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Marcelo Abelha Rodrigues

m a r c e l o a b e l h a r o d r i g u e s @h o t m a i l . c o m



So Paulo, 23 de agosto de 2012
Escola Superior da Procuradoria Geral do Estado ESPGE

A SUSPENSO DE SEGURANA NO MBITO DA FAZENDA PBLICA



1. Origem do instituto no direito brasileiro

LEI 191/36 (ART. 8, 9C/C ART. 13)

Art. 13. Nos casos do art. 8, 9, e art. 40, poder o Presidente da Crte
Suprema, quando se tratar de deciso da Justia Federal, ou da Crte de
Appellao, quando se tratar de deciso da justia local, a requerimento do
representante da pessoa juridica de dircito publico interno interessada, para evitar
leso grave ordem, saude segurana publica, manter a execuo do acto
impugnado at ao julgamento do feito, em primeira ou em segunda instancias.

CPC/39
Art. 328. A requerimento do representante da pessoa jurdica de direito pblico
interessada e para evitar leso grave ordem, sade ou segurana pblica.
poder o presidente do Supremo Tribunal Federal ou do Tribunal de Apelao,
conforme a competncia, autorizar a execuo do ato impugnado.

Lei 1533/51
Art. 13. - Quando o mandado fr concedido e o presidente do Supremo Tribunal
Federal, do Tribunal Federal de Recursos ou do Tribunal de Justia ordenar ao juiz
a suspenso da execuo da sentena, dsse seu ato caber agravo de petio
para o Tribunal a que presida.


LEI 4348/64

Art 4 Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada e
para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o
Presidente do Tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso
(VETADO) suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar, e da
sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo no prazo de (10)
dez dias, contados da publicao do ato.
1
o
Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o
caput, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal competente
para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio. (Includo pela
Medida Provisria n 2.180-35, de 2001)
2
o
Aplicam-se suspenso de segurana de que trata esta Lei, as
disposies dos 5
o
a 8
o
do art. 4
o
da Lei n
o
8.437, de 30 de junho de 1992.
(Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001)


Lei 7347/85

1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o
Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso
Marcelo Abelha Rodrigues
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suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber
agravo para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da
publicao do ato.

Lei 8.038/90

Art. 25 - Salvo quando a causa tiver por fundamento matria constitucional,
compete ao Presidente do Superior Tribunal de Justia, a requerimento do
Procurador-Geral da Repblica ou da pessoa jurdica de direito pblico
interessada, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblica, suspender, em despacho fundamentado, a execuo de liminar
ou de deciso concessiva de mandado de segurana, proferida, em nica ou ltima
instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados e do
Distrito Federal.

Lei 8437/92

Art. 4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do
respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar
nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do
Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de
manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas.
1 Aplica-se o disposto neste artigo sentena proferida em processo de ao
cautelar inominada, no processo de ao popular e na ao civil pblica, enquanto
no transitada em julgado.
2 O presidente do tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio Pblico, em cinco
dias.
3 Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no prazo
de cinco dias.
2
o
O Presidente do Tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio Pblico, em
setenta e duas horas. (Redao dada pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
3
o
Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no prazo
de cinco dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte a sua interposio.
(Redao dada pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
4
o
Se do julgamento do agravo de que trata o 3
o
resultar a manuteno ou o
restabelecimento da deciso que se pretende suspender, caber novo pedido de
suspenso ao Presidente do Tribunal competente para conhecer de eventual
recurso especial ou extraordinrio. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de
2001)
5
o
cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 4
o
, quando
negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se
refere este artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
6
o
A interposio do agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes
movidas contra o Poder Pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o
julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo. (Includo pela Art.
16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual
competir o conhecimento do recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da
sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida.Medida
Provisria n 2,180-35, de 2001)
7
o
O Presidente do Tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar,
se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na
concesso da medida. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
8
o
As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica
deciso, podendo o Presidente do Tribunal estender os efeitos da suspenso a
liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original.
(Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)
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9
o
A suspenso deferida pelo Presidente do Tribunal vigorar at o trnsito em
julgado da deciso de mrito na ao principal. (Includo pela Medida Provisria n
2,180-35, de 2001)

Lei 9494/97

Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo de
Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei n 4.348, de
26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4 da Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, e
nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992.

Lei 9.507

Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual
competir o conhecimento do recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da
sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida.

Lei 12016

Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada
ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do
respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e
da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5
(cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
1
o
Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o
caput deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal
competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio.
2
o
cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1
o
deste artigo,
quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a
que se refere este artigo.
3
o
A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes
movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o
julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo.
4
o
O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar
se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na
concesso da medida.
5
o
As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica
deciso, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a
liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original.


