: una tarea interminable y
polmica. Oficina mundial del desarrollo humano. Recuperado de:
http://www.eclac.cl/deype/mecovi/docs/TALLER5/27.pdf

Medicin de pobreza en los municipios pobres de Mxico, 2010
El documento que revisars es una presentacin en PowerPoint de la forma de medicin
de la pobreza en Mxico a cargo del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (Coneval). Es un documento elaborado en 2010 a partir de datos del
INEGI. Destaca en este documento la metodologa utilizada y los resultados obtenidos
para las entidades federativas y municipios ms pobres del pas.
Coneval. (2010, diciembre). Medicin de pobreza en los municipios pobres de
Mxico. Recuperado de:
http://web.coneval.gob.mx/informes/Pobreza/Pobreza_municipal/Presentacion/Pob
reza_municipios.pdf

Para saber ms

Revisa de forma opcional el siguiente documento en lnea para que puedas tener
informacin complementaria respecto a las lecturas.

PNUD. ndice de desarrollo humano en Mxico: cambios metodolgicos e
informacin para las entidades federativas. 2010
En este informe podrs revisar los cambios realizados para el clculo del ndice de
desarrollo humano para las entidades federativas a fin de poder comparar los resultados
entre las mismas entidades, de manera rigurosa.
PNUD. ndice de desarrollo humano en Mxico: cambios metodolgicos e
informacin para las entidades federativas. 2010. Recuperado de:
http://www.cinu.mx/minisitio/indice_de_desarrollo/El_IDH_en_Mexico.pdf

Actividad 2. La medicin de programas sociales. La descripcin de
la misma puedes encontrarla en el documento de actividades de la
Unidad 3.


25

3.3. Polticas e instituciones de desarrollo local en Mxico: otras
posibilidades de desarrollo

3.3.1. La nueva cuestin social en la agenda del gobierno municipal: alcances y
limitaciones
3.3.2. Institucionalidad y normatividad de las polticas sociales en el mbito local:
coordinacin, planificacin, control, rendicin de cuentas
3.3.3. Participacin ciudadana: organizaciones civiles y otros actores que
intervienen en el curso de accin de las polticas locales

Presentacin

En la revisin de este tema estars abordando los temas de la nueva cuestin social en la
agenda de gobierno, la institucionalidad de las polticas sociales, y la importancia de
agentes y actores participes en el diseo y ejecucin de polticas pblicas.

En lo que hace a la discusin de la nueva cuestin social revisars que es un reto para los
gobiernos locales el tema del desarrollo local, debido al asunto de la descentralizacin
administrativa y fiscal no efectiva hasta el momento; a las transformaciones que sufre el
territorio; y al diseo del edificio institucional (instituciones pblicas) y polticas pblicas en
un contexto de procesos macroeconmicos y sociales productos del modelo econmico
imperante que influye en la trasformacin de espacios, condiciones de vida, valores y
prcticas; as como una actitud cultural frente a los nuevos fenmenos que han
traspasado fronteras, tal es el caso de la emigracin y sobre todo migracin de
Centroamrica y Mxico hacia Estados Unidos donde el municipio (como parte del
territorio, a travs de sus gobiernos municipales) tiene tambin que dar solucin o
coadyuvar en la solucin o en mitigar estos fenmenos sociales.

En el municipio es donde las problemticas diversas se dejan ver. La marginacin y la
pobreza tienen como consecuencia la exclusin de los sectores sociales, as como la
insatisfaccin de necesidades bsicas y el deterioro de las condiciones y calidad de vida
de las personas (en la lgica de derechos humanos, el Estado no est garantizndolos
pues las personas no tienen acceso a servicios o el acceso lo tienen, pero no es de
calidad; este enfoque no mide nicamente el acceso a servicios <material, monetario, en
tiempo>, sino tambin la calidad del mismo), consecuencias de la preeminencia de la
esfera econmica con el modelo econmico vigente y globalizador, que hasta el momento
no ha resuelto, sino por el contrario ha recrudecido dichas problemticas.

