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Estado y nacin en Colombia siglo XIX

Por: Mara Isabel Abad L.


Curso: Estado y nacin

Profesor: Juan Pro


Mster de Estudios Latinoamericanos


Universidad Autnoma de Madrid



Abril 2009
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Tabla de contenido


Introduccin ............................................................................... 3
La revolucin fundadora ................................................................. 8
Conclusin ............................................................................. 13
La suma de los ceros ................................................................... 15
Conclusin ............................................................................. 24
Estatutos en choque .................................................................... 26
Conclusin ............................................................................. 31
El poder de las palabras ............................................................... 32
Conclusin ............................................................................. 35
Bibliografa .............................................................................. 37

3

Introduccin
1



Acercarse al estudio del Estado colombiano en una perspectiva comparada
particular supone varias cuestiones: la primera es la premisa que se utiliza al
momento de comparar. Si se parte de la idea que lo que ser comparado ser
una entidad, el Estado, en diferentes contextos, en este caso el Estado
colombiano con los Estados europeos, es porque se considera que entre ambos
existen elementos comunes que permiten hacer un juego de contraste. Es
porque se considera que la frmula del Estado, no obstante se ha modulado
en cada lugar, conserva, pese a las contingencias propias, unos rasgos
originales que hacen que se preserve su identidad. No importa, en fin, en qu
lado del mar nos encontremos, una metodologa que atienda esta premisa
tendra que suponer que el prototipo Estado conserva su esencia, y por lo
tanto estar dirigida a verificar su desarrollo ms o menos precario, ms o
menos exitoso, en cada contexto.

A la luz de esta premisa se pueden ensayar varias rutas. La primera de las
cuales sera describir los componentes del Estado como si se tratara de una
figura abstracta con la ayuda de las definiciones de algunos autores, optando,
o bien por conservar la pureza de cada una de estas definiciones, o bien por
hacer con ellas algunas combinaciones, para luego verificar si estos rasgos se
cumplen en todo o en parte en cada lugar.

Si se opta por este camino, podemos enunciar algunos de los componentes del
Estado que aparecen corrientemente en la literatura, a saber: territorio,
poblacin, gobierno, el reconocimiento internacional y los monopolios
mnimos legtimos como el tributario y de la violencia y el de la justicia.


1
Beneficiaria COLFUTURO 2008
4
Desde luego este listado de elementos esenciales es discutible. Sin embargo,
es interesante advertir que cualquier definicin de Estado plantea elementos
objetivos (como territorio, poblacin) y subjetivos como gobierno y
legitimidad, que al desdoblarlos en todas sus partes logran dibujarlo en su
complejidad.

Estos componentes u otros pueden servir entonces como una caja de
herramientas para comprobar de cara a este mtodo comparativo cmo los
elementos propios del Estado se expresan o no en cada contexto. Sin
embargo, creo que este camino es un puente que no conduce a ninguna orilla.

Mirar si en Europa la entidad estatal ha logrado unos monopolios pblicos en
oposicin a lo que ha sucedido en Latinoamrica, sera un ejercicio de
verificacin que se agotara en s mismo. O si por el contrario se observa que
en Amrica Latina la sujecin a la ley (lo que habla de unos nuevos sujetos) ha
sido precaria, sera darle la calidad de conclusin a lo que es apenas un punto
de partida. O si por otro lado se miran los abusos del nacionalismo en Europa
en comparacin con la fragmentacin nacional en pases como Colombia, sera
comparar dos materiales histricos muy diversos.

Es en esta metodologa en la que siento que se inscriben algunos tericos de
la Predator Theory cuando afirman que la guerra ha constituido en Europa un
factor de construccin del Estado mientras que en Amrica Latina la guerra,
dado los atributos particulares que ha tenido, no ha podido hacerlo. Al
emplear este mtodo, que podemos llamar comparativo verificativo, estos
tericos se sitan en un tiempo condicional incompatible con los anlisis
histricos. En un hubiera que no logra explicar la realidad, ya que caen en el
absurdo de poner el acento en las carencias de un devenir histrico particular
y no en las presencias concretas. En el caso en cuestin esta condicin
ausente es para ellos la Guerra Total en Amrica Latina que, segn dicen,
hubiera tenido la capacidad de consolidar la entidad estatal.

5
Otro motivo para evitar este mtodo es por una simple economa analtica ya
que es impertinente dar una imagen de altsima resolucin de los
componentes de un Estado para mirar si cada contexto se dan o no, dado que
las formas puras que generalmente parten de unas categoras eurocntricas-
se desnaturalizan o al menos se transforman en la prctica. Por este motivo si
este ejercicio est desarticulado con las relaciones de fuerza que se dan en la
realidad, se volvera tan anodino como hacer inventario de prototipos
polticos perfectos

De tal manera que hay que rescatar por otra va el potencial del mtodo
comparativo, tomando de l lo que puede aportar al darle un valor relativo a
los fenmenos, pero entendiendo que todas las comunidades son inter
dependientes y que aislarlas es negar las imbricaciones propias del sistema
mundo que, como lo muestra Wallerstein, se viene configurando a partir del
siglo XV.

Para el caso concreto lo anterior nos evita hacer una comparacin entre el
Estado colombiano con una definicin ideal del mismo, o con los componentes
del Estado en otros contextos nacionales ya que esto sera a la larga una
operacin binaria, en donde se podra atribuir un valor uno para presencia y
cero para la ausencia de ciertos rasgos que nos conducira, al menos para la
Colombia en el siglo XIX, a constatar una suma de ceros que,
paradjicamente, tuvieron la capacidad de ir formado un tipo particular de
Estado- nacional.

Y por el contrario nos conduce a admitir la complejidad histrica y a observar
primero cmo en la instauracin del Estado hubo una interdependencia a
escala global, una mutua relacin al menos entre Europa y Amrica Latina
como lo manifiesta la historiografa contempornea para despus evaluar
despus cmo cada contexto nacional comenz a matizar y a localizar esta
nueva matriz poltica, modulando sus existencias, como en Europa occidental
o sorteando sus carencias como en Colombia y tal vez en Amrica Latina
general.
6

Por lo tanto, no se trata de observar los componentes por s mismos, sino de
mirar por qu la frmula del Estado Nacional tuvo una capacidad tan vasta de
extenderse mediante procesos histricos, y como una vez extendida, se
localiz y apropi en cada lugar; qu ajustes, conflictos y potencialidades
activ in situ.

Es decir, se partir de la base de que una vez apropiado el modelo Estado a
cada lugar, este sigui una ruta crtica diferenciada dependiendo los
contextos: unos tenan componentes constitutivos de Estado en un nivel ms
avanzado, mientras que otros tenan que esperar an a que se dieran otras
condiciones indirectas de estatalidad para que el modelo pudiera prosperar.

En el caso particular, se mirar lo que signific dentro del Virreinato de la
Nueva Granada introducir la frmula del Estado- nacin en los aos
posteriores a la emancipacin, sabiendo, a la luz de esta perspectiva, que
este no se instaur sobre un vaco histrico, sino que en tanto nuevo proyecto
de orden social impugn un orden precedente, en el caso colombiano, el
orden colonial, en el marco del cual se haban reproducido a lo largo de
trescientos aos un conjunto variado de sujetos con identidades definidas,
con unas concepciones de tiempo, de cuerpo, de autoridad, de territorio, de
conflicto y de alteridad, en los cuales se haba construido, en suma, un
sistema de pensamiento antropolgico particular.

Lo que se tratar de demostrar es que la aparicin del Estado nacional en la
Nueva Granada, hizo que entrara en crisis este sistema de pensamiento dando
origen a una poca de mucha conflictividad que marcara un fuerte contraste
con los tres siglos anteriores de relativa tranquilidad social.
2


Se tendr presente entonces que no se debe juzgar de precario ste u otro
Estado que se vaya a analizar por las diferencias que tenga con un modelo o

2
Tranquilidad no se refiere a una carencia de violencias, porque la esclavitud y otras formas de
opresin social durante la colonia lo eran, sino de conflictos como los que conocera el siglo XIX con la
introduccin del Estado- Nacional como marco poltico de referencia.
7
con otra entidad, sino en relacin con sus propias circunstancias de
implementacin, teniendo en cuenta la manera como sortea, supera y se
enfrenta al orden anterior que debe modificar.

