Lecturas y Analisis3 VERSION FINAL

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LECTURAS Y ANALISIS
DESDE LA(S) GEOGRAFIA(S)
3
ANA DOMINGUEZ y FERNANDO PESCE
(COORDS.)
ADMINISTRACIN NACIONAL DE EDUCACIN PBLICA
CONSEJO DE FORMACIN EN EDUCACIN
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA
4
ISBN: 978-9974-688-97-1
Diseo de tapa: Nicols Medina
de los autores
depdegeografa@gmail.com
ANEP
CONSEJO DE FORMACION EN EDUCACION
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
Autoridades Consejo Directivo Central de la ANEP
Presidente: Prof. Wilson Netto
Consejeros:
Prof. Javier Landoni
Maestra Teresita Capurro
Prof. Nstor Pereira
Lic. Daniel Corbo
Autoridades Consejo de Formacin en Educacin
Directora: Mag. Edith Moraes
Consejeras:
Lic. Laura Motta
Lic. Selva Artigas
Coordinador Nacional del Departamento de Geografa
M. Sc. Fernando Pesce
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NDICE
Prlogo. Msc. Fernando Pesce y Dra. Ana Domnguez ............................... 9
La Globalizacin. Profundizacin de algunos aspectos ............................. 13
Prof. Stelamaris Caserta y Prof. Dborah Varn
Un espejo de la globalizacin: Migraciones y Ciudades ............................ 28
Prof. Roberta Santacruz
Globalizacin. Migraciones. Sndrome del eterno retorno.......................... 44
Prof. Martn Albn y Prof. Martn Dilzaro
Migraciones internacionales del Siglo XXI ................................................. 57
Prof. Oscar Dourrn
Miradas sobre el ambiente y los desplazamientos forzados ...................... 78
Prof. Sandra Mallo, Prof. Jos Rodrguez y Prof. Amelia Salvarredi
Migraciones femeninas latinoamericanas actuales. Aportes desde la
perspectiva de gnero ................................................................................ 92
Prof. Marcela Prez
Deconstruyendo la(s) ciudad(es) global(es); smbolo(s) de las mltiples
contradicciones de la globalizacin .......................................................... 103
Prof. Darwin Carballido
Las ciudades y los procesos de globalizacin.......................................... 117
Prof.Rosa Demdice Paiva y Prof. Claudia Varela Estvez
Tendencias de las dinmicas urbanas en Amrica Latina ........................ 133
Prof. Mnica Pizarro Ducuing y Prof. Nstor Curbelo Estvez
Dinmicas rurales en los territorios latinoamericanos .............................. 154
Prof.Rossana Ibarra, Prof. Ins Prez Daz y Prof. Fany Moreira
Ambiente, una totalidad emergente del debate cientifco
contemporaneo......................................................................................... 169
Dr. Marcel Achkar y Ms. Ins Gazzano
Refexiones sobre los procesos globales recientes. Desde los bienes
comunes a la mercantilizacin de la naturaleza ....................................... 182
Dra. Ana Domnguez
Una aproximacin a la delimitacin del area metropolitana de
Montevideo .............................................................................................. 200
Prof. Leonardo Olivera Mazzoleni
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El accionar de la forestacin en la costa del balneario La Floresta ......... 212
Prof. Gladys Graciela Schiavone Cnepa
Dinmica del Arroyo Valizas- Rocha. Uruguay (Periodo 1943/2006) ....... 219
M. Sc. Gabriela Fernandez Larrosa
Descentralizacin en Educacin Secundaria ........................................... 231
Prof. Lic. Ana Ma. Gonzlez Dea y Msc. Fernando Pesce
9
PRLOGO
PRLOGO
Los docentes de Geografa estn acompaando un conjunto de discu-
siones que giran en torno a los procesos de globalizacin, y sus mltiples
manifestaciones econmicas, ambientales y territoriales. Dentro de ellas, la
disciplina geogrfca agenda como tpicos los procesos de urbanizacin, las
transformaciones territoriales a nivel rural, la constante relocalizacin del ca-
pital transnacional, con sus respectivos impactos ambientales, as como el
incremento de las migraciones internacionales. Todos estos fenmenos se
acrecientan e intensifcan, provocando cambios en los territorios que operan
a escala mundial, regional, nacional y local. Para poder dar cuenta en las au-
las de estas manifestaciones, es necesario refexionar, analizar y profundi-
zar en algunos ejes. En este volumen se presentan 16 artculos que recogen
los anlisis de 26 docentes; 10 de ellos son la sntesis de los trabajos fnales
del curso a distancia del Departamento de Geografa del CFE Dinmicas
Territoriales del Mundo Contemporneo, cuya docente responsable fue la
Dra. Ana Domnguez. De esta manera se cumple con uno de los objetivos
acadmicos del Departamento, que es articular las actividades de formacin
acadmica, de indagacin bibliogrfca e investigacin y la difusin.
El libro se estructura en dos partes. En la primera parte se presentan las
discusiones sobre el proceso de globalizacin, y sus manifestaciones gene-
rales, y en la segunda se abordan estudios de casos.
El concepto de globalizacin y sus mltiples miradas tericas es el eje de
discusin en el artculo Globalizacin: Profundizacin de algunos aspectos,
de las profesoras Stelamaris Caserta y Dborah Varn. De todas las facetas
del proceso de globalizacin, se profundiza en las que se relacionan a los
cambios geopolticos, al campo de las comunicaciones y a las transforma-
ciones de la naturaleza. La profesora Roberta Santacruz, en el artculo Un
espejo de la globalizacin: Migraciones y Ciudades, refere a la importancia
del crecimiento de ambos fenmenos, que ha generado todo tipo de situa-
ciones, y discute crticamente, desde una perspectiva sustentada en los de-
rechos humanos, la perspectiva dominante que coloca a los migrantes como
una amenaza, y a las ciudades como la sede de los males modernos. Otro
enfoque lo realizan en el artculo Globalizacin. Migraciones. Sndrome del
eterno retorno, los profesores Martn Albin y Martn Dilzzaro, ya que la lec-
tura que realizan sobre ese fenmeno es la que emigrar se est convirtiendo
hoy, para millones de personas, en un proceso que implica unos niveles de
estrs tan intensos, que llegan a superar la capacidad de adaptacin de los
seres humanos. La crisis de identidad que es producida por la razn afec-
tivo-personal y familiar, el deseo de retorno o el llamado por los psiquiatras
sndrome del eterno retorno es una de sus consecuencias. En tanto, el
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ANA DOMNGUEZ Y FERNANDO PESCE
profesor Oscar Dourron presenta en su artculo Migraciones Internacionales
del Siglo XXI, una caracterizacin del fenmeno, debatiendo el escenario
en el que las fuerzas de la globalizacin y de la migracin favorecen un
nuevo marco en el que cada vez son menores las certidumbres y mayores
la desorientacin y la confusin. Por ello las migraciones si bien han tenido
evolucin y cambios en los siglos recientes, exigen una investigacin per-
manente y una actualizacin dada la aceleracin que han presentado en el
ltimo decenio.
En Miradas sobre el ambiente y los desplazamientos forzados, los do-
centes Sandra Mallo, Jos Rodrguez y Amelia Salvarredi abordan las ca-
ractersticas principales que renen estos movimientos de poblacin, las ra-
zones que los desencadenan, las diversas perspectivas existentes, la situa-
cin jurdica internacional en la que se encuentran estos grupos humanos
y las posibles vas de abordaje del tema. La profesora Marcela Prez en su
trabajo Migraciones Femeninas Latinoamericanas actuales. Aportes desde
la perspectiva de gnero, realiza una aproximacin hacia lo novedoso, lo
que se descubre sobre el proceso migratorio femenino latinoamericano ac-
tual, que permite, no solo explicarlo por s mismo, sino tambin, dar cuen-
ta y explicitar la relacin con otros aspectos que hasta el momento no se
consideraban. El profesor Darwin Carballido en el trabajo Deconstruyendo
la(s) ciudad(es) global(es); Smbolo(s) de las mltiples contradicciones de
la globalizacin, concibe la deconstruccin como una forma de asumir una
actitud analtica y revisionista frente al objeto-texto que son las ciudades
globales, intentando plasmar una mirada interpretativa para presentar entre
otros aspectos, sus caractersticas, contradicciones y dinmicas. Las profe-
soras Rosa Demdice y Claudia Varela en Las ciudades y los procesos de
globalizacin, se centran en analizar que las confguraciones observables
en el espacio urbano no son azarosas, ni arbitrarias, ante lo cual refexionar
sobre los motivos, razones, racionalidades y determinaciones contribuye a
comprender las formas de funcionamiento de la economa global y las ma-
nifestaciones locales. Adems, sostienen que las formas actuales de vida y
las transformaciones que se operan son producto del accionar de diversos
agentes urbanos. En tanto los docentes Nstor Curbelo Estvez y Mnica
Pizarro presentan en el artculo Tendencias de las dinmicas urbanas en
Amrica Latina un anlisis que concibe la complejidad segn los distintos
autores que han abordado el tema, tratando de comprender la trama urbana
receptiva de un proceso de urbanizacin que se dio de forma sorprendente
en la ltima mitad del siglo XX, y que contina su crecimiento, as como las
disparidades que se registran como consecuencia.
Pero en este libro no solamente se analizan las transformaciones ur-
banas, sino que las profesoras Rossana Ibarra, Ins Prez Daz y Fany
Moreira analizan en Dinmicas rurales en los territorios latinoamericanos las
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PRLOGO
caractersticas del proceso globalizador como prembulo para explicar las
nuevas transformaciones rurales a escala global, ajustando luego el enfo-
que a una escala regional -Amrica Latina- y profundizando en la cuestin
de los agronegocios en un anlisis a escala nacional. En el artculo Am-
biente, una totalidad emergente del debate cientfco contemporneo, el Dr.
Marcel Achkar y la Magister Ins Gazzano, refexionan sobre cmo se ha ido
presentando la discusin de los vnculos sociedad-naturaleza y cuales han
sido las diferentes construcciones tericas que han acompaado el debate
de estas relaciones, y como este proceso conduce a la necesidad continua
de redefnir el objeto de la temtica ambiental como requisito para orientar
las intervenciones. Para cerrar estas lecturas geogrfcas a escala global, la
Dra. Ana Domnguez presenta en el artculo Refexiones sobre los procesos
globales recientes. Desde los bienes comunes a la mercantilizacin de la
naturaleza, un anlisis de once puntos que caracterizan la globalizacin,
para despus profundizar en los ejes referidos a los bienes estratgicos
y los cambios que se registran en la apropiacin y gestin de los mismos,
generando brechas sociales cada vez ms profundas, y tambin las resis-
tencias que van emergiendo ante este modelo que se pretende hegemnico
y avasallador.
A otra escala, el profesor Leonardo Olivera, en el trabajo Una aproxima-
cin a la delimitacin del rea Metropolitana de Montevideo, discute la con-
formacin y dinamismo de sta rea como producto histrico y contextualiza
el debate terico en relacin a que se entiende por AM, presentando car-
tografa asociada al tema. La docente Gladys Schiavonne en el artculo El
accionar de la forestacin en la costa del balneario La Floresta, presenta la
historia de conformacin de este balneario y como se ha visto afectado por
una actividad intensa de forestacin y tensionado por otras actividades an-
trpicas que han generando el deterioro ambiental e inestabilidad de tramos
costeros. La Magster Gabriela Fernndez, en Dinmica del Arroyo Valizas,
Rocha (periodo 1943-2006) defne como objetivo establecer el Rango de
Migracin Lateral del AValizas, partiendo de registros fotoereos ortorecti-
fcados y el uso de herramientas SIGs, para intentar explicar si la migracin
responde a factores naturales y/o antrpicos vinculados a los cambios en los
usos del suelo en la cuenca de la Laguna de Castillos. Por ltimo, los Licen-
ciados Ana Gonzlez y Fernando Pesce, en Descentralizacin en Educacin
Secundaria discuten los procesos de centralizacin y descentralizacin que
histricamente se han presentado en el continente, para vincularlos al con-
cepto de regin y regionalizacin, presentando fnalmente una propuesta de
regionalizacin para la descentralizacin institucional del Consejo de Educa-
cin Secundaria, cumpliendo as con otro de los objetivos del Departamento
que es el establecer vnculos acadmicos interinstitucionales.
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ANA DOMNGUEZ Y FERNANDO PESCE
Finalmente, queremos agradecer a todos los docentes que han contri-
buido con sus trabajos y a todos aquellos que seguramente lo aportarn
para futuras ediciones, as como a colegas y estudiantes de Geografa que
leern esta obra, para que juntos podamos ir contribuyendo con las necesa-
rias geografa(s) ciudadana(s) crtica(s).
MSc. Fernando Pesce
Coordinador Nacional
del Departamento de Geografa
CFE- ANEP
Dra. Ana Domnguez
Coordinadora
y Editora de la publicacin
13
LA GLOBALIZACIN. PROFUNDIZACIN DE ALGUNOS ASPECTOS
LA GLOBALIZACIN. PROFUNDIZACIN DE
ALGUNOS ASPECTOS
1
Prof. Stelamaris Caserta
Prof. Dborah Varn
Introduccin
El presente trabajo pretende profundizar algunos aspectos del proceso
de globalizacin. En pocas dcadas el mundo ha cambiado profundamente.
La globalizacin ha provocado transformaciones con consecuencias eco-
nmicas, sociales, culturales, ambientales y geopolticas. De las mltiples
facetas mencionadas se seleccionan para desarrollar las que tienen que ver
con los cambios geopolticos, el campo de las comunicaciones y las trans-
formaciones de la Naturaleza. Se considera indispensable tratar previamen-
te el concepto de globalizacin cuya complejidad ha dado lugar a mltiples
teorizaciones de las cuales solo se mencionarn algunas.
Fundamentacin de la eleccin
La eleccin del tema tiene que ver en primer trmino con el hecho de
que las dinmicas territoriales del mundo contemporneo, tienen a la globa-
lizacin como hilo conductor. Ms all de la escala de anlisis con la que se
pretenda analizar los territorios, su confguracin, an en el caso de aquellos
que se encuentran excluidos de las redes globales, no escapan a la infuen-
cia o a las decisiones tomadas por los actores globales. Tanto es as que, en
la prctica, los problemas econmicos y sociales que afectan a una regin o
un pas se relacionan con situaciones del contexto mundial. Desde los pun-
tos de vista pedaggico y didctico los docentes se encuentran en las aulas
con estas temticas en sus vivencias y en las de sus alumnos en la vida
cotidiana. Pero tambin, la Geografa las ha incorporado como contenidos
para explicar las complejas transformaciones del espacio geogrfco.
1 Artculo en base al trabajo fnal del curso a distancia: Dinmicas Territoriales del
Mundo Contemporneo. Docente Responsable: Dra. Ana Domnguez. Depto de Geografa.
CFE/ Laboratorio de Desarrollo Sustentable y Gestin Ambiental del Territorio. Geografa.
Facultad de Ciencias. UdelaR.
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PROF. STELAMARIS CASERTA, PROF. DBORAH VARN
Qu es la globalizacin? Mltiples abordajes
El concepto de Globalizacin, aunque de gran difusin y uso en los ms
diversos mbitos, desde los ms populares a los ms acadmicos, aparece
bajo mltiples facetas y puede confundirse con sus diversas manifestaciones
haciendo compleja su aprehensin ya que se trata de un fenmeno comple-
jo. Cul es la novedad histrica y geogrfca de este fenmeno que, desde
hace poco menos de dos dcadas, se ha denominado globalizacin? (Ro-
mero y Nogu, 2007:128).Si bien es un proceso que se ha acelerado a raz
de los avances tecnolgicos de transportes y comunicaciones, desde hace
siglos se ha ido gestando un sistema mundial que funciona paralelamente a
la estructura poltica fragmentada en Estados. Para algunos autores como
Agero (1999), la globalizacin es un fenmeno esencialmente econmico,
un nuevo paradigma que se desarrolla a partir del fn de la Segunda Guerra
Mundial, con la consolidacin de la hegemona de Estados Unidos en el
llamado bloque capitalista. Con el fn de la Guerra Fra esta hegemona se
extiende de forma planetaria y la globalizacin se consolida ideolgicamente
bajo la forma de una economa de mercados abiertos en favor de las gran-
des transnacionales para que estas pudieran moverse libremente sin las
restricciones de los Estados. Un nuevo sistema con nuevas instituciones,
debilita la soberana econmica y poltica estatal creando las nuevas reglas
de juego. Tal es el caso de la OMC, los organismos multilaterales de crdito
o las instituciones de resolucin de controversias como el CIADI, en las que
los Estados se enfrentan a las grandes empresas en demandas millonarias.
Otros autores destacan como distintivo de la globalizacin otros aspectos.
Para Castells (2002), las transformaciones son de orden econmico y tecno-
lgico. Desde el punto de vista econmico, la economa se caracteriza por
ser informacional, global y por funcionar en red. Sin embargo no se tratara
de una economa mundializada ya que solo algunas actividades (aquellas
que son centrales o nucleares de las economas), si estn globalizadas. Por
globalizadas entiendo que trabajan como una unidad en tiempo real a nivel
planetario, esta es la defnicin de globalidad. (Castells, 2002:7).Un ejemplo
de estas actividades es el mercado de capitales que se mueve de acuerdo a
la rentabilidad de un lugar a otro gracias a la tecnologa informtica. Tambin
estn globalizadas la tecnologa, la mano de obra altamente califcada, la
produccin de las empresas multinacionales, sobre todo porque las econo-
mas de los pases dependen de estos ncleos centrales de actividad. El otro
elemento que destaca este autor es el funcionamiento en red. Esto signifca
que varios elementos, personas, partes de empresas o empresas trabajan
juntos para lograr determinado objetivo. La ventaja es la fexibilidad ante los
cambios, el gran poder de adaptacin a la demanda. Su difcultad mayor es
la coordinacin, la cual se logra gracias a la tecnologa de informacin que
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permite el funcionamiento en red de innumerables empresas que se juntan
para determinado objetivo, se reagrupan si las condiciones cambian, coope-
rando en unos momentos y compitiendo en otros. As funcionan pequeas
y grandes empresas, entre ellas y en su funcionamiento interno. La red es
la unidad operativa de la economa, cambia de forma, de componentes, de
fuerza de trabajo segn las demandas del mercado.
Segn Jimnez (2003), las manifestaciones anti globalizacin como la
de Seattle de 1999, generaron una gran produccin crtica en la academia
acerca del concepto globalizacin y lo sintetiza destacando algunos de sus
rasgos defnitorios tomando los aportes de diversos autores. Scholte (2000)
citado por Jimnez (2003), defne a la globalizacin como un proceso de
desterritorializacin de sectores de las relaciones sociales a escala plane-
taria lo que equivale a la intensifcacin de las relaciones supraterritoriales
esto es de fujos, redes y transacciones por encima de toda lgica territorial
y de los espacios delimitados por fronteras. Esto es compatible con el con-
cepto de redes transnacionales mencionado por Castells (2002). Es as que
las palabras clave para comprender la globalizacin son: interconexiones,
redes y fujos.
El complejo tejido de redes supraterritoriales se sustenta en puntos no-
dales donde se concentran las corporaciones transnacionales, los servicios
especializados, las organizaciones internacionales, los grandes medios de
comunicacin y los centros culturales. Estos nodos son las ciudades globa-
les extensamente defnidas por Sassen (1999) que constituyen la interfase
entre lo local y lo global canalizando recursos econmicos e informacin.
Harvey en Gimnez (2003) defne a la globalizacin como una compresin
del tiempo y el espacio, destacando dos elementos: la aceleracin de los rit-
mos de vida provocada por las telecomunicaciones y los transportes areos
continentales e intercontinentales y la alteracin que han provocado en la
percepcin del tiempo y del espacio. El resultado de este fenmeno ha sido
la polarizacin entre un mundo acelerado, el mundo de los sistemas fexibles
de produccin y de sofsticadas pautas de consumo, y el mundo lento de las
comarcas rurales aisladas, de las regiones manufactureras en declinacin y
de los barrios suburbanos social y econmicamente desfavorecidos, todos
ellos muy alejados de la cultura y de los estilos de vida de las ciudades mun-
diales Gimenez (2003:1).
En la obra de Harvey uno de los temas recurrentes es la forma en que la
acumulacin del capital estructura el espacio geogrfco. El espacio global
es la manifestacin de las distintas formas de acumulacin que se han ve-
rifcado en el desarrollo del capitalismo. El imperialismo y especialmente el
imperialismo fnanciero que forma parte de la fexibilidad caracterstica del
postfordismo, ha estructurado el espacio bajo la globalizacin. Dicha fexibi-
lidad ha tenido entre sus objetivos encontrar nuevos campos para la acumu-
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lacin del capital la cual se realiz a travs de la privatizacin o mercantiliza-
cin de reas quitando de la esfera pblica bienes y servicios que privan a
la poblacin del estado de bienestar logrado en dcadas precedentes. Esta
nueva forma de acumulacin es denominada por Harvey, acumulacin por
desposesin. Es as que por ejemplo, una de las instituciones que ha impul-
sado la globalizacin, el FMI, al condicionar sus prstamos al cumplimiento
de ajustes estructurales de las economas ha llevado a las privatizaciones
sobre todo en los pases de la periferia materializando la acumulacin por
desposesin. La creacin de este sistema neoliberal ha involucrado mucha
destruccin, no slo de previos marcos y poderes institucionales (tales como
la supuesta soberana previa del Estado sobre los asuntos polticos-econ-
micos) sino tambin de divisiones laborales, de relaciones sociales, provi-
siones de seguridad social, mezclas tecnolgicas, modos de vida, apego
a la tierra, costumbres sentimentales, formas de pensar, etc. La neolibera-
lizacin se ha extendido, en efecto, por el mundo como una vasta marea
de reforma institucional y ajuste discursivo. Aunque abundante evidencia
muestra su desarrollo geogrfco irregular, ningn sitio puede pretender una
inmunidad total (con la excepcin de unos pocos Estados como ser Norco-
rea.) (Harvey, 2007:1)
Arroyo (1999), comparte con autores ya mencionados, la premisa de
considerar a la globalizacin como la fase actual del capitalismo. El adjetivo
global con que se acompaan muchas de las descripciones de las caracte-
rsticas del mundo actual, aparece segn Chesnais (1996, citado por Arro-
yo), en las grandes escuelas americanas de administracin de empresas,
en los aos 80, invadiendo rpidamente el discurso neoliberal. Se lo utiliza
para referirse a la posibilidad de generar lucros en todas partes gracias a la
liberalizacin y desregulacin de los mercados y a la aparicin de medios de
comunicacin que garantizan la instantaneidad de las operaciones econmi-
cas sobre todo las fnancieras.
Algunos autores emplean el trmino mundializacin, pero el mismo ten-
dra un signifcado distinto al de globalizacin. Para Bernal-Mesa (1997) tam-
bin mencionado por Arroyo, el concepto de globalizacin incluye aspectos
econmicos e ideolgicos vinculados a la pseudoutopa de la aldea global;
la mundializacin, tiene que ver con un mundo vinculado por el modo de pro-
duccin dominante, el capitalismo mundial. Para referirse a la etapa actual
Arroyo utiliza los aportes de Milton Santos (1996) para quien las pocas se
distinguen por los sistemas tcnicos que se utilizan. En la base del fenme-
no de globalizacin y de las transformaciones del espacio geogrfco de esta
poca, se encuentra la unicidad tcnica, en este caso de las tecnologas de
la informacin, cuyo predominio se extiende al globo; tambin se destaca
la unicidad del tiempo refejado en la instantaneidad de la informacin que
permite conocer lo que sucede simultneamente a escala planetaria y por
17
ltimo la unicidad del motor econmico el cual es la plusvala mundial por
medio de la produccin y unifcada a travs del sistema bancario.
Chesnais (1996, citado por Arroyo), caracteriza a esta etapa por la par-
ticular forma que adopta el capitalismo mundial. La forma de acumulacin
se verifca a travs de concentraciones de gigantescos capitales fnancieros
(fondos mutuos, fondos de pensin), que un administrador prcticamente
annimo invierte en ttulos buscando la mxima rentabilidad en inversio-
nes de corto plazo. De esta forma es la esfera fnanciera la que cada vez
ms comanda el destino social de la riqueza proveniente de la esfera de la
produccin. Tambin las grandes corporaciones, an las de la esfera pro-
ductiva, hacen de las inversiones fnancieras el centro de sus procesos de
acumulacin. Cuando la esfera fnanciera deja de recibir capitales de la pro-
duccin, tiene all, una de las causas de las crisis fnancieras. Pero esta
fnancierizacin de la economa global reviste an mayor complejidad. Los
tipos de cambio dependen bsicamente del juego de especuladores, provis-
tos de inmensas masas de dinero y de instrumentos fnancieros de creciente
complejidad. A este fortalecimiento de los procesos especulativos y al au-
mento de la inestabilidad fnanciera se suma una volatilidad excesiva de los
fujos de capitales, introduciendo nuevos riesgos. El mayor problema que se
deriva de estas tres caractersticas especulacin, inestabilidad y volatili-
dad es que, como se trata de un sistema fuertemente integrado en escala
internacional debido principalmente a la desregulacin y a la liberalizacin
fnanciera, los shocks son fcilmente transmisibles ms all de las fronteras
nacionales, as como tambin de un mercado para otro.(Arroyo 1999:5).
La misma autora incluye tambin un aspecto muy relevante del proceso
de globalizacin: su carcter geogrfcamente selectivo y a la vez transna-
cional del territorio. Los fujos comerciales, fnancieros, de informacin, se
materializan en redes que se apoyan en ciertos puntos del territorio. Las
grandes compaas atraviesan los territorios nacionales con distintos grados
de intensidad alterando las relaciones entre los actores locales. Aumenta
la diferenciacin con la inclusin de algunas reas y la marginalizacin de
otras. Estas dos caras del proceso a su vez intensifcan los fujos de migran-
tes como una expresin de los desequilibrios generados por el capitalismo
en la presente etapa.
Aspectos geopolticos del proceso de globalizacin
El trmino Geopoltica se usa en la actualidad de diferentes formas. Para
Lacoste, (2008:8) () designa en la prctica todo lo relacionado con las
rivalidades por el poder o la infuencia sobre determinados territorios y sus
poblaciones: rivalidades entre poderes polticos de todo tipo- no solo entre
estados, sino tambin entre movimientos polticos o grupos armados ms o
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menos clandestinos- y rivalidades por el control o el dominio de territorios de
mayor o menor extensin. Los confictos geopolticos aparecen tanto entre
fuerzas cercanas territorialmente, como entre pases que se encuentran a
grandes distancias uno del otro. En la era de la globalizacin, los confictos
locales se combinan muchas veces con rivalidades de poder y de infuencia
de escala planetaria con repercusiones que pueden alcanzar a numerosos
pases. As por ejemplo el ms leve indicio de inestabilidad en ciertas reas
o entre determinados pases, provoca subas del petrleo o cadas en las
cotizaciones en las bolsas de valores.
Si bien los confictos de poder sobre los territorios han sido una constan-
te histrica, al remitirse a la globalizacin, es posible distinguir grandes pe-
rodos estructurales en las relaciones de poder internacionales. De acuerdo
con muchas investigaciones, fue a partir del siglo XIX y la primera globaliza-
cin cuando se construy la jerarquizacin que dividi al mundo en centros
dominantes y periferias dependientes con un claro predominio del mundo
occidental. Con la fnalizacin de la Segunda Guerra Mundial, se conform
un mundo bajo la infuencia de las dos potencias ganadoras del conficto que
adquirieron el estatus de superpotencias. Se inaugura el mundo bipolar y el
perodo de rivalidad geopoltica en el cual el enfrentamiento entre Estados
Unidos y la Unin Sovitica, fue indirecto a travs de confictos en Corea,
Vietnam o Afganistn entre otros. La Guerra Fra se extendi por ms de
cuarenta aos hasta que en 1991 se desmembr la URSS y diversas re-
formas dieron por tierra al sistema socialista en dicho territorio. Esto dej a
Estados Unidos convertida en una hiperpotencia ya que se fortaleci tanto
poltica como econmicamente.
Para muchos autores esto dio origen a un mundo unipolar, con Estados
Unidos como potencia hegemnica, que controla casi un tercio de la activi-
dad econmica mundial, sus transnacionales gestionan la mayora de las
riquezas mundiales procedentes del petrleo, industrias y comunicaciones
y su poder militar se basa sobre todo en su tecnologa armamentstica en la
cual invierte enormes cantidades de su presupuesto. Segn Lacoste (2008),
Estados Unidos ejerce actualmente un liderazgo fexible fundamentado
tanto en su dominio econmico y cultural como tambin en su fuerza militar.
Segn Romero y Nogu (2007) el hecho geopoltico ms relevante de los
ltimos aos, concretamente a partir de los atentados del 11 de setiembre
de 2001, ha sido la segunda guerra de Irak debido a sus mltiples conse-
cuencias. El conficto tuvo su origen terico en dichos atentados pero la
administracin norteamericana tena planifcada la operacin invasiva desde
mucho antes y sus motivaciones no tenan que ver con Al Qaeda ni con las
armas de destruccin masiva de Saddam Hussein. Los verdaderos motivos
fueron de orden geoestratgico y de control de recursos naturales vitales
en el mundo actual particularmente para Estados Unidos, su principal con-
19
sumidor. Hay que destacar tambin que con el pretexto de la guerra y del
terrorismo, muchos gobiernos aprovecharon las circunstancias para realizar
determinados objetivos polticos aplicando instrumentos discutibles en otros
contextos. Basta como ejemplo el tratamiento que el gobierno ruso de Putin
ha dado a la cuestin chechena. As se pueden ver medidas arbitrarias de
control de los ciudadanos inditas en sistemas democrticos. El miedo y la
inseguridad que generaron los atentados del 11 de setiembre y otros que
ocurrieron luego en Londres y Madrid se convirti en un arma para los que lo
generaron y para los gobiernos que lo utilizan como pretexto, en las decisio-
nes que toman tanto en sus relaciones geopolticas con otros Estados como
en la esfera interna para controlar sus propias sociedades.
Otros aspectos que han ganado importancia en el sistema mundial son
los problemas ambientales, las tensiones geopolticas vinculadas al control
de recursos naturales, las desigualdades sociales como motor de conficto
y transformaciones y la emergencia de nuevas potencias intermedias pero
infuyentes que procuran su lugar en la gestin del sistema mundial. Este
sistema se confgura entre las dinmicas de la globalizacin y los movimien-
tos de resistencia a la misma, tensin que se refeja en los Estados y en
especial en el manejo de su soberana. Segn Gresh (2009) el renacimiento
de Asia y el desarrollo de otras regiones en el mundo constituyen uno de los
cambios ms importantes en las relaciones internacionales con caractersti-
cas estructurales. El porcentaje de China e India en el PBI mundial calculado
en Paridad del Poder Adquisitivo pas del 3,2% y 3,3% en 1980 al 13,9% y
6,17% en 2006.
Esta evolucin tambin se observa en Brasil y Rusia con el aumento
signifcativo de sus PBI por habitante en 2006. Tambin resulta relevante la
fuerte tendencia a la regionalizacin en Asia Oriental donde se puede ob-
servar un fuerte crecimiento de los intercambios intra-regionales lo cual se
ve de modo ms incipiente en Amrica del Sur con el Mercosur. De ah que
se afrme que el sistema mundial del siglo XXI estar caracterizado por mul-
tiplicidad de polos de decisin. El policentrismo implicara una distribucin
diferente de la riqueza y un cambio de las relaciones polticas que debera
refejarse en las instituciones como las Naciones Unidas, el FMI, el BM y por
qu no el G7 o el G8. En este contexto, la primera potencia militar del mun-
do, los Estados Unidos, es el primer deudor mundial y depende de los fujos
fnancieros externos provenientes de Japn y de los pases emergentes con
los que mantiene una co-dependencia al necesitar estos de una economa
sana de la potencia para poder crecer con las exportaciones hacia su mer-
cado. Su nivel de endeudamiento, su dependencia energtica externa hacen
peligrar su autonoma. La crisis fnanciera del 2008 permiti la emergencia
de un mundo plural poniendo en duda la perpetuidad de la hiperpotencia y
de la unipolaridad del sistema mundial.
20
Las comunicaciones y la globalizacin
El capitalismo ha surgido como una nueva forma de organizacin eco-
nmica y social, con matices que lo colocan entre lo considerado antiguo
y moderno. Antiguo porque apela a la competencia despiadada en funcin
de la ganancia y la satisfaccin individual como motor de fuerza y moder-
no porque est instrumentado por las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin que son el motor de las nuevas fuentes de productividad, de
las nuevas formas de organizacin y de la construccin de una economa
global. Los aos 70 marcan un giro histrico de aproximacin simultnea
entre los mecanismos industriales que gobiernan la produccin de la infor-
macin y la cultura de masa, y los desequilibrios internacionales de fujos
e intercambios. El primer paso a considerar es que los medios de comuni-
cacin electrnicos han transformado decisivamente el campo de los me-
dios de comunicacin de masas en su conjunto, lo mismo que a los medios
de expresin y comunicacin tradicionales. Los medios de comunicacin
electrnicos transforman el campo de la mediacin masiva porque ofrecen
nuevos recursos y nuevas disciplinas para la construccin de la imagen del
mundo. O sea, transforman y reconfguran un campo ms amplio, donde los
medios impresos y las formas orales, visuales y auditivas de comunicacin
continan siendo importantes, an cuando sean alterados sustancialmente
por los medios electrnicos. Los medios electrnicos dan un nuevo giro al
ambiente social y cultural dentro del cual lo moderno y lo global suelen pre-
sentarse como dos caras de una misma moneda. Aunque siempre cargados
de un sentido de la distancia que separa al espectador del evento, estos
medios de comunicacin, de todos modos, ocasionan la transformacin del
discurso cotidiano. Del mismo modo, los medios electrnicos pasan a ser
recursos disponibles en todo tipo de sociedades y accesibles a todo tipo de
personas, para experimentar con la construccin de la identidad y la imagen
personal. Lo mismo que ha ocurrido con la mediacin ocurre con el movi-
miento.
Las migraciones en masa si bien no son un fenmeno nuevo en la histo-
ria de la humanidad, si se yuxtaponen con la velocidad del fujo de imgenes
que se reciben por los medios de comunicacin de masas, genera como
resultado un nuevo orden de inestabilidad en la produccin de las subje-
tividades modernas. Esta capacidad simultnea para incluir y excluir a las
personas, los territorios y las actividades caracteriza a la nueva economa
mundial tal como est constituida en la era de la informacin; y las bases or-
ganizativas de esa capacidad son las redes de intercambio sustentadas en
la tecnologa de informacin. De ah se desprende que la economa global
o mundial es histricamente nueva porque es nueva la infraestructura tec-
nolgica requerida para su funcionamiento: telecomunicaciones, sistemas
21
de informacin, manufactura y procesamiento de bienes sustentados en la
microelectrnica, transporte areo basado en la informacin, transporte de
carga en grandes contenedores, trenes de alta velocidad, y servicios para
negocios internacionales ubicados por todo el mundo.
Todo este sistema genera transformaciones a todo nivel: organizacin
de las ciudades, emplazamientos de ofcinas, nodos de transporte, nuevos
espacios industriales, el trabajo a distancia, la telecompra, etc. Dentro de la
modernizacin de la tecnologa surge internet. Internet fue diseada como
una tecnologa abierta, de libre uso, con la intencin deliberada de favorecer
la libre comunicacin global. Y cuando los individuos y comunidades que
buscan valores alternativos en la sociedad se apropiaron de esa tecnologa,
sta amplifc an ms su carcter libertario, de sistema de comunicacin
interactivo, abierto, global y en tiempo escogido (Castells, 2001). Una vez
que las tecnologas de Internet se desarrollaron en forma abierta a travs de
las universidades, fueron conectando con otros medios sociales y otras acti-
tudes culturales a lo largo de los aos setenta y ochenta. Los hackers vieron
en internet un medio privilegiado de comunicacin e innovacin y aplicaron
su enorme potencial de creatividad y capacidad tecnolgica al perfeccionar
software de internet, utilizando el poder de la colaboracin abierta en red
para incrementar su capacidad tecnolgica.
De acuerdo a Rheingold (1993), citado por Castells (2000), los movi-
mientos contraculturales y alternativos tomaron internet como forma de or-
ganizacin de comunidades virtuales y proyectos culturales autnomos, a
partir del desarrollo de los PC, que puso en manos de la gente el poder del
procesamiento informtico y de comunicacin en red. Como toda tecnolo-
ga, internet es una creacin cultural y al ser una tecnologa de comunica-
cin interactiva con fuerte capacidad de retroaccin, los usos se plasman
en su desarrollo como red y en el tipo de aplicaciones tecnolgicas que van
surgiendo. En la era de la informacin, entonces, el tipo de organizacin que
resulta ser clave es la red de intercambio. Una red de este tipo es un conjun-
to de ndulos interconectados. Pueden tener una jerarqua, pero no tienen
un centro. Las relaciones entre los ndulos son asimtricas, pero todas ellas
son necesarias para el funcionamiento de la red (para la circulacin de dine-
ro, de informacin, de tecnologa, imgenes, bienes, servicios o personas).
La distincin principal en esta lgica organizacional es estar o no estar en
la red. Las redes de intercambio proporcionan el medio adecuado para el
funcionamiento de una economa mundial, interconectada, basada en una
adaptacin inexorable y en una fexibilidad extrema. La concentracin de
capital puede ir ligada a la descentralizacin de la organizacin. Es as como
las grandes multinacionales funcionan internamente como redes de trabajo
descentralizadas, a cuyos elementos se les da una autonoma considerable.
Cada elemento de estas redes por lo general es parte de otras redes. Las
22
empresas y las organizaciones que no siguen la lgica de la red son arra-
sadas por la competencia, o van quedando relegadas del nuevo sistema
funcional mundial.
Es imprescindible mencionar como el espacio y el tiempo han sido trans-
formados bajo el efecto combinado del paradigma de la tecnologa de la
informacin y de las formas y procesos sociales inducidos por el proceso
actual de cambio histrico. La economa informacional/global se organiza en
torno a centros de mando y control, capaces de coordinar, innovar y gestio-
nar las actividades entrecruzadas de las redes empresariales. Los servicios
avanzados, incluidos fnanzas, seguros, inmobiliaria, consultora, servicios
legales, publicidad, diseo, relaciones pblicas, seguridad, gestin de sis-
temas de informacin, innovacin cientfca, se encuentran en el centro de
todos los procesos econmicos y que pueden reducirse a generacin de co-
nocimiento y fujos de informacin. Es necesario entonces invertir la espiral
de la exclusin y utilizar las tecnologas de informacin y de comunicacin
para otorgarle poder a la humanidad. () El hombre nace con un destino,
una misin que cumplir y que se va forjando en el caminar por la vida. Este
destino se tiene que cumplir en un mbito en el que impere la libertad y
existan opciones de desarrollo y crecimiento, donde impere la justicia y el fn
sea el hombre. () No se trata de detener el proceso de globalizacin, este
es irreversible es la seal de nuestro tiempo. Pero si debemos trabajar para
encauzarlo, que se d esta globalizacin con el desarrollo de la tecnologa
y una economa de mercado, todo esto junto, pero con sentido humano.
(Agero,1999:6).
La Naturaleza en la globalizacin: conceptualizacin y valoracin
La naturaleza comenz un largo camino de transformaciones radicales
a partir de siglo XVI el cual es el comienzo de los intercambios comerciales
que pusieron en contacto diferentes culturas y territorios. Por esta razn
muchos autores ubican en ese momento el comienzo de la globalizacin y
con ella cinco siglos de economizacin del mundo. Segn Leff (2002) se ex-
pande una racionalidad econmica que metaboliza la naturaleza, la cultura,
el hombre bajo una forma nica y global. () la naturaleza es cosifcada,
desnaturalizada de su complejidad ecolgica y convertida en materia prima
de un proceso econmico; los recursos naturales se vuelven simples objetos
para la explotacin del capital. (Leff, 2002:192).Esta concepcin se puede
confrmar por ejemplo en la defnicin de recursos naturales que aparece
en el informe sobre el comercio mundial 2010 de la OMC al defnirlos como
materiales existentes en el entorno natural escasos y econmicamente ti-
les en la produccin o el consumo, ya sea en estado bruto o tras haber sido
sometidos a un mnimo proceso de elaboracin. As mismo se afrma que:
23
Los bienes deben ser tambin escasos desde el punto de vista econmico
para califcarlos como recursos naturales, pues de otro modo se podran con-
sumir sin limitaciones y sin costo para uno mismo o para los dems.(OMC,
2010:42). En la era de la globalizacin, la naturaleza es codifcada en trmi-
nos de capital ampliando sus formas de valorizacin econmica desde una
explotacin intensiva expoliadora sobre todo en los pases perifricos, a una
explotacin conservacionista de la misma: la biodiversidad signifca zonas
de reserva, valorada por su riqueza gentica, por sus recursos ecotursticos
y su funcin como colectora de carbono.
Nuevas formas de intervencin y apropiacin de la naturaleza son ge-
neradas por el mercado para regular los equilibrios naturales. Economistas
ecolgicos advierten sobre la incapacidad del mismo para internalizar los
costos ambientales an con la implementacin de impuestos, normas le-
gales y permisos de contaminacin. La globalizacin econmica lleva a la
desnaturalizacin de la naturaleza (la vida es modifcada a travs de los
transgnicos) y a su mercantilizacin con la aparicin de estrategias dife-
renciadas en el proceso de reapropiacin de la misma. Aparece una geopo-
ltica del desarrollo sostenible que argumenta la posibilidad de resolver
las contradicciones entre economa y ecologa proponiendo reconvertir a
la biodiversidad en colectores de gases de efecto invernadero con lo cual
los pases industrializados continan con sus emisiones, mientras que los
pases subdesarrollados son llevados a reconvertirse ecolgicamente. Por
otra parte los pases antes mencionados en su mayora no cuentan con
polticas cientfco- tecnolgicas para el desarrollo sostenible que genere los
conocimientos propios necesarios para realizar un aprovechamiento aut-
nomo y sustentable de sus potenciales naturales. El factor conocimiento se
concentra en los pases del Norte, quienes a travs de sus corporaciones
internacionales se apropian de la riqueza gentica de los pases con biodi-
versidad y luego los invaden con transgnicos que hacen ms dependientes
a dichos pases arruinando a sus agricultores y obteniendo de all enormes
benefcios econmicos.
El desarrollo sostenible se ha transformado en una serie de transaccio-
nes econmicas en las que se traduce el poder negociador de las partes.
Puesto que los pases pobres venden barato sus funciones de captura de
carbono- de la misma manera que lo hacen con el petrleo, los recursos
estticos y las riquezas genticas que albergan sus reservas de biodiversi-
dad-, los pases del Norte encuentran una fcil salida para el cumplimiento
de sus compromisos formales que no signifcan la efectiva reduccin de
sus emisiones.(Leff, 2002:196). Es as que la nueva globalidad econmica
perpeta las diferencias entre los pases centrales y perifricos bajo el ca-
mufaje de las nuevas funciones asignadas a la naturaleza en las estrategias
de apropiacin de los bienes y servicios ambientales del planeta. Para neu-
24
tralizar la lgica econmica global y lograr real sustentabilidad es necesario
reivindicar el concepto de territorio como espacio local pues all emergen
las sinergias positivas del espacio donde los actores pueden controlar la de-
gradacin ambiental, autogestionar proyectos en los que puedan satisfacer
necesidades y deseos de los pueblos, forjar identidades culturales y generar
estrategias de reapropiacin de la naturaleza de acuerdo a las potencialida-
des ecolgicas y a las singularidades locales. Todo esto implica una nueva
racionalidad, la racionalidad ambiental, que requiere pensar la produccin a
partir de los potenciales ecolgicos de la naturaleza y de las signifcaciones
que la cultura le da a la misma. Una gestin ambiental con estas caracte-
rsticas, implica () defnir en forma participativa, una serie de escenarios
alternativos al modelo de desarrollo imperante y difundir propuestas polti-
cas orientadas a una gestin ambientalmente sustentable(). (Achkar et
al.,2004:14). El objetivo principal de esta gestin es mejorar la calidad de
vida de la poblacin local y del ambiente a travs de un uso integral de los
bienes de la naturaleza y de la cultura por medio de la participacin real
de las comunidades involucradas, de la equidad y la justicia social, de la
conservacin de los recursos naturales y de los bienes culturales y de la ef-
ciencia econmica que articule las necesidades con las ofertas ambientales
territoriales. (Achkar et al.,2004).
Carlos Porto Gonalves (1996), explica el origen del concepto de de-
sarrollo sustentable; el mismo, aparece con la necesidad de encontrar una
alternativa a la idea de desarrollo que surgida y fuertemente defendida en
la Modernidad, empieza a ser muy cuestionada en la segunda mitad del si-
glo XX. La Postmodernidad se caracteriza por mltiples crisis. Una de ellas
es la que tiene que ver con la de la idea de Progreso Desarrollo la cual
se centraba en ver en la ciencia y la tcnica la dimensin liberadora de los
hombres. Los aos sesenta y setenta, protagonizan el surgimiento de un
nuevo discurso que niega un modelo universal de desarrollo para toda la hu-
manidad. El orden, la centralidad del poder estatal, el papel de la ciencia y la
tcnica, son deslegitimados.La desigualdad es la condicin de fundamento
del progreso humano. Se habla cada vez ms de la descentralizacin de
las comunidades locales al mismo tiempo que de Globalizacin, Mundializa-
cin, Capitalismo Mundial todo lo cual lleva a tensiones territoriales. Neolibe-
ralismo y Ambientalismo se ponen de relieve como sistemas ideolgicos. El
primero como discurso hegemnico. El segundo como nica perspectiva de
ideologa utpica portadora de futuro con su concepto de Desarrollo Susten-
table. Esta idea pretende recuperar el Desarrollo como concepto que pueda
integrar a los desiguales en un futuro comn. En defnitiva el concepto de
Desarrollo Sustentable pretende articular dos sectores que se encontraban
en conficto, ambientalistas y empresarios

que han llegado a la comprensin
de la situacin ecolgica del planeta. La promesa es que las futuras genera-
25
ciones podrn vivir si se hace un uso ms racional de los recursos naturales.
Dado que el mercado parece continuar siendo la institucin de mediacin
social por excelencia, mltiples contradicciones tanto en lo ecolgico como
en lo social impedirn que esa promesa se cumpla.
En lo que Porto Gonalves llama el campo ambiental, desde el punto de
vista de la conformacin de nuevas territorialidades, se verifca la tenden-
cia a la confguracin de un orden global, imperial que apunta a crear una
conciencia planetaria, con un destino comn frente a riesgos globales. Sin
embargo este orden contiene una serie de contradicciones entre territoria-
lidades distintas. Por ejemplo los Estados Nacionales se encuentran con
problemas ambientales que trascienden sus fronteras. Tambin el ritmo de
crecimiento econmico que se pone en juego en el ejercicio de la propie-
dad privada, no respeta los tiempos naturales ni los culturales. O propieta-
rio privado ao pode reinar tao soberanamente como reinou at aqu. ()
(Gonalves, 2002:242).
Otras contradicciones que caracterizan al mundo contemporneo, tienen
que ver con lo que se ha denominado rgimen de produccin de bienes oli-
grquicos por el cual se producen mercaderas que slo unos pocos pueden
consumir (un 20% de la poblacin mundial) ya que ese nivel de consumo
sera riesgoso si todos los pudieran hacer. Esto contradice el principio de
igualdad de la Modernidad ya que es imposible generar el mismo modo de
vida para todos en el planeta. Otro tema de debate es el lugar que ocupa la
biodiversidad, que para las industrias biotecnolgicas tiene una signifcacin
distinta a la que tiene para muchos pueblos y culturas cuyas reivindicacio-
nes los han hecho aparecer en la escena poltica. El mundo contempor-
neo se caracteriza por un caos sistmico que contiene confguraciones
territoriales contradictorias con diferentes visiones sobre el mundo natural:
los Estados Nacionales, el Imperio y tambin los campesinos, los negros,
las mujeres, los indgenas, los trabajadores siendo estos ltimos portadores
potenciales de territorialidades.
Conclusiones
La globalizacin es un proceso complejo, dinmico que implica la es-
cala mundial pero que se manifesta y reafrma en las escalas locales. Las
comunicaciones lo aceleraron, generando redes que involucran desde los
Estados, a las empresas, instituciones y personas transformando y crean-
do nuevas formas de relacionamiento. Distintas territorialidades entran en
tensin y la Naturaleza es reconceptualizada y objeto de nuevas formas de
apropiacin. La transformacin contina y las relaciones de fuerza entre los
actores globalizantes y los que se resisten a su visin nica del mundo real
y posible, se re-confguran permanentemente como los cristales de un calei-
26
doscopio. An cuando se ha querido presentar como inevitable la evolucin
del mundo al menos desde el punto de vista econmico, a su actual organi-
zacin, diversos movimientos y pensamientos alternativos que enrazan en
las comunidades y grupos desde la sociedad civil, plantean otras visiones
y gestiones territoriales. Desde el punto de vista geopoltico los cambios se
ilustran con bastante claridad en el siguiente fragmento de Darwix (2009:1)
el cual aparece en Gresh (2009:1):
Aqu una periferia avanza. O un centro retrocede.
Ningn Oriente es completamente Oriente,
ningn Occidente es completamente Occidente,
la identidad est abierta a la pluralidad,
no es una fortaleza o un foso
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28
PROF. ROBERTA SANTACRUZ
UN ESPEJO DE LA GLOBALIZACIN: MIGRACIONES Y
CIUDADES
1
Prof. Roberta Santacruz
Introduccin
Este trabajo pretende colaborar en generar un marco terico de referen-
cia para temas que son centrales en los programas de geografa de 3er y
5to ao de Educacin Media. Un espejo de la globalizacin: migraciones y
ciudades, intenta mostrar distintos aspectos que hacen a la realidad global
y su repercusin en lo local, para contextualizar el concepto de lo global a
travs de fenmenos cercanos a nuestra vida diaria y su entorno y, conducir
a la refexin que permita un accionar con argumentos vlidos. La eleccin
de los fenmenos, migraciones y ciudades, busca centrar el estudio de la
globalizacin en el aspecto social, mostrando conexiones necesarias con lo
poltico, econmico y ambiental a distintas escalas: global, regional y local.
Ambos fenmenos se relacionan en la globalizacin generando benefcios y
prdidas, aciertos y errores, dependiendo desde donde se realice el anlisis.
Aqu se bucear entre distintas pticas de autores sobre estos fenmenos,
sus causas, sus consecuencias y dinmicas hacia el futuro.
La importancia del crecimiento de ambos fenmenos, ha generado todo
tipo de situaciones, que colocan a los migrantes en muchos casos como una
amenaza, y a las ciudades como la sede de los males modernos. La pobre-
za es uno de los elementos claves en estas situaciones, y la concepcin de
los derechos humanos y de la ciudadana, que tiene implcita determinada
idea del mundo, respalda actitudes que parecen incapaces de lograr convivir
con las diferencia. Se introduce el anlisis de la ciudadana y los derechos
humanos, como cuestiones a resolver en funcin de la nueva realidad, y a
la participacin activa en la toma de decisiones en lo que hace a lo social
y urbano. Buscando contribuir con la refexin terica, en principio, se hace
hincapi, por medio del discurso, en que formamos parte de esta realidad
regida por determinados parmetros y, por ende somos agentes modifca-
1 Artculo en base al trabajo fnal del curso a distancia: Dinmicas Territoriales del Mundo
Contemporneo. Docente Responsable: Dra. Ana Domnguez. Depto de Geografa. CFE/
Laboratorio de Desarrollo Sustentable y Gestin Ambiental del Territorio. Geografa. Facultad
de Ciencias. UdelaR.
29
UN ESPEJO DE LA GLOBALIZACIN: MIGRACIONES Y CIUDADES
dores en la medida que la conocemos y actuamos, para modifcarla o para
avalarla.
Ciudades y migraciones son fenmenos geogrfcos intrnsecos a la
evolucin humana, y hoy se vuelven centrales en la divisin del trabajo, en
las economas y las polticas regidas por el capital global. El desarrollo de
la tecnologa y de las comunicaciones as como de la cultura mundo de la
pobreza o del consumo, modifcan constantemente estos fenmenos, gene-
rando nuevas realidades y emergencias sociales que, pueden observarse
en cualquier espacio. El desarrollo del trabajo pretende colaborar encon-
trando un eje global en estos fenmenos, sin perder de vista los contextos
particulares que hacen a la identifcacin e identidad local o regional. Por
ltimo se intenta hacer el ejercicio terico refexivo de observacin, en el
contexto del pas, esbozando una sntesis introductoria y general sobre un
enfoque de las particularidades, con el fn de tener una base para un posible
estudio de caso de estos fenmenos, que se ajusten al marco acadmico
de cada curso.
Un espejo de la globalizacin: migraciones y ciudades
Siempre y ahora tambin
Las migraciones hoy, tan importantes como ayer, tienen un aspecto fun-
damental en la economa global actual por medio de las remesas, que im-
pactan en las economas, en las sociedades y en la cultura. Los migrantes
siempre se han caracterizado por las diferencias socioculturales que llevan
consigo, hbitos, concepto de trabajo, de consumo, de progreso, de ahorro,
se transforman en estigmas, que los diferencian de las poblaciones resi-
dentes, y los hace cada vez ms vulnerables en el sistema. La evolucin
del sistema tiende a consolidar el accionar de los migrantes, en relacin a
las necesidades de espacio receptor y el emisor, pero no ha generado res-
puestas globales aceptables, a los crecientes problemas que enfrenta este
sector de la poblacin mundial. La sociedad informacional, con los medios
de comunicacin electrnicos a la cabeza tiene mucho que decir del fen-
meno migratorio actual, estos como sostiene Appadurai () transforman el
campo de la mediacin masiva porque ofrecen nuevos recursos y nuevas
disciplinas para la construccin de la imagen de uno mismo y de una imagen
del mundo. La creacin de subjetividad moderna est vinculada con el mo-
vimiento de personas, existente desde siempre, y la velocidad del fujo de
imgenes y sensaciones vehiculizados por los medios de comunicacin de
masas incentiva a la imaginacin para permitir una mejor adaptacin al me-
dio, a partir de que espectadores e imgenes que circulan simultneamente.
Los medios de comunicacin y los movimientos migratorios, en esta fase
del capitalismo, parecen ser medios para facilitar la emergencia del poder
30
religioso, que algunos crean en vas de extincin, as como, para legitimar
la existencia de grupos humanos con realidades muy distintas.
Si bien el envo de remesas es un punto a favor cuando se analizan los
movimientos migratorios laborales, el hecho de que sea una inyeccin para
las economas locales genera tambin, un campo fecundo para el lucro,
donde los migrantes se exponen y terceros reciben los benefcios. La cons-
truccin de esta nueva realidad, exige marcos regulatorios comprometidos
con la circulacin de personas y remesas, que permitan un mejor desarrollo
de la actividad del migrante y un mayor disfrute de sus benefcios. En esta
realidad los estados nacionales tienen mucho que aportar, protegiendo a los
migrantes que, con su trabajo contribuyen con la economa y la cultura del
pas. La estructura social y econmica en que se desarrolla un ser humano,
le impone una serie de condiciones () que le har pensar o no en salir
del pas y, en muchos pases, hoy emisores, los migrantes empiezan a ser
vulnerables desde antes de ser migrantes (Varela, 2009:8).
Las personas que salen de sus pases, porque estn afectados por si-
tuaciones socioeconmicas que no les permiten mejorar su calidad de vida,
es decir viven situaciones de pobreza, deben enfrentar varias situaciones,
entre ellas la violencia a la hora de partir por ejemplo en varios casos la pr-
dida de derechos humanos en el territorio receptor. Las leyes del capital glo-
bal, requiere de los migrantes para continuar creciendo econmicamente,
paradjicamente, es un tema cada vez ms frecuente en las agendas inter-
nacionales pero que no logra implementar polticas adecuadas a la realidad
de los migrantes. La poblacin migrante es una necesidad para mantener
los niveles de vida alcanzados en algunas sociedades, pero tambin son los
actores ms sensibles, donde se depositan todos los miedos del sistema
internacional. Por otro lado, los circuitos legales o ilegales, generados por el
sistema econmico global actual, son portadores de las nuevas realidades
mundiales como la feminizacin de la pobreza y los trfcos y, no son una
desviacin o anomala del sistema, sino ms bien elementos estructurales
del mismo, en conceptos de Sassen, la desregulacin y precarizacin de
gran parte de los trabajadores asalariados convive y sustenta los empleos
regulados (Sassen, 2003:16). Los nuevos emergentes de la realidad social
mundial, permiten replantear las situaciones donde, el trabajo informal, el
trabajo ilegal y la emigracin se presentan como formas cada vez ms im-
portantes para garantizar la subsistencia (Sassen, 2003:17). Es notorio el
crecimiento de los servicios en la economa global y su repercusin, en lo
informal, en los costos productivos, en la fexibilizacin y desregulacin de
la fuerza de trabajo y la demanda de mano de obra extranjera y femenina.
La feminizacin de la pobreza y de las corrientes migratorias, que plantea
Sassen, son elementos a tener en cuenta a la hora de analizar la economa
global ya que, las mujeres estn siendo, cada vez ms, las responsables
31
de la supervivencia, no solo de sus familias, sino tambin de la economa de
sus pases de origen (a travs de las remesas) y las corrientes migratorias
representan la resistencia de las mujeres ante las situaciones de pobreza
y exclusin impuesta (Sassen, 2003:17), as como tambin, desnuda las
cuestiones de gnero vinculadas a las tareas peores remuneradas, de re-
produccin del sistema. La autora habla de clases de servidumbre, que
vuelven a aparecer en las ciudades globales de todo el mundo y que estn
formadas principalmente por mujeres.
Reconsiderar los derechos humanos y la ciudadana
La poltica migratoria y la consideracin de los derechos humanos, si-
gue los designios de la economa global, por lo cual deben ser analizadas
desde la posicin de cada estado en el sistema global, teniendo en cuenta
que la expansin de los circuitos alternativos invisibiliza la fuerza de trabajo
que los sustenta (Sassen, 2003:21), y que el trabajo de las mujeres y de
quienes emigran constituye una importante fuente de obtencin de benef-
cios econmicos para empresas y Estados. Los derechos humanos y de
los ciudadanos, tienden a confundirse en la globalizacin y son, el punto de
partida para entender las difcultades de los migrantes, es decir de aquellos
que, no estn bajo la jurisdiccin de su propio Estado nacional y tienen
que demostrar continuamente el valor de su vida para ver reconocidos unos
mnimos derechos. (Sassen, 2003:23) As, como la exclusin en la nacin
de origen del inmigrante, los problemas de frontera, se visualizan a partir de
un estado nacin, que no ha desarrollado las herramientas necesarias para
valorar la vida, de quien desea otra realidad al intentar cruzar o vivir fuera de
su lmite territorial.
El crecimiento del sector servicios y en particular el relacionado con el
entretenimiento y la salud desatan y enmascaran a otros, como el crecimien-
to de la prostitucin, pornografa y trfcos, que nutren a la economa global
abusando de los ms dbiles. La prostitucin y la migracin derivada por la
bsqueda de empleo estn creciendo en importancia como modos de ga-
narse la vida (Sassen, 2003: 44) y a juicio de esta autora los circuitos, ca-
nalizan por las estructuras formales y tienen un grado de institucionalizacin
en dinmicas complejas que no son individuales. Si bien las condiciones de
las migraciones y en especial las de las mujeres son muy antiguas, hoy lo
que sorprende es la rapidez con que se mundializan e institucionalizan as
como tambin las cuestiones de genero han sido profundizadas e invisibili-
zadas en trminos de su articulacin concreta con la economa global (Sas-
sen, 2003: 46). El crecimiento del turismo, en muchos pases sumidos en la
pobreza que reciben la ayuda internacional del FMI y BM, puede contribuir
a institucionalizar actividades ilcitas como el comercio sexual de menores
32
y los trfcos, entonces, () las estrategias de desarrollo indican que el
trfco de mujeres puede extenderse an ms () Las mujeres y los inmi-
grantes, aparecen como una oferta de trabajo que facilita la imposicin de
bajos salarios en condiciones de alta demanda. Y esto para sectores de alto
crecimiento. As se quiebra el nexo histrico que haba otorgado cierta ca-
pacidad de negociacin a los trabajadores, y lo que es peor se legitima esta
ruptura cultural (Sassen, 2003: 75) Hoy el estado est cuestionado en sus
funciones, el ciudadano y el extranjero reclaman polticas que atiendan sus
demandas de derechos humanos y, es en la ciudad global, que estn con-
tenidos los elementos dinmicos que revelan las posibilidades emergentes
de una poltica de ciudadana a la vez localizada y transnacional (Sassen,
2003: 87). La reinvencin de la ciudadana parece ser un el elemento clave
en esta dinmica global, desviando la naturaleza efectiva de la ciudadana
desde sus aspectos formales, la nacionalidad estrictamente defnida en los
cdigos, hacia la afrmacin de una amplia serie de intereses particulares
(Sassen, 2003: 90) que pueda insertarse en los confictos de toda ndole que
reclaman reconocimiento. Estos confictos, que logran gran repercusin, tie-
nen en los medios de comunicacin una gran herramienta, que es efectiva
segn su uso ya que, la ciudadana se crea en parte a travs de las prcti-
cas de los excluidos (Sassen, 2003: 98)
An ms en el discurso que en la prctica
La globalizacin desarrolla un sistema de nuevas reglas econmicas que
se traducen en problemas y desigualdades que enfrentan las sociedades
actuales y, son las generadoras de situaciones reportadas a diario por los
medios de comunicacin, as como de otras tantas que solo muestran una
faceta de la realidad, o que no son tenidas en cuenta por ellos. Este viejo
orden con sus nuevas reglas e iguales objetivos, permite que se () ahon-
den las diferencias sociales y convierte en prescindible a millones de seres
humanos que no forman parte de este proyecto, al no tener, por su bajo nivel
de ingreso, ninguna capacidad de consumo y ni siquiera pueden aspirar a
concurrir a un mercado de trabajo en la bsqueda de una remuneracin que
les ofrezca una opcin mejor de vida. (Agero, 2009: 56). El rol de los me-
dios de comunicacin en la construccin-transformacin de las sociedades
es fundamental a la hora de inducir, de fomentar o de incitar a movernos
con las nuevas reglas de lo global, progresar, ganar-gastar, consumir sin
responsabilidad ni compromiso social, ni preocupacin por el medio, son los
mensajes mas corrientes en presentaciones funcionales al sistema. Surge
as un nuevo consumidor cultural que debe enfrentar un mercado, que
condiciona su participacin a la capacidad econmica de acceder, y que
en general, no produce en funcin de un Infra-consumo. La realidad es pal-
33
pable en todos lados, una gran parte de la oferta presente en el mercado
est perflada para consumidores con necesidades bsicas satisfechas y no
para consumidores fallidos desde la ptica del mercado (Achugar et al,
2009:17) En esta realidad econmica y social, donde parece primar la indi-
ferencia, una solidaridad diferente, un materialismo excesivo que se asocia
al individualismo extremo, el sistema muestra su peor cara, sobre territorios
degradados por su explotacin, sociedades en extrema pobreza, miles de
personas en bsqueda de posibilidades, violencia y discriminacin. Por otra
parte, considerando las ideas de Castells que atribuye a la economa global
una gran capacidad para incluir y excluir, a nadie debera sorprender las si-
tuaciones de inseguridad, pobreza y violencia que estn en el cotidiano pues
solo bastara con analizar los carriles por donde se desarrolla la vida diaria,
para poder observar en pequea escala las claves de una economa que se
rige por estos parmetros.
Globalizacin, derechos humanos y ciudadanos son hoy, temas cada
vez mas frecuentes en las agendas de las cumbres internacionales, y las
grandes ciudades son el nicho para los sectores lderes del capital global y
de una gran parte de las poblaciones desfavorecidas, por ello se han cons-
tituido en el terreno estratgico fundamental para toda una nueva serie de
confictos y contradicciones. Podemos entonces pensar las ciudades como
uno de los lugares en los que se acusan las contradicciones de la globaliza-
cin del capital (Sassen 2001: 108). Los desplazamientos humanos hoy no
solo estn ligados al capital econmico, sino que cada vez ms el capital hu-
mano parece ganar terreno, aunque las polticas migratorias internacionales
no dan demasiada cuenta an. Algunos pases emisores estn comenzando
a participar activamente en la realidad migratoria global, por ejemplo los
latinos que participaron de la Declaracin de Quito (2009). En ella no solo
se ratifca la adhesin a todos los tratados sobre derechos humanos, frma-
dos por estos pases y se defende la importancia de la libre movilidad de
las personas como un hecho consustancial al ser humano, que constituye
un factor clave del desarrollo de la humanidad, sino que tambin, se hace
hincapi en la necesaria cooperacin de los estados sudamericanos, en be-
nefcio de las personas migrantes y sus familias. La decadencia del estado
nacin en la toma de decisiones, la infuencia del capital global y evolucin
de los medios de comunicacin asientan el poder de las ciudades en su rol
de espacio poltico y econmico estratgico considerando que las transfor-
maciones ocurren en todas las ciudades sin importar el nivel en la jerarqua
urbana. En este contexto los desfavorecidos no son simples marginales.
Adquieren presencia en un nuevo proceso poltico que escapa a los lmi-
tes del ordenamiento formal (Sassen 2003:113).
La red transfronteriza, en conceptos de Sassen, opera a gran escala
facilitando el ascenso de los circuitos informales y los desplazamientos en
34
general, haciendo que mucho de lo que experimentamos y representamos
como lo localresulta ser un microambiente de alcance global. (Sassen
2003:27) Lo local ahora negocia directamente con lo global: lo global se
instala a s mismo en lo local y lo global es en s mismo constituido a travs
de una multiplicidad de locales. (Sassen 2003: 36). La ciudadana es el
campo para las nuevas polticas que tienden a solucionar los confictos so-
ciales de los migrantes, y la ciudad se constituye en el receptor de todas las
intervenciones de sus agentes y de un nuevo ciudadano global, infuido por
las nuevas tecnologas de la comunicacin.