Situacin contradictoria entre el discurso del modelo y la realidad que se vive. En el
mbito econmico, la cada del salario y el poder adquisitivo, la falta de empleo digno, el
aumento del subempleo y desempleo. En el mbito poltico el cambio de las relaciones
entre ciudadana y Estado. Referente al espacio ambiental: el deterioro, el uso irracional
de los recursos naturales y la explotacin por parte de empresas extranjeras. Fenmenos
como la inseguridad, violencia institucionalizada, el crimen organizado, el narcotrfico

26

estn presentes desde el siglo pasado y se han recrudecido en los ltimos aos, en un
contexto globalizador y de preeminencia del mercado.

Estos hechos marcan sin duda una necesidad en el cambio en las polticas pblicas y es
aqu donde la institucionalidad (segundo subtema) cobra importancia ante la necesidad
del rediseo de las instituciones y de las polticas pblicas, las cuales al tiempo no han
logrado satisfacer las demandas y necesidades ciudadanas. Aqu revisars dos miradas
de organismos internacionales, una es la de las Naciones Unidas que se centra en un
enfoque de derechos humanos poniendo como centro a la persona, como sujeta de
derechos; dicho enfoque puntualiza que es el Estado el que debe garantizar el bienestar
de las personas. El otro es el enarbolado por el Banco Mundial donde se pone en
discusin si es el Estado el nico que debe garantizar la poltica social, el bienestar y el
desarrollo.

El ltimo subtema est dedicado a la participacin ciudadana. En las discusiones de los
autores encontrars que sta es concebida como elemento transversal y abona a los
procesos democrticos y al ejercicio de la ciudadana. Se destaca la participacin de la
ciudadana como un nuevo actor dentro de la poltica pblica, tanto en su diseo como
implementacin y la importancia que tiene esa participacin, pues a travs de los distintos
agentes y actores partcipes pueden empujarse nuevos procesos, incluirse demandas o
proponerse mecanismo de implementacin con la participacin de la ciudadana.
Encontrars que los participantes son organizaciones sociales, polticas; sociedad civil
organizada, a travs de Asociaciones Civiles, grupos comunitarios, entre otros.

En este tenor es sustancial sealar la importancia que ha cobrado la sociedad organizada
a travs de los movimientos sociales y la accin colectiva, reivindicando sus demandas y
defendiendo su territorio, por ejemplo el Movimiento de los Sin tierra en Brasil; el EZLN en
Chiapas, Mxico. Organizaciones sociales y productivas emprendiendo proyectos y
acciones para la generacin de empleo e ingresos econmicos, por citar ejemplos.

Asimismo, distintos grupos y poblaciones, constituidos en organizaciones sociales y
asociaciones civiles reivindican sus derechos; por ejemplo, los espacios ganados por los
movimientos feministas y grupos de mujeres por la autonoma y derechos humanos de las
mujeres exigiendo polticas inclusivas, con perspectiva de gnero, marcan hitos y desafos
para la administracin municipal, pues el quehacer pblico, a travs de acciones y
programas, no slo debe atender y responder a travs de acciones y programas a las
necesidades bsicas para la subsistencia de las personas, sino debe abonar a la calidad
de vida y a la satisfaccin de otras necesidades que no son materiales, por tanto deben
ser incluyentes y desencadenar procesos que permitan a la ciudadana autonoma,
participacin y ejercicio de los derechos humanos.


27

3.3.1. La nueva cuestin social en la agenda del gobierno municipal:
alcances y limitaciones

La nueva cuestin social en la agenda municipal refiere al reto que implica para los gobiernos
locales su gestin debido a los desafos que hay por resolver en los territorios (cambios
sociodemogrficos, econmicos, la explotacin de nuevos espacios de reserva <enfoque del
desarrollo regional>), no slo por las atribuciones y competencias que se han delegado a los
gobiernos municipales, sino por la multiplicidad de situaciones que concurren y ocurren en un
espacio y por las propias implicaciones que tiene el desarrollo (ya se revis que no slo se pone la
mirada en el mbito econmico), cuestin que requiere de una evolucin institucional para poder
hacer frente a estas realidades; es decir, un cambio en el paradigma de la gobernabilidad local, as
como la necesidad de cambios en las estructuras locales, rediseo de la poltica pblica, entre
otros elementos (Sosa, 2012). En este contexto, los gobiernos locales tienen una serie de desafos
para lograr el desarrollo local de un territorio que est en trasformacin, producto entre otros, de
factores de tipo exgeno.

