BIZU - AFRFB 2012 - DIREITO CONSTITUCIONAL

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BIZU AFRF - 2012 - Direito Constitucional - Vtor Cruz
Ol pessoal, sem perder tempo, vamos relembrar pontos cruciais para a
prova do AFRFB:
Elementos Constitutivos do Estado: Povo, Territrio e Governo
soberano, podendo ainda ser elencada a finalidade (de buscar o bem
comum).
Estado - a nao jurdica e politicamente organizada.
Constitucionalismo Antigo - Manifestado principalmente nas
civilizaes hebraica e grega;
Constitucionalismo da Idade Mdia - Marcado pela Magna Carta de
1215;
Constitucionalismo Moderno (que o constitucionalismo em
sentido estrito) - Marcado pela Revoluo Francesa e pela
Independncia dos Estados Unidos;
Conceito ocidental ou conceito ideal de Constituio:
1. Forma escrita;
2. Deve organizar o Estado politicamente e prever a separao de
funes do Poder Poltico (tripartio dos Poderes);
3. Deve garantir as liberdades individuais, limitando o poder do Estado;
4. Deve prever a participao do povo nas decises polticas.
Precedentes histricos do constitucionalismo moderno:
Pensamento iluminista, Teoria do Pacto Social, Pactos, Forais, Cartas de
Franquia , Contratos de colonizao.
Estado Liberal - A partir da Rev. Francesa. Direitos de 1 dimenso
(civis e polticos) - Brasil = CF/1824 e 1891.
Estado Social - A partir da Constituio Mexicana e Weimar - Direitos de
2 dimenso (sociais, econmicos e culturais) - Brasil = CF 1934.
Estado Democrtico - Direitos de 3 dimenso (coletivos e difusos) -
Brasil - CF/1988.
Caractersticas do poder poltico (soberania):
1. Unicidade
2. Titularidade do Povo
3. Imprescritibilidade
4. Indelegabilidade
Quadro resumo sobre as concepes (sentidos da Constituio):
Autor Ferdinand Lassale Carl Schimitt Hans Kelsen
Sentido ou
concepo
de
Constituio
Sentido Sociolgico

Perceberam?
LaSSaLe
SocioLgico
Sentido poltico

Perceberam?
SchimiTT - PolTico
Sentido Jurdico


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O que dizia: Obra: A Essncia da
Constituio - O que
uma Constituio?
Constituio um
fato social.
No adianta tentar
colocar uma norma
escrita, pois a
constituio
escrita = mera
folha de papel a
Constituio
formada pelas
"Foras Dominantes
da Sociedade" =
soma dos fatores
reais de poder.
Asism para Lassale
tinhamos 2
constituies = a
constituio real e a
folha de papel.
Obra: O conceito
poltico.
A constituio
uma deciso
poltica
fundamental -
"decisionimo".
Por deciso poltica
fundamental
entende-se a
deciso base,
concreta que
organiza o Estado.
Assim, s
constitucional
aquilo que
organiza o
Estado e limita o
Poder, o resto
so meras "leis
constitucionais".


Influncia na
Constituio da ustria
.
Contemporneo e rival
de Schimitt - defendia
o "positivismo".
Conceito formal de
constituio - tudo
que est na
constituio capaz de
se impor sobre o
ordenamento.
Constituio tem 2
sentidos:
Lgico-jurdico:
norma hipottica
(imaterial, pensada -
como deveria ser) que
serve base para o
sentido Jurdico-
Positivo:
Constituio efetiva,
escrita, capaz de se
impor sobre o resto do
ordenamento.

Classificao das Constituies:

