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Mdulo Especfico em Gesto Pblica

Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
UNIDADE 1
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Discutir a relao entre polticas pblicas e oramento;
Evidenciar o desenho do sistema brasileiro de planejamento e
oramento;
Analisar a funo, o contedo e a composio do Plano Plurianual
e da Lei de Diretrizes Oramentrias e mostrar o seu processo de
elaborao, apreciao legislativa e execuo; e
Descrever o papel da Lei Oramentria Anual e seus princpios
reguladores.
INTRODUO AO PLANEJAMENTO
E AO ORAMENTO PBLICO
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Especializao em Gesto Pblica
Plano Plurianual e Oramento Pblico
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Mdulo Especfico em Gesto Pblica
Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
O PAPEL DO ORAMENTO
NA GESTO PBLICA
Caro estudante,
Estamos iniciando a disciplina Plano Plurianual e Oramento
Pblico. Nesta primeira Unidade, discutiremos a relao entre
oramento pblico e planos e programas de governo. Veremos que
o oramento pblico revela-se importante instrumento de gesto
pblica, pois todas as aes de governo que demandam a aplicao
de recursos financeiros tm, necessariamente, de passar pelo
oramento. Portanto, ele reflete a qualidade do planejamento na
Admi ni st rao Pbl i ca e f ornece os i nst rument os para a
implementao, o acompanhamento, o controle e a avaliao das
aes de governo. Examinaremos como a Constituio Federal de
1988 concebe o sistema brasileiro de planejamento e oramento e,
em seguida, discutiremos cada uma das trs leis oramentrias que
compem esse sistema: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.
Leia o texto com ateno e realize as atividades propostas. Se tiver
dvidas, no hesite em consultar o seu tutor.
Bons estudos!
Vamos iniciar nosso estudo recordando que gesto pblica
a arte de planejar, organizar, coordenar, comandar e controlar
assuntos de interesse coletivo por meio da mobilizao de estruturas
e recursos do Estado. Ela visa, fundamentalmente, garantir o bem-
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
estar da comunidade, zelando pela manuteno dos bens e servios
pbl i cos e pel o enf rent ament o de si t uaes consi deradas
problemticas pelos cidados.
Mas o que o oramento pblico tem a ver com isso?
Veremos, nesta Unidade, que o oramento pblico um dos
principais instrumentos que o gestor pblico dispe para dar
cumprimento s suas funes e que, sem o amparo do oramento
pblico, ele pouco pode fazer.
Para o gestor pblico, saber lidar com oramento importante
por trs razes principais:
As demandas da comunidade por bens e servios
soment e podero ser at endi das se est i verem
contempladas no oramento pblico: a solicitao da
comunidade para a construo de uma nova escola
primria, por exemplo, somente poder ser atendida
se houver recursos para investimento no programa de
educao do oramento pblico. Se esses recursos no
estiverem previstos no oramento, o governante no
poder construir a escola, mesmo que o queira.
As leis que regulamentam as atividades econmicas,
sociais, culturais e polticas da comunidade dependem
de recursos do oramento pblico para sua aplicao:
uma lei que estabelea a coleta seletiva de lixo, por
exemplo, implicar uma srie de novos gastos para o
recolhimento, o armazenamento e a destinao dos
resduos slidos. Para que essa lei saia do papel,
preciso que o programa de coleta de resduos slidos
tenha previso de recursos no oramento para a sua
implantao e manuteno ao longo do tempo.
Os gastos realizados pelos rgos pblicos no podem
ser desviados do que est autorizado no oramento
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Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
pblico nem conflitar com o interesse pblico. Por
exemplo, se o oramento pblico prev recursos para
a const ruo de quadras pol i esport i vas, a sua
execuo oramentria deve apresentar, a um custo
razovel, quadras construdas onde exista demanda e
um projeto de construo ligado a uma poltica maior
de desenvolvimento social pelo esporte. Ao gestor
pblico compete realizar o acompanhamento da
execuo oramentria, para verificar no apenas se
os gastos esto de acordo com a autorizao dada
pelo legislativo mas tambm analisar se as aes esto
sendo realizadas a um custo razovel (eficincia), se
esto voltadas para resolver problemas da comunidade
(eficcia) e se esto promovendo o desenvolvimento
do municpio (efetividade).
Por essas razes, podemos afirmar que o oramento pblico
instrumento central de gesto, possibilitando a traduo do
pl anej ament o est rat gi co em programas de t rabal ho, o
acompanhamento gerencial das aes no curso de sua execuo e
o controle dos atos de governo, tanto por meio da fiscalizao formal
quanto da avaliao de desempenho.