En lo relacionado a los cambios para la gobernabilidad, es momento de que las reformas
gubernamentales realizadas tengan frutos, el de una nueva gobernanza donde la
descentralizacin, participacin ciudadana, transparencia, rendicin de cuentas, gestin
eficaz sean los factores que guan el quehacer pblico. Que realmente represente a sus
gobernados, tenga legitimidad y que las poltica pblicas implementadas transformen la
realidad de las personas, es decir, las condiciones de vida.

En este marco destacan cuatro vertientes que afectan las capacidades de los gobiernos
municipales (Sosa, 2012), a decir:
1. La descentralizacin de polticas y programas pblicos promovida por el gobierno
federal en los campos educativo, de la salud, del desarrollo social y ms
recientemente de la proteccin ambiental.
2. La experimentacin de modelos de gestin pblica municipal inspirada en los
xitos relativos de algunos ayuntamientos que como Len (Guanajuato), Cuquo
(Jalisco) y Benito Jurez (Quintana Roo) han logrado replantear sus modelos de
desarrollo econmico y social (Cabrero, 2004).
3. La reconfiguracin de la agenda pblica municipal a partir de la promocin de
intereses sociales distintos a los estrictamente relacionados con las elecciones; el
valor y peso de la agenda territorial donde los recursos naturales o los fenmenos
climticos cobran fuerza (Ramos y Aguilar, 2009).
4. La distribucin de recursos fiscales y la adecuacin de los marcos normativos, a
partir de la creacin del ramo XXXIII del presupuesto de egresos de la federacin
en 1998 (Scott, 2004).

En este contexto se hace necesario reflexionar que esta nueva cuestin social es un reto
pues no slo requiere de transformacin del aparato institucional y del cambio en las
polticas pblicas, sino que como los territorios son complejos y se transforman, no hay
una sola receta para el logro del desarrollo local, sino por el contrario, implica ver
asimetras y simetras de stos, visibilizar actores y agentes, y considerar caractersticas
particulares. Esto es, implementar estrategias y mecanismos acordes con el territorio

28

determinado en donde se incidir, sin perder de vista que la concepcin del tipo de
desarrollo que se quiere lograr. Por el otro lado est la dificultad para el logro del
desarrollo ante las atribuciones y competencias que se han descentralizado, pero que an
no son efectivas, en materia administrativa, fiscal, por ejemplo, lo cual conlleva a la
conclusin de que la descentralizacin no ha terminado, por el contrario se encuentra
apenas en desarrollo y es necesario su impulso. En suma, con esta nueva agenda se
requiere poner en el centro de la discusin la redefinicin de los parmetros a partir de
los cuales se entiende el trabajo de los gobiernos municipales (dem, 2012).

3.3.2. Institucionalidad y normatividad de las polticas sociales en el
mbito local: coordinacin, planificacin, control, rendicin de cuentas

En el subtema dedicado a la medicin del desarrollo se hizo alusin al tema de la
institucionalidad de los programas sociales, as que el trmino ya te es conocido, sin
embargo en este subtema se profundizar al respecto. En este apartado se discute la
capacidad del Estado para lograr la eficiencia de las polticas pblicas y es con esta
aseveracin que se abre la discusin para analizar cul es el papel del Estado en las
polticas pblicas y si ste es el nico responsable de garantizarlas.

En la discusin sobre la institucionalidad se abordan los temas de participacin social,
transparencia, rendicin de cuentas, as como la responsabilidad del Estado en torno a si
es el nico agente que garantice las mismas. En las discusiones se considera que si es el
Estado el que debe garantizar los derechos humanos de las personas, por lo tanto tiene
como una de sus obligaciones la implementacin efectiva de polticas pblicas (en materia
social, econmica, cultural, ambiental) a travs de programas; y si estos programas no
han sido efectivos porque los resultados no son los esperados y los impactos no han
logrado transformar las condiciones de vida de las personas mejorando el desarrollo
humano y el desarrollo en general, se requiere entonces de un replanteamiento de esos
programas, tanto en su diseo como en la ejecucin.

