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PROPUESTASPARALAREFORMAYMEJORA
DELACALIDADYEFICIENCIADELSISTEMA
UNIVERSITARIOESPAOL
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Informe entregado al Excmo. Sr. Ministro de Educacin, Cultura y Deporte, D. Jos Ignacio Wert
Ortega,el12feb2013.

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ndice

Prembuloyperspectivadelsistemauniversitarioespaol,5

I.Seleccindelpersonaldocenteeinvestigador(PDI)delas
universidadespblicas,18

I.0Consideracionesgeneralesysituacinactual,18
I.1PropuestasparalaseleccindelPDI,20
I.1.1PropuestasparaelPDIconvinculacinnopermanente,20
I.1.2ResumendepropuestasparalacontratacindelPDIpermanente,21
I.2Recomendacionesespecficasparalasdosvaspropuestasparalacontratacindel
PDIpermanente,22
I.2.1Sistemadeacreditacionespblicasnacionales,22
I.2.2Contrat.directaeindefinidadelPDIdoctorporlasuniversidadespblicas,24
I.3OtrasrecomendacionessobrelaseleccindelprofesoradoysobreelPDIen
general,25
I.4Modificacin,concarcterurgente,delbaremodelaANECAparalas
acreditaciones,30
I.4.1Consideracionesprevias,30
I.4.2Recomendaciones,31

II.Evaluacindelacalidaddelasuniversidades:excelenciay
competitividad,33

II.0Consideracionesprevias,33
II.1Evaluacindelacalidaddelsistemauniversitarioespaol(SUE),36
II.1.1Principiosgenerales,36
II.1.2OtrasrecomendacionesentornoalaevaluacindelSUE,38
II.2InternacionalizacindelasuniversidadeseIberoamrica,39

III.Sobreelgobiernodelasuniversidades,40

III.0Consideracionesprevias,40
III.1Principiosgenerales,42
III.2Recomendacionesparaunnuevosistemadegobiernouniversitario,43
III.2.1ElRector,43
III.2.2ElConsejodelaUniversidad,44
III.2.3Equiposdegobierno,45
III.2.4ClaustrodelaUniversidad,46
III.2.5Otrosrganosuniversitarios,46
III.2.6Garantaspblicasdelacalidaddeloscandidatosalosdistintoscargos
universitariosdegobiernoyrepresentacin,47
4

IVFinanciacindelasuniversidades,48

IV.0Consideracionesprevias,48
IV.1Ladimensindelsistemauniversitarioespaol,51
IV.2Necesidaddeunmejorconocimientodelcosteydelvalordelosserviciosdelas
universidades,52
IV.3Necesidaddeunafinanciacinpblicasuficiente,sostenibleyestablebasadaen
criteriosdecalidadyeficiencia,54
IV.4Mejorayampliacindelapolticabecasydiversificacindelosingresosdelas
universidades,57

V.Estudiosyttulosuniversitarios,62
V.0Consideracionesgenerales,62
V.0.1Sobrelaofertaacadmicadettulosylamovilidad,62
V.0.2SobrelaadaptacindelSUEalosacuerdosdeBolonia,64
V.1.Algunasconsideracionessobrelosnuevos(postBolonia)ttulosespaoles,65
V.2RecomendacionessobrelaofertadettulosyladimensindelSUE,69
V.3Recomendacionessobreuniversidades,empresas,ttulosysuacreditacin,72
V.4Recomendacionessobrelosalumnosextranjeros,74
V.5Cursosatravsdelared,74
V.6Recomendacionessobreeldoctorado,75
V.7Bachilleratoyformacinprofesional,77

AnexoI
Acreditacionespblicasvs.acreditacionesdelaANECA:unacomparacin,80

AnexoII
Sobreotrasevaluacionesdelacalidaddelasuniversidades,82

Prembuloyperspectivadelsistema
universitarioespaol
3

AntesdeconsiderarposiblescambiosenelSistemaUniversitarioEspaol(SUE)
esprecisoresaltarelenormeprogresoquesteharealizadodesdelatransicin
a la democracia, as como su extraordinario papel en el desarrollo cultural,
econmico y social del pas; en suma, en el bienestar de los espaoles. Las
contribuciones que las universidades realizan a la sociedad en general y a su
entornomsprximoenparticularson,confrecuencia,difcilesdecuantificar,
pero no por ello son menos reales y valiosas, lo que debera ser mucho ms
apreciado socialmente. No obstante, en estos tiempos de crisis y cambios
veloces, es necesarioque elSUE est bienpreparadopara afrontarlos desde la
mejorposicinposible.Esciertoqueelsistemauniversitariopblicoespaolha
realizado un enorme progreso; en particular, como se reconoce habitualmente
desdeelexterior,lasuniversidadeshancontribuidodeformamuyimportantea
la correccin de las desigualdades sociales. Sin embargo, no es posible
detenerse en los logros conseguidos. Nuestras universidades han avanzado
mucho desde la Ley de Reforma Universitaria de 1983, pero an podan haber
progresadomsinclusoconlamodestafinanciacinquereciben.Comoelpaso
del tiempo ha ido poniendo de manifiesto, no todos los problemas de las
universidades son de ndole econmica, aunque stos sean especialmente
serios. Para un pas como el nuestro, de recursos naturales limitados, tener un
mejor sistema universitario es esencial: buena parte de la economa espaola
deber basarse en el conocimiento y la innovacin y, en ella, las universidades
debernjugarunpapelpredominante.Lasociedadespaola,queamenudovive
a sus espaldas, debera ser ms consciente de ese hecho, cuidando ms y
exigiendomsasusistemauniversitario,delquetantorecibeyalqueengran
medidasostieneatravsdesusimpuestos.

Por otra parte, es evidente que Espaa necesita con urgencia generar un
crecimiento sostenible que permita reducir drsticamente el desempleo,
disminuir su fuerte endeudamiento y hacer frente a la presin de los cambios
demogrficosalosquesehadeenfrentarenelcursodeestesiglo.Laprincipal
fuente del crecimiento econmico son las nuevas ideas. Son stas las que en
definitiva permiten utilizar mejor los recursos y hacerlo de forma sostenible,
mejorar la salud de las personas y contribuir al bienestar general de la

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AunqueesteinformesedirigealconjuntodelSistemaUniversitarioEspaol(SUE),lamayorpartede
laspropuestasyrecomendacionesquecontieneserefierenespecficamentealasuniversidadespblicas
que configuran el Sistema Universitario Pblico Espaol (SUPE). No obstante, muchas de esas
reflexionessonaplicablestambinalasuniversidadesprivadas.

6
poblacin. Al margen de la formacin de los jvenes, las universidadeshan
jugado un extraordinario papel en la generacin de esas ideas y, como
consecuencia, en el empleo y el bienestar social. Basta mencionar, por
centrarnosenesteaspectotanimportanteparaEspaaenlaactualencrucijada,
que universidades como Berkeley, Cambridge, Stanford o el Massachusetts
Institute of Technology (MIT) han contribuido a la creacin de innumerables
empresasyalageneracindecentenaresdemilesdeempleos.Unsoloejemplo
reciente bastar: Google, cuyo origen es un nuevo y eficaz algoritmo de
bsqueda de datos en internet, fue desarrollado por dos estudiantes de
doctoradoenStanford
4
.Y,sinosremontamossigloymedioatrs,eldesarrollo
econmico cuyo origen es el descubrimiento del electrn (1857) en un
laboratorio de la universidad de Cambridge es, hasta hoy, sencillamente
inconmensurable.Ynosolosetratadebienestareconmico.Comosehadicho,
las ideas que generan las universidades contribuyen de forma muy importante
al progreso de un pas, al nivel cultural de su sociedad, a sus expresiones
intelectuales y artsticas, a la calidad de sus instituciones legales, y mejoran
nuestroconocimientodelasociedadydesusproblemas.Ensuma,nosacercan
atodoslosaspectosdelacondicinhumanayalmundoenquevivimos.

Ademsdeexpandirlasfronterasdelconocimiento,laUniversidadcumpleun
papel crucial en la formacin de las nuevas generaciones. Actualmente, la
convergencia de dos importantsimas revoluciones, la globalizacin y la
tecnologadelainformacin,haaumentadomsan,sicabe,laimportanciade
una buena preparacin. Muchos trabajos bien remunerados que no requeran
grandes conocimientos, particularmente en la industria, estn desapareciendo
al ser automatizados o desplazados a regiones donde la mano de obra es ms
barata. Para que los espaoles puedan participar y beneficiarse de un entorno
con costes de transporte y de informacin muy reducidos, deben tener la
formacinnecesariaparacomprenderlosmltiplesaspectosdelmundoactualy
poderserparteactivaenlaevolucindelmismo.

En opinin de esta Comisin de Expertos, el sistema universitario espaol

requiereunaprofundareformaparacumpliradecuadamenteesasdostareas:la
formacindelajuventudylageneracindenuevasideasyconocimiento.Como
hanentendidonumerosospaseseuropeos,tambindelOrienteMedioysobre
tododeAsia(incluyendoporsupuestoaChina),lasuniversidadessonlapiedra
angular de la economa del conocimiento. De ah que todos ellos persigan con
ahncosumejora:tantopasesconsistemasuniversitariosconunatradicinde
muchossiglos,comoelnuestro,comopasesqueapenastienenninguna,estn
realizando un gran esfuerzo para tener universidades de excelencia. En esa

4
LodescubrieronLarryPageySergeyBrincomoresultadodesuproyectodeinvestigacin;vaseS.Brin
y L. Page, The Anatomy of a LargeScale Hypertextual Web Search Engine, Univ. of Stanford,
http://infolab.stanford.edu/~backrub/google.html;PageyBrinseencontraronen1995.
7
inevitable competicin, no menos real por no buscada, Espaa no debe ni
puedequedarseatrs,pueslosdemspasesnosedetendrnparaesperarnos.

LaprimeracondicinparamejorarlacalidaddelSUEesreconocerqueesmuy
insuficiente: la falta de universidades espaolas de excelencia es
incontrovertible. Por lo que se refiere a la mencionada generacin del
conocimiento,EspaanohatenidounslopremioNobelcientficodesdehace
msdeunsiglo:elnicoloobtuvoSantiagoRamnyCajalen1906
5
.Enelpolo
opuesto se puede situar al Trinity College, con 32 premios Nobel
6
, pese a ser
slo un College entre la treintena que tiene la Univ. de Cambridge (la
universidad con ms premios Nobel del mundo). Lo mismo sucede si
examinamos el nmero de patentes: el sistema universitario pblico espaol
tuvo 401 en 2010 (el caso de las patentes tridicas se describe en la nota 42).
Comocomparacin,unsoloprofesordelMIT,RobertLanger,tiene811patentes
a su nombre, que han sido usadas por 250 empresas y han dado lugar a 25
nuevasempresas
7
.Nodebesorprender,portanto,queelprestigiosoAcademic
Ranking of World Universities (ARWU) de Shanghai de 2012, que hace especial
nfasis en la investigacin, siga sin incluir ninguna universidad espaola entre
las200primerasdelmundo
8
.Resultasorprendenteelcontrastequeexisteentre
el gran inters cuando no pasin que suscita la calidad mundial de nuestros
deportistas, y la indiferencia de la sociedad ante la ausencia de universidades
espaolas excelentes (de primera divisin) en el mbito internacional. Acaso
lasuniversidadessonmenosvaliosas?

5
ElNobeldeSeveroOchoade1959corresponde,obviamente,aEEUU(yesunejemplodeunasituacin
que podra repetirse en el futuro). Pero el familiar y tradicional conformismo ante el nico Nobel
cientfico de Espaa, heredero del que inventen ellos, no debera ocultar la excepcional pobreza que
esedatosuponeparaunpasdelaimportanciadelnuestro(pesealoscincoNobeldeliteratura).

6
Ver http://www.trin.cam.ac.uk/index.php?pageid=401), incluyendo 12 en fsica, 8 en qumica y 7 en
medicina.

7
VaseHatchingIdeas,andCompanies,bytheDozensatM.I.T.,TheNewYorkTimes25112012
(http://www.nytimes.com/2012/11/25/business/mitlabhatchesideasandcompaniesbythe
dozens.html?pagewanted=all&_r=0)

8
EsterankingeselaboradoanualmenteporelCenterforWorldClassUniversitesdelauniversidadJiao
Tong de Shanghai usando los siguientes indicadores objetivos: premios Nobel y medallas Fields (el
nobel de matemticas) recibidos; nmero de investigadores muy citados; nmero de artculos en
NatureyScience;nmerodeartculosenelScienceCitationIndexyenelSocialScienceCitationIndex;y
resultadopercapitarelativoaltamaodelainstitucin.
Es frecuente criticar las clasificaciones internacionales por imperfectas o incompletas, lo que
necesariamente tiene un fondo de razn. Pero, aunque el lugar de una universidad determinada
siempre puede discutirse, no cabe cuestionar el paisaje general que muestran de nuestras
universidades:sibienhaycentrosexcelentes,ningunauniversidadespaolajuegaenlaprimeradivisin
universitaria. Y aunque la financiacin que reciben es claramente insuficiente (varias veces menor que
lasuniversidadespblicascalifornianasdeanlogotamaodelsistemaUC,porejemplo),ellonobasta
parajustificarlasituacinactual.Noaceptarlarealidadequivale,sencillamente,amataralmensajero.

8
Por lo que se refiere a la calidad de la formacin que proporciona el SUE, las
pruebas no son tan concluyentes, dado que las comparaciones internacionales
sonmsdifcilesderealizar.Peroesindudablequelaformacinuniversitariano
facilitaalosestudiantesespaolesalcanzarunpuestodetrabajoacordeconsu
ttulo:delos27pasesdelaUE27,EspaaeselpasdeEuropaconmenortasa
deempleoadecuadaalniveldeestudiosparatituladosconeducacinterciaria,
el53%,porcentajesloigualadoporTurquayacompararconel66%demedia
para la UE27
9
. Esta elevada tasa espaola de subempleo no se debe a la crisis
actual:lascrisispuedenmodificarlarelacinentreelnmerodedesempleados
y subempleados, pero no parecen cambiar la proporcin de personas que
tienen empleos adecuados a su formacin. En efecto, pese a que desde 1996
hasta el 2010 ha habido booms, crisis, recesiones, burbujas y pinchazos, la
proporcin de titulados universitarios que tiene un trabajo adecuado a sus
estudios slo ha oscilado entre el 46% y el 48%. Este hecho tiene que ver en
parte con el sistema econmico, pero tambin es indudable que las
universidades no preparan a los jvenes suficientemente para encontrar un
trabajoadecuadoalttuloquereciben.

A la hora de proponer posibles soluciones para los problemas sealados

convienerecordarunacaractersticaesencialdelasuniversidades,alaquetoda
reforma debe estar supeditada: las universidades, y muy especialmente las
pblicas,constituyenunserviciopblico.Estatautolgicaafirmacindejadeser
tanobviacuandoseespecificaelpblicoalquedebenservir.Lasreformasque
aqu se proponen parten de la base de que el pblico al que se deben las
universidades est constituido en primer lugar por los estudiantes y por el
conjuntodelasociedadquelasfinancia,acuyoprogresointelectualybienestar
econmico y social deben contribuir. Slo despus, en tercera instancia y ya
alejada en importancia de las dos anteriores, pueden aparecer los otros dos
estamentos que, junto con los estudiantes, configuran la universidad: el
PersonalDocenteeInvestigador(PDI)yelPersonaldeAdministracinyServicios
(PAS). Es importante apreciar esta perspectiva para un mejor uso de la
autonoma universitaria, puesto que algunas disfunciones actuales de las
universidades espaolas tienen su origen en una inadecuada identificacin (u
ordenacin) de esos sectores del pblico al que deben servir. Toda reforma
universitaria debe estar encaminada a prestar un mejor servicio a los
estudiantesyalasociedadespaolaensuconjunto,pueslauniversidadnoest
al servicio de quienes en un momento dado estn vinculados a ella, sino al de
los ciudadanos que la financian que, por tanto, tambin deben tener una
participacinefectivaenlosasuntosuniversitarios.Launiversidaddebeestaral
serviciodelasociedad,nodesmisma.

9
Vase Vale la pena ir a la Universidad? (1): El subempleo peor de Europa, en Florentino Felgueroso,
LuisGaricanoySergiJimnez,Nadaesgratis,http://www.fedeablogs.net/economia/?p=6471(2010).

Desdeestaperspectiva,quesemanifestarrepetidamenteenesteinforme,la
situacinactualdelasuniversidadesespaolasnoresultalamsadecuada.Con
independencia de la difcil situacin econmica que atraviesa el pas, el mapa
universitario no parece el ms conveniente para los intereses de la sociedad.
Actualmente hay 50 universidades pblicas y 31 privadas, que atienden a unos
1.490.000 estudiantes (datos an no definitivos) de los antiguos primero y
segundo ciclo y de los grados, que progresivamente sustituyen a las antiguas y
ms largas licenciaturas. En el curso 201112 haba 1.469.653 estudiantes, un
3% ms que en el curso anterior; pese al aumento global es de resear, por lo
que implica, el grave problema asociado a que el nmero de estudiantes de la
ramadecienciashacadocasiuntreintaporcien(el29.1%)eneldecenio2001
11.Delas50universidadespblicas,47sonpresenciales,unanoloes(UNED),y
dos son especiales (la Univ. Int. de Andaluca y la Univ. Int. Menndez Pelayo);
delas31privadas,5nosonpresenciales(engenerallanopresencialidadnoes
siempre absoluta). Si bien el elevado nmero de universidades citado supera o
est en el lmite de lo que podra ser razonable, el panorama anterior hay que
completarlo con 236 campus universitarios, ubicados en municipios diferentes,
que ofrecan (datos del 21sept12) un total de 2541 grados universitarios (=
1972+569,univ.pblicas+privadas),3292(=2607+685)msteresoficialesy
1751 (= 1564 + 187) doctorados, cifras que stas s requieren un anlisis
pormenorizado que justifique la necesidad de la existencia de esos estudios.
Necesidadquedebeconsiderarsemuyespecialmenteenloqueconciernealas
universidades pblicas, pero tambin en lo que afecta a las privadas en la
medidaenquedirectaoindirectamenterecibanfinanciacinpblica.

Por otra parte, nuestras universidades poseen una estructura demasiado

homognea y, como es fcil concluir de los nmeros anteriores, ofrecen una
granmayoradeestudioscomunes,muchosdeellosrepetidosunsinnmerode
veces y, con frecuencia, dentro de reducidsimas reas geogrficas o en la
misma ciudad. Las universidades espaolas estn poco especializadas y
reproducen casi exclusivamente el mismo modelo. Al margen del nmero de
alumnos,ladiferenciaentrelasuniversidadesgrandesylasmspequeassuele
reducirse,sobretodo,alnmerodeestudiosqueofrecen:casitodoslosttulos
quepuedenobtenerseenlasuniversidadesmspequeaslosofrecentambin
lasgrandes.Slodesdeelpuntovistadelainvestigacinsonmsapreciableslas
fortalezas de las distintas universidades en reas especficas. Pero incluso las
considerablesehistricasdiferenciasentrelasuniversidadestradicionalesylas
politcnicassehandesdibujadoparcialmenteenlosltimosquinceaos:unasy
otras han ido introduciendo estudios duplicados que inicialmente no les eran
propios. Esa competencia entre ambos tipos de universidades, a menudo
invocadacomo saludable para justificarlaintroduccin de los nuevos estudios,
nosloesabsurdasinoficticia,especialmentecuandolaconfortableseguridad
de la financiacin pblica impide toda seleccin real. Por supuesto, no se
10
cuestiona aqu que pueda haber buenas universidades que, por ejemplo,
compaginen simultneamente estudios cientficos y tcnicos (como la
Eidgenssische Technische Hochschule de Zrich, excelente universidad pblica
que incluso incluye un departamento de ciencias sociales), sino la duplicacin
innecesariadeestudiosencentrosyuniversidadesprximas.
Sinembargo,sisedeseaqueEspaatengauniversidadesdeverdaderacalidad
internacional, del tipo de las que se podra denominar universidades
investigadoras excelentes, es deseable una mayor diferenciacin y
especializacin de las universidades espaolas. Ambos aspectos son necesarios
porque, para promover el progreso y alejar el horizonte del conocimiento, es
necesarioquehayaalgunascumbresmuyelevadasynosloungrannmerode
colinas de igual perfil. Por supuesto, en muchas universidades espaolas hay
numerosos departamentos e institutos excelentes de cuya existencia hay que
congratularse,peroesonobasta.Confrecuencia,stoshansidoelresultadodel
tesnydelesfuerzopersonaldesuscomponentes,nodelaprovechamientode
una estructura universitaria que haya facilitado su aparicin y posterior
desarrollo.

Por otra parte, no cabe esperar ni es posible con los medios ahora
disponiblesoquepuedahaberenunmejorfuturoquetodaslasuniversidades
sean de excelencia. Es inevitable, pero no constituye un inconveniente, que
algunas acaben concentrndose algo ms en su labor formativa, como centros
decalidaddeenseanzasuperior,queenlainvestigacin.Lasociedadnecesita
buenos profesionales, y esas universidades contribuirn a la importantsima
labordeformarlos,siendoademstransmisorasdeconocimientoydeculturaa
la vez que dinamizadoras de su propio entorno geogrfico, quiz con algo
menos de nfasis en su faceta investigadora. Ello no implica, sin embargo, que
renuncien a ella, pudiendo y debindola mantener en algunos campos
especficos. Pero de la misma forma que no cabe hacer un gran humanista o
cientfico de todo estudiante, ni eso se requiere para que sean buenos
profesionales, tampoco todas las universidades espaolas necesitan estar en la
primera lnea investigadora. Esto esalgo natural: incluso los pases que poseen
las mejores research universities del mundo tienen tambin muchas otras cuya
faceta investigadora es menor, pero que destacan en otros aspectos. No
obstante, esta Comisin de Expertos considera que cada universidad, con el
apoyodelacorrespondienteComunidadAutnoma(CA),deberdecidirellugar
donde deseara estar, adoptando polticas activas con objeto de consolidarse
comounauniversidadinvestigadoradecalidado,haciendounusodistintodesu
autonoma, como una buena universidad con algo menos de nfasis en la
investigacin. Cada universidaddeber desarrollar sus propios planes y disear
su futuro; se trata de conseguir que, en buena medida, la propia universidad
decida aquellos aspectos en los que desea destacar, adoptando las medidas
necesarias para conseguirlo. Por supuesto, esta Comisin de Expertos es
11
consciente de que la autonoma universitaria ha estado muy limitada por
razones de financiacin y de que sta es esencial para la mejora de las
universidades, por lo que en este informe se formularn recomendaciones
sobreestepunto(cap.IV).Perotambinseharnpropuestasparaincrementar,
simultneamente, autonoma y responsabilidad (accountability), pues no
puedehaberverdaderaautonomasinunamayorymejorrendicindecuentas.

Una universidad vale, sobre todo, lo que vale su personal docente e

investigador(PDI).Portanto,laseleccindelprofesorado(cap.I)eselaspecto
msimportanteparadosdelasfuncionesesencialesdelauniversidad,docencia
e investigacin, es decir, para la transmisin y la generacin de conocimiento.
De ellas depende la que, como se ha dicho, justifica la propia existencia de las
universidades
10
:laformacindebuenosprofesionales(ydenuevoscientficos).
Una buena seleccin del PDI contribuir decisivamente a la calidad de la
universidad y al servicio que ha de prestar a la sociedad. De hecho, un
ingrediente esencial que distingue y diferenciar cada vez ms a las
universidades,ademsdelosmediosdisponibles,eslacalidadycomposicinde
suclaustrodeprofesores.Lasuniversidadesquenoseesfuercenenseleccionar
bien a su PDI no se desarrollarn de forma ptima, lo que conllevar una
inevitable prdida de buenos alumnos y de financiacin. De hecho, una de las
propuestasdeesteinforme(cap.II)esqueesesenciallaevaluacinexternade
las universidades, as como que el resultado de esa evaluacin sea pblico y
fcilmenteconsultableporlosalumnosyporlasociedadensuconjuntocomo,
porotraparte,yaesrutinaenmuchospases.Comoresultado,lasuniversidades
tendrn que competir ms en la seleccin de su alumnado, que deber estar
exclusivamentebasadaenelmritoyasociadaaunsistemadebecasadecuado
ysuficientequeimpidaqueningnestudiantecapacitadopuedaquedarseenel
camino por falta de recursos. En este sentido, y para que exista verdadera
igualdad de oportunidades, esta Comisin recomienda que se potencie el
distrito nico de una manera efectiva: ni la extraccin social del alumno ni su
lugardenacimientopuedencondicionareltipoolacalidaddelaenseanzaque
recibe. Actualmente, los universitarios espaoles apenas salen de sus CAs para
realizar sus estudios, con los inconvenientes de todo tipo que ello conlleva.
Incluso el programa Sneca, destinado a promover la movilidad universitaria
dentro de Espaa, slo fue usado por 1871 estudiantes en 2011, un nmero
inferior al de las becas concedidas. Es imprescindible potenciar la movilidad de
losestudiantesuniversitarios.

10
Recordemosaqulastresfuncionesdelaenseanzauniversitaria,puntodepartidadelamisindela
universidad, tal como las enunci Ortega y Gasset hace ms de ochenta aos: I, transmisin de la
cultura;II,enseanzadelasprofesiones;yIII,investigacincientficayformacindenuevoshombresde
ciencia.

12
Otro aspecto que debe mejorar es la internacionalizacin del alumnado. Es
obvio, en primer lugar, que conviene mantener y reforzar los tradicionales y
estrechos vnculos con los pases iberoamericanos
11
, pero tambin lo es la
necesidaddeaumentarelnmerodeestudiantesprocedentesdeotrospases,
y hacerlo sin que ello represente un serio quebranto econmico,
particularmente para las universidades pblicas. Por supuesto, hay muchos
estudiantes Erasmus de la UE en las universidades espaolas (casi 35400 en el
curso 2009/10, poco ms del 2% del alumnado), aunque a muchos de ellos les
impulsanrazonesextraacadmicasparairaellas.NoesalosErasmus,aunque
muy bienvenidos sean, a los que nos estamos refiriendo aqu, sino a quienes
desean realizar en Espaa sus estudios universitarios completos y,
especialmente, a quienes vienen a obtener un doctorado en una universidad
espaola.Estetipodeestudiantesdicemuchodelacalidaddelasuniversidades
ycentrosquelosacogen,perosunmeroesanreducido.Porejemplo,delas
9487 tesis doctorales ledas en 2011 un 236% lo fueron por extranjeros. De
stas, la mayora lo fueron por iberoamericanos, el 62%, y un 267% por
estudiantesdelaUE27esdecir,sloun63%deltotaldetesis(frenteal56%en
2010). En muchas reas del conocimiento la mayor presencia de estudiantes
extranjeros slo se conseguir ofreciendo muchas clases en ingls e
internacionalizando, a su vez, parte de los claustros de profesores,
especialmenteenlasreascientficas.