O oramento e o processo oramentrio da Unio, do seu
Estado ou do seu muni c pi o apresentam atri butos de
planejamento e transparncia necessrios a uma boa gesto
dos recursos pblicos?
Nesta disciplina, comearemos a construir as bases para um
entendimento dessa questo central, no contexto do sistema
brasileiro de planejamento e oramento. Antes, porm, vamos
compreender melhor o que oramento pblico.
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
O QUE ORAMENTO PBLICO?
Em termos simples, o oramento pblico rene, de forma
sistemtica e organizada, todas as receitas estimadas para um
determinado ano e o detalhamento das despesas que o governo
espera executar. Na sua forma, portanto, ele um documento
contbil de receitas e despesas.
Vamos refletir um pouco: que problemas e propostas de ao
devem constar do oramento? De que forma ele deve ser
elaborado e executado?
Observe que, ao responder a essas perguntas, estaremos
reconhecendo no oramento pblico mais do que um conjunto de
registros de receitas e despesas:
de um lado, ao definir que receitas sero arrecadadas
e que despesas sero financiadas com essas receitas,
o oramento promove uma redistribuio de recursos
entre os diferentes segmentos da sociedade, para o
benefcio de toda a coletividade; e
por outro lado, a definio de quem participar da
elaborao do oramento e de como se dar sua
execuo conf ere poderes pol t i cos, soci ai s e
econmicos a determinados atores.
Podemos perceber, portanto, que o oramento no apenas
um instrumento contbil de gesto e controle, mas fundamentalmente
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Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
um instrumento poltico de alocao de recursos econmicos e
sociais entre segmentos da sociedade.
Para a gesto pblica, o oramento importante na medida
em que se torna um instrumento para a consecuo de aes que
faam sentido para a comunidade e que atendam ao interesse
pblico. Nas diversas reas de interveno governamental sade,
educao, habitao, transporte e outras , o oramento deve refletir
um planejamento de boa qualidade e deve conter as aes e os
atributos necessrios para a obteno de um resultado satisfatrio
para a sociedade.
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
SISTEMA BRASILEIRO DE
PLANEJAMENTO E ORAMENTO
Depois de muitas dcadas de uma gesto de Administrao
Pblica conturbada por desequilbrios econmicos e instabilidade
poltica e social, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu as bases
para a retomada de um processo amplo de planejamento. Longe de
restringir ao modelo dos grandes planos nacionais adotados ao longo
do sculo XX, a Constituio preconizou:
a adoo de sistema de planejamento constitudo por
planos e programas nacionais, regionais e setoriais;
a consolidao de um Plano Plurianual de mdio prazo; e
que o detalhamento deve ser feito anualmente por meio
de uma Lei Oramentria Anual, elaborada e executada
de acordo com o di sposto na Lei de Di retri zes
Oramentrias, igualmente de periodicidade anual.
A relao entre planejamento e oramento se d na interao
desses instrumentos, cuja dinmica importante ao gestor pblico
conhecer.
Estamos falando de planos e planejamentos de mdio e longo
prazo por setor. O que voc entende por essas especificaes?
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Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
Como mdio e longo prazo podemos considerar os planos,
os programas e as polticas elaboradas para as diversas reas de
governo. Alguns desses instrumentos decorrem de leis federais,
outros de normas locais. Por exemplo:
o plano municipal de sade, exigido pela Lei n. 8.142,
de 28 de dezembro de 1990, para que o municpio
receba recursos do Sistema nico de Sade;
o plano municipal de assistncia social, exigido pela Lei n.
8.742, de 7 de dezembro de 1993, para que o municpio
receba repasses federais para assistncia social;
o plano diretor local, exigido pelo Estatuto da Cidade
(Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001); e
o plano municipal de educao, consoante o Plano
Naci onal de Educao e seus pl anos decenai s
(Lei n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001).
O oramento pblico organiza a programao de gastos por
rea de atuao governamental, compatibilizando o contedo dos
planos setoriais com as orientaes estratgicas do governo. Assim,
a programao de gastos do oramento ser to boa quanto boa
for a qualidade desses planos de mdio e longo prazo.
Nos termos da Constituio Federal de 1988, o sistema
oramentrio composto de leis oramentrias, dos rgos
envolvidos no processo oramentrio e das normas que regem a
elaborao e execuo dessas leis, quais sejam:
Plano Plurianual (PPA).