Es con ste ltimo punto que se discute la institucionalidad. Implica pensar en un rediseo
de las polticas y si son las personas el centro de stas, entonces se estara en el terreno
de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos. La discusin que abordars
pondr parte de la atencin en el rediseo, pero tambin en la planeacin de las polticas
y programas; en lo importante que es la participacin de la ciudadana en el diseo y
ejecucin de stas (ya has revisado textos y material audiovisual que sealan esta
importancia); as como la rendicin de cuentas como un elemento importante para hacer
responsable a los tomadores de decisiones, en este caso, el funcionariado pblico (de
cualquier nivel de gobierno).

En el abordaje del tema de la institucionalidad, Franco (2004, p. 1) considera que deben
lanzarse varias interrogantes al respecto: cul es la poblacin a atender?; cmo se
financiar en su doble aspecto de identificar las fuentes de los recursos y la forma de su
asignacin?; qu lgica guiar la toma de decisiones, burocrtica, en el sentido
weberiano o de proyectos?; qu criterio fijar las prioridades, vale decir, a quin se

29

atender primero?; qu medios se necesitan para llevar a cabo el programa?; y,
finalmente, con qu metodologa e indicadores se efectuar el seguimiento y la evaluacin
del proceso de operacin del programa y de su impacto.

Seala que, la primera pregunta es la relacionada con la institucionalidad, entendida sta
como el conjunto de normas que regulan el comportamientos de los actores, las
organizaciones, la calidad de las mismas, los modelos de organizacin y gestin, los
arreglos institucionales (CEPAL, 2000, citado en Franco, 2004). Esto implica el identificar
los actores de la poltica social y cmo se organiza el Estado.

En el marco de la discusin se pone nfasis en si la poltica social es responsabilidad
nicamente del Estado o debe ser compartida por diversos actores. El tema del
centralismo contra descentralizacin vuelve a abordarse como una discusin medular
para la gestin municipal y para la modernizacin administrativa.

Al igual que otros autores (Borja, 1984), Franco seala la importancia de la participacin
en la poltica pblica puntualizando las cuatro siguientes condiciones mnimas para que
sta sea efectiva (dem, 2004, P.9):

Los programas sociales deben superar el enfoque que considera a la comunidad
simplemente la poblacin-beneficiaria, vale decir, una receptora pasiva de las
intervenciones. Para ello se requiere promover su participacin activa en el
programa.
Para que la participacin sea viable se requiere diseminar la informacin ms all
de los tomadores de decisiones. Dado que la informacin es poder, si se carece
de ella, existe una asimetra que limita la calidad de la participacin y genera una
actitud pasiva en los involucrados.
Tambin se requieren mecanismos que operacionalicen las demandas y
prioridades de la comunidad, reflejando as el compromiso efectivo de las
unidades descentralizadas.
De la misma forma que es necesario fortalecer la organizacin social, tambin es
imperativo adecuar al Estado para incorporar los aportes generados por la
participacin social.

Asimismo, acenta la importancia de que la administracin pblica debe llevar a cabo
funciones como el priorizar, coordinar, asignar recursos, controlar y evaluar las polticas
pblicas. La coordinacin intergubernamental e intersectorial como un asunto relacionado
con el proceso de descentralizacin, para el desarrollo de la gestin y para la
implementacin de acciones.

La planeacin resulta importante en la gestin pblica local y que sea estratgica a fin de
lograr solucionar las problemticas de la realidad social (Daz s/f). Debera estar entonces
en situacin de descentralizacin:
() en un proceso ascendente de construccin y deberan existir seis
elementos referenciales y constituyentes, que son objetos conceptuales y
mecanismos instrumentales de produccin de ciudadanizacin: la
gobernabilidad y gobernanza, la planificacin estratgica para la gestin

30

tecno-poltica, la participacin sinrgica para la ciudadanizacin, la
Municipalizacin con sentido popular, las polticas sociales como
constructoras de sujetos de ciudadana y la construccin de los espacios
locales como flujos de democratizacin de actores sociales y polticos (Daz,
s/f).