8
La revolucin fundadora

Como se insinu anteriormente, el modelo de Estado nacional sigui
mantenindose en Latinoamrica no obstante a que por perodos del siglo XIX
los componentes del Estado estuvieran ausentes o por lo menos carecieran de
la fuerza necesaria. El hecho de que en ocasiones el Estado colombiano, por
ejemplo, no tuviera del monopolio legtimo de la violencia mientras existan
varios grupos armados soberanos, que estuviera sujeto a la influencia externa,
que las comunidades internas guerrearan entre s y que no pudiera proveer
seguridad en sus tareas ordinarias lo acercaban ms a lo que Joaqun Romero
llama el Estado fallido. No obstante, ste continu vigente como modelo.

De modo que no es la presencia de sus componentes lo que le otorgaron la
fuerza al Estado en Colombia para mantenerse, los cuales pueden observarse
en los itinerarios de los Estados- nacionales de Europa occidental. All, la
consolidacin de los mercados nacionales, la centralizacin del poder en las
coronas que fue sustituida en su momento con el imperio de la ley ley contra
rey-
3
, la aparicin de conceptos como individuo y libertad en las corrientes de
pensamiento filosficas, econmicas y polticas, la conformacin de
asociaciones de individuos libres que prefiguraran las reglas de toda la
sociedad, la creacin de instituciones sociales como los deportes
4
, que
hicieron que los sujetos capitularan a la violencia por mano propia y se
insertaran a la cultura de los estatutos, la educacin de nuevos sujetos, los
procesos de urbanizacin y la unificacin de las gramticas nacionales, fueron
un agregado de causas que, entre otras, desembocaron en los procesos
revolucionarios, en los cuales finalmente se enervaron las instituciones
corporativas tradicionales.

A este conjunto de factores, anudados en las revoluciones, se le sum la
invencin de unos arsenales simblicos nacionales, compuestos por himnos,

3
En Francia Luis XIV haba hecho un esfuerzo unificador que determinara las relaciones entre
centro y periferia en lo sucesivo. La Plyade hara esfuerzos de unificacin de la gramtica
4
Norbert Elas
9
lenguas, literaturas y dems lugares de la memoria
5
; que permitieron que
los conglomerados humanos de la Europa occidental se unieran, tras un ir y
venir de modelos republicanos y monrquicos, en Estados nacionales
diferenciados.

En Amrica Latina, la ruta fue otra. Matizando un poco lo que afirma
Tocqueville de las revoluciones, en la regin, estas no tuvieron su germen en
el antiguo rgimen local, sino que dieron inicio a un nuevo rgimen. Es decir,
las revoluciones de independencia, en vez de recoger y anudar una serie de
procesos de larga duracin que se haban madurado en su sitio, los
inauguraron. Desataron los cambios sociales, los antecedieron y no fueron los
cambios sociales los que desembocaron en ellas, lo cual define dos
formaciones muy diferentes de Estados nacionales a lado y lado del Atlntico.

Se contra argumentar en el caso de la Nueva Granada que la insurreccin de
los comuneros en 1781 fue la manifestacin de una sociedad que estaba
cambiando. Se dir tambin que el nuevo acercamiento de las elites a la
geografa incentiv una sensibilidad frente al territorio nacional que luego se
instrumentaliz polticamente, se afirmar que el contacto de algunos
intelectuales con el ideario revolucionario francs propici los nimos
emancipatorios, y que las sociedades secretas y masnicas, con una agenda
liberal para la sociedad, tambin fueron nuevas formas de socializacin que
pusieron en cuestin las estructura colonial. Se argumentar adems que fue
la insatisfaccin con las medidas borbnicas de los criollos, la que tuvo que
ver con este viraje histrico radical. Lo anterior es cierto, pero apenas en
parte.

Frente a la insurreccin de los comuneros Phelan afirma que sta no tiene
que ver con un esfuerzo emancipador como con la necesidad de reducir los
efectos de las intransigentes medidas borbnicas
6
. Con relacin los otros
cuaro factores, esto es, a la conciencia del territorio, al ideario liberal, a las
nuevas formas de socializacin y las molestias frente a la nueva

5
Pier Nor
6
Daniel Gutirrez. Interregno en Nueva Granada 1808-1816
10
administracin, se puede decir que s participaron como causas del proceso
revolucionario, pero no fueron definitivas, porque necesitaron de un
catalizador histrico, la invasin napolenica y la abdicacin del rey Fernando
VII en Bayona, para que tuvieran incidencia dentro del proceso de
independencia. Adems, todas estas causas llevaban muy poco tiempo de
maduracin como para afirmar que se trataba de un cambio de larga
duracin, como los mencionados de Europa occidental que concurrieron y que
le dieron forma a esa nueva entidad en la historia llamada el Estado-
nacional.

Mirando por separado cada uno de estos procesos se observa que la mirada
renovada y afectiva hacia el territorio que fue estimulada en parte por la real
expedicin botnica y la visita de Alexander Von Humboldt a la Nueva
Granada slo afect a un nmero reducido de hombres. De la primera no
haban transcurrido sino 32 aos y entre la visita del naturalista alemn y el
inicio del proceso de independencia haba pasado tan slo una dcada.

De la llegada del ideario liberal y la conformacin de sociedades secretas que
estuvieron histricamente asociadas en Amrica Latina, puede decirse lo
mismo. Durante el siglo XVIII estas sociedades estuvieron conformadas por un
nmero restringido de hombres, que conservaron las ideas liberales en
crculos cerrados, las cuales slo se extendieron a sectores ms amplios de la
poblacin cuando se produjo la revolucin liberal en la pennsula, como lo
narra Francoise Xavier Guerr. Ese circulante de ideas, que se nutri en su
momento de la revolucin francesa, ocurrida a una distancia de 20 aos atrs,
slo pudo romper el muro de contencin de las sociedades cerradas para
llegar al grueso de la poblacin mediante panfletos y discursos pblicos,
cuando el contexto generado por la invasin napolenica, propici las
condiciones para ventilar pblicamente esas ideas y cuando muchos
postulados de origen francs llegaron mediados y traducidos gracias a la
revolucionarios de la pennsula.

11
Finalmente, el inconformismo por parte de las elites frente a las medidas
borbnicas que desplazaron a los criollos del poder local y abrieron nuevas
medidas de movilidad social para los mestizos, tampoco se remonta a un
pasado remoto como para que se hable de un cambio en las mentalidades.
Los trabajos sobre la poca insisten en que estas medidas se implementaron
de manera tarda y diferenciada en las colonias. Por ejemplo, en Nueva
Espaa, en donde las instituciones coloniales estaban muy acentuadas, estas
medidas contaron con el apoyo de los sectores corporativos, mientras en la
Nueva Granada, que haba desarrollado otro tipo de sociedad colonial, estas
medidas causaron una molestia general, porque la baja presencia institucional
(en comparacin a Per y Nueva Espaa) de instituciones coloniales en el
lugar, haca que los criollos, histricamente ms marginados del control real,
reaccionaran negativamente ante cualquier institucin que restringiera su
margen de accin a nivel local
7
.

As que la ausencia histrica del papel mediador de las instituciones del
rgimen colonial en las relaciones inter-subjetivas en la Nueva Granada, caus
que las medidas intervencionistas de los Borbones sentaran tan mal. Y por eso
all el inconformismo, s se actualiz, potencindose, cuando entro en crisis
el poder real. Sin embargo, este inconformismo no hubiese tenido por s
mismo el poder emancipador de no haberse detonado en la metrpoli la
revolucin liberal.