DeespecialimportanciaenlamejoradelSUPEsonelsistemaylosrganosde
gobiernodelasuniversidades(cap.III)ascomoelprocedimientodeseleccin
de los cargos unipersonales (rector, decanos, etc.). La realidad es que el actual
gobiernodelasuniversidadesfavorecequeloscolectivosquelasintegran,parte
interesadaydecisoriaalavez,pugnenporsusinteresesinmediatosynoporla
excelencia acadmica, que es lo que necesita la sociedad. Todos los informes
previos sobre el SUPE coinciden en que ste es un punto clave: con frecuencia
losprocesosdedecisinestnteidosdecorporativismo(alquelaproliferacin
deestudiosycentrosnoesajena)y,siempre,sondemasiadolargos,complejos
yplagadosdeburocraciaeineficiencias.Nosefaltaalaverdadsiseafirmapor
ejemploquelosactualesClaustrosuniversitarios,conunnmerodeclaustrales
excesivo a todas luces (por ejemplo, el mximo legal de 300 para la Univ.
Complutense,ladeSevilla,etc),sonpocoeficientes.Enrelacinconelgobierno
delasuniversidades,elinforme
12
Audaciaparallegarmslejos(deTarrachet
al., 2011) ya afirmaba (en su sec. 4.1) que, de acuerdo con el planteamiento

11
LauniversidaddeSalamanca(1218)eslamadredelasprimerasuniversidadesdelasAmricas:laReal
y Pontificia Universidad de Mxico se cre en 1545, ms de un siglo antes que la ms antigua de los
EEUU,Harvard,cuyosestatutossonde1650.

12
Audacia para llegar ms lejos: universidades fuertes para la Espaa del maana, informe de la
Comisin de Expertos Internacionales de la EU2015 (21IX2011) formada por Rolf Tarrach, Eva Egron
Polak,PierredeMaret,JeanMarcRappyJamilSalmi.

13
quedefiendelaestrategiaEU2015,lanuevalegislacindeberairencaminadaa
la reduccin del complejo entramado legal para lograr una mayor flexibilidad y
libertad y (sec. 4.3.1) recomendaba que se sustituyan el Consejo Social y el
Consejo de Gobierno por un nico nuevo organismo con atribuciones y
responsabilidadesclaras,talescomoelnombramientodelRector,laaprobacin
delplanestratgico,delpresupuesto,etc.Paralograrunfuncionamientoeficaz
del rgano de gobierno, ste debera estar integrado por no ms de 20
personas, incluido un nmero considerable de miembros externos. Tal cambio
en la estructura de las universidades espaolas contribuira enormemente al
xito de la estrategia EU2015. Esta Comisin hace suyo el espritu de estas
consideraciones(vaselasec.III.2),porloqueesteinformeincluirpropuestas
para modificar el sistema de gobierno de las universidades respetando la
autonoma universitaria. stas insistirn especialmente en el elevado nivel
acadmico y cientfico y el prestigio de quienes deban ocupar los cargos
universitarios, incluyendo al mismo tiempo cautelas que impidan toda
mediatizacinseapolticaodecualquierotrotipodelosrganosdegobierno,
pues stos tendrn la responsabilidad de disear y ejecutar la poltica de sus
universidades. Esta Comisin desea resaltar especialmente este punto para el
sistema espaol de universidades pblicas, pues slo una elevada competencia
acadmicapuedelegitimarlaparticipacinenelgobiernodeesasuniversidades
que, repetimos, no son patrimonio de sus miembros (estudiantes, PDI y PAS),
sino de la sociedad que las financia. Por ello, entre otras propuestas, este
informe recomendar que la bsqueda de acadmicos para el cargo de rector
noestcircunscritaalmbitonacional(vaseigualmenteelinformeTarrachet
al.,cuadro4.4ypunto4.3.2).

Porsupuesto,muchosaspectosdelbuenfuncionamientodeunauniversidad,
aunque no todos, dependen de su financiacin (cap. IV). La educacin
universitaria y la investigacin son piezas claves en el desarrollo de un pas y,
portanto,garantadesufuturo.Lafinanciacindelasuniversidadesdebe,pues,
partir de la base de que los fondos que se dedican a ellas y a la investigacin
constituyen una inversin ms que un gasto. Este informe propondr un
considerable incremento de esos fondos como condicin necesaria pero no
suficiente de la mejora de las universidades. Para ello, analizar los aspectos
msrelevantesdelafinanciacindelasuniversidadesenelcap.IV,insistiendo
en que sta no debe estar fundamentalmente vinculada a consideraciones
docentes, como ahora, sino en que la investigacin deber formar parte
destacada de los criterios que determinen su financiacin
13
. Es necesario,

13
Almargendelosproblemasactualesdelaeconomaespaolaconvienerecordarque,ensuinforme
de crecimiento para 2012 y 2013, la Comisin Europea alert sobre la necesidad de priorizar siempre
que fuera posible las reas que estimulan el crecimiento: si no es posible aumentar la inversin en
algunospasesdadalaactualsituacinmacroeconmica,entonceslospresupuestosdeI+Ddeberanal
menos mantenerse (if increased investments are not possible in some countries given the current
macroeconomicsituation,then,atleastR+D[I+D]budgetsshouldbepreserved).
14
adems,queelapoyoalainvestigacinsecentreenlacalidaddelaproduccin
cientfica,suimpactoysuaprovechamiento,ymenosenlacantidad.

Es evidente que la investigacin es una parte esencial de la actividad

universitaria
14
; es necesaria para el avance del conocimiento, para los
desarrollos tecnolgicos y, tambin, para que la docencia universitaria est
siempre al da. Una forma de medir grosso modo la dedicacin del PDI
universitario a la investigacin la proporcionan los tramos de investigacin de
seis aos (conocidos como sexenios) que el profesorado funcionario (unos
50.000entotal,versec.I.0)tienereconocidos.Lascifrasnosonalentadoras:el
37.6% del PDI funcionario no tiene ningn sexenio, el 20% slo posee uno y el
18.4%tienedossexeniosreconocidos.Portanto,msdelamitadel57.6%del
PDI funcionario tiene un sexenio reconocido o ninguno, es decir, tiene una
actividad investigadora nula o casi inexistente. Cuando se considera un mayor
nmerodesexeniosyahayquetenerencuentalaedadpero,peseatodo,slo
el 3.7% (el 1.4%) del PDI funcionario tiene 5 (6, el mximo posible) sexenios
reconocidos. La distribucin de los sexenios dentro de las distintas reas del
conocimientoesmuydesigual,siendoelreadeArquitectura,IngenieraCivily
Urbanismo,elreadeEconmicasyEmpresarialesy,finalmente,ladeCiencias
Sociales, Polticas, del Comportamiento y de la Educacin, donde el PDI tiene
menos tramos de investigacin reconocidos. Al margen de las posibles
matizaciones y de la cautela con la que siempre hay que considerar datos de
estetipo,esevidentequeelpanoramadelainvestigacinenlasuniversidades
espaolasesmanifiestamentemejorable
15
.

14
Aunquesearecordarloobvio,elArt.40.1delaLeyOrgnicadeUniversidades(BOEnm.307de24
XII2001)establecequelainvestigacinesunderechoyundeberdelpersonaldocenteeinvestigador
delasUniversidades.

15
En una reciente tribuna de opinin (Junio 2011) de la Conferencia de Rectores de las Universidades
Espaolas (CRUE) [ http://www.crue.org/MasNoticias.html?idAgenda=231&anio=2011&mes=Junio ] se
afirmabaqueenelmbitodelainvestigacin,laproduccincientficaespaolaeslanovenamayordel
mundo: Espaa genera el 3.4% de la produccin global. Dos tercios de esta produccin cientfica es
generada en las universidades. Es un resultado ms que notable si consideramos que Espaa slo
invierte en I+D+i un 1.38% de su PIB, muy lejos del 2.3% que es la media de la OCDE. Ello revela una
eficiencia extraordinaria: con poco, hacemos mucho. Con estos resultados el sistema universitario
espaol se sita entre los cuatro ms productivos en ciencia. El problema, obviamente, es que esa
productividad slo mide el nmero y no la calidad e importancia de las publicaciones; es decir, mide
muypoco(vaselasec.II.0).ElnmerodetrabajospublicadosporpremioNobelenunauniversidadde
litees,msomenos,deunos12000(elMassachusettsInstituteofTechnology,MIT,recibeunNobelen
cienciascadatresaosomenos,cincoenloquevadesiglo).Sielcriteriodelnmerofueraaplicablea
nuestro pas, Espaa habra obtenido varios premios Nobel en 2011. Comentarios como el citado no
facilitanquelasociedadespaolaseformeunaideaprecisadesusuniversidadesnifavorecensumejora
pues, para cambiar, hay que partir de que existen razones de peso para hacerlo. Si el sistema
universitario espaol, pese a sus muy escasos recursos, fuera uno de los cuatro ms productivos en
ciencia sera objeto de estudio por muchos rectores extranjeros deseosos de mejorar la eficiencia de
suspropiasuniversidades.
Porloqueserefierealatecnologa,vaselanota42.

15

Peseaestosdatos,lapalabraexcelenciaserepite,unayotravez,entodotipo
de documentos universitarios y textos legales. Pero eso no basta: es necesaria
unapolticaqueladefiendaactivamenteenlauniversidad.Laproteccindelos
jvenes brillantes que desean seguir una carrera docente e investigadora para
convertirse en parte del PDI debera ser el primer paso de esa poltica. Sin
embargo, el actual sistema de seleccin delPDI universitario, al que se referir
el cap. I, favorece precisamente la expulsin del sistema de los becarios pre
doctorales (de formacin del personal investigador y del profesorado
universitario) que tras doctorarse completan su formacin en el extranjero,
peseaquelosbecariossuelenserlosmejoresalumnosylosmsmotivados.Por
el contrario, la constitucin de los Campus de Excelencia Internacional (CEI), s
es una excelente iniciativa. Sin embargo, es poco realista en su forma actual
16
:
noparecelomsadecuadoagruparuniversidadesartificialmentenitransformar
en excelentes a casi todas las universidades espaolas ponindoles una
etiquetaque,adems,conllevadesgraciadamenteunafinanciacinmuyescasa
(vaselasec.II.0).Laexcelenciainvestigadoranosurgirespontneamentepor
mucho que se la mencione o se la invoque. Es preciso, como lo har este
informe, insistir en la componente esencial de la investigacin en la actividad
universitaria y en mejorar su financiacin, que ha de gastarse ms
eficientemente.Porotraparte,elaumentodelainversinespaolaenI+Ddebe
ser real; parte de lo que tradicionalmente se incluye en el captulo de I+D+i no
es propiamente investigacin ni desarrollo, como los anlisis de la
Confederacin de Sociedades Cientficas Espaolas (COSCE) ponen
repetidamente de manifiesto desde hace ya aos, algo que falsea las
comparacionesconlainversindeotrospasesenI+D.

Los aspectos relativos a los estudios y ttulos acadmicos, a su posible

racionalizacin, a su reconocimiento e internacionalizacin, al doctorado, a la
relacin universidadempresa as como a otros aspectos importantes que
conciernenalosestudiantescomolaigualdaddeoportunidades,lasbecas,la
movilidadyelempleodelosegresados,entreotrosserntratadosenelcap.V
yenotrospuntosdeesteinformedondetambinsonrelevantes.Enelcaptulo
deestudiossediscutirntambinlasconsecuenciasdelaimplantacindelPlan
Bolonia, que ha producido considerable fatiga y tensiones en el sistema
universitario espaol, y se propondrn medidas para paliar algunos de los

16
Para empezar, unaagrupacin deuniversidades geogrficamente lejanas entre s, que es lo que son
muchos CEIs, no es ni puede ser un campus, entidad que necesariamente est muy localizada. Por el
contrario, una sola universidad s puede estar formada por varios campus, incluso lejanos; ste es el
caso de la Universidad de California, UC (nota 44), con campus de norte a sur a lo largo de todo ese
Estado, como Berkeley, Santa Barbara etc, tan distantes entre s que en la prctica cada uno se
considera como una universidad (aunque su nombre oficial refleja que todas ellas son campus de la
misma UC: UCBerkeley, UCSanta Barbara, etc). En segundo lugar, la calificacin de excelencia
internacional no puede ser interna, sino concedida por un organismo internacional que juzgue esa
excelencia,almenos,respectoalasmejoresuniversidadeseuropeas(vasetambinlanota8).
16
efectos negativos de la versin espaola de ese plan, basada en grados de
cuatroaosymsteresdeuno.Almargendeloquesemencionarenelcap.V
de este informe, la Comisin desea llamar la atencin sobre la enorme e
innecesariaburocraciaquesehageneradoinvocandoelPlanBoloniapeseaque
nada tiene que ver con l. La actual burocracia de la universidad espaola no
constituye un problema menor que pueda ignorarse: implica un enorme
despilfarrodetiempo,mediosyfinanciacin.

Esta Comisin de Expertos desea hacer constar que las recomendaciones

contenidasenesteinformenoseformulanparaunauniversidadabstracta,sino
que han tenido muy en cuenta la realidad de las actuales universidades
espaolas y los aspectos concretos que, en opinin de la Comisin, son ms
susceptibles de mejora. Fiel a la creencia de que las universidades y muy
especialmente las pblicas se deben a la sociedad, la Comisin ha preparado
esteinformeevitandotodoexcesodeterminologaespecficamenteacadmica
eincluyendoejemploscuandoseconsideranilustrativos,deformaquetambin
sea completamente accesible a la sociedad. Las recomendaciones de este
informenopretendenconfigurarunauniversidadideal(algoquenoexistepues
cadapastienesuspropiascaractersticas),sinomejorarelsistemauniversitario
espaol en nuestro contexto europeo. Por eso, y en relacin a las ocasionales
referenciasasistemasuniversitariosdeotrospases,estaComisindeExpertos
desea dejar constancia de que ha buscado en ellos informacin sobre su buen
funcionamiento, pero no un modelo que trasplantar indiscriminadamente a la
realidaduniversitariaespaola.

Por otra parte, las recomendaciones de este informe parten de un anlisis

globaldelconjuntodelsistemauniversitarioespaol,porloquemuchasdeellas
deben considerarse conjunta y no aisladamente. La puesta en marcha de
algunasdelaspropuestasdeesteinformepodrateneruncarctervoluntarioe
incentivado, aunque esta Comisin considera que las universidades que no las
adopten quedarn en desventaja en un corto perodo de tiempo. En alguna
ocasinestaComisin,opartedeella,haestimadoquesepodrairmslejosen
algunospuntos.Noobstante,laComisinhaconsideradoqueenlareformade
algotanimportanteparaEspaacomosusistemauniversitarioprocedeavanzar
con determinacin, pero tambin con prudencia. Se trata de proponer cambios
especficos que puedan contribuir a una considerable mejora de las
universidades pero que, aun siendo importantes, no resulten de imposible
aplicacin en las circunstancias actuales. Como dijo Leonardo da Vinci, chi non
pu quel che vuol, quel che pu voglia (quien no puede lo que quiere, que
quieraloquepuede).

Esta Comisin confa en que las posibles reformas que se proponen en el

presente informe puedan alcanzar un amplio apoyo poltico y social, de forma
que las universidades puedan contar con un marco estable para planificar y
17
desarrollarsuactividadalargoplazo.Tambinseradeseablequelacomunidad
universitaria, como primera interesada en tener un mejor sistema de
universidades, concediera un respaldo mayoritario a las reformas que aqu se
recomiendan.Deestaforma,laspalabrasqueescribiRamnyCajalhaceunos
115aosseranmutatismutandisfinalmenteajenasanuestrasuniversidades:
el problema principal de nuestra Universidad no es la independencia, sino la
transformacin radical y definitiva de la aptitud y del ideario de la comunidad
docente.Yhaypocoshombresquepuedansercirujanosdesmismos.Elbistur
salvador debe ser manejado por otros. Pues toda reforma universitaria
requiere modificar algunos aspectos del funcionamiento de las universidades,
perotambinimplicaaceptarusosnuevos.

Esta Comisin de Expertos para la Reforma del Sistema Universitario Espaol

comenz sus sesiones en Junio de 2012. Sus miembros no han actuado en
representacin de ningn organismo, institucin o partido poltico. Sus
opiniones son estrictamente personales, habiendo elaborado el presente
informedeformadesinteresadayconcompletaindependencia.Antesdedarle
la forma final, la Comisin ha recabado y escuchado la opinin de la Junta
Permanente de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas
(CRUE),delPresidenteymiembrosdelaConferenciadeConsejosSocialesdelas
Universidades Pblicas Espaolas (CCSUPE), del Vicepresidente y otros
representantes de la Conferencia de Estudiantes Universitarios del Estado
(CEUNE)ydelosmiembrosdelasComisionesdeEducacindelCongresodelos
Diputados y del Senado. Esta Comisin desea agradecer sinceramente tanto el
tiempodedicadoaesascomparecenciascomolasvaliosasopinionesrecibidasy,
tambin, las de otras personas que se han dirigido individualmente a algunos
miembros de la Comisin. Todas ellas, sin duda, han enriquecido el presente
informe.

18

I.Seleccindelpersonaldocenteeinvestigador
(PDI)delasuniversidadespblicas

Una universidad vale, sobre todo, lo que vale el claustro de su personal

docenteeinvestigador.Portanto,laadecuadaseleccindesuprofesorado,yen
especial la captacin de los jvenes brillantes, es un aspecto fundamental del
funcionamientodelasbuenasuniversidades.
UnamejorseleccindelPDIrequiere,enprimerlugar,quelascomisionesque
se encarguen de esa misin posean un elevado nivel acadmico y que esa
seleccin sea pblica y abierta a candidatos de cualquier nacionalidad.
Recordemosloquedecaenels.XIIIRodrigoXimenesdeRadaensuHistoriade
Rebus Hispaniae (1,7, cap. 24) sobre Alfonso VIII de Castilla, que puede
considerarseelfundadordelaantiguaUniversidaddePalencia(1212):Llama
hombres sabios de la Galia y de Italia, para procurar que la sabidura nunca
estuviese ausente de su reino y congreg maestros de todas las facultades en
Palencia, concedindoles buenos estipendios, para que los saberes de cualquier
especialidad aprovecharan a todos los amantes del estudio como el man
bblico". No cabe mejor programa universitario en cuatro lneas, y hace ocho
siglos.

I.0CONSIDERACIONESGENERALESYSITUACINACTUAL

LaLOMLOUestablece,ensuArt.45,queelPDIdelasuniversidadespblicas
est compuesto por los funcionarios de los cuerpos docentes universitarios y
porelpersonalcontratado.Estesegundotipo(Arts.4855)incluyelaexistencia
de profesorado contratado doctor (Art. 52) con contrato indefinido y a tiempo
completo,quesecelebrarcondoctoresquerecibanlaevaluacinpositivapor
partedelaAgenciaNacionaldeEvaluacindelaCalidadyAcreditacin(ANECA)
o del rgano de evaluacin externo que la ley de la Comunidad Autnoma
determine. As pues, el profesorado con vinculacin permanente a las
universidades pblicas est hoy compuesto de a) catedrticos de universidad
(CU) y profesores titulares (TU), que son funcionarios, y de b) doctores
contratados de forma indefinida. Al grupo de funcionarios (CU y TU) hay que
sumarlos catedrticos y titularesde escuelauniversitaria (CEU y TEU), cuerpos
hoy en proceso de extincin sobre los cuales, por tanto, ya no procede
pronunciarse.Ladistribucinactualeslasiguiente(datosdel17X2012):
Funcionarios:11748CUy30876TU,loquedaunfactorCU:TUde1:26.
A stos hay que sumar 1411 CEU y 7066 TEU; en total, 51101
funcionarios.Aestascifrashayqueaadir(losdatosquesiguensonalgo
19
ms antiguos, del 1I2011) 1095 interinos de estos cuerpos, 9 (CU) 895
(TU),1(CEU)y190(TEU).
PDIdoctorconcontratoindefinido:8556(incluyendoaquelcontratofijo
discontinuo),un15%deltotaldePDIpermanente.
PDIconcontratodeduracindeterminada:42266.

LavafuncionarialdeaccesodelPDIuniversitariosefundamentaenlaextensa
legislacin sobre la funcin pblica, que parte del Art. 103.3 de la Constitucin
Espaola.steestablecequeelaccesoalafuncinpblicadebeserdeacuerdo
conlosprincipiosdemritoycapacidad[con]garantasparalaimparcialidad
enelejerciciodesusfunciones.Y,sibiennoesunrequisitouniversalenEuropa
(la excepcin ms notoria, pero no nica, la constituye el Reino Unido, que
posee algunas de las mejores universidades del mundo), la condicin de
funcionariodelprofesoradopermanentedelasuniversidadespblicascontina
establecida con matices diversos en buena parte de la Europa continental
donde, obvio es decirlo, tambin hay buenas universidades. Por su parte, los
doctoresconcontratoindefinidonosonfuncionarios.Noobstante,unosyotros
necesitan actualmente, como requisito previo, haber superado la acreditacin
de la ANECA o de la correspondiente CA. Parece claro, sin embargo, que
aumentar la calidad del PDI del SUPE requiere mejorar y agilizar el proceso de
seleccinantelascambiantesnecesidadesdelasuniversidades.
Enlneasgenerales,estaComisinconsideraque,

porloqueserefierealprofesoradonopermanentelasprevisionesdela
LOMLOU (vase su ttulo IX, cap. I, sec. 1) pueden mantenerse sin
cambiosesencialesyque,

por lo que se refiere al profesorado permanente funcionario, el actual

sistema de acreditaciones nacionales, que tiene lugar de forma no
presencialatravsdelprogramaACADEMIAdelaANECA,nopresentalas
debidas garantas acadmicas ni jurdicas que garanticen la seleccin de
los mejores (vase la sec. I.4). Por otra parte, los ms de cinco mil
acreditados sin plaza (octubre de 2012) muestran que el actual sistema
de acreditaciones no presenciales ha alcanzado su colapso: hay 1853
acreditados como CU y 3253 como TU an sin plaza
17
(se acredita
anualmente como catedrticos, por ejemplo, a un millar de candidatos).
Como indican las cifras, las acreditaciones conllevan una enorme
burocracia para la ANECA (y no menor para los candidatos). Tambin

17
Por otra parte, ya es PDI funcionario un total de 10592 acreditados, correspondientes a un total de
3972+3380 titulares y 3240 catedrticos, que representan el 67.5% de los acreditados. Los 5106
acreditados sin plaza citados en el texto representan el 32.5% restante. La tasa de xito en las
acreditaciones (evaluacin positiva) es alta, de casi el 69% para CU y del 67.2% para TU respecto del
totaldeevaluados.

20
dificultan extraordinariamente, o hacen imposible, la presencia de PDI
extranjeroenelSUPE
18
.

I.1PROPUESTASPARALASELECCINDELPDI

Es necesario que las universidades tengan capacidad para aprovechar las

oportunidadesycaptarprofesoreseinvestigadoresdeprimerafilaconfacilidad
e independientemente de su origen. Actualmente esto es muy difcil, incluso
imposible en la prctica, con el actual sistema de acreditaciones de la ANECA.
Por otra parte, el procedimiento de contratacin del PDI debe incitar a las
universidades a buscar y defender la calidad de su PDI ante el riesgo de ver
reducida su financiacin, que debera estar parcialmente ligada a la evaluacin
desusresultados.
LaspropuestasquesiguenpretendenmejorarelsistemadeseleccindelPDI,
tantoencalidadyenagilidaddecontratacin,comoenlatransparenciapblica
y en las garantas debidas y exigibles a todo proceso de seleccin. Salvo
especificacincontraria,loquesigueserefierealasuniversidadespblicas,pero
el espritu y en ocasiones tambin la letra de muchas de las recomendaciones
tambinesaplicablealasprivadas.

I.1.1PROPUESTASPARAELPDICONVINCULACINNOPERMANENTE

En general, pueden mantenerse las previsiones de la LOMLOU (no obstante,

vesemsadelanteelpuntoI.3.3queserefierealpasodelasplazastemporales
a permanentes o del tipo tenure track). Ms especficamente, se formulan las
siguientesrecomendaciones:

1. esconvenientequelasuniversidadesincrementenlaofertadeProfesores
Ayudantes,conunaocupacindelasplazasmuylimitadaeneltiempo
19
y
absolutamente improrrogable. Su escasez actual es resultado de la
errnea premisa de que todo Profesor Ayudante debe acabar siendo
ProfesorTitular,loquehallevadoalasuniversidadesanoofrecerplazas
deProfesoresAyudantespeseaquepuedenconstituirelprimerpasode
unacarreraacadmica.

18
EsciertoquelaimposibilidaddediscriminardentrodelaUEhaobligadoaqueyaexista,almenosen
las reas cientficas, algn PDI no espaol de la UE (incluso funcionario), pero se trata de casos
excepcionales.Lasdificultadesresultaninsuperablesparalosnocomunitarios.

19
En estos momentos es posible encadenar un nombramiento de profesor ayudante y de profesor
ayudantedoctorhastauntotalconjuntode8aos(seaenlamismaoendistintauniversidad,LOMLOU
Art.50d).Estelmitepareceexcesivoynodeberasuperarseenningncaso.

21
2. losProfesoresAsociadosdeberanresponderalesprituylaletradelArt.
53 de la LOMLOU (i.e., profesionales muy cualificados que se prestan a
ofrecer temporalmente su experiencia o especiales conocimientos a las
universidades);

3. esconvenientequelaseleccindeProfesoresEmritos(Art54bis)incida
ms en los mritos investigadores, requiriendo al menos cuatro tramos
de investigacin o sexenios reconocidos (vase el punto I.3.5). A este
respecto se recomienda que la condicin de emrito sea concedida de
formaautomticaatodocandidatoconseissexenios.

4. conviene que la posible participacin en la docencia de doctorandos y

asimilados se limite estrictamente a algunas clases prcticas y similares
para no distraer a este grupo de su objetivo fundamental: investigar,
completar una buena tesis, ampliar conocimientos para su futura
docencia,etc.

I.1.2RESUMENDEPROPUESTASPARALACONTRACINDELPDIPERMANENTE

Con objeto de mejorar la seleccin del PDI permanente de las universidades

pblicasserecomienda:

1. Para una futura ley: reforma del acceso a las plazas de PDI permanente
pormediodedosvas,diferentesycomplementarias:

una primera va, de acreditaciones pblicas nacionales en los dos

niveles actuales de profesor titular y catedrtico. Las universidades
seleccionaran despus a los acreditados como hasta ahora. Este PDI
mantendra el carcter funcionarial para ambos cuerpos, CU y TU,
para los ciudadanos espaoles y de la UE (vase, no obstante, el
puntoI.3.13).

una segunda va, de contratacin directa e indefinida por las

universidadesdedoctoresespaolesyextranjeros,tambincomoCU
y TU, sin restriccin. En esta va, no sera necesaria la acreditacin
previadelaANECAsalvoquelasCAsylaspropiasuniversidadesaslo
establecieran.
De acuerdo con la actual LOMLOU (Art. 48.4), el PDI contratado
puede alcanzar el 49% del total de PDI de la universidad.
Actualmente, el PDI doctor con contrato indefinido representa el
15%.Hay,pues,ampliomargendeautonomadecontratacindirecta
por las universidades, entendido ese porcentaje como equivalente a
tiempocompleto,quepodraampliarsesifueranecesario.