Asimismo, como parte del rediseo institucional (dentro de la modernizacin
administrativa) y dentro de un sistema democrtico, uno de los componentes que tambin
resulta importante es la rendicin de cuentas por qu?; porque habla de la capacidad
que tienen las instituciones para hacer responsables al funcionariado pblico de la toma
de decisiones. Al respecto en Mxico a travs de instituciones de acceso a la informacin
es que este asunto se encuentra en proceso (Nieto s/f).

En suma, son dos las miradas sobre el tema de la institucionalidad, una es la que ofrece
Naciones Unidas considerando un enfoque de derechos poniendo como centro a la
persona, como sujeto de derechos y promovida por este organismo. Este postulado
plantea que es el Estado el que debe garantizar los derechos humanos de las personas.

La otra es la del Banco Mundial que considera al Estado no como el nico responsable de
las polticas pblicas y por tanto no como el que debe garantizar el desarrollo de las
personas y el desarrollo en general; en este sentido, la corresponsabilidad de las y los
ciudadanos es importante para mejorar sus condiciones. En esta revisin, temas como la
rendicin de cuentas, la participacin, la integralidad, salen a flote para poner en discusin
que es necesaria otra forma de hacer la poltica, que sea inclusiva, eficiente, pero donde
el centro sea la persona, cuestin que conlleva a la instauracin de mecanismos reales y
eficientes donde no slo el Estado decide, sino tambin la ciudadana.


31

3.3.3. Participacin ciudadana: organizaciones civiles y otros actores
que intervienen en el curso de accin de las polticas locales

Has revisado distintos autores para el abordaje de temas como el desarrollo local, la
descentralizacin, la importancia de las polticas pblica en el desarrollo municipal y en
todos ellos una constante es la participacin de la ciudadana como motor tambin del
desarrollo y como componente esencial de la democracia, de la organizacin social y de
gobierno. La participacin no es homognea, por el contrario, existen distintas formas:
participacin social, comunitaria, ciudadana y poltica, tanto en las ciudades como en
contexto no urbanos o semiurbanos. Todas los tipos son importantes, sin embargo, la que
interesa destacar es la ciudadana, entendindose sta como:
() el involucramiento de los individuos en el espacio pblico estatal y no
estatal desde su identidad de ciudadanos, es decir, de integrantes de una
comunidad poltica. Esta participacin est vinculada a los modelos de
democracia y al tipo de relacin gobierno-sociedad que se quiere construir
(Villareal s/f).

El artculo de Villareal aborda las propuestas de Ziccardi para aludir a los diferentes tipos de
participacin existentes y porqu son importantes destacando la participacin ciudadana. Ziccardi
(s/f) considera que es esencial la participacin pues las personas tienen obligaciones,
pero tambin derechos y es a travs de ella que pueden concretar el ejercicio de la
ciudadana.

Siguiendo a Ziccardi, para ejercer sus derechos los ciudadanos participan en diferentes
organizaciones sociales y civiles, en partidos y asociaciones polticas, y vecinales o
territoriales. Por ello, es en el mbito local donde el ejercicio de la ciudadana tiene
mayores posibilidades de ser efectiva. Es en el barrio, en la colonia, en los municipios que
forman parte de la ciudad, donde los individuos acceden, en condiciones diferenciadas, a
bienes y servicios. Todo ello forma parte de la dimensin social de la ciudadana e indica
la calidad de vida que ofrece la ciudad o el municipio a quienes en ella habitan.

Existen organizaciones sociales, lderes, as como organizaciones no gubernamentales
dedicadas, stas ltimas, a la promocin social, educacin e investigacin, cuya finalidad
es mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Las organizaciones han contribuido a
procesos participativos en la reivindicacin de demandas de grupos u organizaciones
sociales organizadas; han contribuido a la defensa de los derechos humanos (no slo los
relacionados con derechos de seguridad humana, sino tambin ambientales, culturales),
adems de influir en la orientacin de las polticas pblicas (dem). Zicardi seala la
importancia que han adquirido las ONG como actores en la poltica y la intencin que se
observa por parte de actores gubernamentales de incorporar su actuacin en programas
a fin de potenciar recursos sociales.