La ciudad se adapta
Cada vez ms asistimos, a los variados desequilibrios marcados por
Friedman: estado-nacin, estado/nacin mercados globales, indivi-
duos estado/nacin. En este ltimo pareceran presentarse confictos
cada vez ms notorios. Como sostiene Ramonet, la globalizacin, impone
al mundo la fuerza de dos dinmicas poderosas y contradictorias: fusin
y fsin. Es en la ciudad donde mejor se observan, estos desequilibrios,
estas fuerzas, que sostienen la globalizacin y que permiten la manifes-
tacin de diversos procesos y fenmenos sociales que involucran tanto a
realidades locales, regionales y globales. El hombre siempre ha diseado
su hbitat teniendo en cuenta sus necesidades, es lgico entonces, que
hoy, se piense en el diseo urbano en funcin de un capital global, aten-
diendo los requerimientos del sistema actual. El proceso de urbanizacin
tradicional progresivo, desde el punto de vista del diseo, est condicio-
nado al crecimiento demogrfco y a la desigual distribucin geogrfca
de la acumulacin (Apalazzani, 2009:5). El crecimiento urbano ya sea
visto como()forma natural de crecimiento de acuerdo con las leyes del
mercado y un tambin natural e irrestricto derecho a la libre disposicin a
la propiedad, o como resultado de procesos caticos con funestas conse-
cuencia (Apalazzani, 2009:7) es, una realidad que muestra las mltiples
conexiones-desconexiones, accesos y limitaciones, diferencias y similitu-
des, seguridad y violencia, pobreza y marginacin, etc. que son tambin,
caractersticas inherentes al sistema. Adems, la seleccin de terrenos en
la expansin urbana tradicional, ha llevado a desechar aquellos que en
cuanto a la reconversin, no son rentables o con entornos que atentan
contra la calidad ambiental, tierras ocupadas por los sectores sin acceso
al mercado habitacional formal tal como seala el autor citado.
La ciudad es smbolo de la evolucin humana, por ello no puede dejar de
refejar los fenmenos que se han venido gestando desde el desarrollo de
los medios de comunicacin de masas y las mejoras en el transportes. Muy
lejos de evolucionar en forma homognea, como se ha pretendido hacer
35
creer por medio del discurso, la realidad es que los cambios relacionados
con la globalizacin, que afectan a la estructura, a la organizacin, al fun-
cionamiento y a la imagen urbana y que, con mayor o menor especifcidad
local, est replicndose por doquier (De Mattos, 2002:2). Esto muestra los
efectos-defectos del sistema econmico, a travs de los fenmenos crecien-
tes y simultneos de segregacin social polarizacin creciente y expan-
sin o dilatacin metropolitana con tendencia a la suburbanizacin, periur-
banizacin y policentrismo como seala el mismo autor.
En los centros urbanos se refejan los cambios impulsados por los agen-
tes polticos, donde lo pblico y lo privado tienden a confundirse, espacios
pblico administrados y gestionados por privados; polticas pblicas donde
agentes privados tienen poder de decisin, y cada vez mayor compromiso
de los gobiernos con el capital global. Las ciudades en general y las lati-
nas en particular, muestran una tendencia a concentrar y dispersar nodos y
redes productivas, fnancieras y comerciales, marcando as, la dinmica y
fsonoma urbana que las caracteriza. En el caso de Amrica latina es muy
notorio, en las principales ciudades, establecer la cohabitacin, por lo me-
nos, de dos imgenes, una visible desde afuera, digna de ser visitada por
turistas, y otra que carga con los males que sufre la primera, y en muchas
ocasiones es refugio de los vicios modernos, delincuencia, pobreza, drogas,
armas, condiciones ambientales deplorables, peligros naturales y sociales,
etc. Si bien la estructura polarizada de las ciudades no es nueva, en el mun-
do moderno, las transformaciones son cada vez ms notorias en lo referente
a la segregacin y estratifcacin, y su lectura en el espacio se hace ms
evidente. Tal como seala De Mattos (2002) una metropolizacin expan-
dida prolonga la ciudad en todas las direcciones posibles, asumiendo un
valor diferente del suelo, que repercute en las diferencias habitacionales,
ambientales y sociales que se establecen, en funcin de los vnculos con
otras zonas ms dinmicas. Los artefactos urbanos son tambin, smbolos
de la ciudad moderna que busca acoplarse a un sistema que exige deter-
minadas condiciones. Esta ciudad debe analizarse desde una perspectiva
que involucre una evolucin signada por continuidad y cambio, lo nuevo de
este perodo est buscando ensamblarse confictiva y contradictoriamente
en la construccin histrica que haba modulado y modula la identidad de
cada una de las metrpolis (De Mattos, 2002:31). El modo de produccin
capitalista, tiende a generar un desorden urbano que no es ms que su
consecuencia, es decir la representacin espacial suscitada por el mercado
y derivada de la ausencia de control social de la actividad industrial. Pare-
cera que el desarrollo de la tcnica y el control de la ganancia, indujeran
a borrar toda diferencia esencial inter-ciudades y a fundir tipos culturales
(Castells, 1998:22), pero tambin se da al mismo tiempo, el refuerzo de
las identidades locales, que tienden a acoplarse a las reglas del sistema,
36
generando centros urbanos donde convive la tradicin, el pasado, lo que
las diferencia de otras urbes y lo que le da dinamismo, modernismo y mues-
tra su importancia en el sistema. Las ciudades se constituyen entonces en,
actores y mediadores en los intercambios econmicos intensifcando la
polarizacin social y determinando un realineamiento de las relaciones
sociales que origina un nuevo modelo de estructura urbana (Montoya,
2004:40). Los cambios polticos de este proceso global determinan las nue-
vas caractersticas que se visualizan en la realidad urbana actual, ()los
gobiernos urbanos se hacen cada vez ms autnomos frente a los gobier-
nos nacionales y se fortalecen los vnculos con otras grandes ciudades del
globo, haciendo parecer irrelevantes los contextos regionales y nacionales
(Montoya, 2004: 41).
Las diferencias en funcin de los servicios
El sector servicios que crece al unsono del centro urbano, es determi-
nante en los cambios que acontecen en la vida domstica y en el aumento
del consumo, () hogares cuyos integrantes estn insertos en la economa
de los servicios trasladan sus tareas domesticas hacia otras personas (Do-
mnguez 2008:169). La nueva organizacin del trabajo, en especial en lo
referente al sector informal, al subterrneo, al femenino, gana incidencia en
las economas, no as reconocimiento. La demanda de estos servicios por
parte de empresas y hogares vincula, de hecho, dos mundos que se suelen
pensar en una radical separacin (Sassen, 2003:35). El despegue de estas
actividades hace ms visible los espacios diferenciados, se van creando
trabajos con diferencias notorias que acrecientan la diferencias entre los
ingresos y que incide en los lugares donde se habita en la ciudad (Do-
mnguez 2008:170). As las urbes muestran fsonomas bien diferentes, con
pautas culturales distintas y poder de acceso tambin diferentes dentro de
un mismo espacio. Si bien muchas veces un aspecto de la ciudad, o del es-
pacio es destacado por los medios de comunicacin, tambin se distorsiona
la realidad en benefcio de las ganancias. Es as, que los espacios de anoni-
mato (aeropuertos, shopping, etc.) son hoy, muy vendidos por la publicidad
que pretende ingresos de turistas, dando esa imagen de turismo seguro y
moderno que no reconoce realidades paralelas del mismo espacio.
El carcter dual es, en ideas de Mattos (2002), un sello del proceso glo-
balizador, donde las funciones son valoradas o degradadas, los grupos so-
ciales cohabitan no sin confictos, y el desarrollo tcnico y econmico sigue
la lgica del capital global, llevando a la urbe a formar parte de la red en
una ciudad sin centro, como nodo que aumenta la competencia y puede
mantener su identidad.
37
A menor escala, las ciudades en general y sus barrios o distritos en parti-
cular, permiten observar la lucha por un lugar en la conexin a esa red local,
regional o global, mostrando el xito o el costoso fracaso. La localizacin
del capital trasnacional, la creciente integracin regional y la nueva divisin
del trabajo, exigen una nueva estructura y dinmica urbana, que se traduce
en diversas realidades en un mismo espacio, muchas veces cohabitados
por poblaciones con valores y expectativas muy diferentes, que dan origen
a situaciones diversas. As como se da una red de jerarqua urbana global,
con ciudades en distintos niveles, teniendo en cuenta los mercados y el
poder fnanciero, en un mismo espacio urbano se registran zonas de distin-
tos niveles socioeconmicos, que inciden, con su accionar en una realidad
ms global de la misma ciudad. En aquellas urbes donde la gestin urbana
responde ms, a los intereses de usuarios externos que a los de sus ha-
bitantes, y sustentan aquello que est de moda (Montoya 2004:55), en
Amrica Latina, genera mayores contrastes entre la vida de las personas
que conforman ese espacio urbano. Por ltimo siguiendo las ideas de Mon-
toya (2004) sobre la jerarqua urbana global, donde se argumenta sobre la
disminucin de la importancia de la densidad demogrfca para el anlisis de
las ciudades, es este un tema interesante, como posible observacin inicial,
que permita luego un anlisis de los fenmenos de la realidad actual, en el
interior de muchas ciudades latinas. La sociedad informacional que subraya
Castells(1998), es la promotora del crecimiento de los servicios y de sus con-
secuencias polticas, econmicas, sociales y espaciales, al hacer que cual-
quier actividad pueda quedar reducida, en este contexto, a la generacin de
conocimiento y fujos de informacin y a la competencia en el mercado que
determina el incremento de las disparidades entre los polos urbanos y sus
respectivos entornos. As, como seala el autor que la jerarqua en la red no
est asegurada ni es estable, en el interior de la urbe se generan espacios
con distintas dinmicas, donde se relacionan distintos fujos que permiten,
un crecimiento o detrimento demogrfco, econmico o ambiental, espacios
privilegiados o segregados, caracterstica de la ciudad posmoderna que pro-
fundiza las diferencias, y las traduce en reas diferentes que conviven y se
enfrentan al mismo tiempo, en un mismo territorio.
La ciudad hoy, sigue la lgica incontrolable de los fujos y la arquitectura
con sus formas cada vez ms neutras, que confrontan la experiencia con la
soledad del espacio de los fujos (Castells, 1998:34) caracteriza las urbes
contemporneas, dando lugar a realidades habitacionales muy distintas, y
en muchas de nuestras ciudades, a la organizacin planifcada del capital
global sobre el territorio se anexa una realidad sin ordenamiento ni planifca-
cin adecuada, generadora de algunos de los problemas sociales hoy. Esta
lgica es la que sigue los intereses de las lites dominantes, el espacio del
poder y la riqueza se proyecta en el mundo mientras que la vida y la expe-
38
riencia de la gente se arraiga en lugares, en su cultura, en su historia, a decir
de Castells, las elites son cosmopolitas; la gente local (Castells, 1998:32).
La sociedad informacional parece estar generando espacios diferenciados,
cada vez menos relacionadas entre si, en distintas escalas, desde lo global
a lo local, los fujos se vuelven cada vez ms determinantes, en la marca de
cdigos culturales y en los confictos que intentan una conexin distinta en
una realidad urbana diversa. Para Sassen la ciudad global constituye los
centros mundiales de mando por conformar los centros de produccin y
mercados para el capital global lo que repercute en el espacio, impactando
sobre los sistemas urbanos de cada territorio. La mundializacin analizada
desde las empresas y los bancos centra el crecimiento urbano en el poder,
minimizando la infuencia del crecimiento de las actividades externas que
son, no solo, necesarias para producir y reproducir dicho poder, si no que
son esenciales para analizar el impacto social, econmico y espacial sobre
las urbes. El crecimiento de los servicios de alto nivel genera un crecimien-
to tambin, en puestos de trabajo de alta y baja remuneracin, que tiene
su contrapartida, generalmente, en las soluciones habitacionales sobre el
territorio de la urbe. El surgimiento de nuevas pautas culturales de la vida
cotidiana hace referencia a la nueva organizacin del trabajo urbano, para
Sasseen (2003) este crecimiento contribuye a crear los elementos de un
nuevo alineamiento de clases en las ciudades globales y origina un des-
plazamiento de la oferta laboral, una fuerte polarizacin en la distribucin
de la renta y la distribucin profesional de los empleados.
La cultura de la economa global, cultura mundo, por una parte, lo-
gra una uniformizacin del espacio, en relacin a funciones, decoracin,
arquitectura, ambientacin. Por otra parte, muchos de los barrios latinos,
populares, se organizan y gestionan a si mismos, y son relegados por la ar-
quitectura que se concentra en el tejido urbano. Hoy las culturas populares
y locales, enfrentan esta nueva forma cultural del capitalismo global, y dan
batalla a la hora de lograr un reconocimiento, por medio del renacimiento de
la arquitectura latinoamericana. Ms all de las dimensiones gigantescas
de la ciudad global, su hermetismo y su complejidad funcional transforman
de manera irreversible la signifcacin del espacio publico latinoamericano,
y constituye el campo necesario para las manifestaciones sociales actuales,
enfrentando realidades diferentes que conviven confictivamente. El sueo
de la ciudad global es la ciudad privada y es tambin, la perdida de la visn
integradora de la dinmica urbana, remitida a acciones sectoriales (Schnei-
der, 2006:31). Las polticas urbanas, que tienden a mejorar las relaciones
entre los distintos sectores de una ciudad, debieran considerar siempre, la
participacin de los ciudadanos como parte fundamental para el xito, que
tiene mayores posibilidades si, se tiene en consideracin los diferentes ni-
veles de signifcacin individual ante los cuales las personas responden a
39
determinados estmulos para integrarse o no. La cuestin fundamental es
lograr la mxima participacin ciudadana en los planes de ordenamiento
urbanos.
Lo global en lo local: un ejemplo
La ciudad se muestra como Un sin nmero de complejas formas conju-
gadas o disgregadas, con continuidades o discontinuidades, que estn en-
trecruzadas por escalas globales de actuacin y que en ciertas porciones de
la ciudad son muy evidentes (Domnguez, 2007:35) Es comn ver la inser-
cin de artefactos modernos en estructuras antiguas de una ciudad, como lo
muestra el estudio realizado por los estudiantes de la ctedra de sociologa
en 1997, en las inmediaciones del Shopping Montevideo, en el Buceo. zona
que hoy es uno de los nodos ms dinmicos de la ciudad de Montevideo y
digna de constituir una postal al exterior como imagen de ciudad moderna,
pero tambin muestra de las diferencias socio-espaciales montevideanas.
Ya los estudios previos la destacaban por su excelente accesibilidad al puer-
to y al aeropuerto (otros espacios que miran cada vez ms hacia el mundo
global, moderno), as como la presencia de vas de contacto con el resto de
la urbe que permite el acceso de turistas y trabajadores. Los impactos lo-
cales sobre el espacio pblico, quedan subyugados ante las inversiones de
progreso, comodidad, dinmica, modernidad que permiten sentirnos parte
de un mundo global en nuestro lugar. Otra cara ligada a la globalizacin, al
desarrollo de la ciudad montevideana, como muchas latinas, est en los pro-
blemas de marginalidad y exclusin social, generadores de la violencia que
vemos a diario en la ciudad, y que nos asemejan a otras ciudades latinas.
Los fenmenos de barrios cerrados (country) y barrios precarios sin pla-
nifcacin, son modernos y generan situaciones de violencia social que, es-
tn imbricadas en el sistema econmico global. Los problemas actuales de
pobreza y marginacin cada vez ms pasan por la creciente desintegracin
social, producto de las diversas realidades econmicas y materiales que
promueve la economa global, que se manifestan en los sectores de meno-
res ingresos y que hace que, los marginales del mundo hoy, no necesaria-
mente sean pobres. Los episodios de violencia que se manifestan a diario,
se dan tanto en la interna de los asentamientos como en los barrios residen-
ciales, que cada vez intentan buscar mayor proteccin contra el afuera de
una misma ciudad. Este antagonismo deja al descubierto las diferencias y
las implicancias de una cultura en situacin de pobreza, que es parte de la
realidad local versus global, en muchos casos exacerbada o mitigada por los
medios de comunicacin.
Nuestro pas actualmente tiene polticas que tienden a mitigar los proble-
mas sociales referidos a las diferencias econmicas, y el MIDES (Ministerio
40
de Desarrollo Social, 2006) lleva adelante planes como el de equidad, que
enmarcan proyectos como el consejo social (participativo), en el pas de
Varela: yo si puedo (alfabetizacin bsica), Uruguay social (tarjeta alimen-
taria), etc. A pesar de todos estos esfuerzos, los cambios an no son tan
visibles como los que originan las infraestructuras de los servicios moder-
nos, que funcionan dando las sensaciones de comodidad, lujo, seguridad,
agilidad, belleza, ambiente saludable, etc.
Los movimientos demogrfcos tambin nos remiten a fenmenos socia-
les globales, relacionadas con la economa mundial. Nuestro pas ha sido
muy sensible a los efectos de la globalizacin econmica y, nuestra socie-
dad formada mayoritariamente por migrantes en el pasado, sufri cambios
en su movilidad demogrfca a partir de la dcada de los 70 cuando, emigrar
era la mejor opcin de vida. Hoy la situacin parece estar cambiando, y da
muestra de los vaivenes econmicos y polticos que repercuten en la ciudad
y su gente.
En los pases del MERCOSUR reside alrededor de la mitad del total de
nuestra emigracin; al tiempo que en Amrica del Norte, la cuarta parte y
en Europa, casi la quinta parte del total. (FLACSO, 2009:9) Segn el BCU,
200 millones de dlares ingresaron al Uruguay en el ao 2008, por concepto
de remesas, a los que habra que agregar: las compras que se realizan por
Internet por consumo de sus parientes (supermercados, tiendas de electro-
domsticos, jugueteras, libreras, etc.) y el efectivo que ingresa en el bolsillo
del uruguayo migrante que visita nuestro pas (FLACSO, 2009:9)
La nueva tendencia migratoria refeja la economa global y la situacin
del pas en ella, adems permite ver las actividades que hoy demandan
mano de obra, donde ya hay sindicatos muy comprometidos como el del
SUNCA, y el de empleadas domsticas. Tambin, la poltica del estado tien-
de a facilitar los retornos, en funcin de las nuevas realidades, para ello ha
creado distintos organismos como los consejos consultivos, y planes como
el de retorno y bienvenida, abalados por la ley de migracin (2008). Los co-
metidos van desde crear condiciones y estmulos para el retorno, y tambin
para extranjeros que quieran establecerse en nuestro pas, hasta polticas
en el rea de la salud, educacin, vivienda, etc.
Segn el Ministerio de Relaciones Pblicas, las colonias de inmigrantes
uruguayos ms numerosas estn en Argentina, EEUU, Brasil y Espaa, y la
tendencia ahora asociada a la crisis y a las perspectivas del pas de origen
se produce el retorno de uruguayos principalmente desde EEUU y Espaa.
En general es el sistema econmico quien dirige los fujos migratorios ahora
hacia nuestro pas, ya sea por el retorno o por la creciente incidencia de la
llegada de mano de obra de la regin (Paraguay, Per), para las actividades
de creciente demanda.
41
Conclusiones
Las migraciones y las ciudades son tan dinmicas como el sistema eco-
nmico lo requiera y son tambin, el refejo de todo tipo de fenmenos mo-
dernos que impactan en las poblaciones. El capital global es el promotor
de los cambios sustanciales en ciudades que atraen migrantes, pues es
all donde la oferta laboral, en especial la de los servicios aumenta. Los mi-
grantes econmicos estn siendo vulnerados en sus derechos laborales en
muchos de los pases que los reciben, y en muchos casos esta problemtica
no es reconocida ni por el pas que los acoge ni por el de origen.
Las nuevas herramientas de la globalizacin, las comunicaciones y la
informtica, han permitido hacer de los migrantes un actor social cada vez
ms visible pero, no absolutamente reconocido. Hoy muchos estados re-
conocen la incidencia de las remesas en sus economas, y otros (como el
nuestro) la necesidad de mano de obra y de inversiones, por lo que estn
promoviendo nuevas polticas para los migrantes. La feminizacin de la po-
breza es un fenmeno de estos tiempos en los pases con mayores difcul-
tades econmicas, y est en sintona con el nmero creciente de migrantes,
as como con la demanda de mano de obra para trabajos de baja remunera-
cin. Este fenmeno lleva implcito lo que se da en llamar economa subte-
rrnea o informal, que viene a colaborar en forma creciente con la economa
global por medio de los circuitos ms perversos de los trfcos. Los estados
y los ciudadanos del mundo hoy enfrentan un nuevo desafo en relacin a
los derechos humanos y la ciudadana, desde que se nace en espacios ya
privados de ellos (pobreza), funcin de lo que los trabajadores signifcan
para esta realidad global. La exclusin es un hecho signifcativo en la glo-
balizacin, paradjicamente, las nuevas tecnologas cada vez estn ms
insertas en la realidad social, lo que viene a colaborar a la hora de hacer or
las reivindicaciones y denunciar las carencias del sistema. La caracterstica
signifcativa de la globalizacin es la dinmica de exclusin/inclusin en to-
das las reas del sistema; en el comercio, quienes acceden a un consumo
bsico y quienes no; en el territorio, quienes habitan zonas saneadas y quie-
nes insalubres; en lo laboral quienes tienen derechos y quienes no, etc. Esto
hace al mundo cada vez ms desigual y ms injusto para una gran cantidad
de personas.
La ciudad constituye el pilar fundamental donde se plasman la mayor
parte de las polticas globales y funcionales al sistema. En ellas, las infraes-
tructuras que permiten la instalacin de nuevas estructuras, funcionales al
capital global, les dan la imagen y la sensacin de progreso, pero tambin
reafrma las diferencias en su interior. Es una caracterstica de la ciudad mo-
derna albergar la diversidad, no sin confictos, bajo un aspecto dual que pre-
42
sentan la mayora y que viene ligado al sistema econmico que predomina,
a las pautas culturales que pregona el mercado y a la desigual distribucin.
As como las ciudades forman parte de una red que soporta la dinmi-
ca del capital, actuando como nodos con diferentes grados en la jerarqua,
compitiendo e identifcndose, diferencindose, la tendencia tambin se ma-
nifesta en su interior y acrecienta los confictos urbanos. El crecimiento de
la demanda de servicios en la globalizacin, no solo infuye en las corrientes
migratorias mundiales, tambin lo hace a la interna de las ciudades y re-
percute en el territorio, la sociedad y el ambiente. As los barrios privados y
los no planifcados constituyen parte de la realidad, asociada al crecimiento
del sector terciario, en la ciudad moderna. Todos los espacios y los urbanos
en particular, refejan la dinmica global del sistema capitalista que rige la
globalizacin, identifcar estas seas pude darse tanto en los fenmenos de-
mogrfcos como en la fsonoma y los fenmenos urbanos modernos, por lo
que, nuestro pas y en espacial su capital, Montevideo, no es una excepcin.
Formamos parte de una realidad global, que interacta con lo regional y con
lo local, que parece no depender de nosotros y paradjicamente somos,
como sociedad, parte del pilar que la sostiene. El rol de la sociedad en esta
nueva etapa del sistema, adquiere cada vez mayor protagonismo, tiene nue-
vas herramientas a su disposicin, y debe buscar el camino para lograr los
cambios que le permitan transformar la realidad, encontrando su identidad y
dando valor a la diversidad que le da origen.
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44
PROF. MARTN ALBN, PROF. MARTN DILZARO
GLOBALIZACIN. MIGRACIONES. SNDROME DEL
ETERNO RETORNO
1
Prof. Martn Albn
Prof. Martn Dilzaro
El exilio es la cesacin del contacto con un follaje
y de una raigambre con el aire y la tierra connaturales;
es como el brusco fnal de un amor,
es como una muerte inconcebiblemente horrible,
porque es una muerte que se sigue viviendo conscientemente.
J. Cortzar (en E. zamora, A. 2002)
Introduccin
La migracin trasnacional es el fenmeno sociodemogrfco y cultural
ms importante en el mundo actual, segn palabras de Altamirano (2004).
Para explicarla debemos contextualizarla en el proceso de globalizacin
que afecta al planeta. En las ltimas dcadas se han intensifcado los fujos
migratorios. El predominio de la flosofa neoliberal que se impone como
la mejor va para alcanzar el bienestar social, la amplifcacin del efecto
demostracin, que consiste en el anhelo por parte de los ciudadanos de
pases en desarrollo de estilos de vida, pautas de consumo y ambiciones
propias de los ciudadanos de los pases desarrollados, y la facilidad de las
comunicaciones y transportes (las mismas vas y medios que se utilizan en
el comercio mundial, son las utilizadas por los inmigrantes para llegar a su
pas de destino) son algunas de las explicaciones de la aceleracin del pro-
ceso migratorio.
2
Las migraciones tienen sus causas y consecuencias. Emigrar se est
convirtiendo hoy para millones de personas en un proceso que implica unos
niveles de estrs tan intensos que llegan a superar la capacidad de adap-
tacin de los seres humanos. La crisis de identidad que es producida por la
razn afectivo-personal y familiar, el deseo de retorno o el llamado por los
psiquiatras sndrome del eterno retorno es una de sus consecuencias.
2 Hidalgo, Antonio Luis, Los fujos migratorios contemporneos. Una explicacin multicau-
sal
45
GLOBALIZACIN. MIGRACIONES. SNDROME DEL ETERNO RETORNO
Los autores al momento de decidir la eleccin de algn tema en par-
ticular para realizar el trabajo, inmediatamente eligieron migraciones. Por
una parte, porque es un tema de actualidad, y abordado en las aulas y por
otra parte, porque para ambos es signifcativo, ya que los dos integrantes
de este equipo tienen familia en el exterior (hermanos), y es importante lo
que se siente antes, durante y despus de la partida, los efectos que tiene
la misma no solo en los protagonistas sino tambin en las familias. Ambos
pudieron viajar para visitarlos, y visualizar como es su vida, como piensan,
que extraan y que sienten al estar separados de su familia de origen. En
uno de los casos cuando uno de los autores, visit a su hermano en Oviedo,
Espaa y cuando ingres a una de las habitaciones de su apartamento y
visualiz todo lo que all se encontraba qued impactado En la habitacin
colgaba una bandera gigante de Uruguay, la de un partido poltico de nues-
tro pas, la computadora encendida con la radio 93.1 sonando de fondo, las
ventanitas de la computadora abiertas en el diario el pas, carnaval del
futuro, noticias manyas, etc. Luego de una breve charla se constat que
estn muy informados acerca de todo lo que acontece en nuestro pas. Es
sin lugar a dudas un efecto de la migracin que los autores analizarn, a
partir de ese cordn que nunca se rompe desde lo afectivo-familiar con su
lugar de nacimiento.
La globalizacin de las Migraciones
Las intensas corrientes migratorias estn en el origen de algunas de las
transformaciones acaecidas durante las ltimas dcadas en las sociedades
contemporneas. En algunos lugares, la inmigracin se ha convertido en
muy pocos aos en el fenmeno social ms novedoso y potente de todos
cuantos se suceden en el presente y probablemente sea tambin el que ma-
yor huella deje en la confguracin del futuro. No es sta, sin embargo, una
situacin privativa de ningn pas, sino que obedece a una compleja e inten-
sa reorganizacin de la cartografa global de la poblacin humana. En las
ltimas dos dcadas ha aumentado espectacularmente no slo el volumen,
sino tambin el grado de mundializacin del sistema migratorio, en su doble
sentido: aumento de la diversidad de las regiones receptoras e incremento
de las reas de origen. En consecuencia, los inmigrantes presentan una
variedad demogrfca, social, cultural y econmica cada vez mayor y prcti-
camente indita en el pasado. Los efectos de este fenmeno se dejan notar
en los ms variados aspectos de la vida social tanto de los pases recepto-
res como de los emisores, provocando, entre otros, cambios sustanciales
en la demografa y considerables alteraciones en la estructura del mercado
de trabajo. El trmino globalizacin ha recibido demasiadas defniciones,
46
en este trabajo y apuntando a su incidencia en las migraciones nos que-
daremos con algunas que pueden resultar bastante ilustrativas con lo que
queremos demostrar:La globalizacin es fundamentalmente un fenmeno
espacial; ocupa un espectro que ira de lo local y lo nacional por un lado a lo
supranacional y global por otro. Se refere al despliegue de conexiones, re-
laciones y networks entre comunidades humanas, a la intensidad creciente
de estos fenmenos y al ritmo cada vez ms rpido a que se producen (...)
Cuando hablamos de globalizacin estamos hablando, en suma, de las in-
terconexiones en campos que van de lo cultural a lo penal, de lo fnanciero
a lo medioambiental entre las diferentes regiones del mundo, y del modo
en que se transforman a lo largo del tiempo.
3
un proceso dinmico de cre-
ciente libertad e integracin mundial de los mercados de trabajo, bienes,
servicios, tecnologa y capitales
4
al. creciente fujo de bienes, servicios,
tecnologa y capital a travs de las fronteras nacionales.
5
Como se desprende de las defniciones anteriores, vemos un anlisis
economicista del concepto de globalizacin. Es en ese enfoque donde po-
dremos visualizar la relacin global-migracin. Se cree que uno de los mo-
tivos es el hecho de que la globalizacin en muchos casos es entendida
como la creacin (por medio de una constante liberalizacin) de un espacio
mundial unifcado por las telecomunicaciones, transportes, informacin, etc.,
pero sobre todo en la produccin de bienes, el comercio y las fnanzas.
En este momento estamos viviendo un proceso de globalizacin que, por
algunas razones favorece las migraciones, al tiempo que ampla el abani-
co de sus motivaciones y, por ende, los grupos sociales que la practican.
Vemos as que muchas personas an teniendo satisfechas sus condiciones
elementales de vida apelan a la emigracin para conseguir su lugar en el
mercado de consumo.
La globalizacin de la economa hace con que las personas se despla-
cen al sabor de las oportunidades ofrecidas por el capital internacional, y, el
avance tecnolgico en el rea de las comunicaciones hace posible despla-
zamientos a grandes distancias, manteniendo un contacto impensable hasta
hace dos dcadas. Este quizs sea el aporte fundamental de la globaliza-
cin al fenmeno migratorio con la apertura de fronteras, la sensacin de un
mundo interconectado, con mayor accesibilidad a los lugares, se tiende a
una engaosa libre circulacin de personas (somos conscientes que no en
todos los pases sucede lo mismo, y siendo crticos podemos afrmar que en
Espaa, Italia, etc, por citar algunos ejemplos, se tiene poca memoria, ya
3 Entrevista a David Held realizada por Montserrat Guibernau publicada en la Revista Oc-
cidente.
4 De la Dehesa (2000), p. 17 y ss.
5 Betcherman (1996), p. 257.
47
que estas tierras en otra poca, los acogieron sin muchas trabas, y ahora
cuando el proceso se revierte se sufre una especie de amnesia temporal
que hace que acten de una manera discriminatoria con las personas que
buscan mejores posibilidades de vida). La globalizacin se apoya en dos pi-
lares: el primero es la comunicacin, y el segundo es el mercado. Sobre esta
idea es que podemos situar las migraciones en el marco de la globalizacin,
en este mundo interconectado, dirigido por el mercado, las personas van de
un lugar a otro en bsqueda de su oportunidad. Segn Thomas Friedman,
en este nuevo orden social, los individuos se dividen en solventes o insol-
ventes, es decir, en aptos para integrarse al mercado o no. Una visin criti-
ca del proceso globalizador seala que, en un mundo globalizado, socieda-
des culturalmente diferentes se encuentran en interrelacin constante y es
as que presenta una de sus ms interesantes paradojas: quines abogan
por un mercado mundial, integrado, en donde los capitales fnancieros, los
bienes econmicos y las imgenes se muevan con entera libertad, tambin
expresan, en reiteradas ocasiones, su rechazo al libre movimiento de per-
sonas. Cabe excluir de esta observacin a los viajes de tipo circular, como
lo son los viajes tursticos. Es as que muchos liberales en relacin al orden
econmico, resultan nacionalistas y hasta xenfobos culturalmente hablan-
do. La intensifcacin de las relaciones econmicas trae por decantacin la
intensifcacin de las relaciones socioculturales. (M. Beltrami, 2008).
Pablo Gonzlez Casanova (1998) sostiene muy acertadamente a nues-
tro criterio ya que refeja una visin muy crtica, que la globalizacin es un
proceso de dominacin y apropiacin del mundo. La dominacin de estados
y mercados, de sociedades y pueblos, se ejerce en trminos poltico-milita-
res, fnanciero-tecnolgicos y socio-culturales. Las difcultades impuestas a
la migracin en un momento histrico en que se propician los intercambios
en tiempo real y para cuyo efecto se derriban las barreras que inhiben la
circulacin de bienes e ideas revelan las asimetras de una globalizacin
que incluye individuos, poblaciones, pases y regiones, y que al mismo tiem-
po excluye a otros tantos (Castells, 1999). El hecho de que la mayora de
los migrantes se desplace a pesar de la persistencia de las barreras para
su ingreso pone de relieve la incompatibilidad existente entre las posturas
restrictivas y un mundo que avanza hacia una creciente liberalizacin de
otros fujos.
Migraciones. Realidad latinoamericana
Respecto al estudio de la migracin, podemos comenzar diciendo que
presenta difcultades de orden conceptual y metodolgico. As es como, en
primer lugar, se plantea un problema al intentar defnir que es la migracin,
especialmente la internacional. Ambos problemas son mucho ms compli-
48
cados de lo que a primera vista parecen. (Arango, 2002). De una manera
un tanto arbitraria, entenderemos como migracin el hecho de atravesar
la lnea divisoria de una unidad poltico-administrativa durante un perodo
mnimo de tiempo; la migracin internacional como el hecho de cruzar las
fronteras que separan a cada uno de los ms de 200 estados existentes hoy
en el mundo (Castles, Stephen, 2000) y por migrante a la persona (hombre
o mujer) que traspasa dichas fronteras (que incluye un cambio de residencia
para quienes lo realizan).
Para comenzar a caracterizar las migraciones mundiales contempor-
neas, se debe considerar que las mismas responden a un fenmeno hist-
rico, desde la revolucin neoltica, pasando por Grecia, el imperio Romano,
etc. ya se presentaban los desplazamientos humanos, pero las caracte-
rsticas que presentan en la actualidad son muy distintas a las de etapas
anteriores (sobre todo en el nivel econmico y cultural del migrante). Solo
considerando las variables econmicas, polticas y sociodemogrfcas del
momento podremos entender el por qu de los movimientos. El fenmeno
migratorio tiene una explicacin multicausal, en parte macroeconmica y en
parte microeconmica, y en parte social, poltica y cultural, y todas ellas se
entrelazan cuando se trata de explicar por qu un ciudadano de un pas en
desarrollo lo abandona para buscar un futuro en un pas desarrollado. La
dualidad desarrollo-subdesarrollo o sea las diferencias en los niveles de
vida es el causante del proceso migratorio, especialmente desde los pa-
ses del Sur hacia los del Norte. Todo hace prever que, al menos a corto
y mediano plazo, la migracin seguir estimulada, en un mundo de fuer-
tes interconexiones, en el que se harn ms visibles las profundas brechas
econmicas internacionales y las agudas insufciencias estructurales de los
pases en desarrollo.
Adems, los pases desarrollados (demogrfcamente envejecidos) for-
talecern sus estrategias tendientes a atraer recursos humanos califcados
y mantendrn la demanda de trabajadores de menores califcaciones, cuyos
nuevos contingentes difcilmente podrn absorber los mercados laborales de
los pases en desarrollo, aunque en varios de ellos su oferta (como refejo de
los procesos de transicin demogrfca) ir disminuyendo. En este contexto,
la difusin de valores e informacin, propios de una cultura migratoria que
reafrma la legitimidad del derecho a migrar, y la consolidacin de actores
organizados facilitarn las decisiones migratorias. Segn Teoflo Altamirano
(2004) cinco son los nuevos fenmenos ms destacables en la migracin
transnacional contempornea: a) Una existente feminizacin (producto de
la nueva constitucin de las familias, con predominio de hogares matriarca-
les); b) es una poblacin cada vez ms joven; c) hay un endurecimiento de
las leyes migratorias en los pases de destino, en un contexto de creciente
globalizacin econmica, comercial y en los medios de comunicacin; d)
49
se estn incorporando sectores rurales que emigran directamente hacia los
pases de destino, que en general, son pases del hemisferio norte, aunque
ltimamente se puede observar movimientos migratorios sur-sur; y, e) hay
un incremento en los volmenes de migrantes no voluntarios o compulsivos
(refugiados).
Segn Pedro de Vasconcelos
6
, la emigracin latinoamericana se puede
clasifcar en olas: en primer lugar la ola de emigracin de centroamericanos
iniciada hace 15 aos, posteriormente se encuentra la ola de emigrantes
del Caribe y la ola de emigrantes de los pases andinos, que data de cinco
aos aproximadamente y por ltimo, la ola ms reciente son los emigrantes
del Cono Sur. Segn datos de CEPAL en los ltimos cinco aos hubo un
incremento considerable en el nmero de migrantes latinoamericanos. De
un total estimado de 21 millones en el ao 2000, se pas a 25 millones en
el 2005. Esta cantidad equivale al 12% del total de 200 millones de migran-
tes a lo largo del mundo. La emigracin internacional de latinoamericanos y
caribeos identifca dos grandes patrones: la emigracin extrarregional y el
intercambio entre pases de la propia regin.
En las ltimas dcadas la emigracin extrarregional ha sido el principal
patrn migratorio de Amrica Latina y el Caribe y su caracterstica ms dis-
tintiva es la orientacin preferente hacia los Estados Unidos; aunque con
magnitudes menores, la presencia de latinoamericanos y caribeos en pa-
ses de Europa (como Espaa e Italia), Australia y Japn se ha hecho ms
numerosa.
Migraciones en el Uruguay
Para abordar la temtica de las migraciones del Uruguay de los ltimos
aos podemos comenzar afrmando que existen coincidencias entre los pro-
cesos de movilidad poblacional a nivel internacional y su relacin con los
modelos de desarrollo econmico de nuestro pas. Las migraciones inter-
nacionales son causadas principalmente por aspectos de trabajo y empleo
(migraciones laborales). La falta o presencia de oportunidades de trabajo
y empleo, el aumento o cada de los salarios reales y los mayores o me-
nores niveles de vida, son los principales factores de atraccin o expulsin
de migrantes en el Uruguay. Otra gran coincidencia es que existe para el
caso uruguayo una extendida propensin a emigrar como forma individual
y familiar de solucionar problemas (cada de niveles de consumo, insatis-
faccin sobre estilos de vida, etc). Otra es que a partir de la dcada del 60
del siglo pasado la emigracin de connacionales adquiere una relevancia
6 Especialista en remesas del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Intera-
mericano de Desarrollo.
50
demogrfca, econmica, social y, quiz, poltica, que no se refeja en ningn
esfuerzo de largo aliento por elaborar polticas de poblacin y polticas de
migracin, que apunten a resolver fenmenos que cuestionan la viabilidad
del Uruguay como estado-nacin independiente en un mundo globalizado
(Portillo 1989: 31).
Al analizar la gran ltima ola de emigracin de nuestro pas se visualiza
que a partir de 1998 comienza un ciclo econmico recesivo, que acompaa
y no puede contrarrestar la crisis regional (primero Brasil y luego Argentina)
que se profundiza hasta llegar al histrico 2002, con la devaluacin del peso,
la fuga de capitales y una nueva escalada en el endeudamiento interno y ex-
terno que llev en los hechos a una situacin de default en el pas. Moreira
y Pellegrino interpretan estos fenmenos recientes de la siguiente manera:
Al igual que lo ocurrido en ocasiones anteriores, la emigracin se mantiene
como un fenmeno estructural y experimenta perodos de empuje signifca-
tivo, como los que se han evidenciado en el 2000 y 2001 [y el 2003]. Esto
demuestra una sensibilidad especial de la poblacin uruguaya a responder
a situaciones adversas (en este caso el aumento del desempleo) casi de
manera inmediata con empujes emigratorios yaunque an no est estu-
diadoa las contingencias polticas surgidas de la ltima eleccin del siglo
XX, que marc en forma muy cruda la existencia de profundas diferencias
de concepcin y preferencias por alternativas de pas, no slo entre elites
sino en la poblacin en general. Segn Pellegrino y Vigorito (2003), la prin-
cipal causa econmica de la ms reciente ola emigratoria, ms que el des-
empleo, ha sido la cada del salario real. Es decir la prdida de capacidad de
compra de quienes tenan un empleo e ingresos regulares. Por otra parte,
a pesar de las desfavorables condiciones para el crecimiento econmico y
el empleo, existen estudios parciales de naturaleza cualitativa, que indican
que el Uruguay del siglo XXI es tambin un pas receptor de inmigrantes,
principalmente latinoamericanos, de pases donde los sectores trabajadores
estn an ms empobrecidos y excluidos.
Los destinos de la ltima ola de emigracin internacional son principal-
mente de larga distancia. A partir de datos censales en los pases receptores,
y nuevamente sealando las difcultades informativas y metodolgicas para
datos ms confables, Cabella y Pellegrino (2005: 13) notan un claro aumen-
to de uruguayos en Estados Unidos (70.000) y Espaa (40.000), aunque
la colonia residente en Argentina sigue siendo la ms numerosa (117.000)
pero descendiendo en trminos absolutos. Le siguen en importancia Brasil,
Australia e Israel. Esto muestra que los uruguayos se encuentran dispersos
en varios lugares del mundo. En todos los casos, estos pases han tenido
polticas migratorias promotoraso al menos no extremadamente restric-
tivaspara la inmigracin de uruguayos, siendo entonces estos factores
complementarios a las causas de expulsin. Ms an, a partir de los aos
51
70 se consolidan las redes de connacionales que facilitan la decisin de emi-
grar en los primeros aos del siglo XXI (Pellegrino y Vigorito 2003).
Un anlisis de los aspectos positivos y negativos del fenmeno migra-
torio en Amrica Latina y especialmente en nuestro pas nos llevara a des-
tacar lo siguiente, para el pas emisor y la persona que emigra: la regin en
cuestin se ha convertido en el destino ms importante de los envos de
remesas a nivel mundial, segn Julio Varela (2003). Esto es muy importante
ya que ese dinero es el sostn econmico familiar en los pases expulsores
de poblacin. Como afrma Altamirano Es difcil obtener cifras exactas del
volumen de las remesas y transferencias porque son fuctuantes y depen-
den del tipo de migrantes, del pas de destino y sus condiciones labora-
les, econmicas y de las necesidades econmicas en los pases de origen.
Otro aspecto positivo para el emigrante puede ser el aumento de salario
que tendr, la globalizacin cultural individual (adaptacin cultural, proceso
lento pero que a la larga es un capital que le servir para conectarse mejor
con otras culturas), prestigio y poder al regresar (por lo menos est en el
imaginario colectivo).
Como aspectos negativos siendo crticos con el proceso migratorio po-
demos sealar varios: el costo afectivo familiar, la fuga de capital humano,
o sea la prdida de trabajadores en edad productiva, mucho de ellos pro-
fesionales, o estudiantes exitosos (su pas de origen invirti en su forma-
cin, pero es el pas de destino el que goza de su capacidad), como afrma
Fernando Lozano de la Universidad de Mxico perdemos la inversin que
signifc formar esa capacidad y la posibilidad de contar con los aportes
de esta gente para contribuir al desarrollo nacional. Tambin se destacan:
la explotacin laboral a que son sometidos gran parte de los emigrantes
con menores recursos econmicos y culturales (considerados ilegales, o los
que tienen orgenes rurales); la crisis de identidad (se hace ms evidente
con la poblacin rural sin experiencia urbana); la vulnerabilidad en la que se
encuentra el emigrante (esta se acrecienta segn el pas de destino), que
empieza obligado a aceptar condiciones sociales y econmicas, para poder
insertarse en la comunidad receptora; son el blanco de acciones discrimina-
torias, generan reacciones de hostilidad por los grupos xenofbicos del lugar
ya que son culpados de venir a quitarles el trabajo a los lugareos (sin tener
en cuenta principalmente en los pases del primer mundo que las labores
que realizan los migrantes son aquellas que no quieren realizar las perso-
nas del lugar, muchas veces vistas como trabajos de segunda categora).
Como se busca la invisibilidad del inmigrante, especialmente del ilegal, se
le pone todo tipo de trabas e impedimentos, que le prohben su realizacin
personal. Existe una tendencia a estigmatizar al inmigrante segn su pas
de procedencia y su perfl socioeconmico. Cada pas para terminar con es-
tas injusticias sociales globales deber hacer respetar polticas migratorias
52
que no atenten contra los derechos humanos, es decir, polticas migratorias
integrales e integradoras.
Crisis de identidad. Sndrome del eterno retorno
La migracin posee, junto a una serie de ventajas, de benefcios, un con-
junto de difcultades, de tensiones, de situaciones de esfuerzo. La migracin
tendra una parte problemtica, un lado oscuro, al que se denomina estrs
o duelo migratorio. Desde esta perspectiva, es importante resear que no
siempre que exista migracin se da el duelo migratorio, ya que supondra
negar la existencia de toda una serie de aspectos positivos en la migracin.
La migracin es muchas veces ms una solucin que un problema. Pero es
una solucin que encierra, a su vez, su parte de problema. Sin embargo,
el duelo migratorio es un duelo complejo y, en bastantes momentos, difcil,
sobre todo si las circunstancias personales o sociales del inmigrante son
problemticas hasta el punto que pueden llegar a desestructurar al sujeto.
Hacemos referencia al duelo migratorio, pero se ha de sealar que los seres
humanos poseemos capacidades para emigrar y elaborar ese duelo. Des-
cendemos de seres que han emigrado con xito muchas veces a lo largo del
proceso evolutivo y, desde esta perspectiva, se considera que la migracin
no es, en s misma, una causa de trastorno mental, sino un factor de riesgo.
El duelo migratorio es un duelo mltiple. Todo lo que hay alrededor de la
persona cambia, tanto ms, cuanto ms lejana y distante culturalmente sea
la migracin (Achotegui, 1999 citado en Achotegui, 2008), se considera que,
como mnimo, hay, siete duelos en la migracin:
La familia y los amigos.
La lengua.
La cultura: costumbres, religin, valores.
La tierra: paisaje, colores, olores, luminosidad.
El estatus social: papeles, trabajo, vivienda, posibilidades de ascenso
social.
El contacto con el grupo tnico: prejuicios, xenofobia, racismo.
Los riesgos para la integridad fsica: viajes peligrosos, riesgo de expul-
sin, indefensin.
Analizando lo anteriormente expuesto podemos comprender como se
puede llegar a sentir el sujeto que abandona su pas cuando comienza a
extraar y a no sentirse parte del nuevo lugar elegido. Los cambios son
demasiados, muy bruscos en el tiempo y espacio, el cordn con su pas de
origen no tiene porque cortarse (ya sea por resistencia del propio migrante
o imposibilidad de romperlo). Todo esto afecta a la identidad, como no poda
-
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53
ser de otra manera, la multiplicidad de aspectos que conlleva la elaboracin
del duelo migratorio (familia, lengua, cultura o estatus, entre otros) da lugar
a profundos cambios en la personalidad del inmigrante, hasta tal punto que
modifcan su propia identidad. Es decir, para bien o para mal, la migracin
cambia al sujeto. Si va bien, favorecer que surja una persona madura, de
mundo Si va mal, desestructurar al sujeto en el plano psicosocial y psico-
lgico. Se entiende por identidad el conjunto de las autorrepresentaciones
que permiten que el sujeto se sienta, por un lado, como semejante y pertene-
ciente a determinadas comunidades que comparten ciertos valores o ideas
y, por otro lado, diferente y no perteneciente a otras (Achotegui, 2008).
Debido a la comunicacin constante (telfono, internet, peridicos, te-
levisin) y al reforzamiento de las interacciones econmicas (remesas),
polticas (participacin en elecciones, inters del Estado de origen en sus
migrantes) y sociales (familias divididas y redes sociales fortalecidas en los
procesos de adaptacin a las restricciones migratorias), la identidad de ori-
gen no se diluye, sino que se refuerza. Y es precisamente esa la lucha que
muchas personas enfrentan, por un lado no perder vinculo ninguno con su
pas de origen, es ms como afrmramos al principio estn ms conectados
que nunca con su patria, pero a su vez tienen que formar parte de nuevas
redes sociales que se le presentan en el nuevo pas, para no quedar por
fuera, y poder llevar a cabo su vida (trabajo, amigos, etc). Es comprensi-
ble tambin como en el caso de nuestros hermanos que la red que forman
parte, sea con gente del Uruguay o pases cercanos. Dichas redes reducen
tambin los costos psicosociales de la entrada en un pas extrao, porque al
recrear el ambiente de origen suavizan el sentimiento de vulnerabilidad de
los recin llegados.
El inmigrante siente, a la vez, amor hacia su pas de origen, por los
vnculos que estableci all, pero tambin tiene sentimientos encontrados,
porque tuvo que marchar de su tierra, porque fue una mala madre que no
le dio todo lo que necesitaba. Estas situaciones favorecen la rabia y, de este
modo, se mezclan las emociones de amor y de odio hacia su pas de origen.
Por otro lado, tiene sentimientos amorosos hacia el pas de acogida, por los
vnculos que ha establecido, pero tambin tiene rabia, por el esfuerzo que
le supone la adaptacin. El sndrome del eterno retorno llamado por los psi-
quiatras no es ms que la posibilidad latente de retornar a su pas de naci-
miento, aunque en forma consciente o inconsciente muchas veces esa posi-
bilidad est muy lejos. Pero pensar (porque efectivamente as lo quieren) en
el retorno los lleva a no poder separarse de sus costumbres, lazos, y es por
eso que no pierden contacto con la realidad de su patria (noticias, Internet,
deportes, etc). Este pensamiento del retorno posible matiza sus angustias,
y los hace vivir en el nuevo pas con menos ansiedad. Muchas veces logran
disfrutar de la nueva vida, pero siempre est presente el volver, el retorno a
54
como sea, el cordn no se rompe, mejor dicho no lo rompen, pues siempre
en ellos est presente el retorno.
Conclusiones
La globalizacin es un proceso complejo, dinmico y cargado de anta-
gonismos y contradicciones. Existe una distancia abrumadora entre aquella
globalizacin deseada, idealizada y aclamada desde los ambientes fnancie-
ros con la globalizacin real, tangible, cotidiana. La brecha a la que hacemos
mencin ha llevado, en los pases perifricos, al rechazo frontal de amplias
mayoras populares a la globalizacin, por la inefcacia manifesta en la solu-
cin estructural de los problemas econmicos. Ms an, ha sabido generar
nuevos mbitos de confictos, manifestndose como un fenmeno tendiente
a la creacin de un mercado mundial cuya premisa es la desigualdad, la
inefciencia y la repeticin de la vieja divisin internacional del trabajo y la
produccin. El viejo esquema imperialista ha prevalecido pero con factores
dominantes de poder diferentes de aquel: el poder poltico queda relegado,
en el nuevo esquema, a ser un actor de reparto frente al poder fnanciero y
al poder econmico. Y es precisamente el poder econmico, as como tam-
bin la revolucin en la tecnologa aplicada a los medios de comunicacin y
de transporte, el escenario ideal para el desarrollo de las migraciones. Las
migraciones masivas que se han vivido en este siglo, en las que se han visto
envueltas millares de personas en todo el mundo, han permitido poner de
relieve la importancia que la globalizacin econmica, pero tambin social,
tiene para los sujetos. Esta huida de poblacin no slo encierra graves con-
secuencias para el pas que se deja atrs sino tambin para el nuevo lugar
de acogida que tendr que absorber a los recin llegados.
As, la inmigracin debe ser entendida en cuanto fenmeno social que se
inserta en un medio globalizado
Hoy da, la emigracin puede ser vista desde una visin ms amplia
que incluye regiones y economas distantes que se vinculan e inciden entre
si a travs de procesos globalizados. Las diferentes regiones o contextos
sociales se vincularan, a travs de la superfcie de la Tierra, en un todo.
Emigrar se est convirtiendo hoy para millones de personas en un proceso
que implica unos niveles de estrs tan intensos que llegan a superar la capa-
cidad de adaptacin de los seres humanos. Estas personas sufren el riesgo
de padecer el sndrome del inmigrante. Sin embargo, paradjicamente, hoy
sabemos que la capacidad de emigrar constituye uno de los rasgos distinti-
vos de nuestra especie y se halla en la base de nuestro gran xito evolutivo
(Science, 2003). Muchos estudios psicolgicos afrman que emigrar hoy en
da resulta una accin muy traumtica para una gran cantidad de personas,
que incluso afecta su salud mental.
55
Ellos creen que existe una gran deshumanizacin al abordar las migra-
ciones de hoy, ya que se presta poca atencin a los sentimientos, a las
vivencias de los inmigrantes. Ya hemos sealado que, desde la perspectiva
psicolgica, se considera que la migracin es un acontecimiento de la vida
que, como todo cambio, supone una parte de estrs, de tensin, a la que se
denomina duelo migratorio.
Nos toca muy de cerca toda esta realidad ya que fuimos participes de
cmo integrantes de nuestras familias, sufrieron en su salida del pas, como
les cost la adaptacin al nuevo lugar, como quieren mantener sus vnculos
con sus familiares y afectos de origen. Todo esto en un escenario econmico
mundial que propicia este nuevo orden familiar. Es muy pesada la mochila
con la que atraviesan las fronteras las personas que optan por irse de su
pas en bsqueda de una mejor vida. El escenario mundial es muy injusto,
y los gobiernos locales deberan llegar a acuerdos y soluciones que favo-
rezcan la entrada y estada de las personas. Muchos pueblos desarrollados
han perdido parte de su memoria, o con poca memoria trascendente y muy
selectiva, se han olvidado de procesos migratorios que se daban a la inversa
(nuestras tierras acogan a personas que emigraban de esas tierras por ml-
tiples causas). Debido a que estamos inmersos en este mundo globalizado
con una clara divisin internacional del trabajo, los gobiernos locales sern
los que deban tomar medidas para frenar en parte este creciente proceso
migratorio desde las tierras con difcultades econmicas. Es mucho lo que
se pierde cada vez que un ser humano abandona sus tierras, slo aquel que
ha vivido de cerca el fenmeno es capaz de una mejor comprensin de la
situacin. Se pierde capital humano si, pero se pierden sueos, afectos y
abrazos no dados.
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57
MIGRACIONES INTERNACIONALES DEL SIGLO XXI
1
Prof. Oscar Dourrn
Introduccin
La globalizacin es un tema que se encuentra presente en nuestras vidas
en forma consciente o imperceptible, y se han consolidado en las ltimas d-
cadas las diversas interacciones que tienen efectos casi inmediatos sobre
diferentes, remotos e ignotos lugares de nuestro planeta, y las migraciones
internacionales se encuentran entre las consecuencias de este intercambio
de diferentes fujos (econmicos, culturales, polticos y de informacin), que
actan sobre los seres humanos. La globalizacin y las migraciones son dos
fenmenos que caracterizan en mayor medida la sociedad actual. Las fuer-
zas de la globalizacin y de la migracin favorecen un nuevo escenario en
el que cada vez son menores las certidumbres y mayores la desorientacin
y la confusin. Las migraciones han tenido evoluciones y cambios en los
siglos recientes, y muy especialmente en los ltimos 10 aos, por lo que se
hace necesario actualizarse.
Existen varias, pero por lo menos, hay tres distintas razones para elegir
este tema.
1. La primera causa es que es un tema que se encuentra en distintas
partes de los currculums de la mayora de los programas de geografa, las
migraciones es un componente del cambio demogrfco, junto a la natalidad
y la mortalidad. Adems junto con los fujos de bienes y capitales es otro
aspecto de la circulacin en el marco de la globalizacin de la economa.
2. Otra razn es ms emotiva, por ejemplo est vinculada a las oportu-
nidades que he tenido fuera de nuestro pas, y me he encontrado con com-
patriotas expatriados, y adems tengo familiares que estn en esa misma
situacin. Por otra parte, he conocido personas (y nios en especial) que
sufren las consecuencias de guerras polticas y econmicas; asimismo en
una oportunidad en 2001, en particular, me conmovi la situacin de una ar-
58
PROF. OSCAR DOURRN
gelina que viva en Francia y que haba dejado atrs su familia islmica tra-
dicionalista para poder vivir de acuerdo a sus sentimientos. Ella y su pareja
se lanzaron a conocer el mundo en un catamarn. Lamentablemente cerca
de Marruecos, su compaero cay al agua y ella fnalmente qued sola en
una embarcacin que no poda maniobrar. Solicit ayuda y acudimos en su
auxilio. Le plante tres opciones, pero cuando le dije de llevarla a Casablan-
ca, me explic que siendo mujer musulmana y estando sola, esa era la peor
alternativa. Debido a su precariedad mental y emocional, me convert en su
interlocutor y sombra durante tres das. Esa convivencia casual y forzada,
nos uni fuertemente y fueron nuestros intercambios culturales que actua-
ron como escudos y proteccin para sustentar en ella la decisin de seguir
viviendo. All aprend mucho de su cultura y de sus problemas de vivir en
otro pas.
3. Y por ltimo, tiene que ver con algunas personalidades como Sergio
VIEIRA DE MELLO y William Lacy SWING, con los cuales tuve el privilegio
de trabajar, cuando el primero era Representante del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Camboya y el segun-
do cuando se desempeaba como Representante Especial del Secretario
General de la ONU y Jefe de la Misin de Paz de la ONU en la Repbli-
ca Democrtica del Congo (MONUC) y logr que funcionaran los procesos
electorales mientras se protega a la poblacin local de los ataques rebeldes
(disfrazados en luchas tnicas que tenan que ver con la explotacin de los
recursos naturales estratgicos).
Desarrollo del tema:
Algunas Defniciones
2
:
Las migraciones representan una de las formas ms importantes de
movilidad de las poblaciones, desde el punto de vista demogrfco. La pa-
labra migracin se usa a veces para designar tambin un conjunto de des-
plazamientos que no entraan ningn cambio de residencia. (Ver Mapa de
Flujos Migratorios en Anexo B).
Migracin, o movimiento migratorio: Es el desplazamiento de indi-
viduos con traslado de residencia desde el lugar de origen, o lugar de sali-
da, al lugar de destino, o lugar de entrada. Suele establecerse una distin-
cin entre los desplazamientos temporales y los desplazamientos defnitivos
2 La mayora de las defniciones provienen del DICCIONARIO DEMOGRAFICO MULTILIN-
GUE DE LAS NACIONES UNIDAS, (Espaol segunda edicin 1985); United Nations Depart-
ment of Economic and Social Affairs, Population Division, International Union for the Scientifc
Study of Population (IUSSP). Al incorporarse las otras, se menciona especfcamente la fuen-
te utilizada.
59
mediante criterios que se basan en la duracin de la ausencia del lugar de
origen, o en la duracin de la permanencia en el lugar de destino.
Se emplea con el sentido de migracin, la expresin movilidad espa-
cial, o movilidad geogrfca.
Se llama migracin externa, o migracin exterior, cuando el lugar
de destino es de distinto territorio que el lugar de origen. Las migraciones
externas se llaman migraciones internacionales cuando el territorio consi-
derado es el de un Estado soberano. La migracin externa se denomina in-
migracin o emigracin, segn sea el lugar de destino o el lugar de origen
el que se considere al estudiar el movimiento migratorio.
Si el lugar de origen y el de destino se hallan situados ambos en el
interior de un mismo territorio, el movimiento migratorio se llama entonces
migracin interna, o migracin interior, con respecto a dicho territorio.
Los fujos mixtos, o movimientos migratorios mixtos: Se pro-
ducen cuando en los movimientos migratorios se incluye a refugiados. Los
refugiados utilizan las mismas rutas y medios de transporte, emplean los
servicios de los mismos trafcantes, y compran los mismos documentos frau-
dulentos a los mismos proveedores
3
.
La Migracin Circular: Es el Movimiento fuido de personas entre
los pases, incluidos el movimiento temporal y el movimiento a largo plazo,
que puede redundar en benefcio de todos los interesados, si se produce
de manera voluntaria y con vinculacin a las necesidades laborales de los
pases de origen y de destino. Se ha dado un considerable impulso poltico
a la promocin de la migracin circular.
4
Inmigrante: Las Naciones Unidas (1976) proponan un defnicin sen-
cilla para el trmino inmigrante: persona que entra en un pas y proyec-
ta residir all durante un perodo de tiempo superior a un ao, despus de
haber residido fuera del pas durante un perodo superior a un ao
5
. Esta
defnicin resuelve el sentido de la ubicacin y la temporalidad.
lnmigrante econmico
6
: Es el que parte de una situacin de caren-
cias graves para la subsistencia en su residencia con necesidad de obtener
3 OIM Organizacin Internacional para las Migraciones, (2010); INFORME SOBRE LAS
MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010, EL FUTURO DE LA MIGRACIN: CREACIN DE
CAPACIDADES PARA EL CAMBIO, Imprimerie Courand et Associs, Ginebra, Suiza.
4 OIM Organizacin Internacional para las Migraciones, (2010); INFORME SOBRE LAS
MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010, EL FUTURO DE LA MIGRACIN: CREACIN DE
CAPACIDADES PARA EL CAMBIO, Imprimerie Courand et Associs, Ginebra, Suiza.
5 DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ECONMICOS Y SOCIALES Divisin de Estadstica
(1999); Recomendaciones sobre Estadsticas de las Migraciones Internacionales. Informes
Estadsticos, Serie M, N 58 Revisin 1, Naciones Unidas, Nueva York, EEUU.
6 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE LA REGIN DE MURCIA (1997); Estudio 6 LA
INMIGRACIN EN LA REGIN DE MURCIA, en http://www.cesmurcia.es/estudios/estudios_
60
PROF. OSCAR DOURRN
recursos para s mismo y/o su familia, que en principio se queda en el pas de
origen, por encima de cualquier otro motivo, pero intenta conseguir recursos
econmicos, pero que a la vez busca una sociedad distinta con atractivos
descubiertos sobre todo por los medios de comunicacin (especialmente la
televisin, el cine e internet). El inmigrante econmico, para acceder al pas
de destino utiliza, tanto las vas legales como las ilegales.
Refugiado: Es aquella persona que en virtud de la Convencin de
1951 de las Naciones Unidas, el Protocolo de 1967, la Convencin de la
OUA de 1969, y el Estatuto del ACNUR, recibe una forma complementaria
de proteccin, mientras que las personas en situacin similar a la de
refugiado representan una categora de carcter descriptivo, que incluye
grupos de personas que estn fuera de su pas o territorio de origen y hacen
frente a riesgos que requieren una proteccin semejante a la que reciben
los refugiados, pero a las cuales, por razones prcticas o de otra ndole, no
se ha atribuido el estatuto de refugiado. La Convencin de 1951 dice que el
refugiado es alguien que tiene un temor fundamentado de ser perseguido
por cualquiera de las siguientes cinco causas: raza, religin, nacionalidad,
opinin poltica o por ser miembro de algn grupo social en particular. Esta
defnicin deja fuera los factores econmicos y ambientales, los cuales
generan movimientos numerosos de personas.
Exclusin social: El colectivo inmigrante califcado como excluido so-
cial, no est fuera de las reglas de juego de la sociedad, ni en el proceso
productivo, ni en la forma de plantear la vida familiar o de soltera, ni en
ningn otro aspecto. Son trabajadores con una aportacin signifcativa a la
economa, sometidos a las normas que ordenan las relaciones laborales.
La exclusin se fundamenta pues, no en un derivado de la observacin de
comportamientos y actitudes o situaciones rechazadas socialmente, sino en
un posicionamiento preconcebido por el que se les deposita fuera de la so-
ciedad, mientras que se les acepta y valora como mano de obra, sobre todo
agrcola.
Integracin. Se entiende como el proceso por el cual se asocia a los
inmigrantes a un proyecto comn de sociedad, llegando a ser miembros
activos de la vida econmica, social cvica, cultural y espiritual del pas de
residencia.
Interculturalidad. lntercultural indica accin y comunicacin entre
individuos, grupos, instituciones, pertenecientes a culturas diferentes. La
lnterculturalidad requiere, como mnimos unas condiciones de la socie-
dad: reconocimiento explcito del derecho a la diferencia cultural; reconoci-
miento de las diversas culturas; relaciones e intercambios entre individuos,
06/03_Capitulo_02_Estudio_06.pdf. Y las defniciones siguientes tambin.
61
grupos, instituciones, de las diversas culturas; construccin de lenguajes
comunes y normas compartidas que permitan intercambiar y establecer
fronteras entre cdigos y normas comunes y especfcas mediante nego-
ciacin.
Degradacin del Medio ambiente son aquellos fenmenos que son
provocados por el cambio climtico o agravados por ste. En algunas regio-
nes, la degradacin del medio ambiente obedece a la suma de los efectos
del cambio climtico y de la actividad socio-econmica.
Importancia de las migraciones
Se calcula que hay cientos de millones de personas en movimiento so-
bre el planeta. Las migraciones, son parte de la historia de la humanidad,
aunque no siempre hayan tenido importancia por el volumen ya que ms
del 90% de la poblacin mundial es estable, si consideramos adems las
migraciones internas. La migracin tambin est presente en buena parte
de los diferentes mbitos de nuestras vidas y permea los conjuntos sociales.
La migracin tiene un papel clave en la mayora de las transformaciones so-
ciales contemporneas, y stas son a la vez el resultado del cambio global
y una fuerza poderosa de cambios posteriores, tanto en las sociedades de
origen como en las receptoras. Los impactos inmediatos de la migracin se
manifestan, en primer lugar, en el nivel econmico, aunque tambin afec-
ta a las relaciones sociales, la cultura, la poltica nacional y las relaciones
internacionales. Recientemente se puede observar esto en el caso de las
transformaciones que se estn manifestando en pases como Tnez, Egip-
to, Libia, Yemen, Bahrein, Argelia, Marruecos y Jordania en contra de los
gobiernos que no satisfacen sus Necesidades Humanas Fundamentales
7
,
en especial debido a la situacin econmica y la falta de oportunidades del
pueblo, en donde el componente de la globalizacin de la comunicacin
combinada con los desplazamiento de ciudadanos rabes a pases occi-
dentales democrticos, ha actuado como un impulsor en la bsqueda de
transformaciones sociales.