22
2. Modificardeformaurgente,enesperadelareformaqueseproponeen
el punto 1 anterior, el baremo y el procedimiento de las presentes
acreditaciones no presenciales de la ANECA, por ser muy inadecuado
(sec.I.4).

3. Una vez establecido el sistema de acreditaciones pblicas nacionales, la

ANECA perdera sus actuales competencias como agencia acreditadora
delPDIdelasuniversidades(programaACADEMIA).Estacompetenciase
mantendra en el caso de doctores contratados directamente tanto por
lasuniversidadespblicascomoparalasprivadassi,pordecisindestas
ydesusCAs,semantuvieraparaelloselrequisitodeacreditacinprevia
porlaANECA.

4. Unavezestablecidoelsistemadeacreditacionespblicasnacionales,los
acreditados por la ANECA an sin plaza en una universidad del SUPE
pasaran a estar equiparados a los acreditados por el nuevo sistema de
acreditacionespblicas,conidnticosderechosquestos.

Acontinuacinseespecificanconmsdetalleestaspropuestas.

I.2RECOMENDACIONESESPECFICASPARALASDOSVASPROPUESTAS
PARALACONTRATACINDEPDIPERMANENTE

I.2.1SISTEMADEACREDITACIONESPBLICASNACIONALES

1. SeproponequelasplazasdePDIseandelosdostiposactuales,titulary
catedrtico, y que las acreditaciones en ambas modalidades sean
convocadasenunnmerodeterminadoymuylevementesuperioralde
las plazas ofrecidas por las universidades, segn las previsiones de
necesidades para un futuro inmediato. La limitacin sobre el nmero es
esencialparaqueexistaunaverdaderaseleccinentreloscandidatos.A
estasplazassepodraconcurrirsinmsrequisitoqueelttulodedoctor.

2. Se recomienda que la oferta de plazas en el sistema de acreditaciones

pblicas en las distintas reas del conocimiento tenga carcter y
planificacin nacionales, en coordinacin con las CAs y las universidades
delSUPEconobjetodepreservarsuautonoma.

3. Se recomienda que las comisiones seleccionadoras estn formadas por

cinco especialistas, todos ellos seleccionados por sorteo, de igual o
mayor nivel que el de la plaza convocada y con presencia de, al menos,
doscatedrticosenelcasodelastitularidades.
23

4. Paragarantizarquelascomisionestenganunadecuadonivelcientfico,
se recomienda que slo formen parte de las comisiones los profesores
permanentes que tengan concedido un nmero de sexenios prximo al
perodo de tiempo necesario para obtenerlos, con un mnimo de dos.
Este perodo se contar desde el ao que marca el inicio del primer
sexeniohastaelaoconelqueconcluyeelltimosexenioconcedido,el
cualnopodrtenerunaantigedaddesiete
20
omsaos.Alosefectos
de determinar la proximidad o relacin aceptable entre los sexenios
concedidos y posibles, se recomienda que el cociente entre los aos
correspondientes a los sexenios concedidos y el total de aos completos
necesarios para obtenerlos sea de 0.85 o ms, lo que equivale en
promedioaobtenerunsexeniocadasieteaoscomomximo
21
.

5. En el sistema de acreditaciones pblicas se obtendra primero la

condicinde acreditado como profesor titular o catedrtico traspruebas
pblicascondosejercicios.Elprimeroserasemejanteparatitularidades
y ctedras y consistira en la discusin del CV y del proyecto docente e
investigador con el candidato; el segundo podra incluir la exposicin de
una leccin del proyecto docente (titularidades) y de un trabajo de
investigacinpropio(ctedras).
Enelcasodequeelnmerodecandidatosfuerasuperioraltripledelas
acreditacionespblicasconvocadas,lacomisinprocederaaseleccionar
previamenteentreellosunnmeroigualaltripledeesasacreditaciones,
dando la debida publicidad a los criterios seguidos y enviando
individualmente a los candidatos que no superasen esa seleccin la
correspondiente justificacin debidamente motivada. Los restantes
candidatos (la short list) seran convocados seguidamente para realizar
pblicamentelosejercicios.
La primera prueba slo podra ser superada, como mximo, por un
nmero de candidatos igual al doble del de las acreditaciones
convocadas,quepodrannocubrirseensutotalidad.

6. Despus, las universidades contrataran dentro del grupo de los ya

acreditados. Para ello la comisin correspondiente, nombrada por la
universidad que ofrece la plaza y cuyo nivel cientfico se debera
garantizar como en las comisiones pblicas acreditadoras (punto 4),
formulara una propuesta razonada de contratacin tras una entrevista
y/o prueba a los candidatos acreditados, de acuerdo con lo establecido

20
Siete aos para que haya habido tiempo, en su caso, para la resolucin de la solicitud del siguiente
sexenio.

21
Loscocientes12/14,18/21,24/28obviamentesoniguales(6/7=0.857)ysuperanelcriterio.

24
porlauniversidadyconlaslimitacionesdelpuntoI.3.1a)paraprevenirla
endogamia. De obtenerla un espaol o ciudadano de la UE obtendra la
condicindefuncionario.

7. Se recomienda que las acreditaciones pblicas estn abiertas no slo a

doctores ciudadanos de la UE sino tambin a los no comunitarios
22
, con
la nica diferencia de que una posterior contratacin por las
universidadesalosnocomunitariosnoserviraparaobtenerlacondicin
de funcionarios. Los extranjeros podran dar las clases en ingls,
comprometindose a darlas en espaol, al menos en las reas no
cientficas,enunperododedosotresaos.

8. Los acreditados por el sistema de acreditaciones pblicas tendran

carcter de acreditados nacionales del SUPE y podran optar, en ese
momento o en cualquiera otro en el futuro, a las plazas ofrecidas por
cualquier universidad espaola; su salario bsico estara fijado por
criterios nacionales, como hasta ahora, salvo en los complementos que
pudieran ofrecer las CAs o las propias universidades (vanse los puntos
I.3.1byI.3.7).

9. Unavezestablecidoelsistemadeacreditacionespblicasnacionales,los
acreditados por la ANECA an sin plaza en las universidades pasaran a
estar equiparados a los acreditados por el nuevo sistema de
acreditacionespblicas(vaseelpuntoI.4.2.5).

10. Se recomienda que toda poltica de plazas en la va de acreditaciones

pblicasnacionalesestbasadaenunaofertamoderada,peroconstante
eneltiempo.EstaComisinrecomiendaespecialmenteevitarlasituacin
que viene repitindose desde hace decenios la alternancia de perodos
derelativaabundanciaydeotrosdegranescasezdeplazasqueconduce
aqueelSUPEnoseleccionesloabuenoscandidatosenelprimercasoy
aquesepierdanmuchosdestosenelsegundo.

I.2.2CONTRATACINDIRECTAEINDEFINIDADELPDIDOCTORPORLAS
UNIVERSIDADESPBLICAS

1. Se recomienda que este tipo de contratacin est abierto tanto a

doctoresespaolescomodelaUEyextracomunitarios,enlosdosniveles
de titular y catedrtico (vase tambin el punto I.3.3). La contratacin
directanootorgaralacondicindefuncionario.

22
El reconocimiento de los ttulos extranjeros (en particular de doctor) podra realizarse de forma
automtica y externa aceptando, por ejemplo, los ttulos de las 150 o 200 mejores universidades del
mundo segn el ARWU de Shanghai (nota 8) y anlogas (como ya hacen algunos pases). Para las
universidadesnoincluidasenesalista,serecomiendalaagilizacindelostrmites.
25

2. El procedimiento de seleccin sera pblico y establecido por la propia

universidad en uso de su autonoma, que indicara la banda salarial
ofrecida. Los comits de seleccin, de cinco miembros, incluiran
necesariamentetrescatedrticosdeuniversidadconsexenioscomoenel
punto I.2.1.4; se recomienda que al menos dos de sus miembros no
pertenezcan a la universidad que ofrece la plaza. Tambin podran
formar parte de estas comisiones reconocidos investigadores en la
materia,nonecesariamenteuniversitariosniespaoles.

3. La seleccin incluira una entrevista y una prueba oral, ambas pblicas,

enlaqueelcandidatoexpondrasuCV,trayectoriaysusproyectos(que
podra hacerse en ingls o, en su caso, en otro idioma que fuera
especialmenterelevanteenelreadeconocimientodelaplazaofrecida).
La comisin hara una propuesta de contratacin al Rector, incluyendo
una recomendacin sobre el salario, en la forma establecida por las
propiasuniversidadesenusodesuautonoma.

4. Estas plazas podran ser convocadas, adems, con un marcado o incluso

exclusivoperfilinvestigador,deacuerdoconlasnecesidadesdelcentroal
que correspondera la plaza y las condiciones de la universidad
contratante.

5. Los profesores contratados por esta va seran elegibles para cargos

acadmicoscomolosfuncionarios,ypodrantenerigualmentesexeniosy
complementospordocencia(quinquenios).

6. Serecomiendareservaruncupodelaplantilladeprofesorescontratados
permanentes a profesores extranjeros de reconocido prestigio (por
ejemplo, un 1% del total del PDI permanente) para fomentar la
internacionalizacindelSUE.

I.3OTRASRECOMENDACIONESSOBRELASELECCINDEL
PROFESORADOYSOBREELPDIENGENERAL

1. Prevencindelaendogamia
23
.

a) Se recomienda impedir cualquier tipo de contratacin por una

universidad de un doctor propio, salvo que ste hubiera estado

23
La endogamia que se desea prevenir no debe confundirse con la posibilidad (deseable) de poder
formar y mantener grupos investigadores estables de calidad; la diferencia radica en que, en el
crecimientotpicamenteendogmico,elgrupoimpidequehayaunaevaluacinexternareal.

26
previamentevinculadoaotrauniversidad,institucinacadmicaocentro
investigadorreconocido,espaoloextranjero,porunperodonoinferior
de36meses;

b) Se recomienda que existan, adems, complementos salariales para el

PDIligadosalrendimientoinvestigadorensuconjunto
24
(porejemplo,del
Centro, Departamento, Instituto, etc.) que incentive la seleccin de los
mejores.

2. Internacionalizacindelasconvocatorias.
LasconvocatoriasdeplazasdePDIdeberanserinternacionales(noslo,
en su caso, a travs del BOE o diario oficial correspondiente). Se
recomienda que las vacantes aparezcan en ingls en las webs de las
universidadesy,encualquiercaso,enunaseccinespecialdelawebdel
Ministeriocomo,porejemplo,OpenpositionsinSpanishuniversities.

3. Delacontratacintemporalalapermanente:plazastenuretrack.
Esta Comisin recomienda que las universidades, de acuerdo con sus
posibilidades, ofrezcan contratos
25
a doctores por un tiempo de cinco
aos con la indicacin de que esas plazas podran transformarse en
plazas permanentes de PDI contratado doctor. Se recomienda, con
objeto de favorecer a los jvenes brillantes, que esas plazas se ofrezcan
exclusivamente a candidatos cuyo ttulo de doctor no tenga ms de diez
aosdeantigedadenlafechadelaconvocatoria.
La transformacin de ese contrato en indefinido como profesor titular
contratado, con la consiguiente repercusin salarial, requerira que la
laborrealizadaporeldoctorenesoscincoaossuperaselascondiciones
establecidas por la universidad, que deberan implicar un elevado nivel
cientfico. En caso de no superarse el nivel exigido tras los 5 aos, el
contratonopodraserrenovadoenningncasoniporningnperodode
tiempo siguiendo el principio de up or out, circunstancia que debera
constarenelanunciodelaconvocatoriadelasplazasdeestetipo.
Las plazas del magnfico programa Ramn y Cajal aceptadas por las
universidades podrn ser consideradas por stas como plazas tenure
track (hacia el contrato permanente) en iguales condiciones que las
plazaspropias.

24
Si una fraccin del salario individual depende del rendimiento de los dems, habr un inters
adicionalencaptaralosmejores.

25
No se est pensando aqu en los actuales profesores asociados que, como se ha mencionado,
deberan volver a su espritu original (profesionales muy cualificados que ofrecen temporalmente su
conocimiento/experienciaaunauniversidad)y,portanto,arepresentarunporcentajeinsignificantedel
PDIcontratadoatiempoparcial.

27
4. Creacindectedrasespecialesconnombre(ctedrasextraordinariaso
namedchairs).
Seradeseablepotenciarelmecenazgo,conuntratofiscalmuygeneroso,
de forma que en las universidades espaolas fueran frecuentes las
ctedras extraordinarias o con nombre, tan comunes en las
universidades anglosajonas. Las empresas tambin podran financiar
ctedras sobre materias especficas (pero no condicionar la seleccin de
sustitulares).

5. Tramosdeinvestigacin
26
deseisaososexenios
Esta Comisin recomienda el uso de los sexenios de investigacin como
una primera forma, sencilla y eficaz, de medir y premiar la actividad
investigadoradelPDI.
Serecomiendaquelossexenios:
estnmejorretribuidos(ydeformacreciente,mselsegundoque
el primero, el tercero que el segundo, etc) y con independencia
delcargo(titularocatedrtico)conelquesehubieranobtenido;
sepuedanconcederconindependenciadeltipodededicacindel
PDI(i.e.,atodofuncionarioocontratadoquelossolicite)deforma
quenoestnlimitadosalosfuncionarios;
noestnlimitadosalosseisactualesy,finalmente,
queseanpblicosyfcilmenteconsultablesenlaspginaswebde
lasuniversidades.

Serecomiendaelusodelossexenioscomocriteriobsicopara:
perteneceracomisionesdeseleccindePDI;
determinar la carga docente, que debera ser menor con ms
sexenios,siemprequeelltimosexenionofueraseguidoporsiete
aos en blanco (i.e., sin otro que le sucediera) a menos que se
tuvieranyacincosexenios;
ocupar cargos acadmicos de responsabilidad. Para los cargos de
Rector, Vicerrector, Decano y Director de Escuela o de
Departamento se recomienda tener al menos 3/2/2/2 sexenios
respectivamente, que debern estar vivos segn el criterio que
seindicaparalossexeniosdelosmiembrosdelascomisionesenla

26
Desde hace ya mucho tiempo, los sexenios juegan un papel que va ms all del carcter de
complementodeproductividad(paraelPDIfuncionariodelasuniversidadesydelasescalasdelCSIC)
quetenancuandofueronestablecidosen1988.Laconcesindelossexenios[hoyregidaporelBOE29
XI2012, p. 82662] y su actual papel en muchos mbitos aconsejan potenciar el papel de la Comisin
NacionalEvaluadoradelaActividadInvestigadora(CNEAI)quelosconcede.
Retribuir mejor los sexenios conducir a fomentar la investigacin en la universidad y a que su
importancia sea ms claramente percibida. Como se deca en el Prembulo, en estos momentos el
36.6% del PDIfuncionariono tieneningnsexenio, y el 20% posee uno; slo el 1.4% del PDI posee los
seisquehoyconstituyenelmximoposible.

28
sec. I.2.1.4, salvo que se tengan ya cinco o ms sexenios. Este
requisito de sexenios no ser necesario para los candidatos
extranjerossisunivelacadmicoessuficienteajuiciodelConsejo
delaUniversidad(sec.III.2.2).

6. Novaloracindelagestin.
Esta Comisin recomienda que la gestin no sea valorada como mrito
para las plazas de PDI, pues no forma parte del bagaje intelectual
necesarioparaserunbuenprofesoreinvestigador
27
.
Se recomienda que la gestin tenga, por otra parte, incentivos
econmicos adecuados as como la tradicional disminucin de
obligaciones docentes. Los complementos temporales por cargos de
gestinnodeberanserconsolidablesenningncaso.

7. Capacidad de las universidades para ofrecer complementos salariales.

Las universidades deben tener capacidad para mejorar los salarios de su
PDI permanente y para captar talento y/o retener a los mejores,
estableciendo incentivos, incluso de forma negociada con los
interesados, y ello por razones de excelencia investigadora (vase
tambinelpuntoI.3.1b).

8. MayorinternacionalizacinymovilidaddelPDI.
Se recomienda fomentar, tantodesde elMinisterio como desde las CAs,
los programas de aos sabticos en universidades de prestigio y los de
sabticos y visitas de extranjeros en Espaa, que tan provechosos han
sido para la internacionalizacin de las universidades. Igualmente se
recomienda el intercambio de profesores (tambin con el CSIC) y los
conveniosdecooperacininternacionalentreuniversidades.

9. Programasdeatraccindeprofesoradodeexcelencia.
Se recomienda fomentar al margen de lo anterior programas de este
tipo con financiacin externa a la universidad. Buenos ejemplos son los
programas ICREA en Catalua o Ikerbasque en el Pas Vasco, con

27
Laexcelenciadocenteeinvestigadoradeunposiblegestorpuedefavorecersugestinacadmica,al
menos por la especial sensibilidad que cabe suponerle para la docencia y la investigacin, pero la
recprocaesfalsa.Premiarlagestinperseslohapromovidoquesegeneremsgestinyburocracia
cuyo fin es proporcionar mritos por gestin al CVdequienesparticipan en ella, en detrimentode la
docencia y la investigacin. Por otra parte, si de verdad se valorara la gestin, habra que hacerlo con
frecuencianegativamente,aligualquesehacecuandosejuzgantrabajosdeinvestigacinerrneos.
EsciertoquelavaloracindelagestincomomritoparalacarreradelPDIhacontribuidoenparte
a que, actualmente, no haya dificultades para cubrir los distintos cargos acadmicos. Pero esto se
consigue tambin con los tradicionales incentivos econmicos y menores obligaciones docentes, sin
producirlosinconvenientesquelavaloracindelagestincomomritohatenidoysigueteniendo.

29
resultados positivos para las universidades de ambas comunidades
autnomas.

10. ModificacindelrgimendeincompatibilidadesyexcedenciasdelPDI.
Convendra reconsiderar el rgimen de incompatibilidades del PDI
permanente a la luz de la experiencia obtenida en los ltimos decenios
rebajando sus exigencias, quiz aumentando un poco las horas de la
dedicacin parcial de forma que permitiera por ejemplo ocupar
algunos cargos acadmicos unipersonales (Director de Departamento o
Decano). Parece claro que, en algunas reas del conocimiento ms
prximasalejercicioprofesional,seproduceunaprdidadepersonasde
valaparaesoscargosporesemotivo.
Se recomienda que las excedencias y comisiones de servicios del PDI
estnlimitadasalperododehastacincoaosdentrodelcuallaLOMLOU
(Art. 67) permite el reingreso automtico, y que no se concedan por
perodossuperiores
28
.

11. FomentodelarelacinuniversidadespblicasCSIC
Se recomienda superar las rigideces actuales y facilitar el trasvase del
personaldocenteeinvestigadorentreambasinstituciones.

12. Mejora de la seleccin y eficacia del Personal de Administracin y

Servicios(PAS).
El PAS constituye un sector esencial en el buen funcionamiento de una
universidad; en el curso 201011 haba 54461 miembros del PAS en el
SUPE,conuncocientePDI/PASde1,4enequivalenteatiempocompleto
(DatosycifrasdelSUE,201213,MECD(2012)).
Serecomiendamejorarsuseleccinintroduciendocriteriosdecalidady
de rendimiento especficos para el PAS. Una observacin semejante se
aplicaalPersonalTcnicodeApoyo,confrecuenciasuplidoporfigurasno
previstas para esa labor o con formacin claramente inadecuada. Se
recomienda igualmente mejorar la eficacia de las Oficinas de
Transferencia de Resultados de Investigacin (las OTRIs), esenciales para
agilizarlarelacinuniversidadempresa(sec.IV.0).
Es imprescindible, por otra parte, evitar la actual PASificacin del PDI
que, desde hace aos y al amparo de las mal llamadas nuevas
tecnologas,estasumiendocadavezmsfuncionesadministrativasque
nolesonpropias.

28
Se trata de evitar el reingreso de una persona ya completamente ajena a la labor que en su da
desempe. La prctica de evitar las excedencias excesivamente largas es comn en muchas buenas
universidades: L. H. Summers, director del US National Economic Council bajo el presidente Obama,
dimiti de su cargo para no perder su ctedra en Harvard, que slo la guarda dos aos; A. Goolsbee,
principalasesoreconmicodeObama,dejsupuestoparanoperdersuctedraenChicago.
30
13. SobreunaposibledesfuncionarizacindelPDI.
La contratacin directa indefinida de doctores podra proporcionar una
transicin hacia una desfuncionarizacin del PDI universitario
aumentando el porcentaje del PDI contratado de todo tipo que permite
la actual LOMLOU (el 49%, Art. 48.4). No obstante, esta Comisin
recomienda mantener la limitacin actual entendido ese porcentaje a
tiempo completo, as como la disminucin del PDI contratado
temporalmente, restringiendo los contratos temporales a las figuras
originalmente previstas (lo que se aplica especialmente a los profesores
asociados).

I.4MODIFICACIN,CONCARCTERURGENTE,DELBAREMODELA
ANECAPARALASACREDITACIONES

I.4.1CONSIDERACIONESPREVIAS

El procedimiento que se ha venido aplicando desde hace aos para las

acreditaciones nacionales como requisito previo para la seleccin del PDI
funcionario, as como los principios que lo inspiran, son inadecuados (Anexo I).
En efecto, todo el proceso de acreditaciones de la ANECA ofrece serias dudas,
tantodesdeelpuntodevistajurdicocomodesdeelacadmico.

Desdeelpuntodevistajurdico,cabemencionarlassiguientes:elArt.46.1ade
laleydefundaciones(ley50/2002,BOEnm.310del27XII.2002)queestablece
que las Fundaciones (y la ANECA lo es) del sector pblico estatalno podrn
ejercerpotestadespblicas;elEstatutodelEmpleadoPblico(Ley7/2007,BOE
nm.89del13IV2007),queobligaalatransparenciadelprocedimientoensu
Art.55.2.b(yeldelaANECAesopaco);otrospreceptosdeeseArt.55queson
dudosamente preservados en el proceso de acreditacin, como el 55.c que
requiereprofesionalidaddelosmiembrosdelosrganosdeseleccin,lacual
nopuedeexistirpueslosexpertosslopertenecenalcampogeneral,perono
son necesariamente especialistas (del rea de conocimiento especfica del
candidato), algo imprescindible para juzgar con conocimiento de causa; algn
aspecto de las garantas de esa misma ley que se refieren a los procesos
selectivos; la ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas (Ley
30/1992del26denov.,BOEnm.285de27IX1992),queenelArt.35A)yB)
establece el derecho a conocer en todo momento el estado de la tramitacin
de los procedimientos en los que estn interesados y a obtener copias de los
documentos contenidos en ellos y a identificar las autoridades y el personal
de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos, algo difcil en la prctica pues el proceso acreditador de la
ANECA es secreto. De hecho, el solicitante slo recibe un breve informe final,
31
firmado institucionalmente por la direccin de la ANECA. A lo dicho hay que
aadirquelaopacidaddelprocedimientohaceimposibledetectartodaposible
relacin entre juzgadores y candidato, por lo que la ANECA suprime de hecho
lasgarantasqueestableceelCap.III(AbstencinyRecusacin)delacitadaley
deProcedimientoAdministrativo.

DesdeelpuntodevistadelaeficaciaacadmicadelaANECAcomosistemade
seleccin de los mejores PDI, el baremo que regula y valora los mritos de los
candidatos[BOEde6X07,p.40653]esnotoriamenteinadecuado
29
.Bastedecir
quenopermitiraacreditarcomocatedrticoamsdeunpremioNobel
30
yque
perjudica muy especialmente a los jvenes ms brillantes precisamente a los
que las universidades ms deberan proteger facilitando su expulsin del
sistemauniversitario.Dehecho,sibienesimportantecaptaraunpremioNobel,
que frecuentemente tiene su carrera tras de s, no lo es menos no perder a
nadiequepudierallegaraserlo.

I.4.2RECOMENDACIONES

Alaluzdelasconsideracionesanteriores,estaComisinrecomiendamodificar
con urgencia el baremo para las acreditaciones no presenciales del programa
ACADEMIA de la ANECA, en tanto se establece el nuevo sistema de
acreditacionespblicasquelassustituya,enlossiguientestrminos:

1. incrementando muy considerablemente los puntos por mritos

investigadores y de transferencia (por ejemplo, al 85% del total o, al
menos,20puntosporsexeniodeinvestigacinattuloorientativo
31
).

29
Elbaremoquerigelasacreditacionesfuemuycriticadocuandosepublic(BOE 6-X-2007, p. 40653),
deloquesehicieronecorevistascientficasinternacionales(vasehttp://ergodic.ugr.es/baremo/).

30
ElbaremodelaANECAotorga55puntosporinvestigacin(elmximohastaparaunNobel),35por
actividad docente y profesional y 10 por gestin, administracin y otros mritos. Al margen de la
presuncinquesuponecalibrarconunaprecisindel1%,bastaobservarqueunNobeljovenquehaya
dadopocasclasesyquenoseaproclivealagestinuniversitariapodranollegar,aplicandoelbaremo
delaANECA,alos80puntosnecesariosparasuacreditacincomocatedrtico(steseraelcasodeK.
Novoselov; vase http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/physics/laureates/2010/novoselov.html ).
InclusoelEinsteinde34aosqueen1913aceptsuctedraberlinesahubieratenidodificultadessise
lehubierajuzgadoconelbaremodelaANECA.Einsteinaceptlactedraconlacondicindenotener
obligacionesdocentes,asqueelNobel(1921)tampocohubieraayudadomuchosalvoqueseincluyera
enelcaptulodeotrosmritos(aunquenoseranotros,sinolosmismosmritosdeinvestigacin).
Si el baremo de la ANECA resulta impropio con acadmicos verdaderamente excepcionales, cabe
imaginarlasdesviacionesalasquepuededarlugarconcandidatosquesonsimplementebuenos.

31
Porsupuesto,seramuchomejorvalorarlacalidaddelainvestigacinquereflejanlossexenios,que
puedesermuydiferente.Peroestaevaluacindetalladadelosmritosinvestigadorestampocoresuelve
el problema de las acreditaciones de la ANECA: requerira numerosas comisiones de especialistas del
rea de probada competencia, mucha mayor burocracia, tiempo y consumo de recursos. Es evidente
que, llegados a esto, es mucho mejor, rpida y transparente la acreditacin pblica del PDI que se
proponeenesteinforme;adems,elnmerodecandidatossereduciramuyconsiderablemente.