La participacin de estos actores como de instituciones internacionales como el PNUD, la
OACNUD, entre otras, son medulares tanto para el diseo y evaluacin de la poltica

32

pblica como para el fortalecimiento de procesos dentro de la implementacin de las
mismas, como son la generacin o fortalecimiento del capital social y la
corresponsabilidad. Por supuesto para ir transformando las condiciones de vida de la
poblacin (Ziccardi, 1996).

Cierre

El tercer tema estuvo dedicado al abordaje del desarrollo local ubicando un factor
transversal en las polticas pblicas, la participacin ciudadana. Ya desde la lectura de
Ezequiel Ander-Egg en el tema dos, se empez a apuntar la importancia que guarda la
participacin y organizacin comunitaria. En este ltimo tema se ha revisado porqu es
importante la participacin y es porque abona al ejercicio de derechos, abona a un
ambiente democrtico y porqu desde las voces de las y los ciudadanos pueden plantear
las demandas y necesidades sociales.

Es a travs de la participacin y la reivindicacin de demandas, de ideas, el que la
sociedad ha ido ganando espacios y luchas sociales, son muchos los ejemplos que la
historia constata. En este caso, la participacin organizada a travs de organizaciones de
la sociedad civil y de organizaciones es un factor importante que ha incidido en el diseo
de las polticas y ha acompaado la rendicin de cuentas y la transparencia.


Gobiernos locales y desarrollo territorial en Mxico
En el contenido del artculo podrs revisar las formas que han ido adquiriendo las
capacidades del gobierno municipal y por ende el reto que implica el desarrollo territorial
recuente. Dichas formas van encaminadas a nuevas pautas de evolucin institucional, por
tanto, un cambio de paradigma en la gobernabilidad local.
Sosa Lpez, Jos de Jess. (2012, enero junio). Gobiernos locales y desarrollo
territorial en Mxico. Frontera Norte, volumen 24, nmero 47. Recuperado de:
http://www2.colef.mx/fronteranorte/articulos/FN47/7-f47.pdf

Rendicin de cuentas y transparencia como elementos de la persistencia
democrtica
En este artculo podrs revisar la importancia que guarda el que los gobiernos se hagan
responsables ante sus gobernados de las decisiones que toman. Pues el papel que tiene
como funcionarios pblicos los pone en una posicin de responsabilidad social. En este
marco de rediseo institucional, del que hemos hablado en el tema uno, el tema de la
rendicin de cuentas tiene su asidero.
Nieto Castillo, Santiago (s/f). Rendicin de cuentas y transparencia como
elementos para la persistencia democrtica. Recuperado de:
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1627/22.pdf


33

Institucionalidad de las polticas sociales: modificaciones para mejorar su
efectividad
Franco aborda el tema de la institucionalidad revisando las normas que regulan el
comportamiento de los actores, de las instituciones y organizaciones, as como los
modelos de organizacin y de gestin. Hasta dnde se pueden introducir cambios para
su desempeo? Son algunas de las cuestiones centrales que el autor revisa en este
artculo.
Franco, Rolando. (2004). Institucionalidad de las polticas sociales: modificaciones
para mejorar su efectividad. FLACSO. Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales. Sede Chile. Recuperado de:
http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/chile/flacso/autoridad.pdf

Las polticas con enfoque de derechos y su incidencia en la institucionalidad
pblica
En este artculo encontrars la discusin de la institucionalidad de las polticas pblicas.
Esto es el abordaje del replanteamiento de las polticas pblicas, cul debe ser su
objetivo, se debe considerar a la ciudadana, bajo qu enfoque deben disearse las
polticas, entre otras discusiones. El texto te servir para que reflexiones acerca de cmo
ha sido la poltica pblica actual, y a partir del texto se define cmo debera ser,
considerando las condiciones de las personas y la situacin prevaleciente en los distintos
mbitos de la vida local, estatal y federal.
Cunill Grau, Nuria. (2010, febrero). Las polticas con enfoque de derechos y su
incidencia en la institucionalidad pblica. Revista del CLAD Reforma y
Democracia, nmero. 46. Caracas, Venezuela. Recuperado de:
http://www.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-
democracia/articulos/046-febrero-2010/cunill