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Lei Oramentria Anual (LOA).
A seguir, veremos o papel e o contedo de cada uma dessas
leis, bem como a relao que se estabelece entre elas, conforme
definido pela Constituio de 1988.
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
PLANO PLURIANUAL
uma lei oramentria que define as aes de governo para
um perodo igual ao do mandato presidencial (atualmente de quatro
anos) e evidencia, em quadros demonstrativos, quais sero os
programas de trabalho a serem implementados pelos gestores
pblicos durante esse perodo.
FINALIDADE E CONTEDO
O PPA define as estratgias, diretrizes e metas do governo
para o mdio prazo. No se trata apenas de propor aes a serem
implementadas em dado perodo, mas sim de instituir um plano de
ao que, partindo de um planejamento estratgico*, discrimine
os objetivos de governo a serem perseguidos durante o mandato do
chefe do poder executivo, estabelea os programas setoriais a serem
i mpl ement ados e def i na as f ont es de f i nanci ament o e as
metodologias de elaborao, gesto, avaliao e reviso dos
programas. O PPA abrange, ainda, as aes no oramentrias que
contribuam para os objetivos dos programas. Observe a Figura 1.
*Pl anej amento estra-
t gi co planejamento
sistmico das metas de
longo prazo e dos meios
disponveis para alcan-
las. Considera no so-
mente os aspectos inter-
nos organizao, mas
principalmente o ambi-
ente externo no qual a
empresa est inserida.
Fonte: Lacombe (2004).
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Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
Figura 1: Integrao entre planejamento e oramento
Fonte: BRASIL (2007, p. 42)
Note o papel do PPA como instrumento de planejamento
intermedirio entre o planejamento de longo prazo e a programao
oramentria de curto prazo.
Agora, vamos analisar o que diz a Constituio Federal de
1988, art. 165, 1 sobre o PPA:
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de for-
ma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da admi-
nistrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada. (BRASIL, 1988).
Observe, primeiramente, que esse dispositivo constitucional
no traz propriamente uma definio do que seja o PPA. A definio
do PPA, seus conceitos, sua organizao, sua elaborao e sua
execuo devero ser objeto da lei geral de finanas pblicas
prevista no artigo 165, 9, da Constituio Federal, ainda pendente
de vot ao pel o Congresso Naci onal . Na f al t a dessa l ei ,
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
a regulamentao tem se dado por decretos e portarias do Poder
Executivo Federal e por normas suplementares locais.
O que o dispositivo constitucional faz estabelecer condies
que devero ser observadas pelo PPA. Uma dessas condies
que o PPA especifique as despesas de capital a serem realizadas na
vigncia do plano e explicite a que objetivos e metas essas despesas
esto relacionadas.
O PPA deve discriminar as despesas de capital, bem como
outras despesas delas decorrentes. Mas a que essas despesas
esto relacionadas? Voc sabe?
As despesas de capital so aquelas relativas, principalmente,
a obras, instalaes, equipamentos e material permanente, ou seja,
despesas que contribuam, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital (Portaria Interministerial n. 163,
de 4 de maio de 2001). Temos ainda as despesas decorrentes das
despesas de capital que envolvem todos os gastos relacionados
manuteno das obras, s instalaes, aos equipamentos e ao
custeio de sua util izao e funcionamento. Por exempl o, a
construo do edifcio-sede de um hospital despesa de capital da
qual decorrem importantes despesas correntes, relacionadas no
somente com a manuteno do prdio, mas tambm com o
funcionamento dos servios de sade ao qual o prdio se destina
(contratao e remunerao dos mdi cos, aqui si o de
medicamentos, pagamento de energia, gua, telefone etc.).
Outra despesa que deve ainda estar presente no PPA a
despesa relativa ao programa de durao continuada, que inclui
despesas com a manuteno de bens e servios j existentes.
Note que a nfase do dispositivo constitucional volta-se,
claramente, para a definio de obras e equipamentos de carter
estruturante ao desenvolvimento local, estadual ou nacional, bem
como ao planejamento do conjunto de servios pblicos e aes de
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Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
carter permanente. Na considerao desses dois aspectos,
residem a natureza estratgica e a razo de ser do PPA, qual seja,
a realizao de aes estruturantes e permanentes para alavancar
o desenvolvimento humano, social e econmico.