De tal manera que fue la invasin de Napolen a Espaa, que activ una serie
de preguntas, la que sirvi como combustible para que todos estos procesos
que venan dndose de manera reciente, en un arco de tiempo pequeo se
actualizaran, se integraran, adquirieran una aparente coherencia y
desembocaran en las revoluciones de independencia. Aparente digo, porque
los gritos de independencia extendidos por todo el territorio americano slo
tenan en comn la impugnacin del poder de la corona, pero ninguna unidad
con relacin con quien debera ser el nuevo titular.


7
1739 se crea el Virreinato de la Nueva Granada y en 1776 el Virreinato del Ro de Plata que
fragmentan el Territorio del Per.
12
Al respecto dice Daniel Gutirrez Si en 1810 las juntas de gobierno se sirven
de milicias mientras la reconquista de los rebeldes refugiados en los llanos
optaron por las guerrillas y si el Estado colombiano sobre el campo de batalla
de Boyac decidi constituir las legiones, es simplemente porque a cada
forma de organizacin armada (milicias, guerrillas, legiones) se relaciona una
concepcin diferente de la Revolucin

As pues que las elites de ultramar comenzaron a preguntarse algunas
cuestiones que hasta entonces se daban por sentado, con relacin a la calidad
de sus territorios reinos o colonias?-, a su calidad como individuos
vasallos o individuos?-, y a sus riquezas propias o al servicio del rey? solo
hasta que la incuestionable autoridad del rey fue impugnada desde afuera, y
obligada a ceder al poder de Napolen, que se originaron los procesos
revolucionarios de emancipacin en las colonias y que tras un efecto domin,
se propagaron con una rapidez espectacular.

Fueron estas revoluciones, que casi se podran calificar como coyunturales,
las que dieron origen a los Estados en Amrica Latina, los cuales se eligieron
como frmula poltica gracias a que los criollos, asumidos por primera vez
como dirigentes dentro de nuevos territorios soberanos, se apropiaron del
sistema de referencias polticas que en ese momento aportaban las
revoluciones en Europa y que a todas luces resultaba operativo para sus
proyectos de emancipacin.

Los Estados en la regin, no resultaron por lo tanto de la convergencia de
unas causas objetivas, de la suma de unas realidades internas socio-polticas
que venan de atrs anudndose en procesos de larga duracin, precisamente
porque las causas detonantes de las revoluciones en las que se originaron
fueron externas a los territorios donde estos Estados se implantaron. Slo en
virtud de la invasin napolenica y la revolucin liberal, hechos ambos
exgenos a las colonias, adquirieron relevancia los procesos internos
constitutivos de Estado que en ellas sucedan, que llevaban madurndose
durante muy poco tiempo.
13

Sobre esta base histrica podra hacerse una abstraccin que entable una
relacin directa entre las revoluciones y las organizaciones polticas que de
ellas se desprenden. En el caso latinoamericano entre las revoluciones de
independencia y el Estado moderno. Cuando las revoluciones son el
consolidado de un conjunto de modificaciones culturales, polticas,
econmicas y sociolgicas, de larga duracin, los Estados que de ellas resulten
se apoyarn estos anclajes, cualquiera que haya tenido una mayor relevancia
en una sociedad particular
8
haciendo por lo tanto, que las mentalidades se
alineen con ms facilidad dentro de este nuevo orden poltico en virtud de un
proceso histrico que las antecede.

Si por el contrario, las revoluciones surgen en virtud de procesos de corta
duracin, con una minora comprometida, el Estado resultante, ser una
entidad en donde esta minora estar llamada a alinear a las mentalidades
dentro del orden social que propone y tendr que generar estos anclajes o
condiciones indirectas de estatalidad.

Al respecto es curioso observar cmo en el caso colombiano la denominacin
Revolucin de independencia, fue sustituida en el imaginario por el de
Guerra de independencia, lo cual debe responder en parte a que la
revolucin no fue tan slo la expresin militar de un conjunto de causas de
otro orden, sino que la revolucin fue un hecho blico, un momento
fundacional de un nuevo orden, que agit el resto de la vida social.
Conclusin
En sntesis, aunque no se puede afirmar en ningn caso que la formacin de
los Estados, ni en Amrica Latina ni en Europa, fue el resultado de un devenir
social y cultural pacfico en el cual los individuos concientes de su libertad, de
su igualdad, firmaron un contrato social para vivir bajo el imperio de las leyes
gobernados por otros ciudadanos que ellos mismos elegan, si es claro que en
Europa occidental, este modelo se abri paso con sus elementos y pudo

8
Es posible pensar que en Francia y Espaa este anclaje fue poltico mientras en Inglaterra las
condiciones de estatalidad estuvieron asociadas a las transformaciones econmicas
14
triunfar contra la natural oposicin, en virtud de una lnea de base unas
condiciones directas e indirectas de estatalidad- que lo hicieron posible. En
cambio, en Amrica Latina, este modelo se impuso porque era el referente
ms inmediato para que los criollos sustituyeran la organizacin poltica
colonial, como una opcin coyuntural, pese a que no tuviera ms lnea de
base que la de ser un hecho territorial
9
.

Esa lnea de base, es decir, ese piso para la modernidad; la armoniosa
articulacin entre las regiones, la transformacin de habitantes en
ciudadanos, la relacin igualitaria entre los sujetos, entre otras; es lo que
durante los dos siglos siguientes los pases de Amrica Latina han intentado
crear.


9
Dice Federica Morelli Tambin hay consenso de que tanto en la fase de la independencia
como en las posteriores fases de consolidacin el Estado (en Amrica Latina) precedi a la nacin. El
Estado fue un hecho territorial.
15
La suma de los ceros

La instauracin de modelo del Estado era a la luz de estos hechos un salto al
vaco. Y en esa soledad, a medio camino entre un pasado colonial que se
rechazaba y un futuro que era difcil imaginar; entre un universo de conceptos
que se haban madurado muy lejos y un horizonte inmediato en el que no
encontraban lugar, en un desfase entre texto y contexto, entre significantes y
significados, fue que las elites neogranadinas trataron de forjar una nueva la
realidad.

Estas elites estaban conformadas por el grupo de personas que haba
participado de los procesos de corta duracin, mencionados atrs, que se
remontaban tan solo al final de la colonia. De ellas hacan parte un grupo de
hombres que vieron en el Estado una posibilidad de canalizar sus intereses y
sensibilidades, y que traan de la sociedad colonial un capital social, cultural y
econmico acumulado, que les daba acceso al conocimiento cientfico,
poltico y comercial. Esto quiere decir que la masa crtica inicial de
gobernantes y gobernados, es decir, de ciudadanos, era para ese entonces un
grupo privilegiado minoritario de cara al total de la poblacin.

Pero esta masa crtica no era uniforme, estaba atravesada tambin por
intereses regionales e ideolgicos. Por eso, una vez que se super el enemigo
comn, Espaa, la diversidad de intereses al interior de esa aparente unidad
no se hizo esperar. La primera gran fractura fue la separacin de la Gran
Colombia en 1830, que dej en evidencia que la alianza entre Ecuador,
Venezuela y Nueva Granada, tena una base ms estratgica de unin contra
los ejrcitos de Murillo- que histrica o cultural.

Al contrario de la poblacin del Per que se identificaba en torno a Santa Rosa
de Lima o a la Nueva Espaa que se aglutinaba alrededor de la figura de la
Virgen de Guadalupe, la Gran Colombia, no tena un referente identitario
particular que se pudiera invocar. Se trataba ms de una sumatoria de
16
regiones con referentes particulares que cada gran fraccin trat de
reivindicar para mostrar sus diferencias con los dems una vez despareci el
enemigo que las una. Sin embargo, esta divisin no bast, ya que la pugna
por fijar los nuevos centros del poder, incluso dentro de las fracciones
soberanas de menor escala que resultaron de esta particin inicial, gener
tensiones intestinas en cada unidad.