Critrio
Classifica
o
Conceito
No Brasil
(CF/88)
Origem
Outorgada Imposta pelo governante.
Promulgada
Promulgada
Legitimada pelo povo atravs de uma
Assemblia Constituinte.
Cesarista
Imposta pelo governante, mas
posteriormente levada aprovao
popular (no deixa de ser outorgada).
Forma
Escrita
Documento Escrito (se nico =
codificada/se vrios = legal).
Escrita e
Codificada.
No-Escrita
Consuetudinria (costumeira). O que
importa o contedo e no como ele
tratado.
Extenso
Sinttica
Dispe apenas sobre matrias
essenciais (organizao do Estado e
limitao do poder).
Analtica
Analtica
extensa tratando de vrios assuntos,
ainda que no sejam essenciais.
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Contedo
Formal
Independe do contedo tratado. Se
estiver no corpo da Constituio ser
um assunto constitucional, j que o
importante to somente a forma.
Formal
Material
O importante apenas o contedo.
No precisa estar formalizado em uma
constituio para ser um assunto
constitucional.
Elaborao
Dogmtica
Necessariamente escrita. Reflete a
realidade presente na sociedade em
um determinado momento.
Dogmtica
Histrica Consolidada ao longo do tempo.
Alterabilida
de ou
estabilidad
e
Flexvel
Pode ser alterada por leis de status
ordinrio. Prescinde de procedimento
especial para ser alterada.
Rgida (ou
super-rgida
j que possui
clusulas
ptreas).
Em 1824 era
semi-rgida.
Rgida
Somente pode ser alterada por um
procedimento especial.
Semi-rgida
ou semi-
flexvel
Possui uma parte rgida e outra
flexvel.
Imutvel No podem ser alteradas
Ontolgica
ou conexo
com a
realidade
Nominalista ignorada. Normativa
ou
nominalista
(sem
consenso)
Normativa Efetivamente aplicada.
Semntica
Criada apenas para justificar o poder
de um governante.
Finalidade
Dirigente
Possui normas programticas traando
um plano para o governo.
Dirigente
Garantia
Constituio negativa, sinttica. No
traa planos, apenas limita o poder e
organiza o Estado.
Balano
Utilizada para ser aplicada em um
determinado estgio poltico de um
pas.
Ideologia
Ortodoxa nica ideologia
Ecltica
Ecltica Vrias ideologias