A Constituio Federal define, ainda, que todas as despesas
do PPA devem ser regi onal i zadas. No caso da Uni o,
a regionalizao se d pelas cinco macrorregies definidas pelo
IBGE Norte, Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Alm dessas,
utilizada tambm a categoria Nacional para as despesas que
no so regionalizadas ou que, por sua natureza, no se prestam
regi onal i zao. No caso dos Est ados e muni c pi os, a
regionalizao se reporta a distritos definidos segundo critrios do
governo local (regies administrativas, distritos sanitrios etc.).
O PPA tem, na concepo do sistema oramentrio brasileiro,
a funo primordial de orientar a programao de aes da
Admi ni strao Pbl i ca, as quai s devero estar sempre em
consonnci a com aquel e. o que se depreende de vri os
dispositivos constitucionais.
ESTRUTURA
O sistema brasileiro de oramento adota como princpio
bsi co de pl anej ament o a organi zao das i nf ormaes
oramentrias em programas formulados a partir dos planos
estratgicos de longo prazo e da previso de recursos por rea.
Programa um conj unto de aes que vi sam
concretizao de um objetivo nele estabelecido.
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
v
Essa e outras definies, aplicveis ao PPA Federal 2008-2011,
esto mensuradas na Lei n. 11.653, de 7 de abril de 2008. Essa lei
estabelece que o PPA se componha de duas partes, quais sejam:
Base estratgica: na qual feita uma anlise da
situao econmica e social. Tambm define as
diretrizes, os objetivos e as prioridades do governo,
estima os recursos oramentrios por setor e identifica
as diretrizes, os objetivos e as prioridades dos rgos
setoriais.
Programas: apresenta a identificao dos problemas
a serem sol uci onados, dos obj et i vos a serem
alcanados e das aes necessrias consecuo
desses objetivos.
O PPA discrimina, ainda, os Programas Finalsticos, ou seja,
aqueles que proporcionam bens ou servios para atendimento direto
a demandas da sociedade. Cada programa traz metas e indicadores
de desempenho. Os demais programas so classificados como
Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais,
compreendendo aqueles voltados para: a oferta de servios ao
prprio Estado; a gesto de polticas; e o apoio administrativo.
A ttulo de ilustrao, analise a Figura 2, a seguir, que mostra
um programa constante do PPA Federal 2008/2001 na rea de
abastecimento alimentar:
Veja esta lei que dispe
sobre o Plano Plurianual
para o perodo 2008/
2011 no site: <http://
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2007-
2010/2008/Lei/
L11653.htm>.
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Figura 2: Projeto de Lei do Plano Plurianual 2008-2011
Fonte: Adaptado de <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/
2008/Lei/anexos/ANL11653-08-1.pdf>
Note que a parte A da Figura 2 traz o cabealho do
demonstrativo. Esse espao nos informa que:
trata-se de um Programa Finalstico;
o programa est ligado a um objetivo amplo de governo
(Promover o crescimento econmico ambientalmente
sustentvel, com gerao de empregos e distribuio
de renda) e a um objetivo setorial mais especfico
(Impulsionar o desenvolvimento sustentvel do Pas
por meio do agronegcio);
o programa se denomina Abastecimento Agroalimentar,
de cdigo 0352; e
o programa est a cargo do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA), de cdigo 22000.
v
Analise a parte A por
alguns instantes e,
ento, retorne a este
texto.
28
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
A partir da, ainda na parte A, o demonstrativo passa a
informar a concepo do programa como poltica pblica. Para
isso, define:
qual o objetivo especfico do programa (deve ser
diretamente relevante para alcanar o objetivo de
governo e o objetivo setorial vistos anteriormente); e
qual o pblico-alvo das aes que sero implemen-
tadas no mbito do programa.
Nas partes B, C e D, o demonstrativo traz, sinteticamente,
trs conjuntos de informao: os indicadores de referncia do
programa, a sua regionalizao e os seus valores financeiros.
Os indicadores mostrados na parte B so as variveis a
serem monitoradas ao longo da execuo das aes do programa,
variveis essas cujo comportamento deve contribuir diretamente
para a obteno do objetivo do programa. Por exemplo, na coluna
referncia, a quarta linha informa que, em 30/12/2006, havia
11.006 produtores rurais atendidos pelos instrumentos de apoio
comercializao de produtos agropecurios e que a meta do
programa chegar a 17.084 agricultores atendidos at 2011.
A quinta linha diz que, em 30/04/2004, o programa atingiu o patamar
de 123,2 milhes de toneladas de gros produzidos e que a sua meta
at 2011 garantir a produo de 150 milhes de toneladas.