Fue en este contexto, de una elite fragmentada, que en la Nueva Granada se
trataron de generar a largo del siglo XIX los componentes propios de la
entidad estatal, a saber, el reconocimiento internacional, el monopolio fiscal,
el monopolio de la violencia, el monopolio de la justicia y el gobierno, ya que
la poblacin y el territorio, eran los dos nicos componentes disponibles en
ese momento.
El reconocimiento internacional fue el resultado de una gran empresa
diplomtica que se despleg tras la abdicacin de Bayona. Daniel Gutirrez
describe en su investigacin
10
cmo la Nueva Granada logr imponerse como
unidad pese a todas las intrigas diplomticas que las regiones llevaron a cabo
de manera autnoma. Este reconocimiento, signific un emprstito inicial de
Inglaterra que sirvi para financiar la guerra de independencia y que sera
durante todo el siglo XIX un handicap para el sostenimiento del Estado.

Este hecho nos conduce a evaluar el segundo componente: el monopolio
fiscal, que es el que tericamente garantiza que el Estado sea una empresa
sostenible en un estricto sentido econmico. Analizando los antecedentes de
la Nueva Granada desde esta perspectiva se observa que final de la colonia, el
virreinato estaba subsidiado por los del Per y de la Nueva Espaa (Palacio,
1980), lo cual muestra que el rgimen colonial tena serios problemas de
sostenimiento.

Esto poda obedecer o bien a que haba una fuga de los recursos, es decir, que
an habindolos, los administradores les dieran una destinacin diferente a la
del sostenimiento y del cumplimiento de sus fines (corrupcin, mala

10
Daniel Gutirrez. Interregno en la Nueva Granada. 1808-1816
17
administracin, otras destinaciones), o bien a que no hubiera una capacidad
extractiva para recaudarlos, o bien a que simplemente no existan recursos
que tributar.

Tal vez las tres razones concurrieron y puedan explicar este dficit
institucional. El hecho de que la Nueva Granada se hubiera elevado al rango
de Virreinato solo en 1739, y que la tradicin burocrtica fuera muy incipiente
con relacin a los otros virreinatos puede explicar que al momento de la
independencia no se haba desarrollado una cultura tributaria eficaz, que
exiga por un lado, una entidad reguladora capaz de recaudar y por otro, una
poblacin dispuesta a hacerlo.

Esta poca cultura tributaria se expres durante el siglo XIX en la resistencia de
la poblacin a ser cargada con impuestos directos, en la lucha por la
distribucin de las competencias tributarias entre el centro y las regiones que
demoraron la consolidacin de un diseo institucional estable, y en la
ausencia de una burocracia calificada que pudiera recaudar los impuestos de
manera eficiente
11
. En pocas palabras, el sistema tributario era para la poca
de impuestos indirectos, regresivo y de difcil recoleccin como lo juzga
Camacho Roldn.

A las anteriores dificultades propias del sistema haba que sumarle otras
externas a l, como la imposibilidad de movimiento de los productos en una
geografa adversa lo que no se mueve no se tributa (Deas, 1982), la
existencia de un mercado interno con bajos patrones de produccin y de
consumo, y el precario un movimiento comercial internacional en relacin con
otros pases de Latinoamrica. La exportacin del tabaco lo muestra. Este
producto que tuvo su pico en 1870, representaba una porcin poco
significativa del PIB. (Deas, 1982) Slo a fin de siglo que se introducira el caf
dentro de la economa cambiara la cara de la balanza comercial.


11
Malcom Deas cuenta al respecto como los tesoreros del Gran Tolima eran analfabetos
18
Por lo tanto, el primero de los monopolios mnimos del Estado, el tributario,
que aqu se asla para efectos de su anlisis, tuvo que enfrentarse en
Colombia a una incapacidad extractiva inicial y a la ausencia de un contexto
econmico que lo propiciara.

Por todas estas falencias no fue suficiente para el Estado colombiano sostener
su funcionamiento durante el siglo XIX con los ingresos tributarios y por lo
tanto tuvo que acudir a otras fuentes como la deuda interna y a algunos
monopolios fiscales (sal, tabaco, aguardientes), los cuales tuvieron
rendimientos moderados y de corta existencia. En medio de este dficit
fiscal, tampoco se revitalizaron los terrenos baldos
12
, de los cuales el Estado
obtuvo muy poco provecho debido a contratos y adjudicaciones en las cuales
prim el inters particular (Rojas, 2007)

Con relacin a la deuda interna, ngela Milena Rojas hace un anlisis
cruzndola con las guerras civiles, es decir, con el monopolio de la violencia,
el segundo de los monopolios pblicos esenciales. Al respecto, la autora
demuestra cmo los perodos de guerra son coincidentes con el crecimiento
del saldo de la deuda interna. Afirma tambin que el financiamiento a travs
de esta forma es propio de aquellos Estados que padecen de una inestabilidad
poltica, en los cuales los gobiernos se endeudan para sufragar sus gastos
actuales, sin pensar en las cargas que le sucedern al posterior, o incluso con
la plena conciencia de le estn restando margen de accin.

Lo interesante de este estudio es que relativiza varios lugares comunes. Marca
una excepcin a la tesis de Centeno que afirma que las guerras en
Latinoamrica en el siglo XIX se financiaron con deuda externa mostrando
cmo en el caso colombiano fue slo la primera guerra, la de la
independencia, la que se financi con un emprstito extranjero, lo cual, dicho
sea de paso, le report beneficios a Inglaterra en forma de concesiones para

12
Una fuente que habra que cotejar afirma que el 75% del territorio al principio de la colonia era
de terrenos baldos, una fuente de riqueza que no supo canalizarse para generar un equilibrio entre lo
pblico y lo privado. Hans Joachim Koning narra que despus de la guerra de independencia se
atribuyeron algunas tierras como recompensa militar y se dio un poblamiento de los terrenos baldos
19
la explotacin minera. Entre 1870 y 1914 se instalaron en Colombia 75
empresas de metales preciosos, la mayora inglesas
13
.

Pero el resto de las guerras civiles no slo no se financiaron con este tipo de
crditos internacionales, sino que impidieron el pago de algunos de ellos. La
deuda externa en el siglo XIX: cien aos de incumplimiento, el ttulo del libro
del economista Junguito es elocuente en este sentido. Por eso, tan slo
cuando el Estado pudo asumir el precio por el costo pas, a partir de 1920, se
acudi de nuevo a la modalidad de financiamiento estatal a travs del crdito
internacional. Desde entonces se ha tenido la tendencia de contraer deudas
muy cuantiosas en relacin con la economa nacional, con bancos y fondos
estadounidenses que se han destinado a fines de desarrollo y de guerra
interna. Por la unilateralidad y la cuanta de estos crditos, los acreedores de
han obtenido un poder poltico y econmico sobre el pas. Sin embargo, esta
discusin desborda temtica y temporalmente el propsito de este
documento.

De modo que fue expidiendo bonos pblicos, es decir, mediante la deuda
interna, que los gobiernos de turno financiaron cada una de las nueve guerras
nacionales que se sucedieron durante todo el siglo XIX. Este hecho marca una
distancia con lo que afirma el modelo belicista del papel de la guerra en la
formacin del Estado. Los enfrentamientos en Colombia, al contrario de lo
que afirma Tilly para el caso europeo, no contribuyeron a la formacin de un
Estado ajustado al del modelo, esto es, a la formacin de una entidad con una
mayor capacidad extractiva. Lo que s generaron fue una dinmica
macroeconmica propia de ciclos econmicos que comenzaban con la compra
de armas y municiones y dems gastos de guerra, que se pagaban con dinero
de los particulares, quienes a cambio reciban del Estado un papel con valor
de cambio y la promesa de incremento futuro de la renta prestada.