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Eficcia e aplicabilidade das normas:
Segundo a Jos Afonso da Silva:
Eficcia Plena So de aplicao direta e imediata e independem de uma
lei que venha mediar os seus efeitos. As normas de eficcia plena tambm
no admitem que uma lei posterior venha a restringir o seu alcance.
Eficcia Contida Assim como a plena de aplicao direta e imediata
no precisando de lei para mediar os seus efeitos, porm, poder ver o seu
alcance limitado pela supervenincia de uma lei infraconstitucional, por
outras normas da prpria constituio estabelece ou ainda por meio de
preceitos tico-jurdicos como a moral e os bons costumes.
Eficcia Limitada So de aplicao indireta ou mediata, pois h a
necessidade da existncia de uma lei para mediar a sua aplicao. Caso
no haja regulamentao por meio de lei, no so capazes de gerar os
efeitos finalsticos (apenas os efeitos jurdicos que toda norma
constitucional possui). Pode ser:
a) Normas de princpio programtico (normas-fim)- Direcionam a
atuao do Estado instituindo programas de governo.
b) Normas de princpio institutivo - Ordenam ao legislador a
organizao ou instituio de rgos, instituies ou regulamentos.
Segundo a Maria Helena Diniz:
Eficcia absoluta ou supereficazes: seriam as clsulas ptreas (CF, art.
60 4);
Eficcia plena = Eficcia plena de J.A. Silva;
Eficcia relativa restringvel = Eficcia contida de J.A. Silva;
Eficcia relativa complementvel = Eficcia limitada de J.A. Silva.
Poder Constituinte Originrio (PCO) - o poder inicial do ordenamento
jurdico, um poder poltico. Todos os outros (poderes constituintes
derivados) so poderes jurdicos, pois foram institudos pelo originrio.
Poder Constituinte Derivado Reformador - o poder de fazer emendas
constitucionais. Trata-se da reforma da Constituio (CF, art. 60).
Poder Constituinte Derivado Revisor - o poder que se manifestou em
1993 e aps isso acabou. Responsvel pela reviso constitucional, que
era um procedimento bem mais simples que a reforma. Bastava maioria
absoluta em sesso unicameral (CF, art. 3 ADCT).
Poder Constituinte Derivado Decorrente - o poder que os Estados
possuem para elaborarem as suas Constituies Estaduais. a faceta da
autonomia estatal chamada de "auto-organizao".
O Poder Constituinte Originrio possui caractersticas e cada uma dessas
caractersticas possui um conceito. A ESAF costuma colocar o nome
de uma com o conceito de outra. CUIDADO. CADA
CARACTERSTICA TEM O SEU PRPRIO CONCEITO. So
caractersticas do PCO:
1- Poder poltico - Como vimos ele que organiza e institui todos os
outros poderes;
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2- Inicial ele que d incio a todo o novo ordenamento jurdico, a
base da ordem jurdica;
3- Ilimitado, irrestrito, ou soberano - No reconhece nenhuma
limitao MATERIAL ao seu exerccio. Uma parte da doutrina que
resgata o pensamento "jusnaturalista" diz que o PCO deve ser limitado
pelos direitos humanos supranacionais. Porm, para fins de concurso esta
afirmao no vlida, a no ser que se mencione expressamente a
doutrina jusnaturalista.
4- Autnomo - Ele no se submete a nenhum outro poder.
5- Incondicionado No existe nenhum PROCEDIMENTO pr-
estabelecido para que ele se manifeste.
6 - Permanente porque no se esgota no momento de seu exerccio.
Da mesma forma, so caractersticas do Poder Constituinte Derivado:
1- Poder Jurdico - Pois foi institudo pelo PCO dentro da ordem
jurdica.
2- Derivado Pois no o inicial, e sim deriva do PCO.
3- Condicionado - Pois sua manifestao se condiciona ao rito
estabelecido pelo art. 60.
4- Limitado - Deve respeitar os limites impostos pelo art. 60 CF. Assim
temos as seguintes limitaes:
Circunstancial - art. 60 1 (Estado de stio, defesa ou interveno);
Procedimental - art. 60 2 (3/5 dos votos em 2 turnos em cada Casa);
Material - art. 60 4 que traz as chamadas "clusulas ptreas"
expressas.
OBS 1 - Alm das expressas, temos tambm clausulas ptreas
implcitas: O Povo como titular do PCO e a vedao dupla reviso,
ou seja, proibido alterar o prprio art. 60.
OBS 2 - No Brasil no tivemos a chamada "limitao temporal", tal
limitao pode ser encontrada em constituies de outros pases. Essa
limitao ocorre quando somente depois de decorrido certo lapso
temporal a Constituio poder ser reformada.
No se deve tambm confundir os institutos de organizao poltica. No
Brasil temos:
Forma de Estado - Federao;
Forma de Governo Repblica;
Regime Poltico - Democracia mista (ou semi-direta ou ainda semi-
representativa);
Sistema de Governo - Presidencialismo.
Monarquia Caractersticas: a) Vitaliciedade; b) Hereditariedade;
Repblica Caractersticas: a)Temporariedade; b) Eletividade; c)
Transparncia na gesto pblica e prestao de contas, levando a uma
responsabilidade dos governantes;
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Facetas da autonomia poltica dos entes da federao:
1- Autogoverno: capacidade de os entes escolherem seus governantes
sem interferncia de outros entes;
2- Auto-organizao: capacidade de institurem suas prprias
constituies (no caso dos estados) ou leis orgnicas (no caso dos
municpios e do DF);
3- Autolegislao: capacidade de elaborarem suas prprias leis atravs
de um processo legislativo prprio, embora devam seguir as diretrizes do
processo em mbito federal.
4- Auto-administrao: capacidade de se administrarem de forma
independente, tomando suas prprias decises executivas e legislativas.
O Presidente da Repblica tem a competncia privativa de tudo que est
disposto no art. 84. Deste artigo, porm, existem 3 matrias que podem
ser delegas aos Ministros de Estado, bem como ao PGR e ao AGU, devido
disposio do art. 84 pargrafo nico:
1- Decreto Autnomo (inciso VI);
2- Conceder indulto e comutar penas, com audincia, se
necessrio, dos rgos institudos em lei (inciso XII);
3- PROVER cargos pblicos na forma da lei (inciso XXV, primeira
parte). Observe que apenas PROVER os cargos, a extino de
cargos pblicos no poder ser delegada, salvo se vagos, quando
podero, ento, ser feita por decreto autnomo que integralmente
delegvel.
A homologao da sentena estrangeira e a concesso do exequatur s
cartas rogatrias competncia do STJ. Quem cumpre o exequatur o
Juiz Federal.
Tratados internacionais: Em regra, aps serem internalizados sero
equivalentes s leis ordinrias, mas, o art. 5 3 diz que os tratados
e convenes internacionais sero equivalentes s emendas
constitucionais, se versarem sobre direitos humanos; e forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, da mesma forma que uma emenda
constitucional.
Atualmente, o STF entende que os tratados internacionais sobre direitos
humanos, caso no passem pelo rito de votao de uma EC, no ir
adquirir o status constitucional, porm, por si s j possuem um status
de supralegalidade podendo revogar leis anteriores e devendo ser
observados pelas leis futuras.
Atualmente, no existe no Brasil, priso civil por dvida do depositrio
infiel. Somente existe priso por dvida por motivo de obrigao
alimentcia. Cuidado!!! Se a questo pedir expressamente que seja dada
a resposta "SEGUNDO A CONSTITUIO", dever colocar que o
depositrio infiel pode ser preso.
Atualmente a posio do judicirio na deciso de um mandado de
injuno, a posio concretista, ou seja, ele far com que desde logo o
impetrante possa exercer o seu direito que est sendo frustrado.