32

2. reduciendo complementariamente (por ej. al 15%) los mritos por

docencia. Es inapropiado valorar los mritos docentes por el nmero
de aos que el candidato ha dado clase
32
o por los cursillos de
innovacin educativa que ha seguido (de hecho, estos mritos estn
generando la proliferacin de cursillos sin valor alguno). En el caso de
titulares, la supervaloracin de lo que la ANECA entiende por mritos
docentes,vadirectamentecontralaetapamsformativayfrtildelos
candidatos jvenes y desincentiva la ampliacin de estudios en el
extranjero.

3. eliminandoporcompletodelbaremolosmritosporgestin(vaseel
puntoI.3.6)

Porloqueserefierealprocedimiento,

4. se recomienda que la resolucin de la ANECA se tome con las debidas

garantasparaelcandidatoyqueestmejorargumentada.

Una vez establecida la seleccin del PDI permanente por las dos vas descritas
deacreditacinpblicanacional(sec.I.2.1)ycontratacindirectaindefinidapor
laspropiasuniversidades(sec.I.2.2),

5. laANECAdejaradetenercompetenciasenlacontratacindelPDIporla
nueva va de acreditaciones pblicas nacionales, pudindolas mantener
para los contratos de PDI doctores de las universidades pblicas y
privadas que, de acuerdo con sus CAs, establecieran para estos
contratoselrequisitopreviodelaacreditacin.
Enlodems,laANECAmantendrasuscompetenciasactuales.

Finalmente, al objeto de establecer una transicin suave entre el sistema de

acreditacionesnopresencialesdelaANECAylasacreditacionespblicasquese
proponenenesteinforme,

6. se recomienda que las acreditaciones pblicas del PDI no entren en

vigorhastapasadostresmesesdesupublicacinenelBOE,perodoen
el que se mantendran las acreditaciones de la ANECA teniendo en
cuentaelpunto4anterior.

32
Alosestudiantesnolesinteresaelnmerodeaosqueunprofesorhadadoclase,sinoslosilasda
bien. Y para juzgar esa capacidad pedaggica, es imprescindible or impartir una clase o seminario,
posibilidad que no existe en las actuales acreditaciones no presenciales, que fomentan el cursillismo
comomtododepromocin.Vasetambinlanota34enelcap.II.
33

II.Evaluacindelacalidaddelasuniversidades:
excelenciaycompetitividad

La calidad de las universidades debe ser evaluada pblica, externa y

peridicamente. Slo si la sociedad conoce la realidad de sus universidades
estar en condiciones de exigirles calidad y, recprocamente, esa exigencia
obligar a las universidades a ser mejores. Incluso tendr efectos en el mbito
preuniversitario,quehabrdeprepararmejoralosfuturosuniversitarios.
La calidad de una universidad se mide, sobre todo, por la calidad de la
investigacin que realiza. El principio fundamental segundo de la Magna Carta
Universitatum
33
, suscrita en Bolonia en 1988 por ms de 750 universidades del
mundo,establecequeenlasuniversidades,laactividaddocenteesindisociable
de la actividad investigadora. Tratar de separar la transmisin de
conocimientos de la generacin de otros nuevos no slo es errneo sino
contraproducente, pues no favorece ni la docencia ni la investigacin: la
investigacinacumulaconocimientosy,portanto,mejoraladocencia
34
.Porotra
parte,laresolucin(2011)delParlamentoEuropeoquesereproduceenlanota
52,afirma:necesitamosmsuniversidadesdetallamundialyatraerelmejor
talentoextranjero;investigadoreseinnovadoresdebensercapacesdetrabajary
cooperar en toda la UE con la misma facilidad que dentro de las fronteras
nacionales.ElreaEuropeadeInvestigacin(ERA)debeestarlistadentrodelos
prximoscuatroaos.

II.0CONSIDERACIONESPREVIAS
Laactualfaltadeinformacinexternasobrelacalidaddelasuniversidadesdel
SUE permite, por ejemplo, que la creacin repetida de centros que imparten
iguales enseanzas se considere socialmente buena per se. De hecho, fomenta
laerrneacreenciadequelomejorestenerlaFacultadolaEscuelatanprxima
como sea posible, obviando que lo ms importante no es el lugar donde se
estudia,sinolacalidaddelaenseanzaqueserecibe.Estasituacinnosedaen

33
LaMagnaCartaestenelorigendelaDeclaracindeBoloniade1999que,asuvez,diolugaralPlan
BoloniaparalaconvergenciadelosestudiosuniversitariosenEuropa.

34
Es frecuente mencionar que muchos investigadores no son buenos profesores y que, por tanto,
priorizar la investigacin y el trabajo original no es un buen criterio de seleccin del profesorado
universitario. La realidad es que la recproca que los profesores universitarios que no investigan son
peoresdocenteseslaciertayque,comoesnatural,lainvestigacinmejoramuyconsiderablementela
docencia. Vase por ejemplo (How) Do Research and Administrative Duties Affect University
Professors Teaching?, A. GarcaGallego, N. Georgantzis, J. MartnMontaner y T. Prez Amaral, Social
ScienceResearchNetwork(22Agosto2012),http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2133898.

34
muchos pases de nuestro entorno, donde la movilidad estudiantil es mucho
mayor y donde la sociedad tiene un legtimo orgullo por sus buenas
universidades. Por otra parte, informar verazmente sobre la calidad de las
universidadesesunaobligacinquesetienetantoconlosestudiantes(puesvan
a pasar en ellas un largo y crucial perodo de sus vidas) como con la sociedad
quelasfinanciaatravsdesusimpuestos.

Sin embargo, iniciar un proceso complejo y pretendidamente minucioso de

evaluacin de las universidades espaolas conducira a una espectacular
burocracia y consumo de tiempo y recursos que el sistema universitario no
puedepermitirse.Yellotantosiserecurreacomisionesvisitadorasespaolas
(que ya han probado ser poco fiables en el pasado) o, si son formadas por
expertosinternacionales,porelelevadocosteeconmicoylacomplejalogstica
que conllevara la puesta en marcha de la evaluacin. Por otra parte, tratar de
hacer en estos momentos algo supuestamente perfecto sera lamejor garanta
para que se produjera una parlisis de esta esencial iniciativa. De hecho, la
precisin absoluta es inalcanzable y su bsqueda es tan innecesaria como
perjudicial
35
.

La evaluacin de la calidad de las universidades requiere, en primer lugar,

identificar qu factores las hacen realmente excelentes. Esta Comisin de
Expertos considera que la valoracin de las universidades debe ser,
fundamentalmente, por razones de investigacin e innovacin. Introducir una
supuesta calidad de la docencia en la evaluacin como criterio fundamental
slo contribuira a fomentar e incrementar muchos de los excesos
supuestamenteamparadosporlasreformasdelPlanBolonia
36
yquehoypasan

35
Conviene tener presente que un growth of research assessment driven by obsessive measurement
and monitoring fosters a global beancounting culture in tertiary education that can detract from the
real quality of university research, as experts have warned. Their concern has been highlighted by a
reportfromtheLeagueofEuropeanResearchUniversities(LERU)authoredbyDrMaryPhilips,formerly
director of research planning at University College London. At a launch seminar in Brussels on 19 June
shespelledoutthevariouspitfallsofassessment,includingtheshortcomingsofthepeerreviewsystem,
whichiscostly,timeconsumingandsubjecttobias.
Nota: la LERU (ver: http://www.leru.org/index.php/public/home/ ) est formada por 20 universidades
europeasconunasolaespaola,laUniversidaddeBarcelona.

36
Attuloanecdtico,ntesecmodefineBoloniaunfolleto(nooficial)delauniversidaddeCambridge
destinadoaestudiantesgraduados:aprocessbywhichEuropeaneducationministersattempttoalign
their university degree systems with a supposed AngloSaxon model. Not surprisingly, the result was
quite unlike any known AngloSaxon model. After a delay of several years, rumours of this misterious
process have reached Cambridge with the result encapsulated in the following sentence [sta s es
oficial]:theEducationCommitteehasagreedthatECTSequivalencesshouldnot,atthepresenttime,be
published either centrally or by Faculties and Departments, but should be articulated, as required by
individualstudents,throughastandardletterfromtheInternationalOffice,cuyadireccinsefacilita.
Enromnpaladino:elalumnoquedeseetraducirsusestudiosentrminosdecrditosECTS(European
credittransfersystem)debeirindividualydirectamentealaoficinainternacionaldelaUniversidad,yno
perturbareltrabajodelosDepartamentos.

35
por mejor docencia, algunos de los cuales son difciles de imaginar si no se
conocen
37
. As pues, lo importante es identificar la investigacin excepcional
38

(world leading), que es la que distingue las universidades excelentes, incluso

con premios Nobel
39
. Distinguir la investigacin excepcional, aunque sea entre
muchos trabajos (y la produccin de cientfica espaola en 2011 fue de casi
63400 artculos segn SCImago, oct2011, vase la nota 15), es posible
40
. As
pues, el nmero total de trabajos no es, per se, una buena gua. Pero, en
cualquier caso, es sencillo y eficaz valorar inicial y adecuadamente el nmero,
tipo y financiacin de proyectos de investigacin y tecnolgicos competitivos,
nacionales y extranjeros, patentes, etc., conseguidos por los distintos
Departamentos,InstitutosyCentrosduranteunperodo,porejemplo,decuatro
aos.Esenesoscentrosdondeseproducelamejorinvestigacin.

Los anlisis de la calidad de las universidades tienen una larga tradicin en

muchos pases; en el Anexo II se describe someramente, como ejemplo, el
EsquemaparalaInvestigacindeExcelencia(ResearchExcellenceFrameworko
REF) britnico. La primera clasificacin de las universidades pblicas espaolas
sehizoen1991apartirdelossexeniosconcedidosasuPDI,conlasprotestasde
muchos rectores de la poca que la juzgaron injusta o parcial. Se puede
considerarqueelltimoanlisisseinicien2008,conlapuestaenmarchadel
programa de Campus de Excelencia Internacional (CEI; vase la nota 16) en
colaboracin con las CAs. ste promova la agregacin estratgica de
universidades e instituciones asociadas al tringulo del conocimiento
(docencia, investigacin e innovacin) y del sector productivo, con objeto de
buscar la excelencia, la especializacin y el desarrollo en ecosistemas de

37
Porejemplo,lafirmadecontratosentrelosDepartamentosylasEstructurasResponsablesdelTtulo
(oERTs),porlosqueaqullossecomprometenaelevadosporcentajesmnimosdeasistencia(sic)yde
aprobados (por ej., de un 90% y del 80%, respectivamente, en el caso de un departamento de una
universidad politcnica), y cuyo incumplimiento podra tener consecuencias negativas para ese
departamento. En otras ocasiones, decanos y directores aprueban, rectificando de oficio la
correspondienteactadelprofesor,asignaturassuspendidasporste,portantopervirtiendoelcarcter
de fe pblica de los conocimientos del alumno que toda acta de notas o certificado de estudios tiene
antelasociedad.

38
Sisetomacomoanalogaunpartidodeftbol,loquecuentaparadecidirelpartidonoeselnmero
totaldepasesentrejugadoresdeunequipo(universidadesdondesepublicanmuchostrabajos),sinolos
golesquemete(universidadesdondeserealizantrabajosexcelentesquehacenavanzarelconocimiento
yqueproducentecnologaypatentesinnovadoras).

39
Comoyasehamencionado,EspaanohatenidounslopremioNobelcientficodesdequeen1906
lo obtuvo Santiago Ramn y Cajal, hecho que debera ser motivo de reflexin cuando se clasifica a
Espaaatendiendoalnmerodepublicacionescientficas.Vase,porej.,AlonsoRodrguezNavarroen
El Pas del 11Dic12, El fracaso de la investigacin no permite cambiar el modelo productivo,
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/12/11/actualidad/1355249460_317026.html.

40
Porejemplo,elndicexmideespecficamentelainvestigacindealtacalidad;vase:
http://www.plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pone.0020510y
http://www.plosone.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pone.0047210.
36
conocimiento e innovacin, fomentando la deseable especializacin de las
universidades. En noviembre de 2011 haba 16 CEI y 15 CEI de mbito regional
europeo, lo que da un total de 31 CEIs, muchos de ellos incluyendo varias
universidades,loquearrojaunascifrastotalesdeuniversidadesexcelentesque
hay que comparar con el nmero total de universidades ya citado en el
prembulo de este informe. Otros pases europeos han analizado, tambin, la
excelenciadesusuniversidades.LarecienteIniciativaporlaExcelenciaalemana,
realizada por el Ministerio Federal de Educacin e Investigacin y la Fundacin
Alemana de Investigacin, slo ha considerado excelentes (junio 2012) a doce
universidades (vase el Anexo II) cuya situacin se revisa a los cinco aos. As
pues,elestablecimientodelosCEI,quehaproducidoalgunosefectosysinergias
beneficiosas en el SUE, puede complementar, pero no substituir, la valoracin
externa de la calidad de las distintas universidades que se recomienda en este
informe.

Talevaluacinperidicadelacalidadconsolidara,amedioplazo,a
unadecenadeuniversidadesdecalidad(autnticasresearchuniversities).Estas
universidadestendran,porsuparte,lasexigenciasmsaltasparaaceptarasus
estudiantes,pueslaexcelenciadeunauniversidadtambindependedestos.
un grupo amplio de 25 o 30 universidades especializadas algunas reas del
conocimiento;
elrestocorresponderaauniversidadesconmayornfasisenlaenseanza,con
algunosbuenosdepartamentosinvestigadores.

Conviene resaltar que, en realidad, ya existen notables diferencias entre las

distintas universidades espaolas. Pero el conocimiento pblico de esas
diferenciasproporcionar,enprimerlugar,unainformacinquelosestudiantes
ylasociedadengeneraltienenderechoaconocer;ensegundolugar,constituir
un estmulo para las propias universidades y una sancin pblica de la eficacia
delgobiernodelasmismasy,entercerlugar,ayudaraconseguirydistribuirla
necesaria financiacin de forma ms eficiente y ms justa. Destacar
pblicamente a las mejores universidades tendra, incluso, un efecto
beneficioso sobre los centros de bachillerato, ante la necesidad de preparar
mejorasusalumnosparaestudiarenellas.

A continuacin se recomienda una forma sencilla, pero muy eficaz, para

medirlacalidaddelasuniversidades.

II.1EVALUACINDELACALIDADDELSISTEMAUNIVERSITARIO

II.1.1PRINCIPIOSGENERALES

Todaevaluacindelacalidaddelasuniversidadesdebeser:
37
a)completamenteexterna;
b)lomsobjetivaposible;
c)lomssencillayeconmicaposible;
d)pblica,congrandifusindelresultado;y,finalmente,
e)deberatenerconsecuenciasparalafinanciacindelasuniversidadesydesus
centros(Facultades,Escuelas,Institutos,etc.).

Conobjetodeconseguirestosobjetivossimultneayrazonablementebiense
recomienda evaluar la calidad de las universidades del SUE cada cuatro aos,
conarregloalostrescriteriossiguientes:

1. Clasificacionesexternasinternacionalesyaexistentes,
para lo que bastara usar dos o tres rankings extranjeros, especialmente
el ARWU de Shanghai
41
, los Times Higher Educations World University
Rankings y los QS World University Rankings, explicitando los criterios
que siguen esas clasificaciones (que tambin incluyen aspectos
docentes).Webs:
http://www.arwu.org/
http://www.timeshighereducation.co.uk/worlduniversityrankings/
http://www.topuniversities.com/universityrankings/worlduniversityrankings/2012

2. ClasificacindelasuniversidadessegnlossexeniosdesuPDI,
obtenidateniendoencuentaelcocienteentreelnmerototaldesexenios
concedido a todo el PDI de la universidad y el nmero total de sexenios
que su PDIpodrahaber obtenido. Este cocienterepresenta unaprimera
medida de la actividad investigadora del PDI de una universidad y no es
sensible a las posibles diferencias de edad del profesorado de las
distintasuniversidades.
Estecriterionoseaplicarainicialmentealasuniversidadesprivadasen
la medida en la que en general su PDI no tiene sexenios reconocidos,
aunque esta Comisin recomienda que el profesorado de estas
universidades se acoja tambin al proceso de evaluacin de la actividad
investigadoraquerigeparalasuniversidadespblicas.

3. Clasificacin especfica por proyectos de investigacin y dems

financiacinexterna,
obtenida por las universidades y sus centros en relacin a sus proyectos
deinvestigacincompetitivos(nacionalesyextranjeros),transferenciade
tecnologa, contratos obtenidos, patentes
42
, parques tecnolgicos

41
El propio ARWU de Shanghai naci, precisamente, para evaluar la calidad de las universidades de la
RepblicaPopularChinaconelobjetivodelograrunadocenadeuniversidadesdeexcelencia.

42
Comosemencionenelprembulo,en2010lasuniversidadespblicassloregistraronuntotalde
401patentes(aunqueestacifrarepresentaungranavancerespectodelas95de2002).Comparadacon
otros pases europeos, las cifras de patentes tridicas (simultneas en EEUU, UE y Japn) en Espaa
38
universitarios, programas y escuelas de doctorado de excelencia (sec.
V.6)etc.

Realizadalaevaluacin,

4.Laordenacinfinalseharaporgruposdecincouniversidades
y,dentrodecadagrupo,porordenalfabtico.Convendrahacertambin
estas clasificaciones, con el paso del tiempo, por facultades, escuelas,
institutos universitarios de investigacin y departamentos universitarios,
nosloporuniversidades.

5.Losresultadosdeberantenerlamximapublicidad
yrepercutirenuncaptulodelafinanciacindelasuniversidadesque,en
unafraccinnodesdeable,deberasertransferidoasusdepartamentos
ycentrosmspunteros,causadirectadesubuenaclasificacin.

Lapropuestaanterioresmuyefectiva,sencillaydereducidocosteentrminos
econmicos,deorganizacinydetiempo,puesbastarecopilardatosconocidos
o fcilmente accesibles. La experiencia ganada en las primeras evaluacionesde
lacalidadlasuniversidadeslaharamsprecisacadavez.

II.1.2OTRASRECOMENDACIONESENTORNOALAEVALUACINDELSUE

1. Empleabilidaddelosegresados
Aunque ya hay estudios parciales, se recomienda obtener esta
informacin y hacerla pblica. Este criterio no se ha considerado en la
sec. II.1.1, pues, en ltima instancia, la calidad de una universidad
favorecelaempleabilidaddesusegresados,peroesunainformacinque
serecomiendadaralosestudiantescomodirectamenteafectados
43
.Se
recomienda establecer un observatorio nacional de empleo de los
egresados universitarios (vase, para la UE, http://www.euemployment
observatory.net/).

2. AgenciaevaluadoradelacalidaddelSUE.
Se recomienda que para la evaluacin de la calidad de las universidades
espaolasydesuscentroshayaunaoficinaespecfica,distintaonodelas

dejan a nuestro pas mal situado en Europa: segn el OECD Factbook 2011: Economic, Environmental
and Social Statistics ISBN 9789264111509, en cifras por milln de habitantes y referidas a 2009,
Suiza tuvo 113.5 patentes tridicas, Suecia 96.8, Alemania 70.4, Finlandia 63, Holanda 56, Dinamarca
50.7,Francia39.2,Blgica34.9,Italia11.9yEspaa4.9(lamediadelaOCDEfuede37.3;EEUUobtuvo
44.7,Israel45.3yCoreadelSur40.2).

43
Eldesempleodelosuniversitariosespaolesyaduplicabaconcreceslamediaeuropeaen2009.

39
existentes (por ejemplo, la evaluacin en las lneas propuestas podra
estar a cargo de la ANECA). Dicha oficina o agencia se encargara de la
evaluacindelasuniversidadespblicasydelasprivadas.

3. Especializacindelasuniversidades
No es recomendable que todas las universidades sean generalistas y
reproduzcan el mismo patrn. La especializacin y bsqueda de un
campoespecficodeinvestigacinotecnolgico,oasociadoasuentorno
social y econmico, debera ser una de las claves de la sostenibilidad,
buen funcionamiento y mejora de las universidades. Los CEIs han
contribuidoaello,peronopuedennidebenremplazarlaevaluacindela
calidad que aqu se recomienda que, de hecho, debera contribuir a
seleccionarmejoresosCEIs.

4. Se recomienda evitar la duplicacin innecesaria de centros y ttulos

reorganizando, y en su caso suprimiendo, centros y departamentos si
fueraconveniente.
Esteesunaspectocomplementariodelaevaluacindelasuniversidades
sobre el que se volver en el cap. V. Su mejora requiere una
racionalizacin de la oferta acadmica bajo criterios de mayor calidad y
eficiencia.Ladefensadelsistemapblicodeuniversidadesydesumejora
requiere,comopuntodepartida,ladesusostenibilidad.

II.2INTERNACIONALIZACINDELASUNIVERSIDADESEIBEROAMRICA

La esencial internacionalizacin del SUE est implcita en la necesidad de

someterlo a la evaluacin internacional propuesta en este captulo. Como este
informehapuestoyseguirponiendodemanifiesto,esimprescindiblemejorar
la internacionalizacin de las universidades en todas sus facetas (profesorado,
estudiantes, investigacin, doctorados, convenios de cooperacin, parques
tecnolgicos,etc.).
En este punto slo se quiere recordar lo importante de la relacin con las
universidades deIberoamrica (ver nota 11), quedebera fomentarse como un
factor adicional en la internacionalizacin de las universidades espaolas. Los
contactos con Iberoamrica tienen, adems, una especial importancia para
Espaayesospases.Estasrelacionesnopuedenmsquemejorarpotenciando
lacooperacinentrelasuniversidadesiberoamericanasylasespaolas.

40

III.Sobreelgobiernodelasuniversidades

El entorno social al que sirven las universidades est cambiando con gran
rapidez, lo que requiere una capacidad de respuesta que su actual sistema de
gobierno no permite dar con suficiente agilidad. Los rganos de gobierno
universitario, sobre todo en las universidades pblicas, son muchos y con
demasiados miembros; como resultado, los procesos de toma de decisin son
largos,costososypocoeficientes.Porotraparte,lapropiaregulacinactualdel
SUPEesexcesiva,loquerestaautonomayeficaciaalgobiernouniversitario.Es
deseable, por tanto, mejorar y agilizar el proceso de rendicin de cuentas y la
profesionalidaddelagestin.
Confrecuencia,adems,lasdecisionesenelSUPEestncondicionadasporuna
inadecuada identificacin a la que este informe ya se ha referido en su
Prembulo de los verdaderos destinatarios del servicio pblico que deben
prestarlasuniversidades,problemaalquesusactualesrganosdegobiernono
siempre pueden sustraerse. De hecho, el paso del tiempo ha puesto de
manifiesto la frecuente aparicin de corporativismos internos difcilmente
compatiblesconlosinteresesdelasociedadalaquesedebenlasuniversidades.

III.0CONSIDERACIONESPREVIAS

Laspropuestassobreelgobiernouniversitarioquesiguenpartendelapremisa
dequelossistemasactuales,queensudacumplieronlaimportantemisinde
transformar las universidades predemocrticas, han quedado parcialmente
superados al limitar la capacidad de iniciativa, reaccin y autonoma de las
universidades.UnClaustrode300personas,porcitarunsoloejemplo,noeslo
ms eficaz para formular una autntica poltica universitaria algo que va
mucho ms all de la poltica de dotacin de plazas, por ejemplo ni, tampoco,
paracontrolaradecuadamentesudesarrollo.

Laspropuestasquesedescribenacontinuacinnopretendenserexhaustivas
ni excesivamente detalladas. No obstante, s se proponen algunas
modificaciones sustanciales que afectan a los rganos de gobierno de las
universidades pblicas, tanto unipersonales como colectivos. Aunque estas
propuestas constituyen la decidida recomendacin de esta Comisin para las
universidadespblicasespaolas,cabelaposibilidaddequeseanconsideradas
parcialmenteocomounaopcinquepodraaplicarsedeformavoluntariaslo
en algunas de ellas. Esto podra hacerse mediante experiencias piloto
adecuadamente incentivadas desde el MECD o las Comunidades Autnomas, o
enunesquemaenelqueelmarcoreguladordelasuniversidadesseraflexible,
41
con una secuencia de plazos especficos para realizar la adaptacin. Esta
Comisin de Expertos cree, sin embargo, que las universidades que opten por
las reformas que aqu se recomiendan progresarn ms y ms velozmente que
las que no lo hagan: el sistema de gobierno universitario actual carece de la
flexibilidad necesaria para que una universidad que persiga objetivos
internacionalmente considerados como de excelencia pueda alcanzarlos con
facilidad. La reducida financiacin de las universidades es ciertamente un
problemaparaestefin,peroesprecisoreconocerquenoeselnicoproblema.

El cambio ms significativo que se propone es la sustitucin del Consejo de

GobiernoydelConsejoSocialporunnicorgano,elConsejodelaUniversidad,
que es el que elige al Rector, cuya autoridad se refuerza. Este aspecto
representauncambioconsiderableporque,desdelaLRUalaactualLOMLOU,la
eleccin de Rector en las universidades pblicas espaolas tiene lugar por
votacindelosmiembrosdelClaustrodelaUniversidadoporsufragiodeltotal
delosPDI,PASyestudiantesdelauniversidadcondistintasponderaciones.No
obstante,convieneresaltarquecambioscomoelquesuponeelnuevoConsejo
de la Universidad y otras recomendaciones de este captulo contribuyen a
mejorarygarantizarlaparticipacinefectivadelasociedadcivilenelgobierno
universitario,sinquedejendeestarrepresentadosyparticiparenllospropios
estamentos de la universidad. Hay, por tanto, mejora y no prdida de
representatividadalincorporarlasociedadcivilalgobiernodelasuniversidades,
lo que se lleva a cabo manteniendo una mayora acadmica para garantizar la
autonomauniversitaria.Pero,almismotiempo,losrganosdegobiernoquese
proponen,yenespeciallafiguradelrectorconpoderesreforzados,permitirn
una universidad pblica mucho ms gil, cientfica y eficaz, de la que se
beneficiar la sociedad en general y los estudiantes muy en primer lugar. De
hecho, algunas de las reformas que se proponen aqu no son nuevas; por el
contrario,constituyenlabasedelxitodemuchosotrossistemasuniversitarios,
europeos y estadounidenses. No obstante, y como ya se advirti en el
prembulodeesteinforme,lasmedidasqueserecomiendanacontinuacinson
las que esta Comisin juzga adecuadas para las universidades pblicas
espaolas. Algunas, como la relativa al Consejo de la Universidad ya
mencionada, son semejantes a las propuestas contenidas en el informe de R.
Tarrach et al. encargado por el anterior Gobierno
44
. Pero todas las
recomendacionesqueseformulanseguidamentepartendelconvencimientode
que la mejor defensa de la enseanza pblica, en la que esta Comisin de
Expertos cree firmemente, es la mejora de su calidad. Y es necesario sealar

44
Algunos pases de nuestro entorno occidental van ms lejos. El President de la Universidad de
California(UC)y18delos26RegentsconvotodelaUC,variosdecuyoscampus(Berkeley,Davis,Irvine,
Los Angeles, Merced, Riverside, San Diego, San Francisco, Santa Barbara, Santa Cruz ms Hastings)
figuran entre las mejores universidades pblicas del mundo, son nombrados por el Gobernador del
Estado.