Lo anterior hace pensar en que se trab una relacin de causa efecto entre la
guerra y el crecimiento del mercado financiero del que se ufana hoy el Estado

13
La fuente de este dato es Pachakuti. Valdra la pena contrastarla, sin embargo, ayuda para
explicar la llegada masiva de ingleses durante el siglo XIX a los territorios mineros en Colombia.
20
colombiano al compararse con otros pases de Latinoamrica, ya que ese
circulante de bonos de distintos tipos, tuvo su origen en las demandas
ocasionadas en las guerras. En esta relacin de fuerzas, el Estado oper como
un mediador que beneficiaba a los que participaban de esta economa blica,
causando en la mediacin su propio detrimento.

De todas maneras lo anterior es slo una hiptesis, pero es vlido pensar que
conforme las guerras se sucedan, estas iban sirviendo como motores de un
engranaje perverso, que al reiterarse fue adquiriendo una mecnica propia
que cada vez operaba con una mayor celeridad.

Conciente o no de esta dinmica, el Estado colombiano particip en nueve
guerras nacionales durante el siglo XIX, entre otras 43 que se dieron a nivel
regional, todas relacionadas con otro de los factores de estatalidad: el
gobierno, al que estn asociados el monopolio de la violencia que a su vez se
desdobla en el de la justicia y de la guerra.

Para entender este monopolio, o mejor, la atomizacin de la violencia en
Colombia durante el siglo XIX, es decir, la ausencia de un monopolio estatal
en este sentido, es preciso revisar a grandes rasgos las nueve guerras que se
dieron en el territorio nacional.

La primera, despus de la Guerra de independencia, fue la Guerra de los
Supremos de 1838 a 1842, que se inici en Pasto, una vez se orden la
supresin de conventos. La excusa religiosa fue aprovechada por los
Supremos, los caudillos liberales regionales del sur de pas, que rechazaban el
centralismo. La guerra pronto se expandi por otras regiones, e incluy un
conflicto fronterizo con el Ecuador de donde dependa el clero de Pasto.

Diez aos ms tarde, en 1851 los esclavistas del Cauca y Antioquia, se alzaron
contra las medidas de liberacin de mano de obra esclava y de corte
anticlerical que haba proclamado el presidente liberal Jos Hilario Lpez
quien, entre otras medidas, haba extendido el voto a todos los hombres
21
mayores de 21 aos, expulsado a los jesuitas dndole vigencia a una ley
colonial, proclamado el Estado laico y desmontado los derechos de tierra
colectivos, propios de las comunidades indgenas. La guerra finaliz cuando el
gobierno logr pactar con los insurgentes esclavistas garantizndoles el pago
de los esclavos
14
. Sin embargo, muchos de ellos, inconformes con lo que esta
modificacin supona, optaron, como cuenta Palacios, por el auto exilio.
(Palacios, 1980).

La tercera guerra, tan solo tres aos despus, en 1854, se dio porque el
liberal Jos Mara Melo, del bando de los liberales draconianos, dio un golpe
de Estado al gobierno, tambin liberal, encabezado por Jos Mara Obando,
quien haca parte de los liberales ms radicales, llamados entonces los
glgotas. Vale la pena evaluar este conflicto porque en l est cifradas
muchas claves de la sociedad de entonces.

Los liberales, haban llegado con Jos Hilario Lpez al poder en 1850 con una
propuesta de nacin que impugnaba a la generacin precedente por no haber
podido hacer una verdadera revolucin que removiera las estructuras del
pasado. Esta propuesta liderada por clases urbanas logr alinear a sectores
populares de la poblacin, especialmente a los artesanos que estaban
agrupados en las sociedades democrticas. Estas sociedades
15
, asentadas,
primero en Bogot y luego en Cali, Popayn, Medelln, Mompox, Rionegro,
Cartagena, Santa Marta, Pamplona Popayn, Socorro y Barranquilla,
constituan, tal vez, la primera manifestacin concreta en el pas del derecho
a la libre asociacin propias de la modernidad, de lo cual tenan una plena
conciencia como lo manifiestan sus estatutos de constitucin que apelaban a
la mxima de igualdad, fraternidad y legalidad (Koning, 1982).

Por su distribucin y densidad, las sociedades fueron una correa de
transmisin efectiva de las ideas de los liberales, quienes se consideraban a s
mismos como los revolucionarios verdaderos que daran trmino a la
revolucin incompleta de la independencia. Pese a que las sociedades

14
La ley benefici a 16.000 esclavos.
15
Las Sociedades Democrticas reunieron a 10.000 miembros en el pas (Koning, 1982)
22
contribuyeron a elegirlos, rpidamente les manifestaron sus reservas con
respecto a la poltica econmica de libre cambio que estos implementaron y
que iba en detrimento de los productos nacionales.
La reticencia del gobierno por matizar esta medida tras varias demandas,
abri la primera grieta de clases en la esfera pblica en el pas en el contexto
republicano ya que las anteriores haban sido intra clase y estaban vinculadas
con modelos opuestos de sociedad y con la distribucin del poder entre el
centro y las regiones. En esa medida y como es propio de los conflictos
tnicos o de clases, a los trminos de la lucha se le sumaron calificativos y
marcadores sociolgicos que nominaran esta nueva alteridad: los cachacos
fueron desde entonces los polticos radicales y guaches se asimilaron a los
artesanos, haciendo alusin a la forma de vestir de los integrantes de cada
uno de los bandos.

Fue en este contexto que Melo, del bando de los llamados guaches, dio el
golpe de Estado el 17 de abril de 1854, con el apoyo de los artesanos que se
sentan marginados y de algunos soldados disidentes, pero slo permaneci en
el mando hasta diciembre del mismo ao que los radicales se reestablecieron
en el poder. Las medidas que tom Melo durante este corto perodo dan
buena cuenta de su intencin de matizar la poltica liberal radical de absoluta
ruptura con el orden colonial. Entre estas se cuentan la reivindicacin de los
derechos comunales de los indgenas a quienes este nuevo grupo consider
como un grupo social vulnerable dentro del orden liberal ya que la
parcelacin de los terrenos comunales no haba significado para ellos un
mejoramiento social. Otras medidas tendieron a restituir algunos lazos con la
iglesia y otras, por su puesto, estuvieron dirigidas a incrementar los impuestos
a los productos extranjeros en aras de estimular los productos vernculos que
producan los artesanos que lo apoyaban.

La siguiente guerra ocurri cinco aos ms adelante, en 1859, cuando el
liberal caucano Toms Cipriano de Mosquera dio un golpe de Estado al
conservador Mariano Ospina, con el nimo de imponer medidas liberales que
se haban radicalizado en el contexto de las guerras precedentes y que se
23
vertieron en la Constitucin de 1863, la cual hizo modificaciones dogmticas y
orgnicas esenciales del Estado que llevaban a sus ltimas consecuencias los
postulados del ideario liberal. La parte dogmtica proclam, entre otras el
Estado laico y la igualdad universal. La parte orgnica llev a los extremos el
modelo federal: autoriz a cada Estado parte tener su propio ejrcito y
Constitucin, redujo el mandato presidencial a dos aos, lo cual hizo otorg
mayor legislativo que al ejecutivo.

La puesta en marcha de esta constitucin desat 40 guerras civiles regionales
y una -otra- nueva guerra de carcter nacional, que se inici en Cauca en
1876 y que rpidamente fue respaldada por los conservadores de Antioquia y
del Tolima, que defendan la educacin confesional.

No haban pasado ocho aos despus de iniciado este conflicto cuando los
liberales radicales de Santander, en 1884, se alzaron contra las medidas
centralistas del gobierno conservador de Rafael Nez, quien durante su
mandato hizo un giro hacia el conservatismo pese haber provenido del bando
de los liberales. Luego de un corto triunfo, stos fueron vencidos nuevamente
por los conservadores que impusieron la Constitucin de 1886 de signo
absolutamente contrario al de los radicales. Esta fue, al cabo de los aos, la
ms longeva de las existentes hasta entonces. 105 aos de vigencia le
permitieron modelar polticamente el pas, hasta que, en 1991, fue sustituida
por una nueva carta en la que se verti otro modelo de sociedad ideal.