Panorama mundial de la migracin
8
Contingentes mundiales: Se estima que el nmero total de migran-
tes internacionales en todo el mundo, en 2010, asciende a 214 millones de
7 MAX-NEEF, Manfred (1993); DESARROLLO A ESCALA HUMANA. Conceptos, aplica-
ciones y algunas refexiones, Editorial Nordan Comunidad, Montevideo, Uruguay, pgs 37 a
68.
8 ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM) (2010); INFOR-
ME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2010, EL FUTURO DE LA MIGRACIN:
62
PROF. OSCAR DOURRN
personas, o sea, una de cada 35 personas es un emigrante. Entre 2005 y
2010 esa cifra ha permanecido relativamente estable como porcentaje de la
poblacin mundial (Ver datos en el Anexo A) El 57% de los migrantes vive
en pases de ingresos altos (Ver Flujos entre Norte y Sur, 2010 en Anexo
B). Los migrantes pueden llegar a constituir hasta el 10% de la poblacin de
las regiones de ingresos altos. En algunos pases pequeos, los migrantes
representan ms de la mitad de la poblacin. Las cifras absolutas corres-
pondientes a los migrantes de uno y otro sexo han aumentado en los ltimos
aos, pero el porcentaje de hombres migrantes permanece estable en el
51%, aproximadamente. Sin embargo, hay importantes variaciones nacio-
nales y regionales de esta cifra, y la gran representacin de las mujeres
entre los migrantes altamente califcados. Aunque no se dispone de datos
amplios y comparables, es evidente que la migracin de jvenes y nios
es un importante fenmeno. Gran parte de esa migracin se produce en el
contexto de la reunifcacin familiar en los pases de destino; sin embargo,
se considera probable que un gran porcentaje de nios y jvenes emigre de
manera independiente. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano 2009,
del PNUD,
9
hay unos 740 millones de migrantes internos en todo el mundo
(casi el triple de los migrantes internacionales).
Remesas: Se estima que en 2009 las remesas representaron 414.000
millones de dlares estadounidenses, de los cuales ms de 316.000 millo-
nes se destinaron a pases en desarrollo
10
. Los diez principales benefcia-
rios reciben ms de 200.000 millones de dlares estadounidenses de esta
corriente, destinndose a China e India casi la mitad. En trminos relativos,
las remesas con destino a los diez pases representaron ms de una quinta
parte del producto interno bruto (PIB) en 2008; en el caso de Tayikistn, las
remesas representaron casi la mitad del PIB del pas.
Personas desplazadas internas: A fnales de 2008 haba 26 millones
de desplazados internos en el mundo. A pesar de una importante disminu-
cin de 1,1 millones de personas en la poblacin de desplazados internos en
el Sudn, ese pas sigue siendo el ms afectado, con 4,9 millones de des-
plazados internos (es previsible que al producirse la independencia de Su-
CREACIN DE CAPACIDADES PARA EL CAMBIO, Imprimerie Courand et Associs, Gine-
bra, Suiza. Los datos y grfcas se basan en la informacin de las pgs. 119 a 128.
9 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD), (2009);
Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos, Informe sobre Desarrollo Humano
2009; Mundi-Prensa Mxico s.a. de C.V.; MXICO D.F.; Mxico.
10 De http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-
1110315015165/RemittancesData_Infows_Apr10(Public).xls
63
dn del Sur a mediados de 2011, se produzcan en ambos territorios fujos de
desplazados internos); sin embargo, esas poblaciones han aumentado en
los otros pases ms afectados. Colombia, en particular, ha registrado un au-
mento en la estimacin ms baja de su poblacin de desplazados internos,
que ha pasado a 3,3 millones. La estimacin ms alta del nmero de des-
plazados internos en zimbabwe, Etiopa y el Afganistn prcticamente se ha
duplicado; la poblacin de desplazados internos en la Repblica Democrti-
ca del Congo ha aumentado hasta 2,1 millones; los desplazados internos en
el Pakistn giran en torno a los 1,25 millones; la poblacin de desplazados
internos del Iraq registr una disminucin, situndose en 2.842.191, mien-
tras que el nmero de desplazados internos en Somala aument y alcanz
1,3 millones. Se han registrado signifcativos progresos en Uganda y en la
Repblica Democrtica de Timor-Leste, pases cuyas poblaciones de des-
plazados internos disminuyeron.
Refugiados: El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refu-
giados (ACNUR) estimaba que, a fnes de 2008, haba 15,2 millones de refu-
giados en todo el mundo. En esta cifra se incluyen las personas reconocidas
como refugiados y las personas en situacin similar a la de refugiado
(estimadas en un diez por ciento para 2008), de conformidad con el manda-
to ampliado en 2007 de la Ofcina del ACNUR, as como los refugiados en
la zona de operaciones del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las
Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
(estimado en 4,7 millones a fnales de 2008). El porcentaje de refugiados en
los contingentes de migrantes en el mundo es del 7,6%. Las cuatro quintas
partes de los refugiados de todo el mundo se encuentran en los pases en
desarrollo. Pakistn, la Repblica rabe Siria y la Repblica Islmica del
Irn acogen el mayor nmero de refugiados, con unos 1,8 millones, 1,1 mi-
llones y 980.000 refugiados, respectivamente. Los afganos (2,8 millones) y
los iraques (1,9 millones) son los mayores grupos de refugiados. Por otro
lado, en 2009 el total de solicitantes de asilo en los pases industrializados
se mantuvo estable: 377.000 solicitudes, aproximadamente, pese a las con-
siderables disparidades regionales.
Migracin de profesionales de la salud: El xodo del personal mdico
sigue siendo un motivo de preocupacin para los pases en desarrollo. Sin
disponer de cifras globales sobre el tema, los datos correspondientes a fri-
ca indican que el 19% de los mdicos y el 8% de las enfermeras nacidos en
pases africanos trabajan en nueve importantes pases de destino: Australia,
Blgica, Canad, Estados Unidos de Amrica, Espaa, Francia, Portugal,
Reino Unido y Sudfrica. En algunos casos, la mayora de los trabajadores
del mbito de la salud nacidos en pases africanos trabajan en el extranjero:
64
PROF. OSCAR DOURRN
por ejemplo, el 75% de los mdicos nacidos en Mozambique y el 81% de las
enfermeras nacidas en Liberia trabajan fuera de su pas de origen. Segn
datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) (2007), India es el principal pas de origen en trminos de nmero
absoluto de mdicos en los pases de la OCDE, seguido de Alemania, Reino
Unido, Filipinas y China. En trminos de enfermeras, Filipinas es el princi-
pal pas de origen, con ms de 110.000 enfermeras flipinas trabajando en
pases de la OCDE, seguido del Reino Unido, Alemania, Jamaica y Canad
(escasamente por debajo de 25.000).
Estudiantes que cursan estudios en el extranjero: La migracin de
las personas que buscan oportunidades de educacin es una importante
tendencia, que tiene repercusiones en la futura migracin de personal al-
tamente califcado. En 2007 haba un total de 2,8 millones de estudiantes
extranjeros en todo el mundo (Instituto Estadstico de la UNESCO). Los tres
principales pases de origen de esos estudiantes, que representan casi una
cuarta parte del total de estudiantes internacionales, son asiticos: los es-
tudiantes chinos representan alrededor del 15% de los estudiantes extran-
jeros en el mundo, mientras que los estudiantes de la India (5%) y Corea
(4%) ocupan el segundo y tercer lugar, respectivamente. En conjunto, los
pases que se indican en el mapa daban acogida a casi 2,5 millones de es-
tudiantes extranjeros en 2007, la mitad de ellos provenientes de Asia. Reino
Unido y Estados Unidos de Amrica, en conjunto, reciben casi 1 milln de
estudiantes extranjeros, mientras que Francia es el principal destino de los
estudiantes africanos. Cabe sealar que existen algunos centros regionales
como Sudfrica, kirguistn, Federacin de Rusia, Australia, Alemania y Rei-
no Unido.
Migracin irregular: Los datos sobre la migracin irregular son inevita-
blemente difciles de reunir, estimaciones ms recientes indican que alrede-
dor de una tercera parte del total de la migracin proveniente de pases en
desarrollo podra ser irregular (PNUD, 2009).
Medio ambiente: Segn estimaciones de la Ofcina de Coordinacin de
Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCAH) y del Centro de Vi-
gilancia de los Desplazamientos Internos (IDMC), los desastres naturales
repentinos ocasionaron el desplazamiento o evacuacin de ms de 36 mi-
llones de personas en 2008; 20.293.413 de esas personas fueron evacua-
das o desplazadas debido a desastres relacionados con el clima. Asia, con
31.397.358 desplazados a causa de desastres naturales, fue la regin ms
afectada, seguida de las Amricas. Si bien los medios de comunicacin y los
encargados de la adopcin de polticas por lo general centran su atencin
65
en los desastres repentinos (ciclones, huracanes y tsunamis, entre otros),
los cambios que se producen con lentitud en el medio ambiente suelen tener
un mayor impacto en la migracin en el futuro. En los ltimos 30 aos se ha
duplicado el nmero de personas afectadas por las sequas en comparacin
con las tormentas (1.600 millones frente a 718 millones, aproximadamente)
(OIM, 2009).
La migracin y la crisis econmica: 2008-2010: En 2008, el mundo se
ha visto afectado por la peor recesin mundial desde el decenio de 1930.
El PIB mundial sufri una contraccin del 2,2% en 2009. La crisis fnanciera
internacional ha tenido considerables repercusiones en la migracin inter-
nacional. La profundidad, el mbito y la duracin de la crisis econmica han
sido distintos segn el pas, la regin geogrfca y el sector del mercado
laboral. El contingente total de migrantes no ha disminuido en respuesta a
la crisis. Sin embargo, se ha registrado una disminucin de las corrientes de
nuevos migrantes en muchas partes del mundo. De cara a la crisis, algunos
gobiernos han respondido intentando devolver a los migrantes a sus pases.
Otra consecuencia de la crisis, es el probable aumento del nmero de tra-
bajadores migrantes que pasan a desempear formas de trabajo irregular
en la economa sumergida del pas de destino. Los migrantes pueden adop-
tar una actitud de esperar y ver qu pasa, prefriendo aprovechar nuevas
oportunidades de empleo, en el sector no estructurado, o inclusive permane-
cer en el pas tras la expiracin de su visado, mientras esperan un repunte
de la economa.
La situacin de los migrantes que permanecieron en sus pases de des-
tino se ha deteriorado en general. En pocas de contraccin econmica,
los migrantes suelen ser la categora de trabajadores ms afectados por la
prdida de trabajo. La recesin tambin puede tener repercusiones entre los
migrantes que mantienen su empleo, los migrantes que consiguen empleo
hacen frente a reducciones salariales, o pasan a desempear formas de
trabajo irregular. El creciente aumento del desempleo entre los trabajadores
migrantes tiene efectos negativos en la corriente de remesas, lo que, a su
vez, puede aumentar la pobreza y la desigualdad en los pases de origen. En
todo el mundo se han introducido nuevas medidas de poltica migratoria, en
respuesta a la crisis. Esas medidas intentan alcanzar tres objetivos: proteger
los mercados laborales de los trabajadores nacionales, limitar la entrada de
migrantes, y fomentar su retorno. Sin embargo, no todos los pases han apli-
cado polticas restrictivas. Varios pases de origen tambin han respondido a
la crisis siguiendo de cerca activamente la situacin de sus nacionales en el
extranjero, instituyendo programas de desarrollo de las aptitudes en el pas
de origen y buscando otras posibilidades de empleo para sus trabajadores
en el extranjero.
66
PROF. OSCAR DOURRN
Nexos entre Globalizacin y Migracin
La migracin es uno de los fenmenos que se han visto incentivados por
la globalizacin. Las migraciones internacionales son una parte esencial de
la globalizacin. La migracin internacional es parte integrante de la mun-
dializacin y defne esta ltima como una ampliacin, profundizacin y ace-
leracin de la interconexin mundial en todos los aspectos de la vida social
contempornea. Precisamente, el principal indicador de la mundializacin
sera el rpido aumento de los fujos transfronterizos de todo tipo: fnanzas,
comercio, ideas, contaminacin, productos mediticos y personas.
11
Entre
los factores econmicos de las migraciones destacan las expectativas de los
migrantes de obtener mejor calidad de vida en el extranjero, en comparacin
con la de su pas. Existen tambin otras circunstancias para emigrar, como
son: los confictos blicos, la discriminacin racial y la persecucin poltica
en el pas de origen. La dimensin y la direccin de las migraciones interna-
cionales responden a diversas razones; algunas son de largo plazo y otras
de carcter cclico:
Las disparidades entre el salario real del pas natal y el del pas
receptor;
El estado cclico de los negocios y las perspectivas econmicas,
en ambos pases;
Las redes de apoyo familiar y/o de amistades. El anlisis emprico
de las corrientes migratorias muestra que estas personas atribuyen un
gran valor al hecho de tener familiares o amigos en los lugares de des-
tino, como una razn importante para seleccionar el pas receptor;
Las polticas de inmigracin. Las polticas migratorias de los pases
receptores que no propician la inmigracin no la desalientan, ya que
existe la probabilidad de emigrar ilegalmente;
El costo de emigrar. Esta decisin implica gastos, como los de trans-
porte y los de subsistencia en los pases receptores;
Diferencias culturales entre los pases. El lenguaje, las relaciones
familiares y las tradiciones afectan los patrones migratorios;
La distancia y proximidad geogrfcas. La migracin hacia pases
fronterizos tiende a ser mayor que la migracin hacia pases lejanos.
Las migraciones internacionales constituyen un mecanismo que acta
por medio de la oferta de mano de obra en los mercados internacionales de
11 LACOMBA, Joan (2002); EMIGRACIONES EN LA ERA DE LA GLOBALIzACIN. TE-
MAS DE DEBATE Y NUEVAS PERSPECTIVAS, Cuadernos de Geografa N 72 Valencia,
Espaa, pgs 119 134. en http://www.uv.es/cuadernosgeo/CG72_119_134.pdf
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
67
trabajo. En este sentido, la emigracin reduce la oferta interna de mano de
obra en el pas de origen para dar lugar a una contraccin de la demanda. Es
necesario distinguir la naturaleza estabilizadora de los procesos migratorios,
en la medida que los desequilibrios del mercado de trabajo que dan lugar
a corrientes migratorias, con frecuencia van aparejados a inestabilidades o
remezones iniciales en otros factores de mercado, tales como el mercado
de capitales o el mercado de bienes races agrcolas, que causan efectos
indirectos en el mercado de trabajo.
Las decisiones de emigrar e inmigrar no slo dependen de razones
econmicas, sino tambin de cuestiones polticas. Los regmenes polti-
cos (existentes en los pases de origen o en los receptores) infuyen en
esta decisin. Los potenciales migrantes preferen vivir en pases donde se
respeten las libertades civiles, los derechos individuales y econmicos. Un
ejemplo de esta migracin es el caso de Amrica Latina entre las dcadas
de 1960 y de 1980, donde regmenes militares suprimieron libertades civiles
e intervinieron las universidades, lo que caus una emigracin en masa de
profesionales y cientfcos, que tuvo repercusiones en la regin.
En este perodo de globalizacin, los mercados de trabajo internaciona-
les estn segmentados y las leyes de inmigracin que los pases industriales
utilizan para los inmigrantes pobres y carentes de destrezas no son las mis-
mas que amparan a los profesionales, cientfcos y empresarios extranjeros.
La contrapartida del movimiento fsico de personas hacia el extranjero con-
siste en las remesas enviadas por los migrantes a su pas natal. Los montos
reales de las remesas podran ser mayores, en la medida que muchas de
ellas suelen realizarse por medio de canales informales.
El nivel de proteccin de los derechos laborales y el acceso a prestacio-
nes y benefcios sociales, estn muy vinculados a la situacin legal de los
migrantes, ya que frecuentemente no trabajan con contratos legales; por lo
tanto, no estn protegidos de eventualidades adversas y carecen de redes
sociales de apoyo, por lo que suelen ser ignorados por los servicios de pro-
teccin social.
12
12 INFANTE, Ricardo; AMRICA LATINA Y EL CARIBE. MIGRACIONES INTERNACIO-
NALES Y EL MERCADO DE TRABAJO GLOBAL: ANTECEDENTES PARA LA AGENDA DE
TRABAJO DECENTE en Derechos Humanos y trata de personas en las Amricas: Resumen
y aspectos destacados de la Conferencia Hemisfrica sobre Migracin Internacional, (2003);
Serie seminarios y conferencias Publicacin N 33, Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa (CELADE, Divisin de Poblacin de la CEPAL). Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Santiago de
Chile, noviembre de 2003.
68
PROF. OSCAR DOURRN
Caractersticas de las Migraciones Mundiales Contemporneas
Presentan a comienzos del siglo XXI, rasgos muy diferentes de los de
cualquier perodo anterior, tanto que puede hablarse de una nueva era de la
movilidad humana. En los aos noventa aument la complejidad de la migra-
cin internacional. A diferencia del pasado, el vigente es un sistema global y
multipolar. Su actual fsonoma ha ido tomando forma desde fnales del siglo
XX. De hecho, el rasgo ms destacado de las migraciones internacionales
en nuestros das es su carcter mundial. Segn los datos de la Organizacin
Internacional de las Migraciones, existen 214 millones de migrantes
13
.
Las economas de la aglomeracin ejercen atraccin sobre las personas
y las fnanzas.
14
La migracin interna masiva no es un fenmeno nuevo.
Hoy, el capital suele recorrer grandes distancias para aprovechar las opor-
tunidades de benefcio. Las personas tambin se trasladan, pero lo hacen
con mayor rapidez a aglomeraciones prximas que a las que se encuentran
muy lejanas: 1) Localmente, el movimiento hacia la densidad es veloz en los
pases de crecimiento acelerado, y se pone de manifesto en una migracin
rpida del campo a la ciudad asociada al paso de la agricultura a la industria.
2) A escala nacional, los trabajadores se trasladan para reducir la distancia
a los mercados en los lugares prsperos. 3) En el plano internacional, la
migracin regional es una parte considerable de la movilidad laboral. 4) La
migracin interregional, en cambio, es lenta.
Ocho son los nuevos fenmenos ms destacables en la migracin
transnacional contempornea: a) Una existente feminizacin de las mi-
graciones (con un papel cada vez mayor de las mujeres en los fujos migra-
torios internacionales); b) es una poblacin cada vez ms joven; c) hay un
endurecimiento de las leyes migratorias en los pases de destino, en un
contexto de creciente globalizacin econmica, comercial y en los medios
de comunicacin; d) se estn incorporando sectores rurales que emigran
directamente hacia los pases de destino, que en general, son pases del
hemisferio norte, aunque ltimamente se puede observar movimientos mi-
gratorios sur-sur; e) hay un incremento en los volmenes de migrantes
no voluntarios o compulsivos, (refugiados), como respuesta a violencia
poltica, tnica, religiosa y las alteraciones de los fenmenos naturales,
15
f)
13 Extrado de la pgina de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) en
http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/1
14 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial (2008); INFORME SO-
BRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Una nueva geografa econmica; Washington, D.C.
EE.UU.
15 ALTAMIRANO, Teflo (2004); TRANSNACIONALISMO, REMESAS Y ECONOMA DO-
MSTICA, Ponencia presentada a SEMINARIO Los emigrantes como nuevos actores del
desarrollo. Globalizacin, Migracin participacin y derechos humanos Valencia 27 al 29
69
la internacionalizacin de las migraciones o la tendencia a que un mayor
nmero de pases se vean afectados por los movimientos migratorios al
mismo tiempo; g) la aceleracin de las migraciones o el crecimiento en el
volumen de las mismas y h) la diferenciacin de las migraciones en tanto
que la mayor parte de los pases ya no tienen un solo tipo de migracin.
Otra caracterstica, de la nueva era de las migraciones internacionales
y el contexto histrico en el que se producen, es la creciente difcultad para
la plena incorporacin de los migrantes y las minoras tnicas a las socie-
dades receptoras.
16
Los migrantes se aculturizaban en un par de generacio-
nes, y, de ese modo, la etnicidad quedaba restringida a fenmenos ligados
al folklore. Este fenmeno se produca espontneamente. En la mayora
de los pases la ecuacin migracin-integracin no se cumple. Las buenas
experiencias coexisten con otras de segregacin, discriminacin, exclusin
social y xenofobia, que contribuyen a las adversas condiciones en las que
se desenvuelven hoy en da los procesos de integracin.
El Cambio Climtico, la Degradacin del Ambiente y la Migracin
Al analizar los puntos de contacto entre las esferas de la migracin y del
ambiente, se puede estudiar el nexo que hay entre el ambiente, por un lado,
y los asentamientos de personas y los desplazamientos de poblacin, por el
otro, desde la perspectiva de la movilidad humana. El cambio climtico pro-
vocar graves alteraciones del ambiente en todo el planeta, que repercutirn
en la movilidad humana y pondrn a prueba las fuerzas de las instituciones
de ayuda humanitaria. Conviene recordar algunas previsiones: para 2050,
la degradacin del ambiente y el cambio climtico habrn obligado a despla-
zarse o emigrar a un nmero de individuos que oscila de los 25 a los 1.000
millones; las regiones que presentan riesgo de desaparecer bajo las aguas
suman una superfcie de 1.300.000 km
2
, se imputan al cambio climtico 9 de
10 sucesos ambientales extremos; a los pases en desarrollo les correspon-
dera el 98 por ciento de los damnifcados por los desastres naturales; en
dichos pases, los perjuicios recaeran en los estratos ms vulnerables de la
poblacin, afectando especialmente a la mujer; Asia Meridional y Oriental,
frica y los pequeos Estados insulares sufrirn los perjuicios ms graves;
el cambio climtico sumado a la actual evolucin demogrfca harn que
de Octubre 2004. Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho, n 10/2004 (http://www.
uv.es/CEFD)
16 SASSEN, Saskia (2006); La formacin de las migraciones internacionales: implicaciones
polticas, Ralph Lewis Professor of Sociology - University of Chicago Centennial Visiting Pro-
fessor - London School of Economics, en http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:
flopoli-2006-27-37938CE5-086B-6191-7366-5BDBADF72E0E&dsID=formacion_de_migra-
ciones.pdf
70
PROF. OSCAR DOURRN
aumenten las fuertes presiones migratorias en curso; las migraciones en
gran escala provocadas por el cambio climtico y la degradacin del medio
ambiente daarn la naturaleza de las regiones y pases de destino y, en
consecuencia, agravarn el riesgo de estallido de confictos en ellas. Asi-
mismo, al trastocarse los ciclos de produccin y escasear el agua, algunas
zonas vern mermados sus recursos; y las consecuencias de los enuncia-
dos fenmenos no permitirn que se cumplan los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
El cambio climtico y la migracin fguran entre los problemas que debe
atender la comunidad internacional de nuestros das, constituyen un pro-
blema grave y de gran envergadura para la consecucin de la seguridad
humana y el desarrollo sustentable. El nexo que une al cambio climtico
con la migracin preocupa como nunca hasta ahora, sobre todo, en lo que
respecta a la cuestin general de la migracin y la degradacin del me-
dio ambiente. La relacin entre los presentes fenmenos es compleja y de
naturaleza dual: por un lado, la alteracin del ambiente, tanto de forma pau-
latina como sbita, provoca considerables movimientos y desplazamientos
de poblacin y, por el otro, la migracin genera efectos apreciables sobre
el ambiente de los lugares de origen y destino. Ello crea un crculo vicioso,
que a su vez, adems de provocar nuevos desplazamientos que afectarn
a la propia poblacin autctona, acarrear la penuria de recursos y la consi-
guiente aparicin de tensiones. El cambio climtico pone a prueba la capaci-
dad de adaptacin de numerosas regiones de distintas caractersticas, pues
se junta con la seguridad alimentaria, la escasez de agua y la fertilidad de
la tierra, por citar algunos de los actuales problemas que contribuye a agra-
var. Los desastres naturales provocarn que ingentes masas de poblacin
deban abandonar su terruo en busca de abrigo por perodos relativamente
breves, pero la alteracin paulatina que sufrir el ambiente llevar a empren-
der la marcha a muchsimos ms, por prolongados perodos o de forma casi
defnitiva.
Los que corren mayor riesgo de sufrir las consecuencias perjudiciales de
la degradacin del ambiente son los pases en desarrollo. En efecto, Asia
Meridional y Oriental, partes de frica y los pequeos Estados insulares del
planeta sern los principales damnifcados por el cambio climtico, pero la
amenaza inminente se cierne sobre los habitantes de las tierras ribereas
y sobre la poblacin campesina, pobre en su mayora y que vive de la pro-
duccin en sus tierras de cultivo. Del mismo modo, aunque la migracin
temporal es el mecanismo de adaptacin al cambio climtico que se impone
actualmente, la capacidad de emigrar est muy supeditada a los recursos
y la movilidad, por lo que los estratos ms vulnerables de la poblacin no
sern quienes estn en ptimas condiciones para emigrar.
71
La proteccin de la seguridad humana en el mundo actual, obliga a abor-
dar los problemas que se derivan de los efectos de la degradacin del am-
biente y la migracin. A su vez, se requerir tener en cuenta la dimensin de
la movilidad humana para formular polticas y programas en materia de la
alteracin ambiental. La defensa del ambiente tambin deber recogerse en
los mecanismos concebidos para encauzar la migracin y en los planes de
preparacin para situaciones de emergencia humanitaria y de recuperacin
despus de los desastres naturales.
Conclusiones
Las migraciones internacionales se han convertido en un punto priorita-
rio del orden del da de las polticas mundiales. Se debe considerar el papel
que tiene la migracin en la construccin de las naciones y en su contribu-
cin al desarrollo econmico, poltico, social y cultural de sus respectivas
sociedades. Dado el crecimiento del volumen, el alcance y la complejidad
de esta cuestin, los Estados y otros actores han tomado conciencia de los
retos y oportunidades que presentan las migraciones internacionales, lo que
se observa por la amplia bibliografa que existe y en especial que varios
organismos especializados de la ONU, han desarrollado extensos informes.
Adems teniendo en cuenta los escenarios prospectivos respecto al cambio
climtico global, se incorpora otro factor clave en la posible evolucin de las
migraciones a mediano y largo plazo. Sin embargo hay ciertos aspectos que
se deben mantener y tener en cuenta:
Velar por el respeto y la proteccin de los derechos humanos,
sobre todo de los estratos vulnerables. La vulnerabilidad de los migrantes
plantea desafos para los Estados y los pueblos en materia de derechos
humanos; por ejemplo: a) un sistema de admisin de migracin laboral in-
formado y transparente; b) aplicacin de normas mnimas de condiciones de
empleo nacional, c) lograr un equilibrio entre el combate al terrorismo como
parte de la seguridad nacional de los Estados y las libertades fundamentales
del ser humano, cualquiera que sea su calidad migratoria, y que no se vul-
neren los derechos de los migrantes; d) prevenir las causas de inseguridad
y violencia manifestadas en la dominacin, discriminacin y desprecio hacia
otras personas; y, e) proteger a los individuos y grupos contra la explotacin,
la discriminacin, la xenofobia y otras formas de intolerancia hacia la digni-
dad humana.
17

17 INCALCATERRA, Amrigo; MOVILIDAD Y DERECHOS HUMANOS en Derechos Hu-
manos y trata de personas en las Amricas: Resumen y aspectos destacados de la Confe-
rencia Hemisfrica sobre Migracin Internacional, (2003); Serie seminarios y conferencias
Publicacin N 33, CELADE, OIM, UNFPA, Santiago de Chile, noviembre de 2003.
72
PROF. OSCAR DOURRN
Fomentar la colaboracin efectiva de todos los interlocutores
para encarar las consecuencias de la degradacin del ambiente y la migra-
cin para la seguridad humana y el desarrollo sostenible.
Lograr un amplio consenso de los interlocutores para fjar el con-
cepto de los fenmenos clave debatidos. El conocimiento de los factores
de la migracin debe inscribirse en una visin amplia del desarrollo social
y econmico, y es fundamental reconocer las fuertes asimetras existentes
entre naciones, pues contribuyen a una intensifcacin de la movilidad de
sectores de poblacin que, de manera creciente, no encuentran satisfaccin
a sus necesidades en sus comunidades de origen. Hay una importante con-
tribucin de la mano de obra migrante no slo para el crecimiento econmi-
co de esas naciones, sino tambin para el enriquecimiento social, poltico,
demogrfco y cultural de sus pueblos.
Acrecentar el acervo de estadsticas y estudios fdedignos de
modo que puedan formularse las polticas correspondientes en la ma-
teria. Desde 1976, la ONU ha establecido criterios para las estadsticas,
pero an existen datos aproximados. Adems es necesario fortalecer el di-
logo y el intercambio de informaciones y experiencias entre naciones.
Se puede apreciar que las migraciones han ampliado sus causas y efec-
tos, a medida que se amplia la comprensin del tema. Adems se aprecia
la desterritorializacin de las personas, las mercancas, los productos,
las imgenes y las ideas debido al fenmeno de la movilidad
18
. Primero fue
lo evidente (factores econmico y poltico), luego se incorporaron los temas
sociales (culturas, fuga de cerebros, tipos de migrantes y de empleos) y los
temas econmicos se diversifcaron al incorporarse el tema de las remesas
y ahora se aprecia que los cambios en el ambiente no son ajenos a los efec-
tos en las migraciones. Ahora se est considerando utilizar la migracin
circular como un mecanismo para satisfacer las carencias de mano de obra
en los pases desarrollados (en el Informe de Desarrollo Humano 2010 del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se emplea el criterio que
son los pases con ndice de Desarrollo Humano superior a 0,9), y evitar
incorporar a los migrantes a su sociedad. En el contexto especfco del de-
sarrollo en los pases de origen, sus ventajas incluyen el hecho de que la
prdida del capital humano no es permanente, que los migrantes circulares
pueden sentirse particularmente motivados a enviar remesas a sus hogares
con el fn de preparar su retorno, y que cuando efectivamente retornan lle-
van consigo nuevas aptitudes y competencias.
18 SANTOS, M., (2000); LA NATURALEzA DEL ESPACIO Tcnica y tiempo. Razn y emo-
cin. Ariel Geografa, Barcelona, Espaa, Captulo 14 EL LUGAR Y LO COTIDIANO, pgina
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Derechos Humanos y trata de personas en las Amricas: Resumen y aspectos
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seminarios y conferencias Publicacin N 33, Santiago de Chile, Chile.
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74
PROF. OSCAR DOURRN
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http://www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp
http://www.migrationinformation.org/datahub/wmm.cfm
http://www.migrationpolicy.org/
http://www.monde-diplomatique.fr/cartes/migrationseco1990
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pdf
http://www.un.org/esa/population/publications/popfacts/popfacts_2010-2rev.pdf
http://www.uv.es/cuadernosgeo/CG72_119_134.pdf
75
ANEXO A - DATOS GENERALES SOBRE MIGRACIN
INTERNACIONAL
MUNDO Perfl global: 1990-2010
Indicador 1990 1995 2000 2005 2010
Nmero estimado de migrantes in-
ternacionales a mediados de ao
155.518.065 165.968.778 178.498.563 195.245.404 213.943.812
Nmero estimado de refugiados a
mediados de ao
18.481.171 18.497.567 15.645.933 13.852.349 16.345.740
Poblacin a mediados de ao (en
miles)
5.290.452 5.713.073 6.115.367 6.512.276 6.908.688
Nmero estimado de migrantes fe-
meninas a mediados de ao
76.385.633 81.761.249 88.256.349 96.074.285 104.794.962
Nmero estimado de migrantes
masculinos a mediados de ao
79.132.432 84.207.529 90.242.214 99.171.119 109.148.850
Migrantes internacionales como
un porcentaje de la poblacin
2.9 2.9 2.9 3.0 3.1
Migrantes femeninas como por-
centaje de todos los migrantes
internacionales
49.1 49.3 49.4 49.2 49.0
Refugiados como un porcentaje
de migrantes internacionales
11.9 11.1 8.8 7.1 7.6
Indicador 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
Tasa anual de cambio de la poblacin de migrantes (%) 1.3 1.5 1.8 1.8
AMRICA LATINA Y EL CARIBE Perfl de la Regin: 1990-2010
Indicador 1990 1995 2000 2005 2010
Nmero estimado de migrantes internaciona-
les a mediados de ao
7.130.326 6.233.506 6.470.622 6.869.399 7.480.267
Nmero estimado de refugiados a mediados
de ao
1.197.445 101.46 49.7 36.97 529.37
Poblacin a mediados de ao (en miles) 442.31 482.27 521.23 556.51 588.65
Nmero estimado de migrantes femeninas a
mediados de ao
3.543.643 3.108.091 3.238.506 3.438.662 3.745.533
Nmero estimado de migrantes masculinos a
mediados de ao
3.586.683 3.125.415 3.232.116 3.430.737 3.734.734
Migrantes internacionales como un porcentaje
de la poblacin
1.6 1.3 1.2 1.2 1.3
Migrantes femeninas como porcentaje de to-
dos los migrantes internacionales
49.7 49.9 50.0 50.1 50.1
Refugiados como un porcentaje de migrantes
internacionales
16.8 1.6 0.8 0.5 7.1
Indicador 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
Tasa anual de cambio de la poblacin de migrantes (%) -2.7 0.7 1.2 1.7
76
PROF. OSCAR DOURRN
REGIONES DE MAYOR DESARROLLO Perfl de la Regin: 1990-2010
Indicador 1990 1995 2000 2005 2010
Nmero estimado de migrantes in-
ternacionales a mediados de ao
82.354.728 94.123.386 104.433.692 117.187.935 127.711.471
Nmero estimado de refugiados a
mediados de ao
2.010.446 3.870.640 3.198.489 2.528.127 2.370.691
Poblacin a mediados de ao (en
miles)
1.147.345 1.174.680 1.194.967 1.216.550 1.237.229
Nmero estimado de migrantes fe-
meninas a mediados de ao
42.783.561 48.661.583 54.094.167 60.492.325 65.736.245
Nmero estimado de migrantes
masculinos a mediados de ao
39.571.167 45.461.803 50.339.525 56.695.610 61.975.226
Migrantes internacionales como
un porcentaje de la poblacin
7.2 8.0 8.7 9.6 10.3
Migrantes femeninas como por-
centaje de todos los migrantes in-
ternacionales
52.0 51.7 51.8 51.6 51.5
Refugiados como un porcentaje
de migrantes internacionales
2.4 4.1 3.1 2.2 1.9
Indicador 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
Tasa anual de cambio de la poblacin de migrantes (%) 2.7 2.1 2.3 1.7
REGIONES DE MENOR DESARROLLO Perfl de la Regin: 1990-2010
Indicador 1990 1995 2000 2005 2010
Nmero estimado de migrantes inter-
nacionales a mediados de ao
73.163.337 71.845.392 74.064.871 78.057.469 86.232.341
Nmero estimado de refugiados a me-
diados de ao
16.470.725 14.626.927 12.447.444 11.324.222 13.975.049
Poblacin a mediados de ao (en mi-
les)
4.143.107 4.538.393 4.920.400 5.295.726 5.671.460
Nmero estimado de migrantes feme-
ninas a mediados de ao
33.602.072 33.099.666 34.162.182 35.581.960 39.058.717
Nmero estimado de migrantes mas-
culinos a mediados de ao
39.561.265 38.745.726 39.902.689 42.475.509 47.173.624
Migrantes internacionales como un
porcentaje de la poblacin
1.8 1.6 1.5 1.5 1.5
Migrantes femeninas como porcentaje
de todos los migrantes internacionales
45.9 46.1 46.1 45.6 45.3
Refugiados como un porcentaje de mi-
grantes internacionales
22.5 20.4 16.8 14.5 16.2
Indicador 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
Tasa anual de cambio de la poblacin de migrantes (%) -0.4 0.6 1.1 2.0
Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Sociales y Econmicos, Divisin Po-
blacin (2009). Tendencias en la poblacin de migrantes internacionales: Revisin 2008
(Base de Datos de Naciones Unidas, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2008).
77
ANEXO B
MAPAS
78
PROF. SANDRA MALLO, PROF. JOS RODRGUEZ, PROF. AMELIA SALVARREDI
MIRADAS SOBRE EL AMBIENTE Y LOS
DESPLAZAMIENTOS FORZADOS
1
Prof. Sandra Mallo
Prof. Jos Rodrguez
Prof. Amelia Salvarredi
Introduccin
El fenmeno migratorio deviene de tiempos remotos y contextos espa-
ciales diversos. La bsqueda de condiciones de vida ms favorables ha sido
uno de los principales motivos que impuls el cambio de lugar de residencia
de muchos grupos humanos. La relacin armnica que exista entre so-
ciedad-naturaleza, se vio modifcada con el advenimiento del sistema capi-
talista y el desarrollo cientfco tcnico. La mercantilizacin de la naturaleza
fue gestando sociedades ms demandantes y dependientes de innumerable
cantidad de productos y servicios que como consecuencia produjo cambios
ecosistmicos que se vienen manifestando a travs de la degradacin am-
biental. El modelo de desarrollo ecolgicamente predatorio basado en
la sobreexplotacin de los recursos naturales sin respetar sus ritmos de re-
posicin o reproduccin ha generado graves consecuencias negativas am-
bientalmente a escala planetaria (Domnguez, 2005:2).
Si bien a lo largo de los siglos, pueden reconocerse ejemplos de despla-
zamientos humanos producto de condiciones naturales adversas, ya sean
temporales o duraderas, la principal diferencia reviste en que en las ltimas
dcadas las sociedades son agentes protagnicos en las transformaciones
ambientales y por tanto actores responsables de movimientos demogrf-
cos. Estas situaciones dan lugar a nuevas condiciones de migrantes cono-
cidos como desplazados y refugiados ambientales. En el presente siglo, los
desastres naturales provocaron ms movimientos internacionales de perso-
nas que cualquier guerra o conficto armado, se calcula que son ms de 25
millones quienes debieron desplazarse por ese motivo, siendo Asia y frica
subsahariana quienes ocupan los mayores porcentajes.
79
MIRADAS SOBRE EL AMBIENTE Y LOS DESPLAZAMIENTOS FORZADOS
Existen otras organizaciones internacionales como la Federacin Inter-
nacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja que sostienen que los nme-
ros son an mayores. Paradjicamente, de los 10.5 millones de refugiados
y 14.4 millones de desplazados internos que se encuentran asistidos por el
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en 22
pases, ninguno de los casos est catalogado como ambiental. El problema
adquiere mayor complejidad, considerando que los sectores ms vulnera-
bles ante los efectos del cambio climtico, son los pases y personas con
menos capacidad de adaptacin, que carecen de los recursos y tecnologas,
para realizar una efcaz gestin de riesgos. En este trabajo nos propone-
mos abordar las caractersticas principales que renen estos movimientos
de poblacin, las razones que los desencadenan, las diversas perspectivas
existentes, la situacin jurdica internacional en la que se encuentran estos
grupos humanos y las posibles vas de abordaje del tema. A modo de ejem-
plo presentaremos el caso de los desplazados de las islas Maldivas.
La eleccin del tema que aqu se expone responde a diversas razones.
En primer lugar, consideramos el mbito en el que los integrantes de este
equipo de trabajo desarrollamos nuestras prcticas docentes, siendo las mis-
mas, los distintos subsistemas educativos (Primaria, Secundaria, Formacin
Docente, Formacin en Servicio para Maestros). De acuerdo a lo anterior,
procuramos que nuestro objeto de discusin y anlisis se encontrara incluido
como contenido de enseanza en los programas de Geografa de los niveles
en los que nos desempeamos. Si bien en algunos no fgura explcitamente,
puede integrarse adecuadamente en funcin de grandes temticas y con-
ceptos relevantes que estructuran las unidades programticas. Asimismo, la
pertinencia del tema posibilita, como sostiene Gurevich (2001), plantear pro-
blemas socioterritoriales, para identifcar las racionalidades dominantes en
ellos, dimensionar el grado de responsabilidad de los sujetos intervinientes,
para hipotetizar sobre los efectos presentes y futuros, as como imaginar
otros escenarios posibles. La vejez y la inmutabilidad de los contenidos de
las geografas tradicionales, as como los procesos exclusivamente memo-
rsticos, hacen alianza para un aprendizaje por repeticin y no favorecen las
perspectivas de construccin del conocimiento (Gurevich, 2005: 80).
En ese sentido, es que apostamos a una postura de enseanza que
logre romper con la estructura de la Geografa clsica, ritualista, enume-
rativa, memorstica, descriptiva, que trascienda informaciones particulares
en la medida que hace necesario el abordaje conceptual, lo cual contribuye
a la construccin de herramientas bsicas para la comprensin. Nuestros
alumnos acceden a mltiples fuentes de informacin y en general manejan
80
acontecimientos que suceden a nivel mundial, particularmente si se trata
de eventos que provocan devastacin, es por ello que los datos son nece-
sarios, si se los contextualiza y ubica en una trama explicativa de fenme-
nos y procesos. La presencia de temticas de actualidad, la necesidad de
comprender y explicar los problemas planteados y la participacin crtica en
la resolucin o mitigacin de los mismos estarn favorecidos en la medida
que se realicen recortes de contenidos de alta signifcatividad social y que
al mismo tiempo sean tratados con rigor y precisin cientfcos (Gurevich,
1998: 22).
El recorte que proponemos puede ser introducido a travs del estudio
de caso, favoreciendo el anlisis en profundidad del tema-problema, ya que
articula distintas escalas de anlisis, su origen es multicausal, integra diver-
sas dimensiones de la realidad (social, poltica, econmica, cultural, tecno-
lgica, ambiental) y considera multiplicidad de actores e intereses. Damin y
Monteleone (2002) sostienen sintticamente, como consideraciones tiles al
elegir un caso signifcativo, tener en cuenta que sea: relevante, integrador,
factible, motivador, sufcientemente complejo, generalizable, controversial y
atravesado por distintas escalas de anlisis espacial. Creemos que nuestra
temtica contempla los puntos anteriores.
Desarrollo del tema. La importancia de un concepto
Existen distintas formas de denominar a los migrantes por motivos
medioambientales, la terminologa ms empleada ha sido: eco- migrantes,
refugiados ecolgicos, eco-refugiados. Sin embargo, se ha popularizado
el concepto de refugiado ambiental elaborado por Essam El- Hinnawi, pro-
fesor del Egyptian National Research Centre de El Cairo. El trmino refugia-
do ambiental aparece por primera vez en 1985, en el informe del Programa
de Naciones Unidas Para el Medio Ambiente (PNUMA), logrando mayor di-
fusin a travs de la premio Nobel de la Paz Wangari Maathai. En el infor-
me (PNUMA) se constata que los refugiados ambientales se defnen como
aquellos individuos que se han visto forzados a dejar su hbitat tradicional,
de forma temporal o permanente, debido a un marcado trastorno ambiental,
ya sea a causa de peligros naturales y/o razones antrpicas, como acciden-
tes industriales, o que han provocado desplazamientos permanentes por
proyectos econmicos de desarrollo, o los obligados a emigrar por el proce-
samiento inadecuado y depsito de residuos txicos, poniendo en peligro su
existencia y/o afectando su calidad de vida.
Se distinguen tres tipos o categoras de refugiados ambientales:
81
con existencia de riesgo, los desplazados temporalmente debido a pre-
siones ambientales, tales como un terremoto o un cicln (probable-
mente regresen a su hbitat original);
los que se ven involucrados por proyectos de desarrollo que los obli-
gan a restablecerse dentro de una misma regin, son desplazados de
forma permanente debido a cambios de su hbitat, tales como la cons-
truccin de presas y lagos;
los que se mueven voluntariamente en busca de una mejor calidad
de vida porque su hbitat original es incapaz de proveerles sus nece-
sidades mnimas debido a la degradacin progresiva de los recursos
bsicos (como el caso de aquellos pequeos propietarios cuyas tierras
inundadas, salinizadas o afectadas por graves sequas les obligan a
emigrar).
La degradacin ambiental, no puede considerarse como una causa ais-
lada, existe una conexin entre los factores socioeconmicos, culturales po-
lticos y sociales con el medio ambiente. De esta manera, la superposicin
de causas, que originan la situacin de refugiados ambiental determinan la
indefnicin misma de su necesidad de proceder al reconocimiento jurdico
de esta situacin (Borrs Pentinat, 2008:6). La autora plantea, que el prin-
cipal problema es identifcar la gravedad de estos procesos, para determi-
nar si son ellos los responsables de generar movimientos migratorios. Por
otro lado, Susana Adamo (2001), sostiene que en la defnicin de refugiado
ambiental no aparece referencia alguna a uno de los elementos clave de la
defnicin legal: las fronteras nacionales y los Estados; s se menciona en
cambio el hbitat tradicional. De esta forma sera posible incluir tambin
en la categora de refugiado ambiental a las personas internamente despla-
zadas. Por otra parte, es una defnicin muy amplia y ambigua como para
abarcar casi toda situacin posible de cambio ambiental.
Otras posturas como la de Suhrke (1994), considera que la defnicin
de refugiado y su correlato de refugiado ambiental se origin en lgicas y
fuentes sociolgicas y no entre los ambientalistas. Para ella es el carcter
forzado de la situacin, siendo su principal caracterstica, el escaso control
que tienen los migrantes sobre el proceso migratorio, lo cual los torna muy
vulnerables. La vulnerabilidad, segn kliot (2000), es el dao potencial y
prdida de vida que se pueden generar por causa de eventos/desastres
naturales extremos. Un elemento clave para reconocer el Estatuto del Re-
fugiado Ambiental es el de desplazamiento forzado, que le obliga a aban-
donar su hbitat natural a causa de una grave amenaza para su supervi-
vencia. Esta caracterstica permite distinguir los refugiados ambientales
-
-
-
82
de los emigrantes econmicos, que abandonan voluntariamente sus lugares
de residencia en busca de una vida mejor.
En las relaciones entre cambio ambiental y migraciones se debe evitar
la explicacin simplista y determinista de causa-efecto, y debe considerarse
que:
La relacin entre esas variables no solo se produce en la direccin
cambio ambiental/migraciones, sino tambin a la inversa
Los factores ambientales tienen que ser tratados en un contexto, por
ejemplo, el proceso de cambio ambiental puede inducir a la migracin
debido adems a factores econmicos como la reduccin del ingreso,
a factores de seguridad como el incremento del riesgo y a factores po-
lticos como la pobre actuacin del Estado; algunos analistas ven muy
difcil el aislamiento del factor ambiental; lo cual conduce a considerar
que lo pertinente no es aislarlo sino determinar su peso especfco en
los movimientos de poblacin.
La difcultad en determinar qu rol juega el ambiente como causa o con-
tribuyente de los movimientos de poblacin es que diversos autores utilizan
el trmino ambiente con un gran nmero de signifcados, entre los que se
destacan: estrs ambiental, degradacin ambiental, escasez ambiental y
cambio ambiental. Sin embargo, existe un acuerdo general en cuanto a que
el estrs ambiental afecta los movimientos de poblacin, a menudo fltrados
por contextos de pobreza y desigualdad. La variable ambiente ha de eva-
luarse, entonces, en funcin del estrs ambiental, concepto que comprende
la escasez de recursos naturales y la degradacin cualitativa de ellos, por lo
que el concepto tiene una dimensin cuantitativa y otra cualitativa. La cuan-
titativa porque la escasez de los recursos naturales -segn la OTAN (1999)-
es la reduccin, o percepcin de reduccin, de la cantidad total o disponible
de ellos. Y la cualitativa porque la degradacin es considerada como un
cambio ambiental hecho por el hombre que tiene un impacto negativo en la
sociedad humana (Libiszewski, 1992).
Principales causas ambientales del desplazamiento forzado
Segn Perales Salvador (2010), cuando se trata del medio ambiente hay
que considerar dos elementos relevantes: un espacio fsico, conformado en
principio por las condiciones naturales, esto es el suelo, relieve, clima, dis-
ponibilidad de agua, temperatura y otros factores derivados de la existencia
del planeta tierra. Un segundo elemento lo constituyen las poblaciones, des-
tacndose los vegetales y animales que viven dentro del espacio fsico, este
conjunto de seres vivos conforman las diferentes especies que se adaptan y
desarrollan en funcin de las condiciones naturales. A lo largo de la historia
1.
2.
83
de la humanidad, sta va apropindose cada vez en mayor medida del me-
dio ambiente, en principio, dado su nmero y las condiciones de desarrollo
de sus tcnicas e instrumentos, los efectos sobre el conjunto de la naturale-
za fueron mnimos, ms bien es la propia naturaleza quien ejerca sobre la
comunidad humana su accin, obligndole a desplazarse cuando el medio
ambiente ya no le era favorable.
A partir del sistema econmico capitalista, el equilibrio existente entre el
hombre y el medio ambiente sufre profundas transformaciones, el desarro-
llo cientfco tcnico va a ir de la mano con la apropiacin de los recursos
naturales, se incrementa la explotacin de las materias primas almacenada
a travs de miles de aos, y con la extraccin y uso indiscriminado del pe-
trleo, va conformndose la base energtica del sistema. Es con la revolu-
cin industrial a fnales de 1700 que hemos ido alterando la atmsfera de
la Tierra y su qumica. Encontramos mltiples episodios de contaminacin y
mortalidad como en los casos de PITTSBURGH, Estados Unidos en 1948,
donde una Industria de acero y zinc, dej a ms del 40% de la poblacin
enferma y 19 personas muertas por envenenamiento por dixido de azufre;
entre otros tambin podemos citar: SEVESO en Italia en 1976, BHOPAL en
India 1984, CHERNOBYL en Ucrania en 1996, y BANGLADESH en 1998,
ms recientemente los denominados DESIERTOS VERDES; promociona-
dos como sumideros de carbono o como fuentes de agro combustibles, son
responsables de la prdida de suelos y biodiversidad.
Las crecientes necesidades de las sociedades humanas van gestando las
condiciones para el surgimiento y desarrollo de los procesos de degradacin
ambiental. Previo al capitalismo los desplazamientos humanos se produ-
can por sequas, inundaciones, incendios, plagas y otras consecuencias de
la degradacin natural del ambiente, asimismo por causas antropognicas,
como guerras, sobreexplotacin, enfermedades entre otras. Los resultados
fueron el alejamiento de la poblacin de sus lugares de origen. El potencial
para grandes desplazamientos de poblacin como resultado del agotamien-
to de recursos, destruccin del ambiente, crecimientos poblacionales, entre
otros factores, es un fenmeno reciente (Borrs Pentinat, 2008).
El rgimen jurdico de los desplazados ambientales
En 1951 con la aprobacin de la Convencin de Ginebra, se consagra un
marco jurdico para los refugiados seguido posteriormente por el Protocolo
de Nueva York, de 31 de enero de 1967, que defne a los refugiados como
aquella persona que debido a fundados temores de ser perseguida por mo-
tivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo
social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y
hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde
84
antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores,
no quiera regresar a l (art. 1.A.2). Desde la aprobacin de la Conven-
cin antes citada como marco jurdico para los refugiados, el panorama, las
caractersticas y la procedencia de los refugiados han cambiado de forma
radical. Un refugiado ya no es slo el que huye de regmenes polticos repre-
sivos o de confictos armados. Esta convencin establece cuatro aspectos
esenciales: un refugiado debe estar fuera de su pas de origen, su Estado
es incapaz de proporcionarle proteccin, o de facilitar el retorno debido a
su imposibilidad de evitar el desplazamiento, y que esta causa radica en
razones de ndole diversa como, raza, nacionalidad, pertenencia a un grupo
social u opinin poltica. De acuerdo a lo que establece Ginebra: para entrar
en la categora, un refugiado debe estar fuera de su pas de origen; por no
ser ste capaz de proporcionarle proteccin o de facilitar su retorno. Las
principales razones que provocan el desplazamiento, son: cuestiones de
raza, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opinin poltica.
Entre las causas que generan estos movimientos involuntarios se pue-
den mencionar:
las polticas, como guerras civiles, confictos internacionales, divisin
de Estados, confictos tnicos, etc.;
econmicos, como la pobreza y los trastornos econmicos,
pero no se incluyen las ambientales, como inundaciones, sequas, so-
breexplotacin, deforestacin, el progresivo deterioro de las tierras que
no permiten sostener a sus propios habitantes y los obliga a abando-
narlas.
stos ltimos son los errneamente llamados refugiados ambientales o
ecolgicos ya que en realidad son desplazados ambientales, porque se ven
imposibilitados de vivir en su territorio, como consecuencia de causas am-
bientales de repercusiones anmalas. Al no contar con alguna resolucin de
la Asamblea General de Naciones Unidas ampliando el mandato de ACNUR
para la proteccin de los desplazados ambientales, y al no hacerse referen-
cia alguna a los desastres medioambientales como motivo de persecucin
en los instrumentos regionales, se produce un vaco legal en el Derecho
internacional de los refugiados. la proteccin de los desplazados ambien-
tales podra venir por la aplicacin de la teora del Derecho internacional
del medio ambiente, como posible va de proteccin jurdica al refugiado
ambiental (Borras Pentinat, 2008). Existe entonces la necesidad de ampliar
considerablemente el concepto de refugiado para abarcar tambin otras
categoras de refugiados, los ambientales. En este sentido, las cuestiones
ambientales no pueden desasociarse de los fujos de poblacin que se des-
plazan en masa hacia otro territorio causando, consecuentemente, un gran
-
-
-
85
impacto en el medio ambiente del Estado receptor, que no siempre tiene los
medios y la capacidad para albergar estas poblaciones migratorias.
Borrs Pentinat (2008), que es colaboradora de Derecho Internacional
Pblico y Relaciones Internacionales de la Facultat de Cincies Juridirques,
de la Universitat Rovira i Virgilia (Tarragona) sostiene que: la extensin con-
ceptual de refugiado establecida en la Convencin de 1951 puede propor-
cionarse por una vinculacin con la proteccin de los derechos humanos.
La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 reconoce el
derecho a buscar la seguridad, tal y como reconoce el artculo 14 de la De-
claracin Universal de Derechos Humanos de 1948. Tambin en su artculo
25, se establece que toda persona tiene el derecho a un nivel de vida ade-
cuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar (...). El
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 siguen haciendo
referencia al derecho inherente de toda persona a disfrutar y utilizar plena
y libremente de los recursos naturales y que ninguna persona puede ser
privada de sus medios de subsistencia. De esta forma se perfla el derecho
humano a un medio ambiente saludable, mediante disposiciones expresas
referidas a la necesidad de mejorar el medio ambiente como uno de los re-
quisitos para el adecuado desarrollo de la persona.
La Declaracin de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, de Esto-
colmo de 1972 establece, en su Principio I, que la persona tiene el derecho
fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida
satisfactorias en un medio ambiente cuya calidad le permita vivir con digni-
dad y bienestar, y tiene la solemne obligacin, como contrapartida a este
derecho, (...) de proteger y mejorar el medio ambiente para las generacio-
nes presentes y futuras. El Prembulo de esta misma Declaracin, en sus
prrafos 1 y 2, manifesta que los dos aspectos del medio humano, natural
y artifcial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los
derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida, aadiendo
a continuacin que la proteccin y mejoramiento del medio humano es una
cuestin fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo
econmico del mundo entero, (...) y un deber de todos los gobiernos. La
Asamblea General de Naciones Unidas tambin proclama en la Carta Mun-
dial de la Naturaleza de 1982 que la Humanidad es una parte de la natu-
raleza y la vida depende del funcionamiento ininterrumpido de los sistemas
naturales que aseguran el suministro de energa y nutrientes. En otra Reso-
lucin, la 45/1994, aprobada el 14 de diciembre de 1990, la Asamblea Gene-
ral de Naciones Unidas declara que toda persona tiene el derecho a vivir en
un medio ambiente adecuado para garantizar su salud y su bienestar.
Tambin es necesario apuntar la Conferencia Mundial de Derechos Hu-
manos, celebrada en Viena en 1993. En esta Conferencia se adoptaron una
86
Declaracin y un Programa de Accin, que vincula el derecho fundamental
al desarrollo con el medio ambiente (prrafo 11) y reconoce que el vertido il-
cito de determinadas sustancias puede atentar contra los derechos a la vida
y a la salud. El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones
Unidas, a travs de su Subcomisin sobre Prevencin de Discriminacin y
Proteccin de Minoras, dependiente de la Comisin de Derechos Humanos,
tambin ha llevado a cabo importantes trabajos sobre los efectos nocivos
para el goce de los derechos humanos del traslado y vertimiento ilcitos
de productos y desechos txicos y peligrosos, as como sobre el tema de
los derechos humanos y medio ambiente. La Conferencia de Ro de 1992,
(Declaracin de Ro, Principio 18 sobre la ayuda a los Estados afectados
por emergencias ambientales transfronterizas, junio de 1992; Programa 21,
Captulo 12, para. 12, 47 c), establecen la necesidad de planes de socorro
para hacer frente al problema de los refugiados por causas ecolgicas: Prin-
cipios Rectores relativos al desplazamiento de personas en el interior de su
propio pas.
Las Conferencias de kyoto (1997) y de La Haya (2000), han destacado el
riesgo de importantes migraciones relacionadas con el cambio climtico. La
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales (Hyo-
go, enero de 2005) ha insistido en los aspectos preventivos especialmente
relacionados con los refugiados ambientales. El inters por crear una nueva
fgura jurdica que regule el estatuto internacional del refugiado ambiental
presenta dos grandes difcultades.
El reconocimiento jurdico supondra una devaluacin de la actual pro-
teccin de los refugiados, porque la migracin por factores ambienta-
les es excepcional, puesto que siempre se vincula a una opresin pol-
tica. Adems, la mayora de desplazamientos por factores ambientales
se producen dentro de las fronteras de los Estados y los desplazados
internos estn excluidos del mbito material de proteccin de la Con-
vencin de 1951 y se entiende que la ampliacin del concepto de refu-
giado propiciara un aumento de los desplazamientos de poblacin.
Podra resultar peligroso e interesante a la vez para aquellos Estados
que pretenden restringir las leyes y reglas de asilo - es el caso de
la Fortaleza Europa porque les permitira derogar su obligacin de
proporcionar asilo poltico. Por este motivo seria conveniente no solo
ampliar el estatuto de refugiado ms all de las causas polticas y cul-
turales e incluir a los refugiados por causas ambientales, procediendo
a ampliar el rgimen jurdico de asilo y/ o de asistencia humanitaria
para poder corregir la situacin de desamparo jurdico en que se en-
cuentran los desplazados ambientales.
1.
2.
87
Tal vez sera bueno ya no defnir a un refugiado como lo establece la
Convencin de Ginebra a partir de las causas, sino por la gravedad de la
situacin que ha ocasionado el desplazamiento, la difcultad del Estado de
origen de proporcionar sufciente asistencia a su poblacin (Borrs, 2008).
Para el ACNUR extender el reconocimiento de refugiado a aquellos despla-
zados ambientales supondra la posibilidad de aplicar las mismas soluciones
que a los refugiados polticos, es decir, la repatriacin voluntaria o retorno
voluntario al pas de origen, el reasentamiento o traslado de los refugiados a
un tercer pas distinto al de asilo y la integracin local o la permanencia en el
pas que les dio acogida. La O.I.M propone: Se conoce como migrante por
causas ambientales a las personas o grupos de personas que por culpa de
cambios medioambientales ineludibles sbitos o progresivos, que afectan
de forma negativa sus vidas o sus condiciones de vida, se ven obligadas
a dejar sus hogares habituales, o deciden hacerlo voluntariamente. El des-
plazamiento puede ser temporal o permanente, en el interior de su pas o al
extranjero.
El caso Islas Maldivas
El archipilago de las Maldivas se ubica en el ocano ndico, al suroeste
de India y Sri Lanka, localizndose entre 0 y 7 de Latitud Norte, y 72 40`a
73 40 de longitud Este. Est compuesta por unas 1.200 islas de origen
coralino y ocupa una superfcie de 860 km
2
. De los 300.000 habitantes que
pueblan 192 de las islas, el mayor porcentaje se asienta en la capital Mal,
la cual se encuentra rodeada de un muro de tres metros de altura para pro-
tegerse de las mareas altas, su construccin tom 14 aos y cost 63 millo-
nes de dlares. Las principales actividades econmicas que desarrollan sus
habitantes son la pesca y los servicios vinculados al turismo. El PBI de este
estado depende un 70% del turismo, el que viene siendo fuertemente impul-
sado por operadores extranjeros, los que llevan adelante emprendimientos
de altos costos dirigidos primordialmente al mundo occidental. Las ofertas
de ocio han aumentado y por ello ha cobrado mayor repercusin. Sin em-
bargo, existen otras razones por las cuales conocer este paraso natural,
ya que su existencia se encuentra condicionada a las acciones antrpicas y
no precisamente de las propias islas.
En promedio, las 1.200 islas que componen el archipilago, estn a 1.5
metros de altura sobre el nivel del mar y muchas de ellas incluso a menos,
ello lo convierte en uno de los pases ms bajos del mundo. Si las predic-
ciones del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) se
cumplen, para el 2100 las aguas del mar habrn subido entre 18 y 59 cent-
metros, hundiendo gran parte de la zona mencionada. Este escenario hace
inminente la evacuacin de la poblacin y debido a ello, se vienen tomando
88
diversas medidas que van desde la sensibilizacin mundial hasta planes
cuya implementacin implica movilizar un importante nmero de recursos
humanos y fnancieros.
Como forma de difundir la problemtica, el presidente de la Repblica
y su Consejo de Ministros, desarroll una sesin bajo el mar a 6 metros
de profundidad, frmaron simblicamente una resolucin que demanda una
accin mundial para lograr una reduccin de las emisiones de CO
2
a la at-
msfera. Dicha resolucin fue presentada en la Cumbre de Copenhague.
Asimismo desde la educacin formal, el diseo curricular de educacin pri-
maria, contiene la asignatura Ecologa, la cual posee una importancia equi-
valente a otras como Aritmtica y Gramtica. Se procura de esta manera
formar sujetos conscientes de la problemtica que enfrentan y as asumir
conductas ante el riesgo. El presidente Mohamed Nosheed pretende intro-
ducir un Impuesto verde para los visitantes, que servir para mantener los
gastos de la conservacin de los ecosistemas. La contribucin sera de tres
euros al da lo que supondra ms de 6 millones de euros al ao teniendo
en cuenta que entre enero y diciembre el archipilago es visitado por unos
700.000 turistas que permanecen un promedio de tres das.
El proyecto del nuevo gobierno es que el pas se convierta en el prime-
ro del mundo con impacto ecolgico cero, para ello, se instalarn ms de
150 aerogeneradores, medio kilmetro cuadrado de paneles solares en los
tejados y una planta de energa innovadora que funcionar con cscara de
coco. Un equipo de cientfcos de Miln contribuye en el desarrollo de los
paneles y de nuevas tcnicas que permitan el trasplante de corales amena-
zados por el cambio de temperatura de las aguas. Existen evidencias que
refejan los cambios que se vienen produciendo, como la retraccin de la ba-
rrera de arrecifes, organismos que sufren alteraciones en su ciclo biolgico
cuando la temperatura de las aguas que los contienen, descienden los 25 y
cuya principal funcin es la de contener la arena. Los hoteleros se han visto
obligados a trasladar arena de otras islas para rellenar las playas frente a los
bungalows construidos en la orilla del mar. La medida ms impactante segu-
ramente es la construccin de la isla artifcial Hulhumal, fruto del relleno de
una laguna interior de un arrecife de coral hasta hace poco sumergido bajo
un metro de agua, la que superar en extensin y servicios a Mal la capital
y albergar aproximadamente la mitad de la poblacin actual del archipila-
go, 153.000 personas que en poco ms de diez aos engrosarn la cifra de
desplazados ambientales.
Conclusiones
Segn Norman Myers, en 2010 se podra hablar de cincuenta millones
de personas obligadas a abandonar su casa por la adversidad de su entor-
89
no natural. En consonancia con lo que afrmamos al comienzo del trabajo,
los procesos de degradacin ambiental se recrudecen a partir de la imple-
mentacin del capitalismo, Harvey sostiene en el conficto sobre el arraigo
material de los procesos sociales en la trama de la vida citando a Polanyi
Permitir al mecanismo del mercado ser el nico director del destino de los
seres humanos y su ambiente natural () resultar en la demolicin de la
sociedad () un mercado capitalista libre y desregulado solo puede sobre-
vivir destruyendo las dos fuentes principales de su propio bienestar: la tierra
y el trabajador. Consecuentemente segn Harvey surgen luchas alrededor
en las maneras en la cuales la mercantilizacin afecta la trama de la vida.
La solucin para el status jurdico de los migrantes medioambientales, no
pasa por ampliar el mandato del ACNUR hacia estas problemticas, sino
que es necesario crear una dependencia de Naciones Unidas que se ocupe
especfcamente de este problema, que se incluya una legislacin a nivel in-
ternacional que brinde proteccin legal, asistencia sanitaria, asilo y la ayuda
humanitaria que requieran los afectados.
No solo se requiere que se encargue del tema un organismo especializa-
do de Naciones Unidas, sino que es imprescindible disear polticas activas
que tengan en cuenta estos factores, que no se solucionan con el simple
asistencialismo. El esquema de trabajo con los desplazados y/o refugiados
ambientales deber tener en cuenta que la reubicacin debe ser de los gru-
pos familiares para evitar su disgregacin, brindar ayuda psicolgica y ca-
pacitacin para una reinsercin laboral, respetar su cultura y religin. Para
que el proceso sea exitoso se tiene que regular las corrientes inmigratorias
y trabajar con las poblaciones receptoras de los desplazados, ya sea dentro
o fuera del pas para lograr una mejor aceptacin de estos.