42
que,paraalcanzareseobjetivo,launiversidadpblicaespaolanoslorequiere
una financiacin adecuada, generosa y estable (asunto que se trata en el cap.
IV de este informe); necesita, adems, realizar serias reformas estructurales.
Pues,aunquelosproblemasdelasuniversidadesnosonconsecuenciadelafalta
de talento, la excelencia a la que el sistema pblico espaol debe aspirar no
surgir por generacin espontnea; es preciso dar a ese talento todas las
oportunidades que merece
45
. Como dice el ttulo del informe de Tarrach et al.,
hayqueteneraudaciaparallegarmslejos.

EstaComisindeseainsistirenloimportantedelabsquedadelacalidadpara
lasuniversidadesengeneralylaspblicasmuyenparticular.Sibienalgunasde
las mejores universidades del mundo como Harvard, Stanford o Princeton son
privadas,noesmenosciertoquemuchasexcelentesuniversidadessonpblicas,
comoeselcasodelaUniversidaddeCalifornia(UC)consusfamososcampusde
Berkeley, Los Angeles etc., de las de Michigan, Ohio, WisconsinMadison,
Imperial College (Londres) o, tambin, Cambridge u Oxford. Tambin son
pblicas las universidades de Amsterdam o Rotterdam, la de Estocolmo y la de
Zurich;hay,obviamente,muchosmsejemplos.Lacuestinnoes,pues,siuna
universidaddebeserpblicaoprivadaparaserexcelente:talalternativaesuna
falacia. Lo que las mejores universidades tienen en comn es un rector con
capacidadejecutiva,connotableautonomafinancieraydecontratacinyque,
finalmente, responde ante la sociedad en su conjunto y no slo ante los
interesesdeloscolectivosinternosdesupropiaUniversidad.

Estecap.IIIestdivididoen2partes.Enlasec.III.1seofrecenunosprincipios
generales sobre el gobierno universitario; en la sec. III.2 se formulan
recomendacionesespecficasparasusprincipalesrganosdegobierno.

III.1PRINCIPIOSGENERALES

Loscambiosenelsistemadegobiernodebenestarencaminadosareforzarla
autonoma de las universidades y la de sus rganos unipersonales, muy
particularmente la de los rectores, pero tambin la de los decanos, etc. Son
muchoslospasesdenuestroentornoeuropeoquehanreformadosussistemas
universitarios en los ltimos aos buscando una mayor eficiencia, como el
ReinoUnido(1992),PasesBajos(1997),Suiza(2000),Austria(2002),Alemania
(2002), Dinamarca (2003), Francia (2006) o, ms recientemente, Portugal
(2007),Finlandia(2009)oGrecia(2011).Engeneral,

45
Incluyendo, por supuesto, el talento estudiantil: como se mencion, Yahoo y Google fueron creadas
porestudiantesgraduadosdelaUniv.deStanford(nota4).
43
Es imprescindible exigir mayor transparencia en la gestin y una poltica
msclaraderendicindecuentas.
En cuanto a los rganos colegiados de las universidades, esta Comisin
considera que es esencial reducir su nmero, tamao y, para la mayora
deellos,tambinsusatribuciones.
Esta Comisin recomienda dar una mayor presencia en los rganos
colegiados a representantes externos a la Universidad, nacionales o
extranjeros,yexigirdeelloscompetenciaydedicacin.
Debetenderseaunamayorprofesionalizacindelastareasdelagestin
universitaria.
De igual forma, debe evitarse la creciente dedicacin del PDI a tareas
burocrticas. El PDI est asumiendo cada vez ms competencias
administrativas que no le son propias, en detrimento, por tanto, de la
docenciaylainvestigacinqueconstituyensutareafundamental.

Esta Comisin desea resaltar que ser difcil que se produzca un verdadero
cambio y que ste d los frutos deseados si, por muchas que sean las
modificaciones en el sistema de gobierno universitario, los responsables
acadmicos,ymuyenespecialelrectorysuequipo,notienenlosinstrumentos
legalesyfinancieros(cap.IV)necesariosparadesarrollarsusiniciativas.Sloas
sepodrpasardelaactualautonomadeiureaunaautonomadefacto.

III.2RECOMENDACIONESPARAUNNUEVOSISTEMADEGOBIERNO
UNIVERSITARIO

III.2.1ElRector
ElRectoroRectora
46
eslamximaautoridadacadmicayejecutivadela
Universidad y tiene dedicacin exclusiva a la misma. El Rector de la
universidadeselmximoresponsabledelamismay,enparticular,desu
polticadocenteycientfica.ElRectorserunacadmico.
Se propone que sea designado directamente por el Consejo de la
Universidad, ante el que responde (punto III.2.2.4). El mandato del
Rectorserde5aosrenovables.
Los candidatos sern acadmicos, internos o externos a la universidad,
con tres sexenios (punto I.3.5) segn el criterio del punto I.2.1.4, salvo
que no le fuera aplicable por ser, por ejemplo, extranjeros o espaoles
quehandesarrolladosucarreraacadmicaenelextranjero.Enesecaso
debern tener gran prestigio investigador y docente, con probada
experienciaycapacidaddegestin,ajuiciodelConsejodelaUniversidad
(vaseelpuntoIII.2.2ytambinelIII.2.6).

46
Entodosloslugaresdondeprocedasedaporsupuestoqueeltextoincluyeaambossexos.
44
Se recomienda que la eleccin del rector sea precedida de un anuncio
internacional de bsqueda de candidatos, y que el cargo est por tanto
abiertotantoaacadmicosespaolescomoaextranjeros.
El Rector tendr un complemento salarial fijo, comn para todas las
universidades pblicas espaolas, y uno adicional que se establecer
atendiendo a factores como, por ejemplo, la vala profesional del
candidato,eltamaodelauniversidaduotros.

III.2.2.ElConsejodelaUniversidad.
El Consejo es el rgano de la Universidad en el que estn representados los
interesesacadmicosylosdelasociedad.ElConsejodelaUniversidadaglutina
y refuerza en ese nico rgano el papel de los actuales Consejo de Gobierno y
Consejo Social. Se recomienda que tenga un tamao reducido, con no ms de
2125 miembros. La duracin de su mandato sera de 5 aos, renovables por
una sola vez. El Consejo de la Universidad deber tener una mayora de
acadmicos.

1. La eleccin de sus miembros, que en todo momento deber garantizar

que el Consejo est constituido por una mayora de acadmicos, podra
realizarsedelasiguienteforma:
Un 50% sera elegido por el Claustro de la Universidad, con una
muy importante mayora de PDI. Los PDI elegidos deberan ser
personasdeprestigio;losespaolesdeberantener,almenos,dos
sexenios de investigacin vivos en los trminos que se
mencionan en el punto I.2.1.4 de este informe. Deber
garantizarselapresenciaenelConsejoalmenosdeunestudiante
yunmiembrodelPAS.
Un 25% por la correspondiente Comunidad Autnoma, para
garantizar la participacin efectiva de la sociedad civil en el
mximorganodegobiernouniversitario.Laeleccindeberecaer
enpersonasdeelevadoprestigioprofesionaloacadmico,sinque
sta pueda producirse atendiendo a cuotas de ningn tipo como
seespecificarmsadelante.
El25%restanteserelegidoporlosanterioresdosgruposentre
personas internas o externas a la Universidad, nacionales o
extranjeras, que sean de especial inters para el desarrollo de
cada proyecto universitario (antiguos cargos acadmicos
nacionales o extranjeros, antiguos alumnos o profesores,
cientficos, acadmicos, innovadores, empresarios, etc.).
Igualmente, deben buscarse aqu personas de elevado prestigio,
sinquerespondanacuotasdeningntipo.
45
El Presidente del Consejo de la Universidadser elegido entre los
miembros no pertenecientes a la propia Universidad y no tendr
funcionesejecutivas.
LapertenenciaalConsejodelaUniversidadserincompatiblecon
tener o con haber tenido un cargo poltico, empresarial o sindical
en organismo pblico alguno de mbito nacional, autonmico,
provincial,municipaluotros,dentrodeloscuatroaosanteriores.
La aceptacin de un cargo pblico de un miembro del Consejo
implicarsuceseinmediatocomomiembrodelmismo.
La ausencia no debidamente justificada a dos reuniones del
Consejoimplicarsucesecomomiembrodelmismo.

2. ElConsejodelaUniversidadserenovarpormitadesdelostressectores
paradarcontinuidadasumisin.

3. La pertenencia al Consejo de la Universidad no exigir dedicacin

exclusiva al mismo, pero s ser condicin necesaria tener una
disponibilidad suficiente para poder llevar a trmino eficazmente los
trabajosdelConsejo.

4. LasprincipalesmisionesdelConsejodelaUniversidadsern:
NombramientoycesedelRector.
ControldelagestindelRector.Aestosefectos,elRectorpresentar
anteelConsejodelaUniversidaduninformedetalladodesugestin,
con periodicidad anual y al final de su mandato. Su no aprobacin
podrdeterminarsuceseenelcargosiaslodecideelConsejo.
Aprobar los informes de los decanos o directores de centro
(facultades, escuelas) nombrados por el Rector (sec. III.2.1), quien
decidirsobresucontinuidadsilosinformessonrechazados.
Colaborarconelequiporectoralenladefinicindelaestrategiadela
universidad en todos los aspectos, as como en la captacin y
retencindeltalentodocenteeinvestigador,nacionaleinternacional.
Aprobacinycontroldepresupuestos.
Obtencindefinanciacinexterna.
NombramientodelGerentedelauniversidad,apropuestadelRector.

III.2.3Equiposdegobierno
El Rector nombrar a su equipo (Vicerrectores, Secretario General) as
como a los Decanos y Directores de los Centros de la Universidad,
Facultades o Escuelas, en este ltimo caso tras or a los Directores de
DepartamentoquetenganpresenciaenesosCentros.
46
El Rector, al frente de su equipo de Gobierno, tendr plenas funciones
ejecutivas de las que rendir cuentas al Consejo de Universidad para su
aprobacin.
Los Directores de Departamento y de los Institutos Universitarios sern
nombradosporelRectorapropuestadesusmiembros.
Todos estos cargos debern cumplir las recomendaciones del ltimo
punto de I.3.5 relativo a sexenios en los trminos del punto I.2.1.4 o, si
no les fueran aplicables por ser extranjeros, ser personas de acreditado
prestigiocientficoajuiciodelConsejodelaUniversidad.
Los equipos de Gobierno, encabezados porelRector,darn cuentade su
gestin con la debida transparencia al Consejo de la Universidad. Se
utilizartambinenestepuntolawebdelauniversidad.

Para facilitar la gestin se deber, en general, introducir la cultura de la

evaluacin posterior de las actividades (expost) frente a la de someter
cualquieriniciativaaunlargoprocesodeexamenprevio(exante).

III.2.4ClaustrodelaUniversidad
El Claustro tendr carcter de rgano consultivo, especialmente sobre
aquellas cuestiones que el Consejo de la Universidad considere de
relevancia o en las que su opinin est dividida. El Claustro establecer
su reglamento y elegir a su Presidente, quien presidir sus sesiones
salvocuandoasistaaellaselRectordelaUniversidad.
El Claustro tendr capacidad para someter iniciativas al Consejo de la
Universidad.
SerecomiendaqueloscomponentesdelClaustronosuperenuntotalde
6070 claustrales para las universidades de mayor tamao y que el
nmeroseamenorparalasdemsuniversidades.
Se recomienda que los representantes del PDI en el Claustro estn en
torno al 80% del total, con un 10% de alumnos y un 10% de PAS. El
proceso electoral garantizar que haya, al menos, un miembro del PDI
porcadacentrodelauniversidad.
El Claustro se constituir por perodos de cinco aos, salvo inicialmente,
que lo har por un perodo inferior de forma que su renovacin est
separadaalmenosenunaodeladelConsejodelaUniversidad.

III.2.5Otrosrganosuniversitarios
SemantendrnlasJuntasdelosCentrosylosConsejosdeDepartamento
para resolver asuntos relacionados con su funcionamiento y para hacer
propuestasalRector,VicerrectoresyalConsejodeUniversidad.
Se recomienda que las Juntas de Facultad o Escuela sean tambin de
tamao reducido (25 miembros como mximo) y que estn compuestas
por un 75% de PDI, un 15% de estudiantes y un 10% de PAS. Los
47
Decanos yDirectoresde Centro,deben tener mayor capacidad decisoria
yautonomaenelejerciciodesugestinyhanderesponderdeellacon
transparencia y anualmente ante el Consejo de la Universidad (Sec.
III.2.2),oencualquiermomentoarequerimientodelRector.Puedenser
revocadosencualquiermomentoporelRector,odalaJuntadelCentroy
elConsejodelaUniversidad.
Se recomienda que los Departamentos universitarios se mantengan
comounidadesdedocenciaeinvestigacin,enunoovariosmbitosdel
conocimiento y en uno o varios centros, tal como actualmente prev la
LOMLOU(Art.9).Noobstante,serecomiendaquesutamaoseamayor
que el actual, producindose fusiones si fuera necesario (vase el punto
V.2.4). En cualquier caso, se recomienda que la existencia de un
departamento est justificada por su calidad cientfica (medida segn la
sec.II.1.1).
Por lo que se refiere a los Institutos Universitarios de Investigacin, las
previsiones de la LOMLOU (Art. 10) son suficientes, estando sujeta su
creacin a una especial exigencia de calidad cientfica, recomendndose
querecibanunamejorfinanciacinatendiendoasucalidad.

Esta Comisin recomienda que, en la medida de lo posible, no existan ms

organismos de gobierno salvo aquellos que en cada caso resulten
imprescindiblesparaelbuenfuncionamientodelauniversidadodesuscentros
ydepartamentosyslomientrassubsistalanecesidadquejustificsucreacin.

III.2.6Garantaspblicasdelacalidaddeloscandidatosalosdistintoscargos
universitariosdegobiernoyrepresentacin.

Finalmente, esta Comisin recomienda que los CVs completos de todos los
cargos de gobierno de las universidades (rector, vicerrectores, secretario de la
universidad, gerente, miembros del consejo de la universidad, decanos y
directoresdecentroseinstitutos),seanaccesiblesalacomunidaduniversitaria
y a la sociedad a travs de las webs de la universidad o de sus centros. En el
caso de cargos electivos se recomienda igualmente que los candidatos hagan
pblicosuCVantesdelaeleccincorrespondienteincluyendo,enelcasodelos
claustrosuniversitarios,losCVsdelPDI,PASyestudiantes(enesteltimocaso,
elexpedienteacadmico).Talpublicidadcontribuiragarantizarelreconocido
prestigio al que este informe alude repetidamente y que es la base de la
legitimacin social necesariapara participar en el gobierno de una universidad,
una institucin dedicada a la transmisin de la cultura, la creacin de
conocimiento y la formacin de buenos profesionales, aspectos todos ellos
imprescindiblesparaeldesarrolloyelbienestarsocialdelosciudadanos.

48
IVFinanciacindelasuniversidades

Los recursos financieros dedicados a la educacin han aumentado

considerablementeenlaUE15alolargodelosltimosveinteaos,loquepone
de manifiesto la prioridad que los pases de nuestro entorno conceden a la
educacin
47
. Dentro de este crecimiento, se ha hecho un especial nfasis en la
educacinsuperioroterciaria.Sinembargo,enEspaa,losrecursosfinancieros
destinados en la actualidad a la educacin superior son sustancialmente
menoresquelosdelospasesdeeseentorno:mientrasEspaagastabaen2008
[OCDE indicators, Education at a glance, 2011] el 1,2% del PIB en educacin
terciaria(yun5.1%entodoslosniveleseducativos),lamediadelaOCDEeradel
1,5% PIB (un 5.9% para todos los niveles). Es preciso, por tanto, conseguir una
financiacin para el sistema pblico universitario que seaa) mayor b) estable y
c)quepermitaygaranticesudesarrollodeformaplanificadaysostenida.
Como este informe ha sealado repetidamente, para competir con las
grandes universidades internacionales es necesario que las universidades
espaolas realicen serias reformas estructurales. Pero esta condicin, aunque
necesaria, no es suficiente: es preciso, adems, mejorar su financiacin.
Desgraciadamente, dado el entorno econmico actual al que las universidades
no pueden sustraerse, en el futuro prximo su situacin financiera no ser la
deseable.Perosesimportantequehayaunosmnimosquegaranticensubuen
funcionamiento. De igual forma, es necesario diversificar las fuentes de
financiacindelasuniversidadesydotarlasdelamayorflexibilidadposibleenel
accesoaesosfondos.

IV.0CONSIDERACIONESPREVIAS

Ms all de las cifras dedicadas a la educacin superior, diversos informes

(como el IVIEFundacin BBVA
48
) sealan que es necesario redefinir con
ambicin los sistemas de financiacin de las universidades. Y no slo para
ofrecerunmarcodesuficienciayestabilidadfinancieraquepermitaplanificary
adoptarensucasodecisionesconamplioshorizontestemporales,sinotambin
para establecer incentivos que orienten a las universidades hacia unos
resultadosdocentes,deinvestigacinytransferenciadelconocimientoacordes
conlanecesariaespecializaciny,siempre,conelobjetivodemejorarlacalidad
ylaeficienciadelserviciopblicoqueprestan.Porotraparte,convienesealar
de nuevo una importante debilidad de la actual financiacin del sistema

47
SepuedeencontrarunagrancantidaddedatossobreelgastoeducativoenEuropaenlosinformesde
laOCDEindicadosyenlaoficinaeuropeadeestadstica,Eurostat,en
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Educational_expenditure_statistics.

48
F. Prez, L. Serrano (directores), Universidad, universitarios y productividad en Espaa, Fundacin
BBVA,2012.
49
universitario: si bien los servicios docentes que prestan las universidades
espaolas tienen una financiacin prxima a los pases de nuestro entorno, no
es menos cierto que los servicios de investigacin y transferencia del
conocimiento estn a un nivel bastante inferior y que, sobre todo, se
desarrollanenuncontextocientficoytecnolgicomuydbil.

El 80% de la financiacin actual de las universidades pblicas espaolas

procede de fondos pblicos, dato muy similar al observado por ejemplo en
Francia, Blgica, Irlanda o Portugal. En el otro extremo se encuentra el Reino
Unidoconun35%deorigenpblico,semejantealporcentajedeotrospasesde
la OCDE como EEUU o Japn. Dado el alto porcentaje de fondos pblicos que
reciben las universidades espaolas, su previsible evolucin apunta al
incremento de los recursos privados. La bsqueda de distintas fuentes de
financiacin de las instituciones de educacin superior, en especial a travs de
la matrcula de los estudiantes, ha sido objeto de controversia en la educacin
superioreuropea.Inclusoenpasesnrdicos,comoSueciayFinlandia,dondela
educacin tiene una especial consideracin de bien pblico, se han
incrementado recientemente los precios de matrcula para los estudiantes
internacionales. Esta intensificacin de la financiacin privada a travs del
incrementodelasmatrculaspodraacrecentarlosriesgosdefaltadeequidady
deexclusindelsistemauniversitariodelasrentasmsbajas,encontradeuno
delosxitosdelsistemapblicodeuniversidades.Porotraparte,Espaatiene
un sistema de becas y ayudas al estudio muy deficiente (un punto que se trata
enlasec.IV.4ysobreelquesevolverenelcap.V).Paraempezar,elesfuerzo
financiero en este aspecto representa el 0,11% del PIB espaol, frente a la
mediadelaOCDEquesuponeel0,29%delPIBenlaeducacinsuperior(OCDE
2011, datos 2009). Por otra parte, estudios recientes
49
revelan el importante
esfuerzo que las universidades europeas estn realizando para diversificar sus
fuentes de financiacin, en especial en cuanto a contratos con el sector
empresarial y en la captacin de financiacin filantrpica. Nuestro marco
normativo en materia de mecenazgo requiere una imprescindible reforma que
incorporesuficientesincentivosfiscalesparaquelafilantropaenEspaaresulte
msatractiva(vasetambinelpuntoI.3.4).

El impulso de la eficiencia debera ser uno de los ejes de la gestin de unos

recursos que son necesariamente escasos pero, hasta la fecha, los sistemas de
financiacin de las universidades pblicas espaolas se han guiado
esencialmente por variables docentes, estructuras de coste de su personal y,
slo en una proporcin marginal, por la calidad de la investigacin. Esta puede
ser una de las razones que explican por qu no se ha prestado la atencin
debidaalaactividaddelI+D+iyalaformacindepostgradoeinvestigadora.Los

49
MECyD,Datosycifrasdelsistemauniversitarioespaol,MinisteriodeEducacin,CienciayDeporte,
2011,id.curso201213
50
modelosdefinanciacinseorientanenexcesoalaofertadocentedescuidando,
sin embargo, la investigacin y la transferencia de sus resultados. La
consecuencia ha sido un crculo vicioso en el que la oferta docente ha sido la
principalherramientadecaptacindenuevosrecursosdePDIodeapoyo(PAS)
que, a su vez, exigan la ampliacin de la oferta docente y la bsqueda de
nuevos recursos de PDI y PAS. Esto ha producido un despliegue territorial de
enseanzasplagadodeduplicacionesydettulosartificialesmuysemejantes.El
poco nfasis en la investigacin no slo ha perjudicado la misin investigadora
delauniversidad,sinoquedeformaindirectahafomentadolaineficienciadesu
funcindocente.

Como consecuencia de un modelo de financiacin universitaria que no ha

atendidodirectaysuficientementelosaspectosrelativosalainvestigacin
50
,el
diseo institucional de la poltica universitaria de I+D ha sido dbil e
insuficiente. ste se ha apoyado casi siempre en tres factores, todos ellos
externosalaspropiasuniversidades:

el asociado a la existencia de tramos de productividad investigadora

(sexenios);
la posible disponibilidad de fondos pblicos nacionales y regionales, as
como supranacionales, accesibles competitivamente, que han permitido
agruposinvestigadoresdesarrollarsuinvestigacinenlasuniversidades,
aunquestosnohayansidodirectamentepotenciadosporellas;y
la incipiente demanda por las empresas de servicios de I+D+i a las
universidades.

Estasituacinhapodidomermarlaproductividad,larelevanciayelimpactode
lascontribucionesdeI+Ddelasuniversidades.

En trminos generales, la obtencin de nuevos fondos en las universidades

pblicasespaolastropieza,actualmente,condosgrandesbarreras:

en su mayora, las universidades carecen de una organizacin especfica

dedicada a este fin, ms all de las funciones atribuidas en estepunto a

50
Segn el INE, los gastos en I+D en la enseanza superior en 2011 fueron en total de 4.002 millones
euros(un3%menosqueen2010),procedentesenun79.9%delaadministracinpblica,13.9%dela
enseanza superior, 8% de las empresas, 0.9% de instituciones privadas sin fines lucrativos, y slo un
5.3% del extranjero. La enseanza superior consume el 28.2% del gasto total educativo o el 0.38% del
PIBdeEspaa.
ElgastoespaolenI+Den2011fuenominalmentede14.184millonesdeeuros(un2.8%menosque
en 2010) que corresponde a un 1.33% del PIB, donde hay que tener en cuenta que el 0.7% del PIB
correspondealsectordeempresas,queconsumeel52.1%deltotal;buenapartedeloquefiguracomo
I+D+i no es propiamente investigacin. La I+D espaola ocup en 2011 a 215.079 personas en
equivalenciaajornadacompleta,un3.1%menosqueen2010.LaevolucindelgastoespaolenI+Des
negativadesdeelmximode2008.
51
los actuales consejos sociales o a algunas fundaciones, lo que resulta
insuficiente.
la rigidez de las estructuras de gobierno y de toma de decisin actuales
(consejos de departamento, juntas de facultad o de escuela, claustro,
consejodegobierno,consejosocial).

Como consecuencia, cualquier decisin sobre una idea innovadora que

requerira una respuesta gil y rpida debe ser sometida a varios de estos
rganos, uno tras otro, as como superar considerables obstculos debidos a
una regulacin excesiva, que tambin afecta al funcionamiento y escasa
operatividaddelasOficinasdeTransferenciadeResultadosdeInvestigacin(las
OTRIs ya mencionadas en el punto I.3.12). Ambos problemas estn
directamente relacionados con la rigidez que impone el marco actual de
gobierno de las universidades, aspecto que ya se ha abordado en el cap. III de
este informe. Esta Comisin considera que el establecimiento de niveles
adecuados de autonoma, en especial financiera, en la gestin de recursos
humanosyenelgobiernodelasuniversidades,eselentornoadecuadoparael
buenfuncionamientodelsistemauniversitarioespaol.

La iniciativa (2009) de mbito estatal de los Campus de Excelencia

Internacional, en sintona con otras existentes por ejemplo en Francia y
Alemania (aunque stas con criterios ms restrictivos), es un paso en la
direccinquerecomiendaestaComisin.LosCEIspuedenllegaraconstituirun
excelente instrumento para identificar y financiar especficamente un reducido
conjunto de proyectos universitarios que singularicen algunas de nuestras
mejores universidades, especialmente capaces de competir en el mbito
internacional. Esta Comisin considera que concentrar una parte de la
financiacinestataldisponible,coneldecididoobjetivodeimpulsaryapoyarla
excelencia asegurando su sostenibilidad, es una de las mejores actuaciones
posibles para lograr una mejora substancial del sistema universitario pblico
espaolensuconjunto.

En el modelo de financiacin espaol el mbito autonmico tiene un fuerte

protagonismofrentealestatal,situacinquepresentagrandesanalogasconel
modelo alemn. Al analizar la financiacin universitaria, esta Comisin de
Expertos ha considerado que debe abordar ambos mbitos, el nacional y el de
las comunidades autnomas, proponiendo recomendaciones para ambos
marcosdefinanciacin.Assehaceenloquesigue.

IV.1LADIMENSINDELSISTEMAUNIVERSITARIOESPAOL

Elproblemadelaofertadelsistemauniversitariopblicoespaolnoestanto
la cantidad de universidades, aunque su nmero total cincuenta sea
52
considerable,sinoelgranvolumendelosttulosofertados(vaseelprembulo
de este informe y el cap. V). Redimensionar adecuadamente el sistema
universitario espaol es un objetivo fcil de enunciar pero difcil de abordar
porque presentadiferentesaspectos aconsiderar: social, econmico y poltico.
La oferta inicial de ttulos es promovida por las universidades e informada por
los Consejos Sociales, pero son las CAs las que autorizan su implantacin y, en
consecuencia, supervisan finalmente la distribucin de los estudios en la CA
(tambin conocida, lgicamente, por las universidades de las que parte la
iniciativa). Por ello, el Ministerio debe reservarse el papel de impulsor de
determinadasactuacionesoestudiosidentificadoscomodeexcepcionalcalidad
o importancia en el mbito nacional e internacional (por ejemplo, los
doctoradosdeexcelencia)ypromoverpolticasquelospotencieneincentiven.