A parte C traz a regionalizao e define em que regio do
Pas se dar a aplicao dos recursos. O programa aplicar
R$ 14,9 milhes na regio Sudeste e R$ 28,6 bilhes em regies
ainda no definidas e, portanto, classificadas como Nacional.
Observe que o expressivo montante de recursos classificados
como Nacional equivale a uma no regionalizao. Essa
uma das principais deficincias de nosso planejamento
oramentrio na atualidade, pois a falta de uma regionalizao
efetiva das despesas reflete falhas no modelo e nos instrumentos
de pl anej amento, i ncl usi ve a carnci a de si stemas de
v
Analise as partes B, C e D
medida que o texto
fizer referncia a elas.
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informao que subsidiem o planejamento das aes nas
diversas reas de polticas pblicas. Voc concorda?
Seguindo a anlise da Figura 2, vamos para a parte D, que
traz a coluna de valores do programa e especifica o montante de
recursos a serem aplicados em suas aes, detalhados por esfera e
categoria econmica.
Uma vez definidos os principais atributos do Programa, o
demonstrati vo passa a detal har as aes que o compem.
Essas aes podem ser de trs tipos:
Projeto: conjunto de operaes limitadas no tempo
(ou seja, com incio e fim definidos), visando criao
de produtos ou processos voltados para a expanso
ou ao aperfeioamento da ao governamental.
Atividade: conjunto de operaes executadas contnua
e permanentemente (ou seja, no tm data de trmino
def i ni da), vi sando manut eno da ao
governamental.
Operaes especiais: despesas constantes do
oramento que no se enquadram em nenhuma das
categorias anteriores, por no resultarem em produto
ou na prestao direta de bens ou servios.
Na parte E da Figura 2, a ao detalhada do tipo projeto:
Concluso da Obra da Unidade Armazenadora Uberlndia MG.
um projeto porque tem incio e fim definidos e visa ampliar a
capacidade instalada. Nessa mesma linha do demonstrativo, so
definidos os atributos de um projeto: produto (obra executada),
unidade de medida (percentual de execuo fsica), data de incio
e trmino (03/2006 03/2009), rgo executor (MAPA), valor total
estimado do projeto (R$ 26,6 milhes), regionalizao (Sudeste) e
programao de execuo financeira e fsica (R$ 3 milhes em 2008,
cumprindo 12% de execuo fsica da obra, e R$ 11,9 milhes em
2009, cumprindo os restantes 68% de execuo fsica da obra).
v
Entenda como essas
definies se aplicam na
prtica acompanhando a
descrio do tpico E e F
apresentados a seguir.
30
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
J na parte F, ainda da Figura 2, a ao detalhada do tipo
atividade: Aquisio de Produtos para Comercializao. Observe
que, por ser atividade e, portanto, uma ao continuada do governo,
o detalhamento da ao no traz data de incio e trmino, nem
valor total estimado. Mas traz os demais atributos, inclusive as metas
fsicas a serem alcanadas.
Assim, podemos afirmar que o objetivo das aes constantes
do PPA contribuir para a consecuo dos objetivos do programa
no qual essas aes esto inseridas. Portanto, os gestores precisam
monitorar o andamento de cada ao e verificar se a execuo
dessas aes est surtindo os efeitos esperados em relao aos
objetivos do programa.
H dois tipos de elementos na Figura 2 que auxiliam esse
monitoramento: o primeiro so os indicadores do programa, que
discutimos na parte B e so as variveis que monitoram diretamente
o atendimento dos objetivos; o outro so as metas fsicas de cada
ao, que definem as quantidades de bens e servios a serem
realizados ou adquiridos para que o programa se cumpra, nos limites
dos recursos financeiros disponveis.
Volte Figura 2 e confira: voc entendeu como um programa
no PPA estruturado? Consegue ver a ligao entre o objetivo
de governo, o objetivo setorial, o objetivo do programa e os
projetos e as atividades propostas? Se ainda tiver dvida, no
deixe passar: recorra ao seu tutor!
ELABORAO DO PPA
A elaborao do PPA segue duas etapas: formulao da
proposta inicial pelo Poder Executivo; e apreciao e votao da
proposta pelo Poder Legislativo.