La herramienta para evitar estos problemas es incentivar la cogestin
de las zonas de gran valor ambiental con las poblaciones locales utilizando
polticas de desarrollo sustentable. Este problema que afrontan millones de
personas en el mundo no tiene demasiada difusin en los medios de co-
municacin lo que genera gran desconocimiento por parte del pblico de la
gravedad de este fenmeno. Haciendo nuestras las afrmaciones de Adria-
na Ors (2008), los desplazados ambientales son personas que necesitan
que se los ayude, que se les respete y reconozcan sus derechos humanos
ms bsicos, en forma inmediata y no se puede esperar a maana porque
puede ser tarde y podra afectar a generaciones completas. Si optamos por
un mundo basado en la globalizacin de la solidaridad, la cooperacin y la
paz seguramente se podr sobrellevar los desafos que la naturaleza nos
plantea, as como asumir las consecuencias de nuestros actos hacia el pla-
neta.
90
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92
PROF. MARCELA PREZ
MIGRACIONES FEMENINAS LATINOAMERICANAS
ACTUALES. APORTES DESDE LA PERSPECTIVA DE
GNERO
1
Prof. Marcela Prez
Introduccin
El estudio de las migraciones en Geografa, ha generado -fundamental-
mente desde mediados del siglo XX- una abundante bibliografa. La elabo-
racin de teoras y marcos conceptuales explicativos de estos fenmenos,
son elementos claves para la comprensin de los diferentes aspectos parti-
cipantes del proceso migratorio.
La Posmodernidad, con su crtica a la razn y a la objetividad, ha gene-
rado la posibilidad de nuevos enfoques. Atender a las voces de los otros, le-
gitimar los discursos alternativos, forma parte de este proceso. Esta mirada
mltiple que se propone, presenta algunos supuestos bsicos. Por ejemplo,
fexibilidad de las categoras conceptuales a utilizar, (lo que no signifca pr-
dida de rigor ni descontextualizacin terica); la apertura hacia otras disci-
plinas de conocimiento que aporten a nuestro trabajo (en nuestro caso, para
la Geografa, ha sido muy importante los contenidos provenientes desde el
campo sociolgico, antropolgico, demogrfco, del feminismo, entre otros)
y la formulacin de nuevas/otras preguntas a viejos temas. No hay otra fna-
lidad, que poder visualizar lo que hasta el momento (por diferentes razones)
era invisible, con el sentido de comprender los fenmenos, en sus amplias
dimensiones, para poder generar las posibilidades de cambio.
La amplia variedad de elementos que entran en juego en el proceso de
migracin, hace que sea un tema absolutamente interesante, a la vez que,
complejo de analizar. Involucra a varios actores, grupos sociales, institu-
ciones. Una de las posibilidades actuales de anlisis de las migraciones
es desde la perspectiva de la globalizacin. Algunos autores, y entre ellos
Saskia Sassen, sealan que analizar las migraciones como una cuestin de
ayuda humanitaria o enfocarla desde la perspectiva exclusiva de las situa-
ciones particulares de los pases de origen, es realizar un planteo parcial.
93
MIGRACIONES FEMENINAS LATINOAMERICANAS ACTUALES. APORTES DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO
La construccin de mercados laborales internacionales, la internacionaliza-
cin del capital, la proliferacin de redes (tambin) internacionales y la con-
centracin de ciertas actividades econmicas y fnancieras, son junto a las
migraciones temas centrales en el estudio de la actualidad global (Sassen,
2007). Por su parte, Joaqun Arango (2000:44) plantea que () parece ha-
ber llegado el momento de desplazar el grueso de la atencin terica de
las causas a otros aspectos de la migracin () los procesos y las con-
secuencias, especialmente los modos de incorporacin de los migrantes y
las transformaciones sociales asociadas a la migracin internacional () la
relacin inestable entre migracin y desarrollo, las estructuras sociales ()
los refugiados. La presencia del tema en la agenda poltica internacional;
en los debates acadmicos sobre Estado, soberana, ciudadana, gnero;
en las transformaciones culturales; en el acrecentamiento de posturas xe-
nfobas en algunas sociedades; en la vinculacin entre fortalecimiento de
grupos de extrema derecha en Europa e inmigracin, (fundamentalmente, la
musulmana)
2
; en las implicancias econmicas, no hace ms que evidenciar
la importancia y pertinencia del anlisis del mismo. Ante esta situacin, el
anlisis de gnero, surge como una posibilidad. No pretende ser totalizador,
ni certero. La intencin, fundamentalmente, es poner al descubierto las rela-
ciones de gnero, las cuestiones de poder y las posibles transformaciones
y reacomodaciones o renegociaciones de gnero a partir de las diferentes
transformaciones operadas en el mundo actual.
Los estudios de gnero han tomado ltimamente gran notoriedad den-
tro de los trabajos en ciencias sociales. Signifca una nueva visin que in-
tenta deconstruir o reconstruir los antiguos conceptos y contextualizarlos
en nuevos y distintos marcos situacionales. Conceptos como gnero, roles,
relaciones de gnero, cuerpo, entre otros, adquieren nuevos signifcados
no slo por s mismos, sino que sugieren nuevas relaciones potenciales
con otros, como clase social, etnia, nacin. Intentan explicar realidades di-
versas, subjetivas y desiguales. Enfoques de temas tradicionales, comien-
zan a mostrarse poco relevantes, pues las categoras de anlisis aplicadas
han derivado en estructuras inmviles, rgidas que lejos estn de explicar el
mundo contemporneo.
Gnero, entendido como la dimensin social, poltica, econmica y cul-
tural que es capaz de cortar transversalmente todos los aspectos de la vida
de los seres humanos (Prats Ferret, 2006). Como construccin histrica, lo
que le da un sentido dinmico, en el entendido de que las diferentes socie-
dades construyen sus dimensiones y relaciones de gnero, dependiendo de
su momento concreto y de sus estructuras de vida, lo que seala la posibi-
2 Es interesante la publicacin de Le Monde diplomatique de enero 2011 al respecto.
94
PROF. MARCELA PREZ
lidad de que frente a una crisis en el orden social, pueda existir una posibi-
lidad de transformacin y reconfguracin del mismo. (Situacin que podra
ejemplifcarse en los reclamos de derechos de las mujeres egipcias dentro
de la gran movilizacin que vive este pas en la actualidad). La intencin de
este trabajo es realizar una aproximacin hacia los posibles aportes que
puedan hacerse a partir del estudio de investigaciones sobre migraciones
en Amrica Latina- desde la perspectiva de gnero. En otras palabras, qu
es lo que este enfoque tiene de novedoso, lo que descubre sobre el proceso
migratorio femenino latinoamericano actual, que permite, no solo explicarlo
por s mismo, sino tambin, dar cuenta y explicitar la relacin con otros as-
pectos que hasta el momento no se establecan.
La migracin femenina y los enfoques tericos
Histricamente, los estudios sobre la participacin de las mujeres en los
movimientos migratorios han sido escasos. Explicaciones a esto, pueden
buscarse en ideas fuertemente consolidadas tales como: a) neutralidad mi-
gracional: entendiendo por ello, que tanto hombres como mujeres se des-
plazan de un lugar a otro por las mismas razones. Se extrae como conclu-
sin que los factores que impactan sobre unos, lo hacen sobre los otros; b)
la mujer considerada sin proyecto migratorio autnomo, lo que las identifca
como dependientes de otras voluntades: mujeres que migran siguiendo a
sus esposos, a la familia, obedeciendo rdenes de los padres; c) algunos
autores piensan que ha existido una desvalorizacin de las propias mujeres
hacia su trabajo; y d) escasa presencia de mujeres, as como de planteos de
gnero, dentro de la academia.
La construccin del concepto de mujer migrante puede comenzar a
buscarse a partir de los enfoques explicativos de la migracin de mediados
del siglo XX. Si bien no hay un tratamiento especfco del tema, s encontra-
mos formulaciones de algn tipo que han servido de dispositivos dinamiza-
dores de formulaciones actuales. Una pequea descripcin de las mismas
podra situarnos en el tema.
3

3 Para profundizar: Arango, Joaqun (2000) Enfoques conceptuales y tericos para explicar
la migracin. En: Revista Internacional de Ciencias Sociales (2000) N 165. Daz, Gusta-
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y Desarrollo: Hacia un marco terico comn y coherente http://www.ucm.es/info/IUDC/img/ar-
chivos/documentos/Carballo_y_Echart.pdf
95
a.- Explicacin neoclsica: este enfoque considera que las migraciones
son un factor de equilibrio, pues las personas deciden emigrar de aquellas
zonas pobres con bajos salarios a otras prsperas y de mejores condicio-
nes. Es una visin que se centra fundamentalmente en las causas de la
migracin, privilegiando entre los mviles de la misma los aspectos econ-
micos y fundamentalmente la consideracin del migrante como trabajador.
La migracin es entendida como un fenmeno de tipo individual y homog-
neo, en donde los aspectos culturales que puedan infuir, son relegados a
un segundo plano. En cuanto al aporte sobre las migraciones femeninas,
bsicamente se encuentra en la explicacin que realiza de los movimientos
del medio rural al urbano, pero no da muchas pistas de las razones por las
cuales las mujeres abandonan este espacio.
b.- explicaciones estructuralistas: la migracin internacional obedece a
una demanda permanente de mano de obra que tiene su origen en cier-
tas caractersticas intrnsecas de las sociedades industriales avanzadas. El
gran aporte del anlisis de las mujeres es a travs de la produccin, pero
deja de lado la esfera de la reproduccin. Por lo tanto, trabajo domstico,
de subsistencia escapan a estos anlisis. Las feministas marxistas ahondan
en las desigualdades de gnero en el capitalismo, as como en relacin a la
divisin internacional del trabajo, pero sus estudios pasan a segundo plano
ya que son los estudios de clase los que se privilegian.
c.- teoras del sistema mundial: de raz histrico-estructural derivadas de
la visin sistema-mundial-moderno de Emanuel Wallerstein. Su postulado
bsico se encuentra en la propagacin del modo de produccin capitalista
de los pases centrales a los perifricos y en la integracin de nuevas re-
giones a una economa cada vez ms unifcada. Los centros de mando, la
nueva espacializacin de las multinacionales en la bsqueda de ventajas, la
emergencia de circuitos alternativos y las migraciones, sern los elementos
fuertes en este sistema. El estudio de la relocalizacin de la produccin ge-
nera nuevos elementos de anlisis del trabajo femenino.
d.- unidad domstica, o teora de la articulacin. Basado fundamental-
mente en los grupos domsticos y las redes migratorias. El grupo domstico
es defnido como el espacio en donde confuyen las dinmicas de la produc-
cin y las de la reproduccin. Para autores como Cruz y Rojas (2000:136)
este enfoque tiene grandes posibilidades para analizar los procesos migra-
torios latinoamericanos por gnero, fundamentalmente porque () permite
incorporar un amplio rango de factores, principalmente la organizacin del
trabajo productivo y reproductivo en la unidad domstica; las divisiones de
poder; la toma de decisiones y status, as como la discriminacin de gneros
en mercados laborales urbanos y rurales, que intervienen en los movimien-
tos espaciales de hombres y mujeres, y por otra parte, posibilita establecer
vnculos entre las unidades domsticas y las ms amplias estructuras eco-
96
PROF. MARCELA PREZ
nmicas. Un estudio de las migraciones derivado de este anlisis considera
a los desplazamientos como decisin de la unidad (dependiendo de su fun-
cionamiento y de la divisin del trabajo) lo que disminuye las posibilidades
de entenderlos como acciones individuales.
El estudio de las migraciones femeninas est en construccin. Las teo-
ras generales que acabamos de citar no han tomado el tema como ncleo
central de sus anlisis, sino ms bien como complementos a otras cuestio-
nes. Sin embargo, hay que destacar que s han aportado algunas lneas por
dnde comenzar a trabajar. Los enfoques deben ser amplios, fexibles, sin
determinismos, considerando que estos procesos migratorios estn tocados
por especifcidades de contextos histrico-culturales, diferencias etreas y
de clase social, de estado civil, en los niveles de educacin, mujeres con o
sin hijos, con o sin experiencia migratoria previa, entre otros. De fundamen-
tal importancia es entender que, las migraciones femeninas, ni son univer-
sales ni homogneas.
Aportes de gnero para los estudios migratorios latinoamericanos
Lo que pretendemos desarrollar a continuacin, son algunos elementos
que consideramos como aportes de gnero, para la comprensin de los pro-
cesos migratorios femeninos en Amrica Latina. Pero, que tambin, pueden
tener connotaciones para la explicacin de otros aspectos que van ms all
del tema puntual de referencia.
Consideramos pertinente realizar la aclaracin, de que es la primera vez
que trabajamos el tema, por lo que nos parece que, tanto la bibliografa a
manejar, como los elementos para consolidar nuestro trabajo, irn surgiendo
con estudios posteriores.
Pensamos que los siguientes tems pueden constituirse en temas nu-
cleares, a partir de los cuales se podran efectuar muchos otros anlisis:
a.- La emergencia de un proyecto migratorio femenino autnomo
Encontramos elementos que nos sugieren que las mujeres de las dos lti-
mas dcadas han migrado como sujetos activos en busca de sus propios
intereses. Por diferentes motivos han comenzado a hacerse visibles. Por
un lado, mujeres que salen en busca de trabajo, de prosperidad, con an-
sias de mejorar sus condiciones en general. La dcada de los 90, con la
aplicacin de las polticas neoliberales, de reduccin fscal, eliminacin de
benefcios sociales, de grandes transformaciones en los sectores econmi-
cos y con la acentuacin de la crisis, acrecentaron grandemente los niveles
de pobreza de amplios sectores de la poblacin. La emigracin, empieza a
ser considerada como una opcin, una posibilidad que no se percibe como
algo tan distante como en otros tiempos. Las redes sociales y el avance en
los sistemas de transporte, as como la emergencia de contratistas y otros
97
intermediarios, van a tener un papel fundamental en este plano. Mujeres
que tienen parientes, amigos en el extranjero comienzan a manejar relatos,
experiencias e informaciones que les vuelven ms familiares, contextos que
hasta el momento eran desconocidos. Si bien, el endurecimiento de las po-
lticas migratorias aplicadas por los pases de la Unin Europea, luego del
Acuerdo de Schengen
4
de 1985 y los Acuerdos de Amsterdam y el control
de las fronteras (fundamentalmente despus de los atentados del 11 de se-
tiembre), hicieron que los costos y riesgos para estas personas aumentaran,
las promesas de mejorar su situacin, no desalentaron totalmente estos mo-
vimientos.
Por otra parte, no debemos reducir nuestros estudios a aspectos econ-
micos exclusivamente. Escapar a realidades familiares de violencia doms-
tica, abuso, discriminacin son otros factores que empujan estos desplaza-
mientos. En varias regiones de Amrica Latina, las desigualdades de gnero
son muy marcadas y en algunos pases ms que otros. La posibilidad de
transformar esa situacin (puede) estar presente
5
. Algunos autores hablan
del empoderamiento de las mujeres, posibilidades que tienen a travs
del trabajo, del dinero, derechos generados en la comunidad, en el barrio-
de transformar su situacin de desigualdad y lograr capacidad de decisin
(Sassen, 2003). En este sentido, las remesas que envan a sus lugares de
origen les da cierto poder, pues como sostiene Cuberos (2008 : 382). (...)
.la forma en que las remesas son gestionadas o el orden y ritmo con que
se ayuda a emigrar a familiares y amigos, puede reforzar la autonoma y el
reconocimiento adquiridos en la emigracin .
b.- el gnero como variable de la segmentacin laboral Este plan-
teo se desprende del anlisis de la teora de sistema mundial. En especial,
consideramos fundamentales los aportes de Saskia Sassen. Si bien dicha
autora no trabaja explcitamente el tema de las migraciones internacionales,
s las toma como un elemento importante de su anlisis. En Contrageogra-
fas de la globalizacin. La feminizacin de la supervivencia (2003) plantea
que una buena pregunta metodolgica sera analizar cules son los lugares
estratgicos de los procesos econmicos internacionales que pueden ser
abordados desde una perspectiva de gnero. En su opinin, las ciudades
globales podran ser uno de esos lugares. stas, son entendidas como los
4 Permite la libre circulacin entre los pases integrantes del espacio Schengen. Para los
extracomunitarios se permite ingresar y viajar en el territorio de la Unin por tres meses con
el carcter de turista.
5 Los autores crticos de la relacin entre migracin y desarrollo, consideran que hay cierto
matiz etnocntrico en la idea de que las migraciones desde los pases perifricos a los cen-
trales pueden posibilitar una transformacin de sus situaciones de desigualdad, explotacin,
etc.
98
PROF. MARCELA PREZ
centros nodales de una nueva confguracin espacial, que las transforma en
centros de mando y control, lugares de concentracin de los principales ser-
vicios avanzados (fnanzas, servicios legales, publicidad entre otros), mer-
cados para la colocacin de las producciones y las innovaciones, espacios
donde se genera una cultura cosmopolita y urbana. Se defne a la ciudad
global no como un lugar, sino como un proceso en donde se conectan, de
diferente manera y con distinta frecuencia, los distintos componentes de
las mismas (servicios avanzados, centros de produccin, mercados), ()
lo que importa es la versatilidad de sus redes () se conectan en una red
global en virtud de fujos de informacin, mientras que a la vez restan impor-
tancia a las conexiones con sus entornos territoriales (Castells, 1998:14).
Pero esta ciudad, tambin contiene las esferas de otros trabajos, los que
se encargan, en defnitiva, de brindar los servicios a estos sectores estrat-
gicos. Aqu aparecen una serie de trabajos, mal remunerados, informales,
ilegales que son ocupados fundamentalmente por mujeres y migrantes. Las
variables de gnero, etnia y clase social se cruzan en este momento. Son
las clases de servidumbre que denomina Sassen. Son la radiografa de
esa polarizacin socio-econmica, de la segmentacin laboral.
De la consideracin de este anlisis, pueden extraerse algunos elemen-
tos: a) incorporacin al anlisis de la globalizacin de esferas de la produc-
cin y del trabajo que comnmente no son consideradas como parte inte-
grante de la misma, -por lo menos dentro de la literatura econmica clsica-.
Sectores de la economa informal que a simple vista parecen ajenos a la
dinmica global, resulta que son, bajo este enfoque, elementos sistmicos;
b) mujeres y migrantes que sern la mano de obra para trabajos precarios,
informales, ilcitos, de cuidado personal: trabajadores manufactureros do-
msticos, nieras, enfermeras, mucamas, vendedores ambulantes, prosti-
tutas, etc. Trabajos que adems de poseer escasa legislacin (y por tanto
fcilmente burlada), mala remuneracin, no dan muchas posibilidades de
ascenso social. Sassen llama la atencin de una realidad que nos parece
sumamente importante. Seala que esta precarizacin laboral (en donde los
trabajadores no tienen demasiadas posibilidades de accin ni de decisin),
rompe con la histrica capacidad de negociacin que los trabajadores ha-
ban conseguido con el tiempo. Las polticas del Estado de Bienestar de los
Aos Dorados
6
no son las mismas que las de los Estados actuales; c) La
mayor presencia femenina en los circuitos transfronterizos. stos, incluyen
una gama muy variada de actividades, desde el trfco ilegal de personas
para la industria del sexo, las remesas que envan las personas a sus hoga-
res, as como las polticas de estmulo a la emigracin llevada adelante por
6 As denomina Eric Hobsbwam a las tres dcadas de 1950 a 1980 que signifcaron tiempos
de prosperidad para los pases desarrollados.
99
algunos Estados. Se valen de los principales circuitos globales, como redes
transnacionales y medios de comunicacin globales. Son circuitos riesgosos
pero muy lucrativos.
Parte de la bibliografa manejada para este trabajo, revelan cierta corre-
lacin con lo anteriormente anotado. Buena parte de las mujeres migrantes
latinoamericanas se dirigen hacia las principales ciudades globales euro-
peas, norteamericanas o, principalmente las capitales latinoamericanas:
Madrid, Miami, Nueva York, Buenos Aires, Santiago, Quito. Las redes so-
ciales son fundamentales. Se ocupan generalmente como empleadas do-
msticas, vendedoras, mozas, o ejercen la prostitucin. En algunos casos,
mujeres con estudios y profesionales encuentran difcultades para acceder
a algn trabajo que no sea de los mencionados anteriormente. Ejemplos
de migracin de mujeres guatemaltecas a Mxico son trabajados por Cruz
y Rojas (2000); el comercio sexual en Ecuador de migrantes peruanas y
colombianas es analizado por Ruiz (2008); las mujeres migrantes peruanas
en Chile por Stefoni (2002). De mucho inters es el planteo de esta ltima
autora que sostiene que el traslado del ejercicio de las tareas reproductivas
a las grandes ciudades genera un traslado de las relaciones desiguales de
gnero de un lugar a otro. Siguen siendo las mujeres las que se encargan
de ciertas actividades en los hogares. Cuestiona la idea de que al ingresar
las mujeres al mercado laboral, las tareas del mbito domstico pasaron a
ser repartidas con los hombres. Considera que no es as, son las mismas
mujeres las que en la mayora de los casos se siguen encargando de dichas
actividades. Cuando el trabajo reproductivo en los pases desarrollados es
realizado por mujeres inmigrantes, se establece una cadena transnacional
de cuidadoras, en las que el trabajo reproductivo es transmitido de mujeres
privilegiadas a mujeres cada vez menos privilegiadas (Stefoni, 2002: 123)
Una consideracin importante es la necesidad de ser cautelosos con las
categoras de anlisis que se emplean (el anlisis diacrnico es muy impor-
tante en algunos casos), ya que en varias sociedades latinoamericanas por
ejemplo- la realizacin de las tareas de la reproduccin por terceros no es
un dato nuevo, sino que es una prctica que probablemente tenga races
coloniales.
c.- continuidad del discurso invisibilizador: algunos ejemplos. Al-
gunos trabajos como los de Magliano y Domenech (2008); Herrera (2008);
Ruiz (2008); Oso Casas (2008) y Wagner (2008) realizan una propuesta
interesante en el sentido de que plantean, que de cierta forma, sigue exis-
tiendo un discurso basado en el estereotipo. Discurso que proviene desde
consideraciones prejuiciosas de la sociedad, los medios de comunicacin,
los documentos internacionales y desde la propia academia. En realidad, lo
que cuestionan es que si bien se ha comenzado a trabajar desde la perspec-
tiva de gnero sobre algunas dimensiones, no ha habido una crtica hacia la
100
PROF. MARCELA PREZ
desarticulacin de las estructuras que han mantenido las desigualdades de
gnero histricamente construidas.
Por ejemplo, la escasa bibliografa sobre el papel de las mujeres inmi-
grantes en la industria del sexo y la consideracin del mismo dentro de otras
temtica (como puede ser la trata o el crimen organizado) signifca para Oso
Casas, la creacin de la imagen de la prostituta trafcada, forzada y buena,
desconocindose la existencia de la participacin voluntaria de mujeres en
la industria del sexo. De la mano de esto, va la consideracin de que estos
circuitos de trata y trfco son los que encierran los ejemplos de abusos,
crmenes, violencia de gnero, desviando del anlisis las situaciones de vio-
lencia que se dan al interior de las familias, comunidades, etc.
Otro de estos discursos es el del deterioro de la estructura familiar a
causa de la maternidad transnacional. Los estudios realizados por Heike
Wagner con grupos de madres ecuatorianas en Madrid e hijos en diferen-
tes localidades ecuatorianas, pueden darnos algunas pistas al respecto. La
autora seala que la maternidad transnacional es vivida por los diferentes
actores de muy diversa manera. Las difcultades estn en la consideracin
del anlisis de la estructura de las familias desde la perspectiva de la familia
de tipo nuclear nica. Son muy variadas las situaciones, mujeres con hijos
que viven con padres, hermanos, tos; mujeres solas ayudadas por vecinos;
varias familias que comparten una misma vivienda, etc. Adems, es nece-
sario incluir otros elementos de anlisis, como son: las edades de los nios,
las posibilidades de reunifcacin familiar, la frecuencia de remesas, quin
se queda encargado del cuidado de los nios, etc. Todas estas variables
generan diferentes situaciones, por lo tanto no existe un patrn explicativo.
El discurso de las malas madres, hijos desgraciados y destruccin familiar,
necesita una ubicacin de contexto. De la misma manera la consideracin
que realizan algunos documentos internacionales sobre la mujer como actor
vulnerable de las migraciones, las coloca en inferioridad de condiciones,
simplemente, por ser mujer.
Conclusiones
La complejidad de los fenmenos geogrfcos nos obliga a intentar diver-
sas miradas desde las cuales realizar nuestros anlisis. Tener la posibilidad
de ingresar a un tema desde distintas concepciones (confictivizar la cues-
tin), nos da la posibilidad de profundizar en las explicaciones, encontrar la
interaccin entre elementos que aparentemente surgen como inconexos,
contextualizar histricamente los fenmenos y en defnitiva cartografar una
nueva geografa. El enfoque de gnero, aparece como una mirada muy reve-
ladora de ciertas cuestiones que, desde otras perspectivas, no se visualizan.
La geografa de gnero puede defnirse como la geografa que examina
101
las formas en que los procesos socio-econmicos, polticos y ambientales
crean, reproducen y transforman, no solo los lugares donde vivimos, sino
tambin las relaciones sociales entre los hombres y mujeres que viven all
y, a la vez, tambin estudia cmo las relaciones de gnero afectan a estos
procesos y sus manifestaciones en el espacio y en el medio como sostiene
Little, et al. 1988, citado por Garca Ramn, 2006: 338) La incorporacin
de este enfoque al trabajo del aula nos parece sumamente pertinente. Por
un lado, por las posibilidades de anlisis ya sealadas; y por otro, porque
as como es posible estudiar las migraciones, tambin se pueden encarar
abordajes sobre temticas de la ciudad, del espacio rural, el ambiente, urba-
nismo por citar algunos ejemplos. Adems, debemos promover la discusin,
comparacin, generar controversia entre las interpretaciones. Podemos as-
pirar a ello si planteamos marcos de trabajo que tiendan a ese fn, donde el
desarrollo de la capacidad de argumentacin, refexin y toma de decisiones
de los estudiantes, sea lo que inspire nuestro trabajo.
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103
DECONSTRUYENDO LA(S) CIUDAD(ES) GLOBAL(ES): SMBOLO(S) DE LAS MLTIPLES CONTRADICCIONES DE LA GLOBALIZACIN
DECONSTRUYENDO LA(S) CIUDAD(ES) GLOBAL(ES):
SMBOLO(S) DE LAS MLTIPLES CONTRADICCIONES
DE LA GLOBALIZACIN
1
Prof. Darwin Carballido
Palabras que presentan y explican otras palabras
En este apartado se exponen cuatro cuestiones que tienen que ver con
la seleccin, fundamentacin y estructuracin del tema elegido: las caracte-
rsticas generales de las ciudades globales en el marco de la globalizacin y
la telemtica, y sus incidencias en las dinmicas espaciales y sociales.
Como primer punto, parece conveniente explicar, aunque sea brevemen-
te, las razones que infuyeron en la conformacin del ttulo del trabajo. Con
relacin al trmino deconstruccin
2
, el cual admite varias signifcaciones
(polisemia), se emplea en este caso, como una forma de asumir una acti-
tud analtica y revisionista frente a este objeto-texto que son las ciudades
globales, intentando plasmar una mirada interpretativa de las voces que se
seleccionaron para llevar adelante este emprendimiento. Se presenta un
trabajo estructurado a partir de las caractersticas identitarias de estas ciu-
dades, dejando de lado un abordaje que implique el estudio de una ciudad
global concreta. Con relacin a la expresin: () smbolos de las mltiples
contradicciones de la globalizacin, la intencin es, precisamente, tratar de
evidenciar las contradicciones propias del proceso de globalizacin, pero
materializadas, en este caso, en la fgura de las ciudades globales.
Como segundo punto, se estima pertinente explicitar el por qu de la
seleccin de esta temtica. En pocas palabras se puede expresar que la
eleccin obedece, fundamentalmente, a tres razones: a) el atractivo que
ejerce su complejidad conceptual; b) la actualidad que reviste a la misma;
c) su importancia y riqueza para abordar en las aulas, debido a que es un
de Ciencias. UdelaR
2 Empleo el trmino deconstruccin (tal vez en una conceptualizacin somera) para de-
signar una forma de analizar textos, debido a que uno de mis planteos es considerar a la(s)
ciudad(es), a partir de los aportes de Barthes (1985), como un discurso escrito (en un sentido
metafrico y no metafrico a la vez); como un texto que obliga a ser ledo.
104
PROF. DARWIN CARBALLIDO
tema que presenta todas las condiciones para promover, sin lugar a dudas,
el pensamiento refexivo.
Como tercer punto, se encuentra signifcativo expresar que debido a la
vastedad del tema se decide abordar algunos de sus vrtices, lo cual puede
llevar a presentar un abordaje reduccionista del tema, pero se cree conve-
niente sealar que se tratar de plasmar la mayor cantidad de elementos
para lograr un tratamiento que se desprenda del simplismo.
Como ltimo punto, es pertinente explicitar la estructura interna que pre-
senta el presente trabajo. Bajo el ttulo: Desnudando las ciudades globales
se desarrolla el contenido del trabajo, el cual est divido en dos secciones:
Descifrando el lenguaje de la(s) ciudad(es) y Leyendo y re-leyendo las
ciudades globales: textos-clave en la dinmica global.
Desnudando las ciudades globales
Descifrando el lenguaje de la(s) ciudad(es)
En principio, fueron las grandes metrpolis; pero, ahora, indistintamente de su rol,
tamao y jerarqua, las ciudades en general se enfrentan a su propio agotamiento,
ignorando los elementos ms signifcativos, tropezando con sus lmites fsicos, po-
lticos, psicolgicos y ecolgicos, perdiendo sus formas, su sentido y su signifcado,
convirtiendose en un continente sin contenido.
(Berlis Cartay, 2000:1)
Las ciudades actuales son invenciones totalmente artifciales, a pesar de que se
han convertido en el hbitat < natural> de la mayora de la especie humana. Esta
forma de vivir de las <muchedumbres solitarias> genera preocupacin en el mundo
entero. Los desequilibrios provocados por el hacinamiento, los confictos sociales,
las patologas ms diversas y la creciente contaminacin de los elementos bsicos
para la vida -como el agua, el aire, los alimentos- son factores que nos sirven para
analizar crticamente esas mquinas para vivir en que se han convertido las ciuda-
des modernas.
(Revista Ecologista Tierra amiga, N 35)
En este trabajo, el propsito es estructurar una narracin que entrelace
algunas voces que dan cuenta de una temtica -las ciudades globales- tan
vigente en los discursos acadmicos relacionados con el anlisis del proce-
so de globalizacin, en el marco de la postmodernidad. La idea, entonces,
es llevar a cabo, a partir de la interpretacin de esas voces, una lectura de
estas ciudades (tomadas como objetos-texto) para poner en evidencia:
sus principales caractersticas,
las contradicciones que all se manifestan y
como se traducen dichos aspectos en las dinmicas espaciales y so-
ciales.
-
-
-
105
Es imprescindible comenzar esta seccin a partir de la importancia que
reviste trabajar con la categora ciudad (en general) en el marco de la Geo-
grafa-ciencia, teniendo presente que abordar estos constructos tericos en
esta ciencia invita a indagar en su historicidad para revisar los distintos abor-
dajes que sobre dichas categoras se han realizado.
Dicho recorrido histrico, pone de relieve la existencia de una serie de
conceptualizaciones, re-conceptualizaciones, modelizaciones, etc. (com-
plementarias y antagnicas), que provienen de diferentes perspectivas que
responden, en defnitiva, a una serie de supuestos ideolgicos, polticos, flo-
sfcos y epistemolgicos que dejan en evidencia la provisionalidad, tempo-
ralidad y a-neutralidad de esos discursos geogrfcos. sta situacin (junto
a muchas otras), delata, sin lugar a duda, la condicin de la Geografa-cien-
cia como una produccin cultural. En la actualidad, la Geografa-ciencia es
considerada un campo del saber con una co-existencia de perspectivas que
responden, en realidad, a una co-existencia de corrientes paradigmticas
(ciencia pluriparadigmtica), lo cual infuye, en defnitiva, en la presencia
de mltiples consideraciones sobre distintas cuestiones, en este caso, la(s)
ciudad(es). Por lo tanto, cuando se encuentra una defnicin de ciudad en
realidad estamos enfrentados a una concepcin que est sustentada por un
marco terico y metodolgico concreto. Esto, remite a conocer a fondo el
terreno epistemolgico de esta ciencia. Por lo tanto, abordar la(s) ciudad(es)
en este campo del saber es signifcativo debido a que permite, entre otras
cuestiones, concebirla, como ya fue mencionado, como una produccin cul-
tural, y, adems, habilita a entender que no existe un nico ngulo desde el
cual abordar estas u otras categoras tericas, sino que obliga a comprender
que existen mltiples miradas (algunas complementarias y otras antagni-
cas). Antes de proseguir, es necesario incorporar una idea: la importancia
(o necesidad) de concebir las ciudades (y por ende las ciudades globales)
como verdaderos objetos-texto. Revisando una de las obras del semilogo
francs Roland Barthes (1985), se encuentran una serie de aportes verda-
deramente interesantes sobre esta cuestin. Uno de ellos, tiene que ver con
la consideracin, segn sus propias palabras, del espacio humano (el cual
incluye al espacio urbanizado) como un espacio que siempre ha sido signif-
cante. Apoyado en las ideas de Vctor Hugo, deja en evidencia lo ineludible
de concebir a la ciudad como una escritura: [] como una inscripcin del
hombre sobre el espacio (p. 259). Manifesta, adems, que la ciudad es un
tipo de discurso, y agrega que ese discurso es verdaderamente un lenguaje.
A partir de esto, sostuvo, en sentido metafrico, la existencia de un lenguaje
de la ciudad, aunque luego, reivindic dicha expresin pero en un sentido
no-metafrico, mencionando lo necesario de lograr deslizarse de la metfo-
ra a la descripcin de la signifcacin del espacio urbano.
106
Tomando aportes del trabajo de Spallanzani (2003), se puede sostener
que estudiar la ciudad permite dar cuenta de la importancia de uno de los
artefactos ms complejos creado por las sociedades. Una forma particular
de ocupar y apropiarse del espacio. Una construccin que traduce los va-
lores culturales vigentes espacial y temporalmente de la sociedad. Un pro-
ducto cultural que deja al desnudo las concepciones ideolgicas que all se
entrecruzan (espacio ideolgico) y los recursos (tecnolgicos y econmicos)
disponibles. Una construccin que est en permanente cambio; aunque es
notorio que dichos cambios co-existen con las permanencias o continuida-
des. En un artculo escrito por Patricia Safa (1992) se encuentra una sntesis
bien interesante sobre la importancia de trabajar stas temticas: Los pro-
blemas generados por el crecimiento descontrolado de las grandes ciuda-
des [] nos llevan a revalorar la importancia del estudio de la ciudad no solo
como el lugar de la reproduccin de la fuerza de trabajo o como la expresin
territorial de las contradicciones propias del capitalismo (Castells, 1982) sino
tambin como un espacio histricamente construido en el cual ocurren de-
terminados procesos de la vida social que son parte de la constitucin de la
experiencia cultural de sus habitantes. De lo sealado por Safa, se destaca
la idea que introdujo de Castells sobre la concepcin de las ciudades como
la expresin de todas las contradicciones propias del capitalismo, lo que
permite pensar en las ciudades como aquellos espacios en los cuales se
entrecruzan intereses que en defnitiva le imprimen sus actuales caracters-
ticas, aunque es importante lograr trascender dicha consideracin.
A partir de lo exhibido hasta aqu, se desprende lo imprescindible de
abordar la temtica de la(s) ciudad(es) en el marco de la globalizacin, de-
bido a que, como seal Edgar Mendoza (2005) la relacin proceso de glo-
balizacin/ciudades es primordial debido a que estas ltimas se han vuelto
el escenario de las transformaciones econmicas, sociales, culturales y po-
lticas que le dan vida a dicho proceso. A partir de esto, es imprescindible,
entre otros tantos aspectos, dejar al descubierto, desde los aportes de los
discursos que conforman la(s) Geografa(s):
los agentes e intereses que estn implicados en ese proceso (ejemplo,
ETNs, organismos internacionales, etc.);
las repercusiones que se padecen en el interior de las ciudades: pola-
rizacin social, fragmentacin territorial, etc.;
las dinmicas actuales en sus articulaciones con el mundo exterior.
Lo expuesto, infuy en la aparicin de nuevas lgicas de comporta-
miento (nuevas funcionalidades) de las ciudades, lo cual ha determinado
la aparicin de nuevas denominaciones para ciertos procesos y fenme-
nos: ciudades globales (Sassen, 1991), ciudades difusas (Indovina, 1990),
-
-
-
107
archipilago de centros urbanos interconectados (De Mattos), ciudades in-
formacionales (Castells, 1989), postmetrpolis (Soja, 2000). Por su parte,
y en una postura concordante con la que precede, Arturo Almandoz (2008)
menciona que es necesario entender los procesos y fenmenos urbanos
en el marco de la globalizacin, debido a que seala que la globalizacin
intercepta con los objetos conceptuales urbanos: ciudad, urbanismo, urba-
nizacin, territorio, etc. Subraya que la nocin de globalizacin no es nueva
sino que deviene de una serie de procesos que se han dado histricamente
tales como la dominacin, colonizacin, integracin(es) econmica(s), en-
tre otros, los cuales se hacen ms evidentes y articulados en la actualidad
debido a la plataforma tecnolgica. Por lo tanto, es interesante la acotacin
conceptual que realiza el autor cuando se refere a la globalizacin urbana;
constructo bien pertinente debido a que acota la mirada y focaliza la aten-
cin en uno de los aspectos que se pretende abordar: las ciudades globales.
Segn este autor, Spengler indic que a comienzos del siglo XX existieron
ciudades, que denomin mundiales
3
, como Berln, Londres, Nueva York y
Pars, que estaban en condiciones de [] exportar sus estandarizadas for-
mas de vida a las periferias culturales, aceleradas por nuevos mecanismos
econmicos del capitalismo industrial, as como por la literatura, la prensa y
el cine [] (p. 3). Almandoz subraya que este fenmeno polariz los territo-
rios econmicos, polticos y culturales. Manifesta, adems, que el sustrato
de la globalizacin urbana se encuentra, junto a otros aspectos econmicos
post-industriales, en los procesos de modernizacin y reformas urbanas que
padecieron las metrpolis industriales durante fnales del siglo XIX y primera
mitad del siglo XX.
En un trabajo de Mingolarra (2006) se encuentra un planteo bien rele-
vante: tomar la ciudad como un objeto de refexin para la constitucin del
sujeto actual, en la era de la globalizacin. Este autor, seala que las ciuda-
des actuales tienen una naturaleza mltiple, fragmentada (con sus partes di-
ferenciadas y a su vez conectadas entre s), heterognea, diversa y catica;
mostrando que la fgura que mejor representa a la ciudad contempornea es
la del archipilago. Estas caractersticas, la despegan de su homnima cl-
sica, en donde encontrbamos fuertemente arraigada la dicotoma ciudad/
campo (lo rural), percibindose, adems, referencias fsicas concretas que
trazaban los lmites de la ciudad. En la actualidad, la ciudad contempornea
no tiene unos lmites defnidos, situacin que le permiti al autor afrmar que
todo es ciudad, y si an no lo es, en un futuro lo ser (p. 13). De lo dicho,
introdujo la nocin que la ciudad es un objeto difuso, indefnido e impre-
3 Este autor emplea la expresin ciudades mundiales, diferencindola de la expresin ciu-
dades globales, situacin que difere de lo planteado por Sassen, quien emplea dichos trmi-
nos como sinnimos.
108
ciso, y que adems presenta como caracterstica destacable la presencia
de contradicciones, por ejemplo: la coexistencia de lo viejo y lo nuevo en
relacin a sus funciones. Todo lo mencionado, le permiti introducir la idea
de la ciudad como un espacio en constante crisis.
Como complemento a lo que antecede, parece importante incorporar,
a partir de los aportes de Romero (2009), la siguiente idea: en la actual
sociedad postindustrial globalizada, las ciudades, sobre todos las globales
(defnidas ms adelante), desempean un rol diferente a las ciudades del
tipo sociedad industrial del Estado-nacin, en donde estas ltimas, se es-
pecializaban dentro del marco de la divisin internacional del trabajo, mien-
tras que las ciudades globales funcionan como un nodo dentro del sistema
productivo e informativo mundial. El autor seala que la intensa transna-
cionalizacin de la actividad fnanciera en una red de operaciones a esca-
la planetaria condiciona un desarrollo urbano diferenciado y complejo que
presenta como condicin una actividad econmica espacialmente dispersa
pero globalmente integrada. En estas ciudades, entonces, se conjugan si-
multneamente procesos de concentracin, descentralizacin y desintegra-
cin que impactan en las estructuras sociales provocando un doble efecto:
exclusin e inclusin.
Acercndose al tratamiento concreto de las caractersticas identitarias
de las ciudades globales, es importante incorporar lo que subraya Finque-
lievich sobre las implicaciones que tienen la globalizacin y las nuevas tec-
nologas de informacin y comunicacin (TIC) en los espacios urbanos, se-
alando que la digitalizacin ha reorganizados los aspectos econmicos y
sociales. Menciona que en este escenario [e] merge una nueva geografa
de actividades econmicas, sociales, polticas, que fucta entre el territorio
presencial y el ciberespacio, o bien coexiste simultneamente en ambos
territorios. (p. 5) Manifesta, basada en varios trabajos sobre el tema, que
estamos viviendo la mutacin de las ciudades y metrpolis en el contexto
contemporneo, situacin que lleva a la refexin sobre la coexistencia de
nuevas centralidades y periferias urbanas en lo que llam la sociedad de
las redes. Explica que el papel de las ciudades en la era de la Informacin
es transformarse en espacios productores de informacin y riqueza que lo-
gran integrar tres aspectos: tecnologa, sociedad y calidad de vida. Afrma
que aquellas ciudades que logran dicho propsito se transforman en luga-
res centrales en la nueva sociedad informacional, mientras que las que no
lo logran, permanecen al margen de la misma. Sobre esto, presenta una
afrmacin bien interesante: De acuerdo a las capacidades y posibilidades
de las ciudades para cumplir ese rol, se establecera un nuevo mapa de
centralidades y periferias urbanas, diferente del trazado en la sociedad in-
dustrial. Estos medios de innovacin estaran territorialmente concentrados
109
en ciudades o en sus reas de infuencia, articulados y conectados a travs
de redes de telecomunicaciones en el conjunto del mundo. (p. 7).
Carrillo, a partir de los aportes de Polse (1998), manifesta que las ciu-
dades son condiciones necesarias aunque no sufcientes para promover el
crecimiento econmico, debido a que es poco probable concebir el buen
funcionamiento de cualquier economa en el mundo sin la existencia de es-
tas ciudades, adems, indica, tomando ideas de Martin (1995), que a me-
dida que los pases logran el crecimiento econmico tienden a concentrar
sus actividades en las ciudades. Como contrapartida, y a modo de debate,
presenta las ideas de Geisse y Sabatini (1988) quienes sostienen que una
excesiva concentracin de actividades en las ciudades (industriales, comer-
ciales y de servicios) lleva a un enlentecimiento en el crecimiento de los
pases, producindose, adems, y segn los aportes de Anderson (1965),
un aceleramiento de los fenmenos de marginalidad y desigualdades in-
terciudades, debido a que la concentracin en la gran ciudad provoca el
desacelerado crecimiento en las otras ciudades del pas, a modo de efecto
paralizador. Otro aporte de este autor, es la diferencia que subraya entre las
ciudades globales del mundo desarrollado (Nueva York, Tokio y Londres) y
las que se encuentran en la periferia del sistema capitalista, destacando que
en el mundo subdesarrollado encontramos megaciudades y no ciudades
globales. Apoyado en Sassen, expres: la ciudad global se localiza en el
Norte, mientras que la megaciudad en el Sur.
Leyendo y releyendo las ciudades globales: textos-clave en la
dinmica global
Adentrndonos en el nodo conceptual del trabajo, y de la mano de Sas-
kia Sassen (2003), es importante tener presente que el auge de las ciudades
globales responde, principalmente, a dos factores enmarcados en el proce-
so de globalizacin: el debilitamiento que padecen los Estados-nacin y la
cada o desmantelamiento de los principales centros industriales de EE.UU.,
Japn y Reino Unido. Esta autora explicita, a su vez, que los principales
ejemplos de ciudades globales, desde los aos ochenta, lo representan:
Nueva York, Tokio y Londres; centros que han acaparado, entre otras cues-
tiones, las transacciones fnancieras. Agrega, adems, que en la actualidad
existe un cmulo de ciudades que se han transformado en grandes espacios
transnacionales de inversin. Explicita que en este escenario confuyen, al
menos, tres factores interdependientes que dan cuerpo a este proceso de
conformacin de ciudades globales:
el crecimiento de los mercados fnancieros y comerciales internacio-
nales,
-
110
la propensin de las grandes empresas a concentrase en stas metr-
polis y
el desarrollo de las infraestructuras telecomunicacionales.
Incorpora, en este marco, la signifcacin de dos categoras imprescin-
dibles para comprender est dinmica: dispersin y aglomeracin. Seala
que a medida que se produce un crecimiento de la mundializacin de la eco-
noma, se observa un acrecentamiento de la aglomeracin de las funciones
centrales de stas ciudades, indicando, adems, que sta nueva lgica de la
aglomeracin de las actividades ha aumentado como consecuencia de una
dispersin territorial derivada del desarrollo de las telecomunicaciones.
Sassen (2007) remarca que las caractersticas que identifcan a la mun-
dializacin econmica son: la hipermovilidad (ejemplo: capitales), las co-
municaciones y la neutralizacin del lugar y la distancia. Esta dinmica, ha
dado lugar al surgimiento de una nueva geografa de la mundializacin;
una geografa especfca de la mundializacin que tiene como particularidad
la articulacin de las dinmicas de la dispersin y la concentracin, pero en
una articulacin que no incluye a todo el planeta. Adems, es un proceso
que ha sufrido notables cambios, entre ellos, la incorporacin del espacio
electrnico; un espacio fragmentado que forma parte de un espacio econ-
mico ms vasto que est inserto, en gran parte, en espacios no-electrni-
cos. A modo de ejemplifcacin, seala que no existe una empresa que est
totalmente desmaterializada, debido a que presentan solamente una parte
inserta en el espacio electrnico.
Profundizando en este tema, y tomando nuevamente aportes de Sassen
(1998), es importante tener en cuenta que el surgimiento de este tipo de
ciudades en la economa mundial se produce a partir de la dcada de los
ochenta como repercusin del proceso de globalizacin conjugado con la
expansin de los servicios de las empresas, fundamentalmente, los servicios
corporativos avanzados. Estas ciudades, concebidas como unidades sub-
nacionales, se han transformado en los enclaves-clave para la produccin
de dichos servicios a distintas escalas: global, regional y nacional, frente al
debilitamiento de la fgura del Estado-nacin como unidad espacial; debili-
tamiento derivado de las privatizaciones, desregulaciones, aperturas de las
economas nacionales a las empresas extranjeras y la creciente participa-
cin de los actores econmicos nacionales en los mercados globales (aun-
que son los estados nacionales los encargados de promoverlos). Adems,
subraya que estas ciudades globales se han acoplado en una red global
de ciudades transfronterizas estratgicas para las operaciones econmicas
globales, lo cual inhabilita la consideracin de ciudades globales indepen-
dientes o aisladas. A modo de aclaracin, seala que estas ciudades no han
-
-
111
cambiado completamente sus economas debido a que mantienen continui-
dades y similitudes con otras ciudades que no revisten la caracterstica de
nodos-globales. Una idea importante que incorpora es que en el escenario
de la globalizacin y la telemtica se est produciendo una cada vez ma-
yor dispersin espacial de las actividades econmicas (ejemplo: dispersin
territorial de las fbricas tanto nacionales como internacionales), lo cual ha
derivado en una [] demanda por nuevas formas de centralidad territorial
de la gestin de alto nivel y de control de las operaciones [], lo que est
articulado, a su vez, con la integracin al sistema de la actual era econmi-
ca. Lo dicho, le permite a la autora introducir la idea de la existencia de una
nueva geografa de la centralidad; una modalidad que conecta cada vez
ms a estas ciudades en una maraa de redes transfronterizas. Aunque
explicita que en este marco coexiste, a lo que precede, lo que denomin
la nueva geografa de la marginalidad, dada por una creciente inequidad
espacial y social.
Luis Cuervo (2003), apoyado en la propuesta terica de Sassen, mostr
las singularidades de las ciudades globales, las cuales se han transformado
en un subsistema urbano global integral (fundamentalmente en la dimensin
fnanciera) dentro del sistema urbano planetario, es decir, han conformado
un sistema en s mismo, que difere del resto del sistema urbano mundial.
Desde el punto de vista territorial, estas ciudades globales, a pesar de haber
confgurado un subsistema nico, tambin han signifcado [] discontinui-
dades y rupturas con sus propios sistemas urbanos nacionales y regionales
(p. 12). Dichas discontinuidades, afrma, estn dadas por la concentracin
espacial de las funciones terciarias superiores y el creciente distanciamiento
con antiguas ciudades industriales (lo que ha dado lugar a discontinuidades
en las jerarquas urbanas). Desde el punto de vista social, menciona que en
estas ciudades se ha producido una estructura social urbana polarizada (so-
cial y econmicamente) y desigual, como consecuencia de la presencia de
nuevas industrias lderes (denominado por Sassen: nuevo complejo indus-
trial) y transformaciones sociales y polticas en el seno de los Estados-na-
cin del mundo desarrollado. Una referencia importante que introdujo este
autor tiene relacin con un estudio realizado por Smith y Timberlake (1995)
en donde () las mediciones realizadas han puesto el nfasis en la obser-
vacin de los atributos y caractersticas de las llamadas ciudades globales y
de los procesos de internacionalizacin de las ciudades en general. La ori-
ginalidad del trabajo de Smith y Timberlake (1995:292), consiste en intentar
una medicin de los fujos e interrelaciones internacionales, constitutivas de
los procesos de globalizacin urbana. De dicho estudio, basado fundamen-
talmente en la variable: interconexiones areas, establecieron un ranking de
ciudades globales estructuradas en dos grupos, que a su vez estn orde-
nados internamente en forma descendente. En el primer grupo, ubicaron a
112
Londres, Pars, N. York y Tokio, y en el segundo, a Hong kong, msterdam,
Singapur, Frankfurt y Los ngeles. El autor indica que la primera sorpresa
es la participacin de Pars en el primer grupo: Londres, Nueva York, y To-
kio, en orden descendente, son las ciudades globales ms centrales, lo que
confrma el estudio cualitativo de Friedman (1986) y Sassen (1991). Pero
tambin hay una sorpresa cerca del tope. Pars est justo debajo de Londres
y sobre Nueva York en la dimensin del sistema de ciudad-global. (p. 20).
Castells (2003), seala que las ciudades globales, que no deben def-
nirse solamente por su tamao, actan como nodos de mando y control a
escala planetaria, siendo en defnitiva las que articulan la economa infor-
macional-global y concentran el poder mundial. De acuerdo a lo que pre-
cede, indica que ste fenmeno de ciudad global no debe asociarse, con
una mirada reduccionista, a las ciudades concretas que se encuentran en la
cima jerrquica del sistema urbano, sino que debe ser concebido como un
proceso que implica [] los servicios avanzados, los centros de produccin
y los mercados de una red global con diferente intensidad [] (p. 11). Lo
expuesto, obliga, entonces, a entender este proceso a partir del empleo de
distintas escalas de anlisis. Adems, el posicionamiento de estas ciudades
globales, en la cspide de ese entramado urbano, es sumamente inestable
debido a la fuerte competencia interciudades, lo cual est sustentado, fun-
damentalmente, en los aspectos fnanciero e inmobiliario; aunque Sassen
(2003:47) seala que las ciudades globales no se limitan a competir entre s,
debido a que conforman un sistema. Apoyndose en los aportes de Sassen,
Castells presenta las funciones que defnen a estas ciudades globales:
centros histricos del comercio internacional y la banca;
polos de mando con relacin a la economa global;
puntos clave para las fnanzas y servicios especializados;
focos de produccin;
importantes mercados para los productos e innovaciones.
A lo expuesto, agrega que son el control de los medios de comunica-
cin; el poder de la poltica real; y la capacidad simblica de crear y difun-
dir mensajes. Con relacin a los impactos socio-econmicos en el seno
de estas ciudades, Sassen (2003) subraya la creciente polarizacin social
debido a las caractersticas que se observan en las ofertas laborales. La
cada de la actividad industrial tradicional (por esta razn varios autores las
denominan ciudades postindustriales) implica una importante degradacin
de los salarios e infuye, junto a otros factores, en el aumento de los traba-
jos informales y domiciliarios. Segn esta autora (2007), los hogares y las
comunidades se han transformado en un importante espacio econmico en
-
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-
-
-
113
estas ciudades globales. Por otra parte, el crecimiento del sector fnanciero y
de los servicios altamente especializados (complejo de fnanzas y servicios),
implica, por un lado, la generacin de puestos de trabajo altamente cualifca-
dos con una alta remuneracin (nueva fuerza laboral profesional transnacio-
nal), y por el otro, puestos laborales no cualifcados con baja remuneracin.
Segn Granados (2009) stos puestos de trabajo poco remunerados son
ocupados, fundamentalmente, por mujeres (provocando una creciente des-
igualdad intergnero) e inmigrantes. Sobre estos ltimos, agreg que son
los que le imprimen a las ciudades globales la caracterstica de espacios
multiculturales. Power (2003:67) expres que estas ciudades son espacios
que concentran la diversidad, transformndose en espacios que conforman
verdaderos mosaicos de culturas e identidades; situacin que promueve el
surgimiento de nuevas cartografas culturales. Este ltimo autor seala que
en estos espacios se producen serios enfrentamientos a raz de las pro-
fundas desigualdades. Las disparidades -tanto vistas como vividas- entre
la zona de glamour y la zona de guerra urbana, han sido enormes. La ex-
trema visibilidad de la diferencia contribuye an ms a la brutalizacin del
conficto. Estos otros de bajos ingresos -negros, inmigrantes y mujeres-,
sienten una rabia infamatoria frente a la indiferencia de la riqueza. Estamos
entrando en una situacin que seala una poltica de protesta arraigada en
lugares especfcos, pero transnacional en carcter. Toda esta situacin,
ha incrementado, sin lugar a dudas, tremendamente las desigualdades so-
ciales provocando, como seal Sassen (2007:39), () la creacin de una
pobreza y una marginalidad urbana centradas en el empleo y para nuevas
formaciones de clase.
Mingolarra (2006) explica, por su parte, que en estas ciudades existe
una variedad de oportunidades laborales para sus habitantes, aunque sub-
yace en dicha oferta la polarizacin, debido a que encontramos, apoyado en
los aportes de Robert Reich, por un lado, los analistas simblicos, los cuales
desempean labores que implican un alto nivel de formacin acadmica,
habilidades interprofesionales, etc., y por otro, trabajadores, fundamental-
mente inmigrantes, que ocupan empleos semi-ocasionales, con bajos sala-
rios y pocas expectativas de crecimiento laboral y profesional. A partir de lo
que precede, el autor explicita que se ha producido un cambio de paradigma
productivo dentro del marco capitalista, sealando la transformacin, apo-
yado en Ascher (2004:15), de un capitalismo industrial a un capitalismo
cognitivo, es decir, un sistema econmico que tena por objeto la explota-
cin de materias primas, las fuentes de energa y su transformacin, a una
economa cognitiva basada en la produccin, apropiacin, venta y uso de
conocimientos, informacin y procedimientos. Aclar que lo dicho no com-
promete la permanencia de las industrias en el mbito de estas ciudades
sino que implica la supeditacin de las mismas a la informacin.
114
Un aporte que considero importante incluir, antes de dar cierre a este tra-
bajo, tiene que ver con la incorporacin del denominado proceso de gentri-
fcacin que se observa en estas ciudades (y en otras no globales), el cual
implica una transformacin visible de ciertos sectores de la estructura urba-
na, impactando, sobre todo, en la oferta de empleos debido a que genera
una diversidad de actividades comerciales con salarios generalmente bajos
(Schneider, 2003:57). Varios autores coinciden en sealar que la gentrifca-
cin urbana implica la reactivacin (y por ende la recuperacin y creciente
valorizacin) de un rea degradada de la ciudad para convertirla, a partir de
una serie de transformaciones artifciales, en un espacio moderno y de van-
guardia. Como seal Ibn Daz Parra, para que se produzca el proceso de
gentrifcacin deben existir espacios gentrifcables: () barrios donde la di-
ferencia entre el valor real del suelo y la diferencia potencial de renta, el rent
gap, pueda producir los sufcientes benefcios para atraer a los inversores
en la vivienda. Por otro lado es fundamental para la consecucin del proceso
de gentrifcacin la existencia de un colectivo de colonizadores, un consumi-
dor medio de la vivienda gentrifcada con el sufciente poder adquisitivo y el
inters por desplazarse a la zona en cuestin. Una condicin importante a
tener presente es que esta dinmica de gentrifcacin urbana es contraria a
la suburbanizacin y a los modelos de trabajo y consumo propios de la espa-
cialidad del fordismo (Vega, C. & Gil, S. en Sassen, 2003:13). Retomando
los aportes de Parra, y como complemento a lo que precede, es interesante
tener en cuenta que este fenmeno es propio de la ciudad postindustrial en
el marco del postfordismo. Dicha gentrifcacin, implica el desplazamiento
(no masivo) de integrantes de la clase media, tcnico o profesional deno-
minados de cuello blanco (con altos salarios) o como seal Jean Claude
Millner la burguesa asalariada. Todo esto, lleva a una profunda polarizacin
en el sector asalariado. El proceso de gentrifcacin, segn Parra, implica:
a) conficto en el terreno urbanstico, b) segregacin de algunos grupos so-
ciales y c) agresin contra los menos favorecidos.
Como cierre para este apartado es apropiado emplear aportes de Ber-
lis Cartay (2000), quien manifesta que las ciudades globales, concebidas
como espacios transnacionales de actividad econmica, son un modelo te-
rritorial muy duro que est basado, por un lado, en la demanda de recursos y
energas y, por otro, en la generacin de enormes cantidades de desechos y
emisiones que atentan contra su propia existencia. Aunque parece excesiva
la presentacin del siguiente recorte narrativo es necesario hacerlo porque
encierra en cierta medida las condiciones que se (de)generan en stos es-
pacios urbanizados: Las ciudades se convierten en un negocio inmobiliario
sin que las polticas de vivienda estn en consonancia con las necesidades
reales de sus habitantes y sin tomar en cuenta las capacidades y limita-
ciones de la ciudad como un ecosistema. Grandes autopistas y avenidas,
115
como grandes tajos y fuertes cicatrices que cercenan la identidad del medio
ambiente urbano, que determinan nuevos usos y funciones, cambiando su
fsonoma y produciendo grandes confictos sociales. Cada quien construye
donde quiere y donde puede. Las ciudades se convierten en un gran esta-
cionamiento colectivo, a costa de los espacios que evidencian derechos co-
lectivos, con una fuerte contaminacin atmosfrica, visual, acstica, de verti-
dos, de suelos, de agua, amn de ponerse en peligro la libertad de andar por
la calle sin riesgos, la libertad de vivir sin tener los pulmones amenazados o
enfermos. A falta de verdaderos parques -no de retazos verdes- las calles se
convierten en escenarios para el ocio, bares, mercados, discotecas, con una
carga excesiva de ruidos, suciedad y deterioro ambiental. Nuestros barrios y
urbanizaciones son hoy lugares de exclusin, cada quien permanece en su
silencio cuidndose del otro, alejndose, aislndose, diluyndose. (Cartay,
2000:2).
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117
LAS CIUDADES Y LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN
LAS CIUDADES Y LOS PROCESOS DE
GLOBALIZACIN
1
Prof.Rosa Demdice Paiva
Prof. Claudia Varela Estvez
La gran pregunta no es que clase de ciudad queremos sino que clase de personas
queremos ser. Las grandes transformaciones urbanas han cambiado quines so-
mos, cmo somos y qu somos
David Harvey (2006).
Introduccin
A comienzos de este siglo, solo haba diecisis ciudades en el mundo
con ms de un milln de habitantes. La mayora se encontraba en los pa-
ses capitalistas avanzados, y Londres, la mayor de todas por mucho, tena
algo menos de siete millones. Tambin al comienzo de este siglo, no ms
del siete por ciento de la poblacin mundial poda clasifcarse como urbana
(Berry,1990). Para el ao 2000 podra haber hasta 500 ciudades con ms
de un milln de habitantes, mientras que las mayores de entre ellas, Tokio,
Sao Paulo, Bombay y posiblemente Shangai (), tal vez pasarn de los 20
millones, seguidas por una veintena de ciudades, la mayor parte de ellas
localizadas en los denominados pases en vas de desarrollo, con poblacio-
nes de ms de 10 millones de habitantes. En algn momento, al principio
del siglo que viene y si las tendencias actuales continan, ms de la mitad
de la poblacin mundial ser califcada de urbana, en vez de rural (Harvey,
2000: 177). Las tendencias actuales indican que el planteo de Harvey, es
hoy una realidad. El planeta es cada vez ms urbano y en las ciudades se
gestan la mayora de las decisiones y de las acciones que involucran a los
ciudadanos del mundo. Lo global y lo local convergen en estos espacios y
confguran la impronta de la concentracin y de la dispersin, de la red y de
la fragmentacin, y de la inclusin y de la exclusin.
118
PROF.ROSA DEMDICE PAIVA, PROF. CLAUDIA VARELA ESTVEZ
Fundamentacin
La organizacin de la posibilidad de conocer una ciudad, de ofrecer a
sus aprendices los secretos que la constituyen, implican llevarlos impercep-
tiblemente a la condicin de ciudadanos (Caivano en Aisenberg y Aldero-
qui, 2005: 259). La ciudad es la mxima expresin de la construccin social
del espacio, en ella el movimiento y la transformacin son una constante. A
travs de su anlisis se visualizan las relaciones entre naturaleza y trabajo,
la acumulacin de capital, las grandes contradicciones y los confictos de
intereses, pero simultneamente las posibilidades que ofrecen distintas or-
ganizaciones para lograr transformaciones sociales. El 92 % de la poblacin
uruguaya vive en ciudades y la mayora de los alumnos en la Educacin
son urbanos; promover una enseanza que propicie la refexin y el anli-
sis en torno a la temtica urbana, contribuye a la formacin de ciudadanos
concientes e involucrados activamente como agentes de construccin del
espacio en el que viven.
En palabras de Douglas Santos (2009: 14), la Geografa aborda un tipo
de conocimiento, y por tanto, un conjunto de respuestas que la sociedad
construy para comprender algunos de los aspectos de su relacin consigo
y con el mundo. Por ello, el desafo de los profesores de Geografa es ten-
der puentes entre lo que los alumnos saben de la ciudad y el conocimiento
disciplinar impartido: la ciudad educa, posibilita visualizar los diferentes vn-
culos sociales, sus actores, la dimensin de los contactos e intercambios
interpersonales y las interacciones con el soporte fsico, ambiental y cons-
truido. El estudio de la ciudad posibilita en el aula la perspectiva de concebir
el conocimiento como producto histrico, no acabado, complejo, diverso e
incierto, con mltiples escalas de anlisis que van de lo local a lo global y de
lo global a lo local.
Los procesos socioterritoriales de los espacios urbanos producen dife-
rencias geogrfcas que no solo se evidencian en los modos de vida de sus
habitantes, sino tambin, en la forma en que cada sociedad se apropia,
valora y se relaciona con el ambiente en el que vive y con las formas cultu-
rales y polticas que la articulan. Pero, la clave de estos procesos est en
su dinmica, lo que provoca reconfguraciones y transformaciones cada vez
ms aceleradas en el planeta. Las confguraciones observables en el es-
pacio urbano no son azarosas, ni arbitrarias, refexionar sobre sus motivos,
razones, racionalidades y determinaciones, contribuyen a comprender las
formas de funcionamiento de la economa global y de las manifestaciones
locales. A partir de estos planteos, el tema urbano, es sin duda de alto valor
pedaggico.
119
El concepto de ciudad
Resulta difcil hoy conceptualizar la ciudad, mltiples especialistas in-
dagan en esta temtica, tales como socilogos, demgrafos, urbanistas y
gegrafos, entre otros. Su historicidad ha planteado cambios que recin
pueden ser entendidos a travs de sus profundas transformaciones (a par-
tir del siglo XIX y los primeros aos del siglo XX con la consolidacin del
estado nacin) en cuanto a nmero y tamao, lo que replante la nocin
de territorialidad. El surgimiento de la ciudad desde la antigedad aparece
ligado a la religin y al sentido de lugar como propiedad. La ciudad como
urbe est asociada a la construccin de templos que se relaciona con una
organizacin del trabajo y una regulacin dada por un cuerpo poltico. En
sus comienzos y por largo tiempo, la ciudad surge como oposicin a lo rural,
con una extensin limitada y poda defnirse por sus formas, caractersticas
demogrfcas, funciones, rol social y econmico.
Sin embargo, los conceptos tradicionales de ciudad y campo, se han
disuelto, ya no pueden ser analizados como dos realidades fsicamente di-
ferenciadas. Las ciudades se expanden en el espacio mundial a modo de
archipilagos de islas urbanas interconectadas, con lmites difusos y altos
grados de infuencia en sus entornos mediatos y tambin lejanos. De to-
das formas defnir una ciudad sigue siendo objeto de estudio de mltiples
especialistas, dependiendo el parmetro que utilicen, pueden reconocerse:
defniciones morfolgicas, jurdicas, econmicas, funcionales y de jerarqua
de los servicios. Ninguna de ella logra en su totalidad abarcar la complejidad
conceptual que implica hoy defnir la ciudad, lo que si adquiere mayor rele-
vancia en la actualidad es lograr la comprensin del proceso de urbaniza-
cin, las mltiples cuestiones que atraviesan lo urbano. Delimitar el trmino
urbanizacin resulta complejo. Castells (1985: 15) lo defne como () un
hecho del sistema cultural caracterstico de la sociedad industrial capita-
lista. David Harvey citado por Romero, tambin desarrolla este concepto:
El proceso de urbanizacin ha de ser entendido no en trminos de una
entidad socio organizativa llamada `ciudad (el objeto terico que tantos
gegrafos, demgrafos y socilogos errneamente suponen), sino como la
produccin de formaciones espacio temporales especfcas y muy hetero-
gneas imbricadas dentro de distintos tipos de accin social (Romero et al,
2008: 314).