Sin embargo, la imposicin de la Constitucin de 1886 no fue pacfica, el
rgimen que impuso; centralista, confesional y sin derechos de participacin
poltica; desat en 1899 la Guerra de los Mil Das que fue el resultado de la
divisin interna tanto del partido liberal como del conservador y de la
oposicin de los liberales a la Constitucin. Al cabo de este conflicto el pas
qued devastado y vulnerable, lo cual se hizo evidente, un ao ms tarde, en
1903, en el que perdi la porcin de territorio correspondiente al istmo de
Panam.

24
Este listado de guerras muestra cmo durante todo el siglo XIX el Estado
colombiano no logr tener el monopolio legtimo de la violencia o lo detent
de una manera precaria; ni el de la guerra y mucho menos el de la justicia y
el de la legalidad. Si de suyo era difcil hacer una transicin de las
instituciones jurdicas republicanas en lugar de las coloniales, ms difcil an
lo era si el Estado en nombre del cual se resolvan esos conflictos ahora la
frmula de la aplicacin legal no invocaba al rey sino a la Repblica- careca
de una Constitucin estable que le sirviera como marco jurdico de referencia
y en su lugar se sucedan varias que se contradecan entre s (siete en total
desde 1830 hasta 1886) y que marcaban el comps de las guerras como puntos
de inicio y de final. Tan slo la cantidad de nombres que la repblica adopt
durante el siglo Gran Colombia, Nueva Granada, Confederacin Granadina,
Estados Unidos de Colombia y finalmente Colombia- expresan esta
inestabilidad que haca que justicia viviera bajo un permanente rgimen
especial.

Conclusin

Lo que se quiso demostrar al exponer las dificultades que cada componente
del Estado tuvo que enfrentar en Colombia, fue que no estaban dadas las
condiciones de estatalidad, lo cual de alguna manera prueba lo que se
enunci anteriormente: que la revolucin de independencia, en virtud de la
cual se estableci el Estado moderno, sirvi ms como origen que colofn.

Tambin se trat de demostrar que la vocacin del Estado de mediar en las
relaciones sociales era ajena en el contexto de la Nueva Granada, en donde,
por causas histricas, las instituciones del orden colonial, al contrario de lo
que s suceda en otras colonias, no haban fungido como instancias de
mediacin de las relaciones entre los sujetos.

Se puede decir entonces y con relacin al monopolio de la violencia, que al
contrario de lo que Norbert Elas describe para Inglaterra, el Estado
25
colombiano en el siglo XIX, no logr usurpar el poder de los hombres fuertes y
que al contrario se sum a la guerra como entidad casi personal (y no
suprapersonal). Como un contenedor ms. La mutua eliminacin entre los
grupos polticos en el siglo XIX, estuvieran o no en el gobierno, acusa la
carencia en el pas de una condicin sociolgica necesaria para la imposicin
del monopolio de la violencia estatal mediante la cual los individuos capitulan
a la fuerza individual para cederla al rgano estatal.

Lo propio sucedi con el resto de lo monopolios. La cultura individualista
haca difcil que los sujetos admitieran que el Estado mediara en sus
relaciones comerciales con impuestos, que respetaran al gobierno contrario
asimilando las reglas del juego democrtico y que resolvieran sus conflictos
acudiendo a las instituciones de justicia estatales. Era difcil, en suma, que se
impusiera un nuevo estatuto, cuyas caractersticas y sus diferencias con el
anterior es lo prximo que se va a analizar.


26
Estatutos en choque


Este listado de dificultades que los criollos debieron enfrentar para crear los
componentes del Estado en el contexto nacional, causaron, como se vio
permanentes problemas dentro del orden pblico. Esta expresin, problemas
de orden pblico nos puede dar una pista sobre lo que entonces aconteca
ya que nos remite a un desorden en la esfera pblica que se da porque los
sujetos no logran situarse tranquilamente en las posiciones que deben asumir
en el marco de la organizacin social. Por qu no podan hacerlo? Qu
impela a los sujetos, en el caso de las guerras del siglo XIX, a luchar y a
eliminar al contrario? Dnde estaba la raz de estos conflictos?

De lo que va del texto se pueden sacar varias conclusiones en limpio. La
primera es que las revoluciones y la forma de organizacin poltica que se
instaur tras ellas fue un hecho fundacional que no traa anclajes del pasado y
que los tena que crear. Lo segunda es que una cultura individualista se haba
acentuado en la Nueva Granada, por la ausencia histrica de instituciones
coloniales que mediaran en las relaciones inter subjetivas, causando un
desmedro en la asimilacin subjetiva de la gubermentalidad- (Foucault). As
que no exista en el contexto la cuota de renuncia necesaria a la
individualidad de los asociados que el Estado requiere para prosperar.

Sin embargo, estas conclusiones slo muestran cul era la lnea de base inicial
del Estado moderno en Colombia, pero no explican la conflictividad que su
introduccin supuso en el contexto particular.

Se pueden entonces ensayar explicaciones histricas para dar una respuesta
en este sentido, diciendo que los conflictos del siglo XIX respondan a una
lucha entre la inercia de la colonia o su superacin, protagonizado por
revolucionarios en un lado y reaccionarios en el otro. Que era un conflicto por
la distribucin de los centros del poder, planteado en trminos de federalismo
27
o centralismo. Que se daba por posiciones encontradas frente a la relacin
con el mundo que pona en bandos contrarios a librecambistas y
proteccionistas. Que era un enfrentamiento entre clases sociales (evidente en
la guerra ente glgotas y draconianos) o que result como consecuencia de
procesos declass (Palacios, 1982).

Todas estas hiptesis pueden tener en parte razn, pero son insuficientes ya
que cada una de ellas tiene un poder explicativo parcial, ms vlido para
comprender unos conflictos que otros. Y, aunque tal vez no exista una
explicacin total, si es vlido intentar otras hiptesis menos especficas que
como conjunto los pueda explicar.

As que se puede tantear una explicacin que compare al Estado con la forma
de organizacin poltica que este estuvo llamado a sustituir, que en el caso
particular, era la organizacin poltica del orden colonial. Pero para hacerlo
hay que buscar constantes que los hagan comparables y sta puede ser la
calidad de estatutos que ambos detentaban ya que tanto el uno- el rgimen
colonial- como el otro el estatal- se componan de un complejo de reglas
sociales y jurdicas, positivizadas o no, autnomas y heternomas dotadas de
una validez temporal y espacial.

Con este propsito comparativo podramos valernos de una metodologa
jurdica que introduce como criterios de anlisis de los estatutos: la legalidad,
asociada a la categora legitimidad; la vigencia, vinculada a la categora
tiempo y el alcance, ligada a la categora del espacio, y verificar si el estatuto
estatal plante derroteros muy distintos a los que propona el colonial para
ver si estos cambios fueron los que desestabilizaron la sociedad.

Al hilo de estas categoras lo primero que puede decirse es que el estatuto
estatal modific la naturaleza de la legitimidad
16
con respecto a la que vena
del orden colonial. De una legitimidad tradicional propia del rgimen
monrquico, en donde la divinidad estaba incorporada a las leyes en virtud de

16
Tal vez la esencia del Estatuto pueda decirse que es universal, lo que cambia es cmo esta
naturaleza alter cada sociedad a la luz del orden social precedente.
28
que era el representante de Dios el rey- quien las prescriba,
17
que era una
legitimidad basada en la creencia en la santidad de los ordenamientos, se
pas con la instauracin del estatuto estatal a una legitimidad legal- racional,
originada en la voluntad de la mayora de los miembros libres y
autodeterminados de la sociedad.

Este trnsito en la naturaleza de la legitimidad llevara aparejado la
introduccin de tres nuevos conceptos dentro de las mentalidades: el de
individuo, el de igualdad y de lealtad legal.