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Princpios de interpretao:
a) Princpio da unidade da
Constituio:

Constituio um corpo nico;
No existem contradies entre os
dispositivos constitucionais. Pode haver
apenas uma "aparncia" de contradio;
No h hierarquia entre as normas
constitucionais;
No existem normas constitucionais
originrias inconstitucionais.
b) Princpio da
concordncia prtica ou
da harmonizao:
Harmonizao de princpios que estejam
colidindo no caso concreto.
c) Princpio da correio
funcional (ou
conformidade funcional):
No se pode perturbar a repartio de
competncias estabelecidas pela Constituio.
d) Princpio da eficcia
integradora:
Favorecer a integrao poltica, social ou
reforar a unidade poltica.
e) Princpio da fora
normativa da
Constituio:
interpretao deve garantir maior eficcia e
permanncia das normas.
f) Princpio da mxima
efetividade:
interpretao, notadamente dos direitos
fundamentais, de forma a tornar tais normas
mais densas e fortalecidas.
g) Princpio da
interpretao conforme a
Constituio e da
presuno de
constitucionalidade das
leis:
No se declara inconstitucional uma norma
a qual possa ser atribuda uma
interpretao constitucional;
A constituio sempre deve prevalecer a
interpretao sempre das leis conforme a
Constituio, nunca se interpreta a
Constituio conforme as leis;
Aplicvel a normas que admitirem
interpretaes diversas.
h) Razoabilidade Origem anglo-sax. Uso subjetivo e abstrato
do "senso comum", vedao ao excesso;
i) Proporcionalidade Origem germnica, princpio racional e
objetivo, informado por 3 sub-princpios:
Adequao (ou pertinncia), Necessidade e
Proporcionalidade em sentido estrito.

Mtodos de interpretao:
a) Mtodo Jurdico (ou
mtodo hermenutico
clssico):
Interpreta-se a Constituio como se fosse
uma lei.
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b) Mtodo tpico-
problemtico:
parte-se do problema para a norma, primazia
do problema sobre a norma.
c) Mtodo hermenutico-
concretizador:
parte-se da pr-compreenso da norma
abstrata para chegar ao problema, primazia
da norma sobre o problema.
d) Mtodo cientfico-
espiritual:
anlise de valores sociais para integrar a
constituio com a realidade social.
e) Mtodo normativo-
estruturante:
anlise da norma com a sua funo
estruturadora do Estado.
Quadro-resumo do controle de constitucionalidade:
Controle Preventivo Controle Repressivo
Conceito Realizado sobre projetos
de lei ou propostas de
emendas constitucionais
Realizado sobre a lei ou
emenda j promulgadas
No Legislativo Feito pelas comisses de
constituio e justia
(CCJ).
Ocorre quando o CN
usando sua prerrogativa do
art. 49, V susta leis
delegadas exorbitantes ou
quando o CN aprecia os
pressupostos
constitucionais da medida
provisria.
No Executivo Feito pelo veto JURDICO
do presidente.
Pela prerrogativa que o
Presidente tem (e somente
o Presidente) de ordenar
que seus subordinados no
apliquem certa lei que ele
considera inconstitucional
No Judicirio Feito atravs de mandado
de segurana impetrado
por parlamentar que
considera que um projeto
de lei inconstitucional est
sendo levado votao no
Legislativo e a CCJ no
impediu o seu trmite.
Feito atravs das vias
concentradas (ADI, ADC e
ADPF) ou pelas vias difusas
(diante de um caso
concreto).
Quadro-resumo dos Efeitos:
Controle Regra Exceo
STF no controle
abstrato
Alcance
subjetivo
Erga-Omnes -
Alcance
temporal
Ex-tunc
Ex-nunc (deciso de
2/3)
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Controle difuso