Actualmente, segn Castells, la problemtica de la urbanizacin gira al-
rededor de algunos datos fundamentales:
Aceleracin del ritmo de urbanizacin en el mundo.
Concentracin del crecimiento urbano en las reas subdesarrolladas
a diferencia de la primera urbanizacin que se desarroll en los pases
capitalistas industriales.
1.
2.
120
Surgimiento de nuevas formas urbanas, a modo de ejemplo, las gran-
des metrpolis.
Relacin del fenmeno urbano con nuevas formas de articulacin so-
cial dentro del sistema capitalista.
La urbanizacin se refere tanto a las formas espaciales especfcas de
las sociedades (concentracin de actividades y poblacin en un espacio res-
tringido) como a la existencia de un particular sistema cultural, denominado,
la cultura urbana. Afrmando lo antes escrito, Das Silva analiza a la urbani-
zacin, como la transformacin de un espacio por su concentracin en po-
blacin y que puede responder adems de a los intereses de los mercados
locales a motivaciones extraterritoriales; podra considerarse entonces, al
proceso de urbanizacin como una fase de la dependencia econmica que
ocasiona asimetras sociales tanto en los pases pobres como en los ricos.
Harvey (2000:117), expresa: El siglo XX ha sido, entonces el siglo de la
urbanizacin ().El futuro de la mayora de la humanidad est ahora, por
primera vez en la historia, en las zonas en proceso de urbanizacin. Las
cualidades de la vida urbana en el siglo XXI van a defnir las cualidades de
la propia urbanizacin.
El fenmeno urbano y la globalizacin
Los cambios operados en las ltimas dcadas a escala mundial princi-
palmente signados por la simultaneidad de la dispersin espacial y la inte-
gracin mundial de la actividad econmica han contribuido al rol estratgico
de las grandes ciudades. El espacio y el tiempo han sido transformados por
la combinacin del paradigma de la tecnologa de la informacin y por las
formas y procesos sociales inducidos por el proceso actual de cambio his-
trico. Por ello, el espacio hoy, presenta simultneamente dispersin y con-
centracin que va de la mano de esta economa global. Este espacio, tiene
como ejes los fujos de informacin y la generacin del conocimiento, por lo
cual, si bien en la mayora de los pases se observa mayor inversin y em-
pleo en las reas metropolitanas, cabe sealar, que hay reas del planeta
excluidas, mientras que simultneamente hay centros nodales, entre los que
se destacan, como seala Sassen (1999) Tokio, Londres y Nueva York. A
medida que la economa global se expande e incorpora nuevos mercados,
tambin organiza la produccin de los servicios avanzados requeridos para
gestionar las nuevas unidades que se unen al sistema y las condiciones de
sus conexiones; siempre cambiantes (Castells, 1998:11).
Cada vez ms, surgen polos urbanos que concentran nuevas activida-
des y se relacionan con los centros de produccin, la concentracin de ser-
vicios y los mercados de una red global, la regionalidad es estimulada por
3.
4.
121
la globalizacin, que busca aumentar la integracin a travs de los sectores
ms dinmicos. El espacio urbano es producido directa e indirectamente
por diferentes agentes, entre los cuales se destacan el Estado, las grandes
empresas, los actores inmobiliarios y los grupos sociales excluidos. Los mis-
mos actan segn intereses locales y/o globales, lo que marca su dimensin
poltica dentro de un contexto. La lgica capitalista actual, marca la identidad
de una ciudad, concebida como mercadera, segn las relaciones de pro-
duccin y las estrategias de reproduccin que marcan el cotidiano social. En
la ciudad occidental, no solo se maximiza la propiedad privada, sino tambin
que hay una apropiacin del espacio pblico, que como bienes pblicos, no
deberan segn la opinin de Das Silva ser comercializados; esto oca-
siona mayor degradacin del espacio urbano y de la calidad de vida de sus
habitantes.
Los booms inmobiliarios producidos en muchos pases, han ayudado a
promover an ms, esta dinmica capitalista. Algunas ciudades como las de
China, otras de frica, el Prximo Oriente y el Sudeste Asitico, demandan
cada vez ms materias primas provenientes de mltiples mercados con la
fnalidad de producir enormes infraestructuras (autopistas, edifcaciones). El
proceso urbano incide en la transformacin global. Este proceso del boom
urbanizador, al decir de Harvey, est sostenido por nuevas instituciones y
dispositivos fnancieros que organizan los crditos. Sin controles adecua-
dos de evaluacin de riesgo, esta ola de fnancierizacin se ha traducido
ahora en la doble crisis de las hipotecas subprime y del valor de los activos
inmobiliarios (Harvey; 2008: 30). Estas situaciones han repercutido en la
calidad de vida urbana, se revenden sueos urbanos, se fragmentan las ciu-
dades y surgen nuevos confictos. En los pases pobres las ciudades cada
vez se dividen ms: barrios ricos donde abundan todo tipo de servicios se
amurallan y se separan de los asentamientos ilegales, de los pobres, los no
privilegiados y marginados. La poblacin de algunas de estas reas pobres,
hoy ocupa los suelos de la ciudad que estn ms valorizados en el mercado
inmobiliario, un ejemplo de ello ocurre en Bombay. Los habitantes de los
slums en esta ciudad, han sido forzados a salir, son ms de seis millones de
personas que al estar ocupando ilegalmente el espacio son expulsados por
el desarrollo inmobiliario: es una poblacin `descartable que est siendo
tratada de una manera `descartable. (Harvey; 2006: 27)
La vida cotidiana ha sido alterada, los contrastes sociales y espaciales
son cada vez ms profundos. La industria decae, los salarios bajan, crece el
sector informal, el trabajo a domicilio y los barrios pobres; en contraste, en
las reas ms privilegiadas aumentan las actividades comerciales y fnan-
cieras y los barrios residenciales. La crisis de la ciudad contempornea es
social, ambiental, con desposesin espacial, con segregacin residencial
que genera guetos cada vez ms perifricos y que ocasiona marginacin.
122
Simultneamente, surgen movimientos sociales que buscan superar el ais-
lamiento y mejorar la ciudad con una lgica diferente a la promovida por la
lgica empresarial. El derecho a la ciudad es mucho ms que la libertad
individual de acceder a los recursos urbanos: se trata del derecho a cam-
biarnos a nosotros mismos, cambiando la ciudad. Es adems, un derecho
comn antes que individual, ya que esta transformacin depende inevitable-
mente del ejercicio de un poder colectivo para remodelar los procesos de
urbanizacin (Harvey; 2008: 23)
Nuevas formas urbanas
Los cambios posmodernos en las ciudades generan un nuevo modelo de
la estructura urbana, donde aumenta la polarizacin social y un nuevo sis-
tema de relaciones sociales. Aparecen nuevas funciones y centralidades de
la ciudad, muchas de ellas, de la mano de sus actores que demandan ms
servicios de consumo, cambios fsicos, ms servicios tursticos y centros
comerciales. En la actualidad el mundo aparece como una red de ciudades
interconectadas y casi con control absoluto sobre la riqueza. Montoya (2004:
42), plantea citando a Coffey: El concepto de ciudad mundial sugiere no un
estado momentneo de la ciudad sino un proceso de formacin, en que los
ncleos urbanos buscan conectarse a esa red () El anlisis de los siste-
mas urbanos hoy impone el examen de las estrategias de localizacin del
capital trasnacional pero tambin de las grandes compaas nacionales y
regionales.
La jerarqua urbana actual, no est en la mayor concentracin de po-
blacin o en las funciones administrativas sino en lo que Castells denomina
economa informacional, centros fnancieros, publicidad, servicios legales y
consultoras empresariales. En cada regin global hay ciudades que coman-
dan y estas se asocian a las actividades de las trasnacionales y sus patro-
nes de negocios, sin duda, estn concentradas en la triade Japn Europa
EEUU. Estas ciudades concentran el mercado principalmente de fnanzas
y servicios, as como son centros de innovacin para la produccin. Estas
metrpolis han llegado a concentrar unos recursos tan intensos, y los sec-
tores predominantes han ejercido una infuencia tan enorme sobre el orden
econmico y social de estas ciudades, que lo que se plantea es la nueva
posibilidad de un nuevo tipo de urbanizacin, de una nueva ciudad. () la
ciudad global (Sassen, 1999: 41,42). Los ejemplos que se destacan en los
aos 80 son Tokio, Nueva York y Londres, para los 90 ascienden en impor-
tancia, ciudades como Madrid, Pars y Francfort.
Las grandes empresas tienden a ubicarse en centros econmico fnan-
cieros, desde ellas se ejerce la direccin y el control de la economa acom-
paado simultneamente con la dispersin territorial de los lugares de creci-
123
miento: () cuanto mayor es la mundializacin de la economa, mayor es la
aglomeracin de las funciones centrales en las ciudades globales (Sassen:
1999:43). Las telecomunicaciones y sus avances estn ntimamente ligados
a estas transformaciones urbanas, donde la aglomeracin de actividades,
demanda muchos servicios. Si bien hay una creciente dispersin de los pro-
cesos industriales avanzados, lo que incluye instalacin de ofcinas, fbricas
y mercados de servicios, el control y la direccin ejecutiva siguen estando
concentrados.
Las ciudades globales son centros, segn Sassen, de: a) produccin
de servicios especializados necesarios para organizaciones complejas ()
y b) produccin de innovaciones fnancieras y creacin de mercados esen-
ciales tanto para la internacionalizacin como para la expansin del siste-
ma fnanciero (Sassen 1999:44). La produccin ha cambiado y las grandes
empresas cada vez ms necesitan de un mercado autnomo de empresas
de servicios; pero no solo ellas demandan estos servicios de alto nivel, sino
tambin los gobiernos y las pequeas empresas. Su concentracin en las
ciudades globales, conforma verdaderos centros de produccin, donde es-
tn prximos: programadores, abogados y especialistas, pero, tambin las
personas que quieren acceder a estos puestos de trabajo. En las metrpolis
ms importantes se ubican las tecnopolos, que son centros de innovacin
industrial especializados en la alta tecnologa, as estas ciudades logran
acumular a nivel mundial, factores que llevan a la innovacin y generan
sinergia para los servicios avanzados y para las industrias. Sus bases es-
tn centradas en equipos de investigacin de importantes universidades,
capitales capaces de afrontar altos riesgos, trabajo y materias primas. La
infuencia de redes sociales tambin contribuye a la consolidacin de estos
espacios, al decir de Castells (1998: 18): () los medios de innovacin
mandan sobre las redes globales de produccin y distribucin que extienden
su alcance sobre todo el planeta () algunos investigadores sostienen que
el nuevo sistema industrial no es global ni local, sino una nueva articulacin
de dinmicas globales y locales.
La proximidad espacial y la posibilidad de realizar actividades cotidianas
como la educacin, la salud, el trabajo, las compras, acceder a los servicios
pblicos, es cada vez mayor, por los sistemas de informacin y comunicacin
electrnica. Estos cambios han incidido en la conformacin de la sociedad
red, que ha creado una nueva forma espacial: el espacio de los fujos. El
espacio de los fujos es la organizacin material de las prcticas sociales en
tiempo compartido que funcionan a travs de fujos (Castells; 1998: 29).
El crecimiento tcnico de alto nivel, genera empleos de alta califcacin
y tambin no califcados y poco remunerados en forma directa. Simultnea-
mente, tambin aumentan los indirectos que estn vinculados a un aumento
de los ingresos por algunos trabajadores y las nuevas formas culturales que
124
acompaan su vida cotidiana (aumento de restaurantes, lavanderas, bouti-
ques, hoteles). A su vez, se observa una degradacin del sector industrial,
la presencia sindical disminuye, bajan los salarios y aumentan empresas
con trabajo industrial a domicilio. Como otra modalidad laboral aparece el
teletrabajo, en sus tres categoras denominadas por Castells: sustituyentes,
autnomos y suplementadores. En estas nuevas estructuras econmicas
hay cambios en la organizacin del trabajo: se desplaza la oferta laboral, au-
mentan las diferencias en la distribucin de la renta, tienden a desaparecer
los trabajadores que perciben salarios de niveles intermedios.
En este espacio mundial, tambin se destacan las megaciudades que
() son aglomeraciones muy grandes de seres humanos, todas ellas (13
en la clasifcacin de las Naciones Unidas) con ms de 10 millones de habi-
tantes en 1992 (), y cuatro con proyecciones de superar con creces los 20
millones en 2010 (Castells; 1998: 25). Pero no es una cuestin de tamao
sino la concentracin de funciones de direccin, produccin y gestin a nivel
del planeta lo que las convierte en nodos de la economa mundial, con po-
der poltico y con control de medios de comunicacin. Su localizacin abar-
ca todos lo continentes, estn tanto en Amrica Latina, frica, SE Asitico
como en Europa. En ellas, como nueva forma urbana, hay discontinuidad y
desigualdades en el uso del suelo urbano, pero logran conectarse con redes
globales y nacionales, aunque muchas veces se desconectan en su interior,
con sus poblaciones locales que no son importantes funcionalmente.
El concepto de postmetrpolis, acuado por Soja, pervive junto a los
antes mencionados y si bien los estudios de este autor se basan princi-
palmente en la ciudad de Los Angeles, el planteo que realiza se adecua a
otras realidades urbanas. Soja usa este trmino para resaltar las diferen-
cias entre regiones urbanas contemporneas y aquellas que se consolidan
en las dcadas de la mitad del siglo XX (2004: 92). Los cambios en el tejido
urbano ocurren en todos los niveles, hay una relacin ntima entre los pro-
cesos de urbanizacin e industrializacin. La desindustrializacin ha estado
ocurriendo con un importante proceso de reindustrializacin no solamente
basado en la produccin de alta tecnologa, sino tambin en la intensiva
produccin artesanal con mano de obra barata y la expansin de servicios y
tecnologas orientadas al productor. A todos estos cambios, se suman los de
carcter social, que ocasionan segn el autor las metropolaridades: crecen
las brechas salariales, las desigualdades sociales entre clases marginadas
y los altamente favorecidos. Las grandes ciudades de hoy, tambin pue-
den convertirse en lugares estratgicos para actores polticos informales. Al
decir de Sassen (2003: 38) la red transfronteriza de ciudades globales es
el espacio en el que observamos la formacin de nuevos tipos de poltica
`global que se oponen a la globalizacin corporativa. De esta forma, co-
125
mienzan a tener voz: los sin techo, los exluidos, los migrantes, las mujeres,
entre tantos otros.
Los procesos de urbanizacin y sus transformaciones en las
ciudades latinoamericanas
El abordaje de las ciudades latinoamericanas implica considerar como
premisa la relevancia que tuvieron las reformas estructurales impulsadas
por los organismos multilaterales en Latinoamrica, y como la aplicacin
del modelo neoliberal signifc la gradual incorporacin de estos pases a
los procesos de globalizacin. En este nuevo contexto, las ciudades latinoa-
mericanas evolucionan y si bien no siguen estrictamente el patrn de las
europeas y anglosajonas, se transforman de forma parecida, con las parti-
cularidades especfcas de cada caso en especial. Segn Montoya (2004), la
estructura jerrquica de las antiguas ciudades capitales del imperio espaol
bsicamente no ha cambiado, exceptuando el surgimiento de algunas nue-
vas centralidades que se desarrollaron en torno a actividades industriales o
extractivas exitosas. Mattos (2002) sostiene que en las ciudades latinoame-
ricanas de la globalizacin se materializa un tipo de confguracin urbana
producto de esta fase de modernizacin capitalista, donde lo nuevo busca
encajar con confictos y contradicciones en la construccin histrica que ha-
ba modelado la identidad de cada una de estas urbes.
Las megaciudades latinoamericanas, defnidas por Montoya como ciu-
dades globales incipientes, muy pobladas, ocupan dentro del concierto in-
ternacional un lugar importante, como San Pablo y Ciudad de Mxico, pero
integran de una manera diferente la red de ciudades a escala global y si bien
hay una reestructuracin econmica, social y territorial, el mercado para el
que producen es otro. Segn Sassen (1999) la globalizacin y la puesta en
marcha de operaciones trasnacionales han hecho de estas grandes metr-
polis un lugar estratgico y de los productores de servicios un insumo valio-
so. La prdida de ingerencia del Estado como gestor de polticas pblicas y
ordenador del territorio urbano deja mucho librado a la esfera privada y por
ende al capital extranjero a travs de la IED, incidiendo en las transformacio-
nes de las reas metropolitanas.
Ciccollela (2007:128) expresa que el capital trasnacional ha generado
realidades territoriales de escala que se han tornado sumamente lbiles
y mutantes que devienen en territorios inestables, fruto de lo que Milton
Santos llama aceleracin contempornea. Los cambios en estos territorios
son tan rpidos que difcultan su comprensin y posterior ordenamiento y
gestin territorial. Ciccollela (2007:32) conceptualiza los escenarios inesta-
bles como una mezcla de orden y caos, de racionalidad ordenadora y de
transformaciones permanentes. El caso del rea metropolitana de Buenos
126
Aires ilustra acerca de las grandes transformaciones imperantes constitu-
yendo un escenario de contradiccin, confictividad y temporalidades dife-
rentes. Buenos Aires se percibe como una ciudad a tres velocidades: una
parte pequea de su poblacin todo lo hace a gran velocidad, y en tiempo
real con la utilizacin de las redes informticas y las grandes autopistas y
con tiempo de ocio. Otra parte numricamente ms importante se mueve
a menos velocidad, en transportes colectivos y algunos en automvil, y el
resto de la poblacin (tambin una cifra signifcativa) tiene desplazamientos
ms limitados, en lugares marginales del centro o de la periferia.
Las ciudades latinoamericanas en la dinmica global
La ciudad latinoamericana inmersa en el proceso de globalizacin se
caracteriza por ser una ciudad polarizada y segregada con una clara lectura
territorial de los distintos estratos sociales. El impacto desfavorable de la
globalizacin en los mercados de trabajo profundiza el desempleo, el au-
mento del empleo informal y la brecha entre salarios altos y bajos, acentun-
dose la concentracin del ingreso y la pobreza. Borja y Castells caracterizan
a las grandes urbes como poseedoras de una dualidad intrametropolitana,
donde el incremento de la polarizacin social es comn a todas. Mattos ex-
presa que los estudios realizados en ciudades como San Pablo y Caracas
muestran una realidad an ms compleja, y Soja en su trabajo sobre las
postmetroplis, lo reafrma cuando se refere a una sociedad fractal, frag-
mentada por la acentuacin de la desigualdad y marginalidad tnica y racial
en el seno de una gran riqueza. Estas formas de dualizacin del espacio
urbano son muy visibles en ciudades latinoamericanas en las que los fujos
de poblacin del campo a la ciudad se siguen produciendo an cuando el
mercado laboral urbano no es el mejor. Estas personas continan estable-
cindose en asentamientos precarios: los pueblos jvenes de Per, las fa-
velas de Brasil, los paracaidistas en Mxico, los ranchos de Venezuela, los
asentamientos en Uruguay.
Romero (2008) seala, como ejemplo, que el 70% de los habitantes de
San Pablo vive en esta situacin de irregularidad, y clandestinidad respecto
a las normas urbanas, representando una situacin de subciudadana, ya
que los residentes ilegales no tienen los derechos con los que cuentan la mi-
nora de la poblacin legalizada que vive y trabaja en la economa formal. En
el Buenos Aires industrial de la dcada del 30 la dualidad urbana se mani-
fest a travs de las llamadas villas miseria tambin enclaves de pobreza y
degradacin. Pese a que posteriormente surgieron intentos de enmarcar es-
tas villas con el entorno prximo a travs de proyectos de integracin fsica
y social, no ha habido una real adecuacin entre la planifcacin y la realidad
urbana. Como contrapartida a estos modos de ocupacin del espacio urba-
127
no, encontramos las comunidades cerradas, fortifcadas, con altas medidas
de seguridad, que se consolidan a partir de los 90. En ellas viven sectores
medios-altos con similar nivel socioeconmico y patrones de consumo. Los
barrios cerrados plasman claramente sobre el espacio metropolitano esta
lgica de ganadores y perdedores territoriales que da carta de naturaleza a
la ciudad dual (Romero et al, 2004: 323)
Las ciudades latinoamericanas entre lo local y lo global
Respecto a la morfologa urbana, las ciudades de la globalizacin tie-
nen como rasgo distintivo el entrecruzamiento de redes mltiples (Mattos;
2002:19) y por ende una expansin territorial que se apropia cada vez ms
de los paisajes agrarios, as como por una periurbanizacin incontrolable,
consolidndose un nuevo paisaje urbano. Surgen trminos como ciudad di-
fusa por ese desdibujarse de los lmites entre lo urbano y lo rural y porque
al constituirse en un espacio de fujos se torna ms imprecisa su delimita-
cin. En el proceso de expansin de las ciudades de la globalizacin, otros
pueblos y ciudades prximos pasan a formar parte del accionar econmico
metropolitano, como parte de un sistema central de fujos; de esta manera
refuerzan sus vnculos funcionales y poco a poco comienzan a integrarse al
rea urbana mayor. En ocasiones, en lugar de quedar subsumidas dentro
de la gran ciudad, se consolidan subcentros que integran el sistema produc-
tivo central conformando una ciudad-regin, con una estructura policntrica,
como sucede con San Pablo y Ciudad de Mxico. Tambin se da el caso de
nuevas centralidades que se originan en torno a grandes emprendimientos
inmobiliarios urbanos y sedes de grandes corporaciones que de alguna ma-
nera disminuyen la infuencia del rea central original. Buenos Aires con la
zona de Puerto Madero y Catalinas, y Montevideo en torno al rea de Mon-
tevideo Shopping, pueden considerarse ejemplos de policentrismo tenue.
Estas nuevas centralidades generalmente resultan atractivas por su lo-
calizacin y por tanto se ubican en ellas servicios a la produccin con una
alta participacin del sector terciario avanzado. Esto sucede en Santa Fe
que forma parte del AMP de Ciudad de Mxico y la Ciudad Empresarial de
Santiago de Chile. Paralelamente al aumento de la expansin periurbana,
se produce prdida de poblacin de las reas centrales ms antiguas. Este
desplazamiento hacia los bordes urbanos se produce en megaciudades y en
otras ms pequeas como La Paz, Montevideo y San Jos de Costa Rica.
Sin embargo, en algunas ciudades se desarrollan procesos de recuperacin
del centro histrico, como sucede en Buenos Aires que hay un reforzamiento
de la centralidad histrica, coexistiendo con nuevas centralidades menores.
En Ro de Janeiro se han implementado programas de valoracin del espa-
cio pblico central: el proyecto llamado Corredor cultural incluye renova-
128
cin del centro histrico, la costa prxima y la zona portuaria. El desafo de
este emprendimiento es lograr equilibrar todo el territorio a travs de otros
proyectos que actan sobre las reas marginales con construcciones ilega-
les que rodean la ciudad.
En los desplazamientos hacia los bordes metropolitanos el xodo rural
y el crecimiento de la poblacin ya no tienen tanta incidencia. Los avances
tecnolgicos en la infraestructura vial y en los medios de transporte y comu-
nicacin favorecen la movilidad, tanto para establecer la residencia como
para el establecimiento de empresas. Por ello, la formacin de corredores
o fajas urbanas en torno a las principales vas de acceso a la ciudad, se
aprecia en la mayora de las metrpolis latinoamericanas. Otro rasgo de
estas ciudades es la multiplicacin de productos urbanos, algunos de ellos
de grandes dimensiones fnanciados por capitales privados. Segn Marcase
y Van kempen, estas formaciones socio-espaciales que proliferan en las
ciudades latinoamericanas, acompaan la expansin territorial de un sector
de servicios globalizados y pueden ser concebidas como la expresin sim-
blica del principal protagonista de la sociedad capitalista globalizada: las
corporaciones y conglomerados transnacionales.
Se destacan:
Los espacios comerciales especializados, como los shopping-malls
pensados para facilitar el entrecruzamiento de redes mltiples, que
han anexado otros servicios como patios de comida, salas de cine,
centros mdicos; y desempean un papel importante en la formacin
de nuevas centralidades.
Grandes emprendimientos comerciales, ms o menos especializados.
Edifcios corporativos y complejos empresariales inteligentes, conos
de la nueva modernidad y de la globalizacin, como los World Trade
Center, presentes en Montevideo, Santiago de Chile, Bogot, Ciudad
de Mxico, entre otras urbes, que refuerzan su estructura policntrica
en algunas de ellas.
Cadenas de hoteles y conjuntos edilicios para la organizacin de fe-
rias, eventos, congresos internacionales.
Nuevas formaciones para el esparcimiento: complejos de salas cine-
matogrfcas, parques temticos, entre otros.
Todas estas formaciones socio-espaciales contribuyen a revalorar la
imagen metropolitana de la ciudad y son claves para posicionarlas en un
ranking interurbano. Un aeropuerto ultramoderno, una autopista, un centro
comercial, varios fast food rutilantes, un hotel inmenso, torres de ofcinas
inteligentes con fachadas vidriadas, antenas parablicas, conjuntos resi-
-
-
-
-
-
129
denciales cerrados, casas coloniales transformadas en comercios de lujo,
un centro histrico restaurado, numerosos cantegriles rehabilitados: tales
son, a granel, los nuevos elementos de la morfologa urbana latinoamerica-
na (Schneider, 2003: 51). Garca Canclini (2004) plantea que en Amrica
Latina ms de la mitad de su poblacin vive en centros urbanos, con habi-
tantes nacidos en la ciudad y campesinos e indgenas que se han despla-
zado hasta ella. Estas personas interactan y se transforman, expuestos a
cambios complejos, producto de la diversidad de etnias y el multiculturalis-
mo proveniente del entorno. Con estos cambios aparecen nuevas formas de
segregacin, desigualdades y confictos sociales.
La complejidad de las ciudades latinoamericanas
Garca Canclini (2004) desde el punto de vista de la cultura urbana dis-
tingue en Ciudad de Mxico cuatro ciudades diferentes: En primer lugar,
la ciudad histrica territorial, con toda su diversidad tnica, sus manifesta-
ciones arquitectnicas, sus tradiciones y sus redes de interaccin social.
La segunda sera la ciudad industrial o moderna, que se expande hacia la
periferia con una urbanizacin difusa, con cambios en el uso de suelo urba-
no (de ciudad centralizada a policntrica); la megaciudad donde se pierde
la experiencia global de lo urbano, se debilita la solidaridad y el sentido de
pertenencia (Garca Canclini; 2004: 65) porque siempre se transita por los
mismos lugares, y se conocen fragmentos de la ciudad. Como consecuen-
cia de la necesidad de encarar globalmente las crisis urbanas para revertir
las desigualdades y fragmentacin, urbanistas y planifcadores empezaron
a pensar la ciudad en su conjunto, no atendiendo unos aspectos y descui-
dando otros. Surge as, la tercer ciudad: segn Sassen (1999) la comuni-
cacional o informacional, en la que el ncleo ya no es el centro histrico ni
la industrializacin que gener la gran expansin, sino la posibilidad de ser
escenarios que conecten entre si diversas ciudades.
La coexistencia entre estas tres ciudades constituye una interrogante por
la tensin entre diversidad de tradiciones, una modernidad inconclusa y atis-
bos de postmodernidad. Tensin que est en la confguracin de la mayora
de las aglomeraciones de los pases dependientes. En Mxico, Caracas,
Lima, Bogot, San Pablo, la globalizacin comunicacional y arquitectnica
coexiste con barrios degradados y mercados informales, en los que ms de
la mitad de la poblacin activa trabaja dentro de redes tradicionales, regidas
por sistemas familiares o clientelares de alianzas y carece de acceso a los
servicios modernos. En ellas subsisten formas de segregacin fsica (barrios
cerrados, con tecnologa y medidas de seguridad que hacen invisibles a sus
habitantes), a las que se suman formas de segregacin simblica como los
cambios en los hbitos familiares, la polarizacin entre lo bueno y lo malo
130
que se establece a travs de dilogos sobre la inseguridad que refuerzan
lo fsico y contribuye a la polarizacin social. Garca Canclini (2004:69) se
hace entonces una pregunta Cmo trabajar con esta diversidad en ciuda-
des que a pesar de tener gobiernos democrticos en ocasiones se tornan
ingobernables? Se plantea entonces la posibilidad de una cuarta ciudad, la
de la democratizacin. Los intentos de distintos sectores de la sociedad por
democratizar la vida urbana, pueden llevarnos a creer que es posible pensar
de otra manera la ciudad.
Los mismos medios que a travs de espectculos mediticos nos atemo-
rizan, pueden ser usados en pos de la democratizacin en forma creativa,
a travs de redes sociales y comunitarias para que los habitantes urbanos
puedan ser ciudadanos de su ciudad y no quedar relegados o excluidos,
porque las instituciones en las que viven, trabajan, se vinculan, se han des-
humanizado. Segn Ciccollela (2007: 127) la ciudad como mbito viven-
cial, de encuentro, de sociabilidad, de articulacin social y solidaria cede
espacio a una valoracin capitalista exacerbada, a la lgica territorial de la
economa global, al avance sobre el espacio pblico. Se necesita un fuerte
protagonismo del Estado, que es quien puede generar nuevas estrategias
de gestin territorial y propiciar la participacin de los ciudadanos a escala
local, departamental y nacional. Se trata de repensar lo urbano a la luz de
un proyecto poltico y territorial. Harvey sostiene que otros mundos urbanos
son posibles.
Amrica Latina tiene un porvenir urbano (las cifras de urbanizacin as
lo expresan), y un nuevo modelo urbano se est elaborando: este combina
elementos de la ciudad global y la ciudad local y se yuxtapone a las mltiples
formas (colonial, cosmopolita, moderna e informal) de la ciudad latinoame-
ricana. Un urbanismo basado en el reconocimiento de la ciudad, del lugar
y del pasado que se hereda, se est gestando y sera deseable que se ex-
pandiera.
Conclusiones
Si se retoma el ltimo prrafo del desarrollo del trabajo, ste tiene un
halo de optimismo, que puede parecer contradictorio con la percepcin del
fenmeno urbano como un conjunto de problemas, presente habitualmente
en el imaginario colectivo. Las visiones de muchos expertos en la temtica
avalan ese optimismo, ya que las ciudades han impulsado avances econ-
micos, culturales y sociales en muchos pases. Precisamente, esta diversi-
dad de posturas dan cuenta de la magnitud y la complejidad de una de las
mayores transformaciones del mundo contemporneo: la ciudad. Por ello, la
pertinencia del anlisis crtico de la temtica urbana en las aulas teniendo
en cuenta el compromiso asumido como profesionales de la educacin de
131
contribuir a la formacin de ciudadanos activos y comprometidos con su en-
torno. Una ciudadana capaz de generar proyectos colectivos que se refejen
en acciones tendientes a la mejora del espacio que habitan. Es posible una
ciudad y una sociedad ms equitativa y solidaria, y como la ciudad es una
construccin humana, as como las distintas sociedades han podido produ-
cirlas tienen que ser capaces de transformarlas.
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133
TENDENCIAS DE LAS DINMICAS URBANAS EN AMRICA LATINA
TENDENCIAS DE LAS DINMICAS URBANAS EN
AMRICA LATINA
1
Prof. Mnica Pizarro Ducuing
Prof. Nstor Curbelo Estvez
Introduccin
Frente a un proceso mundial de profundas transformaciones socioeco-
nmicas y socioterritoriales como consecuencia de la reestructuracin de
la economa global y de sus nuevas formas de regulacin, este trabajo
gira alrededor de la relacin globalizacin/urbanizacin y las consecuentes
transformaciones socioterritoriales. Como la globalizacin no es un proceso
de integracin estructural global, ni de coordinacin estratgica global, sino
que es un proceso de interaccin global/local, las transformaciones implican
nuevas jerarquas; nuevas centralidades y nuevas tensiones entre proce-
sos de centralizacin y descentralizacin a nivel global, regional y local. Las
grandes transformaciones econmicas y sociales derivadas del proceso de
globalizacin van generando cambios en la confguracin y en los modos
de vida urbanos, expandiendo las ciudades hacia la periferia con un alto
dinamismo, caracterizado por altos niveles de desigualdad socio-territorial
entre los sectores sociales integrados al sistema globalizado, que compar-
ten desigualmente la ciudad y los benefcios urbanos con aquellos sectores
que experimentan diversos niveles de exclusin.
Ante la combinacin entre la integracin mundial de la economa y la
deslocalizacin de las actividades por las nuevas tecnologas de comunica-
cin, Saskia Sassen (2002) analiza la emergencia de un nuevo modelo de
crecimiento urbano lo que le dara un rol estratgico a las grandes ciudades.
Las ciudades concentran hoy el control sobre los recursos, las fnanzas y
los servicios especializados y han reestructurado el orden social econmico
y urbano. Aparece un nuevo tipo de ciudad; ciudad informacional (Castells
1989), ciudad global (Sassen, 1991), metpolis (Ascher 1995), ciudad post-
moderna (Amendola, 1997), ciudad postfordista (Dematteis, 1998), postme-
trpolis (Soja, 2000), ciudades en globalizacin (Marcuse y van kempen,
134
PROF. MNICA PIZARRO DUCUING, PROF. NSTOR CURBELO ESTVEZ
2000), que est vinculado con su capacidad para producir control global
2
y
funcionan como un nico mercado. La urbanizacin es un proceso creciente
e irreversible tanto a nivel global, regional como local. En el presente trabajo
se analiza la gestacin del proceso de urbanizacin en Amrica Latina, la in-
fuencia de las polticas econmicas y sociales en los procesos de urbaniza-
cin en Latinoamrica y por ultimo se analizan los movimientos migratorios
como factor determinante del crecimiento urbano.
Durante el siglo XX la poblacin del mundo se ha urbanizado de manera
acelerada. La cantidad de personas que habitan las ciudades pas de mil
millones de habitantes urbanos en 1961 a tres mil millones en 2003 y se
estima que para el 2030 la cifra ser de cinco mil millones. Esto signifca que
el 60% de la poblacin mundial habitar en las ciudades. La proporcin total
de la poblacin urbana creci del 13% en 1900 al 29% en 1950 y al 49% en
2005. En el ao 2005 se contaban 3,2 mil millones de residentes urbanos
en el mundo y representaban 49% de la poblacin total global (Naciones
Unidas, 2006:1-3). Segn Prats i Catal (2000), la urbanizacin es una ten-
dencia constante que ha acompaado la industrializacin y que no parece
que vaya a detenerse con el paso a las sociedades postindustriales de la in-
formacin y del conocimiento, sin perjuicio de las importantes implicaciones
de esta transicin en la concepcin misma del territorio.
El desarrollo implica urbanizacin, aunque no siempre se da el fenmeno
a la inversa. Las zonas urbanas generan el 55% del producto nacional bruto
de los pases de menos ingresos, el 73% en los pases de ingreso mediano
y el 85% en los pases de ingreso alto. Los sectores manufactureros y de
servicios se concentran en los centros urbanos, donde pueden benefciarse
de los mercados de insumos, productos y mano de obra, y donde las ideas y
el conocimiento fuyen con mayor rapidez (Prats i Catal 2000: 4).
Este fenmeno de la urbanizacin ser ms agudo en las zonas menos
desarrolladas del planeta, pues el incremento ser de 2,3 mil millones a 3,9
mil millones de personas en los prximos 25 aos. Hacia 2030 se espera
que el 56% de la poblacin de los pases en desarrollo viva en reas urba-
nas. En nmeros absolutos, en 2030 la poblacin urbana ser cuatro veces
mayor en los pases en desarrollo que en los pases desarrollados (3,9 mil
millones de personas en los primeros y mil millones en los segundos). Las
regiones menos desarrolladas son tambin las que albergan el mayor n-
mero de mega ciudades* (donde residen ms de diez millones de personas).
En 2005, de las 20 mega ciudades del mundo, 15 se encontraban en los
pases menos desarrollados. Los gobiernos de los pases en desarrollo han
2 Requiere el desarrollo de una amplia gama de servicios altamente especializados y de
funciones ejecutivas de gestin y control, que en su conjunto constituyenlos componentes de
la capacidad de control mundial.
135
expresado su preocupacin acerca de su incapacidad de proveer los servi-
cios bsicos necesarios a las poblaciones urbanas que crecen rpidamente:
agua potable, alcantarillado, vivienda digna y transporte pblico. Para con-
trarrestar esta situacin se han tomado medidas que tienden a reducir la
migracin hacia los conglomerados urbanos, incentivando el crecimiento de
ciudades intermedias o imponiendo controles migratorios internos.
Como la urbanizacin se presentar principalmente en pases en desa-
rrollo, este fenmeno signifca importantes retos para los respectivos gobier-
nos, puesto que si no est acompaada de procesos de industrializacin y
desarrollo, el crecimiento poblacional implicar el incremento de la pobreza
urbana, y el crecimiento de los barrios pobres (arrabales, favelas, chabolas,
cantegriles o asentamientos irregulares en nuestro pas etctera). Sin em-
bargo, segn el informe de las Naciones Unidas, no se debe ver el proceso
de urbanizacin como algo meramente negativo. La concentracin poblacio-
nal puede ser benefciosa en trminos de que permite a la poblacin acceso
a servicios y a la dinmica econmica propia de los centros urbanos. El de-
safo del siglo XXI es ofrecer una respuesta creativa a las oportunidades que
ofrece esta situacin, velando por el crecimiento de la dinmica econmica
de las ciudades (Naciones Unidas 2006: 5).
Actualmente Latinoamrica y el Caribe es una de las regiones con mayo-
res ndices de urbanizacin y en la que centraremos nuestro anlisis. El 77%
de su poblacin vive en las ciudades y se estima que para el 2030 el 84% de
su poblacin ser urbana (Naciones Unidas 2006: 3). El crecimiento urbano
en Latinoamrica entre 1950 y 1970 fue el ms importante en la historia,
por el efecto combinado de la migracin como del crecimiento vegetativo.
El crecimiento de la poblacin se increment notablemente gracias al mejo-
ramiento de los servicios de salud y a la prevencin de enfermedades que
causaban la muerte infantil (Ledo, 2002: 39). Sin embargo, la dislocacin
entre la urbanizacin, la industrializacin y la escasa modernizacin agraria
impide que los excedentes laborales agrarios sean absorbidos por el tra-
bajo industrial, con la consecuente emergencia de la marginalidad urbana,
el desempleo, la informalidad y la fuerte segmentacin social (Prats Catal
2000: 7).
Fundamentacin
Es importante considerar el proceso de urbanizacin creciente en todo el
mundo, muy especialmente en Amrica Latina, el cual ha seguido caminos
diferentes, en funcin del desarrollo econmico de cada pas incluso de las
propias tradiciones culturales o ideologa poltica. Se analiza entonces, el
concepto de urbanizacin dada su complejidad segn los distintos autores
tratando de comprender la trama urbana receptiva de un proceso de urba-
136
nizacin que se dio de forma sorprendente en la ltima mitad del siglo XX
y que contina su crecimiento aunque actualmente se est dando una des-
urbanizacin de algunas ciudades como consecuencia de los movimientos
migratorios internacionales. La concentracin progresiva de la poblacin en
las ciudades esconde actualmente realidades muy dispares de las cuales se
har referencia. Se considera el incremento de la urbanizacin teniendo en
cuenta las polticas econmicas y sociales gestadas dentro del proceso de
globalizacin por los estados latinoamericanos, usando como perspectiva el
discurso de ciudad mundial.
Hacia una aproximacin conceptual
Considerando algunas defniciones del proceso de urbanizacin inten-
taremos conceptualizar el mismo, teniendo en cuenta diversos autores que
trabajan en pos de defnir, comprender y valorar la trama urbana que se
gesta en torno a dicho concepto:
Progresiva concentracin en la ciudad de la poblacin, de las activi-
dades econmicas y las innovaciones ms destacadas, as como la
difusin de estos procesos hacia el entorno Anaya (2003: 308);
Un conjunto de mecanismos que hacen aparecer un mundo dominado
por la ciudad y sus valores (Estebanez, 1993:8)
El Espacio es hoy un sistema de objetos cada vez ms artifciales, po-
blado por sistemas de acciones igualmente imbuidos de artifcialidad,
cada vez ms tendiente a fnes extraos al lugar y a sus habitantes
(Santos, 2000:54)
Segn Castells (1976) en la enorme cantidad de defniciones aportada
por los socilogos, pueden distinguirse dos conjuntos bien distintos de acep-
ciones del trmino urbanizacin: 1- La concentracin espacial de la pobla-
cin a partir de unos determinados limites de dimensin y densidad y 2- La
difusin del sistema de valores, actitudes y comportamientos que se resume
bajo la valoracin de cultura urbana.
La acepcin culturalista de urbanizacin se basa en un supuesto previo:
la correspondencia entre un determinado tipo tcnico de produccin (de-
fnido esencialmente por la actividad industrial), un sistema de valores (el
modernismo) y una forma particular de asentamiento espacial, la ciudad,
cuyas caractersticas decisivas son: la dimensin y la densidad. David Har-
vey en Cities or Urbanization plantea que es importante reconceptualizar
la cuestin urbana. (...)El proceso de urbanizacin ha de estar entendido no
en trminos de una entidad socioorganizativa llamada ciudad, sino como la
produccin de formaciones espacio-temporal especfco y muy heterogneo
-
-
-
137
dentro de distintos tipos de accin social. Manuel Castells citado por Rome-
ro (2007) en su anlisis del impacto de la sociedad del conocimiento sobre
las estructuras territoriales, lleg a la misma conclusin: la necesidad de dar
prioridad a la nocin de proceso sobre la nocin de forma en la defnicin de
la urbanizacin contempornea.
Evolucin reciente de la urbanizacin
Durante la primera ola de la globalizacin que los historiadores econmi-
cos sitan entre 1870 y 1913 el ingreso per cpita promedio de los pases del
sur y norte de Europa, la periferia de esa regin (Italia, Espaa, Portugal,
Noruega y Suecia), era levemente superior al promedio de las principales
economas de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico,
Per, Uruguay y Venezuela). Sin embargo, Argentina, Chile y Uruguay re-
gistraban los ingresos por habitante ms altos y stos superaban, en 1913,
a los de Italia, Espaa y Portugal, principales pases fuente de inmigrantes a
estos pases del sur. En contraste, los pases ms ricos del nuevo mundo,
como Australia, Canad, Nueva zelandia y Estados Unidos, tenan, en 1913,
un ingreso por habitante que era ms del doble del ingreso de los habitantes
de la periferia europea, lo que naturalmente atrajo a muchos inmigrantes de
esa regin hacia los pases ricos. As, la primera ola de la globalizacin de
fnes del siglo XIX se caracteriz no slo por fujos de comercio y de capi-
tal cada vez mayores, sino tambin por movimientos masivos de personas
entre el viejo mundo (Europa) y el nuevo mundo (Norteamrica, Suda-
mrica y Australia). Es interesante notar que, a mediados del siglo XX, las
brechas de ingreso per cpita an seguan siendo favorables a pases como
Argentina, Chile, Uruguay y Venezuela, cuyo ingreso per cpita exceda al
de Italia y Espaa; adems, Venezuela, en 1950, tena un ingreso por habi-
tante superior al de Suecia. Esta situacin cambi en la segunda mitad del
siglo XX y, en especial, a partir de la dcada de 1970, cuando el ingreso per
cpita de Espaa y de Italia, principales pases de origen de los inmigrantes
europeos que llegaban a Sudamrica, superaba ya al de Argentina, el pas
ms rico de Amrica Latina. Como consecuencia de lo anterior, los incenti-
vos econmicos para emigrar en escalas signifcativas desde Europa hacia
la regin latinoamericana prcticamente desaparecieron.
Por el contrario, Espaa e Italia se convirtieron en prsperas economas
integradas al resto de Europa, para luego transformarse, en las dcadas
de 1990 y principios de la de 2000, en pases de destino de emigrantes
de Amrica Latina, en especial, de argentinos, ecuatorianos, colombianos,
uruguayos y de otros pases afectados por crisis econmicas y polticas re-
currentes. El problema ms visible de la pobreza urbana en la regin es la
condicin de alojamiento de los pobladores. En los aos 50 surgen en Am-
138
rica Latina una serie de asentamientos irregulares en las ciudades, denomi-
nadas villas miseria, chabolas, cantegriles, etctera. En los aos 60 se
ponen en marcha las polticas habitacionales, centradas en la construccin
de viviendas para las personas de los barrios suburbanos. La primera ge-
neracin de polticas se centr en programas de fnanciamiento de la oferta
que consistan en desalojar a la poblacin y reemplazar las construcciones
populares por viviendas modernas agrupadas en conjuntos habitacionales.
A fnes de la dcada de 1970 estas polticas muestran ser inefcientes para
solucionar el problema de la vivienda y se opta por polticas alternativas
basadas en la radicacin de los asentamientos. Son polticas llamadas de
segunda generacin que consistan en programas masivos de entrega de
lotes con servicios (Fernndez 2002:4). En la dcada de 1980 se superpo-
nen acciones de ambas generaciones de polticas.
A principios de 1990 sobreviene la crisis del desarrollo del Estado-nacin
y las polticas de vivienda mencionadas entran en una fase de crisis y transi-
cin en el contexto de las medidas de ajuste estructural. El advenimiento de
la llamada globalizacin implic la transformacin radical de la relacin tiem-
po/espacio, provocando que los territorios tengan importancia estratgica
en el desarrollo. El espacio econmico y cultural ms califcado en la nueva
economa son las ciudades. Este proceso coincidi con el momento en que
los estados latinoamericanos atravesaban una de las fases ms crticas de
su historia y dio lugar a la urbanizacin creciente de la poblacin. Se vivi
un proceso de urbanizacin de la pobreza que tuvo como protagonistas
a los propios pobladores, transformados en constructores de las ciudades.
En este contexto, las polticas sociales y habitacionales se enmarcan en las
polticas de lucha contra la pobreza o erradicacin de la pobreza. Las
mismas tienen como fn procurar la gobernabilidad urbana mediante progra-
mas de mejoramiento de los barrios (Fernndez 2002: 2-3).
Urbanizacin/Globalizacin
En su libro La condicin posmoderna Harvey (1993) muestra que el
capitalismo trat de superar la crisis del perodo fordista con la reorganiza-
cin (fundamentalmente y a partir de la renovacin tecnolgica) de tiempo y
espacio llevando a nuevas formas de produccin que descartaron prcticas
como la integracin vertical para sustituirlas por estructuras mas desinte-
gradas, subcontrataciones, cambio de localizacin de plantas industriales
y remplazando la creacin de stock por el proceso justo a tiempo
3
. Ese
proceso confgur espacios urbanos que presentan transformaciones sig-
nifcativas en trminos econmicos, polticos y sociales en un esfuerzo de
3 Wong - Gonzlez, 1999.
139
insercin en la dinmica global. (Baeninge1999 in da Cunha 2002). El terri-
torio no es un simple escenario inerte donde tienen lugar los fenmenos que
identifcan la globalizacin de la economa. Cada territorio cuenta con un
patrimonio (recursos naturales, humanos, culturales, infraestructurales) que
generan un diverso grado de atractivo para la implantacin de las empresas,
pero que tambin pueden ser aprovechados por las sociedades y las institu-
ciones locales para responder a los retos actuales de una forma innovadora
(Mndez, 2007). Aunque la globalizacin pareca suponer, para algunos, el
fnal o la muerte de la geografa (O`Brien, 1992) ante la aparente desapari-
cin de las distancias y las tendencias homogeneizadoras, la diversidad de
respuestas locales frente a esos procesos globales avanza, de hecho, en
direccin contraria. Comprender el verdadero signifcado de la globalizacin
y actuar en consecuencia para aprovechar las oportunidades y resistir las
amenazas exige incorporar una mirada geogrfca sobre el proceso (Mn-
dez, 2007)
La creciente virtualizacin de la economa es uno de los factores rele-
vantes que ha conducido a una nueva geografa del poder en el mundo. Un
nmero cada vez mayor de actividades productivas se est desarrollando a
travs del espacio electrnico, el cual sobrepasa o anula cualquier jurisdic-
cin territorial. Como consecuencia, del avance de la economa global, en
conjunto con las nuevas telecomunicaciones y las redes computacionales
que integran el mundo, se han reconfgurado profundamente las institucio-
nes fundamentales para los procesos de gobernabilidad y responsabilidad
en los Estados modernos (Sassen, 1996). Uno de los planteamientos cen-
trales de este trabajo es que el proceso de virtualizacin de la economa, es-
trechamente asociado al de globalizacin, est teniendo implicaciones fun-
damentales sobre los aspectos territoriales del desarrollo, en particular en lo
siguiente: a) la concepcin de la relacin espacio-tiempo; b) las nociones de
regin y regionalizacin; c) el rol y la organizacin del Estado-nacin; y d)
las formas de gestin del desarrollo regional.
A pesar de los discursos modernizadores que colocaron a Amrica Lati-
na siempre al margen de las corrientes mundiales, incluso las econmicas,
para justifcar procesos rpidos de modernizacin y transformacin social,
la regin ha estado desde muy temprano de su historia postcolombina inte-
grada a las redes internacionales de comercio y con funciones especfcas
en la divisin territorial internacional del trabajo que se refejan por un lado
en la conversin hacia unas economas cada vez ms dependientes de las
exportaciones y en funcin de mercados externos trae como consecuencia
la prdida de control sobre la economa local y una reestructuracin de la
funcin de varios centros urbanos. Por otro lado, la desaparicin de nume-
rosos empleos por desindustrializacin y disminucin del empleo estatal, no
compensados por el sector exportador debido a su baja demanda de mano
140
de obra, genera un crecimiento de los indicadores de pobreza y marginali-
dad urbana.
La urbanizacin y su realidad demogrfca
El avance de la urbanizacin ha continuado pese a que el cambio de mo-
delo de desarrollo otorg ms protagonismo econmico al mbito rural. En
efecto, este ltimo es el locus de la produccin de productos primarios para
exportacin al resto del mundo, justamente el corazn de modelo impuesto
en la dcada de 1980 de apertura y desregulacin. Se observa una tenden-
cia general hacia la reduccin de las tasas generales de urbanizacin
4
, as
como de las tasas de las ciudades ms grandes (Villa, 1995 in Carrin F.).
Mientras la tasa de migracin del campo a la ciudad (ver GRFICO 1 en
anexos) es cada vez menos signifcativa, la tasa vegetativa cobra un peso
mayor. Lo cual no signifca que las ciudades dejen de absorber grandes can-
tidades de poblacin, pero si que se produzca un importante descenso en
trminos relativos. Tambin destaca una paulatina urbanizacin de territorios
vacos y un redireccionamiento de los lugares histricos de urbanizacin. En
trminos demogrfcos, los cambios tambin fueron importantes. Luego de
la crisis de 1982, el proceso de urbanizacin ha continuado a expensas
de los espacios rurales, golpeados por la modernizacin de la agricultura y
como consecuencia la desaparicin de muchas de las actividades rurales,
para las cuales fue imposible competir con importaciones masivas de ali-
mentos provenientes de los pases desarrollados, as como tambin fueron
desplazadas por la expansin de la agricultura de exportacin, principalmen-
te por el modelo de agronegocios (Achkar et al, 2008). Como consecuencia
se dio un rpido crecimiento urbano y la regin pas de tener 235 millones
de habitantes urbanos en 1980, a 313 millones en 1990 y 391 millones en el
ao 2000; en trminos porcentuales signifc variar del 64,9% de poblacin
urbana en 1980, al 75,1% en el 2000. (Ver GRFICO 2 en anexos)
As, aunque la regin disminuy su crecimiento y las grandes ciudades
ralentizaron su expansin, en la dcada de los noventa el nmero de gran-
des ciudades aument, junto con las ciudades medianas. ( Ver FIGURA 1 y
CUADRO1 en anexos) De acuerdo con las estimaciones de Naciones Uni-
das, casi todo el crecimiento de la poblacin mundial entre los aos 2000 y
2030 se concentrar en las zonas urbanas de los pases en desarrollo. Si
se mantienen las tendencias actuales el volumen de la poblacin urbana
igualar al de la poblacin rural alrededor del 2017. Para el ao 2030, casi
el 60% de la poblacin de los pases en desarrollo vivir en ciudades. (Ver
4 La tasa de urbanizacin para Amrica Latina se redujo de 4.6 en 1950; a 4.2 en 1960; a
3.7 en 1970; a 3.2; en 1990 2.6 y a 2.3 en el 2000. (Hbitat, 1986)
141
GRFICO 3 en anexos.) Expresiones como sobreurbanizacin e hiperurba-
nizacin se han usado para describir el tipo de urbanizacin de la regin,
Amrica Latina y el Caribe con un alto nivel de poblacin urbana pero ca-
rente del desarrollo econmico y social propio de los pases industrializados
(Rodrguez y Martnez, 2008).
(Des) Concentracin y desconcentracin concentrada: Cul es la
situacin en Amrica Latina?
El proceso de globalizacin en general, y el de reestructuracin producti-
va en particular, cambian la distribucin de las actividades productivas en el
territorio y, por esa va, ejercen poderosos efectos sobre la localizacin de la
poblacin y los patrones migratorios. Aunque de formas distintas, este tema
ha sido considerado por varios autores, entre ellos Sassen (2007 y 1991),
Wong-Gonzales (1999), Harvey (1993), Benko (1996) y Castells (1999). La
globalizacin y la reestructuracin productiva sobre el proceso de descentra-
lizacin de la actividad econmica, promueve la desconcentracin demogr-
fca en pases como Mxico, Chile, Argentina y Brasil. Si bien es cierto que la
globalizacin refuerza las estrategias de especializacin regional (Pacheco,
1998, p.257 in Won-Gonzlez 1999), tampoco hay que negar que como se-
ala Mills (2000, p.69 in Won- Gonzlez 1999), la globalizacin refuerza las
ventajas de las grandes reas urbanas.
La informacin sistematizada en la base DEPUALC (Distribucin Espa-
cial de la Poblacin y Urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe), creada y
mantenida por CELADE (www.cepal.org/celade/depualc), permite constatar
que en la dcada de 1990, mientras en pases como Argentina, Chile, Pa-
nam y Uruguay, ms del 40 por ciento de la poblacin resida en su regin
metropolitana, en otros pases el predominio era poco signifcativo, espe-
cialmente en pases con mayor dimensin territorial como Brasil, Colombia,
Ecuador, Mxico y Venezuela. Como ya se mencion, el cambio de mode-
lo de desarrollo gener expectativas de desconcentracin (Cunha, 2002).
Esto se combinaba con otros procesos en curso desde los ochenta, como
la descentralizacin, la deslocalizacin industrial, la reduccin del aparato
pblico estatal (concentrado en la ciudad principal), signos de crisis en las
grandes ciudades y una serie de polticas pblicas que promovan tal des-
concentracin (ECLAC, 2005a; Dupont et al., 2002).
En resumen, aunque la urbanizacin en la regin se concentra natural-
mente en ciudades, la forma de concentracin est cambiando para hacerse
ms diversifcada. Esto se debe a que las ciudades intermedias7 estn cre-
ciendo ms rpidamente que las metrpolis. Esta distinta evolucin podra
deberse a diferencias en el crecimiento natural o en el crecimiento migrato-
rio, lo que es clave a efectos del anlisis y diseo de polticas pblicas. La
142
mayora de las metrpolis de la regin presentan un saldo migratorio negati-
vo, algunas de ellas desde los aos ochenta (Rodrguez, 2004). Esta evolu-
cin se debe a mltiples factores: las economas de escala, la relocalizacin
de la inversin urbana hacia otras reas (UNFPA, 2007; Montgomery, 2004),
las difcultades de gestin y la proliferacin de problemas urbanos como la
inseguridad pblica, la congestin vial y la polucin.
A pesar que estas ciudades continan recibiendo fujos cuantiosos de
inmigrantes, lo que ha cambiado es que han perdido mucha de su capaci-
dad de retencin y desde ellas salen corrientes numerosas de emigrantes.
Lo anterior est directamente relacionado con la hiptesis de la descon-
centracin concentrada, en la que las personas pueden estar emigrando
hacia zonas cercanas como parte de un proceso de suburbanizacin, ex-
pansin urbana o regionalizacin urbana, los fujos desde las metrpolis se
dividieron en las categoras migracin cercana y migracin lejana. En los
pases en que las ciudades principales siguieron siendo polos de atraccin
la nocin de desconcentracin no aplica, puesto que cuando estas ciudades
tienen emigracin cercana neta negativa lo que parece estar detrs son pro-
cesos de suburbanizacin (Mattos, 2001).
La expansin perifrica y la segregacin residencial socioeconmica
en las metrpolis latinoamericanas
Uno de los fenmenos del proceso de urbanizacin latinoamericano y
que se presenta de manera generalizada es la expansin perifrica de sus
metrpolis. En todas las reas metropolitanas o grandes aglomeraciones de
los pases latinoamericanos se registra un aumento poblacional mucho ms
marcado en sus reas perifricas, mientras que en las ciudades mismas la
tasa de este crecimiento es ms reducida o negativa en algunos casos (Ro-
drguez y Villa, 1998; Naciones Unidas, 1993 y 1991; Garza y Schteingart,
1984; Cunha, 2000). Esto demuestra la relevancia de la emigracin neta en
ellas, ya que su crecimiento vegetativo sigue siendo positivo. El proceso de
reordenacin y expansin territorial parece ser un fenmeno inevitable de-
bido a un conjunto de factores que operan en su interior. Esta expansin ya
no se debe al arribo de oleadas de inmigrantes o al acelerado crecimiento
vegetativo de su poblacin, sino que se origina en fuerzas centrfugas:de
la ciudad, y en primer lugar el traslado de pobres hacia los anillos externos
y en segundo lugar el ms reciente desplazamiento de familias de estrato
alto hacia reas especfcas de la periferia, algunas de ellas dentro del nicho
histrico de la elite pero otras fuera de ste y unas cuantas, incluso, situa-
das en zonas histricamente pobres o semirurales. Este ltimo movimiento
se ha denominado rururbanizacin y ha acercado, a las ciudades lati-
noamericanas al modelo de suburbios de clase media y alta. Otro elemen-
143
to importante que puede ayudar a entender la expansin de las grandes
aglomeraciones urbanas es la reubicacin de las actividades productivas
que, con sus impactos no solamente en el empleo sino tambin en el tejido
urbano, acaban por infuir en el proceso de localizacin de la poblacin. El
otro proceso de reconfguracin metropolitana relevante de los ltimos aos
ha sido la recuperacin de reas deterioradas, la mayor parte en reas cn-
tricas. Esta recuperacin, que no signifca forzosamente re densifcacin, ha
resultado de la accin del mercado inmobiliario o de programas pblicos (o
de una combinacin de ambos). Ha tenido efectos sociourbanos como re-
sultado de la revalorizacin inmobiliaria y la expulsin de residentes pobres
originales.
Justamente para capturar esto surge el concepto de gentrifcacin.
tambin puede en algunos casos agudizar los procesos de segregacin
socioespacial, en la medida en que restringira aun ms los espacios desti-
nados a la poblacin de ms bajo ingreso. Para estos procesos de transfor-
macin en las metrpolis de la regin surgen dos hiptesis contrapuestas:
una que apunta a la redistribucin de la lite (por gentrifcacin, subur-
banizacin y avance de la ciudad fractal) y, el acercamiento de los grupos
socioeconmicos en algunas zonas de las ciudades y la otra apunta a la
dualizacin metropolitana, entre una parte de la ciudad donde se locali-
zan las actividades dinmicas y los segmentos incluidos en el proceso de
globalizacin y otra donde se ubican actividades en decadencia y poblacin
perdedora con el proceso de globalizacin. O sea se apunta a la permanen-
te periferizacin de los pobres y a la expulsin de pobres en los procesos de
gentrifcacin, lo que ahondara la segregacin residencial socioeconmica.
En opinin de De Mattos y Patarra (2001; 2000, citados por da Cunha, J.
2002 :14) la liberalizacin de la economa y la globalizacin han surtido
efectos desastrosos en nuestras sociedades, y uno de ellos es la agudiza-
cin de la dualidad social, con un aumento cada vez mayor de la distancia
entre ricos y pobres.
Una nocin ambiental desde lo urbano
La globalizacin como proceso que comprende los sistemas: ideolgi-
cos, fnancieros, econmicos, sociales y culturales a escala mundial, afec-
ta desigualmente a los territorios porque ellos son singulares y especfcos
(Santos, 1988 en Domnguez, 2005) Por esto en las ltimas dcadas se
concibe que el proceso de globalizacin, conecta los distintos territorios de
la superfcie de la tierra, los cuales deben necesariamente ser permeables
a los nuevos fujos que aceleran la reproduccin del capital (Achkar, 2007)
generando cambios aceleradamente lo que conlleva a la reestructuracin
de los procesos econmicos materializados en trasformaciones de los sis-
144
temas de produccin y de organizacin espacial, as como la unifcacin de
diferentes territorios mediante los fujos de informacin, mercaderas y tran-
sacciones fnancieras simultneas (Domnguez, 2008). En Amrica Latina
vive en la pobreza el 40% de su poblacin total (CEPAL, 2007) y es la regin
ms urbanizada del mundo pobre, con un nivel de urbanizacin del 75%
y se espera que llegue al 80% en el 2020 (PNUMA, 2003) por lo tanto los
niveles de exclusin en lugar de disminuir, tendencialmente se acrecientan
(Domnguez 2008)
Es por ello, que se deberan incluir en los anlisis a realizar las poten-
cialidades que tienen los territorios y ambientes para defnir las mejores in-
tegraciones. Ello se puede lograr en base a una planifcacin estratgica
(plan de ordenamiento territorial) armonizando el inters pblico y el inters
privado, con la formulacin y ejecucin de planes urbanos con sustento en el
ambiente, a corto, mediano y largo plazo; cumpliendo principios de equidad,
descentralismo, previsin de servicios bsicos en todo el pas, generacin
de fuentes de trabajo y concertacin con los agentes sociales para el desa-
rrollo. Acselrad (1999, in Domnguez 2005) sobre el tema de sustentabilidad
urbana, sostiene que la asociacin de la nocin de sustentabilidad al deba-
te sobre el desarrollo de las ciudades tiene su origen en las rearticulaciones
polticas por las cuales un cierto nmero de actores implicados en la produc-
cin de espacio urbano procuran dar legitimidad a sus perspectivas, eviden-
ciando la compatibilidad de las mismas con los propsitos de dar durabilidad
al desarrollo, en acuerdo con los principios de la Agenda 21. Seala que al
mismo tiempo, hay una ambientalizacin del debate sobre polticas urba-
nas y un tratamiento de las cuestiones urbanas con un discurso ambiental.
Para analizar la sustentabilidad urbana, este autor considera tres tipos de
representaciones: la tcnico-material de las ciudades; la ciudad como "es-
pacio de la calidad de vida" y la ciudad como espacio de legitimacin de la
poltica urbana.
Ordenamiento territorial / Innovacin tecnolgica
La rpida ocupacin de espacios, as como la aplicacin y utilizacin
de algunas tecnologas inducen cambios sociales que en la actualidad se
perciben como problemas que no lo eran en momentos anteriores (Gmez
Orea, 2003). La globalizacin, las nuevas tecnologas y la intensidad de
los mercados de nuevos productos, son factores que impulsan el aumento
de diversos tipos de contrastes y desigualdades entre regiones. La socie-
dad actual demanda respuestas creativas e innovadoras para dar solucin
a los problemas que se presentan como ser la contaminacin ambiental,
los desequilibrios sociales y el desarrollo econmico. En la Cumbre de Jo-
hannesburgo (2002), se encontr que el desarrollo sustentable demanda
145
tecnologas innovadoras y un Ordenamiento Territorial (OT) que promueva
el bienestar social en todos los pases del mundo. Esta nueva visin obliga
a implementar polticas pblicas y acciones que incidan en un desarrollo
territorial ms cohesivo y equilibrado. El OT surgi a principios del S XX
en Inglaterra para intentar compensar la prdida de suelo producida por el
exceso de urbanismo. En la mayor parte del mundo desarrollado la planifca-
cin del suelo ha estado a cargo de arquitectos, lo que hizo que el tema del
OT tuviera una visin urbanizadora durante dcadas (U.de Sevilla, 2010).
Por otro lado la innovacin tecnolgica es un conjunto de actividades
que realizan personas, instituciones y empresas a travs de las cuales se
crean bienes y servicios con mayor valor agregado en una sociedad (Del-
gado, 2009). Otra diferencia entre los dos enfoques radica en la apreciacin
del territorio. La visin econmica de la innovacin tecnolgica tiene como
objeto de estudio a la empresa, la cual puede complementarse con polticas
pblicas. Esta visin cuenta con caractersticas como la existencia de recur-
sos humanos cualifcados, infraestructuras tecnolgicas, etc., sin embargo
el territorio es un factor pasivo en esta visin (Mndez, 2002). En el OT el
objeto de anlisis es precisamente el territorio, las caractersticas fsicas y
las potencialidades de explotacin del espacio constituyen la parte impor-
tante de la planeacin y el desarrollo. Adems el enfoque actual de la OT no
slo trata el tema de la urbanizacin, sino que lo aborda en una perspectiva
ms global e interdisciplinaria, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de
las regiones en los aspectos: socioeconmico, mejora de la calidad de vida,
la gestin responsable de los recursos naturales, la proteccin del medio
ambiente y la utilizacin racional del territorio. (Carta Europea de Ordena-
cin del Territorio de 1983). En este enfoque se reconoce una apreciacin
sistmica de un conjunto espacial, en donde la innovacin y la expresin
de un desarrollo tecnolgico toman un papel esencial en cada uno de los
objetivos de la OT. La comunicacin y el transporte, la vivienda, los espacios
de trabajo y los espacios pblicos, tambin se toman en cuenta en la OT. La
innovacin y el OT interpretan problemticas distintas, sin embargo el espa-
cio donde toman accin es el mismo.