2. Conceito

Incidente processual (RESP 46405 e Resp 120530)
Medida cautelar de contra cautela (STF AGRSS 846-3)
Medida administrativa
Recurso ou sucedneo recursal (STJ RESP 175360/DF)




3. Pedido (mrito)

Suspender a execuo de decio judicial contra o Poder Pblico
No tem o papel recursal no usurpa a competencia
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4. Causa de pedir

Evitar o risco de grave leso ordem pblica, sade, economiae
segurana pblicas
Flagrante ilegitimidade
Questo de fato a prova da situao tutelanda
Interesses pblicos em contraposio juizo poltico da deciso
(STJ SS 2001.04.01.057382-7/SC Zavascki)

5. Prazo para seu requerimento


6. Legitimao


Pessoa jurdica de direito plico
Entes despersonalizados (rgos pblicos)
Delegados de servio pblico no exerccio de funo pblica
Ministrio pblico

7. Concomitncia de agravo de instrumento com o pedido de suspenso de
segurana

precluso lgica?
interesse superveniente da suspenso?
requisitos so os mesmos?
se a ss vier primeiro, descabe o agravo?

8. Suspenso erga omnes

9. Vigencia da suspenso de segurana

(ANLISE DO ARTIGO 25, 3 DA LEI 8.038/90 sumula 626
STF - Suspenso da Liminar em Mandado de Segurana
Vigncia - A suspenso da liminar em mandado de segurana,
salvo determinao em contrrio da deciso que a deferir,
vigorar at o trnsito em julgado da deciso definitiva de
concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua
manuteno pelo Supremo Tribunal Federal, desde que o objeto
da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da
impetrao.

10. Regimes jurdicos diversos da lei 8.437/92 e Lei 12.016/10 - Hipteses
de cabimento do pedido de suspenso anteriores e posteriores s
modificaes introduzidas pela MP 1984 (EC 32)
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ANTES

Lei 4. 348/64 e depoi s art. 15 da Lei 12. 016

Li minar ou sentena proferidas por juiz de primeiro grau
compet nci a do Presidente do TJ ou TRF


Lei 8. 038/90

Li minar ou acrdo proferido em nica ou ltima
inst ncia proferida em sede de Tribunal (TRF ou TJ)
compet nci a do Presi dente do STJ ou do STF


DEPOIS


Lei 4. 348/64 e depoi s art. 15 da Lei 12. 016

Li minar ou sentena proferidas por juiz de primeiro grau
compet nci a do Presidente do TJ/TRFs

Improvimento do agravo de instrumento interposto pel o
Poder Pblico compet nci a do President e do STJ ou
STF

Deciso do Presidente do TJ/TRF que nega o pedido de
suspenso compet nci a do STJ e STF (suspenso da
suspenso negada)

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Deciso que d proviment o ao agravo interno int erposto
contra a deciso do presidente que concedeu a suspenso
pleit eada compet nci a do President e do STJ/STF


Lei 8. 038/90

Deciso concessiva (liminar ou acrdo) que concede a
segurana em ni ca ou lt ima instnci a em sede de
TRF/TJ competncia do President e do STJ/STF


Hipteses de cabimento do recurso de agravo em matria de
suspenso de segurana

Lei 4.348/64 e depois art. 15 da lei 12.016

1. Agravo de instrumento contra a limi nar proferi da em
primei ro grau
Super ao de ant i go posi ci onament o de que no cabi a AI cont r a
l i mi nar em MS
Pr azo de 5 di as ( CPC)
Possi bi l i dade de efei t o suspensi vo no AI pel o r el at or
A i nt er posi o do AI no conci di ona e nem pr ej udi ca o uso do
pedi do de suspenso
Da deci so que nega pr ovi ment o ao AI cabe novo pedi do de
suspenso ao STJ/ STF

2. Agravo int erno contra a deciso do President e que
concede a suspenso
Smul as cancel adas 217 STJ e 504 do STF i nfor mando que s cabe
da deci so que concede o Pedi do de suspenso e no do que denega
Do agr avo que r efor ma a deci so do Pr esi dent e, cassando a
suspenso, cabe novo pedi do de suspenso ( nat ur eza de r ecur s o) par a
o STF/ STJ
I mpossi bi l i dade de obt eno do efei t o suspensi vo por expr essa
det er mi nao do caput do ar t . 4
Se admi t i da a i nt er posi o do agr avo i nt er no pe l o Poder Pbl i co
( da deci so que nega) , deve ser concedi do di r ei t o ao cont r adi t r i o
par a o i mpet r ant e
Agr avo i nt er no ser ofer t ado ao pr esi dent e que exer cer a
r et r at ao, mas caso no o f aa deve di st r i bui r par a um r el at or
( r go pl enr i o) que pr ocessar o r ecur so col ocando em paut a na
Marcelo Abelha Rodrigues
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sesso segui nt e no poder conceder efei t o suspensi vo por
expr essa det er mi nao do caput do ar t . 4

Lei 8.038/90

1. Agravo i nt erno contra a deci so do Presidente do
STJ/STF que concede/denega o pedido de suspenso (art .
25, 2 e 39 da Lei 8038/90)
Possi bi l i dade de concesso de efei t o suspensi vo? Quem o
r el at or ? ( RI STF 317 e RI STJ - 258)

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