Recomendacionesalasadministracionespblicas:

1. El Ministerio debera estimar globalmente la oferta universitaria por

reas (Ciencias Sociales, Ciencias Bsicas, Ingenieras y Arquitectura,
CienciasBiomdicas,HumanidadesyArte).Apartirdelanlisisdelperfil
de edad de la poblacin y la previsin para los prximos aos, as como
de la estimacin de las necesidades de profesionales de cada sector, el
Ministerio debera elaborar una estimacin razonable de la oferta total
para el sistema universitario espaol en su conjunto, universidades
privadasincluidas,amedioylargoplazo.

1. ElMinisteriodeberaadoptarmedidasparaimpulsarespecficamenteun
reducido conjunto de universidades que puedan competir en el marco
internacional (cap. II). Los Campus de Excelencia Internacional, con una
adecuadafinanciacinyconcriteriosmsselectivos,puedenserpartede
losinstrumentosadecuadosparalograrlo.

2. Es conveniente que las CAs revisen la oferta global de sus universidades

en el grado y el postgrado, analizando el equilibrio de la oferta y la
demanda junto con indicadores objetivos de calidad, teniendo una
especialsensibilidadconlosestudiosculturalmenteestratgicos(vaseel
cap. V). Los mecanismos de financiacin de las universidades deberan
tenerencuentasiseestonofomentandoesteequilibrio.

IV.2NECESIDADDEUNMEJORCONOCIMIENTODELCOSTEYDEL
VALORDELOSSERVICIOSDELASUNIVERSIDADES

Los sistemas de contabilidad analtica se encuentran an sin constituir de

forma generalizada por las CAs y por tanto tambin en las universidades, a
53
pesar de ser un requisito para la implantacin de los nuevos grados del Plan
Bolonia.Elestablecimientodesistemasdecontabilidadanalticadesincentivael
incremento de costes directos (personal y equipos) y evita financiar
ineficiencias. Ahora ms que nunca, los sistemas de contabilidad analtica son
elementos indispensables para conocer los costes reales de las actividades y
proyectos de las universidades y poder tomar decisiones en consecuencia.
Identificardndehayflexibilidadenlasactividadesdelasuniversidades,frente
aloscostesygastosfijos,esesencialparaunabuenagestinyelbuengobierno
universitario.Porotraparte,sinbuenossistemasnacionalesdeindicadoresas
como de datos pblicos sobre financiacin, actividades y rendimiento de las
universidades, cualquier actividad basada en la evaluacin y comparacin
continua(benchmarking),comolosrankingsosistemasdeincentivosypremios,
pierde parte de su valor. La falta de informacin fiable sobre el sistema
universitario,adems,fomentalafaltadeequidad.

Con objeto de valorar adecuadamente la actividad universitaria, el

funcionamiento de la universidad puede ser contemplado como un proceso en
dosetapas(informeIVIEFundacinBBVA,2011):

En la primera, una universidad desarrolla sus actividades docentes,

investigadoras y de transferencia de conocimiento y tecnologa a travs
delaactividaddesusalumnosyprofesores,yapoyndoseenlosdems
recursos humanos, financieros, tecnolgicos y materiales puestos a su
disposicin. De esta forma, la actividad de esa universidad genera el
capital humano que constituyen sus titulados, al que se aade la
investigacincientficaylosserviciostecnolgicosydetransferencia.
En una segunda fase, la actividad de la universidad se integra en un
proceso socioeconmico ms general: el capital humano y tecnolgico
producidoesutilizadoporlasociedadylasempresas,generndosecomo
resultado ms empleo, mejores salarios, ms innovacin y mayor
productividad.

Enconsecuencia,
el sistema de financiacin de las universidades ha de atender a la doble
perspectiva de la actividad docente e investigadora y al extraordinario
valorquesuactividadaportaalconjuntodelasociedad.

La estimacin de estos efectos es muy compleja en el caso de las

universidades pblicas ya que, a diferencia de la actividad puramente
empresarial,losingresosdelasuniversidadesnoreflejanelverdaderovalorde
los servicios que prestan. ste resulta del reconocimiento que reciben, el cual
justificalasaportacionespblicasyprivadasportasasuniversitariasycontratos.
Estacircunstanciahacedifcilvalorareloutputrealdelauniversidadpblica,lo
54
queasuvezdistorsionasuapreciacinsocial:aunquesusserviciossedirigenal
pblicoengeneral(losestudiantes,lasinstitucionesylasempresasquelaeligen
parasatisfacersusdemandasdeformacinodeI+D+ientreotrasalternativas),
la financiacin mayoritaria de la universidad mediante subvenciones impide
calibrar el valor real de los servicios que reciben los usuarios. Algunos
mecanismos enelmbito de ladocencia yla investigacin permiten a aquellos
manifestarparcialmentesuspreferenciaspero,encualquiercaso,lospreciosde
losserviciospagadosdirectamenteporlosusuariosestnmuylejosdecubrirsu
coste. Esos precios estn adems determinados por regulaciones pblicas, de
modoquedifcilmentepuedenserindicadoresdelacalidaddelosserviciosque
ofrecenlasdistintasuniversidades.
Por todo ello, sera deseable realizar un esfuerzo para que se produzca una
valoracin ms precisa de los diferentes servicios prestados por las
universidadesalosusuariosyalasociedad,ascomosucalidadysueficiencia.

Propuestasalasadministracionespblicas

1. El Ministerio debera establecer un conjunto de criterios e indicadores

objetivossobrelosresultadosdelasuniversidadesydar,peridicamente,
publicidad a los datos desagregados obtenidos en la evaluacin del
conjunto del sistema universitario espaol. En lo que se refiere a la
calidad de las universidades, nos remitimos a las recomendaciones del
cap.II.

2. Las CAs deberan impulsar la implantacin de sistemas de contabilidad

analtica en las universidades que permitan una adecuada valoracin de
losserviciosgenerados,conrepercusinenlafinanciacindelasmismas.

IV.3NECESIDADDEUNAFINANCIACINPBLICASUFICIENTE,
SOSTENIBLEYESTABLEBASADAENCRITERIOSDECALIDADYEFICIENCIA

Aunque el gasto medio por estudiante universitario en Espaa es de unos

10.000eurosporcurso(consignificativasdiferenciassegneltipodeestudiosy
entrelasdistintasCAs),yessuperior,adems,alpromediodelaOCDE,ellono
significa que el sistema universitario est bien financiado en su conjunto.
Adems,
la carencia de sistemas adecuados de prstamos y becas crea
disfuncionesygenerafaltadeequidad;
las universidades con prcticas y resultados de excelencia no obtienen
por ello la adecuada financiacin adicional que les permita mantener su
trayectoria.

55
Sisedeseaimpulsarlaeficaciaylaexcelenciaenlosresultadosdocentes,enla
investigacinyeneldesarrollotecnolgico,lafinanciacinuniversitariadebera
responder a ese objetivo financiando explcita y directamente los servicios
entregados a los usuarios o a la sociedad por estos conceptos. El diseo de un
nuevo modelo de financiacin pblica de los servicios universitarios debera
poder formularse peridicamente de acuerdo con los resultados obtenidos por
cada universidad. Para ello son fundamentales los indicadores de valoracin a
los que se ha hecho referencia en la seccin anterior, as como el disponer de
mecanismos independientes de evaluacin de su calidad (cap. II). Todo ello
aconseja, en particular, que el Ministerio de Educacin recupere las
competenciasdeinvestigacin.

Losprincipiosbsicosdeunafinanciacineficientedeberantenerencuenta,
enprimerlugar,laestabilidadfinanciera:enunbuensistemadefinanciacinlas
universidades deben conocer a medio plazo los recursos con los que pueden
contar para poder planificar sus decisiones. En una financiacin orientada a
resultados el principal compromiso de estabilidad financiera ha de ser que los
recursos se asignen en proporcin a los objetivos cumplidos. Es evidente que
asumir ese compromiso implica un riesgo, tanto para el financiador como para
las universidades. Por ello, el sistema de financiacin debera establecer reglas
sobre la forma de asumir estos riesgos para gestionarlos de forma prudente y
flexible,especialmenteenlosactualesmomentosdedificultadeconmica.

Porltimo,unafinanciacinbasadaenresultadosascomoenlacalidaddelos
servicios prestados debera desarrollarse de acuerdo con un nuevo esquema
comoelpropuesto,porejemplo,en
51
[CU,2010]quecontemplalacoexistencia
de mecanismos de financiacin por resultados con otros basados en la mejora
delacalidaddeformaque,aundandomayorpesoalosprimeros,tengamuyen
cuenta la valoracin de los servicios docentes, de investigacin y de
transferenciatecnolgica.

Enconsecuencia,seformulanlassiguientes

Propuestasalasadministracionespblicas

0.Serecomiendaqueseestudielaconvenienciadequelascompetencias
sobreinvestigacinpasenadependerdelMinisteriodeEducacin.

51
[CU, 2010] Consejo de Universidades y Conferencia General de Poltica Universitaria, Documento de
mejorayseguimientodelasPolticasdeFinanciacindelasUniversidadesparapromoverlaexcelencia
acadmicaeincrementarelimpactosocioeconmicodelSistemaUniversitarioEspaol(2010).

56
1. Mantener el objetivo europeo de invertir el 3% del PIB en Educacin
Superior.EstaComisinesconscientedequenuestrainversinactualen
EducacinSuperiortodavanosuperael2%delPIBytambinloesdelas
dificultadeseconmicasporlasqueatraviesanuestropas.Noobstante,
consideraimportanteadherirsealarecomendacinexpresadaporlaEUA
en 2011 y, por tanto, no renunciar a ese 3% del PIB como objetivo
europeoamedioplazodeinversinenEducacinSuperior
52

53
.

2. Reducir el grado de vinculacin de la financiacin de las universidades

pblicasasuscostesestructuralesyasuscondicionesdecapacidadyde
oferta (inputs), incrementando por el contrario su vinculacin a la
demanda efectiva de sus servicios docentes y a los resultados en I+D y
productos de transferencia tecnolgica e innovacin (outputs). Se
recomienda elevar hasta el 2025% la parte correspondiente a
financiacinporestosresultados.

3. PotenciarloscontratosprogramaentrelasuniversidadesylasCAscomo
basedelasaportacionespblicasalasuniversidades.

4. Establecerplanesdefinanciacinplurianualesparaquelasuniversidades
puedan estimar los recursos con los que podrn contar, permitindoles
disear estrategias de captacin de fondos. Dentro de estos planes, se
recomiendaemplearmedidasqueamortigenlosriesgosestacionales(a
los que estn expuestas las universidades por las fluctuaciones de la
actividad econmica) mediante indicadores referidos a medias mviles
delosdatosdevariosaos.

5. Realizar, como se indica en la sec. II.1 y es comn en muchos pases,

evaluaciones peridicas y absolutamente externas de la calidad de las

52
El Parlamento Europeo, en su resolucin del 12 de mayo de 2011 sobre la Innovation Union:
transformingEuropeforapostcrisisworld(2010/2245(INI)),estimaquesiselograraelobjetivodel3%
del PIB de la UE para I+D en 2020, se crearan 3.7 millones de puestos de trabajo y se alcanzara un
crecimiento del PIB de hasta 800 millardos de euros para 2025. Actualmente, segn ese mismo
documento, la UE gasta un 0.8% del PIB menos que EEUU y un 1.5% menos que Japn. Entre otras
recomendaciones,eldocumentorecuerdaquelosEUandnationalresearch&innovationsystemsneed
to be better linkedup witheach other and their performance improved;educationsystems atall levels
needtobemodernised.Weneedmoreworldclassuniversities,raiseskilllevelsandattracttoptalent
fromabroad;researchersandinnovatorsmustbeabletoworkandcooperateacrosstheEUaseasily
aswithinnationalborders.TheEuropeanResearchArea(ERA)mustbecompletedwithinfouryears
puttinginplacetheframeworksforatrulyfreemovementofknowledge.AccesstoEUprogrammesmust
besimplifiedandtheirleverageeffectonprivatesectorinvestmentenhanced.

53
T. Esterman y E. B. Pruvot, Financially Sustainable Universities II (European universities diversifying
income streams), European University Association Publications (2011),
www.eua.be/pubs/financially%20sustainable%20universities%20ii.pdf ; datos y cifras del sistema
universitarioespaol,MinisteriodeEducacin,CienciayDeporte(2011).

57
universidades (assessment programmes), incluyendo la captacin
exterior de fondos y su internacionalizacin como criterios de calidad y
dinamismo. El resultado de estas evaluaciones debera repercutir en las
polticasdefinanciacindelasuniversidadesporlasCAs.

6. Vincular igualmente la financiacin asociada a la docencia de cada

universidadalaempleabilidaddesuspropiostitulados,deformaquese
cree as un incentivo adicional para mejorar la calidad de sus programas
docentes. Por ejemplo, se podra estimar esa calidad para cada
universidad comparando la empleabilidad de sus titulados respecto a la
empleabilidad media de los egresados de todas las universidades
pblicas.

7. Impulsar en mayor medida programas nacionales de investigacin

competitivosentreuniversidades.

8. Establecer normas de permanencia para los alumnos y asegurar su

cumplimiento evitando estancias prolongadas en los centros
universitarios, al margen de que el precio de la matrcula pueda
aumentar al repetir convocatorias. No obstante, deber tenerse en
cuenta la dedicacin parcial de estudiantes que simultaneen trabajo y
estudios,conespecialmencindelcasodematernidadycuidadodehijos
pequeos.

IV.4MEJORAYAMPLIACINDELAPOLITICADEBECASY
DIVERSIFICACINDELOSINGRESOSDELASUNIVERSIDADES

La fijacin de las cuantas de las matrculas y las tasas es un punto que debe
debatirse, acordarse y resolverse en el seno de las CAs conforme al recin
aprobadoRealDecretoLey14/2012(BOEdel21IV12,p.30977).Noobstante,
enelmarcodeunamayorautonomadelsistemapblicouniversitarioespaol,
y garantizado previamente un sistema de becas y prstamos adecuado en
dotacin y en nmero, cabra dar amplios mrgenes de libertad a las
universidades pblicas para fijar sus propias tasas por matrcula y dems
servicios. Ello impulsara una sana competencia en el marco de diversificacin
deactividadesyproyectos,tannecesariaenelsistemauniversitarioespaol.

Enrelacinalafinanciacindelosestudiosuniversitariospormediodebecas
hay quesealar que Espaa ha seguido una tendenciade crecimiento similar a
la de la media de los pases de la OCDE, aunque las cifras espaolas, tanto en
dotacincomoennmerodebecas,seencuentranpordebajodedichamedia.
Ellosedebeenbuenamedidaaquelospasesquealcanzanlosporcentajesms
58
altos de inversin en ayudas a la educacin superior han desarrollado una
ampliapolticadeprstamosrentaquelespermitesituarsealacabezaeneste
tipo de inversin. Para reducir esta diferencia es preciso, en consecuencia,
aumentar la inversin pblica en becas y ayudas. Por otra parte, la concepcin
delestudiouniversitarioenelmarcodelEspacioEuropeodeEducacinSuperior
implica considerarlo como una ocupacin, a la que el estudiante dedica un
nmero elevado de horas. Por ello, sera aconsejable avanzar en la lnea de
becassalario que permita compensar los ingresos laborales que dejan de
percibirse.Otraspropuestasseformulanmsadelante.

Esnecesariopotenciarlasbecasdemovilidadnacionaleinternacional.Ningn
estudiante debera ver disminuidas sus posibilidades de estudiar en el mejor
centro o en la universidad de su eleccin por sus condiciones econmicas,
socialesolugarderesidencia.Hacerestoposiblecontribuiraasuvezamejorar
la competitividad entre universidades elevando su calidad y fomentando su
especializacin. Ntese que, aunque al hablar de becas se suele pensar en
estudiantes universitarios de grado, esta Comisin considera tambin muy
importante el incremento de becas para estudiantes de mster y doctorado
(vasetambinelpuntoV.6.5).Losbeneficiosinmediatosseranunamejorade
nuestro sistema de I+D y una mayor captacin de estudiantes extranjeros de
buennivel.

En cuanto a las becasprstamo, los posibles sistemas a adoptar se reducen

bsicamente a tres categoras (tambin recogidas en el informe de Tarrach et
al.,2011,nota12):

prstamos directos financiados por el gobierno. Es la modalidad ms

habitualaunquesupuestaenmarchaagranescalatieneladesventajade
suexclusivadependenciadefondospblicos;
prstamosindirectosfinanciadosporelsectorprivadoygarantizadospor
elgobierno;estamodalidadmovilizarecursosdelsectorprivadoylimita
la contribucin pblica, aunque los programas a gran escala han dado
resultadosdispares.CanadyEEUUhanabandonadoestosprstamosen
favordeloscrditosdirectos,y
prstamosuniversalesbasadosenlosingresosfamiliares;estamodalidad
es ms sencilla de gestionar y parece ms justa, ya que los pagos
realizadosporlosestudiantessonproporcionalesalarentafamiliar.

En cualquier caso se recomienda establecer, se trate de becasprstamo o de

cualesquieraotras,unmarcoestabledeayudasquepermitaalasfamiliasyalos
hijos planificar los estudios universitarios con el tiempo necesario. stos
siempre tienen serias repercusiones econmicas para las familias y para los
propios estudiantes (por ejemplo, en trminos de ingresos no percibidos
59
durantelosaosdepermanenciaenlauniversidad),porloquedebeserposible
planificarlosestudiosuniversitarioscontiempoydentrodeunmarcodeayudas
previsibleyestable.

Las universidades deben considerar, de acuerdo a su misin y estrategias, el

pesoquedeseenypuedandarasuofertadocentenoregladacomoprogramas
de aprendizaje continuo (lifelong learning) o cursos ofrecidos/impartidos en
empresas (in house). Esta oferta constituye un excelente apoyo a su entorno
social a la vez que una interesante fuente de financiacin. Por otra parte, una
generosa Ley de Mecenazgo extendida a actividades cientficas sera una
excelenteiniciativaparacaptarcapital(businessangels)paralasuniversidades.
stas deben perseguir tambin nuevas estrategias, creando alianzas con otros
centros, generando agencias que regulen los retornos a la universidad
producidos por las empresas asentadas en sus parques cientficos y por las
empresas y desarrollos tecnolgicos sobrevenidos (spinoffs), mejorando la
informacininternasobreconvocatoriascompetitivasparasusgruposdeI+De
impulsandoprogramasdeantiguosalumnosdesdelapropiauniversidad.

Alaluzdeestasconsideraciones,seformulanlassiguientes

Propuestasalasadministracionespblicas:

1. ImpulsarypotenciarunanuevaLeydelMecenazgoqueayudeeincentive
a particulares y/o empresas a promover la financiacin de actividades
cientficasydeinvestigacin(vasetambinelpuntoI.3.4ylasec.IV.0).

2. Incrementar la inversin pblica en becas y ayudas, tanto para alumnos

degradocomodeMsterydoctorado,paraevitarelriesgodeexclusin
social y garantizar la igualdad de oportunidades. Nadie con talento debe
quedarfueradelsistemaporrazoneseconmicas;todoincrementodelas
tasas debe ir acompaado de la correspondiente subida de las becas. La
obtencin y la cuanta de becas y ayudas deben ir ligadas a la situacin
econmica del beneficiario; el mantenimiento de la beca, a su
rendimientoacadmico.

3. Desarrollar una estructura de becas y ayudas ms estable en el tiempo,

ms simple y ms compacta en la que colaboren el Estado, las
Autonomas y las Universidades, evitando la multiplicidad de
convocatorias y la complementariedad de ayudas. Por otra parte, la
periodicidaddelasbecasyayudasdeberaserestrictamenteanual.

4. Potenciarlasbecasdemovilidadnacionaleinternacional.Serecomienda
que se incremente su nmero y que estn mejor dotadas, para que los
estudiantestenganmayoresalicientesparadesplazarse,yquelosplazos
60
de solicitud y concesin permitan la adecuada planificacin. Igualmente
se recomienda solicitar en instancias europeas el incremento de las
ayudas a Espaa del programa Erasmus de forma que correspondan al
volumenrealdeestudiantesErasmusespaoles.

5. Seradeseablequelosestudiantesuniversitariosquedeseensimultanear
estudios y trabajo pudieran hacerlo con contratos de trabajo a tiempo
parcial.Estacontratacin,porunasolavez,estaraligadaaunadecuado
rendimientoacadmicoyestrictamentelimitadaeneltiempoaunplazo
levemente superior al nmero de aos correspondientes a los estudios
seguidos.

6.
Buscar acuerdos con entidades financieras para el sistema de becas
prstamo para el grado y postgrado, contemplando tambin la
posibilidaddebecaraestudiantesparaeldoctorado
yaensuperodode
formacininmediatamenteanterioralatesis.

7. Asegurar que los programas de doctorado que superen evaluaciones

rigurosas(decalidad,tamaoyfines)recibanfondosmuygenerosospara
concederbecasycontratarpersonal(vaseelpuntoV.6.1)

8. Fomentar las alianzas entre grupos de excelencia que investiguen en

reasafinesconunafinanciacinespecialmentegenerosaqueconsolide
y ample esa colaboracin. Igualmente, sera deseable impulsar el
programa de los Campus de Excelencia as como crear escuelas
universitarias e interuniversitarias de postgrado en general y doctorado
muyenparticular(versec.V.5)

9. Se propone igualmente que las retenciones que las universidades

perciben por gastos generales de los proyectos de I+D+i (overhead), se
mejoren notablemente y que, en consecuencia, el Plan Nacional de
proyectos de investigacin incremente de igual forma los costes
generalesdelosproyectos.

10. Revisar y simplificar la normativa que regula la firma de acuerdos entre

elsectorprivadoylasuniversidadesconelpropsitodefacilitarlos.

11. Se propone que las universidades, dentro del margen de autonoma del
quedisponen,considerenlacaptacinderecursoseconmicoscomouno
de los criterios a tener presentes en el diseo y aprobacin de nuevos
estudiosoampliacindelosexistentes
54
.

54
Esoportunoresearaququelasuniversidadeshanincurridofrecuentementeengastosconsiderables
denecesidadyutilidaddudosascuando,porejemplo,hanpuestoenmarchaestudiosyaexistentesenla
61

12. SerecomiendaquelasCAsimpulsenlapresenciadeagentesexternosen
los rganos universitarios en los trminos del punto III.2.2, en especial
los que actan en representacin de la empresa. Ello puede ser una
excelenteformadefortalecerlasrelacionesUniversidadEmpresa.

mismaciudadoentornogeogrfico.Estosestudios,peseaserinicialmenteaprobadosacostecero(es
decir,bajolapremisadequelauniversidadsolicitantedisponaderecursoshumanoseinfraestructuras
suficientes para impartirlos), han generado despus importantsimas necesidades de financiacin para
personaly nuevos edificios,muchas vecessubutilizados despus. Este aspectonopuede ignorarse a la
hora de juzgar la difcil situacin econmica que atraviesan muchas universidades y, tambin, los
interesescorporativosqueavecescondicionanlatomadedecisiones(cap.III).
62
V.Estudiosyttulosuniversitarios

Comosehamencionadoenelprembulo,lasuniversidadesespaolasofrecen
actualmente (datos de septiembre de 2012) un total de 2541 (1972 + 569)
grados universitarios, 3292 msteres (2607 + 685) y 1751 doctorados (1564 +
187), donde las cifras entre parntesis corresponden, respectivamente, a las 50
universidades pblicas y 31 privadas que hay en Espaa. Estas cifras, junto con
el hecho de que muchas de esas enseanzas tienen un reducido nmero de
alumnos, sealan claramente la existencia de un problema que la universidad
espaolaensuconjuntodebeafrontaryresolver.Esconvenientequeelsistema
universitario insista ms en la calidad que en la cantidad as como en la
especializacin de las universidades, preservando al mismo tiempo aquellos
estudios que, aunque puedan tener pocos alumnos, sean considerado
culturalmente estratgicos. Igualmente deseable es potenciar la movilidad
estudiantil, revitalizando el llamado distrito nico con un adecuado programa
debecas.
La reorganizacin de los estudios universitarios para el Plan Bolonia iniciada
hace aos, y el establecimiento del sistema de 4 aos (grado)+1 ao (mster)
remplazando al sistema 3+2 que estaba en vigor en Espaa (y que es el
adoptado por la mayora de los pases europeos para el Plan Bolonia), ha
sometido a las universidades a considerables tensiones para adaptarse a la
nueva estructura 4+1, que an perduran. Las actuales circunstancias de
agotamientodelasuniversidades,producidasporesareformaannoconcluida,
aconsejan ser prudentes a la hora de realizar cambios en este aspecto. Sin
embargo, lo cierto es que muchos de los problemas que se sealan en este
captulo no se hubieran producido si Espaa hubiera mantenido para Bolonia
sutradicionalestructura3+2,laseguidaporlamayoradelospaseseuropeos
55
.

V.0CONSIDERACIONESGENERALES

V.0.1SOBRELAOFERTAACADMICADETTULOSYLAMOVILIDAD

ElinformedelaCRUE
56
referidoalcursoacadmico200809yasealabaensu
pg.34queanivelagregadoexistenunosexcedentesdeofertadeenseanzas

55
En su informe sobre la Enseanza de las Ciencias en Espaa del 24 de octubre de 2012 (ver
http://www.rac.es/4/4_6.php),laRealAcademiadeCienciasExactas,FsicasyNaturalesafirmaquela
gravedaddelosproblemasqueplanteael[actual]PlanBolonia,especialmentelareduccindrsticade
contenidos, obliga a una seria revisin, que tiene especial importancia para los alumnos que vayan a
dirigirse a la investigacin. No hay que olvidar que ellos sern los principales responsables de la
investigacin futura en Espaa y que los planes actuales no les proporcionan la adecuada formacin.
Nosinclinamosporregresaralsistemaanteriordelgradodedosciclos(unobsico,otroespecializado),
quetanexcelentefrutodepar,ycuyoprestigiorebasabanuestrasfronteras.