Polticas de Estado: ordenamiento territorial y desarrollo sustentable
Segn Xavier Iracheta (1997) el enfoque espacial asumido se comple-
menta e integra con las polticas de ordenamiento territorial y de sustenta-
bilidad ambiental. En primer lugar se orienta fundamentalmente a resolver
las contradicciones generadas por el proceso de urbanizacin. En segundo
lugar, a reconocer la necesidad de llevar los procesos de ocupacin y explo-
tacin de la naturaleza hasta donde sta pueda mantener sus condiciones
de reproduccin y sostenimiento. En este contexto, existen reas temticas
146
esenciales que deben ser consideradas por los polticos y planifcadores de
los estados latinoamericanos. Ya que estos representan espacios estratgi-
cos que exigen tratamientos distintos a los vigentes, con nuevos enfoques y
formas de atencin a los mismos. Por lo tanto, deben: 1) Asumir el desarrollo
como la elevacin efectiva del nivel de vida de la mayora de los latinoame-
ricanos, lo que exige establecer una poltica econmica que permita ampliar
la capacidad de inversin y de empleo, elevar la productividad y la capacita-
cin como condiciones para el crecimiento econmico, continuar con la aper-
tura e internacionalizacin comercial de los pases, inclusive por medio de
acciones pblicas de orden jurdico o fscal que incentiven estos procesos.
2) Se requiere territorializar la poltica de desarrollo y hacer de la sustenta-
bilidad el eje de toda accin de desarrollo. Es necesario complementar los
enfoques vigentes de las polticas nacionales y locales, integrndolas a una
visin espacial-ambiental o territorial de la poltica. 3) Asociar el crecimiento
econmico con la urbanizacin como parte de la poltica de desarrollo ya
que en la actualidad los procesos de desarrollo econmico estn teniendo
como consecuencia altas tasas de urbanizacin. Una sociedad comprome-
tida con la modernizaron de su economa debe considerar a la urbanizacin
como plataforma de dicha modernizacin y como su consecuencia. Por lo
tanto, es necesario entender a la ciudad como espacio para la produccin
y no solo para el consumo social. La creacin de polticas de ordenamiento
urbano debe basarse en la capacidad para generar inversin y produccin.
La concentracin planifcada de la poblacin y las actividades econmicas
reduce los riesgos de deterioro sobre la naturaleza, facilita la organizacin y
conduccin de la economa y permite ofrecer a la mayora mejores estnda-
res de vida. 4) Las condiciones de deterioro social, territorial y del ambiente
urbano exigen de polticas de dignifcacin y ordenamiento interno de las
ciudades, para ello debe tenerse en cuenta que el factor estratgico en el
proceso de urbanizacin es el suelo urbano y urbanizable.
Para esto la planeacin urbana debe cumplir con cuatro premisas: con-
tar con la voluntad poltica gubernamental para ser el mecanismo nico del
desarrollo de las reas urbanas; enfocar el desarrollo econmico-espacial
(planes de desarrollo econmico-urbano); plantear una estructura de usos
del suelo a mediano plazo y las condiciones jurdicas necesarias para que
se respete y contar con el apoyo de la sociedad por medio de la participacin
comunitaria en su elaboracin, aplicacin y evaluacin. La dignifcacin de
las reas urbanas debe ser un objetivo de una poltica que permita atacar
desde su estructura los problemas econmicos y sociales de las ciudades.
147
Conclusiones
Ante la pregunta de si la globalizacin es un elemento causal o simult-
neo de las transformaciones urbanas recientes (ciudades econmicamente
concentradas, socialmente desagregadas y espacialmente fragmentadas) o
si stas se gestaron en el pasado y a la globalizacin no hizo ms que exa-
cerbarlas, tal como aseguran Carvalho y Porto (2002, citados por Cuervo,
2003), algunos autores se preguntan: son realmente nuevas?
Si bien existen evidencias sobre las relaciones entre estos dos procesos
tambin las hay en el sentido opuesto; es decir, en cuanto a que muchas
trayectorias observadas actualmente ya se delineaban en etapas anterio-
res. (Cunha, 2002:8). Otros indagan acerca de cul es la interrelacin en-
tre las condiciones particulares o locales y las tendencias globales en la
generacin de los impactos territoriales y, si tales impactos obedecen a un
modelo nico, universal o si son peculiares en cada caso (Cuervo, 2003).
En los ltimos 40 aos Amrica Latina ha sufrido grandes transformaciones
no solamente en la redistribucin espacial de la poblacin entre el campo y
ciudad, sino tambin entre las ciudades y regiones. Estas transformaciones
se expresaron en una consolidacin de las metrpolis aparejada a una com-
plejidad y diversifcacin de la red urbana. De esta manera, se verifca si-
multneamente una continua gravitacin de las grandes ciudades junto a un
dinamismo mayor de ciudades intermedias, lo que explica la reduccin de la
primaca de la ciudad principal en la mayor parte de los pases. El avance de
la urbanizacin as como la diversifcacin del sistema de ciudades condujo
al predominio de la migracin entre ciudades (por sobre el histrico y perti-
naz fujo campo-ciudad), y a una creciente heterogeneidad, destacando los
fujos desde las grandes ciudades, sea hacia suburbios o ciudades cercanas
o hacia ciudades ms distantes. Las dcadas de 1990 y 2000 han estado
marcadas por importantes cambios estructurales en Amrica Latina, entre
ellos la incorporacin de las economas nacionales, a la economa mundial,
un conjunto de programas pblicos destinados a reducir la pobreza y a me-
jorar la infraestructura, y una recuperacin econmica respecto de la dcada
de 1980. Si bien esta recuperacin ha tenido oscilaciones y no ha logrado
reducir la desigualdad, s permiti elevar los niveles de inversin pblica
social y territorial, lo que promovi una expansin fsica de las ciudades su-
perior a su crecimiento demogrfco.
Ante la relevancia de las reas metropolitanas algunos fenmenos pro-
pios de ellas emergen como temas prioritarios. Entre estos estn su intensa
expansin fsica y la segregacin residencial socioeconmica, vinculada a
las agudas y persistentes desigualdades sociales de los pases de la re-
gin, a los procesos de reestructuracin metropolitana, y a ciertas polticas
pblicas (como la de vivienda, por ejemplo). La segregacin residencial so-
148
cioeconmica tiene sus rasgos y particularidades distintas entre los pases,
sin embargo es un fenmeno que encontramos en todos ellos. Estudiar la
urbanizacin en Amrica Latina implica no solo reconocer la diversidad de
situaciones, ritmos y consecuencias del proceso de concentracin de la po-
blacin en las ciudades, sino atender los desafos futuros para las ciudades
cada vez ms complejos, particularmente en las dimensiones del mercado
de trabajo, servicios pblicos e infraestructura. Tambin se requiere de vo-
luntad y decisiones polticas, ya que los problemas de escasa gobernabili-
dad, precariedad social y ambiental, inseguridad y segregacin metropoli-
tanas ameritan polticas y programas integrados, intervenciones estatales
especfcas, coordinacin de autoridades locales y participacin ciudadana.
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ANEXOS
GRFICO 1
151
GRFICO 2
GRFICO 3
152
CUADRO 1
GRFICO 3
153
FIGURA 1
154
PROF.ROSSANA IBARRA, PROF. INS PREZ DAZ, PROF. FANY MOREIRA
DINMICAS RURALES EN LOS TERRITORIOS
LATINOAMERICANOS
1
Prof.Rossana Ibarra
Prof. Ins Prez Daz
Prof. Fany Moreira
Los puntos de partida
Las dinmicas territoriales, abordadas a lo largo del curso, resultantes
del proceso globalizador han constituido la motivacin para elaborar este
trabajo, en funcin de estos procesos de transformacin es que considera-
mos que la educacin no puede estar ajena a los mismos. Estamos viviendo
en un mundo de cambios que la revolucin tecnolgica profundiza da a da,
ahondando la brecha entre los territorios centrales y perifricos y plasmn-
dola en sus estructuras territoriales urbana y rural. Entonces, la enseanza
de la Geografa, para docentes y alumnos, debe producir estrategias de
enseanza y aprendizaje que promuevan el saber pensar crticamente el
ambiente, los territorios y sus relaciones en las nuevas lgicas impuestas
por el capitalismo global.
Con la intencionalidad de poder abordar el tema en las aulas es que
nos proponemos trabajar las Dinmicas rurales en los territoriales Latinoa-
mericanos; ya que las mismas pueden ser planteadas en los programas
curriculares de Educacin Secundaria, tanto en Primer y Segundo Ciclo. El
mismo ser presentando desde una perspectiva socio- crtica- ambientalista
y considerando al territorio como una realidad integrada en la que la sobe-
rana y la solidaridad de los pueblos sean la va para lograr un desarrollo
sustentable. El punto de partida ser el anlisis de las caractersticas del
proceso globalizador que nos permitir explicar las nuevas transformacio-
nes rurales a escala global, luego se realizar un anlisis a escala regional
considerando Amrica Latina en donde se profundizarn los agronegocios y
por ltimo se abordar un anlisis a escala nacional.
Abordar en Geografa las dinmicas territoriales rurales, nos permite ge-
nerar estrategias de anlisis para comprender y explicar las reconfguracio-
1 Artculo en base al trabajo fnal del curso a distancia: Dinmicas Territoriales del
Mundo Contemporneo. Docente Responsable: Dra. Ana Domnguez. Depto de Geografa.
CFE/ Laboratorio de Desarrollo Sustentable y Gestin Ambiental del Territorio. Geografa.
Facultad de Ciencias. UdelaR
155
DINMICAS RURALES EN LOS TERRITORIOS LATINOAMERICANOS
nes espaciales. Los nuevos escenarios rurales y sus procesos respectivos
con la intervencin de las empresas trasnacionales y de las instituciones
fnancieras internacionales deben implicar una mirada abarcativa que consi-
dere por un lado la comprensin de la realidad en trminos de produccin de
la informacin y de las desigualdades sociales, as como las posibilidades
de acceso al conocimiento y es aqu donde la educacin geogrfca cobra
singular relevancia para generar conciencia acerca de la interaccin de las
polticas pblicas y de las prcticas sociales cotidianas, en los marcos de-
mocrticos. Es por ello, que se deberan incluir en los anlisis a realizar las
potencialidades que tienen los territorios y ambientes y como deberan ser
abordados por las poblaciones locales, nacionales y regionales para defnir
las mejores integraciones que conduzcan a mejorar las condiciones de vida
y de calidad ambiental. En este abordaje es fundamental integrar el rol de
los principales agentes que intervienen desde la multiescalaridad (Domn-
guez, 2008:8).
Introduccin
La concepcin territorial ha tenido una evolucin en lo que respecta a la
historia de la Geografa como ciencia, las diferentes corrientes dentro de la
misma han resignifcando dicho trmino. Si hoy nos posicionamos dentro
del paradigma posmoderno, en la corriente socio-crtica- ambientalista; esta
caracteriza a los espacios urbanos y rurales como territorios que se ubi-
can dentro de la dinmica capitalista global, como plantea Achkar (2003:45)
(...) para explicar un territorio en su diversidad de manifestaciones, existen
las condiciones para gestionar y ordenar el territorio. Entonces es posible
tender hacia la organizacin ambiental del territorio que sin negar los espa-
cios histricos administrativos, pueda avanzar hacia la complementariedad
de espacios. La perspectiva de una integracin complementaria con base a
la diversidad espacial y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin lo-
cal, la consolidacin y fortalecimiento de un conjunto de territorios sobre una
trama de complementacin solidaria constituye uno de los principales de-
safos que se deben formular desde un anlisis territorial de las transforma-
ciones del espacio. La profundidad de los cambios e impactos producidos
por la globalizacin no son ajenos a la concepcin de territorio planteada
anteriormente, en este proceso (...) los cambios se registran desigualmente
en el mundo, sin embargo lo destacable es que los diversos actores que
intervienen como los Estados, las empresas trasnacionales (ETs) y las Insti-
tuciones Financieras Internacionales (IFIs) inciden a diversas escalas a una
velocidad que reconfguran rpidamente los territorios urbanos y rurales.
(Domnguez 2008:1).
156
La intensifcacin del capitalismo ha reforzado los lazos entre los dis-
tintos actores y espacios debido a que esta economa global o mundial es
histricamente nueva, por la simple razn de que slo en los dos ltimos de-
cenios se ha producido la infraestructura tecnolgica requerida para su fun-
cionamiento: telecomunicaciones, sistemas de informacin, manufactura y
procesamiento de bienes sustentados en la microelectrnica, transporte a-
reo basado en la informacin, transporte de carga en grandes contenedores,
trenes de alta velocidad, y servicios para negocios internacionales ubicados
por todo el mundo. La economa mundial alcanza a todos los territorios, no
todos los lugares ni las personas estn incluidos directamente, la mayora
de territorios y personas son excluidos, desconectados, ya sean como pro-
ductores o como consumidores o ambos (Castells 2000:2). La globalizacin
econmica, fnanciera, informacional, cultural e ideolgica ha homogeneiza-
do las pautas de consumo. El rol predominante del mercado y la prdida de
capacidad de los Estados nacionales, han reorganizado la produccin y el
consumo, aumentado la concentracin de la riqueza y desigualdades.
Estas caractersticas corresponden a un modelo de desarrollo postfor-
dismo- basado en la especializacin productiva fexible, sta acta como
reforzadora de la divisin internacional del trabajo, con sus respectivas con-
secuencias sociales. En este sistema hay sectores econmicos protagonis-
tas como las fnanzas o los servicios especializados para la produccin; por
lo cual el resto de los sectores dependen de las decisiones aqu tomadas.
La transnacionalizacin de la economa implica la homogenizacin de los
territorios, que comenz siendo un proceso geogrfcamente concentrado
en los pases productores de maquinaria y tecnologa, otrora denominados
desarrollados, se extendi al resto de los territorios a escala mundial bajo el
impulso de corporaciones trasnacionales (Achkar et al., 2008:1).
En este nuevo proceso espacial, el espacio de los fujos, que se est
convirtiendo en la manifestacin espacial dominante del poder y la funcin
en nuestras sociedades (Castells, 1998:10); conforma redes y nodos des-
de los cuales parten y llegan mercaderas, personas, capitales, informacin
y la competitividad, stas caractersticas permiten la insercin o no de los
territorios urbanos y rurales en las redes globales. La globalizacin es una
fusin de procesos trasnacionales que permiten que la economa, la cultura,
la poltica y la ideologa se homogenicen y apropien del mundo, dominan-
do los Estados, los mercados, las sociedades, los recursos naturales y los
fnancieros- tecnolgicos, haciendo as un mundo cada vez ms desigual.
Los elementos claves hoy en da son la capacidad tecnolgica y humana
de generar, procesar y producir informacin y conocimiento son las variables
decisivas en la productividad y en la competitividad. Con conocimiento y tec-
nologa se puede generar capital, sin ello pero con capital no se va a ningn
lado. (Castells, 1998:1).
157
El rol protagnico del mercado, de las ETN y de los organismos mul-
tilaterales de crdito como el BM, el FMI y la OMC, han reorganizado la
produccin, el consumo, la concentracin de la riqueza, las desigualdades
y generan la prdida de capacidad de los Estados nacionales, debido a que
stos organismos tienen como propsito otorgar prstamos para inmiscuirse
en las polticas pblicas e intervenir en la soberana de los pueblos; a travs
de los Informes Anuales se recomienda a los Estados-Nacin cuales son los
pasos que se deben seguir para ingresar a la lgica del capitalismo global;
entrometindose en la soberana de los pueblos e interviniendo en los pro-
cesos democrticos de los mismos. Las diferentes formas en las que se ma-
nifesta este proceso conlleva a la reorganizacin espacial con las siguientes
caractersticas: aceleracin en el progreso de las telecomunicaciones, cre-
cimiento de los mercados fnancieros, la expansin y articulacin creciente
del comercio mundial, el aumento de los fujos de IED, la desmaterializacin
de la economa, las nuevas estrategias de territorializacin por parte de las
ETs, los fujos crecientes de las migraciones mundiales, la urbanizacin ace-
lerada y los nuevos territorios rurales (Domnguez, 2008:1).
Es en este proceso donde se confguran nuevas formas espaciales, ur-
banas y rurales, son las que se ven inducidas a insertarse en una red global,
en donde las que posean atractividad territorial o sea que ofrecen mas
oportunidades para la instalacin, el desarrollo, el eslabonamiento y la con-
solidacin de industrias y establecimientos asociados (Bozzano; 2000:77) y
competitividad territorial . Estas propiedades de atraccin y competitividad
territorial no son ajenas a los territorios rurales. Existen variadas formas de
organizacin de estos territorios, si bien tienen en comn las caractersti-
cas de estar principalmente destinados a la produccin de materias primas,
factores naturales y sociales condicionan profundas diferencias entre los
espacios rurales de las reas centrales y perifricas. El rol de las ETN, del
mercado y de los organismos multilaterales de crdito son los que contribu-
yen a acentuar an ms las diferencias.
La aceleracin de los cambios en este periodo histrico conlleva a la
reestructuracin de los procesos econmicos materializados en transforma-
ciones de los sistemas de produccin en el medio rural y de organizacin
espacial, as como la unifcacin de diferentes territorios mediante los fujos
de informacin, mercaderas y transacciones fnancieras simultneas. Pero
tambin se presenta la difusin de tcnicas y procesos de trabajo que alte-
ran en diferentes escalas las relaciones sociales y espaciales de produccin
rural. (Domnguez, 2008:4).
158
Los territorios rurales a escala global
La actividad agropecuaria est dirigida a la obtencin de materias pri-
mas de origen vegetal y animal. Utilizando en la actualidad la seleccin de
semillas y la modifcacin gentica de las mismas- transgnicos-, as como
el mejoramiento gentico de las razas ganaderas; con el fn de maximizar
los rendimientos y protegerlos de plagas, utilizando para ello agroqumicos.
Esto genera polmicas sobre la alimentacin de la humanidad, el uso de
los recursos naturales y del ambiente. El proceso globalizador, al igual que
en otras actividades, explica que en los territorios centrales se asiste a la
mecanizacin y a la agroindustrializacin de produccin, con escaso empleo
de mano de obra, concentracin de la propiedad privada y expansin de
la neoruralidad. En los territorios perifricos la incorporacin de la mecani-
zacin, la biotecnologa e industrializacin se lleva a cabo por parte de las
ETNs, seleccionado para ello los territorios denominados efcientes, esto
implica el uso de grandes extensiones de tierra-latifundio-, visualizndose
un aumento de la extranjerizacin de la tierra y la expulsin de los campe-
sinos, que deben utilizar los minifundios con escasez de recursos naturales
aumentando as la agricultura de subsistencia y la inseguridad alimentaria.
A lo largo del siglo XX, se fueron dando una serie de transformaciones
en el mbito agropecuario, las cuales comenzaron con la aparicin de la
Revolucin Verde en EE.UU. La misma consisti en la aplicacin de nuevas
tecnologas, modernizacin de las prcticas agrcolas y la mecanizacin.
Pronto esta dinmica se irradi al resto de los pases centrales y luego al
resto del mundo, con la excusa de disminuir el hambre del planeta, es as
que la lgica capitalista transform la cultura agrcola en agronegocios, as
es como los objetivos y fnes de las actividades agropecuarias se centra-
ron en maximizar la produccin a travs de la imposicin de un paradigma
distinto, sustentado en la efciente gestin de las denominadas empresas
rurales (Ackhar et al, 2008:1). Estas nuevas estrategias agrarias consisten
en la aplicacin de la biotecnologa, con la fnalidad de maximizar la produc-
cin al menor costo y riesgo, sin considerar la degradacin de los recursos
naturales y el desplazamiento de las familias rurales con la consiguiente
prdida de las tradiciones agrcolas. Consideramos, que las mismas deben
basarse en la sustentabilidad, esto implica emplear los recursos naturales
de tal modo que sean econmicamente viables a corto plazo y mantengan
su productividad a largo plazo. La sustentabilidad de los territorios rurales,
debe incluir la equidad intergeneracional al asegurar la disponibilidad de los
recursos naturales, la produccin de las generaciones futuras y la perma-
nencia de la poblacin rural, de su cultura y su soberana alimentaria.
159
Los territorios rurales en Amrica Latina
Es en torno al territorio latinoamericano que las dinmicas del capital
han propiciado la construccin de una gran maquinaria global que articula
todo el proceso productivo; esta nueva concepcin territorial se presenta
con lgicas de inclusin y exclusin, con grandes cambios en los ecosis-
temas tradicionales. Se van diseando transformaciones en lo que refere
a la sustitucin de la produccin de alimentos destinados a las sociedades
humanas, para incorporar suelos y aguas a la produccin de celulosa, tablas
aserradas o soja como alimento animal o materia prima para la elaboracin
de aceites que no se vinculan con nuestras lgicas de produccin o alimen-
tacin (Achkar, et al, 2006:1)
Es en este contexto, que los agronegocios surgen como una nueva for-
ma de colonialismo en Sudamrica, sustentados en las nuevas formas de
concebir y actuar sobre las actividades agropecuarias, donde la tecnifca-
cin, mecanizacin e innovacin tecnolgica, pilares de la revolucin verde,
se fueron incorporando a la lgica de las ETN de la produccin de alimentos
y materias primas de origen agropecuario, generando monopolios que con-
centran toda la cadena productiva. La introduccin de la lgica capitalista
transform a la cultura agrcola en agronegocio; as es como los objetivos
y fnes de las actividades agropecuarias se centraron en maximizar la pro-
duccin a travs de la imposicin de un paradigma distinto, sustentado en la
efciente gestin de las denominadas empresas rurales entonces los agro-
negocios constituyen un complejo espacio econmico en el que convergen
inversiones de capital transnacional en el conjunto de las actividades y sec-
tores vinculados a la produccin, distribucin y comercializacin de produc-
tos agrarios a escala global (Achkar et al., 2008:7)
La consolidacin de los agronegocios a travs de las ETN ha impulsado
la transformacin de los bienes ambientales y las diversas ofertas ecosis-
tmicas de los territorios del Sur con el objetivo de extender la frontera
agrcola a costa de la biodiversidad biolgica y cultural de los territorios,
esta nueva forma de gestionar los ambientes, la produccin agrcola y los
alimentos de los pueblos estn bajo el rol protagnico de los oligopolios y
del mercado. Estos oligopolios- agronegocios se integran de diversas for-
mas- horizontales, verticales, difusas y joint venture- para desarrollar cada
fase de los agronegocios y as obtener la mxima rentabilidad, en el mnimo
tiempo y al menor costo posible. La fase pre -agrcola se relaciona con las
innovaciones tecnolgicas y sus adaptaciones cuyo objetivo es maximizar
la produccin y minimizar los tiempos; aqu es donde el rubro semillas toma
su mayor signifcancia, ya que quien domine la biotecnologa de las semi-
llas transgnicas podr patentarlas y por lo tanto avasallar el mercado a
escala global. La monopolizacin del mercado mundial de semillas ha ido
160
incrementndose en las ltimas dcadas, con una tendencia a la integracin
horizontal del capital transnacional en la bsqueda de controlar la investi-
gacin cientfca y el suministro de insumos agropecuarios. (Achkar, et al
2008:19). El oligopolio Monsanto, produce paquetes tecnolgicos: semillas
transgnicas y herbicidas para las mismas, las principales son soja, maz y
canola, que encuentran como principales territorios productores agropecua-
rios a Argentina, Brasil, Venezuela, Colombia y Chile.
La fase agrcola se refere a los espacios agrarios y al uso de los re-
cursos edfcos, hdricos, climticos, as como de las pautas culturales y
polticas, en funcin de stas, se clasifcan a los territorios en efcientes
como aquellos escenarios que desde el punto de vista poltico, econmico y
cultural fueron acondicionados a travs de las ideas e infraestructuras para
recibir y hacer efcaz la inversin extranjera directa (reproduccin ampliada
del capital que se cuela a los territorios rurales) (Achkar et al, 2008:11).
Los oligopolios-agronegocios consideran a estos territorios efcientes como
anclas para la operatividad empresarial efcaz y efciente desde el punto de
vista territorial. La mxima inversin se concentra en los territorios en los
que se localiza la mayor demanda de semillas y en los que la empresa se
ha consolidado en su rasgo monoplico especfco. Esos territorios ncleo
son por lo tanto efcaces. Desde all, irradian la comercializacin de semillas
en territorios contiguos, que son integrados a los ncleos geogrfcos de
inversin sin importar necesariamente las divisiones poltico-administrati-
vas entre los pases (Achkar et al, 2008:24.) El caso de Uruguay, Paraguay
y Bolivia son considerados territorios secundarios debido a que tienen
menos demanda, o nichos de mercado an no consolidados en forma mo-
noplica o cuyas economas de escala pueden ser concebidas como suple-
mento de los territorios ancla. Desde esta perspectiva es que la estrategia
territorial es efciente (Achkar et al, 2008:24).
A partir de la identifcacin de territorios efcientes es que se desarrollan
las otras fases como la de distribucin de insumos, productos y servicios
proporcionados a los productores, as como la creacin de infraestructu-
ras que permitan el acopio y la comercializacin de los bienes alimenticios.
Esta fase necesita de infraestructuras para poder funcionar como redes de
transportes y comunicacin que le permitan llevar adelante los objetivos de
contribuir al sobre consumo de las sociedades del Norte en contraparte del
subconsumo de las sociedades del sur; junto a esta se desarrolla la fase
de industrializacin de los alimentos, lo que posibilita que las ETN tiendan
a concentrar el monopolio de las produccin agrcola. Encadenada est la
fase comercial, que se visualiza en el territorio a travs de los hipermerca-
dos, que promocionan sus propias marcas de alimentos; imponiendo a las
sociedades locales que, como y cuanto deben consumir. Esta ltima fase se
relaciona con la soberana alimentaria de los pueblos ya que las transfor-
161
maciones culturales provocadas por la imposicin de productos alimenticios
estandarizados, separan cada vez ms la produccin del consumo acorde a
las necesidades sociales histricas y culturales de los pueblos y naciones
(Achkar et al., 2008: 45).
La ltima fase, la de servicios de distribucin, logstica, tecnologa, infor-
macin y fnancieros se vinculan especialmente a los territorios centrales,
siendo algunas de ellas desarrolladas en las ciudades con caractersticas
globales. Los oligopolios ofrecen soluciones Integrales agropecuarias que
consisten en implementar una visin de los negocios rurales centrada en la
oferta combinada y diversifcada de insumos, productos y servicios acorde
a la divisin tcnica del trabajo conforme a las caractersticas ambientales y
productivas de los territorios especfcos en los que se produzca la oferta del
paquete tecnolgico (Achkar et al., 2008:28).
Para que se desarrollen algunas de las fases de los agronegocios en
los territorios de Sudamrica se necesita la creacin de infraestructuras que
aseguren su xito, por ello la integracin de la infraestructura regional sud-
americana (IIRSA) es la bisagra que permite la sustentacin de las mismas
(Achkar et al, 2006); ste es un acuerdo llevado a cabo por doce pases sud-
americanos con el objetivo de insertar al continente en el contexto mundial.
Con el IIRSA se planifcar toda la infraestructura necesaria en telecomuni-
caciones, energa y transporte para integrar a los pases del continente; para
la produccin y transporte de bienes, servicios y la explotacin ms efcaz
y menos costosa de los recursos naturales y constituir as un bloque que
pueda competir a nivel mundial. Desde la visin ofcial de IIRSA de acuerdo
con esto se lograra un crecimiento econmico de la regin en la calidad de
vida de las personas, evitara el aislamiento de algunas zonas del continente
y ampliara el rea productiva de la regin, que por no tener la infraestruc-
tura necesaria, difculta el acceso al mercado nacional, regional y mundial.
(Achkar et al, 2006)
A travs de los acuerdos frmados con los gobiernos de turno, se busca
imponer un modelo de desarrollo exgeno, donde los benefciados sern
las ETN ya que el ALCA y el TLCAN les permitirn ejercer el control de
los bienes ambientales y ecosistmicos de los pases sudamericanos y el
usufructo ilimitado de los mismos por parte de esas corporaciones -ejemplo
Monsanto, ADM y Cargill-, esto signifcar la prdida de la soberana na-
cional sobre cualquiera de ellos, a pesar de que los movimientos sociales
han opuesto resistencia, es muy difcil detener el avance de la soja, que
encuentra respaldo en los consorcios mas poderosos de las agroindustrias:
ADM (mayor empresa procesadora de soja) y Cargill (mayor empresa co-
mercializadora de granos), en los ltimos aos ADM y Cargill trasladaron
a Brasil y Argentina sus respectivas plataformas de exportacin de soja
162
(Biodiversidad N 54, 2007:41), lo que ha convertido a Uruguay, Paraguay y
Bolivia en territorios anclas.
Los territorios rurales no son ajenos a las imposiciones de los Organis-
mos Multilaterales de Crdito, por ello la OMC reglament los impuestos a
la exportacin y restricciones a las exportaciones de los recursos naturales,
induciendo a los territorios a recurrir a las IED, para eludir medidas, una de
ellas es que las ETN- Agronegocios adquieran el sector recursos naturales
o se fusionen con otras empresas; invirtiendo en el pas exportador y tras-
ladando parte de las actividades del proceso de produccin para eludir las
restricciones, por ejemplo la inversin en recursos naturales- tierras adop-
tan la forma de arrendamientos a largo plazo, compras directas o agricultura
contractual. Las tierras adquiridas se dedican a cultivos para la produccin
de alimentos o de biocombustibles. Los inversores suelen proceder de pa-
ses que adolecen de una especial escasez de tierras cultivables y agua o de
economas con una creciente demanda de productos alimenticios, energa
y materias primas. Las inversiones extranjeras en tierras pueden aumentar
su productividad, en particular si van acompaadas de nueva tecnologa y
gastos en insumos complementarios, contribuir a la expansin de la ofer-
ta mundial de recursos naturales, al aumentar la explotacin de la tierra y
las actividades de extraccin y produccin. Por otra parte, puede reportar
otros benefcios para la economa local en forma de incremento del em-
pleo rural y la actividad econmica. No obstante, esas inversiones entraan
tambin costos. La inversin puede desplazar a los habitantes locales que
inicialmente tenan acceso a las tierras. Como esas inversiones suelen ir
destinadas a pases pobres, es posible que los derechos de propiedad no
estn bien defnidos, pueden ser fcilmente desplazados, otros costos son
los efectos desfavorables en la sostenibilidad ecolgica de los recursos de
tierra y agua (OMC, 2010:118). Para que las ETN no corran riesgos en sus
inversiones, se ha creado un marco jurdico internacional que regula el co-
mercio trasnacional y los derechos de la ETN por encima de los sistemas ju-
rdicos nacionales, vulnerando una vez ms la soberana de los pueblos del
Sur; ejemplo de ello en Amrica Latina es el Centro Internacional de Arreglo
de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).
A su vez el Informe del Banco Mundial 2009 recomienda una serie de
aspectos que los territorios perifricos deben tener en cuenta para lograr
crecimiento equilibrado y desarrollo incluyente (IDM, 2010:11); ellos son
densidad-distancia-divisin, las aglomeraciones-migraciones- especiali-
zacin productiva; polticas de urbanizacin e integracin regional y reco-
mendaciones respecto a las instituciones-inversiones-infraestructura; stas
recomendaciones tambin se aplican a los territorios rurales. Este informe
establece que las poblaciones rurales deben crear vnculos entre esos es-
pacios y aquellos donde est el mayor dinamismo econmico, aglomeracin
163
de poblacin y actividad econmica, los que suelen ser los centros urbanos
(Montory, 2010:18), se deben salvar las distancias y divisiones entre las po-
blaciones rurales y urbanas pero respetando la voluntad de sus poblaciones
buscando los caminos para superar la pobreza rural, pero como sostiene
Montory (2010:10) pensar que el simple establecimiento de lazos generar
las capacidades para el desarrollo de esas zonas es ceguera, no hay nin-
guna evidencia emprica de que eso haya sucedido. El informe considera
vlido slo los espacios que son competitivos; es en estos espacios donde
se invertir en infraestructura, dejando de lado aquellos que en este momen-
to no son considerados vlidos para los intereses de las ETN, condenando
as a sus poblaciones a la pobreza y a la inseguridad alimentaria; pero el
informe indica que con inversin, infraestructura, apoyo a la innovacin,
desarrollo social, mejores servicios, respeto a la dignidad de las personas y
mejores gobiernos locales, esos espacios postergados podran articularse
a la economa del mundo a partir de sus propias capacidades (Montory,
2010: 19); es en este contexto que el IIRSA cobra relevancia para disminuir
las distancias- divisiones y densidades y facilitar las migraciones de los te-
rritorios rurales a los urbanos y las estrategias comerciales de las ETN, es
a travs de las infraestructuras- innovaciones e inversiones que lograr un
desarrollo equilibrado, estos postulados del BM no son positivos para los
territorios latinoamericanos por que si se llegase a adoptar una estrategia
de desarrollo de la cual venimos de vuelta- donde elevamos al mercado a
una categora omnipotente y decimos que lo que hay que hacer es dejarlo
en paz y no obstaculizarlo, ni desde el Estado ni desde la sociedad civil, lo
que tendramos es menos avance econmico, menos inclusin social y ms
deterioro ambiental (Montory, 2010: 20)
Las dinmicas rurales en Uruguay
Uruguay presenta una relativa homogeneidad fsica debido al predominio
de relieves bajos y clima subtropical hmedo; entre sus principales carac-
tersticas demogrfcas se destaca el bajo crecimiento demogrfco; el alto
porcentaje de poblacin alfabetizada 98%- y una esperanza de vida de 76
aos, si bien estos datos expresan una buena posicin en la regin en cuanto
a IDH; no lo son a la interna de una sociedad que presenta desigualdades y
que las mismas se acentan entre la poblacin urbana y rural; sta ltima se
ve enfrentada a la desterritorializacin debido al modelo agropecuario adop-
tado. Desde la perspectiva econmica se destaca la diversidad productiva del
rea Metropolitana, la ganadera intensiva en el SW, la ganadera extensiva y
la forestacin en el Norte; en el E y SE destaca el arroz y la forestacin, en el
litoral se concentran las agroindustrias vinculadas a los ctricos, los cereales,
a lo que se agrega recientemente el modelo sojero y la forestacin.
164
El suelo agrcola de mayor productividad se vincula con la produccin de
cereales, forestacin y oleaginosos soja principalmente-, estos se vincu-
lan a la extranjerizacin de la tierra y las ETN, una gran proporcin de los
campos son comprados por extranjeros: argentinos, brasileos, europeos,
estadounidenses, mexicanos y otros. Algunos son grandes inversores indi-
viduales, otros son grupos empresariales regionales o internacionales. ()
A su vez, grandes compaas forestales transnacionales son protagonistas
del mercado de tierras, como Botnia, Ence y Weyerhaeuser, que superan las
100.000 hectreas propias cada una. () La tenencia de tierras se adquiere
tambin- por arrendamiento, como ocurre con cultivos como la soja y el
arroz. Los nuevos productores se caracterizan por canalizar fondos de
fuera del sector, utilizar y generar empresas de servicios, comprar insumos
directos importadores y/o fabricantes; trabajar con tecnologa `calendario;
son bsicamente agricultores, no diversifcan; extranjeros y/o asociados a
capital extranjero; con empresas en otros pases de la regin. (SERPAJ;
2007:3)
Los territorios rurales de nuestro pas no han sido ajenos a los impactos
de la globalizacin y al dinamismo que esta impone es as que progresiva-
mente se transformaron desde la agricultura y ganadera extensiva de baja
productividad (por unidad de superfcie) y bajo impacto ambiental a princi-
pios del siglo XX, hacia sistemas ms tecnifcados. Estos sistemas incluye-
ron rotaciones agrcolas/ganaderas integradas, lo que permiti mejorar los
rendimientos por unidad de superfcie y mantener la capacidad productiva
de los suelos. En los ltimos aos, esta coevolucin presenta una nueva
transformacin importante, con un aumento signifcativo de la productividad
con la especializacin productiva. Los esquemas productivos agrcolas se
adecuan a un paquete tecnolgico simplifcado y de alta productividad, inte-
grado por cultivos transgnicos, siembra directa, mayor uso de fertilizantes
y plaguicidas, y agricultura de precisin. Tambin los sistemas ganaderos,
aunque con ritmos diferentes y signifcativamente ms lentos, presentan
cambios importantes, caracterizados por los feed-lots y otros sistemas ga-
naderos intensivos (Achkar et al, 2008:34-35)
El ingreso de los paquetes tecnolgicos aplicados al agro, el cultivo de
transgnicos, el uso de agroqumicos, el cultivo de caa de azcar, soja y
maz para producir biocombustibles, de alimentos concentrados, la espe-
cializacin productiva, el sistema logstico que las nuevas infraestructuras
necesitan, las pequeas extensiones por grandes latifundios dedicados al
cultivo homogneo de soja y eucaliptos; son todos aspectos que expresan
cambios en los paisajes rurales e impactos negativos. La poblacin rural se
ve pues enfrentada a los desplazamientos involuntarios que, como otros
procesos migratorios, tiene sus impactos y consecuencias de estos tipos
de produccin sobre la vida, la cultura y la salud de los hombres y mujeres:
165
desposesin de la tierra, afectacin sobre otros tipos de produccin, prdida
de identidad rural, desvalorizacin del estilo de vida rural imperante, prdi-
da de soberana alimentaria, cambio del paisaje y sentimiento de encierro
y aislamiento, escasez de agua, malas condiciones de salubridad en los
alrededores y surgimiento de plagas, disminucin o prdida de servicios,
afectacin por el uso de agroqumicos, inexistencia de nuevas fuentes de
trabajo, insufciencia de polticas pblicas para la produccin familiar y la
alimentacin, escasez de recursos econmicos, necesidad de buscar opor-
tunidades de mejor calidad de vida (que incluye acceso a derechos econ-
micos, sociales, culturales y ambientales y servicios y ocio), entre otros.
(Gainza et al, 2009).
Es as como los agronegocios incursionan en nuestros paisajes, encon-
trando su mayor expresin en el Litoral Oeste, a travs de las plantacio-
nes sojeras que se expanden sin precedentes, llegando a ocupar ms de
480.000 hectreas, concentradas en el litoral oeste como consecuencia
de la expansin de la frontera agrcola argentina. Estas superfcies de soja
responden a inversiones realizadas por grupos empresariales argentinos y
empresas trasnacionales que encuentran en nuestro pas importantes bene-
fcios para la implantacin de un cultivo industrial con creciente demanda en
el mercado internacional (Achkar et al, 2008: 42). Esta produccin estrella
de los agronegocios junto a la forestacin, necesitan de las infraestructuras
para que la lgica de su capital funcione, es as como se vinculan los agro-
negocios con el IIRSA, debido a que la infraestructuras de transporte y de
logstica, asociadas a estos dos monocultivos, exigen importantes inversio-
nes as como imprimen cambios en los paisajes. Las carreteras y los siste-
mas de navegacin fuvial constituyen importantes corredores de circulacin
de inmensos volmenes de mercaderas con destino a la exportacin; por
otra parte, la planta de celulosa, los puertos y los silos, como puntos focales,
introducen un importante dinamismo local (Achkar et al, 2008: 42).
Los oligopolios-agronegocios se han asentado en el territorio nacional,
as como en la regin a travs de la extranjerizacin de la tierra, con la con-
siguiente prdida de identidad y herencias culturales, la prdida de la tierra
como patrimonio familiar y el xodo rural, aumentando la poblacin urbana,
la segregacin espacial y la fragmentacin de la sociedad. As como la ex-
plotacin de los ecosistemas, la prdida de la biodiversidad, el agotamiento
irreversible de los suelos, relacionados con procesos de deforestacin y de-
sertifcacin. Estos impactos harn que se pierda la rentabilidad del suelo
y de la produccin agrcola, entonces el agronegocio se ir en bsqueda
de tierras de mayor potencial productivo. La implementacin del IIRSA se
manifesta en nuestro territorio a travs de puertos sobre el Ro Uruguay,
la implementacin del la Hidrova Mern Los Patos, de la minera Aratir,
por ejemplo, utilizando el ambiente de manera no sustentable, sin tener en
166
cuenta la participacin de la comunidad, la cual no ha sido informada, y si
lo hace es porque puntualmente un hecho impacta negativamente sobre el
ambiente local y sus intereses laborales, pero es muy difcil lograr la solida-
ridad del resto de la sociedad, que no est concientizada, sobre todo de la
poblacin urbana.
Conclusiones
Los territorios rurales ante esta maquinaria capitalista han adoptado a
los agronegocios como un espacio de enorme versatilidad y rentabilidad
a la hora de efectuar las inversiones. La tendencia a la conformacin de
oligopolios de produccin, distribucin y comercializacin de bienes agr-
colas, acta como una herramienta de poder en el escenario geopoltico
global. La imposicin del modelo de desarrollo impulsado, tiende a convertir
en vulnerables la soberana alimentaria de los pueblos, al mismo tiempo que
articula los territorios rurales a las lgicas de ordenamiento impulsadas por
el mercado global. (Achkar et al, 2008:16). Esto explica los cambios en los
paisajes y ambientes que visualizamos en la actualidad, a lo que se agregan
los proyectos e inversiones en infraestructura (IIRSA), posibilitando de esa
forma al capital trasnacional, focalizar las principales riquezas del siglo XXI:
agua, suelo, biodiversidad, petrleo, minerales metlicos, diseando as
un nuevo mapa de Sudamrica desde los centros de poder, transformando
nuestros territorios y nosotros permanecemos ajenos a la lectura y anlisis
de los mismos.(Domnguez, 2010:112).
Es por ello que como docentes no podemos estar ajenos a las trans-
formaciones que se visualizan en los territorios rurales de Amrica Latina
y en particular en nuestro territorio. Es desde la educacin y la geogrfca
en particular que se deben propiciar mbitos de anlisis y refexin acerca
de las dinmicas territoriales y sus nuevas confguraciones; por eso ante
esta nueva situacin, los docentes debemos refexionar sobre el dinamismo,
los cambios, los procesos de inclusin y/o fragmentacin territorial que se
registran en el medio rural, as como la incorporacin de nuevos actores em-
presariales nacionales, regionales o trasnacionales. Todo nos remite a los
valores estratgicos tanto ambientales como territoriales que poseemos, lo
que conlleva a la visualizacin de nuevas formas de abordar nuestros conte-
nidos para incorporar un nuevo diseo didctico a partir de la complejizacin
de los mismos (complejidad, diversidad y transformaciones de ecosistemas
y territorio) (Achkar et al, 2008:1).
Estas transformaciones que se dan en nuestros paisajes y en la regin,
se relacionan con las lgicas del sistema capitalista global, consolidando
agronegocios y etiquetando a los territorios como efcientes sin considerar
a las poblaciones. Son temas que deben ser incorporados a tareas de aula,
167
para promover actores sociales crticos que puedan exigir a los gobiernos
actuales un cambio de rumbo, en cuanto al tema de extranjerizacin de la
tierra, que no acepten como vlido las inversiones no pagan impuestos por
que si no se van, como se escucha muchas veces. Exigir el acceso a la
informacin para poder tomar posicin respecto al IIRSA. Este es el punto
de partida donde la educacin geogrfca, se transforma en un valor para
promover en la sociedad uruguaya caminos hacia el desarrollo sustentable
y el respeto de los derechos ambientales, culturales, econmicos y sociales.
Sin duda estos temas estn presentes en nuestras agendas educativas del
presente ao y de los prximos.
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169
AMBIENTE, UNA TOTALIDAD EMERGENTE DEL DEBATE CIENTIFICO CONTEMPORANEO
AMBIENTE, UNA TOTALIDAD EMERGENTE DEL
DEBATE CIENTIFICO CONTEMPORANEO
Dr. Marcel Achkar y Ms. Ins Gazzano
Resumen
En las ltimas cuatro dcadas el pensamiento ambiental ha generado
una rica produccin terica, proceso que acta como forzante de transfor-
macin del conjunto del pensamiento cientfco. Las preocupaciones teri-
cas centran su atencin en las zonas de borde de los recortes disciplinares.
El proceso conduce a la necesidad continua de redefnir el objeto de la te-
mtica ambiental para orientar las intervenciones. Objeto que mut desde la
ingenua defnicin de medio ambiente, ambiente
1
a sistema ambiental, sis-
tema socioambiental, sistema complejo, integrando tambin aspectos ope-
rativos como: multiescalaridad, multidisiciplinariedad e interdisciplinariedad.
Todos estos esfuerzos tericos, se articulan con el desarrollo de aspectos
prcticos que permitieron la generacin de grandes volmenes de informa-
cin. As un hito destacable a comienzos del siglo XXI es que la capacidad
de comprensin del objeto ambiente desde las perspectivas que podemos
denominar clsicas, construidas sobre los cimientos de los paradigmas de la
modernidad
2
, lleg a un punto de agotamiento. La bsqueda de la solucin
a este problema se ubica en el lmite de superacin del postulado dualista,
intentando la unifcacin sociedad naturaleza. Es desde esta identifca-
cin del problema, partiendo de la interdefnibilidad de los procesos ambien-
tales e intentando conectar los principales aportes tericos generados en
las discusiones ms o menos difusas sobre ambiente, sistemas complejos,
sistemas acoplados y de la ciencia transdisciplinaria, que se propone una
1 Desde la concepcin ms simple de ambiente como aquello que rodea al hombre o a una
poblacin biolgica cualquiera, hasta la nocin ms actual y compleja que lo concibe como un
sistema resultante de la interaccin entre sistemas sociales y naturales. (Gonzlez, 2003)
2 Paradigma de la modernidad: Un Paradigma es el cuerpo de creencias, presupuestos, re-
glas y procedimientos que defnen como hay que hacer ciencia. El paradigma de la moderni-
dad refere al racionalismo analtico para conocer la realidad: la razn como nica autoridad y
la neutralidad valorativa como criterio fundamental en la bsqueda de la objetividad. (Hurtado
Len y Toro Garrido, 2005)
170
DR. MARCEL ACHKAR Y MS. INS GAZZANO
construccin conceptual de sistema ambiental, que posibilite la realizacin
de actividades de intervencin en los territorios
3
concretos.
La creciente importancia de la temtica ambiental
A comienzos del siglo XXI se destaca la importancia que las sociedades
humanas asignan al tema ambiental, la necesidad de avanzar en la com-
prensin del funcionamiento de los sistemas ambientales y la urgencia en
encontrar soluciones a los problemas ambientales. As la temtica ambiental
como objeto de investigacin transita progresivamente y rpidamente desde
un lugar marginal hacia uno de los principales desafos cientfcos del mo-
mento. La preocupacin social y cientfca por la temtica ambiental no es
una novedad en el conjunto de las refexiones humanas, esta preocupacin
ms o menos estructurada se puede ubicar en un periodo temporal de va-
rios miles de aos, al menos desde que surge la agricultura (Glacken, 1996;
Camus, 2001), pero es a partir de la dcada de 1960 en que se comienza
un trabajo sistemtico, creciente y acumulativo sobre esta refexin y un
acompaamiento con investigacin cientfca (Gallopin et al., 1989; Berkes
& Folke, 1998; Turner et al., 2003).
Un hito fundamental que motiva y consolida el trabajo cientfco en esta
lnea es la publicacin en 1962 del libro de Rachel Carson La Primavera
Silenciosa, que coloca en el centro del debate un problema de magnitud
planetaria, el uso de pesticidas persistentes en la agricultura orientada por
la revolucin verde (kiely, 1999). En este trabajo se analiza la liberacin de
sustancias con riesgo de contaminacin, discutiendo los posibles efectos en
el ambiente. Sobre fnes de la dcada de 1960 y principios de la dcada de
1970 frente a la consolidacin de las evidencias de la problemtica ambien-
tal y los efectos de las acusaciones multiformes que venan establecindose
en relacin al impacto de diversas actividades productivas, hay un intento
por cambiar el sentido del debate.
Una nueva idea revoluciona el pensamiento ambiental, con los aportes
de Lovelock, que en 1972 propone el concepto Gaia, ms abarcativo que
los precedentes en referencia al funcionamiento del planeta. Retomando la
imagen de nave espacial tierra metfora acuada sobre fnes de la dcada
de 1950 (Delage, 1991), Lovelock propone que el funcionamiento de la
tierra est dado por la interaccin entre los componentes fsicos, qumicos
y biolgicos del planeta (Lovelock, 1988). En estas interacciones los seres
3 Un territorio es un estado de la naturaleza, que alude al trabajo humano que se ejerce
sobre una porcin de espacio (Raffestin, 1986). El concepto refere a la indivisibilidad de la
naturaleza, de la cultura y el espacio. El territorio es una categora densa que contiene a la
historia que lo contiene.
171
vivos realizan las regulaciones del funcionamiento del ambiente (Margulis y
Sagan, 1989). Esta propuesta permiti un avance en el reconocimiento de
la complejidad del tema ambiental, destacando la necesidad de las visiones
holstica el problema. Pero mantiene dos grandes debilidades:
a) Reconoce que los seres vivos realizan las regulaciones del funciona-
miento del ambiente y por tanto el ser humano en la bsqueda de recursos
para satisfacer sus necesidades se convierte en el principal agente de regu-
lacin. Esta lnea de razonamiento puramente biofsica da pie a la consoli-
dacin de las ideas neomalthusianas
4
como factor biolgico de distorsin de
las regulaciones del funcionamiento del planeta;
b) la nueva estructura de razonamiento propuesta permite avanzar en la
refexin sobre el ambiente sin incorporar las diferencias, confictos y contra-
dicciones en las sociedades humanas.
Posteriormente se construye una alternativa novedosa, en base a reto-
mar la profeca maltusiana del siglo XVIII, intentando superar el debate con
la presentacin de un modelo simple pero cientfcamente validado donde se
incluyera el parmetro demogrfco en el anlisis de la situacin ambiental.
Los trabajos de Paul Ehrlich logran consolidar parcialmente esta alternativa,
en especial a partir del infuyente trabajo Impact of population growth pu-
blicado en la revista Science (Ehrlich y Holdren, 1971) que apunta a centrar
la atencin sobre el crecimiento de la poblacin humana como eje de la
problemtica ambiental mundial. Estos trabajos, fuertemente cargados de
ideologa, realizan paralelismos simples entre sistemas biolgicos y siste-
mas sociales, y rpidamente aportaron una solucin aparente al problema.
Lograron defnir la causa, aislarla y por tanto solo restaba actuar sobre ella
para resolver el problema. El problema ambiental se reduca al tamao de
la poblacin humana.
A fnes de la dcada de 1970 y comienzos de 1980 el tema ambiental ya
haba ganado un espacio importante en la preocupacin cientfca internacio-
nal. Comienzan a identifcarse nuevas forzantes sobre el funcionamiento de
los ecosistemas, las emisiones de gases, producto de los sectores industriales
y transporte, los desechos slidos industriales y urbanos, metales pesados,
derrames de petrleo, la aceleracin de la carrera armamentista entre otros.
El ambiente se convierte en un objeto de la ciencia, y aunque se continan los
intentos por considerarlo como un fenmeno de opinin, progresivamente se
transforma en un acontecimiento en el orden del saber. Entonces las deter-
4 Thomas R. Malthus (1766-1834) Ensayo sobre el principio de la poblacin publicado
en 1879 dnde sostena que la especie humana tendera a multiplicarse mucho ms rpido
(progresin geomtrica) que la produccin de alimentos (progresin aritmtica), generndose
as el hambre en el mundo.
172
minaciones de existencia de un objeto de estudio no pueden ser consideradas
como un fenmeno de opinin, sino como un acontecimiento en el orden del
saber, producto del esfuerzo sistemtico en estas dcadas por construir un
pensamiento crtico, cientfco y original de la teora ambiental.
Identifcando nuevas complejidades en el problema ambiental
La cultura tcnico cientfca caracterstica de la modernidad comienza
a ser identifcada como parte del problema ambiental y por tanto analizada,
destacando algunos elementos interesantes por ejemplo que esta cultura
tiene su base en el consumo de naturaleza sin tener la capacidad de re-
construirla (Moreira, 1993). As se plantea en la dcada de 1980 que la crisis
ambiental en verdad es propia de la cultura tcnica cientfca, raz de la
sociedades modernas (Domnguez, 2011).
Ante la demostracin de los fracasos de los paradigmas del desarrollo y
progreso, a fnales de la dcada de los 80 surge un nuevo paradigma que
intenta marcar otro rumbo de explicacin y superacin de los problemas
en la gestin de los bienes de la naturaleza, el paradigma del desarrollo
sustentable. El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las ne-
cesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (CMMAyD,
1987. Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo)
Desde otras vertientes se critica el proceso de desarrollo terico am-
biental considerando que es la resultante de un movimiento esencialmente
cuestionador en sentido negativo y que solo destaca los aspectos no posi-
tivos de la sociedad moderna. Proponiendo desplazar la discusin desde
este ambientalismo crtico hacia la articulacin del desarrollo tecnolgico
con el ambiente de manera positiva (Botkin, 1992). En defnitiva la propuesta
de Botkin, que tendr un amplio desarrollo practico y muy escaso desarrollo
terico, logr en parte su objetivo Necesitamos una ciencia de la ecologa,
que adopte una actitud ms constructiva y positiva hacia el desarrollo en
especial referencia al desarrollo econmico. Paralelamente en la dcada de
1980, la emergencia de la articulacin entre la problemtica ambiental, la
globalizacin de la economa y la mundializacin de la cultura implic repen-
sar la relacin entre: sociedad, naturaleza y territorio a partir de los modelos
de desarrollo (Luchiarini, 1996). Entonces los anlisis ambientales comien-
zan a integrar otros factores, especialmente las diferencias derivadas de
la geopoltica
5
mundial en el acceso a los bienes de la naturaleza entre los
5 Geopoltica el concepto refere al conjunto de interacciones entre la poltica de Estado y la
informacin geogrfca sobre los bienes de la naturaleza disponibles en un territorio. Interac-
ciones que permiten defnir las directrices estratgicas implcitas o explicitas de los estados.
173
pases industrializados y los pases del tercer mundo. Progresivamente se
acepta que los temas ambientales son una cuestin de poder (Bell, 1998).
Tambin se identifcan las diferencias entre grupos y clases sociales en
las consecuencias de la degradacin ambiental. Las desigualdades socia-
les, permiten a unos pocos acceder y utilizar los bienes naturales para gene-
rar su riqueza, en contraparte las grandes mayoras de la poblacin mundial
deben soportar en sus entornos ms prximos las consecuencias negativas
de la degradacin del ambiente (Jimnez, 1989). Por este camino se co-
mienza un cuestionamiento tico del problema ambiental en general, este
cuestionamiento tico genera las condiciones para una asociacin entre el
pensamiento crtico y el pensamiento ambiental. Profundizando as el deba-
te hacia un proceso que amplia la base conceptual generando incluso una
serie de nueva terminologa ecopoltica, ecocatstrofe, ecoconciencia,
economa ambiental, economa ecolgica, justicia ambiental, etc. (Worster,
2008). Este fenmeno tiene como fgura destacada a Murray Bookchin que
desde un profundo anlisis terico, postulaba la necesidad de una ecologa
social
6
, profundamente radical en sntesis una ecologa de la libertad (Bo-
okchin, 1972). Se comienza a sealar desde distintas aproximaciones que
la crisis ambiental es una crisis civilizatoria (Leff, 1998) y que no se puede
separar la degradacin de la dimensin fsico biolgica del deterioro social
y que ambos son manifestaciones de un mismo problema (Sosa, 1995). As
a principios de 1990, las nuevas interpretaciones consideran inaceptable la
separacin entre ciencias sociales y ciencias naturales, ven la necesidad de
avanzar hacia la integracin de una dimensin ambiental en las investigacio-
nes tradicionales sobre el cambio social, y la integracin de una dimensin
social en las investigaciones (no tan tradicionales) sobre el cambio ambien-
tal, como nica salida del problema.
La construccin de soluciones
Las propuestas de soluciones a este problema se mueven entre dos ex-
tremos. Por un lado la ciencia crtica o radical construye su solucin desde
las bases del pensamiento socialista integrando la dimensin ambiental. En
el otro extremo se ubica el reconocimiento de la coevolucin social y eco-
lgica. En toda la gama de posiciones se buscan los elementos relevantes
para conformar una nueva teora que se distingue por su reconocimiento de
6 Como sealara E. A. Gutkind: La meta de la ecologa social es la totalidad y no la mera
suma de innumerables detalles tomados al azar e interpretados subjetiva e insufcientemen-
te. La ciencia se ocupa de las relaciones sociales y naturales en las comunidades o eco-
sistemas. Al concebirlos holsticamente, es decir, en los trminos de su interdependencia
mutua, la ecologa social busca descubrir las formas y modelos de interrelacin que permiten
comprender una comunidad, ya sea natural o social (Bookchin, 1985).
174
la inseparabilidad de los sistemas sociales y ambientales (Naredo, 1992).
Sin embargo desde la mayor parte de las posiciones y fundamentalmente
debido a la defciencia en la formacin, herencia del paradigma de simpli-
cidad; se termina fnalmente trabajando en las relaciones sociales o en las
relaciones biofsicas del ambiente. Sin poder, ni siquiera integrar las relacio-
nes de los humanos con el ambiente (Bookchin, 1999). Una interpretacin
alternativa, es buscar, analizar y explicar el impacto de las prcticas socia-
les en el ambiente entendiendo los procesos de produccin y reproduccin
como conjuntos de intercambios entre el hombre y la naturaleza (Sevilla
Guzmn y Gonzlez de Molina, 1995).
Avanzada la dcada de 1990 se establece un cierto acuerdo entre las
principales escuelas de pensamiento ambiental referido a la causalidad ex-
plicativa de la crisis ambiental global. Estas explicaciones consideran que
en la segunda mitad del siglo XX se da una profundizacin a escala plane-
taria de la tendencia hacia la homogeneizacin de los sistemas ambienta-
les diversos. Proceso asociado al desarrollo de la tecnologa que posibilita
las intervenciones sobre grandes superfcies territoriales. Los ejemplos ms
trabajados en este sentido son por un lado el sistema energtico de las so-
ciedades industriales modernas y fundamentalmente los sistemas agrarios
que se organizan bajo la forma de grandes superfcies de monocultivos,
siguiendo los principios de la revolucin verde y de los agronegocios (Oes-
terheld, 2008; Achkar, Domnguez y Pesce, 2008). En este periodo la mayor
preocupacin en la refexin e investigacin ambiental se organizan hacia la
dimensin fsica biolgica, crisis global de la biodiversidad, degradacin de
suelos, desertifcacin, contaminacin (Vitousek 1994; Chapin et al. 1997;
Lambin et al. 2001).
El centro del problema terico en la temtica ambiental refere a como
integrar los sistemas sociales y ecolgicos, as como sus interacciones mu-
tuas para comprender la dinmica de los sistemas ambientales. De esta
manera el cambio de paradigma no se reduce a ensamblar conocimientos
generados desde las ciencias disciplinares sino tambin un cambio del posi-
cionamiento del cientfco, desde la objetividad externa a su objeto de estu-
dio, a la contextualidad interna del sistema ambiental que lo integra.
En sntesis, la irrupcin de la temtica ambiental en los mbitos socia-
les, culturales, cientfcos y polticos, constituye un nuevo factor cuestiona-
dor que coloca en debate varios postulados: desarrollo, tecnologa y ciencia
entre otros. La manifestacin de los problemas ambientales, la progresiva
capacidad de generacin de informacin, el aumento de la conciencia y un
creciente consenso sobre la complejidad e importancia de estos temas, ca-
racterizan el proceso histrico que condujo a la situacin actual. La proble-
mtica ambiental es formulada por su alcance y poder de transformacin e
irreversibilidad como cambio ambiental global. El desarrollo tecnolgico ha
175
posibilitado que las tasas de cambios se aceleren alterando la duracin de
los ciclos del comportamiento de la materia en el planeta. A esta aceleracin
de los cambios es que en los ltimos aos se ha denominado Cambio Am-
biental Global.
El problema as enunciado emerge fundamentalmente desde un contex-
to biofsico y cuando se intenta unir para su interpretacin a la dimensin
econmica y social es reformulado como crisis civilizatoria (Bartra, 2009).
En cualquiera de los enfoques la constatacin del problema interpela a la
sociedad a travs de dos preocupaciones centrales: la primera es que el
conjunto de la sociedad se siente afectado, no existen mecanismos que per-
mitan a individuos o grupos aislarse y evitarlos, es decir nadie se salva y la
segunda, vinculado a lo anterior, es la certeza del fracaso, al menos hasta
hoy, en la identifcacin de soluciones. La crisis ambiental y las consecuen-
cias negativas de la aplicacin de algunas propuestas de aparentes solucio-
nes, entre otros, han generado la reaccin en personas y grupos sociales
que comienzan a buscar nuevas soluciones. Uno de los principales desafos
tericos se sita en la interconexin e interaccin existente entre lo natural y
humano (es decir entre todos los componentes de la naturaleza), ya que se
vuelve imposible no incluir a los humanos en el funcionamiento de la natu-
raleza. Tambin se manifesta en la defnicin de lmites en las acciones en
funcin de las consecuencias que surgen en la transformacin (problemas
ambientales). Desde la visin ms biofsica como desde la visin ms social
se avanza en la conceptualizacin de que no es posible aproximarse al co-
nocimiento de la naturaleza desde la escisin.
La teora de sistemas demostrar y pondr en juego respuestas a accio-
nes surgidas tanto desde la cultura como desde la naturaleza y que a partir
de las interacciones entre ambas, trasladarn efectos a uno y otro mbito,
cuestionando la separacin. La estrategia de superar el dualismo
7
sociedad
naturaleza, surge como una condicin necesaria para recuperar la unidad,
cambiar la forma de mirar y reinterpretar la relacin sociedad naturaleza
como una interaccin entre componentes del sistema natural, porque es en
esa interaccin donde se encuentra la mayor parte de las explicaciones y
posibilidades de intervencin para gestionar los sistemas ambientales.
Estas nuevas ventanas que se abren desde la transformacin epistemo-
lgica de la ciencia exigen que los marcos tericos disciplinares se maticen,
7 El pensamiento moderno europeo, hoy en crisis, en la bsqueda de una verdad objetiva
distingui objetos claros y defnidos, retirando al sujeto de la realidad, y as desde fuera y
con el mtodo cientfco, podra develar los misterios de la naturaleza para dominarla me-
jor. As se construyen un conjunto de categoras dualistas caractersticas del pensamiento
moderno europeo: naturaleza cultura; sujeto objeto; materia espritu; cuerpo mente;
razn - emocin; individuo sociedad Porto Gonalves (2002).
176
mimeticen e inviertan. De esta forma se intentan generar metateoras que
desde la biologa en su versin ecologa (como un nivel mayor de integracin
del conocimiento), proponen saltos al vaco realizando extrapolaciones, te-
ricas-conceptuales desde niveles mas simples hacia niveles de integracin y
organizacin mayores de complejidad, hacia los sistemas ambientales. Con
la implementacin de estas alternativas, fnalmente se terminan construyen-
do nuevas elaboraciones que intentando aportar soluciones, consolidan la
separacin de entidades sociedad naturaleza. Otro intento de unir la socie-
dad y la naturaleza aparece en el concepto de coevolucin, indicando la im-
posibilidad de evolucin aislada tanto de la naturaleza, como de la sociedad,
planteando que las relaciones entre el entorno fsico y los organismos as
como la relacin entre las sociedades humanas y la naturaleza no humana
son siempre de doble direccin. Pero este nivel de anlisis solo se puede
formular desde una reconstruccin del dualismo, solo pueden coevolucionar
dos sistemas si son diferentes. Por tanto termina en un reforzamiento del
dualismo que se proponen superar (Toledo y Gonzlez de Molina, 2004).
Hacia una propuesta de defnicin de Sistemas Ambientales
Las diferentes visiones del mundo construyen diferentes defniciones de
ambiente y es en funcin de ellas que se articula la percepcin y las interven-
ciones; as, pueden abstraerse tres grandes concepciones (Eschenhagen,
2007). Cuando el ambiente es visto como objeto, los problemas ambien-
tales son conceptualizados como manifestaciones causadas por agentes
externos que amenazan y las soluciones giran en torno a la proteccin del
mismo. Subyace una lgica causal y lineal de los problemas y el conoci-
miento sobre el ambiente se fragmenta en diferentes espacios disciplinares.
8

Cuando la concepcin es sistmica, el ambiente es visto como una relacin
que se establece entre el ser humano y los ecosistemas, los problemas son
vistos como algo que comienza con la produccin dentro de un sistema
econmico y cuyos excedentes no utilizables son desechados en un eco-
sistema por lo cual el funcionamiento de ste se ve seriamente afectado, lo
que amenaza al ser humano que depende de ellos. Los problemas surgen
entre sistemas que son interdependientes. Las causas y consecuencias son
mltiples e inciertas y las soluciones no tendrn efectos inmediatos.
9

8 Las defniciones de ambiente que se encuentran bajo este contexto son por ejemplo: un
conjunto especfco de fenmenos fsicos mensurables que existen durante un perodo deter-
minado en un punto de una localizacin especfca.
9 Las visiones de ambiente desde esta perspectiva son por ejemplo : el conjunto de seres
y cosas que constituyen el espacio prximo o lejano del hombre, sobre los que puede actuar,
pero que recprocamente pueden actuar sobre l y determinar, total o parcialmente, su exis-
tencia y modos de vida.
177
Si bien esta forma de conocer y analizar, es parte de una visin de mun-
do sistmica, donde los sistemas manifestan comportamientos cclicos, in-
terdependientes que se retroalimentan y producen situaciones emergentes
nuevas, en general no cambian las racionalidades que la subyacen. Final-
mente la nocin de ambiente como crtica a la visin de mundo actual su-
pone que existe una relacin que se construye a travs de un conocimiento
que legitima y justifca una apropiacin especfca del entorno por parte de
una sociedad, que ahora critica y pone en evidencia la insustentabilidad de
la visin de mundo dominante. Por lo tanto la crisis ambiental emerge como
una manifestacin de la exclusin de la naturaleza, la cultura y la subjetivi-
dad del ncleo duro de la racionalidad de la modernidad. Esto signifca que
los problemas ambintales son el resultado y el efecto de una forma y racio-
nalidad especfca de conocer y apropiarse del mundo: el proyecto de la Mo-
dernidad entendido como resultado de la falta de comprensin de la natura-
leza compleja, que busca racionalidades causales, lineales y fragmentadas.