La gestin pblica local: componentes para democratizar la relacin Estado-
sociedad
Daz sugiere una serie de elementos para el anlisis que ponen en la discusin la
democratizacin de la relacin entre Estado y sociedad. Podrs revisar la importancia de
la gestin pblica local.
Daz, Alejandro (s/f). La gestin pblica local: componentes para democratizar la
relacin Estado-sociedad. Recuperado de:
http://alediaz.cl/gestionpublicalocal.pdf

Participacin ciudadana y polticas pblicas
En este texto se destaca la participacin como un elemento o componente importante en
las polticas pblicas vinculado a los modelos de democracia, de ah el tipo de relacin
gobierno-sociedad que se quiere construir.
Villareal Martnez, Mara Teresa (s/f). Participacin ciudadana y polticas pblicas.
Dcimo Certamen de Ensayo Poltico. Recuperado de:
http://www.ceenl.org.mx/educacion/certamen_ensayo/decimo/MariaTeresaVillarrea
lMartinez.pdf


34

Participacin Ciudadana
Encontrars que Ziccardi comenta la importancia de la participacin y hace una
diferenciacin de los tipos que hay, enfatizando la importancia de la de tipo ciudadano
pues es la que hace posible la exigencia de derechos civiles y de otro tipo.

Ziccardi, Alicia (s/f). Los actores de la Participacin Ciudadana. Instituto de
Investigaciones Sociales de la UNAM. Recuperado de:
http://iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congresol/pm4/ziccardi.html

La tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas ciudadanas
En este artculo se comenta tambin la importancia de la participacin como un canal para
reivindicar las demandas ciudadanas, especficamente en los mbitos locales.
Ziccardi, Alicia (coordinacin). (1996). La tarea de gobernar: las ciudades y la
gobernabilidad. La tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas ciudadanas.
(Pp. 13-37). IIS-UNAM, Mxico: Editorial Miguel ngel Porra.

Actividad 3. Ubicando actores. La descripcin de la misma puedes
encontrarla en el documento de actividades de la Unidad 3.


35

Autoevaluacin

Realiza este ejercicio de autoevaluacin, recuerda que esta actividad no se pondera en el
esquema de evaluacin de la asignatura, sin embargo te permitir identificar tus fortalezas
y debilidades respecto a esta unidad. Selecciona la respuesta correcta a las siguientes
preguntas o argumentos, algunos reactivos pueden tener ms de una respuesta correcta:

1. Es el proceso que considera lo endgeno, la particin y la organizacin
comunitaria:

Globalizacin
Economa de mercado
Desarrollo endgeno
Descentralizacin
Participacin
Comunidad
Desarrollo
local

2. Es el proceso que implica la distribucin de atribuciones y recursos a entidades
federativas y municipios; transferencia de competencias:

a) Descentralizacin
b) Federalismo

3. Cul es el artculo constitucional reformado para brindar atribuciones a los
municipios?

a) 123 b) 127 c) 115

4. Es el tipo de desarrollo que se considera integral con planteamientos de justicia
social, equidad y desarrollo igualitario:

a) Social
b) Sustentable
c) Socioeconmico

5. Es uno de los ramos destinados a los municipios para el ejercicio del gasto en
materia de salud, educacin, infraestructura y pobreza:

a) 33 b) 16 c) 133


36

6. Es el conjunto de indicadores que permiten la medicin del nivel de desarrollo en
las personas:

a) Indicador de desarrollo
b) ndice de desarrollo humano
c) Indicador social

7. Es un componente importante para el desarrollo sustentable porque considera a
las personas, sus conocimientos, aportaciones y tecnologas:

a) Asistencialismo b) Clientelismo

c) Participacin

8. Es la capacidad que tienen las instituciones para hacer responsables al
funcionariado pblico de la toma de decisiones:

a) Rendicin de cuentas
b) Transparencia

9. La nueva cuestin social en la agenda del gobierno municipal refiera a:
a) La formacin de capital humano
b) Los procesos de descentralizacin

10. Es un elemento transversal en el desarrollo local porque abona a una cultura
democrtica y pone de manifiesto demandas:
a) Participacin
b) Capital humano y social
c) Corresponsabilidad

Antes de finalizar el estudio de esta unidad, realiza las actividades:
Evidencia de aprendizaje. Propuestas para el desarrollo
local
Autorreflexin
La descripcin de las mismas puedes encontrarla en el documento de
actividades de la Unidad 3.