El primero, el concepto de igualdad naca en la facultad que tenan los
asociados de expresar su voluntad. Si estos podan hacerlo era porque se
parta de la base de que la sociedad se compona de individuos libres,
desligados de las instituciones corporativas que los gobernaran como cuerpo
dentro del orden social. El estatuto estatal introdujo entonces esta nueva
idea de individuo libre, esto es, de ciudadano, quien sera en adelante el
llamado a suplantar como un nuevo sujeto al vasallo, connatural del estatuto
colonial.

Aunque, si bien es cierto de que en el marco del orden colonial los sujetos
tenan un margen y podan decidir algunos asuntos de orden local sobretodo
despus de las reformas Borbnicas que abrieron algunos espacios de
participacin- estos lo hacan solo gracias a que el rey les ceda una fraccin
de su soberana que en cualquier momento podra retomar.

Tambin es posible admitir que la idea del individuo libre ya se asomaba en
algunas conciencias en Amrica Latina con anterioridad a las revoluciones que
pusieron en marcha el estatuto estatal, (especialmente entre los miembros de
las sociedades cerradas de las que se habl con anterioridad), pero slo la
instauracin del nuevo rgimen estatal les dara el conjunto de escenarios en
los cuales este concepto lograra concretarse como algo real.


17
Esta reflexin sobre la legitimidadad es a partir de las categoras establecidas por Max Weber
29
El segundo concepto, el de igualdad social- se originaba en el hecho de que
todos los individuos tenan igual posibilidad de expresar su voluntad, lo cual
rompa de manera ostensible con el viejo rgimen colonial en el cual la
organizacin social estaba jerarquizada con criterios de raza y de gnero.
Para los sujetos del viejo orden que derivaban sus derechos o deberes de
acuerdo con la calidad tnica de sus ancestros blancos, indios, negros,
mestizos y de ms combinaciones que se utilizaron para legislar, este cambio
en la legitimidad del estatuto, significaba o bien una reduccin de los
privilegios heredados o bien la ampliacin de la libertad tradicional segn la
posicin social que antes ostentaran y que deba ceder ante este nuevo rasero
de igualdad.

Y finalmente, el tercer concepto aparejado a la legalidad legal- racional fue
el de la nueva lealtad. Si con anterioridad, en el estatuto colonial, haba un
pacto de lealtad entre los vasallos y el rey y su squito de enviados, en el
marco del Estado moderno esta fidelidad deba ser al estatuto en general, a
las reglas de juego, lo que era, en principio, una transformacin difcil de
asimilar para las conciencias en el contexto colombiano del siglo XIX, habida
cuenta de la impersonalidad y abstraccin de esta nueva entidad, que
contrastaba con el carcter personalizado de las lealtades propias del rgimen
anterior.

La sola escenografa del voto es elocuente para mostrar cmo se despliega en
la prctica la categora de la legitimidad legal, propia del Estado y a la que
van asociados los conceptos de ciudadana, de igualdad y de una nueva
lealtad. Cuando un individuo vota lo hace dentro de un lugar cerrado, sin
influencias externas, donde puede evaluar en silencio y a conciencia la mejor
opcin de una serie de ofertas polticas. Este juego democrtico, inaugurado
con el Estado, revela esa confianza del estatuto en la capacidad de todos los
sujetos de decidir por igual, sin constreimientos externos, sobre su destino
colectivo e individual, que mirado en el momento del trnsito del orden
colonial al estatal- resultaba tan ajeno a la realidad.

30
Esa posibilidad de elegir por s mismo un destino nos conduce al tiempo, la
segunda gran categora que se modific con el estatuto estatal. En primer
lugar porque el estatuto como se dijo dejaba de lado la carga ancestral de los
sujetos, igualndolos a todos como ciudadanos forjadores de su destino. Y en
segundo lugar, porque al hacer elegibles a unos ciudadanos para gobernar en
la medida en que contaran con el apoyo popular, dio pie a la demagogia que
introdujo en las mentalidades el concepto de futuro. El slo ejercicio de
persuasin que unos hombres tuvieron que hacer para convencer al resto con
miras a ganar el poder, los impela a crear un discurso sobre un porvenir
colectivo posible y vlido, que implicaba un cambio, al menos en la esfera
pblica, de la antigua temporalidad.

La legitimidad de ciertos hombres en el poder no se originaba, por tanto, en
el pasado sino en lo que stos vislumbraran en el marco de unas reglas de
juego establecidas. En este orden de ideas, el Estatuto estatal signific un
rompimiento con el pasado y una nueva plataforma desde la cual comenzaron
a plantearse y a guerrearse nuevos escenarios de futuro.

De tal manera que es una reduccin plantear el conflicto en trminos de
reaccionarios y revolucionarios (conservadores y liberales en la terminologa
del conflicto colombiano) ya que ambos asimilaron la concepcin de tiempo
que exiga el estatuto estatal. Tanto los conservadores como los liberales
operaban con esta nueva temporalidad, ambos bandos saban que lo que
imaginaran tendra un poder vinculante dentro del territorio que estaban
llamados a gobernar. Y es aqu cuando llegamos al espacio, la tercera gran
categora que se altera con la instauracin del estatuto estatal.

Para un territorio, a todas luces diverso, por la incomunicacin entre los
territorios, por la las poblaciones tnicamente distintas, por las relaciones
diferenciadas de cada espacio con las instituciones coloniales y por las
economas que se haban dado un perfil a cada lugar durante el perodo
31
colonial
18
, era chocante un estatuto que por naturaleza demandara la
estandarizacin de las mismas leyes en todo el territorio.

Imponer un rgimen de futuro uniforme a un espacio tan fraccionado,
resultaba irritante para quienes este futuro no les resultara conveniente. En
este marco, cada sector, se atrevi a formular un porvenir que se
compadeciera con las condiciones que hubiera generado en su pasado colonial
y como esta percepcin de pasado cambiaba no slo de una regin a otra, sino
incluso entre paisanos de la misma clase, las guerras no tardaron en reventar.

Conclusin

En suma, no creo que la revolucin y la consecuente introduccin del estatuto
estatal no haya significado una ruptura como afirman algunos, ya que a l se
le pueden atribuir grandes transformaciones en la conciencia como el
cambio en la naturaleza de legitimidad, que a su vez introdujo la idea de
ciudadano, de igualdad y de nueva fidelidad. Tambin el cambio en la
concepcin del tiempo poltico, que introdujo el futuro en la esfera pblica y
el cambio en la concepcin del espacio, en tanto que concibi al territorio
como un territorio espacio uniformemente regularizado.
La revolucin, la introduccin del Estado o lo que se denomina en un trmino
ampliado la entrada a la modernidad signific en Colombia una modificacin
radical del sistema antropolgico, un nuevo mapa de categoras que aun en la
actualidad no se han terminado de asimilar.

18
Francoise Xavier Guerr considera que es un anacronismo hablar de regionalismo en la poca
colonial, ya que este concepto supone la idea de un fraccionamiento con relacin al Estado, que es una
entidad moderna.
32
El poder de las palabras


Si se considera que las revoluciones introdujeron el estatuto estatal sin que en
el contexto colombiano existieran en ese momento las condiciones para que
se dieran los componentes de estatalidad, habida cuenta que lo preceda un
orden tan antittico a ste como el colonial, es forzoso concluir que este
estatuto al instaurarse no designaba, no declaraba y formalizaba algo
preexistente, sino que, por el contrario trataba de constituirse, de valerse de
sus partes integrantes con su sola enunciacin. Lo cual nos permite concluir el
que el Estado, en el punto cero en Colombia, era adems de un hecho
territorial y demogrfico como ya se dijo- un hecho verbal.

Imaginar, enunciar, verbalizar el Estado tuvo, por lo tanto, una fuerza
creadora, pero al respecto no haba unidad de criterio. Los agentes ampliaban
o estrechaban la idea de legitimidad legal-racional, la idea de futuro, y la
idea de uniformidad espacial propias al l, de acuerdo con lo que pensaban
que el contexto les permita. Y este ejercicio de adaptacin diferenciado del
estatuto estatal al contexto particular mediante los smbolos, las estrategias,
las palabras y los argumentos daba lugar a diferentes proyectos de nacin..