Buscar nuevas comprensiones de lo ambiental desde una mirada integral
que abarque la complejidad cuestiona al proyecto epistemolgico moderno y
su racionalidad. Estos cuestionamientos crticos llevan a repensar y a refor-
mular los conocimientos, revisar hacia dnde y quienes van dirigidos y cmo
son aplicados, con qu racionalidad, con qu concepcin. Bajo esta lgica
no existe una solucin a corto plazo. Se trata de visualizar el problema en su
contexto complejo y en escalas de tiempo amplias.
10
Buscar una nueva defnicin de ambiente en este contexto, signifca ha-
cerlo, no como un objeto ni una relacin en el sentido sistmico, sino como
una categora compleja (no solamente sociolgica ni biolgica), relativa a
una racionalidad social, confgurada por comportamientos, valores y sabe-
res, as como por nuevos potenciales productivos en todas las manifestacio-
nes de la vida de las sociedades humanas. Siguiendo el razonamiento pro-
puesto por Capra, 2002 y Lewontin, 2002 (en Pinillos, 2005) para analizar el
fenmeno de la vida, es necesario trabajar desde una conceptualizacin del
sistema ambiental, como un fenmeno cuyas caractersticas no son reduci-
bles a la suma de los mecanismos fsicos, qumicos, biolgicos, ecosistmi-
cos y sociales que se observan en los distintos niveles de organizacin de la
materia. Entonces los sistemas ambientales, integran una red interactiva de
estructuras que emergen la una de la otra en un patrn circular y de proba-
bilstica causalidad. As en los sistemas ambientales, estn involucradas la
10 Bajo esta perspectiva, se toman tambin medidas de reciclaje, se procura disminuir el
consumo, se descontamina, etc. pero siempre bajo una racionalidad y sobre todo una con-
textualizacin diferente que llevar a resultados diferentes a largo plazo, al no perseguirse
slo un mejoramiento puntual, econmico o funcional del sistema sino, ms en general, se
procura obtener un cambio de convivencia, construccin y visin del mundo.
178
dimensin fsica biolgica, produccin, tecnologa, organizacin social, pol-
tica y economa, con la confuencia de mltiples procesos de interrelaciones
que constituyen la estructura de un sistema que funciona como una totalidad
organizada, un sistema complejo.
Vinculado a la temtica ambiental se considera que un sistema complejo
es una representacin de la realidad, conceptualizada como una totalidad
organizada en la cual los elementos no son separables y por lo tanto no
pueden ser estudiados aisladamente (Garca, 2006). La complejidad de un
sistema est determinada no slo por la heterogeneidad de los elementos
(o subsistemas) que lo componen y cuya naturaleza los sita normalmente
dentro del dominio de diversas ramas de la ciencia y la tecnologa. Sino
por la interdefnibilidad y mutua dependencia de las funciones que cumplen
dichos elementos dentro del sistema total. Esta caracterstica excluye expl-
citamente la posibilidad de obtener un anlisis de un sistema complejo por
la simple adicin de estudios sectoriales correspondientes a cada uno de los
elementos.
El proceso actual de comprensin del ambiente, implica avanzar hacia
una defnicin de totalidad en tanto sistema-, en permanente autotrans-
formacin y autoorganizacin (reconoce informacin del entorno, efecta
operaciones a travs de procesos autorregulados por mecanismos de re-
troalimentacin y como resultado contrarresta el efecto o modifca la estruc-
tura) donde los distintos componentes interactan en forma no lineal, sino
caracterizada por la interdefnibilidad (los elementos no son separables, no
pueden comprenderse aisladamente) y mutua dependencia de funciones,
generando como emergente propias del sistema ambiental sus expresiones
territoriales y temporales especfcas. Desde estos elementos tericos es
que proponemos una defnicin de ambiente como una totalidad compleja
diversa en permanente transformacin y autoorganizacin, cuya confgura-
cin surge de la interaccin de procesos fsicos, qumicos, biolgicos, tec-
nolgicos socio-econmicos, polticos y culturales, que hacen emerger sus
diversas expresiones territoriales y temporales.
La expresin de la interaccin de los elementos del sistema ambiental
emerge en un tiempo y espacio concreto y se manifesta con rasgos caracte-
rsticos que permiten reconocer al sistema en tanto tal, a la vez que se auto-
transforma permanentemente, permanece cambiando De modo que lo que
vemos, identifcamos y analizamos esta cambiando en forma permanente
y a la vez se mantiene por lapsos de tiempo y espacio que nos permiten
reconocerlo como tal.
179
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182
DRA. ANA DOMNGUEZ
REFLEXIONES SOBRE LOS PROCESOS GLOBALES
RECIENTES. DESDE LOS BIENES COMUNES A LA
MERCANTILIZACIN DE LA NATURALEZA
Dra. Ana Domnguez
El mundo es una gran paradoja que gira en el universo. A este paso, de aqu a
poco los propietarios del planeta prohibirn el hambre y la sed, para que no falten
el pan ni el agua.
Eduardo Galeano
Acercndonos a la discusin
Para poder comprender la celeridad con la que ocurren transformaciones
a diferentes escalas en nuestros ambientes y territorios, es que conviene
analizar un conjunto de aspectos que estn asociados. Si bien los cambios
han caracterizado la historia de la humanidad, en las ltimas dcadas, stos
se han acelerado en distintas facetas, abarcando mayores superfcies del
mundo en menor tiempo y por otra parte, cada vez ms referen a la accin
concertada de agentes externos de los sistemas tradicionalmente llamados
nacionales.
Las transformaciones se asocian a los diferentes planos que operan en
el proceso de globalizacin. sta refere a la integracin de los lugares a
una economa denominada mundial, con un rol destacado de las empresas
trasnacionales (ETs) en un planeta que presenta una gran interconexin f-
sica y virtual, generando una sociedad cada vez ms consumista con pau-
tas que tienden a la homogeneidad cultural en una parte del mundo y a la
expansin de los exiliados en sus propias tierras en otras; tal es el caso de
comunidades expulsadas por el acaparamiento de tierras y aguas que est
sucediendo en parte de nuestro mundo.
En diferentes lugares del planeta se integran las economas de escala
y se desintegran las economas locales, profundizando las vulnerabilidades
culturales, sociales y econmicas. Mltiples ejemplos aparecen en distintas
regiones o pases de los continentes considerados pobres o dependientes,
en los cuales las presiones existentes sobre el uso de los bienes comunes
que pasan a ser consumidos bajo la rbita de los grandes negocios dejan
desterritorializadas a miles de personas. Parias en sus propios territorios,
desheredados de sus bienes comunes, se presentan por miles expoliados
de sus riquezas. Sin embargo, ante este proceso de desposesin, se genera
una enorme acumulacin de capital. Ante varios ejemplos internacionales,
183
REFLEXIONES SOBRE LOS PROCESOS GLOBALES RECIENTES.
David Harvey (2010) denomin este proceso como acumulacin por despo-
sesin.
Pero es necesario comprender, que los fenmenos aislados no son los
que explican las situaciones puntuales, sino un conjunto de factores que ac-
tan en interaccin permanente, provocando respuestas ambientales y terri-
toriales que se manifestan en los paisajes. Los cambios que se presentan,
se asocian a transformaciones en las tcnicas e insumos utilizados, en las
superfcies que abarcan, en las formas de gestionar los sistemas producti-
vos y las relaciones sociales y laborales que se establecen, teniendo efectos
a nivel de la dimensin ecolgica, cultural, social y econmica.
Uno de los casos, asociado a la actividad agrcola, es la instalacin de
un Nuevo Orden Agrcola Mundial que afecta sociedades, a sus ambientes y
territorios, lo que requiere visualizar los cambios en mltiples dimensiones:
social, econmica, poltica-institucional y ecolgica. Este proceso est acon-
teciendo en enorme cantidad de pases con la desaparicin de campesinos,
pequeos y medianos productores o la asalarizacin de los mismos, ya que
las presiones de los agronegocios instalan nuevas territorialidades e inten-
cionalidades, con la creciente concentracin o acaparamiento de tierras, y
con la consecuente extranjerizacin de la misma. El Nuevo Orden Agrcola
Mundial avanza con una celeridad sin precedentes en la historia, contribu-
yendo a instalar defnitivamente una gran brecha entre los que producen y
consumen los alimentos.
En este proceso, territorios latinoamericanos permanecen enmarcados
en formas de concebir la produccin, con explotacin y exportacin de com-
modities a un ritmo cada vez ms acelerado. Como sostiene Svampa (2012:
17) en el ltimo decenio, Amrica Latina, ha realizado el pasaje del Consen-
so de Washington, asentado sobre la valorizacin fnanciera, al Consenso
de los Commodities, basado en la exportacin de bienes primarios a gran
escala. Ciertamente, si bien la explotacin y exportacin de los bienes natu-
rales no son actividades nuevas en la regin, resulta claro que en los ltimos
aos del siglo XX, en un contexto de cambio del modelo de acumulacin, se
ha venido intensifcando la expansin de proyectos tendientes al control, ex-
traccin y exportacin de bienes naturales sin mayor valor agregado. As lo
que denominamos como Consenso de los Commodities implica subrayar
precisamente el ingreso a un nuevo orden econmico y poltico, sostenido
por el boom de los precios internacionales de las materias primas y los bie-
nes de consumo, demandados cada vez mas por los pases centrales y las
potencias emergentes.
184
DRA. ANA DOMNGUEZ
Manifestaciones del proceso de globalizacin reciente
Para posibilitar la comprensin de la existencia de una sociedad alta-
mente diferenciada y fragmentada, conviene referir a la interrelacin de los
procesos de globalizacin, que sin duda, lejos estn de disminuir la brecha
existente a nivel socio-econmico. Solamente es posible mantener los ac-
tuales niveles de consumo por parte de un bajo porcentaje de la humanidad,
si el ms alto porcentaje de la misma no tiene derecho ni siquiera al territorio
mnimo para su subsistencia. Las cifras de consumo en el actual modelo
civilizatorio por parte de algunos segmentos de las sociedades, solo se sos-
tienen si los guarismos de los que nada tienen se incrementan. A continua-
cin presentaremos 11 manifestaciones del proceso de globalizacin que
consideramos son relevantes y explican en parte la situacin actual.
El acaparamiento de los bienes comunes. La expropiacin de los bie-
nes comunes no es un fenmeno reciente, como no lo es la mercantilizacin
de la naturaleza, pero es la celeridad de estos procesos lo que requiere la re-
fexin. Existe un gran inters por la apropiacin privada o el arrendamiento
de tierras productivas con presencia de agua superfcial o subterrnea, por
parte de los capitales provenientes de Estados, Empresas Trasnacionales,
grandes grupos fnancieros internacionales, bancos y fondos de pensiones.
La razn que explica este proceso, entre otros, es el futuro previsible de la
falta de alimentos en algunas regiones del mundo debido al cambio clim-
tico, as como el incremento en la demanda de determinados rubros. Por lo
tanto, genera capitalizacin a futuro la adquisicin de tierras productivas, o
la posibilidad de invertir en un nuevo bien, lo que trae aparejado un sistema
de compras de territorios con la consecuente desterritorializacin de perso-
nas y saberes.
El aumento y la aceleracin de los medios de transporte y las teleco-
municaciones. El desarrollo cientfco-tecnolgico ha posibilitado introducir
grandes cambios en los medios de transporte (velocidad, frecuencia, au-
mento de la capacidad de carga y seguridad y en el caso de los transportes
de pasajeros, se suma el confort), lo que unido a la revolucin en los medios
de comunicacin (fax, uso de Internet, correos electrnicos, telfonos celu-
lares cada vez ms sofsticados), permite sostener que el planeta disminuye
de tamao, siendo el tiempo una variable fundamental en el acortamiento
de las distancias en el mundo. La expresin compresin espacio-tiempo de
Harvey deviene una variable fundamental.
Como nunca en la historia de la humanidad, se han acelerado las interco-
nexiones de bienes y servicios entre los lugares de produccin y consumo y
185
las personas han recibido tal cantidad y exceso de informacin
1
. La interco-
nexin fsica real y la interconexin virtual consolidan la capacidad de co-
nectividad en casi todo el planeta en lo que se da en llamar la Era de Internet
o la Era de la Informacin (Castells, 1999). Por otra parte, un buen nmero
de personas comienza a generar una dependencia de las interconexiones
mviles (lo que algunos intelectuales como Castells, catalogan como el YO
+ + es decir, que a la persona, se le suma lo que lleva consigo mismo para
asegurarse la comunicacin: el celular y/o su computadora personal). Este
proceso de creciente interconexin es intensamente aprovechado por las
empresas trasnacionales que operan desde grandes distancias en lo que
refere a transacciones comerciales y fnancieras, entre otros aspectos.
Como sostiene Castells (1999: 121.) La economa informacional/global
se organiza en torno a centros de mando y control, capaces de coordinar,
innovar y gestionar las actividades entrecruzadas de las redes empresa-
riales. Los servicios avanzados, incluidos fnanzas, seguros, inmobiliaria,
consultora, servicios legales, publicidad, diseo, mercadotecnia, relaciones
pblicas, seguridad, reunin de informacin y gestin de los sistemas de
informacin, pero tambin el I+D y la innovacin cientfca, se encuentran en
el centro de todos los procesos econmicos, ya sea en la fabricacin, agri-
cultura, energa o servicios de diferentes clases. Todos pueden reducirse a
generacin de conocimiento y fujos de informacin. As pues, los sistemas
de telecomunicaciones avanzados podran hacer posible su emplazamiento
disperso por todo el globo. No obstante, ms de una dcada de estudios
sobre el tema ha establecido un modelo espacial diferente, caracterizado
por su dispersin y concentracin simultneas () A medida que la econo-
ma global se expande e incorpora nuevos mercados, tambin organiza la
produccin de los servicios avanzados requeridos para gestionar las nuevas
unidades que se unen al sistema y las condiciones de sus conexiones, siem-
pre cambiantes. Esta celeridad de los sistemas informacionales y de trans-
porte son aprovechados en la interconexin entonces entre los procesos de
produccin, distribucin y consumo.
El comercio que se vuelve mundial. La revolucin en los medios y vas
de transporte as como la logstica asociada (medios y mtodos necesarios
para organizar y hacer funcionar una empresa), posibilitan el desarrollo de
los sistemas multimodales (diversas modalidades interconectadas de siste-
mas de transporte). Estos sistemas de diferentes vas y medios de transpor-
1 Segn Ignacio Ramonet, durante los ltimos 30 aos, se ha producido ms informacin
en el mundo que durante los 5.000 anteriores. Un solo ejemplar de la edicin dominical del
New York Times contiene ms informacin que la que una persona culta del siglo XVIII con-
suma a lo largo de toda la vida (Ramonet, La tirana de la comunicacin, Debate, Madrid,
2000, citado por Bauman, 2010:231).
186
DRA. ANA DOMNGUEZ
te convergen en determinados nodos, y entre otros aspectos facilitan que la
mayora de los lugares del mundo puedan aparecer interconectados a partir
de sus producciones y de sus capacidades de consumo. Los vnculos entre
las zonas productoras, procesadoras y consumidoras del planeta son cada
vez ms estrechos, con lo cual el comercio mundial se incrementa.
reas del mundo que parecan inaccesibles, hoy pueden ser conectadas
a travs de hidrovas, vas frreas o carreteras, desde las zonas donde se
obtienen o procesan los bienes de la naturaleza con las zonas donde se
consumen los productos. El comercio aparece como una actividad cada vez
ms abarcativa y dependiente de los desarrollos tecnolgicos, asociada a
las interconexiones fsicas y virtuales que brindan los sistemas de transpor-
te y las telecomunicaciones. Las redes del comercio internacional abarcan
una escala global, que casi no deja vacos entre los territorios productores
y consumidores. Las empresas trasnacionales que controlan el comercio
internacional actan coordinadamente con otras redes empresariales para
asegurar el funcionamiento en un ciclo casi sin interrupciones.
Los crecientes fujos de migraciones mundiales. Ms de 200 millo-
nes de personas son migrantes internacionales (residen en pases diferen-
tes de su lugar de nacimiento) y casi 800 millones de personas son migran-
tes internos (se han desplazado dentro de su pas natal). Se incrementan
los nmeros de personas que se ven obligadas a desplazarse buscando
mejores condiciones de vida, abandonando sus lugares de nacimiento. Las
principales reas expulsoras de migrantes son los pases denominados po-
bres y las principales reas atractoras son algunas de las regiones de los
pases del mundo denominado rico. Se puede destacar que las distancias
que recorre un emigrante son cada vez ms importantes ya que se utiliza
con ms frecuencia medios de transporte tales como el avin, que permite
transitar en poco tiempo grandes distancias.
Los medios de comunicacin tambin inciden en el aumento de los fujos
migratorios. Pero lo que se debe destacar es que comunidades agrarias, se
ven amenazadas en su subsistencia y los jvenes migran cada vez a mas
lejanas distancias generndose un empobrecimiento cultural y desaparicin
de sistemas de produccin de alimentos tradicionales y locales. No solamen-
te se deben considerar las migraciones urbanas, sino y fundamentalmente
las consecuencias que presentan las salidas de campesinos, de sus lugares
de vida y reproduccin, pero tambin de produccin de alimentos. Son miles
los campesinos que ao a ao abandonan sus territorios de vida para pasar
a vivir despojados de sus bienes necesarios para mantener una vida digna
y una de las causas son las operaciones ejercidas por las empresas de los
agronegocios.
La urbanizacin acelerada. Las ciudades crecen pero no solamente
en lo que refere a sus centros sino tambin en sus periferias. En Europa
187
el 66% de la poblacin vive en ciudades y en Amrica Anglosajona el 77%.
El crecimiento de las ciudades, ha producido el contacto entre varias reas
metropolitanas provocando la aparicin de megalpolis que tienen ms de
20 millones de personas. Los ms bajos porcentajes de poblacin urbana
se localizan en frica (36%), en Asia (40%) y en Amrica Latina (60%) pero
se estima que para el 2025, el 80% de la poblacin urbana del mundo est
localizada en estas tres reas que son las que tienen mayores difcultades
econmicas. Pero, los procesos de urbanizacin no son acompaados con
mejoramientos de infraestructuras o equipamientos urbanos, lo que conlleva
a un deterioro de las condiciones de vida de gran parte de la poblacin que
habita en las ciudades. Por otra parte, la celeridad con que se presenta este
proceso de crecimiento de poblacin urbana, genera una demanda de ali-
mentos exponencial ya que los que demandan alimentos no son los que los
producen. Se registra as una necesidad de articular las zonas productoras
de alimentos con las zonas consumidoras.
La organizacin de las ciudades en red. Cada vez ms las ciudades
se articulan entre ellas, pero cumplen un rol central las denominadas ciu-
dades globales: Nueva York, Londres y Tokio.Tambin se destacan: Pars,
Frankfurt, Singapur, Chicago, Hong kong, Los ngeles, Miln, San Fran-
cisco, entre otras (Sassen, 1999). Las ciudades globales son ciudades co-
mando, ya que son aquellas que poseen a escala mundial el principal fujo
de personas, mercaderas, informacin y capitales. Son sede de las prin-
cipales bolsas de valores, de las casas matrices de las grandes empresas
trasnacionales, de los principales centros universitarios y de investigacin
y donde convergen los nodos de las principales redes de transporte y co-
municaciones. En ellas se centralizan los organismos ms importantes del
mundo en la gestin, en la investigacin, en las consultoras, comandando el
funcionamiento del sistema mundial. Presentan adems una gran diversidad
cultural y altos niveles de turismo internacional. Pero tambin se generan en
su propio seno, resistencia y organizacin dando lugar a nuevos movimien-
tos sociales que posibilitan pensar en manifestaciones creativas para recla-
mar por nuevos derechos (Harvey, 2011) Es desde estas ciudades globales,
que operan un conjunto de actores trasnacionales que disean el mundo en
red, articulando las distintas partes de manera conveniente para asegurar
una creciente acumulacin y reproduccin del capital en forma ampliada. No
quedan de lado, ninguna de las fases de produccin, medios y servicios que
fueron mencionados.
Crecimiento de los mercados fnancieros. Este es uno de los rasgos
que podemos considerar dentro del dinamismo del mundo de las fnanzas y
las inversiones. Un nmero reducido de operadores son los que controlan el
mercado mundial a travs de las transacciones de compra y venta de accio-
nes que se realizan al instante. La revolucin tecnolgica posibilita operar
188
DRA. ANA DOMNGUEZ
en todas las bolsas de valores. Servicios y mercados fnancieros (auxiliados
por el comercio computarizado) tambin fueron acelerados, porque, como
dice el refrn: 24 horas es un tiempo bien largo, en los mercados globales
de acciones (Harvey,1996: 258). Esta capacidad de circulacin rpida de
los capitales provoca consecuencias sociales, culturales, econmicas y po-
lticas en los territorios a escala mundial. El sistema fnanciero es articulado
en una red de bancos internacionales que operan a escala global, en los
que tambin se incluyen los denominados parasos fscales. La articulacin
creciente de los fondos de inversin juega de forma que se opera a escala
internacional (entre otros rubros) la compra de tierras productivas con pre-
sencia de agua.
El rol destacado de las empresas trasnacionales (ETs). Son pocas
las empresas a escala mundial que concentran la produccin de determina-
dos rubros: alimentos, productos farmacuticos, industriales y de servicios.
Tienen estrategias de accin en las cuales las empresas ms pequeas que
producen los mismos rubros que otras ms grandes y compiten con ellas,
pueden ser adquiridas. De esa forma se van generando fusiones horizonta-
les. Otra estrategia es la diversifcacin de rubros, donde varias empresas
van ampliando el nmero de inversiones dedicndose a diversos produc-
tos, pero tambin van adquiriendo otras empresas en el sistema de fusin
vertical. Por otra parte, es necesario considerar que muchas veces las ETs,
condicionan las decisiones a las que se ven sometidos los Estados, ante la
iniciativa de stas de colocar en sus pases los fujos de inversiones extran-
jeras directas. Las ETs, van diseando por lo tanto un sistema de accionar
que articula territorios poseedores de bienes de la naturaleza, explotndolos
y expoliando a las sociedades locales, sin descuidar la articulacin sustan-
cial con los territorios del consumo.
La sociedad encaminada hacia una cultura global de consumo. Des-
de hace dcadas se asiste a una creciente aceptacin de pocas marcas que
pautan la moda mundial, en lo que respecta a vestimenta, electrodomsti-
cos, automviles, etc. Lo efmero es lo que prevalece, estos aspectos hacen
que un alto porcentaje de la poblacin mundial con poder adquisitivo medio
y alto, pretendan cambiar en poco tiempo los objetos que poseen para estar
siempre a la moda, lo que genera la necesidad de comprar y comprar, casi
sin pausa. Los medios de comunicacin de masas, sin duda, juegan un rol
fundamental, presentando situaciones de placer que se asocian al poseer
determinados objetos de consumo. Para abastecer todas estas nuevas ne-
cesidades, impulsos, compulsiones y adicciones, y para mantener en servi-
cio los nuevos mecanismos de motivacin, orientacin y supervisin de la
conducta humana, la economa de consumidores, debe recurrir al exceso
y al despilfarro (Bauman, 2010: 230) aunque la mayora de las personas
siguen siendo consumidores defectuosos o marginados sociales. Pero lo
189
que es interesante, es que generalmente, se encuentran bien distantes los
territorios desde donde se extraen los bienes necesarios y los territorios
donde se sostiene el sistema de consumo con despilfarro. Por otra parte,
por ms que se distraiga a los consumidores con diferentes tipos de merca-
deras, existen dos bienes que son fundamentales para la vida: el agua y los
alimentos. Estos es de prever que aumenten su demanda y ante el cambio
global, los centros de poder, deben asegurarse de su provisin.
El crecimiento de las superfcies como los hipermercados o malls.
Los espacios destinados a la venta de productos para el consumo se locali-
zan generalmente en las periferias de las ciudades, en la encrucijada de im-
portantes caminos. Estos gigantescos complejos arquitectnicos donde los
consumidores pueden encontrar cantidad y variedad de productos, tienen
una atmsfera atemporal, con control de la luz, la temperatura, la humedad,
con olores y msica agradable lo que genera una sensacin atrayente para
los clientes (Nogu y Albet, 2007). El incremento a escala internacional de
estos espacios est asociado al crecimiento del consumo por parte de las
sociedades locales.
Estos espacios de hiperconcentracin de las marcas, denotan la impor-
tancia de uno de los rasgos de la interconexin fsica de este proceso de
globalizacin, donde no dejan de estar ausentes los productos necesarios
en el sistema mundial de consumo. Las empresas trasnacionales fomentan
la existencia de estas catedrales del consumo porque devienen en nodos de
atraccin, de generacin de necesidades, de exhortacin al estar al da. En
todos los rubros es posible reconocer ao a ao el incremento de los siste-
mas sofsticados de presentacin, mediante envases que cambian de color,
forma, textura, etc, inclusive en los rubros alimentarios. Es en estos megos
nodos donde las trasnacionales de la alimentacin tienen sus centros de
operaciones tambin. El consumo es posible con dinero, pero los alimentos
son indispensables para la supervivencia.
Reconocimiento de algunos problemas ambientales como mundia-
les. A partir de 1992 en la Cumbre de la Tierra realizada en Ro de Janeiro se
reconocen que los problemas ambientales alcanzan una escala global. Un
conjunto de aspectos comienzan a ser discutidos en Foros Internacionales
generando un marco para tomar conciencia y transitar hacia otras formas
de vida. El sistema de produccin y consumo practicado desde hace siglos
ha provocado efectos ambientales negativos que conducen al Cambio Glo-
bal. Entre los problemas ambientales ms signifcativos se reconocen entre
otros: la destruccin de la capa de ozono, la degradacin de suelos agrco-
las y desertifcacin, la prdida de biodiversidad, la contaminacin del aire y
de los ocanos, escasez y uso inadecuado de las aguas continentales.
Ante estos impactos que han afectado a los ecosistemas en el mundo
entero se han realizado Declaraciones Mundiales donde la mayora de los
190
DRA. ANA DOMNGUEZ
pases se comprometen a cambiar sus sistemas de produccin en los aos
venideros, sin embargo, la situacin se sigue presentando crtica. Las reas
que pueden ser afectadas a futuro, por la falta de agua y tierras frtiles au-
mentan en superfcie, lo que ha conducido a que varias empresas y Estados,
comiencen a operar en el sentido de lo que Yves Lacoste (1977) denomin
como el accionar de los Estados Mayores, es decir aplicar una lgica de
accin con una gran precisin y conocimiento de los territorios.
La geopoltica de los bienes ambientales
La sntesis de los 11 aspectos que caracterizan la globalizacin reciente,
nos acerca a entender las causas por las cuales, a pesar de que el sistema
que se pretende dominante, nos presente un mundo que nos recibe abierto
a un consumo exacerbado, asegurando su funcionamiento mediante el ac-
cionar de los espacios diseados en redes interconectadas, tambin denota
fallas y quiebres. Ya que el sistema de produccin y consumo dominante
para mantenerse como tal, solamente depende de la existencia de los bie-
nes ambientales.
El aire, la tierra, el agua, las semillas, el espacio sideral, la diversidad de
culturas son las redes de vida que nos sustentan. Estos bienes comunes,
nos proporcionan los medios para alimentarnos, comunicarnos, educarnos y
transportarnos. Tambin absorben los distintos desechos de nuestro consu-
mo. Dentro de los bienes comunes, se incluyen los bienes ambientales.
A lo largo de la historia de la humanidad, los bienes que nos ha proporcio-
nado la naturaleza, se han utilizado para vivir, ya sea a travs de la cosecha
ecosistmica, la domesticacin de plantas y animales, as como la obtencin
de minerales metlicos para la construccin de herramientas. La actividad
artesanal e industrial ha permitido obtener bienes transformados. En todas
estas actividades se han empleado elementos y funciones de la naturaleza
para consumirlos directamente o transformarlos y conseguir aquello que es
necesario para desarrollar la vida.
Tal como seala Helfrich (2008: 46) un recurso (como la tierra, el espec-
tro o un gen) puede ser propiedad pblica, comunal y privada en trminos
legales, pero no deja de ser un common, un bien comn, mientras la gente
en sus respectivas comunidades, se sienta vinculada a l, en tanto puedan
hacer uso de su patrimonio y sigan interesados en su conservacin y/o am-
pliacin. Y para concretar ms el concepto Gudeman (2001) aclara que los
commons son el elemento material o conocimiento que comparte un pueblo.
No son un incidente fsico sino un evento social. Si se quitan, queda destrui-
da una comunidad, y la destruccin de un complejo de relaciones demuele
a los commons. Asimismo negar el acceso a los bienes comunes rechaza a
la comunidad junto con ellos()
191
Existe en las ltimas dcadas en todo el mundo una tendencia creciente
a la privatizacin de los bienes comunes, con la consiguiente prdida para
las comunidades. Se est produciendo un cercamiento de los comunes con
la apropiacin privada cuyo control y manejo queda en manos de empre-
sarios, pasando a ser considerados activos y despoja a la ciudadana en
general o a las comunidades de estos bienes que son importantes para el
desarrollo de la vida.
Es as que los bienes de la naturaleza trascienden la mera condicin de
ser comunes, y pasan a tener precio, siendo considerados una mercanca,
con los que se les otorg el nombre de recursos -es decir medios para lle-
gar a un fn- naturales y pasan a ser activos fnancieros. Con el paso de los
siglos, algunas sociedades con altos niveles de consumo van demandando
cada vez ms determinados bienes que son escasos o que estn localiza-
dos concentradamente, ante lo cual, estos bienes se convierten en estrat-
gicos. Considerando que el planeta es uno solo y que aumenta la necesidad
de consumo de estos bienes estratgicos (minerales metlicos, petrleo,
agua, tierras productivas, biodiversidad, entre otros) es que se han desen-
cadenado a lo largo del tiempo numerosas estrategias para la posesin de
territorios y sus riquezas.
Los actores interesados en esta posesin de territorios y sus bienes am-
bientales para producir alimentos por ejemplo, en un planeta que demanda
cada vez ms por parte de algunos, genera que un conjunto de Estados,
Empresas Trasnacionales, grandes grupos fnancieros internacionales, ban-
cos y fondos de pensiones, iniciaran un proceso voraz de compra o arrenda-
miento de tierras. Por citar un caso, tan solo en el ao 2009, 50.000.000 has
de tierras productivas cambiaron de dueos. Numerosos pases que son
pobres y padecen hambre como Etiopa, han arrendado miles de hectreas
a empresas para que produzcan alimentos, en tanto el 80% de la poblacin
campesina queda muy vulnerable, quedando exiliados en sus propios te-
rritorios porque no pueden producir y muchos de ellos deben recibir ayuda
alimentaria y pasan a ser asalariados en las grandes empresas (Marant,
2011). Los actores internacionales realizan un anlisis pormenorizado de los
territorios a escala global, auxilindose cada vez ms de la informacin que
se puede extraer de las imgenes satelitales. A partir de la informacin que
obtienen, le asignan a la naturaleza valor de mercado.
Una de las tendencias que se registra a escala mundial es la compra
de tierras o la intervencin en determinados territorios por parte de algunas
empresas, generando la posesin y el control de una porcin de ambientes.
Por ello, se sostiene que se han desencadenado un conjunto de procesos
llamados geopolticos, porque entre los actores intervinientes se presentan
relaciones de poder, donde existirn los Estados o empresas controladores
y otros territorios que sern intervenidos. Los territorios siempre se vinculan
192
DRA. ANA DOMNGUEZ
a relaciones de poder, por ello es muy importante discutir sobre los grados
de soberana territorial y ambiental por parte de los Estados.
Si tomamos como casos, el agua y el aire, stos fueron concebidos como
gratuitos e ilimitados, sin embargo, la calidad de los mismos se ha vuelto tan
importante que han sido colocados valores en el mercado para asegurar el
acceso a la buena calidad. Por ello, hay casos en el que se habla de comer-
cializar los bonos de carbono en el mercado mundial o el ejemplo de las em-
presas embotelladoras que obtienen inmensas ganancias comercializando
un bien que se torna cada vez ms codiciado por su calidad.
Empresas de distintos rubros, entre ellas las farmacuticas, se han lan-
zado al conocimiento de los principios activos de algunas partes de plantas,
conocimientos hasta ahora dominados por los llamados chamanes (ms co-
nocidos como hechiceros o brujos de distintas comunidades indgenas). Los
conocimientos que disponen estas personas, son muy valiosos, han sido
trasmitidos de generacin en generacin y han posibilitado que los pueblos
originarios no tengan que comprar medicamentos envasados para el trata-
miento de distintas enfermedades. En las ltimas dcadas han sido intensas
las campaas de bioprospeccin en lugares que contienen alta biodiversi-
dad en el planeta. La actual bsqueda mundial de recursos genticos para
ser utilizados en emprendimientos comerciales no solo ha exacerbado los
efectos negativos de la investigacin cientfca sobre las vidas de los pue-
blos indgenas en todo el mundo, sino que adems ha dado origen a una
nueva forma de colonialismo el biocolonialismo- en nombre de la investiga-
cin y el libre comercio empresarial de material gentico y los procesos de
la vida. A travs de la implementacin de las leyes occidentales de propie-
dad intelectual, como el sistema de patentes, implementado cada vez mas
bajo los acuerdos comerciales mundiales, como el Acuerdo sobre Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio
(ADPIC o TRIPs por sus siglas en ingls) de la Organizacin Mundial del Co-
mercio (OMC), las empresas y otras entidades legales pueden reclamar la
propiedad exclusiva de genes humanos, la biodiversidad de nuestras tierras
y aguas, y el conocimiento indgena (Harry, 2006: 87)
El acceso a estos conocimientos y el patentamiento privado de los bie-
nes genticos por parte de las empresas, conducen a la apropiacin y por
lo tanto la mercantilizacin y fnancierizacin de la naturaleza y la gestin y
el control en el uso y en la administracin quedan bajo la rbita empresarial
con la obtencin de importantes ganancias econmicas por parte de quie-
nes se apropian de estos bienes.
En relacin a la localizacin de los bienes flogenticos debemos consi-
derar que gran parte de los mismos se encuentran actualmente en coleccio-
nes ex situ, o sea en bancos genticos, en herbarios privados o pblicos o
en jardines botnicos que se localizan o estn bajo el poder de los pases
193
del norte, en los centros internacionales de investigacin agrcola. Pero es-
tas colecciones provienen principalmente del sur, y requieren un reabaste-
cimiento tambin de aquellos mantenidos in situ o sea del material gentico
no extrado de la evolucin, y de la diversidad biolgica silvestre por lo
tanto se genera un conficto del punto de vista poltico (Brand, 2005)
La bsqueda de los compuestos activos de los bienes genticos est
llevada adelante con fnes farmacuticos, alimentarios, industriales y siste-
mas de defensa. Por eso la realizacin de los inventarios de la naturaleza se
intensifca con el tiempo y han dado lugar a los denominados bionegocios.
Esta situacin est produciendo una nueva divisin territorial del trabajo, en
la que se pueden distinguir los proveedores de materias primas genticas
(la mayora se localiza en el hemisferio sur) y los que patentan y procesan la
misma generando productos de consumo, que son los pases del norte.
El sistema tradicional de fjacin de precios en la economa mundial, no
ha tenido en cuenta varios aspectos que son fundamentales. Uno de ellos,
refere al uso de determinados bienes a bajo costo, por ejemplo cuando un
Estado acepta que una empresa tenga derechos exclusivos para extraer in-
formacin gentica de determinados lugares o personas, est otorgando un
subsidio. Tambin cuando le otorga tierras pblicas a bajos precios o exige
muy bajos porcentajes de derecho a la explotacin para que se desarrolle
una intensa actividad forestal, minera o de extraccin de agua subterrnea.
Cuando una empresa elimina gases a la atmsfera, vierte agua contami-
nada o a alta temperatura a los ros y arroyos, o genera paisajes degradados
despus de la actividad minera, est provocando efectos negativos en el
ambiente que no son contabilizados, es decir, est generando externalida-
des negativas, las cuales no son incluidas en el precio fnal del producto.
Por ello desde otras visiones econmicas se dice que si bien un Estado
puede otorgar la posibilidad a una empresa de extraer bienes de la natura-
leza, es importante que realice el clculo de cunto est perdiendo de ca-
pital natural y se lo incluya en los impuestos que le cobra a la empresa. Por
ejemplo, cuando se obtiene madera para producir pasta de celulosa, no so-
lamente se utilizan las maderas de los rboles, sino que, para que se pueda
obtener esa madera fue necesario utilizar suelos y aguas (bienes que se van
ocultos en la madera cuando ingresan a las industrias), costos que no fueron
contabilizados. Por otra parte, cuando operan empresas agrarias a esca-
las territoriales sin precedentes, implantando monocultivos, utilizando sis-
temas tecnolgicos con utilizacin de elevadas sumas de capital, elevando
el precio de la tierra, utilizando semillas que son organismos genticamente
modifcados, desterritorializando personas y saberes de sus territorios, se
conocen los efectos a mediano y largo plazo? se puede colocar un precio
a las externalidades que se generan?.
194
DRA. ANA DOMNGUEZ
Ruy Moreira (2008:184) subraya () nunca la relacin territorial de las
clases y grupos sociales fue tan atravesada de tensin como ahora. Las
grandes corporaciones de empresas-benefciadas por la poltica de rees-
tructuracin que privatiza y elimina las fronteras regionales y nacionales de
los Estados, privatizando con eso la administracin de los espacios- avan-
zan sobre el territorio y el saber tradicional de las comunidades que todava
viven en la lgica de los antiguos modos y gneros de vida, tensionando sus
territorialidades. Al mismo tiempo, de un lado y de otro, ya se pronuncian - y
por esa razn- los indicios del formato bioespacial de los nuevos arreglos
geogrfcos, manifestos en la introduccin del uso de la bioingeniera por
las grandes empresas en sus actividades tanto de la bioindustria como de
la agropecuaria, por la revalorizacin que la nueva era tcnica trae de los
conocimientos y usos biotecnolgicos de los viejos gneros de vida sobrevi-
vientes, es as que capitalismo y no capitalismo se enfrentan de nuevo en la
historia bajo una calidad de praxis inesperada .
El caso de las trasnacionales de los agronegocios
Si bien de las estimadas 300.000 a 500.000 especies vegetales ms
evolucionadas, solamente estn catalogadas 250.000, y de ellas son comes-
tibles 30.000, quedan nada mas que 30 especies vegetales (con su diver-
sidad dentro de la especie, tal es el caso de arroz con 100.000 variedades)
contribuyendo con el 90% de la alimentacin mundial (FAO, 1996). En su
evolucin, la humanidad ha ido reduciendo sus ricos sistemas alimentarios
y un rol fundamental lo han tenido las empresas vinculadas a estos rubros.
Principalmente a partir de la dcada de 1950, se fue desarrollando un sis-
tema de adquisicin de empresas a nivel horizontal y vertical, obtenindose
altas tasas de ganancia que no eran imaginables en un rubro como el ali-
mentario, y se dio paso a empresas denominadas agronegocios (Achkar,
Domnguez y Pesce, 2008).
Los agronegocios se vinculan a una forma de produccin denominada
cientfca y que se sustentan en: 1) Los requerimientos del mercado global
que impone qu, cunto y cmo producir; 2) La gestin fnanciera y empre-
sarial en la bsqueda de la mxima efcacia econmica y rentabilidad en
cada una de las etapas; 3) Una cadena de actividades especializadas desde
el punto de vista productivo, ambiental y territorial, a partir de la valorizacin
sectorial y unidireccional de la diversidad de bienes y servicios ecosistmi-
cos; 4) La aplicacin de tecnologas muy modernas y especializadas para
la monoproduccin a gran escala; 5) La homogeneizacin y uniformizacin
de los patrones de produccin, distribucin, comercializacin y consumo y
6) Una banalizacin de la diversidad de culturas agrcolas bajo la etiqueta
de lo inefciente, no rentable, inviable, poco productivo.
195
Algunas de las consecuencias de la implantacin de los agronegocios
son las siguientes: si bien se ha incrementado la produccin de bienes ali-
mentarios desde el punto de vista cuantitativo, ha disminuido la produccin
de diversidad alimenticia. Se han gestionado los bienes naturales que sus-
tentan la fase agrcola capitalista, apareciendo signos elocuentes de inef-
ciencia en la sustentabilidad del modelo: erosin de suelos, contaminacin
hdrica, incremento de insumos energticos entre otros. Los volmenes de
las cosechas han crecido a ritmos de progresin aritmtica y ha decrecido
en progresin geomtrica el nmero de productores rurales y campesinos.
El uso intensivo del suelo, de los recursos hdricos y genticos ha signi-
fcado la prdida de biodiversidad en su sentido amplio: cultural y ecosist-
mico. La homogeneizacin de los paisajes rurales ha desplazado la diver-
sidad de los sistemas agroalimentarios locales. El accionar de empresas
trasnacionales, Estados, fondos de inversin en la compra o arrendamiento
de tierras a escala mundial ha conducido al acaparamiento y extranjeriza-
cin de tierras en el marco del Nuevo Orden Agrcola Mundial, lo que est
colocando en riesgo de inseguridad alimentaria a una parte importante de la
poblacin mundial. Es as que el sistema opera generando alteraciones que
se manifestan con intensidad en lo social, cultural, y en un crculo vicioso
sobre lo ambiental, que vulnera lo cultural y lo social y por lo tanto los grados
de libertad a futuro.
Como seala Cecea (2012: 319) con respecto al capitalismo () con
mecanismos variados redisea el espacio, lo disciplina, lo reduce a sus ele-
mentos simples y lo reordena. Pero en el proceso lo va descomponiendo
y objetivando. Coloca fronteras y luego las deshace; abre tajos por todos
lados; cambia las rutas de los ros; seca los pantanos y construye lagos
artifciales; pone diques para detener el agua y cuando la suelta provoca
inundaciones; conecta mares y atraviesa selvas rompiendo los hbitos de
las diferentes especies animales o de los grupos humanos, y violentando-
destruyendo las condiciones de reproduccin de las plantas, al tiempo que
los y las va convirtiendo en mercancas. En este sentido, los sistemas ope-
ran generando las condiciones para que no podamos dejar de (re) pensar
otras formas organizacionales diferentes con territorios de resistencia.
Tensiones y contradicciones en los territorios locales
Sin duda que el accionar de actores en diversas partes del mundo, bajo
una lectura estratgica de los territorios es sumamente importante, ya que
disea y estructura una forma de entender el comportamiento econmico
y por lo tanto explica en varias ocasiones como se trasmiten las valoracio-
nes de las transformaciones necesarias a nivel ambiental por parte de va-
rios gobiernos nacionales y locales. Estas posiciones permean un discurso
196
DRA. ANA DOMNGUEZ
conformista a corto plazo con las intervenciones e inversiones por parte de
empresas que en defnitiva pasan a actuar como agentes polticos, pero que
a mediano y largo plazo comprometern la disponibilidad de bienes de la
naturaleza en algunos casos no solo en cantidad sino tambin en calidad.
(.) La apertura de los mercados permiti a los capitales actuar directa-
mente como agentes polticos, buscando alterar, por su fuerza e infuencia,
polticas ambientales urbanas, y tambin del trabajo. Los medios utilizados
pueden denominarse bsicamente como chantaje de la localizacin. Esgri-
miendo frente a los gobiernos locales sus posibilidades de generacin de
empleos y de ingresos, las grandes empresas procuraron obtener ventajas
fscales y normativas como condicin necesaria para la localizacin de sus
inversiones. Por un lado, pusieron en marcha mecanismos para una com-
petencia interlocal, movida por la disposicin de cada territorio a atraer las
inversiones disponibles en el mercado global. Por otro, tendieron a dividir
las sociedades locales, que se vieron apremiadas por la necesidad de con-
tar con mas empleos y por las presiones de las corporaciones en busca de
ventajas locales bajo las formas de desregulacin fscal, social y ambiental
(Acselrad, 2006:203).
Pero las tensiones especfcas que se van presentando como conse-
cuencia del accionar de empresas que comprometen la vida digna a escala
local y la disponibilidad de bienes que son estratgicos para las comunida-
des y sociedades nacionales, van colocando a distintos grupos y organiza-
ciones ante nuevos marcos de discusin que incluyen diferentes formas de
entender sus relacionamientos y signifcaciones con sus naturalezas, am-
bientes y territorios.
Este nuevo marco de anlisis, para algunos autores se explica bajo la
visin de la ecologa poltica. Por ejemplo, Leff (2006:29) sostiene que la
ecologa poltica reconoce en el ambientalismo luchas de poder por la distri-
bucin de bienes materiales (valores de uso) pero sobre todo de valores-sig-
nifcaciones asignadas a los bienes, necesidades, ideales, deseos y formas
de existencia que defnen los procesos de adaptacin/ transformacin, de
los grupos culturales a la naturaleza. No se trata pues de un problema de in-
conmensurabilidad de bienes-objeto, sino de identidades-valoraciones dife-
renciadas por formas culturales de signifcacin, tanto de la naturaleza como
de la existencia misma. Esto est llevando a imaginar y construir estrategias
de poder capaces de vincular y fortalecer un frente comn de luchas polti-
cas diferenciadas en la va de la construccin de un mundo diverso guiado
por una racionalidad ambiental (encuentro de diversas racionalidades) y una
poltica de la diferencia.
Como reaccin, en varias partes del mundo, se generan resistencias
para poder levantar las banderas de la dignidad, de un buen vivir o del vivir
bien, como queda constancia en las constituciones de Bolivia y Ecuador.
197
Presentndose una nueva forma de concebir las relaciones con la naturale-
za. Desmarcndose del sentido extractivista de la economa - profundamen-
te depredadora y desenraizadora de personas y saberes - se presenta una
nueva cosmovisin, religada a los procesos de la naturaleza, a sus ritmos,
a la coevolucin con las sociedades y a nuevas formas de concebir los te-
rritorios.
Tal como seala Cecea (2012: 319) El territorio es el espacio construi-
do por los sujetos en su devenir histrico. La territorialidad no es un dato
sino el resultado permanentemente modifcado de un proceso vital. Es la
construccin de la materialidad posibilitante y de la intersubjetividad expresi-
va de la vida, que es cultura, historia y sabidura. El territorio es una emana-
cin del proceso social en su interaccin con la materialidad. En esa medida,
las territorialidades creadas, los modos de ordenamiento, uso y convivencia
de los elementos que componen el territorio, dependen de la concepcin del
mundo y de los fundamentos sobre los que se erige la sociedad. El territo-
rio no es solo el lugar de asiento de la cultura, y a la vez su resultado, sino
que es el espacio de disputa civilizatoria ms profundo y ms abarcante.
Las territorialidades estn por eso en permanente proceso de creacin o
redefnicin. Su dinmica es poltica. Ante las tensiones y contradicciones
territoriales que se manifestan con mayor intensidad en varios lugares de
nuestro mundo, pero que ante todo golpea fuertemente a los mas vulne-
rables, es que se levantan exhortaciones a la reaccin por un mundo ms
humano, ms fuertemente interconectado pero por redes de solidaridad y
no de competencia, por mejor buen vivir y menos desarrollo. Un mundo que
de cabida a todos, con sistemas de vida legtimos, con grados de libertad
autnticamente defnidos por las comunidades y sociedades que se compro-
meten por un futuro de felicidad. Pero sin duda, no habr futuro posible sino
es nutrido con sentimientos de pasin por la vida.
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200
PROF. LEONARDO OLIVERA MAZZOLENI
UNA APROXIMACIN A LA DELIMITACIN DEL AREA
METROPOLITANA DE MONTEVIDEO
Prof. Leonardo Olivera Mazzoleni
A modo de introduccin
A nivel mundial, desde la construccin de las primeras ciudades, con
la acumulacin creciente de excedente y la consiguiente divisin social del
trabajo, las mismas se han desarrollado como las organizadoras espaciales
ms relevantes, a travs de sistemas de fujos que las vinculan con sus
hinterlands, sean estos rurales o urbanos dentro de sistemas jerarquizados.
El propio crecimiento econmico centrado en sectores no productores de
alimentos (y en general de materias primas), en los ltimos dos siglos ha
potenciado una verdadera revolucin urbana que acompaa a las distintas
fases de la revolucin industrial, complejizando la jerarquizacin de los dis-
tintos centros urbanos de acuerdo a las funciones capaces de desarrollar
y al hinterland sobre el que son capaces de actuar (Johnson, 1987). Como
consecuencia de la expansin econmica y demogrfca urbana, se han
desarrollado procesos espaciales expansivos que cristalizan en estructuras
urbanas cada vez ms complejas, no abordables desde la categora de an-
lisis bsico en geografa urbana, la ciudad.
Surgen as, nuevas categoras analticas especialmente en la segunda
mitad del siglo XX que intentan dar cuenta de la creciente complejidad, tanto
por sus caractersticas morfolgicas como por las funcionales: las reas me-
tropolitanas (AMs), las megaciudades, las ciudades globales, las ciudades
mundiales, las megalpolis o las metrpolis extendidas asociadas a la urba-
nizacin difusa. Para el caso uruguayo, la centralizacin de la actividad eco-
nmica desde la Colonia en un nico centro organizador a escala de todo el
territorio, ha llevado a la expansin de la mayor rea metropolitana del pas,
aunque la delimitacin de la misma no ha sido sufcientemente abordada, no
contando incluso con delimitacin ofcial para el establecimiento de polticas
especfcas sobre esta u otras porciones del territorio. El presente trabajo
intenta agregar elementos que contribuyan a esta delimitacin en base a
criterios relativamente simples, pero que puedan dar cuenta del proceso
dinmico que esta rea posee.
201
UNA APROXIMACIN A LA DELIMITACIN DEL AREA METROPOLITANA DE MONTEVIDEO
El fortalecimiento temprano de Montevideo como metrpoli nacional
El escaso volumen demogrfco de la Banda Oriental durante la colonia
(30.000 habitantes a fnes del siglo XVIII) estuvo marcado por el perfl del
rea como avanzada militar y frontera con el Imperio Luso-Brasileo. Por
ello, la plaza militar de Montevideo generalmente concentr entre y de
los efectivos demogrfcos, con una red urbana interior de escaso desarrollo
que pas de diecisis ciudades, pueblos o villas a fnes del siglo XVIII a las
26 existentes en el momento de la independencia (Castellanos, 2007:97).
Tras la Independencia y con el proceso de inestabilidad poltica que culmin
con la Guerra Grande (fnalizada en 1852), se asiste a un proceso de lento
crecimiento demogrfco, una vez ms centrado en Montevideo. Tras la f-
nalizacin del conficto, el aporte de la inmigracin especialmente italiana y
espaola, se inicia un perodo de rpido crecimiento demogrfco general y
particularmente urbano, donde Montevideo, de la mano de la expansin de
la red de tranvas y de una incipiente protoindustrializacin, continu su pro-
ceso expansivo, dominando la red urbana nacional en el perodo histrico
denominado modernizacin entre 1876 y 1904 (Mndez, 2007)
Con el reforzamiento del modelo agroexportador iniciado en la moderni-
zacin, se asiste a una creciente industrializacin capitalina, que slo se ve
interrumpida por la crisis de 1929-1933. El temprano inicio de polticas que
desembocaran en el modelo del estado de bienestar en el perodo batllista
(1905-1929) fue acompaado por las primeras medidas del posterior mode-
lo ISI. La atraccin de Montevideo como foco de la inmigracin se mantuvo
hasta la imposicin de medidas restrictivas tras la crisis del 29, aunque su
crecimiento, continu de forma moderada por xodo rural en las dcadas
siguientes. Lamentablemente en este perodo de rpida transformacin no
existen datos censales entre los aos 1908 y 1963. A diferencia de la mayo-
ra de las naciones sudamericanas, el modelo ISI uruguayo, adems de su
reducida escala, cont con un desarrollo ms temprano y un estancamiento
tambin temprano (Nahum, 2007a). Este perodo, que Nahum (2007b) lo
sita entre 1930 y 1958, estableciendo como caracterstica distintiva el ma-
yor peso relativo del Estado como inversor industrial y la expansin de un
estado benefactor avanzado, posibilit la expansin de las clases medias,
slo comparable en Sudamrica a Argentina y Chile, lo que permite incluir al
pas en lo que Fajnzylber denomina pases de industrializacin inicialmente
ms avanzada y posteriormente frustrada (Fajnzylber, 1984:49).
Tras el largo declive del modelo ISI iniciado desde fnes de los 50s, sus-
tituido progresivamente por el modelo neoliberal desde la ltima dictadura
militar (1973-1985), se asiste a un enlentecimiento en el crecimiento de-
mogrfco, que a partir de dicha dictadura y hasta la actual crisis global, en
que existen indicios de inversin de los fujos, fue acompaado por saldos
202
migratorios negativos. El lento crecimiento demogrfco y la elevada urba-
nizacin (92 % en 2004), han direccionado los fujos migratorios internos
entre ciudades, especialmente dentro del rea Metropolitana de Montevideo
y a algunas aglomeraciones de tamao intermedio vinculadas a servicios,
especialmente Salto, Maldonado y Rivera. A la dcada perdida de los 80s
en toda Amrica Latina, en el plano econmico se ha asistido a un rpido
proceso de desindustrializacin tradicional, reindustrializacin selectiva y
deslocalizacin industrial a corta distancia, con perodos de auge/crisis al-
ternados, en general favorables ampliamente al AMM. En los ltimos aos,
los excelentes precios en carnes (aunados a la retraccin de otros competi-
dores como Argentina desde las restricciones a las exportaciones de 2005)
y otros productos agropecuarios no tradicionales (cereales, soja, forestales)
han permitido una rpida expansin econmica en el pas, tras la fuerte
crisis 1998-2002. La expansin de un modelo neo-agroexportador en un
marco regional/global de creciente desregulacin, as como la aplicacin de
polticas selectivas de intervencin estatal, han fortalecido los procesos de
cooperacin/competencia entre las ciudades a nivel nacional, aunque per-
siste y an se fortalece la centralizacin econmica en el AMM.
Dos aproximaciones al concepto de rea metropolitana: reas
metropolitanas norteamericanas y regiones metropolitanas
extendidas asiticas
A travs del tiempo y a nivel mundial, el surgimiento y desarrollo de las
ciudades ha signifcado un fenmeno social, poltico, econmico y cultural,
posibilitado por aumentos en la efciencia en la produccin de alimentos que
transformaron la escasa divisin social del trabajo pre-urbana basada en
grupos familiares autosufcientes (con frecuencia determinada por la edad y
el gnero), a una ms compleja divisin del mismo a travs de la especiali-
zacin, vinculada al surgimiento de funciones administrativas, comerciales,
militares y/o religiosas (Johnson, 1987). Tras las Revolucin Industrial ini-
ciada hace dos siglos, la complejizacin y diferenciacin de las unidades
urbanas, ha potenciado el problema de la identifcacin de estas unidades
(especialmente por lo que Hagget -1994- denomina el problema del lmite),
generando fuertes deformaciones en el anlisis de la magnitud del fenme-
no. Tradicionalmente se ha defnido a la ciudad a travs de criterios cuantita-
tivos y/o cualitativos. Entre los primeros, los ms utilizados individualmente
o integrados, han sido umbrales de poblacin y de densidad o la participa-
cin del empleo no rural en la poblacin econmicamente activa total. Entre
los segundos, los ms comunes incluyen el anlisis de la infuencia de las
instituciones polticas, sociales o econmicas que abarcan ms que su ex-
tensin, facilitando relaciones con reas rurales y otras ciudades (Johnson,
203
1987). En estas defniciones, adems del elevado grado de subjetividad,
subyace la idea de que la friccin de la distancia impona restricciones a
la interaccin social (Puyol, 1995:367), aspecto crecientemente cuestiona-
do por las transformaciones econmicas, sociales y culturales recientes, en
gran medida proveniente del avance de los medios de transporte y de comu-
nicacin. Defniciones alternativas se han desarrollado desde las geografas
de la percepcin, las fenomenolgicas, las radicales o las temporales-espa-
ciales, pero su aplicacin al anlisis de la realidad concreta, ms adecuada
para la escala local, difculta la comparacin de los fenmenos analizados
en grandes reas (Puyol, 1995).
Otra problemtica no fcilmente delimitable es la de la infuencia urbana
que cada centro posee. Al respecto y durante el siglo XX, se han estableci-
do mltiples modelos para tratar de abordarla: desde la idea de hinterland
(proveniente de los anlisis del rea de infuencia de las ciudades portuarias
a inicios de siglo XX, posteriormente aplicado a todos los centros urbanos)
a la idea de umland (proveniente de un anlisis similar de ciudades interio-
res), conceptos provenientes de la geografa alemana que hacia mediados
del siglo XX permitieron desarrollar la idea de regiones funcionales. En este
enfoque, las ciudades forman regiones nodales, funcionales o polarizadas
(Johnson, 1987:136), de desigual amplitud de acuerdo a un ordenamiento
jerrquico y a las variables que se utilizan para su delimitacin. Pero la cre-
ciente complejidad del fenmeno urbano en las fases capitalistas monopli-
ca y global, en gran medida ha dejado obsoleta a la ciudad como unidad de
anlisis bsica. Mientras que durante el fordismo, la tendencia al gigantismo
urbano causada por la necesidad de alcanzar economas de aglomeracin,
derram gran parte del crecimiento demogrfco y econmico urbano ms
all de los lmites administrativos (posibilitado por el avance de los medios
de transporte) y potenciando los procesos de suburbanizacin que carac-
terizan a gran parte del siglo XX; durante el perodo posfordista iniciado en
las reas centrales del sistema desde las dcadas de los 60s y 70s, este
proceso se vio yuxtapuesto o sustituido por fenmenos de desurbanizacin,
contraurbanizacin y reurbanizacin (Puyol, 1995)
El abordaje de la expansin urbana, bajo la modalidad de fuerte subur-
banizacin, se ha vinculado durante el siglo XX a la categora de anlisis
rea metropolitana (AM). En 1910 en los EEUU se identifcan por primera
vez a travs del Censo los distritos metropolitanos, como sinnimo de subur-
bios alrededor de un rea central urbana (Johnston, 2000:45). El concepto
general de un AM es el de un rea central que contiene un ncleo de po-
blacin substancial, junto a las comunidades adyacentes con un alto grado
de integracin econmica y social con aquel centro (US Census Bureau,
2003), formalizado por primera vez en 1949 a travs del establecimiento
de las SMA (Standard Metropolitan Area). Para su delimitacin, el centro
204
debera contar con al menos 50.000 habitantes y las reas externas eran
delimitadas en base a criterios funcionales sobre divisiones poltico-territo-
riales de 3er. nivel (condados).
a
Manteniendo en lo esencial la idea de las
SMAs hasta 1990 por parte del US Census Bureau, se produjeron cambios
slo en la denominacin en 1959 (Standard Metropolitan Statistical Area,
SMSA) y en 1983 (Metropolitan Statistical Area, MSA). En 1990, dada la
creciente complejidad de los lazos funcionales entre las propias MSAs y la
continua expansin de sus reas de infuencia, se agrupa bajo la denomina-
cin Metropolitan Area (MA) a las MSAs, a las PMSAs (Primary Metropolitan
Statistical Area) y a las CMSAs (Consolidated Metropolitan Statistical Area).
Cuando existen lazos crecientes de dependencia de una MSA respecto de
otra MSA de mayor jerarqua, esta ltima se transforma en una PMSA y el
conjunto pasa a formar una CMSA. Entre las diversas variables utilizadas
para esta inclusin destacan la dependencia en el empleo, el crecimiento
demogrfco rpido en reas de borde con la PMSA y la percepcin de per-
tenencia a esta ltima.
En el ao 2000 se crea la categora Micropolitan Statistical Area (mSA),
en la que una Core Based Statistical Area (CBSA) debe poseer en el con-
dado central al menos un centro urbano entre 10.000 y 50.000 habitantes y
al que pueden agregarse condados anexos que cumplan con condiciones
similares a los conexos en las MSAs. En 2003, se crea la categora de MA
ms compleja, en la que pueden integrarse MSAs o mSAs en Combined
Statistical Areas (CSAs), de acuerdo al porcentaje de trabajadores del rea
menos poblada que trabajan en la ms poblada. Si el porcentaje es igual o
superior a 25%, la inclusin es con slo este criterio, si se ubica entre 15%
y 25% se incluyen criterios adicionales como la existencia de residencias
secundarias de fn de semana, viajes de compra frecuentes o percepcin
de pertenencia al rea mayor. Las estimativas para los EEUU y Puerto Rico
al 6 de Junio de 2003 incluan 362 MSA y 560 mSA. De ellas, 334 MSAs
y mSAs se integraban en 123 CSAs. Las MAs estadounidenses slo po-
seen valor estadstico, siendo inexistentes formas de organizacin poltica
estandarizadas en todo el territorio nacional. No obstante, son utilizadas
por diversos organismos nacionales en la planifcacin, especialmente en
transporte, ambiente y prevencin de riesgos. La mayora de los pases de
las reas centrales del sistema capitalista, poseen delimitaciones similares,
sobre complejos metropolitanos originados en ciudades emparentadas a la
industrializacin, con niveles de vida y de consumo elevados en general y
con fuerte tendencia al transporte individual como modalidad privilegiada.
En las reas perifricas del sistema capitalista, las diferencias sobre la
estructura urbana de la industrializacin sin verdaderas revoluciones indus-
triales de los modelos ISI o la inexistencia de la misma, aunado al carcter
generalmente explosivo que adquiri el crecimiento urbano a fnes del siglo
205
XIX y gran parte del. XX, han generado formas de expansin marcadas por
el dualismo: por un lado, sectores sociales y econmicos dinmicos que
reproducen estructuras de las reas centrales, por el otro, la pervivencia
de modalidades atadas a las economas tradicionales o crecientemente ex-
cluidas en la actual globalizacin (Johnson, 1987) Entre los abordajes ms
comprehensivos de complejos urbanos ms amplios que la ciudad tradicio-
nal en contextos de rpida transformacin en reas subdesarrolladas en la
actual globalizacin, se encuentra el modelo de las regiones metropolitanas
extendidas (EMR, Extended Metropolitan Region), desarrollado a partir de
1991 por McGee. Sus estudios sobre las jerarquas urbanas en el SE Asiti-
co (que en algunas de sus obras incluye a Japn, Corea y China), prestaron
especial atencin a la expansin de las funciones metropolitanas, no bajo
la modalidad de la suburbanizacin, como en las reas desarrolladas, sino
bajo la modalidad de los desakota
b
.
Estas reas estn caracterizadas por la rpida expansin de actividades
econmicas no agrcolas diversas, con la consiguiente consecuencia sobre
el mercado del empleo; el uso del suelo urbano o rural en forma intensiva;
las elevadas densidades urbanas y rurales, incluso antes del actual cambio
funcional; la extrema fuidez y movilidad de la poblacin dentro de toda el
rea (no slo a las reas centrales metropolitanas); la incorporacin masiva
de la mujer al mercado laboral no agrcola y la existencia de reas invisibles
o grises ante las autoridades, que favorecen el desarrollo de importantes
sectores informales. (McGee en Ginsburg et. al, 1991). Estas EMR contie-
nen y rodean a la ciudad dominante (en unos pocos casos varias ciudades)
en cada pas, la que es generalmente pero no siempre, la ciudad capital (Vi-
ning en Ginsburg, 1991:9). Para Fu-chen las EMR son zonas caracterizadas
por niveles extremadamente altos de diversidad e interaccin econmica,
un elevado porcentaje de empleo no agrcola (i.e. ms del 50% para Asia),
y una penetracin de las fuerzas del mercado global hacia el interior de los
pases (Fu-chen, 1996:418). Para el caso asitico, este autor analiza el cre-
cimiento que se produce en los hinterlands urbanos ms que en las reas
centrales.
En Sudamrica la delimitacin de las AMs no siempre existe en cada
marco general o es difusa su delimitacin. No obstante, la mayora de los
pases ha tomado como modelo para la delimitacin de sus reas metropoli-
tanas, a las MSAs norteamericanas (en particular Brasil, considerando como
unidades componentes a los municipios en sustitucin de los condados de
EEUU). En algunos casos las AMs se defnen como unidades poltico-territo-
riales: es el caso de la Regin Metropolitana de Santiago (RMS) y el Distrito
Metropolitano de Caracas (DMC), aunque en el primer caso incluye reas
no estrictamente metropolitanas y en el segundo, no da cuenta de toda la
extensin ni siquiera conurbada en torno a la capital nacional.
206
Antecedentes en la delimitacin del AMM
En Uruguay, se han establecido diferentes criterios de delimitacin del
AMM, por distintos investigadores y organismos pblicos, no existiendo has-
ta el presente una delimitacin ofcial de la misma. Mastrngelo (1994), es-
tablece en los antecedentes sobre su delimitacin del AMM que el trmino
rea Regional Metropolitana se utiliz para Montevideo en 1932, en rela-
cin a problemas de trfco y transporte en las proximidades de la capital. No
obstante, la primera delimitacin de Regiones Metropolitanas Nodulares de
Pasajeros fue realizada por Snyder en 1963 en base al transporte colectivo
de pasajeros; mientras que en 1966, el ITU de la Facultad de Arquitectura
defne a las AM como las reas de infuencia locales, zonales y regionales
que se determinan a partir del ndice de movilidad (respecto de un) centro
complejo (Mastrngelo, 1994) Segn Mastrngelo, al criterio de movilidad,
la IMM agrega en 1976 el criterio de provisin de mano de obra de Monte-
video. Esta misma institucin adopta en 1986 como criterio al marco estricto
de las relaciones cotidianas entre el ncleo generador y su entorno metropo-
litano. Esta defnicin es precisada por el MTOP en 1991, al establecer que
el AMM est constituida por la ciudad propiamente dicha ms cuatro corre-
dores suburbanos que forman el cordn metropolitano, hasta una distan-
cia aproximada de 32,5 km del centro de la ciudad. El propio Mastrngelo
retoma estos criterios, reunindolos en un modelo de delimitacin del AMM
basado en el rol funcional de los centros urbanos uruguayos y su potencial
de movilidad y que constituye la referencia ms utilizada para el diseo de
polticas pblicas hasta el presente (Mastrngelo, 1994).