Alcance
subjetivo
Inter-partes
Erga-omnes se o
STF publicar smula
vinculante ou se
remeter ao Senado.
Alcance
temporal
Ex-tunc
Ex-nunc (analogia
ao abstrato)
Suspenso do ato
pelo Senado
(no controle de
constitucionalidade)
Alcance
subjetivo
Erga-Omnes -
Alcance
temporal
Ex-nunc
Ex-tunc para a adm.
pblica federal.
Medida Cautelar de
Aes
Alcance
subjetivo
Erga-Omnes -
Alcance
temporal
Ex-nunc
Ex-tunc se o tribunal
assim entender
(previsto somente
para a cautelar de
ADI)
Princpios Oramentrios:
Unidade S existe um Oramento para cada ente federativo (no Brasil,
existe um oramento para a Unio, um para cada Estado e um para cada
Municpio).
Universalidade (ou Globalizao) o Oramento deve agregar todas
as receitas e despesas de toda a administrao direta e indireta dos
Poderes abrangendo os oramentos fiscal + seguridade social +
investimento.
Clareza A lei do oramento deve ser de fcil entendimento e clara para
todos.
Anualidade/Periodicidade O oramento deve se realizar no exerccio
que corresponde ao prprio ano fiscal.
Legalidade O oramento uma lei, deve cumprir o rito legislativo
prprio e de caracterstica mista, ou seja, a proposta exclusiva do
Chefe-Executivo e deve aps isso ser aprovado pelo legislativo.
Exclusividade - A LOA no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa. Nesta proibio, no inclui:
Autorizao para abertura de crditos suplementares; e
Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
Os crditos adicionais podem ser:
.Suplementares quando forem reforar uma dotao prevista na
LOA;
.Especiais quando forem criar crdito para despesa sem dotao
na LOA;
.Extraordinrios no caso de eventos imprevisveis e urgentes
como guerras e calamidades. Eles so abertos por medida provisria.
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Especificao So vedadas autorizaes globais no Oramento.
Publicidade O Oramento deve ser sempre divulgado depois de
aprovado, o Oramento Federal, por ex., publicado no Dirio Oficial
da Unio.
Equilbrio As despesas autorizadas devem corresponder ao tanto
quanto s receitas previstas. A CF/88 no previu este princpio
expressamente.
Oramento-Bruto - A receita e despesa devem aparecer no
Oramento pelo valor total, sem que haja dedues,exceto as
transferncias constitucionais
No-afetao ou no-vinculao vedada a vinculao dos
impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto:
repartio da receita tributria aos Estados e Municpios;
destinao aos servios de sade e ensino;
realizao de atividades da administrao tributria; e
prestao de garantias s operaes de crditos por antecipao
de receita, inclusive garantia e contragarantia Unio.
Programao e tipicidade O Oramento deve autorizar suas
despesas atravs de classificaes especficas, de acordo com cdigos
pr-definidos para cada tipo.
PPA Deve estabelecer na administrao pblica federal, de forma
regionalizada:
Diretrizes, objetivos e metas (DOM) para:
o Despesas de CAPITAL; e
o Outras despesas DELAS DECORRENTES;
O Despesas relativas aos PROGRAMAS DE DURAO CONTINUADA.
LDO Compreende na administrao pblica federal:
Metas e prioridades (MP) do governo, incluindo as despesas de
CAPITAL para o exerccio financeiro subseqente;
Orientar a elaborao da lei oramentria anual;
Dispor sobre:
o Alteraes na legislao tributria; e
o Poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
LOA compreende:
Oramento fiscal e da seguridade social Da Unio, fundos, rgos
e entidades da adm. direta e indireta dependente; +
Oramento de investimento De empresas cuja maioria do capital
votante for da Unio, porm sejam independentes.