56
Launiversidadespaolaencifras(CRUE,2010).
63
universitarias que cabe cifrar en ms del 13 % del total de la oferta del curso
2008/2009, siendo estos excedentes del 30%, 25% y 21 % para las enseanzas
universitarias de humanidades, experimentales y tcnicas respectivamente.
Otro indicador de una oferta excesiva es el nmero de alumnos de nuevo
ingreso de las diferentes enseanzas de grado en las universidades pblicas
presenciales.As,delos1817ttulosdelcurso201112,un27,46%tenanmenos
de 50 alumnos y un 12,54% menos de 30 alumnos. A estos datos se aade la
escasacolaboracininteruniversitariaenlaimparticindelosdistintosestudios.
As, en el pasado curso acadmico 201112, slo hubo 12 (el 0,5% del total)
grados interuniversitarios, 378 (15,5%) msteres interuniversitarios y 96 (5,7%)
doctorados interuniversitarios. Hay pues, como afirma el propio informe de la
CRUE, una elevada carga de subactividad y unos costes medios por unidad de
serviciodocentequepuedenllegarasernotoriamenteineficientes.Elinforme
de la Real Academia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales citado en la nota
anterior es tambin muy explcito cuando afirma que es preciso eliminar
carreras superfluas y de mala calidad y mejorar las existentes, facilitando la
movilidaddelosalumnosydelprofesoradoaotrasuniversidades.Unasituacin
de crisis econmica obliga a ser muy exigentes para evitar gastos innecesarios,
peromanteniendoatodacostalacalidad,apesardeloscriteriospolticosque
favorecenladispersingeogrficadepequeoscentrosquenoalcanzanelnivel
defuncionamientoquehadetenerunauniversidad.Haydemasiadosplanesde
estudioinsuficientesycentrosquecarecendejustificacin.

Elsistemauniversitariopblicoespaolpresentaenparticulardosdebilidades
alasqueesteinformeyasehareferido:

1. Laprimeraeslaescasamovilidadestudiantilenelinteriordelpas.Enla
mayora de las universidades y por lo que se refiere a los antiguos
primero y segundo ciclo y al nuevo grado en universidades presenciales,
en torno al 80%90% de los estudiantes e incluso ms procedan de la
propia Comunidad (datos del curso 200910). Las excepciones son,
principalmente,las Comunidades de Madrid y Catalua, convaloresque
se reducen al 75%. En cuanto a las becas Sneca que favorecen la
movilidad interna, de las 5729 solicitadas en el curso 201011 se
concedieron2033yslosellegaronausar1871becas.

2. Lasegundaeselreducidonmerodeestudiantesextranjeros.Enelcurso
201112, de un total de 1.582.714 universitarios slo 73.076 (4,6%)
fueron extranjeros. De ellos, 34.236 en el grado, que representaron el
4.2%delosestudiantesdeesenivel;19.863enelmster(17,6%detodos
losalumnosdeMster)y(datosdel201011)7.478endoctorado(24,7%
del total de doctorandos). El resto eran estudiantes de primero y
segundo ciclo de los antiguos ttulos. Gran parte de los estudiantes
extranjeros son del programa Erasmus (37432 en el curso 201011),
64
muchos de los cuales visitan Espaa atrados por razones no
especficamente relacionadas con los estudios que van a realizar. Esta
escasezdeestudiantesextranjerosnoesajenaaladebilidaddelsistema
universitario espaol en los rankings internacionales, la existencia de
pruebas de ingreso (de selectividad) y la dificultad de obtener visados
conladebidarapidez.

Elexcesodeofertaacadmicaponedemanifiestodosaspectosqueconviene
resaltar. En primer lugar, el escaso esfuerzo que al introducir nuevos ttulos
realizanlasinstitucionescompetentes(universidades,actualesconsejossociales
yCAs)porconseguirunaplanificacinestratgicaquetengaencuentalaoferta
universitaria ya existente, tanto en la propia CA como en otras. En segundo
lugar, la tendencia a seguir un cmodo modelo de universidad generalista sin
considerarotras opciones que permitiran una mejorade la calidad a travsde
unmayorgradodeespecializacin.

La escasa movilidad interna de los universitarios puede encontrar tambin

explicacin,porunlado,enesaofertadeestudiostanexcesivacomouniforme
que reproducen casi todas las universidades, incluyendo algunos de reducida
demanda y, por otro, en la escasa dotacin de las becas de movilidad que
dificulta el desplazamiento de los alumnos. No se puede ignorar, sin embargo,
que muchas familias y estudiantes han acabado considerando (aunque no
siempre fue as) la universidad prxima a su residencia como el mbito natural
en el que cursar los estudios de grado, plantendose la movilidad nacional o
internacionalslo,ensucaso,paralosestudiosdemsterydoctorado.

V.0.2SOBRELAADAPTACINDELSUEALOSACUERDOSDEBOLONIA

El proceso de adaptacin de nuestros estudios universitarios al Espacio

EuropeodeEnseanzaSuperior(EEES)oPlanBoloniaseestablecienEspaaen
torno al modelo 4 (grado) + 1 (mster), lo que implic un gran esfuerzo de
adaptacin por parte de las universidades. Sus estudios haban estado
tradicionalmente organizados en torno a una estructura de dos ciclos de 3+2
aos (primer ciclo + segundo ciclo), que hubiera permitido pasar fcilmente al
modelode3(grado)+2(mster)aos,queeseladoptadoparaelPlanBolonia
porlamayoradelospaseseuropeos,especialmentelosmsdesarrollados.La
eleccin para Espaa del modelo 4+1, adems de alejarnos de esos pases en
lugar de converger con ellos, ha planteado algunos problemas adicionales,
especialmente para las carreras ms largas y las que tienen una proyeccin
profesional regulada (es decir, con perfiles profesionales especficos), en
especial las que corresponden a las enseanzas tcnicas. Por ejemplo, y al
margen de otras dificultades a las que se referir luego este informe, el RD
1027/2011 (BOE del 3VIII2011, p. 87912) que especifica los cuatro niveles
posiblesdelMarcoEspaoldeCualificacionesdelEspacioEuropeodeEducacin
65
Superior (MECES) Formacin Profesional de ciclo superior, Grado, Mster y
Doctoradocarecedelasdisposicionestransitoriasnecesariasparaestablecerel
nivelacadmicoenelnuevoesquemaMECESdelosttulosanterioresalaactual
reforma (i.e., de los ttulos preBolonia con los que seguirn egresando
estudiantes,almenos,hasta2015,segnelpropioRD1393/2007,BOEdel30X
2007, p. 44037). En consecuencia, los ingenieros e ingenieros tcnicos
encuentran dificultades para que el nivel acadmico de sus ttulos sea
reconocido en cualquier pas para el correspondiente ejercicio profesional. Lo
mismosepuededecirdeotrasprofesiones.

La versin espaola del Plan Bolonia tampoco ha contribuido a favorecer la

movilidad internacional, ya que la estructura 4+1 aleja a nuestro pas de los
paseseuropeosquehanadoptadola3+2paraesemismoPlan.Peseatodo,no
parece aconsejable proponer en estos momentos un regreso general de los
estudios al modelo 3+2, no por las especiales virtudes del sistema 4+1, sino
porquelatensinalaquesehasometidoalsistemauniversitarioconelactual
proceso de cambio (que dura ya ms de cuatro aos) ha conducido a un
considerableagotamientodelacomunidaduniversitaria.EstaComisincree,no
obstante, que ambos modelos podran convivir y ser utilizados por las
universidades, si as lo desearan, en funcin de sus posibilidades y de los
objetivos que persigan. En cualquier caso, resulta imprescindible hacer un
balance sobre cmo ha afectado al SUE su adaptacin al Plan Bolonia. En el
aspecto acadmico, ese balance concierne especialmente a los ttulos que
corresponden a profesiones reguladas, pero tambin a los antiguos ttulos de
ciclo corto que hoy son de grado (cuatro aos) y, en general, a los distintos
estudios,incluyendolaempleabilidadqueconfierenalosnuevostitulados.Enel
aspecto administrativo, el objetivo sera disminuir la considerable burocracia
quehacrecidoalamparodelosplanesdeBoloniayquenadatienequevercon
ellos.

V.1.ALGUNASCONSIDERACIONESSOBRELOSNUEVOS
(POSTBOLONIA)TTULOSESPAOLES

Como se ha mencionado, en el mbito de los estudios tcnicos y en otras

reas,incluidaslascientficas,laeleccinmayoritariaenlaEuropaoccidentalha
sido de ttulos de grado (con se u otro nombre) de 3 aos y de mster de 2
aos.Enlascienciasjurdicas,queposeenuncarcterpropioeinevitablemente
nacional, pases como Alemania, Francia o Italia han mantenido la duracin
cinco aos para sus estudios de derecho. Alemania, por ejemplo, no los ha
modificado por considerar que no se puede formar un Volljurist en menos
tiempo; Francia, con su tradicional estructura en dos ciclos 3+2,
automticamente adaptable al esquema de Bolonia 3+2, ha mantenido para
66
derecho el total de cinco aos. Tampoco han introducido modificaciones en la
duracindelosestudiosjurdicosCambridgeuOxford,queconfierenunBA/law
tras tres aos y que ofrecen despus prestigiosos postgrados como el Bachelor
of Civil Law and Magister Juris de Oxford. Para estos pases, por tanto, el
proceso de Bolonia no ha constituido ninguna perturbacin para los estudios
jurdicos(niparalosdems).

De hecho, en muchos pases europeos coexiste la opcin de un Mster

Integrado de 5 aos
57
que incluye grado y mster, con un trabajo de fin de
mster dentro o fuera de los cinco aos. En el caso espaol, aunque se ha
perdido la convergencia con la mayora de los pases europeos cuyo grado es
slo de tres aos y por tanto de 180 crditos ECTS (European Credit Transfer
System) a razn de 60 por ao, la convergencia con los pases que siguen el
sistema 3+2 puede recuperarse, si no tras el grado de cuatro aos (240
crditos), aadiendo un ao adicional (60 crditos) para el mster (incluyendo
untrabajodefindemsteradicional,ensucaso).Esteeselcasodelosestudios
cientficos,dondelaadicindelosmsteresalosgradosdecuatroaospuede
usarse para completar los cinco aos (300 crditos) a travs de un Mster
Integrado.

En el caso de los ttulos de las carreras tcnicas, la estructura espaola 4+1

tiene otras repercusiones dado el carcter de profesin regulada que
especialmente tienen estos estudios. Por ejemplo, las empresas que emplean
ingenieros son frecuentemente multinacionales y contratan titulados de
diferentespasesdeacuerdoconlaformacinquepresumenparalosegresados
universitarios segn sus ttulos, con frecuencia considerando su posible
acreditacininternacional
58
.Estehechoplanteainmediatamentelaposibilidad,
que resultara muy perjudicial, de que los nuevos ttulos espaoles en el
esquema 4+1 no hereden automticamente las acreditaciones internacionales
queyaposeanlosttulosantiguosdelasdistintasingenieras.

Aspues,elprocedimientodeverificacindelosttulosuniversitariosoficiales
engeneralydelasenseanzastcnicasenparticular,juntoconlaevolucinde
las normativas nacionales de otros pases miembros del EEES, ha puesto de

57
En los pases con una estructura general de tipo 3+2 como Francia o Italia, muchos estudiantes
decidendesdeelprincipiocursarloscincoaos;enItalia,porejemplo,esollevaalalaureamagistrale,
queequivalealaantigualaureayquevamsalldelalaureatriennale.EnInglaterraencuyastutorial
universitiesseinspirelPlanBolonia(vernota36)paralaconvergenciauniversitariaeuropeamuchas
universidadesofrecenungrado(e.g.,eldeBachelorofScience,B.Sc.)alcabodetresaosdeestudios;
otras un B.Scde tres aosms un aoen Europa.EnPolonia, por citar otro ejemplo 3+2, el ttulo en
cienciastraslostresprimerosaoseseldelicencjatyelsegundo,traslosdosaosrestantes,deMgr.
(Magister).

58
Por agencias internacionales como, por ejemplo, la estadounidense ABET (Accreditation Board for
EngineeringandTechnology),http://www.abet.org/.

67
manifiesto la necesidad de introducir determinadas modificaciones
reglamentariasquefaciliten:

1. Laclarificacindelaformacinylosestudiosquepresuponenlosdistintos
ttulos universitarios ante la sociedad y los empleadores, nacionales e
internacionales.Elloincluye:
2. La explicacin internacional del nuevo sistema educativo universitario
espaol;y
3. Lasalvaguardadelasacreditacionesinternacionalesyaobtenidasensuda
porlosantiguosttuloscomo,porejemplo,losdeIngeniera.

Enrelacinconelprimerpunto,unadelascaractersticasdelareformadelos
ttulos universitarios en Espaa ha sido la mencionada disociacin de los
antiguos ttulos largos de licenciatura o ingeniera en dos ttulos diferentes
consecutivos, grado y mster, con una duracin de cuatro aos y un ao
respectivamente. En las ingenieras, la nueva legislacin espaola
59
establece
para la profesin de ingeniero la necesidad de superar un nmero mnimo de
300crditosECTS,delosque240correspondenalGradoy60alaodelmster.
Astoshayqueaadirloscrditosdeltrabajodefindemster,paraelquelos
paseseuropeosrequieren30.Estodalugaraunapluralidadqueesconveniente
clarificar desde el punto de vista profesional. Por ejemplo, los ttulos de
graduado en ingeniera de un cierto tipo (e.g., industrial, etc), que constituyen
elgradodereferencia,seobtienentrascursar240crditos,loquepuedecrear
confusin entre los estudiantes (respecto a lo que es necesario cursar para
conseguir el ttulo profesional de ingeniero) y entre los empleadores (que
necesitan identificar adecuadamente los perfiles profesionales que
corresponden a los distintos ttulos). Por tanto, en relacin con el segundo
punto,seranecesarioclarificarlosrequisitosdelttuloprofesionaldeingeniero,
con la doble finalidad de mantener la tradicional movilidad europea de los
estudiantes espaoles de ingeniera dentro del nuevo esquema espaol y de
facilitar, adems, la oportuna convergencia entre los ttulos de ingeniera
nacionalesylosinternacionales.

Engeneral,esimportantedefinirconclaridadelpapelycompetenciasdelos
estudios de Grado y de Mster. En algunas profesiones reguladas, parece
inevitable reconocer que el grado no necesariamente conduce a una salida
profesional, en cuyo caso el grado debe completarse con un mster. Para las
enseanzastcnicas,queprevnunmnimode300crditosparalosingenieros,
la adicin del grado (240 crditos), el mster actual (60) y el trabajo de mster
(30) dara un total de 330 crditos. La normativa europea para el mster en el
PlanBoloniaestablecequepuedeserdeunoodosaos(60o120crditos).Si

59
Vase,porejemplo,elBOEdel20feb2009(p.18165)paralaverificacindelosttulosquehabilitan
paraelejerciciodelaprofesindeIngenierodeTelecomunicacin.
68
se adoptara un mster de 120 crditos, tras el grado de 240, esto conducira
(incluyendoenlos120eltrabajodefindemster)auntotalde360crditos,lo
que adems permitira obtener una conveniente especializacin durante el
mster,algoquelanormativaactualhacemuydifcildeconseguir.Aspues,los
objetivos de compatibilidad internacional, movilidad de estudiantes
universitarios en convenios internacionales de doble ttulo y el reconocimiento
de las capacidades profesionales podran conseguirse fcilmente: bastara
establecer que el mster que sigue al grado de referencia (i.e., con la misma
denominacin) fuera de 120 crditos y que el programa integrado (Mster
habilitante), que capacitara para el ejercicio de la profesin de Ingeniero,
tuvieraeltotalde360crditos.

El tercer punto antes mencionado concierne al reconocimiento y

homologacin internacional de los ttulos, pues las capacidades adquiridas por
los profesionales han de estar armonizadas dentro del EEES. En su da,
diferentes universidades espaolas sometieron con xito sus ttulos al examen
de agencias de acreditacin internacional, lo que permiti a sus titulados el
ejerciciodesuprofesinentercerospases.Enelcasodelosnuevosttulosde
ingenieraestacuestinplanteadosproblemasespecficos:

La identificacin de los ttulos postBolonia (o conjuntos de ellos ya

estructurados en la forma de Programa de Ingeniero de) que deberan
recibir las acreditaciones internacionales al nivel de mster (Master of
Science,M.Sc.)incluyendoenesaacreditacinintegradacomoM.Sc.elnivel
previo de Bachelor of Science (B.Sc.) para el grado de referencia. Estas
nuevasacreditacionesseran,portanto,lasherederasdelasacreditaciones
yaobtenidasporlostradicionalesttulosespaolesdeIngeniero.
Recprocamente, el establecimiento de la correspondencia de los antiguos
ttulos de Ingeniero, ya acreditados internacionalmente, con los actuales
ttulospostBoloniadeMsterintegrado(M.Sc.).

Muy recientemente, se ha iniciado en Espaa la clarificacin de este tipo de

problemas. En el caso de Medicina, las enseanzas que capacitan para ejercer
laprofesindemdicocorrespondendirectamenteaunprogramadegradode
larga duracin (6 aos, 360 crditos incluyendo el trabajo de fin de grado) del
que se egresa con el Grado en Medicina y las competencias del antiguo ttulo
de Licenciado en Medicina. El Programa Integrado (mster + grado de
referencia = mster habilitante) vendra a resolver las cuestiones arriba
planteadasparalasenseanzastcnicas.Seramuyaconsejableestablecerun
plan semejante no slo para las ingenieras o arquitectura, sino tambin para
otras profesiones reguladas como derecho (a la luz de los ejemplos de pases
comoAlemania,FranciaoItalia,quemantienenloscincoaosparalosestudios
jurdicos) u otras carreras, donde el mster integrado paliara las posibles
deficienciasdeformacindelgrado.
69

Finalmente,laeleccin4+1paraelsistemauniversitarioespaolhaproducido
otra consecuencia. Esta estructura ha implicado que estudios tradicionalmente
de tres aos han sido convertidos automticamente en grados de cuatro aos.
Estohaproducidoalgunasdistorsiones(porejemplo,laexistenciadettulosde
grado, por tanto de cuatro aos, sobre materias que se cubran ms
adecuadamente en tres
60
), que quiz sera conveniente reconsiderar. Una
posibilidadseralacreacindegradoscortosdetresaosparaestudioscomo
Trabajo Social, Enfermera, Ingeniera tcnica o Magisterio, lo que en realidad
equivaldra a volver a las Diplomaturas de tres aos. La fatiga del sistema
universitario aconseja de nuevo prudencia en la administracin de los posibles
cambios.

A la vista de las consideraciones anteriores se realizan las propuestas que se

detallanacontinuacin.

V.2RECOMENDACIONESSOBRELAOFERTADETTULOS
YLADIMENSINDELSUE

1. Registro de ttulos. Si se establecen acuerdos bsicos para una

restructuracin razonable de los ttulos universitarios, se recomienda
mantener el actual registro de ttulos sin necesidad de volver al antiguo
catlogo. Un registro ofrece la posibilidad de introducir enseanzas
novedosas que ayuden al necesario proceso de especializacin del SUE,
fomenta la autonoma universitaria y, adems, permite responder con
agilidadalasdemandasespecficasycambiantesdelmercadolaboral.Un
catlogo puede contribuir a racionalizar la oferta, pero es mucho ms
rgido, lo que probablemente no es ajeno a la constante repeticin de
ttulosenlaofertaacadmica.Porello,
se recomienda el establecimiento de un registro nacional de
ttulosuniversitariosencolaboracinconlasCAs.

2. En relacin con el registro de ttulos, se recomienda que la ANECA

simplifique el sistema actual de acreditacin de ttulos (programa
VERIFICA), para evitar la generacin de un alto grado de controles de
calidad extenuantes que no aportan beneficios en forma de mejoras a
losqueyasereferaelinformedeTarrachetal.yacitado(ensusec.2.3)

60
Un ejemplo entre muchos es el Grado en Podologa de cuatro aos, ofrecido por muchas
universidades;resultainevitablecompararlanecesidaddeesoscuatroaosconlosseisquebastanpara
elGradoenMedicina.
70
y que actualmente oprimen, cuando no aplastan, a la universidad
espaola
61
.

3. Serecomiendareflexionarseriamentesobreladimensinadecuadapara
el buen funcionamiento acadmico y econmico de las universidades
pblicas y favorecer su reduccin, reorganizacin o, en su caso, su
fraccionamiento,cuandolascircunstanciasasloaconsejen.Encualquier
caso, estos procesos deben ser incentivados y llevarse a cabo
inicialmenteatravsdeexperienciaspiloto.

4. Se recomienda igualmente que las universidades reflexionen sobre su

estructura de centros (vase tambin el cap. III) para abordar si fuera
necesariocomoyahanhechoalgunasdeellasunareordenacindesus
facultades, escuelas y departamentos, con el fin de racionalizar y
maximizarelbuenusodelosrecursosexistentes.

Paraevitarlamultiplicidadexcesivadettulossepropone:

5. Establecerunnmeromnimodealumnosparaquepuedaimpartirseun
determinado ttulo. A la hora de fijar este nmero mnimo, a escala
nacional,sesugieretenerencuentalossiguientesaspectos:
elnmerodealumnosdeberaserflexibleydistintoenfuncindelas
distintasclasesdettulos;
la demanda habitual de los distintos estudios en el mbito nacional
deber quedar garantizada, con un margen de un 10 % adicional de
alumnospotenciales;
elnmeromnimodealumnospodrserincrementadoacriteriode
la CA o reducirse si la universidad y la CA lo justifican debidamente
atendiendoacriterioscomo,porejemplo,ladistribucingeogrficao
latasadecoberturadeesosestudios;
la calidad del centro que imparte un determinado ttulo respecto a
otrosquetambinloofrecendeberaseruncriterioaconsiderarala
horadedecidirlasupervivenciadeesettuloenesecentro;
las universidades que ofrezcan ttulos que no lleguen al nmero
mnimo de alumnos requerido o para los que la CA no hubiera
justificado debidamente la necesidad de autorizar una oferta de
plazas inferior a la establecida, podrn fomentar alianzas con otra

61
Porejemplo,slolaGuadeApoyodelaANECAparalaelaboracindelaMemoriaparalasolicitud
de ttulos oficiales (grado y mster) del 16I2912 tiene 88 pginas, semejante a lo que conducen los
extensosformulariosdesolicitudquedebenprepararseparalaverificacindelosttulosuniversitarios.
Dichos formularios estn llenos por ejemplo de cuestiones sobre las competencias (bsicas o
generales, especficas y transversales con la terminologa al uso) que, tericamente, el ttulo ha de
otorgar al estudiante. Dichos formularios acaban rellenados creativamente tras un desmesurado
consumodetiempoyenergas.
71
universidadparalaimparticinconjuntadeesegrado.Enesecaso,el
titulo ser expedido por las dos universidades que colaboren en la
docencia;
debe tenerse una especial sensibilidad con los estudios de muy baja
demanda pero suficiente inters, especialmente en el mbito de las
Humanidades.

6. Encualquiercaso,yparatodaslosttulosuniversitarios,seandemuchao
muy poca demanda y tanto en el grado como en el postgrado, se
recomienda incentivar y lograr las alianzas entre universidades, incluso
de distintas CAs. Estas alianzas, por ejemplo entre universidades que
sean Campus de Excelencia Internacional, pueden ser un buen marco
paraeldesarrollodeenseanzascompartidas.

7. Resulta importante favorecer la formacin interdisciplinar. Por ello, las

Universidades deberan garantizar una oferta acadmica multidisciplinar
a travs de los dobles grados o de grados cuyos ttulos incluyan una
mencin que haga referencia a la especializacin conseguida. Lo mismo
cabedecirenelmbitointernacional.
Es conveniente favorecer los ttulos conjuntos con universidades de
prestigio en cualquiera de los niveles de estudio (grado, postgrado y
formacincontinua).

8. Las cifras de desempleo y subempleo entre los graduados hace

recomendableelestablecimientodeunaseriedemedidasqueayudena
diagnosticar sus causas. Tan preocupantes son los ttulos con un escaso
nmerodeestudiantescomolosttulosqueserepitenunayotravezen
la mayora de las Universidades, incluso con muchos alumnos, pero que
ofrecen escasas posibilidades de empleo. El nmero de estudiantes, sin
referenciaa lademanda social de los ttulos, no puede ser por s solo un
criterioparalafinanciacin.Enconsecuencia,

se recomienda conocer, y hacer pblica, la empleabilidad de los

egresados de todas las universidades espaolas en general, y de
las pblicas en particular (vase IV.3.6). Esto debera hacerse no
sloenconjunto,sinoseparadamenteparacadauniversidad.
Se recomienda igualmente establecer en las universidades que
an no las tengan Unidades de Carreras Profesionales o de
Empleoqueayudenalosegresadosenlabsquedadetrabajo.
Finalmente, se recomienda establecer el Observatorio Nacional
deEmpleoalqueserefiereelpuntoII.1.2.1.

9. Por su alto valor formativo debera fomentarse en las universidades la

posibilidad de incluir en los planes de estudio, particularmente en el
72
postgrado, crditos correspondientes a algn mdulo de humanidades,
comoescomnenmuchasuniversidadesinternacionales.

V.3RECOMENDACIONESSOBREUNIVERSIDADES,EMPRESAS,
TTULOSYSUACREDITACIN

1. Se recomienda conseguir y en su caso mantener la acreditacin

internacionaldelosttulosespaolesporpartedelasagenciasdemayor
prestigio.Asuvez,serecomiendaquelasautoridadesespaolasvaloren
la posibilidad de aceptar ttulos extranjeros acreditados por
determinadas agencias internacionales, atendiendo a los principios de
reconocimiento recproco y confianza legtima, favoreciendo la
implantacin de un ttulo a travs de acuerdos de reconocimiento
mutuo.

2. Los ttulos propios constituyen un instrumento ptimo para una oferta

gilytilenelmbitodelaformacincontinua.Lasuniversidadesestn
capacitadas para ofertar ttulos propios con rigor y con la necesaria
flexibilidad para que resulten atractivos para los profesionales que
deseenadquirirnuevosconocimientostericosoprcticos,paraquienes
deseen cambiar de actividad, o para los que no han tenido la
oportunidad de asistir previamente a las aulas. En consecuencia, se
proponeque
Las universidades se siten como referentes en el mbito de la
formacincontinuayque
conesefin,sepotencienloscursosofrecidosatravsdelared.

3. Se considera imprescindible aumentar la colaboracin entre las

universidades y las empresas, por ejemplo, en materias de formacin.
Ellopuedeconseguirseatravsdedistintasaccionesconcretas:

Establecercaucesinstitucionalesconelmundoempresarialconelfin
de escuchar las necesidades formativas que requieren los futuros
empleadores. El sistema alemn de dilogo permanente con el
empresariadoylasexperienciasllevadasacaboporotrospases(e.g.,
Suecia)puedenserunbuenmodelo.
Incorporar, cuando proceda, a algn profesional de prestigio del
mundo de la empresa a las comisiones encargadas de disear los
planesdeestudiodelosttulosuniversitarios.
Facilitar a los estudiantes la realizacin de prcticas externas en
empresas y/o instituciones pblicas, acordes con sus estudios, como
partedesuformacinreglada.
73
Incentivarlacolaboracindeprofesionalesdereconocidoprestigioen
las actividades docentes universitarias, especialmente a travs de la
figuradeprofesoresasociados(puntoI.1.1.2).
Fomentar la colaboracin entre la Universidad y el mundo de la
empresa a travs de la creacin de ctedras extraordinarias (punto
I.3.4).
Incentivar la creacinde parques cientficosy tecnolgicos asociados
a las universidades, basada en criterios de excelencia, oportunidad y
competitividad.