A la luz de esta idea se puede intentar dar una definicin particular de los
proyectos nacionales que los entienda como proyectos de carcter simblico,
mediante los cuales de manera conciente y con una intencionalidad se adapta
a un lugar el estatuto estatal, con sus tres caractersticas - una legitimadlegal
racional y una concepcin de tiempo y de espacio particular. Visto desde el
otro lado, se puede afirmar que el estatuto estatal fija desde su instauracin
los trminos del debate poltico, el marco general dentro del cual se van a
alinear los diferentes proyectos nacionales que apropindose y flexibilizando
sus categoras, las aterrizan al contexto particular.

33
En este orden de ideas los proyectos nacionales se alinean a uno u otro lado
del campo poltico de acuerdo con su posicin frente a la legitimidad legal-
racional, al futuro y al espacio nacional. Estas grandes categoras tienen
entonces un correlato en estos proyectos que a su vez se valen de cuatro
grandes ficciones, que son: la ficcin del progreso, vinculada al futuro; la
ficcin del orden; vinculada a la igualdad; la ficcin de la unidad nacional,
asociada al espacio y la ficcin de contrato social, asociada a la legitimidad
del ordenamiento. Ficciones, digo porque no parten de la realidad, son ideas
arquetpicas que los proyectos quieren recrear e interpretar para perfilar a su
medida el estatuto estatal.

Con relacin a la ficcin del progreso todos los proyectos nacionales tienen
una propuesta. No podran escapar de la nocin del futuro aparejada al
estatuto estatal que tienen que interpretar. Todos, sin excepcin, prometen
escenarios venideros diferentes a los presentes. Lo que los diferencia, sin
embargo, es la velocidad con la cual creen que deben producirse las
transformaciones y la resistencia o la afinidad para tomar riesgos que alteren
el orden social. Sobre esta base, las revoluciones toman una centralidad
dentro de aquellos proyectos nacionales que quieren romper con el pasado o
que ya lo han hecho, mientras las referencias al pasado los smbolos de
unin, cobran ms protagonismo en los proyectos nacionales de sesgo
conservador.

Con relacin a la ficcin del orden social, todos los proyectos nacionales se
inscriben dentro de la idea de igualdad, pero unos la reducen a un nmero
restringido de iguales, mientras otros proponen ampliarla para que sta sea
universal. En donde se identifica la tendencia prctica de cada proyecto en
relacin con la ficcin del orden social es en los mecanismos de
horizontalizacion de los sujetos dentro de la sociedad. De ah la importancia
de la educacin en todos ellos, ya que esta es la instancia, bajo el control
estatal, que tiene, o bien el poder de continuar con la reproduccin de una
sociedad vertical o bien el poder de hacer nuevos sujetos para que se alineen
distinto dentro de un orden social igualitario.
34

Con respecto a la ficcin de la unidad nacional todos los proyectos tienden
admitir que la regla general es la unidad, esto es la aplicacin de la ley
dentro del territorio, si no fuera as estaran por fuera del marco del Estado lo
cual es un contrasentido ya que los proyectos nacionales se dan en virtud y en
el seno de estatuto estatal. La contienda se traba con relacin a lo que crean
sobre la uniformidad en la aplicacin la ley. Los de tendencia federalista
otorgan a las partes que integran a la entidad estatal la capacidad de
establecer regmenes propios cuyo lmite es la ley nacional, en tanto que los
de tendencia centralista son partidarios, de reducir al mnimo las excepciones
de la uniformidad legal en el territorio.

Finalmente, los proyectos nacionales se definen en funcin a cmo cada uno
module la ficcin del contrato social, introducida por la tradicin de
pensamiento poltico moderno. Unos proyectos consideran que el contrato
social que cada individuo hace como asociado del Estado, debe implicar una
gran cesin de derechos individuales para vivir en comunidad, mientras que
los de signo contrario conciben que el ordenamiento es legtimo slo en tanto
implique una mnima renuncia de los individuos de su libertad individual.

Esta flexibilidad que el mismo Estado adquiere de acuerdo con los derroteros
que cada proyecto nacional proponga para cada una de las ficciones, es
rastreable en muchos debates a lo largo de toda la historia republicana y en
especial en el siglo XIX. Por ejemplo, el proyecto nacional que triunf despus
de la revolucin de independencia contrasta con el que propusieron los
liberales de la mitad del siglo, en relacin a la ficcin del orden social. El
primero, por su parte, hizo una adaptacin extraa a la idea de ciudadana,
restringindola al grupo de los alfabetos y propietarios, con unas
justificaciones del contexto, promoviendo la verticalidad de la sociedad. El
segundo, en cambio, extendi la ciudadana a todos los hombres mayores de
35
21 aos, argumentando la necesidad de crear una sociedad horizontal, en
oposicin a la colonial.
19


Otro ejemplo ilustrativo es el proyecto nacional que formularon las elites
cientficas de principios de siglo XIX
20
, que desarrollaron un sentimiento de
pertenencia hacia el territorio nacional, lo cual sirve como antecedente para
que se introduzca la nueva concepcin de espacio nacional incorporada con el
estatuto estatal. Por el contrario, el proyecto nacional federal extremo, que
se debati en el mismo siglo, casi que rompa con esa unidad espacial y por lo
tanto con el Estado como unidad.

Una constante, sin embargo, se puede encontrar en casi todos los proyectos
nacionales del siglo XIX. Todos coinciden en hacer una negacin de la ficcin
del contrato social, asociado la idea de legitimidad legal- racional de los
ordenamientos. Y por eso, a sabiendas de que estaban exceptuando una de las
caractersticas esenciales del Estado a costa de su desnaturalizacin,
utilizaron toda una serie de artilugios retricos para justificar la excepcin.

Lo anterior lo ponen en evidencia Mara Teresa Uribe y Liliana Gonzlez en la
investigacin Las palabras de la Guerra, mapa retrico de la violencia en
Colombia mostrando todo el arsenal retrico que los ciudadanos en armas
utilizaron durante el siglo XIX para justificar las diferentes violencias. Con
varios artilugios retricos, cada bando le daba al contrario la calidad de otro
absoluto con el que no se poda negociar con las reglas del juego
democrtico del ordenamiento y por lo tanto argumentaban que la nica
salida era su eliminacin poltica y si era necesario su eliminacin fsica, lo
que haca que las normas del juego democrtico vivieran durante el siglo en
un permanente estado de excepcin.
Conclusin


19
Los diferentes proyectos de nacin aqu enunciados fueron sacados del texto En el camino
hacia la nacin de Han Joachim Koning.
20
Si bien no es un proyecto nacional en estricto sentido porque no surge en el marco del Estado s
es un antecedente para los proyectos nacionales que surgirn una vez este se instaure.
36
La relacin entre proyecto nacional y el Estado es indisociable. Los primeros
surgen en el marco del estatuto estatal y dimensionan sus caracterstica, a
saber: la legitimidad legal- racional, el futuro y el espacio nacional. Lo hacen
generalmente por medio de un discurso que gravita en torno a cuatro grandes
ficciones que son: la ficcin del progreso, la ficcin del orden social, la ficcin
de la unidad nacional y la ficcin del contrato social.

Crean el Estado con las palabras y en esa medida lo logran configurar.
Es gracias a los discursos en torno a estas cuatro ficciones que los proyectos
nacionales del siglo XIX en Colombia, le dieron una fisonoma al Estado, lo
fueron configurando como una realidad a la par que generaban un escenario
de gran conflictividad social, lo cual pone en evidencia que las palabras
pueden tener simultneamente un poder creador y destructor.



37
Bibliografa
Centeno, Miguel Angel. Blood and Debt: War and Taxation in Nineteenth-
Century Latin America. The American Journal of Sociology, Vol. 102, No. 6
(May, 1997), pp. 1565-1605 Published by: The University of Chicago Press.
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/2782712

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