La delimitacin del AMM
Para el presente trabajo, se han tomado para la delimitacin del AMM,
criterios emparentados al concepto CMSAs de los EEUU (densidades de
poblacin y crecimiento, que permite identifcar espacios de baja densidad
no urbanizados pero funcionalmente muy ligados al rea central); de las
EMR (en particular los fujos entre los componentes del AM, an cuando los
urbanos tengan una estructura relativamente dispersa) y de Mastrngelo
(parcialmente su criterio de movilidad). Evidentemente estos criterios prove-
nientes de realidades socio-espaciales diferentes a la uruguaya o de contex-
tos temporales distintos, no se aplicarn en forma mecnica a la realidad del
AMM actual, precisndose para el presente trabajo los siguientes criterios:
la totalidad del departamento de Montevideo.
reas que contengan manchas urbanas conurbadas al departamento
de Montevideo o separadas por menos de 5 km a este o a otras rea
ya conurbadas.
a)
b)
207
reas que presenten elevada densidad de poblacin (mayor a 20 ha-
bitantes/km
2
).
reas que presenten fujos regulares de transporte intensos en 2011
(medidos a partir de corredores de acceso a Montevideo, con fujos
mayores a las 10 frecuencias diarias en das de semana y a cuyo ma-
yor centro urbano se encuentre a menos de 2 horas de Montevideo).
Si la seccin presenta al menos dos condiciones de las anteriores y
adicionalmente, el crecimiento demogrfco es superior a la media na-
cional en el perodo intercensal 1996-2004.
Como unidad bsica para la recoleccin y anlisis de datos, se tomarn
las Secciones Censales (b, c y e) y localidades (d). Podra considerarse ms
adecuada la utilizacin de los municipios como unidad bsica, ya que estos
presentan una estructura institucional que permitira coordinar polticas me-
tropolitanas por debajo de los departamentos, que contienen (excepto Mon-
tevideo), reas claramente no metropolitanas. Dos obstculos se presentan
al respecto, ya que algunos departamentos no han completado la divisin
de sus territorios en municipios (Florida, San Jos), mientras que otros (Ca-
nelones) no ha fjado con precisin todos los limites municipales. Asimismo,
por lo reciente de esta divisin poltico territorial, no se cuenta exactamente
con bases estadsticas y censales para el anlisis ajustada a sus lmites.
(Ver mapas de 1 a 3). Tras la aplicacin de los cinco criterios establecidos
anteriormente, se identifcaron las Secciones Censales que cumplen con
algunos de los mismos, agrupndose en cuatro tipos segn la incidencia de
la metropolizacin montevideana:
Montevideo (urbano y rural)
Metropolitano consolidado: aquellas reas que cumplen cuatro crite-
rios fuera del departamento de Montevideo. Se incluye tambin a la
nica Seccin que cumple con tres criterios y que no contiene capital
departamental (Seccin 3, Canelones).
Anillo Exterior de Capitales: cumplen tres criterios e incluyen a las ca-
pitales de Florida, Lavalleja y San Jos. Se localizan en el lmite tem-
poral (2 horas) para los desplazamientos, y se encuentra separado del
rea metropolitana consolidada por reas de bajas densidades rura-
les, con incipiente metropolizacin.
Extensin Metropolitana Oriental: similar a la anterior, pero bsica-
mente costera, en el departamento de Maldonado. La interaccin con
Montevideo y su dependencia funcional son mayores, debido a su es-
pecializacin turstica.
c)
d)
e)
1.
2.
3.
4.
208
Anillo exterior de metropolizacin parcial: es un espacio con pequeas
localidades urbanas y an importantes actividades agropecuarias. La
interaccin directamente con la capital es frecuente, aunque las den-
sidades son bajas y demogrfcamente son reas estancadas. (ver
mapa N 4)
De acuerdo a estas reas identifcadas, en el AMM vivan en 2004 el
54% de la poblacin total de Uruguay, en un territorio que suma el 1,9% de
la superfcie nacional. Adicionalmente, si se consideran los espacios con
infuencia metropolitana, los porcentajes se elevan respectivamente al 65%
y 7,5%. (Ver cuadro N1)
Bibliografa
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ETC, COETEC, COPSA, Cutcsa, Raincoop, Solfa y UCOT
5.
209
ANEXOS:
Anexo I: Cuadros
DEPTO AREA 1963c 1975c 1985c 1996c 2004c cd04-96
Montevideo 525 1.202.757 1.237.227 1.311.976 1.344.839 1.325.853 -0,2%
Metropolitano consolidado 2.801 139.141 178.629 302.159 383.616 435.587 1,6%
AMM 3.326 1.341.898 1.415.856 1.614.135 1.728.455 1.761.440 0,2%
Anillo exterior de capitales 1.065 83.545 93.863 99.234 106.684 109.730 0,4%
Extensin metropolitana oriental 1.396 50.651 67.255 86.096 119.150 131.314 1,2%
Anillo exterior de metropolizacin
parcial
7.489 111.000 110.391 106.816 103.928 104.023 0,0%
REAS EXTERNAS 9.950 245.196 271.509 292.146 329.762 345.067 0,6%
TOTAL 13.276 1.587.094 1.687.365 1.906.281 2.058.217 2.106.507 0,3%
Cuadro N 1: reas con alguna infuencia metropolitana: evolucin demogrfca 1963-2004.
Anexo II: Mapas
Mapa N 1. Densidad de poblacin, sur de Uruguay, Secciones Censales, 2004.
Nota: excluye secciones con menos de 10 habs/km
2
.
210
Mapa N 2. Crecimiento demogrfco, Secciones Censales, sur de Uruguay, 1996-2004.
Nota: slo se indican las secciones que crecieron por encima de la media nacional (1,024).
1 corresponde a la poblacin en 1996.
Mapa N 3. reas urbanas y frecuencias de mnibus segn localidades seleccionadas de
destino y direccin de los fujos.
Nota: se suman todas las frecuencias con destino a Montevideo en das de semana de la
temporada invernal.
211
Mapa N 4. Secciones Censales, Sur de Uruguay segn nmero de criterios referidos a la
metropolizacin que se cumplen.
212
PROF. GLADYS GRACIELA SCHIAVONE CNEPA
EL ACCIONAR DE LA FORESTACIN EN LA COSTA
DEL BALNEARIO LA FLORESTA
Prof. Gladys Graciela Schiavone Cnepa
A modo de introduccin
Este balneario forma parte de la Costa de Oro del departamento de Ca-
nelones, se encuentra ubicado a 54 km. de Montevideo y est separado de
Parque del Plata por el Arroyo Sols Chico. Hacia el oeste, el arroyo Sarand
es compartido con el balneario Costa Azul.
La zona costera ha sido defnida por diversos autores como un espacio
de interaccin entre la tierra y el mar caracterizable por sus condiciones:
naturales, demogrfcas, sociales, econmicas y culturales. Est constituida
mayoritariamente por playas, dunas y barrancas.
De acuerdo al proceso de reformulacin y adecuacin al estado del arte
de la gestin integrada de la zona costera, la Ley N 18.308 - Ley de Orde-
namiento Territorial y Desarrollo Sostenible- la defne como una interfase
con una actividad biogeoqumica muy dinmica, pero con una limitada ca-
pacidad para soportar las alteraciones antrpicas y los intensos procesos de
produccin, consumo e intercambio que en ella ocurren
1
. Es una zona con
elevada concentracin de nutrientes y condiciones ambientales favorables
que dan soporte para la reproduccin y la alimentacin inicial de la mayora
de las especies que habitan los ocanos. En la zona prxima a la desem-
bocadura del Arroyo Sols Chico, los problemas de erosin de las barrancas
persisten con el consiguiente retroceso de la lnea de costa y daos a las
estructuras existentes. A las causas relevadas en los estudios iniciados en
1970, se suman los actuales problemas de escurrimiento de pluviales de los
fraccionamientos y al aumento de la napa fretica, mitigados parcialmente
por las obras de reconstruccin de barrancas y conduccin de pluviales
2
.
Este balneario se encuentra tensionado por fuertes dinmicas territoria-
les y severos confictos ambientales y sociales; los mismos generan efec-
tos fragmentadores y centrfugos que comprometen la sostenibilidad que se
busca; generando deterioro ambiental e inestabilidad de tramos costeros,
contaminacin de cursos de agua, un sistema de conectividad caduco e
1 Diagnostico Ambiental, ECOPLATA 1999, Asuntos Claves MG, 2009.
2 Segn datos extrados de :Freeplata, 2003.
213
EL ACCIONAR DE LA FORESTACIN EN LA COSTA DEL BALNEARIO LA FLORESTA
insufciente, infraestructuras urbanas insustentables y carencia de servicios.
Se observa que se prioriza la accesibilidad transversal (N-S) jerarquizada
hacia la costa a nivel macroterritorial, del mbito y microurbana
3
.
El accionar del pasado infuye en el presente
4
Consideramos que para explicar el accionar e incidencia del hombre en
la zona a estudiar, es necesario conocer aspectos generales de la misma
desde sus inicios. A fnales de 1909 el doctor Miguel Perea, abogado y fun-
dador de algunas instituciones de crdito, comenz una actividad forestado-
ra, plantando pinos y eucaliptos, en una amplia faja de arenales compren-
dida entre los arroyos Sols Chico y Sarand y desde el pueblo Mosquitos
(hoy Soca) hasta el Ro de la Plata. El balneario fue fundado en 1911 y tuvo
como primeros pobladores a los monjes Jesuitas. En marzo de 1911 cons-
tituy una sociedad annima de arboricultura, balneario y fomento territorial,
llamada La Floresta
5
, que luego se desarroll como balneario a comienzos
del siglo XX y logr su apogeo en 1920. El 3 de enero de 1915 se inaugur el
Hotel La Floresta, el edifcio ms alto de la zona, que fue ampliado en varias
etapas hasta el ao 1921. En el mismo edifcio funcionaba un Casino, que
fue cerrado a comienzos del siglo XXI y al fondo un Cine, que sigue funcio-
nando en verano. Pese al desarrollo urbano, la forestacin iniciada en 1909
no se detuvo, y en 1918 haba ya un milln de rboles. En 1936 se construy
el segundo gran hotel de La Floresta que, con el tiempo, se transform en
apartamentos de propiedad horizontal. Ese mismo ao termin la electrif-
cacin del balneario. En diciembre de 1940, de acuerdo a lo dispuesto en la
Ley N 9.974, La Floresta fue declarada centro poblado. Entre 1945 y 1950,
se pavimentaron todas sus calles. Cont con un teatro, casino, parques y un
cine instalado en un edifcio que an hoy forma parte de la arquitectura ms
destacada del lugar.
El 3 de diciembre de 1969 se le dio el rango de ciudad, por la Ley 13.806.
El crecimiento de la poblacin local y de las localidades vecinas determin
la creacin del liceo local en 1974.Hoy tiene 2.500 habitantes permanentes
y en pocas estivales aumenta a casi 10.000 personas, segn datos de la
Inmobiliaria Scopise. Hay aproximadamente 1.900 viviendas y el 95% de
stas, son casas independientes. En la actualidad en la margen oeste del ro
se halla la ciudad balnearia de Parque del Plata, donde existe un Yacht Club
3 Segn la informacin obtenida del MTOP-PNUD, 1979.
4 La informacin se basa en un trabajo de recopilacin que estaba siendo realizado por el
Sr. Levin Reyes, historiador oriundo de La Floresta.
5 Segn datos del informe de Toponimia y categorizacin jurdica ofcial de las localidades
urbanas de Uruguay. Instituto Nacional de Estadstica.
214
y un muelle donde se realizan campeonatos de pesca y regatas, adems
de existir un paseo y una pequea playita prxima a la desembocadura. En
la margen al Este, distribuida entre los balnearios Las Vegas y La Flores-
ta, prosperan en la actualidad varios emprendimientos tursticos, cabaas,
camping y paseos ecolgicos.
La infuencia de la presencia y de la ausencia de forestacin en la costa:
Dentro del litoral costero, los elementos geomorfolgicos
6
que nos inte-
resan destacar por nuestro trabajo son:
Las playas y cordones, formadas por arenas fnas a gruesas, se desa-
rrollan conformando arcos de extensin y forma variable apoyados en
puntas rocosas. Las playas actan como una zona buffer que protege
las tierras y las obras de infraestructura adyacentes de la accin direc-
ta del oleaje, y constituyen la base de una importante infraestructura
turstica y recreacional, de atractivo local e internacional. Las playas se
mantienen estables por la presencia de los cordones de duna. Cuando
estos se rompen se pierde arena del sistema. Principalmente durante
eventos de tormentas severas.
La sedimentacin litoral ante el accionar elico, ocasiona el avance de
las dunas sobre las reas urbanizadas, difcultando o reduciendo la
circulacin en ramblas o avanzando la arena sobre las viviendas del
balneario.
Algunas medidas que se han tomado para mitigar sus efectos han sido:
la construccin de cercas captoras utilizando madera (tablestacado),
hojas de palmera o malla sombra (sombrite) y la revegetacin con es-
pecies adaptadas al medio psamflo, implementada en forma no sis-
temtica.
Las formaciones elicas (dunas y mdanos).Se presentan como dunas
vivas, blancas, alimentadas en parte por la arena de la playa y de los
cordones, que avanzan hacia el interior a expensas de los vientos del
NE, se presentan en forma casi continua a lo largo de toda la costa
desarrollndose como cordones mltiples (actuales) o fjadas por la
vegetacin (antiguas).
Las barrancas sedimentarias se encuentran en forma discontinua a lo
largo de toda la costa, recostadas a las playas actuales y sometidas
a una erosin ms o menos intensa, paralela a la lnea de costa. Se
iniciaron acciones mitigatorias ante su proceso erosivo y de retroceso,
por la DNH en la dcada de 1960 mediante la construccin de tres es-
6 Bossi,J. 1966. Geologa del Uruguay. Depto. de Publicaciones. Universidad de la Rep-
blica.
-
-
-
215
pigones de 45 mts de longitud aproximadamente. sta tentativa result
inefciente en tanto los espigones no lograron el efecto deseado de
retencin de arena del transporte litoral en la cantidad sufciente como
para crear una playa estable y por lo tanto, no se atenu la erosin de
la barranca que lleg a afectar el pavimento de la rambla costanera.
Es ms si se parte desde la zona de La Floresta, donde el arroyo ya
se comunica con el Ro de la Plata, hacia Villa del Mar, se constata
como la costa se la esta llevando el mar y la zona ms socavada est
en la Rambla Adolfo Prez y en 7 cuadras hay 15 casas que tienden
a desaparecer. Como respuesta, se construy, en 1975, un muro de
contencin, se continuaron con los espigones existentes y se cons-
truyeron dos nuevos espigones de 90 mts. de longitud. Con estas me-
joras, los espigones operaron efcientemente desde el punto de vista
hidrulico y sedimentolgico y la forma e intensidad del llenado eviden-
ci la presencia de un abundante transporte litoral EsteOeste, pues
la orientacin Sur de la costa determina una incidencia apreciable del
oleaje procedente del SE y, adems, el medio costero posea cantida-
des importantes de material sedimentario proveniente de la erosin de
la costa adyacente.
7
Las mejoras introducidas lograron un aporte de
arenas estimado en 130.000 m3
8
creando una playa con ancho y altura
sufcientes para proteger el pie de las barrancas. Se considera que el
problema de la erosin de la playa en el sector central del Balneario ha
quedado resuelto, pues se ha formado un cordn de dunas y el muro
de contencin ha quedado incluido en los depsitos de arena
9
.
El impacto del accionar humano en la costa del balneario
La accin que ejercen los fenmenos naturales en el modelado de las
zonas costeras depende de la estructura y confguracin de la lnea de costa.
Y es importante en este caso, considerar asimismo la forma en que la accin
antrpica contribuye a su modelado, a travs de la implantacin de estructu-
ras artifciales, vinculadas tanto con el desarrollo como con la defensa de la
costa, y de otras acciones sobre el medioambiente natural como la foresta-
cin, la extraccin de arena y la instalacin de emisarios submarinos.
El desarrollo de la infraestructura costera se realiz fundamentalmente a
principios de siglo, y en general no contempl la alta dinmica del ambiente
costero, generando interferencias en los procesos naturales de evolucin
morfolgica y de transporte de sedimentos. Segn Panario (1991) la obser-
7 Freplata, 2003.
8 (MTOPPNUD, 1979)
9 Freplata, 2003.
216
vacin del movimiento dunar avanzando sobre el continente por accin de
los vientos SE, motiv a diversos propietarios a forestar las dunas costeras.
Estas exitosas forestaciones pioneras y el incremento del valor de las tierras
promovieron la forestacin casi ininterrumpida de todo el litoral. La excelente
adaptacin de las acacias, empleadas originariamente como barreras para
proteger forestaciones de pinos y eucaliptos, determin que se tornaran en
invasoras de otros ambientes, constituyendo actualmente la vegetacin pre-
dominante
10
.
Otro ejemplo negativo del accionar humano son los drenajes construidos
y la erosin que provocaron, las aguas pluviales (lluvia y escurrimientos)
se comieron ms de 2 metros del terreno de la residencia de los jesuitas
y 70 metros de costa. En la parte este del balneario, la arena invade calles
y casas. El arroyo Sols Chico corre paralelo a la costa por la deriva litoral
y como La Floresta no tiene saneamiento ni evacuacin de aguas pluvia-
les, todo es mas grave ya que los fraccionamientos y los trazados de las
calles se realizaron sin tener en cuenta los factores climticos ni topogrf-
cos. Durante todo el ao 2007, la Facultad de Ingeniera (IMFIA) trabaj en
un proyecto Convenio con el Ministerio de Transporte y Obras pblicas-,
investigando la erosin costera. El trabajo est terminado y fue entregado
al Ministro de Transporte y Obras Pblicas. Este tramo de la costa no es
jurisdiccin de la Comuna Canaria sino de otros organismos (M.V.O.T.M.A.,
M.T.O.P.) DINAMA, DINASA, DNH. Los vecinos y la Liga de Fomento solo
cuentan con los estudios del Ecoplata1 y el realizado por el Dr. Milton Jack-
son que propone medidas inmediatas de mitigacin del arrastre. Los vecinos
evalan el colocar los Gaviones como los utilizados para la contencin de la
erosin del guila de Atlntida.
A modo de conclusin
Se parte de reconocer al paisaje como clave de la interpretacin terri-
torial y la base de su desarrollo a futuro; por esta razn se enfatiza la con-
servacin y el valor del patrimonio cultural y natural. La zona analizada se
encuentra tensionada por fuertes dinmicas territoriales y severos confictos
ambientales y sociales; los mismos generan efectos fragmentadores y cen-
trfugos que comprometen la sostenibilidad que se busca; generando dete-
rioro ambiental e inestabilidad en los tramos costeros y la contaminacin del
curso de agua; debido a un sistema de conectividad caduco e insufciente,
infraestructuras urbanas insustentables, carencia de servicios.
Es necesario planifcar el impedimento del fraccionamiento del suelo ru-
ral para residencias de baja calidad y el crecimiento de las reas urbanas
10 Panario, 1991.
217
hacia zonas, como el predio estudiado; buscando formas para la eliminacin
de contaminaciones puntuales (vertederos de residuos, basurales, depsi-
tos de chatarra) tanto del curso de agua superfcial, como de las aguas sub-
terrneas.
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218
M. SC. GABRIELA FERNANDEZ LARROSA
DINMICA DEL ARROYO VALIZAS- ROCHA. URUGUAY
(PERIODO 1943/2006)
M. Sc. Gabriela Fernandez Larrosa
Introduccin
Los cursos fuviales son sistemas abiertos con intercambio de materia
y energa, por lo cual el tipo de canal, el ancho y la profundidad, son el re-
sultado del ajuste por las variaciones de energa del caudal y la resistencia
de los materiales sobre los cuales se desarrolla el mismo. Por lo anterior, el
canal fuvial es funcin del caudal, la carga de sedimentos y la pendiente a lo
largo del tiempo (Leopold, et al, 1964; Morisawa, 1968; Christofoletti, 1981).
Existen numerosas investigaciones a nivel internacional que han cuantifca-
do la movilidad lateral de los canales mendricos (Constantine et al. 2009;
Hooke, 2007; Hughes et al. 2006), donde se aplican tcnicas de Percepcin
Remota y SIGs.
En condiciones naturales, la migracin lateral del cauce es la respuesta
frente a variaciones de caudal y la carga de sedimentos, que se manifesta
en el ajuste del canal (1980; Leopold y Wolman, 1957; Chorley, 1969; Chor-
ley y kennedy, 1971).
El esfuerzo de esta investigacin se vuelca a establecer el Rango de
Migracin Lateral del AValizas, partiendo de registros fotoereos ortorecti-
fcados y el uso de herramientas SIGs, para intentar explicar si la migracin
responde a factores naturales y/o antrpicos.
219
DINMICA DEL ARROYO VALIZAS- ROCHA. URUGUAY (PERIODO 1943/2006)
Figura 1. Ubicacin del rea de estudio
Arriba izquierda: Uruguay. Debajo izquierda:
Depto. de Rocha.
Arriba derecha: Cuenca de la Laguna de Castillos.
Abajo: Arroyo Valizas
rea de estudio
La Laguna de Castillos se diferencia del resto de las lagunas costeras,
por su conexin al ocano a travs de un canal fuvial entallado sobre una
planicie. El AValizas discurre por una planicie baja, de cota inferior a los 5
m.s.n.m., con depsitos de sedimentos arenosos, limoarenosos, datados
en menos de 5.000 aos A.P. (Bracco, 1995; Bracco y Ures, 1997). Al inte-
rior de la planicie se conservan estructuras geomorfolgicas originadas por
eventos de transgresiones recientes. Esta planicie mareal fue retrabajada
por el entalle fuvial del AValizas (Castieira et al. 1995, 1997). Los cambios
del recorrido del AValizas han dejado una serie de cicatrices en el paisaje
(paleocanales, lagunas guachas, entre otros) que se reconocen en diferen-
tes documentos grfcos, como mapas, fotos areas e imgenes satelitales
(Toller, 1975, en UdelaR, 1955, SGM, 1967, SSRFAU, 2006).
220
A lo largo del ao, se producen variaciones del nivel del agua y de sali-
nidad al interior del sistema, que favorecen la presencia de un mosaico de
ambientes y complejos ecosistemas (Chebatarof, 1952, 1973; 1976, 1979).
La cuenca de la Laguna de Castillos presenta un paisaje de sierras, lo-
madas y llanuras, con predominio de praderas, asociadas a montes serra-
nos; en la planicie junto a la pradera se desarrollan humedales permanentes
y semipermanentes, y montes fuviales. En los ltimos aos, se ha eviden-
ciado en la Cuenca de la Laguna de Castillos transformaciones territoriales
que afectan este sistema fuvial.
Materiales y Mtodos
- Archivo de imgenes areofotogrfcas
Entre 1943/2006 se realizan 6 vuelos aerofotogrfcos, con un total
de 34 fotografas areas tomadas a escalas que oscilan entre 1/20.000 y
1/60.000.
Para manipular el material forogrfco se crean mosaicos aereofotogrf-
cos corregidos (ortogonalizados), que permiten realizar mediciones en plan-
ta de la migracin del canal evitando errores de perspectiva central.
- Digitalizacin de los mosaicos de Fotos Areas ortorectifcados
La digitalizacin en pantalla se realiza a escala 1/2.000, en cada uno de
los mosaicos ortogonalizados y georreferenciados (1943,1967,1998,2006).
Para obtener las reas de remocin de materiales, se interceptan las
coberturas del curso y se generan tres coberturas que contienen 165 de
polgonos en total.
Figura 2- Detalle de Digitalizacin
(escala 1/2.000)
Figura 3- Localizacin de los lmites
del Canal
- Clculo de Rango de Remocin Lateral (RML)
Para calcular el RML, se aplica el mtodo propuesto por Micheli (Micheli,
2000, en Constantine et al, 2009) y se obtiene el desplazamiento medio por
ao (m/ao) para cada polgono.
221
RML = rea del polgono/(1/2 del permetro del polgono X nmero de
aos) = m/ao
RESULTADOS Y DISCUSIN
Tabla 1- Superfcies Removidas por procesos de Acresin/Erosin
Superfcie
(m2)
Acresin (m2) Erosin (m2) Total (m2) % Acresin %Erosin
1943/1967
(P1)
115.870 213.728 329.599 35 65
1967/1998
(P2)
72.395 279.774 352.169 20 79
1998/2006
(P3)
145.163 143.552 288.715 50 50
Total (m2) 333.428 637.054 970.482 34% 66%
TGAA
(m2/a)
TGEA
(m2/a)
TGRA
(m2/a)
5.292,5 10.112,0 15.404,5
Migracin lateral del AValizas
En la Tabla 1, se presentan el total de las superfcies removidas producto
de la erosin/acrecin; con 165 polgonos, generados a lo largo del perodo
1943/2006, que cubren una extensin de 97 has (970.482 m
2
), con una Tasa
Global de Remocin Anual (TGRA)
1
de aprox. 1,54 has/ao. Tambin se
aprecia que a lo largo del perodo 1943/2006, el proceso erosivo provoca la
removilizacin del 65% de los materiales (aprox. 63,70 has), con una TGEA
2

de aprox. 1 has/ao (10.112 m
2
/63 aos), en cambio el proceso de acrecin
alcanza una TGAA
3
aproximada de 0,5 has/ao (5.292 m
2
/63 aos). Como
se observa en la Tabla 1, los valores varan entre los subperiodos conside-
rados (1943/1967, 1967/1998, 1998/2007).
1 TGRA- Tasa Global de Remocin Anual = Superfcie del polgono/N de aos.
2 TGEA- Tasa Global de Erosin Anual= Superfcie de los polgonos originados producto de
la erosin/N de aos.
3 TGAA- Tasa Global de Acresin Anual= Superfcie de los polgonos originados producto
de la acresin/N de aos.
222
Tabla 2- Rangos de Migracin Lateral entre periodos
Aos Acresin
(m/a)
Erosin
(m/a)
Periodo 1 24 0,38 0,45
Periodo 2 31 0,25 0,37
Periodo 2 8 1,08 1,05
Rango de Migracin Lateral (m/a)
En la Tabla 2, se muestran los Rangos de Migracin Lateral (m/a), que
presentan comportamiento similar entre s, independiente al proceso que les
da origen (Acresin/Erosin).
Entre 1943/1967 y 1967/1998, los rangos alcanzan los 0,35 m/ao, en
cambio entre 1998/2006 los RML por Acresin/Erosin incrementan y supe-
ran el 1m/ao. Como consecuencia se verifca a lo largo de sesenta y tres
aos, que el canal se ensancha en promedio 22 metros y se constata un
ensanche mximo, durante el 1967/1998, de 13 m promedio.
El ensanchamiento del canal puede responder a diversas causas: por el
incremento del caudal debido al aumento de las precipitaciones en la cuenca
de la Laguna de Castillos entre 1998/2006; al incremento de los aportes de
agua proveniente del mar y/o a cambios en el uso del suelo que modifcan el
balance entre la infltracin y el escurrimiento (Cspedes et al, 2009).
Figura 4- Subconjuntos homogneos entre periodos (Test Turkey)
223
El comportamiento de los RML entre periodos presentan dos momentos
claros, antes y despus de 1998. En el ltimo perodo, hay mayor remocin
de materiales en el cauce, con una intensidad de 1 m/ao de migracin la-
teral en las mrgenes.
Figura 5- Agrupamiento de RML por procesos y periodo.
Tambin se constata que entre 1998/2006, la reactivacin del sistema
fuvial, incide indistintamente en los procesos erosivos como acresivos.
Esto ltimo, hace pensar que las fuerzas en el sistema estn compen-
sadas, al existir mayor carga de sedimentos transportados por el curso. El
aumento de sedimentos puede provenir de la cuenca o ser sedimentos pro-
venientes del mar. En ambas hiptesis, se explicara la formacin de nuevas
reas de acumulacin detectadas a lo largo del curso fuvial.
Tambin se pudo comprobar que ambas mrgenes son sensibles a los
procesos erosivos, por lo que podemos asumir que el curso se ha estabiliza-
do en un nivel de energa ms alto, que el existente antes de 1998.
Los factores que pueden estar afectando al caudal, son externos e in-
ternos a la Cuenca. Como factor externo, el aumento del caudal, lo puede
provocar un ingreso mayor de precipitaciones en la cuenca entre 1998 al
2006, debido a modifcaciones en el regimen pluvial. Otra posibilidad, que
explique el incremento de caudal, es el aumento de eventos de carcter
puntual, como son el de precipitaciones extremas (IPPC, 1996
v
), que afec-
ten en forma excepcional a la cuenca y no impliquen cambios del regimen
pluviomtrico. Aunque no se descarta que el aumento del caudal, responda
a modifcaciones en el balance entre los procesos infltracin/escurrimiento,
224
producto de transformaciones territoriales vinculadas a cambios en el Uso
del Tierra (Cspedes et al, op. cit.).
Otro factor externo, se debe a cambios de las condiciones en la costa,
que favorezcan el ingreso de agua proveniente del mar. El incremento se
debera a mltiples causas, como el aumento de eventos de tormentas de
olas y viento que elevan el nivel del mar en la costa; a cambios en el patrn
de vientos que modifquen la direccin del oleaje respecto a la costa y estn
modifcando los ciclos de apertura y cierre de la barrera arenosa de la des-
embocadura del AValizas y/o debido a la reduccin de los aportes de sedi-
mentos arenosos dentro de la zona litoral activa- zLA (De lava, 1992) y que
son movilizados por el viento y las corrientes de deriva litoral, que provocan
que el cierre de la barrera arenosa se retarde (Gutirrez, 2010.).
Comportamiento de los RML a lo largo del AValizas
En la investigacin se identifcaron tres sectores a lo largo del curso,
donde la erosin es mxima (Figura 6). El sector prximo a la Laguna de
Castillos (SECTOR A), atraviesa una depresin con humedales semiperma-
nentes, y los rangos oscilan entre 0,6 a 1,10 m al ao, y se observa que la
erosin se intensifca entre 1998/2006 (Figura 7). Desde 1990 a la fecha, se
ha intensifcado el transporte fuvial con turistas del puente en la Ruta N10
al Monte de Ombes y la pesca artesanal de camarn. En ambos casos se
utilizan botes a motor, por lo que se encuentra coincidencia entre la actividad
fuvial y el impacto que provocan los botes a motor sobre las mrgenes del
AValizas.
Aguas abajo del puente sobre la Ruta N 10, aproximadamente a 1000 m
en lnea recta, se localiza en SECTOR B, donde el canal presenta el ndice
de sinuosidad ms alto que alcanza a 2,09. La intensidad de la erosin ha
variado y se reconocen dos momentos donde la erosin fue importante, en-
tre 1943/1967 y entre 1998/2006. Este sector del canal, ha sido muy dinmi-
co, como se evidencia en la presencia de meandros y lagunas abandonados
(Figura 8).
En las proximidades de la desembocadura se localiza el SECTOR C. En
este sector el canal es ms rectilneo y se registran los mayores valores de
RML; esto es producto de la accin del oleaje, (Rodrguez Gallego, op. cit.).
En este sector (Figura 9) las mrgenes presentan diversos ecosistemas, en
la margen derecha un sistema dunar activo, mientras que en la margen iz-
quierda se localiza una planicie baja, asociada a baados y antiguos cursos
del AValizas. (Toller, op.cit.).
225
Conclusiones
Los cambios laterales del curso son visibles para el periodo 1943/2006,
con un rango de migracin lateral (RLM) medio es de 0,5 m/ao. Es de
orden aclarar que no existen datos del comportamiento histrico de este
curso, ni de cursos similares en la regin, por lo tanto no se puede concluir
sobre el signifcado ambiental de los rangos de migracin. Pero este trabajo
abre nuevas lneas de investigacin en la temtica.
Respecto al comportamiento del canal, se establece que hay diferencias
signifcativas entre ambos procesos, siendo los procesos erosivos los de
mayor magnitud. Tambin se pudo constatar que hay dos momentos claros,
que marcan una intensifcacin de la migracin entre 1998/2006.
En el ltimo perodo se constata un incremento de los procesos de acre-
sin/erosin, ya que las superfcies generadas se duplicaron respecto al pe-
rodo 1943/1998, lo que permite afrmar que el curso se ajusta a nuevas
condiciones de energa.
En sntesis, los procesos de remocin de materiales se han incremen-
tado en los ltimos aos, y esto solo es posible s hay ms energa en el
AValizas. Este incremento responde a mltiples factores, como a la va-
riacin del rgimen de precipitaciones, con el aumento en el volumen de
lluvias, pero tambin a un aumento en el escurrimiento superfcial debido a
cambios en el uso de suelo. Tambin resulta necesario investigar a futuro el
efecto de la barra litoral en la dinmica del AValizas.
Al espacializar los eventos de mayor intensidad erosiva, se distinguen
tres sectores a lo largo del AValizas, en las nacientes, en el centro y en la
desembocadura, que se diferencian por su localizacin, por presentar dife-
rentes ndices de sinuosidad y estar asociados a distintos ambientes. Estas
zonas presentan diferencias paisajsticas, lo que hace pensar que los dife-
rentes materiales y las diferencias de pendiente, inciden en la intensidad de
los procesos erosivos.
La zona donde se concentran los mayores RML, es en la desembocadu-
ra, hecho esperable por la propia dinmica fuvio-marina.
Un punto a destacar, es el SECTOR A, ya que este se registra como una
nueva zona erosiva, sobre materiales ms consolidados. La intensifcacin
de los procesos erosivos responde a cambios a nivel local, debido a la acti-
vidad de los botes a motor.
A escala de cuenca, se consta un incremento en la remocin de materia-
les en los ltimos aos, producto del aumento de la energa disponible en el
AValizas, que se vincula a cambios en el uso del suelo, al incremento del
volumen pluviomtrico y a cierres ms prolongados de la barra arenosa que
aumenta el nivel del agua del AValizas.
226
Se puedo establecer que la cuenca de la Laguna de Castillos experi-
menta un proceso de intensifcacin productiva, que afecta la alta cuenta
con la implantacin de monocultivos forestales y a las planicies debido a la
introduccin de monocultivos cerealeros. A pesar de lo anterior, no se pudo
establecer la incidencia de esta forzante en el comportamiento y en este
punto solo se pueden establecer conclusiones preliminares.
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Figura 6- Agrupamientos de los mayores RML por Erosin.
229
Figura 7- Localizacin de los RML en el Sector A.
Mosaico georeferenciado a partir del vuelo 2006, a escala 1/20.000. FAU
Figura 8- Localizacin de los RML en el Sector B.
Mosaico georeferenciado a partir del vuelo 2006, a escala 1/20.000. FAU
230
Figura 9- Localizacin de los RML en el Sector C.
231
DESCENTRALIZACIN EN EDUCACIN SECUNDARIA
Prof. Lic. Ana Ma. Gonzlez Dea
Mag. Fernando Pesce
Antecedentes de la Centralizacin-Descentralizacin
Dando continuidad al modelo de organizacin territorial colonial hispano,
los estados nacin latinoamericanos adoptaron histricamente, un modelo
centralizado para la implementacin de polticas nacionales referidas a lo
poltico, lo econmico, lo social y tambin a lo cultural. Dentro de las fnali-
dades del centralismo territorial, los estados latinoamericanos pretendieron
impulsar la cohesin de la nacin, la interconectividad econmica y el con-
trol ideolgico, y para ello defnieron infraestructuras y redes territoriales que
hicieran posible cumplimentarlas. La centralizacin poltica territorial parece
haber sido parte del proceso de conformacin del Estado- Nacin. Palma
(1983) expone: en algunas pocas, la vida poltica se desarroll en varios
centros de similar importancia, hasta que se produjo- a travs de la domina-
cin, la hegemona, o el consenso- el fenmeno de dotar a uno de ellos de
poderes acrecentados
1
.
Este proceso de centralizacin fue consolidado en el paso de las eco-
nomas agrarias a las economas urbanas e industriales; dicha situacin se
produjo por la necesidad de un estado fuerte y centralizado, por lo que la
concentracin geogrfca contribuy a la centralizacin poltica en sus ini-
cios y como corolario de ello, a la centralizacin de todos las funciones ad-
ministrativas, educativas y culturales. Como producto de lo anteriormente
expuesto, las disparidades iniciales de ingreso y condiciones de vida entre
los centros poblados dieron origen a las regiones centrales y las regiones
perifricas, entre las que se generaron los fujos migratorios desde las zonas
rurales a las urbanas.
En pocas recientes, la justifcacin poltica para argumentar la centra-
lizacin se bas, en la necesidad de los estados para el logro de dos ob-
jetivos nacionales fundamentales, tales como son: 1- mejorar la equidad
reduciendo las disparidades sociales y 2- lograr incrementar la efciencia en
el desempeo econmico, potenciando los recursos. Estos dos argumen-
tos estuvieron presentes en las reformas econmicas, sociales y culturales
promovidas a lo largo de la ltima dcada del siglo pasado, abriendo desde
1 Boisier, S. (1988) La articulacin Estado-Regin: clave del desarrollo nacional Pag. 5.
232
PROF. LIC. ANA MA. GONZLEZ DEA, MAG. FERNANDO PESCE
ese lugar, oportunidad al debate sobre la descentralizacin. En la agenda
poltica contempornea, desconcentrar funciones del estado, descentralizar,
relocalizar, aparecen como acciones de modernizacin en las instituciones,
a los efectos de cumplimentar, entre otros, los siguientes fnes: 1- el afanza-
miento democrtico a partir de la participacin ciudadana efectiva, 2- aten-
der a la diversidad de escenarios sociales, econmicos y culturales, 3- agi-
lizar la satisfaccin de las demandas sociales en la esfera de lo pblico y
4- lograr articulaciones territoriales a diferentes escalas geogrfcas, donde
lo regional acte como bisagra entre lo nacional y lo local.
Estos son sin lugar a dudas, temas que tienen una fuerte demanda de
diferentes actores sociales, polticos y econmicos interpelantes, deman-
dantes y que desde el Estado, a travs de sus diferentes instituciones, se
pretendera impulsar a travs de la regionalizacin, como mecanismo de
reconocimiento a las diversidades geogrfcas enmarcadas en la unidad na-
cional y para acoger los productos del empoderamiento local.
La Regionalizacin y la Regin
El planteamiento de la cuestin regional en Amrica Latina est relaciona-
do al crecimiento y expansin de los pases latinoamericanos, y su proceso
de regionalizar para alcanzar el desarrollo de cada espacio. La Regionaliza-
cin se refere al proceso de identifcacin y delimitacin de regiones en un
espacio geogrfco determinado de acuerdo a ciertos criterios previamente
establecidos, que pueden tener una o varias variables entrecruzadas para di-
bujarlas geogrfcamente y delinear territorios. Los sistemas de regiones se
establecen a partir de la agregacin de unidades espaciales (proceso down-
up) o bien por la subdivisin del espacio geogrfco nacional (top- down). De
la manera en que la regionalizacin se implemente, la misma constituye un
proceso de defniciones territoriales que son un medio para alcanzar ciertos
fnes propuestos, ya sean polticos, econmicos, sociales, culturales, y no es
un fn en s mismo. El propsito de la regionalizacin est relacionado con la
planifcacin para el desarrollo regional y local, por lo que cada regin dentro
del sistema de territorialidades, deber constituirse al mismo tiempo, en una
unidad funcional y articularse en la dinmica nacional.
El concepto de Regin defne un rea geogrfca determinada, con un
centro ordenador y una zona perifrica, que estn relacionados por fujos de
circulacin de ideas, personas, mercaderas e informacin. Boisier expresa
una regin constituye un conjunto de sistemas (social, econmico, ecol-
gico, tnico, poltico, etc) infnitamente ms complejo que el pas.
2
Y esta
2 Boisier, S. (1971) La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional- cuasi-es-
tados y cuasi empresas. Pag. 10.
233
complejidad se debe a la escala geogrfca de articulacin entre lo local y
lo nacional que encuentra, en la regin un anclaje territorial intermedio, en
la que los fenmenos, procesos, potencialidades y diversidades aparecen
manifestas ntidamente y por ello, tambin son ms claras las respuestas a
las demandas e interpelaciones de los diversos grupos de actores sociales
intervinientes. Ya Meot en 1971 defna a la regin como porcin del espa-
cio nacional que presenta relaciones de diversa ndole, socio-econmica y
socioculturales, con ciertas caractersticas de coherencia y una determina-
da identidad
3
y por su parte kayser, propone que la regin constituye un
espacio preciso pero no inmutable, que corresponde a tres caractersticas
esenciales: los vnculos entre sus habitantes, su organizacin en torno a un
centro dotado de cierta autonoma y su integracin funcional en una econo-
ma global
4
Posteriormente, Boisier realiz otras defniciones sobre la regin, en las
que la presenta como () un espacio socialmente construido
5
y poste-
riormente la regin es un palimpsesto. Esto indica que una regin es un
espacio en el que existen un conjunto de dimensiones en lo social, econ-
mico, y poltico que estn en interrelacin, de manera organizada en tor-
no a un centro, y que con el paso del tiempo y los avances tecnolgicos,
las sociedades las modifcan. Al modifcarse las regiones, el territorio sufre
transformaciones y se aprecia cmo la sociedad fue organizando el espacio
nacional; los cambios que se producen con la generacin y asimilacin de
innovaciones tecnolgicas y los mecanismos de acceso al poder, el uso de
los recursos y la distribucin de la poblacin y la produccin. Dichos cam-
bios se determinan en dos procesos que estn enlazados entre s: un proce-
so de diferenciacin espacial, que determina la delimitacin y consolidacin
del territorio nacional (pues asumen funciones especfcas y generan una
especializacin regional) y aparece una articulacin entre los espacios que
establecer una relacin jerrquica entre ellos por lo que se confgura una
organizacin del espacio, una divisin regional. De esta manera las dinmi-
cas regionales permiten descubrir simultneamente, las consecuencias de
las polticas globales y nacionales en los territorios concretos, reales. La re-
gionalizacin y los cambios regionales as como los nuevos regionalismos,
son un medio y una escala idnea para el anlisis de las polticas nacionales
pblicas y sus alcances locales especfcos, o sea en donde stas asumen
escala humana.
3 Meot, H. (1971) El concepto de Regin.
4 Gonzlez Dea, A (1988) Los servicios de Salud y su regionalizacin desde el punto de
vista geogrfco. Pg. 33.
5 Boisier, S ( 1988) Las regiones como espacios socialemente construidos.
234
La descentralizacin
El anlisis de los procesos de descentralizacin se complica por la va-
riedad de defniciones que se realizan y las consecuencias que implica una
reforma poltica institucional para alcanzarlos. Rondinelli expone que la des-
centralizacin puede ser defnida como la transferencia de responsabilida-
des en los campos de la planifcacin, gerencia y adquisiciones y recursos
del nivel central del gobierno y sus rganos a las unidades del gobierno.
El sentido de la descentralizacin es la transformacin institucional a tra-
vs de la cual se pretende pasar de diseos institucionales centralizados,
con modalidades de administracin y gestin vertical- sectorial, a otros con
expresin geogrfca regional, en las que las fnalidades integren tres sis-
temas de accin: a) poltico- administrativo, b) econmico- productivo, c)
socio- cultural. (O`Donnel, 1993; Arocena, 1995). Existiran distintas formas
o modalidades en funcin al grado de autonoma en el proceso de toma de
decisiones que el gobierno central le otorga a sus unidades sub-nacionales
(en este caso regiones poltico- administrativas). Por lo que previamente a
impulsar la descentralizacin institucional, se debe defnir claramente las
regiones territoriales.
La descentralizacin como proceso debera de contemplar y resumir una
vez alcanzada los siguientes pasos:
la desconcentracin- transfere tareas y actividades, pero no la auto-
ridad a otras unidades del organismo.
la delegacin- transfere autoridad para la toma de decisiones desde
las unidades jerrquicas superiores a las inferiores.
el traspaso- transfere la autoridad a una unidad que puede actuar in-
dependiente o a una unidad que puede actuar sin solicitar autorizacin
de las jerarquas polticas superiores.
La descentralizacin se alcanzara cuando adems de la desconcentra-
cin, se transfere la autoridad y los recursos necesarios para cumplir con
las tareas encomendadas, para que las decisiones tomadas a escala regio-
nal puedan cumplirse e implementarse con el mismo grado de efciencia que
a nivel nacional y con la debida igualdad interregional. Cheema y Rondinelli
6

han expresado un conjunto de argumentos en favor a la descentralizacin,
de la planifcacin y de la administracin del desarrollo, tales como:
a) La descentralizacin puede ser un mecanismo para superar las limita-
ciones de la planifcacin a nivel nacional, mediante la delegacin de mayor
6 Cheema, G y D. Rondinelli (1983) Descentralization and development.
-
-
-
235
autoridad para los funcionarios que trabajan cercanos a los problemas y
demandas sociales.
b) la descentralizacin puede reducir los gastos burocrticos y procedi-
mientos de la administracin central, que son el resultado de la concentra-
cin del poder, autoridad y recursos en la capital nacional.
c) Con la descentralizacin de funciones y la reasignacin de funciona-
rios de los mbitos centrales a los mbitos regionales, puede aumentar el
conocimiento de los problemas y las necesidades locales.
d) la descentralizacin permitira una mejor atencin a las problemticas
regionales y locales y lograr la solucin con la escucha y participacin de los
involucrados.
e) La descentralizacin favorecera una mayor participacin de los dife-
rentes grupos de actores institucionales y comunitarios.
f) la descentralizacin permitira el logro de una mayor capacidad admi-
nistrativa de las unidades regionales y locales, lo que permitira una adminis-
tracin fexible, innovadora y dinmica.
g) la descentralizacin colaborara en aumentar la efciencia del gobierno
central y las tareas rutinarias se podran realizar con una mayor efectividad
por los funcionarios regionales y locales.
i) la descentralizacin permitira la mejor coordinacin de las acciones
institucionales locales y llevar adelante proyectos de mejora.
La descentralizacin en el Sistema Educativo
La descentralizacin en el Sistema Educativo se viene planteando des-
de la dcada de 1950 del siglo pasado en los pases de Amrica Latina en
general y en Uruguay en particular. Sin embargo no fue hasta los aos 1990
que se realiz una regionalizacin educativa para el Ciclo Bsico, funda-
mentalmente en el Perodo 1995-2000, cuando en el marco de las reformas
educativas, se establecieron 4 ncleos territoriales de descentralizacin re-
gional: Salto, Rivera, Maldonado y Atlntida. Sin embargo como toda pro-
puesta impuesta mediante el mecanismo top- down, la misma no encontr
un anclaje emprico satisfactorio y adems se enmarc en una reforma edu-
cativa no consensuada y muy confictiva social y polticamente. Desde la
presente propuesta, la descentralizacin debiera transformarse en una pol-
tica de Estado, pues en la actual Ley de Educacin N 18437, en el Capitulo
XIV, en el que se refere a Descentralizacin y Coordinacin Territorial (Art.
89) se establece que La descentralizacin y coordinacin territorial entre
todas las instituciones vinculadas a la educacin es un elemento central
para el logro de las metas educativas y a travs del Art. 90 defne la crea-
cin de las Comisiones Departamentales de Educacin y la participacin de
los distintos actores institucionales de cada Departamento para su consulta
236
y opinin. Asimismo, en el Articulo N 48 se expresa: (De la participacin).-
La participacin de los educandos o participantes, funcionarios docentes,
otros funcionarios, madres, padres o responsables y de la sociedad en ge-
neral, en la educacin pblica constituir uno de sus principios bsicos. Se
promover el cogobierno en los mbitos que corresponda, atendiendo los
diferentes mbitos y niveles
7
El proceso de descentralizacin lleva tiempo y no se pone en prctica en
forma inmediata porque se promulgue una ley, un decreto o una reglamen-
tacin, sino que se construye, fomentando instancias de trabajo, al estilo
down- up, promoviendo la participacin y discusin de los actores institu-
cionales y sociales respectivos a los efectos de garantizar la defnicin de
territorialidades idneas, adecuadas para luego implementar las polticas de
descentralizacin. Los objetivos de la descentralizacin educativa son di-
versos, pero sin dudas, la imagen objetivo ms importante es la de mejorar
la calidad de la educacin.
Otros objetivos son:
a) posibilitar el acceso a la educacin a toda la poblacin. Dentro de la
planifcacin de la modernizacin del Estado est el uso productivo de los
recursos que se destinan a la mejora de la Educacin Pblica pues ellos lle-
varn a universalizar el acceso a la misma permitiendo incluir a los sectores
ms desprotegidos.
b) implementar medidas efcaces para descender los altos ndices de
repeticin y desercin detectados. Debido al ingreso de alumnos que provie-
nen de contextos socioculturales medio bajos y bajos que anteriormente no
accedan a la Educacin, y no tienen incorporado el valor de la misma y pre-
sentan altos ndices de ausentismo. La descentralizacin permitir disear
estrategias diferenciales atendiendo a las diversidades culturales, sociales,
econmicas que se plasmen en las diversidades territoriales.
c) mejorar la calidad, efciencia y equidad de los servicios educativos
a las distintas comunidades y disear propuestas integrales que permitan
incorporar demandas, requerimientos locales a las defniciones polticas na-
cionales.
d) instalar las unidades descentralizadas que al estar geogrfcamente
y culturalmente cercanas a quienes utilizan los servicios pueden: 1) decidir
donde y cmo intervenir, 2) saber las causas de la desafliacin de los alum-
nos o la repeticin, 3) saber las necesidades educativas especfcas del con-
texto en el que trabajan, 4) tender puentes interinstitucionales con un anclaje
territorial especfco, maximizando los vnculos de cooperacin.
7 Ley de Educacin N 14437.
237
La descentralizacin colaborar en la mejora de la prestacin de los ser-
vicios educativos ya que los responsables de las unidades administrativas
respectivas conocen las historias, caractersticas y necesidades locales y se
resolvern ms rpidamente los requerimientos originados, y los usuarios
(directores, docentes, alumnos, padres, dems integrantes de la comunidad
educativa, otras instituciones educativas) pueden aceptar ms rpidamente
la toma de decisiones que se toma en la Regin. En la mayora de los ca-
sos de descentralizacin educativa en Amrica Latina el poder central sigue
teniendo la responsabilidad de normalizar el sistema, pero son las unidades
locales y regionales las que toman las decisiones y prestan los servicios.
Hanson y Frawda dan razones polticas para la implementacin de la des-
centralizacin como el traspaso de la autoridad a las regiones y otra de ges-
tionar los confictos, pues un organismo ms descentralizado puede hacer
frente a las diferencias regionales, culturales, y de tipo econmico y dicha
descentralizacin tiene como objetivos empoderar a las unidades regionales
en vistas a fortalecer los procesos educativos y sus representantes.
Estrategias de la descentralizacin en Educacin
a) La descentralizacin se puede hacer de una sola vez o de manera
progresiva. En general los polticos y legisladores son proclives a decidirse
por el modelo de descentralizacin en todas las regiones a la vez, colmando
las expectativas de un cambio rpido. Pero se debe advertir que poner en
prctica un proyecto de descentralizacin que est unido a la falta de expe-
riencia en el proceso, a la distribucin desigual de los recursos humanos y
materiales y a la existencia de infraestructura regional dbil, determina una
incertidumbre a correr que debe ser resuelta con la ms amplia participacin
de los involucrados.
b) Que la descentralizacin siga un proceso segn la regin y la capaci-
dad de los actores que la van a llevar adelante. Se trata de realizar un de-
sarrollo equilibrado de acuerdo a un poder compartido entre la Sede Central
Montevideo- con el centro regional /sede / unidad que establece las pol-
ticas y las unidades regionales en donde las mismas se aplican, as como
estar dispuestos los actores polticos administrativos de alcance nacional a
escuchar e impulsar decisiones que emanen de la escala local acorde a ex-
pectativas, necesidades y requerimientos especfcos. Constituye un vaivn
entre la poltica nacional y las polticas locales que encuentran en la regin
la bisagra articuladora y retroalimentadora. Las reformas de descentraliza-
cin en diversos pases latinoamericanos han retenido la autoridad centra-
lizada sobre las polticas nacionales, los marcos de referencia del currculo,
la generacin y manejo de informacin, la evaluacin acadmica y la capa-
citacin. De lo que se tratara sera encontrar las vas de articulacin local-
238
regional- nacional para la toma de decisiones de manera que sin perder la
cohesin nacional de la poltica pblica se logre la diferenciacin territorial
de las polticas.
Las funciones educativas que han sido retenidas a nivel central por di-
versos pases que la han puesto en prctica, tales como Honduras, Co-
lombia, Brasil, Chile son: 1) diseo del currculo central, 2) produccin de
textos y materiales escolares, 3) programas de capacitacin de docentes en
servicio, 4) establecimiento de estndares educativos y de evaluacin, 5) el
establecimiento del tiempo del ao escolar, 6) pago de los docentes, 7) asig-
nacin de incentivos monetarios, 8) contrataciones, promociones y despidos
del personal y negociacin de los estatutos docentes. Estas dimensiones
de la centralidad en la poltica educativa estn fuertemente arraigadas en la
historia y trayectoria de la educacin Pblica uruguaya y en el sentir de los
diversos actores que entienden, son los trazos generales para alcanzar la
igualdad a escala nacional, y pilares sobre los cuales construir la diversidad
regional.
c) Hanson (1997) previene que en los casos de poder compartido, se
debe evitar el problema de la falta de responsabilidades cuando se est en
un sistema descentralizado por la inexistencia o vaco jurdico administrativo
para llevar a cabo las tareas de conduccin, gestin y fnanciamiento.
d) Se tiene que saber la existencia de la voluntad poltica y la bsqueda
de consensos. Saber cuan compartida est la decisin de descentralizar por
los partidos polticos y los actores educativos para llevarla a cabo.
e) Visin compartida, negociada y consensuada En qu medida las insti-
tuciones del Desconcentrado a nivel nacional, departamental y local poseen
una visin compartida de la reforma propuesta y tambin, en qu medida
los gremios docentes y de no docentes, que son actores claves, estn de
acuerdo con lo propuesto.
f) En la implementacin, se debe saber quines asesoran, orientan y
efectan el seguimiento en el proceso de descentralizacin. La defnicin de
actores sociales especfcos es necesaria y los instrumentos y espacios de
implementacin y seguimiento.
Objetivos de la Descentralizacin en Educacin Secundaria
a) Mejorar la efciencia y modernizar la administracin. El crecimiento
de la matricula que se produjo en las ltimas dcadas determin que la
administracin tuviera mayores demandas, con dicho aumento creci el n-
mero de centros educativos, inspectores, directores, personal docente y no
docente.
239
b) Mejorar la gestin administrativa. Se deben valorizar los recursos hu-
manos y materiales de cada regin, que pueden tomar decisiones coordina-
damente con sus pares y con el nivel central.
c) Aumentar la efectividad de todo el sistema. Se aspira a alcanzar la co-
bertura total y a eliminar los desniveles educativos y producir innovaciones.
d) Modifcar la tendencia natural de la dinmica educativa que tiende al
centralismo nacional y departamental.
e) Producir cambios curriculares contextuales, con los que los estudian-
tes puedan desarrollar diversas competencias y puedan saber, saber hacer
y hacer juntos.
Criterios utilizados para realizar la delimitacin de regiones:
a) Nmero de docentes por departamento.
b) Nmero de Centros Educativos por departamento.
c) Nmero de Directores y Sub-Directores por departamento.
d) Nmero de alumnos por departamento.
e) Nmero de habitantes de Capitales departamentales.
240
f) Flujos y lneas de transporte.
g) Percepcin de los Inspectores sobre la disparidad regional.
Propuesta de Regionalizacin de Educacin Secundaria
Se propone la regionalizacin del pas en 8 zonas o unidades ejecutoras,
en las que se han tomado en cuenta los elementos enunciados: nmero de
estudiantes, directores y subdirectores, centros educativos, capitales depar-
tamentales y su poblacin y fujos de transporte.
Regiones
Zona Departamentos Sedes
N Profe-
sores
N Dir. y
Sub Dir.
Gru-
pos
Estu-
diantes
N de Cen-
tros Educa-
tivos
1 Montevideo Montevideo
Central
5812 162 2125 76417 71
2 Canelones Canelones 3031 108 1186 37641 48
3 Artigas
Salto
Paysand
Ro Negro
Salto 2528 81 917 29224 40
4 Soriano
Colonia
San Jos
Colonia 2100 71 750 22362 32
5 Rivera
Tacuaremb
Rivera 1920 46 527 17996 24
6 Durazno
Flores
Florida
Durazno 1072 43 381 11264 24
7 Cerro Largo
Treinta y Tres
Lavalleja
Treinta y
Tres
o Melo
2332 42 484 12831 21
8 Rocha
Maldonado
Maldonado 1183 46 537 16828 21
Aclaraciones:
En la Regin del litoral oeste con Sede Salto a) el Departamento de
Ro Negro no est totalmente en el rea de periferia de Salto va Paysand,
sino que existen dos tendencias claras; la ciudad de Young est bajo la in-
fuencia de la ciudad de Paysand por su conexin por medio de la Ruta 3 y
la capital Fray Bentos est en la zona de infuencia de Mercedes (Soriano)
conectado a Colonia. b) En el Departamento de Artigas, la zona formada
por Bella Unin, Toms Gomensoro y Baltasar Brum estaran en el rea de
241
infuencia de Salto, por medio de Ruta 3 y Ruta 4, y estara distante de la
Capital y los pueblos del este del Departamento.
En la Regin Metropolitana a) la zona SE de San Jos, limtrofe con
Montevideo est bajo la infuencia de la capital. b) la zona W de Canelones,
limtrofe con Montevideo, est bajo la infuencia de la capital.
Fundamentacin de las Sedes
1-Montevideo- Sede Central. Localizada al sur del pas, capital del
mismo, en donde se concentran todos los poderes centrales del Estado y
lugar del Consejo de Educacin Secundaria con todas sus dependencias
centrales, como Inspeccin, Departamento Docente, Hacienda, Ofcina de
concursos, etc. Concentra el mayor nmero de centros educativos, nme-
ro de alumnos, docentes y no docentes. En la capital de la Repblica se
concentran todas los Centros de Estudios terciarios: UdelaR, Universidades
Privadas, IPA, Centro de Capacitacin, etc. - La Regin de Montevideo, se
debera dividir en 3 subregiones para el nivel de supervisin debido a la con-
centracin de centros escolares.
2- Canelones- Ciudad capital. Localizada en Ruta 5, capital del Depar-
tamento en la que se concentran los centros de decisin ms importantes y
se renen las comisiones departamentales de Educacin. Esta regin tiene
que ser dividida en tres subregiones, pues el origen de dichas subregiones
estn establecidas por la dinmica de organizacin espacial por la sociedad,
su origen y actividades desde el pasado. Se tiene que hacer la salvedad
que este Departamento tiene una Sede Regional de Inspeccin en Atlntida
desde el ao 1999, pues en dicha ciudad existe el Centro Regional de Profe-
sores del Sur, localizada en Ruta Interbalnearia y cercana a la Ruta 11, pero
que no tiene conexin fuida con los diversos centros educativos, ni con los
centros departamentales ms importantes.
3- Rivera Sede de la Regin Noreste. Localizada en el vrtice norte
del pas, la ciudad de Rivera acta como nudo terminal para vas de comu-
nicacin que confuyen tanto desde el litoral oeste como del este del pas
y se conecta con Tacuaremb por Ruta 5. Dicha Ciudad ya tiene una Sede
de Inspeccin y se emplazan tres centros acadmicos de relevancia en la
formacin terciaria como son el IFD, el CERP Norte y la sede de la UdelaR.
Se debe tener en cuenta tambin para defnirla como sede ser zona fron-
teriza y el frecuente uso del portuol por los estudiantes de Ciclo Bsico, y
las polticas de fortalecimiento del Idioma Espaol pero tomando en cuen-
ta el Articulo 40 Inciso N 5 de la Ley N 18437 La educacin lingstica
tendr como propsito el desarrollo de las competencias comunicativas de
las personas, el dominio de la lengua escrita, el respeto de las variedades
lingsticas, la refexin sobre la lengua, la consideracin de las diferentes
242
lenguas maternas existentes en el pas (espaol del Uruguay, portugus del
Uruguay, lengua de seas uruguaya) y la formacin plurilinge a travs de
la enseanza de segundas lenguas y lenguas extranjeras.
8
4- Salto- Sede de la Regin litoral oeste. Ciudad capital departamental
localizada en el litoral oeste del pas, es adems metrpolis de infuencia
regional e incluso, por su calidad fronteriza mantiene vnculos fuidos con
universidades y centros acadmicos relevantes localizados en Entre Ros y
Paran (RA). Se emplazan en Salto tres centros acadmicos de relevancia
en la formacin terciaria como son el IFD, el CERP del Litoral y la sede Re-
gional Norte de la Universidad de la Repblica que pueden ofciar como pun-
tos de referencia para los docentes y dar apoyatura en infraestructura edili-
cia, de laboratorios, salas de informtica y bibliotecas. Se agrega adems la
sede universitaria en Paysand, con una proximidad geogrfca y temporal
relevante. La ciudad cuenta con amplia infraestructura hotelera y servicio
interno de transporte. Con respecto a la interconectividad territorial: la ruta 3
conecta con Paysand y con Artigas (Bella Unin) mientras que a travs de
la ruta 4 queda conectada con la capital artguense. Las frecuencias diarias
de transporte con Paysand son mltiples y con la ciudad de Artigas dispone
de 2 frecuencias diarias (una matinal y otra vespertina). Asimismo, la ruta
26 desemboca en la Ruta 3 en la radial con Paysand, por lo que a travs
de 3 frecuencias diarias, va Paysand, se mantendra interconexin con los
departamentos de Rivera y Tacuaremb.
Cuadro 4- Frecuencias diarias de mnibus desde Salto
De Salto a: N Frecuencias diarias
Artigas 2
Paysand 6
Tacuaremb- Rivera 3 (va Paysand)
Fuente: IMS- Terminal de mnibus
5- Durazno- Sede de la Regin Centro. Ciudad capital Departamental
ubicada en Ruta 5 y conectada a Florida por la Ruta 5 y con Flores por la
Ruta 14 de la que dista 37 kms. A dicha ciudad, llegan docentes del De-
partamento de Flores y Florida para tener sus horas y alumnos de todo el
departamento por las orientaciones del Bachillerato. Se ha hablado desde el
poder poltico que en una futura descentralizacin de la UdelaR las Faculta-
des de Agronoma y Veterinaria tendra all su sede.
8 Ley de Educacin N 18437.
243
6- Colonia- Sede de la Regin SW Ciudad Departamental ubicada en
Ruta 1, conectada a Soriano por Ruta 2 y a San Jos por Ruta 1. En dicha
Ciudad se cuenta con el CERP del SW. Las lneas de transporte la unen con
las otras capitales departamentales de dicha regin. Se tienen conexin con
Buenos Aires por medio de barco (45 minutos).
7- Melo o Treinta y Tres - Sede de la Regin Centro-Este Situadas
en Ruta 8, las dos capitales tienen posibilidad de ser la Sede de la Regin,
existen en cada una Institutos de Formacin Docente. La Ciudad de Melo
sera propicia por lo cercana a la frontera y fortalecer la identidad nacional y
el Proyecto de fortalecimiento de Lengua.
8- Maldonado- Sede de la Regin Sureste. Dicha ciudad capital cuenta
con una Sede Regional de Inspeccin, que es una edifcacin pequea. En
dicha ciudad se cuenta con el CERP del Este, con el Centro Universitario
Regional del Este que a su vez, ste ltimo debiera articular a las Univer-
sidades Privadas de la regin y tiene un fujo de transporte muy importante
con la capital las ciudades satlites.
Refexin fnal
De acuerdo a los aspectos tericos subyacentes en este trabajo, esta
propuesta se presenta como un documento borrador en el que expone la
regionalizacin como una mirada posible para el anclaje territorial de la des-
centralizacin institucional. Asimismo constituye en tanto que borrador, una
primera aproximacin, que es hecha conjugando dos visiones, la geogrfca
disciplinar y la institucional a partir del sentir del cuerpo inspectivo, que con-
cretiza conocimientos previos, vivencias, historias, trayectorias instituciona-
les que dan cuenta, al menos parcialmente, de la dinmica de la institucin.
Sera entonces pertinente la mirada de otros actores institucionales involu-
crados en el posible proceso de descentralizacin, para que este documento
se vea enriquecido tericamente y procedimentalmente.
Bibliografa Bsica sumaria
1- Boisier, S. (1987) Los procesos de descentralizacin y desarrollo regional en el
escenario actual de Amrica Latina. CEPAL- Chile.
2- Boisier, S. (1988) La articulacin Estado- Regin. Clave del Desarrollo Regional.
ILPES- Chile.
3- Boisier, S (1988) Las regiones como espacios socialmente construidos. ILPES-
Chile.
4- Cheema, G y D. Rondinelli (1983) Descentralization and development.
244
5- Gonzlez Dea, Ana. (1987) Los servicios de salud y su regionalizacin desde el
punto de vista geogrfco.- Temas Geogrfcos. N1- Montevideo.
6- Di Gropello, E. (1999) Los modelos de descentralizacin educativa en Amrica
Latina. Revista de CEPAL- Chile.
7- Rpalo Castellanos, R. (2003) Los procesos de descentralizacin educativa en
Amrica Latina y lineamientos de propuesta para la descentralizacin educativa
en Honduras -Tegucigalpa: PNUD, 2003.
8- Sthr, W. (1967) Las defniciones de regin en relacin con el desarrollo nacional
y regional en Amrica Latina- ILPES- Chile.
245
246
247
248
San Martn 2437 - Tel. 2208 7819 - E-mail: zonalibro@adinet.com.uy
Edicin amparada en el decreto 218/996 (Comisin del Papel)
Impreso y encuadernado en
Diciembre de 2012
Dep. Legal N 362.008 / 12
Diciembre de 2012
Dep. Legal N 362.007 / 12
Junio de 2013
Dep. Legal N 362.006 / 13
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