4. En el caso de las enseanzas tcnicas, se recomienda que aquellas

universidades que oferten el mster habilitante para el acceso a una
profesin reconocida (por tanto, no exclusivamente aplicable para las
reguladas) en el EEES con nivel de mster, as como el correspondiente
grado de referencia (i.e., de igual denominacin), puedan ofertar en su
preinscripcin un nico Programa integrado de Grado y Mster
conjuntosybajoladenominacincomndelaprofesinreconocidaala
quedanacceso.

5. Igualmenteserecomienda:
el reconocimiento en el MECES del nivel de los ttulos clsicos de
ingeniero e ingeniero tcnico estableciendo las equivalencias con los
ttulosactuales,y
unaduracindelosestudiosdemsterde120crditosECTSparalos
perfiles profesionales de ingeniero reconocidos con nivel de mster
enelEEES.
laposibilidaddeincorporarelmsterparalaactividadprofesionalde
ttulosenotrasreasqueantesrequeranelttulodelicenciadoy,
en general, clarificar las competencias profesionales, en su caso, de
losestudiosdegradoydemster.

6. El grado (o en su caso el mster), una vez debidamente acreditado,

debera tener plenos efectos, tanto acadmicos como profesionales, sin
necesidad de pruebas adicionales por parte de instituciones ajenas a la
universidadysloconlasexcepcionesqueprevealaley.

7. Finalmente, se sugiere analizar si algunos ttulos, que al pasar a ser de

grado implican necesariamente estudios de cuatro aos (240 crditos),
deberan mantenerse as o reducirse a tres aos, de nuevo aplicando la
prudenciaalosposiblescambiosaintroducir.

74
V.4RECOMENDACIONESSOBRELOSALUMNOSEXTRANJEROS

Las universidades espaolas deben intensificar su proceso de

internacionalizacin, como este informe ha sostenido repetidamente. Para
facilitar la entrada en el SUE de estudiantes procedentes de otros mbitos
educativos se recomienda, adems de otras acciones ya implantadas en sus
campus,

conseguirunaampliaofertaacadmicadeestudiosimpartidosenlengua
inglesa
62
;
facilitar concesin de visados a estudiantes procedentes de terceros
pasesinteresadosenestudiarenEspaa;
limitar los requisitos acadmicos de los extranjeros para estudiar en el
SUEahabersuperadolaspruebasqueseexijanensupasparaingresar
enlauniversidadyaseraceptadoporlauniversidadespaolaelegida.
Finalmente,paranogravardemasiadoelsistemauniversitariopblico,se
recomienda que, en general, las universidades apliquen precios de
matrculaqueseaproximenalcosterealdelaenseanzaparaalumnos
de terceros pases en los trminos establecidos en los correspondientes
Decretos que regulan los precios pblicos de las enseanzas
universitarias.

V.5CURSOSATRAVSDELARED

Muchasuniversidadesdeprestigioestnpromoviendoelusodeinternetpara
ofrecer a travs de la red sus cursos e incluso la posibilidad de graduarse a
travs de ellos. El Massachusetts Institute of Technology (MIT) ha hecho
accesibleonlineunapartedesumaterialdocente,tantodeprecomodepost
grado.ParaellohacreadoelprogramaMITOpenCourseWare(MITOCW)dentro
delmovimientoenfavordelosrecursoseducativosabiertos(OpenEducational
Resources,OER,http://www.oercommons.org/)queinicilaUNESCOen2002.
Cabe englobar este tipo de iniciativas dentro de los cursos abiertos online,
MOOCs (massive open online courses). Recientemente, elMIT ha unido fuerzas
con Harvard para lanzar EdX, que va ms all del MIT OCW. Esta iniciativa es
msgeneralqueelusodelaredparalaformacincontinuaquesepropusoen
elpuntoV.3.2;setratadequelosmejoresprofesorespuedanimpartirlecciones
magistrales y cursos online, incluyendo en su caso prcticas de laboratorio,

62
Muchasuniversidadeseuropeaslohacenya.Eselcaso,porejemplo,delasuniversidadesholandesas,
donde en algunas reas cientficas incluso los cinco aos no slo el mster pueden ser en ingls
(Holanda sigue la estructura estndar 3+2 en ciencias), con el objetivo de atraer ms estudiantes. En
general, en muchos pases europeos (incluyendo por ejemplo Alemania), muchos msteres se ofrecen
eningls,ylagranmayoradeelloslohaceyaenlasreascientficas.

75
cubriendo las enseanzas de ciertos ttulos. Esta Comisin recomienda que se
aproveche el potencial de las mejores universidades y profesores espaoles
parasumarsealainiciativaOER.

V.6RECOMENDACIONESSOBREELDOCTORADO

Las estrategias de las universidades en materia de I+D deben tener el

doctorado la formacin de nuevos investigadores en el centro de sus
actuaciones.Eldoctoradoeselpuntodepartidaparaunacarrerainvestigadora:
la componente fundamental de la formacin de un doctor es el avance del
conocimiento cientfico a travs de la investigacin original. Una caracterstica
de las universidades excelentes es su elevada proporcin de estudiantes de
doctorado y su gran capacidad para atraer estudiantes extranjeros que desean
doctorarse en ellas. Resulta especialmente importante, por tanto, dar a estos
estudios el valor y la financiacin que merecen. As lo reconoce la propia UE
que,enunaresolucin
63
de2011,destacalaimportanciadelosprogramasde
doctorado para la innovacin europea y propone que se desarrolle un marco
europeo para los programas de doctorado que fomente la formacin
permanenteycuenteconlaparticipacindelasempresasalahoradeapoyar,
promover y utilizar los resultados de la investigacin; pide a los Estados
miembros que supriman todo obstculo legislativo o administrativo que pueda
limitar el acceso de las partes interesadas a los programas de doctorado. Esta
Comisinsuscribentegrasesasconsideraciones.

Aligualqueconlosgradosylosmsteres,lasuniversidadesdeberanofrecer
un conjunto de programas de doctorado competitivos en el mbito nacional e
internacional. Hay que tener en cuenta, no obstante, que la regulacin de
dichosestudios(RD99/2011,BOEdel10II2011.p.13909)esrecienteyque,en
la actualidad, las universidades se encuentran en un proceso de cambio y
adaptacindelosestudiosdedoctoradoalanuevalegislacin.Laconsiderable
fatiga de la comunidad universitaria, a la que ya se ha hecho referencia en el
caso de la reorganizacin de los estudios de grado, tambin es aplicable al
doctorado. Con todo, las universidades deben considerar los programas de
doctoradocomounelementoesencialparaacreditarsucalidad.

De acuerdo con el citado decreto, las enseanzas universitarias quedan

organizadassegnunaestructuradetresciclos(grado,msterydoctorado).En
ella, el doctorado corresponde al tercer ciclo, diferenciado del mster. Como
para acceder al doctorado se debe haber completado el mster (o,
esencialmente,300crditosincluyendo60asimilablesaunmster)seconcluye

63
Resolucin del Parlamento Europeo del 12 de mayo de 2011, sobre la Unin por la innovacin:
transformarEuropaparaunmundopostcrisis(2010/2245(INI),2012/C377E/15).
76
quelosprogramasdedoctorado,queconducenalttulodedoctor,noparecen
prever que la formacin doctoral pueda comenzar con un mster de
investigacin. Esto implica, adems, que los estudiantes de mster, por mucho
queseorientenhacialapreparacindeunatesis,nopuedanrecibirbecaspara
el doctorado hasta que hayan superado el paso previo del mster. As pues,
seraconvenientecrearunprogramaespecficoyampliodebecasdemster,de
uno o dos aos, a las que puedan optar los futuros estudiantes de doctorado,
comoyahanhechoalgunasCAs.

Enconsecuencia,

1. Se recomienda revisar la oferta de programas de doctorado, reduciendo

su nmero y promoviendo los doctorados de excelencia. Estos podran
ser organizados por una universidad o en colaboracin con otras
universidades,nacionalesointernacionales,oconcentrosvinculadosala
investigacincomoelCSIC,hospitalesyfundaciones.

2. Se recomienda incentivar la realizacin de doctorados en empresas,

comoformadefomentarlainsercindedoctoresenelsectorprivado.

3. Se sugiere utilizar los Campus de Excelencia Internacional como

instrumentos para potenciar e incentivar programas de doctorado
competitivos, en los que debera ser imprescindible la presencia,
temporal o permanente, de profesorado de alto nivel de otros pases.
Esto podra conseguirse a travs de convocatorias internacionales de
captacindetalentoimpulsadasporlaspropiasuniversidades(sec.I.2.2)
oporelpropioMinisterio(puntoI.3.8).

4. SerecomiendaincentivarlacreacindeEscuelasdeDoctoradoporunao
varias universidades y centros de tal forma que dispongan de recursos
humanos y materiales suficientes que merezcan, por su prestigio y
proyeccin internacional, el distintivo de excelencia que otorga el
Ministerio que, lgicamente, slo estara al alcance de un nmero
reducido. Lo mismo cabe decir de los Programas de Doctorado de
Excelencia y de los que, por su internacionalizacin, tengan el sello de
excelenciaErasmusMundus.
Cabra tambin que algunas Escuelas de Doctorado tuvieran mbito
nacional, como sucede en algunos pases para algunas reas de
conocimiento.

5. Serecomiendaelestablecimientodebecasespecficasparaelmster,de
unoodosaos,quefacilitenlatransicindelosestudiantesalasfuturas
becasocontratosdedoctorado,comoyasehaceenalgunasCAs.

77
6. Se recomienda potenciar que parte de las enseanzas de doctorado se
ofrezcan en ingls, idioma que debera alcanzar a la totalidad de los
programasdelasreascientficas.

7. Sesugierequelasuniversidadesestablezcan,utilizandoloestablecidoen
el citado real decreto sobre el doctorado, criterios especficos de
admisinen sus programas de doctoradocon objetode incorporara los
mejoresestudiantes,nacionalesoextranjeros.

8. Se recomienda simplificar la considerable burocracia que afecta a los

nuevosestudiosdedoctorado,tantoporloqueserefierealRealDecreto
que los regula como a la introducida innecesariamente, al amparo del
mismo,pormuchasuniversidades.

V.7BACHILLERATOYFORMACINPROFESIONAL

Aunque ni el bachillerato ni la formacin profesional (FP) son objeto de este

informe,estaComisindeseahacerunbrevecomentariosobreambostiposde
enseanzas por sus implicaciones para los estudios universitarios. En primer
lugar, el bachillerato debera proporcionar un nivel de conocimientos bsicos
queenparticularfueransuficientesparaaccederalauniversidad.Esteobjetivo
no siempre se alcanza, y se hace especialmente difcil de conseguir cuando un
nmero elevado de alumnos pasa de un curso a otro con varias asignaturas
suspendidas, lo queles perjudica a ellos y a los demscompaeros decursoal
rebajar el nivel general. Otro problema endmico del bachillerato es que no
proporciona,an,suficientesconocimientosdeingls.

PorotrapartelaFP(reguladaporelRD1147/2011,BOE182,30VII2011;su
creacin se puede centrar en torno al Estatuto
64
de FP de 1928), arrastra una
dificultad. Aunque se han hecho grandes progresos, ese problema subsiste al
menos de forma parcial: es imprescindible dignificar socialmente y mejorar la
formacin profesional, dotndola de ms medios (como ya hace alguna
comunidad autnoma). Es cierto que cuanto mayor es el nivel de formacin,
menoreslatasadedesempleoymayorelsalario.Sinembargo,laFPpodraser
unamejoralternativaalbachilleratoyacogeraunaconsiderablefraccindelos
muchosestudiantesuniversitariosqueacabanporabandonarsusestudios,con
el grave problema de frustracin personal y gasto intil que ello implica. Por
otra parte, la formacin profesional de grado superior puede en ocasiones
competirconlosgradosuniversitarios.

64
ElEstatutode1928definalaFPcomolaorientacinylaseleccin,elpreaprendizajeylainstruccin
parcial o completa, complementaria o de perfeccionamiento de los trabajadores profesionales de
ambossexosenlasdiferentesmanifestacionesindividualesdeltrabajoindustrial.
78
Segnelanlisis(de2011)querecogeelMapadelaOfertadeFPenEspaa,
http://www.todofp.es/dctm/todofp/20111018
mapafp.pdf?documentId=0901e72b80fea542p.41,esnecesarioincrementarel
nmerodetituladosdeformacinprofesionalpararesponderalasnecesidades
de cualificacin de la poblacin que los diferentes estudios internacionales
indicanquesevanarequerirenlosprximosaos,tomandocomoreferenciael
ao2020.Esteincrementosetienequerealizartantoparalosjvenesenedad
escolar como para la poblacin adulta. As pues, el nmero de alumnos que
debera optar por esta modalidad de formacin debera ser mayor. Sin
embargo,el64.8%dealumnosquefinalizaronlaescolaridadobligatoriaoptaron
porelbachilleratoysloel35.2%porlaFP,cifraqueestmuylejosdelamedia
europea UE27, donde el 58% de los alumnos siguen estudios de FP tras la
escolaridad obligatoria, casi un 23% ms que en Espaa. Aunque la FP contaba
con610.860alumnosenelcursopasado,conunincrementodel5.6%respecto
del anterior, parece natural atribuir esa notable diferencia con la UE27 a una
percepcin errnea de la sociedad espaola sobre lo que constituye la
formacin profesional. Por ello es imprescindible ajustar la idea de la FP a la
realidad, de forma que la FP se vea como una autntica alternativa a otros
estudios y pierda la imagen de va secundaria que an perdura en muchos
sectoressociales.Aspues,serecomienda
aumentar el nivel del bachillerato, insistiendo ms en la cultura del
esfuerzoyelmrito;
mejorarelniveldeinglsdelosbachilleres;
dotar de ms medios a la FP e intensificar las campaas de informacin
sobre la formacin profesional media y superior, estableciendo
claramente las distintas vas curriculares que ofrece incluyendo la FP
dual, que combina la enseanza reglada y un contrato laboral en una
empresa;
insistir en la posibilidad existente (Art. 26 del RD 1892/2008 BO 283 de
24XI2008, p. 46932) de acceder directamente a la universidad a travs
de la FP de grado superior que, por tanto, no es una va que limite
posterioresestudiosuniversitarios.Conestefin,serecomiendaasimismo
analizar si las cuotas actuales para la FP son suficientes para cubrir la
demandauniversitariadelostituladosdeFP.

Al margen de estas consideraciones, esta Comisin desea resaltar la

enormeimportanciaquetienelaformacinylaseleccindelprofesoradoen
todoslosestadioseducativospreuniversitarios.Laenseanzahadecuidarse
desde la misma educacin primaria, que es donde de hecho comienza y
donde puede fracasar de forma irreversible la correccin de las
desigualdades sociales. El fracaso de nuestro pas en las pruebas del
ProgramaInternacionalde Evaluacin de los Estudiantes (PISA: Program for
International Student Assessment), donde sistemticamente aparece muy
79
mal clasificado, puede contrastarse con el xito de pases como Finlandia,
que siempre ocupa los primeros puestos. Ese excelente resultado no es
ajeno a la importancia y al reconocimiento social del profesorado de los
mbitos preuniversitarios en aquel pas y, tambin, a las exigentes pruebas
deseleccinquehadesuperar.

80
AnexoI

ACREDITACIONESPBLICASvs.ACREDITACIONESdelaANECA:
UNACOMPARACIN

Se hace aqu una comparacin entre las acreditaciones pblicas nacionales

(sec. I.2.1) que se proponen en este informe y las acreditaciones de la ANECA
(Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin) actualmente
vigentes(vaselasec.I.4).Estasltimasfueronconcebidasoriginalmentecomo
unsistemadegarantasmnimasparaaccederalasplazasdePDIuniversitario.
Sinembargo,paraelsistemapblicouniversitario,elsistemadeacreditaciones
de la ANECA se transform enseguida en una simple condicin para la
promocin del acreditado en su propia universidad. Como, por otra parte, las
comisiones de las universidades que actualmente seleccionan entre los
acreditados por la ANECA resultan prcticamente superfluas (esta ltima fase
suelereducirseaconfirmaralcandidato,queasuvezhadeterminadoenbuena
partelacomisinquelojuzga),todaseleccinrealrecae,exclusivamente,sobre
el programa ACADEMIA de la ANECA y no sobre las universidades. Esto ha
acentuado la tradicional endogamia de las universidades espaolas, hoy ya
completa. Ni siquiera cabe argir que el sistema de acreditaciones preserva la
autonoma de las universidades, pues stas acaban seleccionando, por el mero
hechodeserlo,alcandidatolocalynico.

Comosehadiscutidoenlasec.I.4,laANECAnonecesariamenteseleccionaa
buenoscandidatos.Porejemplo,enmuchosdeloscasosquejuzgalaANECAla
investigacin ni siquiera es evaluable
65
(en las ctedras, 4 sexenios otorgan
automticamentelamximapuntuacin,55puntosde100);lacalidaddocente
se juzga de forma indirecta (por aos de docencia, cursillos, apuntes, etc). Y
todo ello, adems, bajo el anonimato de los dos expertos que informan
inicialmente, que subsiste para las propias comisiones que toman la decisin
final y para las que los informes originales ni siquiera son vinculantes. La
opacidad del proceso no garantiza su pureza y produce indefensin como se
argument en la sec. I.4.1, por lo que no se insistir ms aqu. Por otra parte,
las acreditaciones de la ANECA han producido un agravio serio: el que llevan
sufriendo desde 2007 los jvenes que planificaron y que hoy siguen
planificando su carrera acadmica como es habitual en las buenas

65
Por otra parte, considerar slo el nmero de sexenios en la acreditacin va en detrimento de juzgar
realmente la importancia de la investigacin efectuada y discutirla con el candidato. Esto es
especialmente cierto en las Ciencias Sociales, donde el uso exclusivo de los sexenios en la medida en
stos se basen en criterios bibliomtricos se ve dificultado e.g., por el frecuente e inevitable carcter
local de muchas de las contribuciones (por ejemplo, el Citation Index, que tiene una seccin especial
para las Ciencias Sociales, no incluye (2010) ninguna revista jurdica espaola). En otras reas los
sexeniosspuedenaportarmejoresymseficacescriteriosdeevaluacin.Vasetambinlanota30.

81
universidades: saliendo al extranjero a perfeccionarse, trabajando all en uno o
ms centros, etc. Estos candidatos, algunos de los cuales incluso podran ser
contratadosenelextranjero,sondirectamenteperjudicadosporloscriteriosde
acreditacinlaANECA.

La ANECA tampoco es efectiva como sistema de seleccin en s mismo, algo

que siempre sucede cuando el nmero de candidatos seleccionados no guarda
ninguna relacin con el nmero de plazas ofrecidas, pues conduce enseguida a
lasaturacin.Hayunas4500solicitudesdeacreditacinporaoenelprograma
ACADEMIA de la ANECA, unas dos terceras partes para TU y una para CU, con
una tasa de xito de cerca dos tercios y unos 2600 acreditados/ao (de ellos,
unos1000CU).Actualmente(Oct2012)haymsde5100acreditadossinplaza
(versec. I.0), lo queevidencia el absolutocolapso del sistema. steresultaan
mayor,sicabe,sisetomacomoreferencialaactualtasamximadereposicin
deplazas(el10%delasjubilaciones)yeltotaldelPDIfuncionario(unos50000
ennmerosredondos),inclusoteniendoencuentaqueel36,1%delosCUtiene
ms de 60 aos (es el 12,2% de la plantilla docente y el 18,2 para PDI
funcionario).

Por el contrario, las acreditaciones pblicas nacionales no poseen ninguno de

esos defectos: el nmero de candidatos con xito es igual al nmero de las
acreditaciones convocadas que, a su vez, es muy semejante al de las plazas
vacantes ofrecidas por las universidades. Como esas acreditaciones son
presenciales y pblicas, permiten juzgar real y directamente tanto la
investigacin como la calidad de la docencia, etc. Hay, pues, transparencia e
igualdaddeoportunidades.Dehecho,elsistemadeacreditacionesdelaANECA,
fruto de una injustificada devocin por los baremos supuestamente objetivos,
noeshomologableporquesoslayaloesencialentodoprocesodeseleccin.Las
acreditaciones de la ANECA consumen, adems, una enorme cantidad de
recursos tanto por parte de los candidatos como de la propia ANECA, que no
pornoservisiblessonmenosrealeseimportantes.

Cabra pensar que la puesta en marcha de las acreditaciones pblicas

implicara un agravio a los ya acreditados. Esto no es as, puesto que este
informe recomienda que, una vez puesto en marcha el nuevo sistema, los ya
acreditados por la ANECA an sin plaza en las universidades queden
equiparados a los acreditados pblicamente, pasando todos ellos a ser
acreditados sin distincin alguna. Adems, el punto I.4.2.6 recomienda que el
sistema de acreditaciones pblicas del PDI no entre en vigor hasta los tres
mesesdesupublicacinenelBOE,perododetransicinenelquetodavasera
posiblesolicitarlaacreditacinporlavadelaANECA.

82

AnexoII

SOBREOTRASEVALUACIONESDELACALIDAD
DELASUNIVERSIDADES

Los rankings internacionales de Shanghai, los Times Higher Educations

World University Rankings o los QS WURs que se proponen en II.1.1 se utilizan
demanerasistemticaenmuchospases,tandiferentescomoRusiaoIndia.La
raznes,sencillamente,queelusodeclasificacionesinternacionalesseriasevita
realizar evaluaciones externas complejas y costosas, tanto en trminos
econmicos como de tiempo; tienen, adems, la garanta de no estar
condicionadasporinteresesinternos.

Muchospasesanalizanperidicamentelacalidaddesusuniversidades.Rusia,
por ejemplo, tiene en marcha un programa para reducir y fusionar
universidades;elMinistrodeEducacinyCienciacalculaquepodraafectarala
quinta parte de las 600 universidades del pas en los prximos tres aos. En
nuestroentornomscercano,AlemaniaacabadeconcluirenJuniolaIniciativa
por la Excelencia mencionada en la sec. II.0, que ha calificado como excelentes
(al margen de grupos de universidades en torno a un tema especfico) a las
universidades von Humboldt (Berln), Bremen, Colonia, Dresde, Tbingen,
RheinischWestfaelische Technische Hochschule (RWTH), Aachen (Aquisgrn),
U.Libre(FU)deBerln,Heidelberg,Constanza,LudwigMaximilianU.deMunich
ylaU.TcnicadeMunich.

Uncasoquequizmereceuncomentarioespecialeseldelasevaluacionesde
la calidad de la investigacin en las universidades del Reino Unido, que puede
considerarse pionero pues comenzaron en 1986 (se hicieron despus, con
sistemas no siempre iguales, en 1989, 1992, 1996, 2001 y 2008). La evaluacin
de ese ao fue realizada por el entonces Comit para los fondos universitarios
(University Grants Committee) con el objetivo de establecer una finaciacin
asociada a la calidad (un quality related funding). El antiguo proceso evaluador
de la investigacin o RAE (Research Assessment Exercise) se haca en UK (por
tanto,paralasuniversidadesinglesas,escocesas,galesasydeIrlandadelNorte);
se puede encontrar en http://rae.ac.uk/news/2008/results.asp un resumen de
los resultados del ltimo RAE de 2008. El espaciado entre aos da idea de la
complejidad del ejercicio, y eso en un pas cuya infraestructura cientfica, de
personalyfairplayacadmicoson,engeneral,superioresalosdelnuestro.

El RAE ser sustituido por el Esquema de excelencia investigadora o REF

(Research Excellence Framework) a partir del prximo ao, con efectos para la
financiacin a partir de 201516. El REF se realizar por los cuatro Councils
83
(Consejos) que financian la educacin superior en el Reino Unido, el de
Inglaterra,GalesyEscociamselDept.forEmployementandlearning(Dpto.de
empleo y aprendizaje). De acuerdo con el nuevo REF, los investigadores deben
someter a evaluacin cuatro trabajos (no previamente sometidos al RAE y
filtrados por un comit del departamento de que se trate), que sern
calificadossegnsucalidadcon0,1,2,3o4estrellas,pararetenerslolosde3
o 4 (esto constituye una novedad respecto del pasado RAE, donde todos los
artculos contaban para la financiacin). De acuerdo con la calificacin
resultante, se financiar directamente a las universidades, que a su vez
distribuirn los fondos a los departamentos. Esta asignacin se distribuir
anualmente,concifrasprobablementecrecientesdesdeelprimeraoalquinto
ya que el REF se har, en principio, cada 5 aos. Parece ser que est previsto
reservar un 20% del total a las reas de impacto (impact areas: tecnologa,
energa, cultura etc), aunque se trata de un trmino no demasiado preciso;
incluso algunos estudios de impacto son material reservado (classified) slo
accesibles con la correspondiente credencial de seguridad. La financiacin
obtenida es independiente de la que los IP de proyectos puedan conseguir
directamenteatravsdeellos(lasresearchgrants).Losfondosrecibidoscomo
resultadodelRAE(enelfuturo,delREF)contribuyenapagarlossalariosdelos
profesoresysonimportantesalahoradeconseguirnuevasplazasoparacubrir
lasvacantesporjubilacin.

La complejidad del REF, como antes la del RAE, es considerable: habr 36

paneles(porejemplo,matemticas,economa,sociologa,medicina,etc.)de20
30miembros,trabajandobajoladireccindecuatropanelesprincipales,porlo
que el REF involucrar a muchos cientos personas que habrn de evaluar un
elevadsimo nmero de trabajos; de hecho, en las universidades de UK ya se
estn haciendo ensayos sobre los posibles resultados. Los miembros
potencialesdelosdistintospanelessonpropuestosporlassociedadesilustradas
britnicas (las learned societies como la Royal Society, la London Mathematical
Society, etc.), pero tambin por compaas y asociaciones muy diversas como
Boeing, AstraZeneca o, incluso, la BBC; la lista de los seleccionados es
confeccionada a partir de esos nombres por las cuatro agencias ya citadas que
financian la educacin superior en UK. Parece evidente que el REF (que
requiere,adems,unperodode5aos)esdifcilmentetrasladable,comotal,al
casodelasuniversidadesespaolas,porloqueelsistemapropuestoenlasec.
II.1 es mucho ms sencillo sin dejar de ser tambin muy efectivo: no es
necesario averiguar nuevos datos ya que todos son fcilmente accesibles.
Ntese, adems, que el espritu que anima los criterios II.1.1.2 y II.1.1.3
propuestos en este informe no es muy distinto en primera aproximacin del
REF britnico, con la ventaja de que en el primer caso los datos requeridos ya
han sido valorados por la Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad
Investigadora(CNEAI)queconcedelossexenios(agenciacuyaactuacinhasido
engeneralbienconsideradaporlacomunidaduniversitaria)y,enelcasodelos
84
proyectosdeinvestigacinespaoles(quecorrespondenalasresearchgrants),
stosyahansidoevaluadasporlaAgenciaNacionaldeEvaluacinyProspectiva
(ANEP),quetambinposeeunalargaexperiencia.