37

Conclusin de la unidad

El proceso de descentralizacin junto con el de modernizacin administrativa son claves
para la redefinicin de las atribuciones del municipio. La importancia de que sea el
espacio municipal el propicio para el logro del desarrollo micro resulta un reto para las
instituciones municipales, sobre todo en un contexto del proceso de globalizacin. Por ello
la necesidad de transformar las relaciones estado-sociedad-territorio, pues como se ha
visto existe preponderancia del mercado en el marco del modelo econmico neoliberal.

En esta necesidad de cambio, la agenda del desarrollo tambin debe considerar los
cambios mencionados, a fin de que desde el municipio puedan plantearse las
transformaciones necesarias, pues desde la mirada de los distintos autores revisados, es
este espacio donde se llevan a cabo la implementacin de polticas, programas, planes y
acciones; es donde las y los ciudadanos hacen y transforman su entorno, buscan mejorar
sus condiciones de vida e institucionalizan prcticas.

Existen elementos transversales al proceso de descentralizacin y al desarrollo local, uno
de ellos es la participacin ciudadana en el proceso de una cultura democrtica donde
sea tomada en consideracin para el diseo y la ejecucin de las polticas y programas.
En este sentido, cabe resaltar cul es el propsito de las polticas sociales y cul es su
meta en relacin con el desarrollo local y entonces responderse qu tipo de participacin
es la que debe incursionar en este proceso y qu tipo de actores deben incorporarse para
que el desarrollo sea posible, pues si bien se coment la importancia de lo endgeno, las
localidades y municipios no viven aislados, por lo que los de tipo exgenos tambin son
importantes en ese coadyuvar para hacer efectivo el desarrollo.

Otro elemento que aparece como transversal y se torna en un requisito imprescindible no
slo para los gobiernos, sino tambin para los estatales y federal, es la rendicin de
cuentas como parte de una cultura democrtica, responsable y de transparencia en la
toma de decisiones.

Una ltima cuestin que interesa destacar es la discusin sobre el nuevo paradigma del
desarrollo, esto es, al considerar que ste no slo se centra en lo econmico, sino que es
integral pues se relaciona con las distintas esferas de la vida social, se concibe como un
desarrollo sustentable donde la equidad, justicias social y polticas pblicas desde el
enfoque de los derechos humanos es primordial. En este enfoque las personas cuentan
con conocimientos, tecnologas y deben ser tomadas en cuenta para el desarrollo y
ejecucin de acciones que mejoren su calidad de vida, por lo que el desarrollo humano se
encuentra inserto en este planteamiento. La organizacin comunitaria juega un rol
importante pues es a travs de sta que se pueden llevar a cabo distintas acciones para
lograr cambios en las condiciones de vida de la poblacin. El considerarla dentro de los
planes y programas sociales, comunitarios y locales es de vital importancia para
fortalecer, consolidar y legitimar los procesos, as como hacer partcipes del desarrollo a
los implicados/as directos/as.

Finalmente mencionar que, esta discusin y revisin de textos cumple con varios
cometidos. El primero es brindarte informacin y lograr un proceso de aprendizaje a

38

travs del recorrido bibliogrfico y del desarrollo de actividades ligadas con el campo de lo
emprico; el segundo, implica un cambio en la mirada de los procesos discutidos, esto es,
contar con un panorama amplio de conceptos, postulados y discusiones que permitan
realizar un anlisis concienzudo a partir de los procesos analizados en la unidad.

Fuentes de consulta

Ander-Egg, Ezequiel. (2003). Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. 1.
Qu es el desarrollo de la comunidad? (Pp. 117-141). Buenos Aires: Lumen.

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