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Mdulo Especfico em Gesto Pblica
Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
v
A formulao da proposta de PPA pelo Poder Executivo
envolve todos os rgos da Administrao Pblica (chamados de
setoriais), que elaboram suas propostas e as encaminham ao rgo
central de planejamento. Para que seja consistente e de boa
qual idade, a el aborao das propostas setoriais precisa ser
precedida de sensibilizao e treinamento dos dirigentes e de
gestores pblicos em planejamento estratgico e elaborao de
programas. Ademais, todas as reas final sticas dos rgos
envolvidos no enfrentamento de um problema precisam estar
mobilizadas e articuladas nesse processo preparatrio de elaborao
do programa. Os atores envolvidos na elaborao do PPA devem ser
capazes de definir os atributos essenciais de um programa, que so:
a definio do problema;
os objetivos do programa;
o pblico-alvo do programa;
a estratgia de implementao do programa; e
os indicadores de desempenho para aferir eficincia,
eficcia e efetividade das aes.
Devem, ademais, ser capazes de formular o plano de ao
associado ao programa, contendo as atividades e os projetos a
serem implementados, com os respectivos atributos tcnicos
(finalidade, produto, unidade de medida, custo total, durao etc.).
Trata-se de tarefa que requer treinamento e capacitao prvia.
Uma vez consol idada a proposta de PPA pel o Poder
Executivo, esta encaminhada ao Poder Legislativo para apreciao
por parte dos parlamentares. A Constituio Federal estabelece que
o projeto de PPA dever ser encaminhado ao Poder Legislativo at
o dia 31 de agosto do primeiro ano de mandato do governante,
para vigorar do segundo ano at o fim do primeiro ano do mandato
seguinte. Veja na Figura 3.
Alguns manuais
referentes ao ciclo de
elaborao, execuo,
monitoramento,
avaliao e reviso do
PPA Federal esto
disponveis no stio do
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e Gesto.
32
Especializao em Gesto Pblica
Plano Plurianual e Oramento Pblico
Figura 3: Cronologia das leis oramentrias
Fonte: <http://www2.camara.gov.br/internet/orcamentobrasil/cidadao/entenda/
agenda/linhadetempo>
Assim, podemos, ento, afirmar que o projeto de PPA passa
pelo processo de discusso e alterao, que compreende as seguintes
etapas gerais:
a realizao de audincias pblicas com as autoridades
governamentais e a sociedade;
a definio de regras para emendar o projeto de lei;
a apresentao das emendas ao projeto de lei;
a apresentao e votao do relatrio sobre o projeto
de lei e suas emendas na Comisso de Oramento;
a apresentao e votao do parecer da Comisso de
Oramento no plenrio do Legislativo;
o encaminhamento do autgrafo ao chefe do Poder
Executivo, para sano ou veto; e
a publicao da lei no dirio oficial.
Diante dessas etapas, podemos garantir que a realizao
de audincias pblicas um importante canal por meio do qual a
soci edade pode par t i ci par das di scusses sobr e as l ei s
oramentrias e veicular suas opinies e demandas ao Poder
Executivo e ao Poder Legislativo.
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Mdulo Especfico em Gesto Pblica
Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
O governo do seu municpio ou Estado realiza audincias
pblicas sobre o PPA? Os atores sociais esto preparados
para discuti-lo?
Para fazer um juzo de valor sobre as decises tomadas pelos
deputados, fundamental analisar no apenas as aes que foram
criadas ou expandidas, como tambm as fontes de financiamento
dessas despesas: outras aes tiveram de ser reduzidas ou
canceladas para dar lugar s novas aes? O Estado aumentar a
dvida pblica para financiar as novas aes? H previso de
aumento da arrecadao do Estado para financiar as novas aes?
Questes cruciais como essas s so discutidas por aqueles que
tm alguma familiaridade com o oramento. Como promover a
educao oramentria dos cidados? Podemos observar um
exemplo de como fazer isso mobilizando diversos segmentos da
sociedade atravs da notcia Sedes capacita conselheiros e aprecia
PPA 2008/2011, disponvel em: <http://www.jornalpequeno.com.br/
2007/8/25/Pagina62710.htm>. Acesso em: 20 maio 2010.
Not e como i mpor t ant e que o gest or pbl i co,
particularmente, conhea e acompanhe a discusso da proposta
de PPA no Poder Legislativo, uma vez que a Constituio Federal
conferiu a esse Poder prerrogativas para modificar a proposta. Tais
prerrogativas permitem que os objetivos e programas propostos pelo
Poder Executivo sejam amplamente discutidos e introduzidas no
PPA demandas sociais no contempladas na proposta original.
EXECUO DO PPA
Os programas do PPA so detalhados e executados, ano a
ano, por meio da LOA. Apenas programas presentes no PPA podem
ser includos na LOA. Assim, pelo acompanhamento da elaborao
e execuo da LOA que podemos verificar se o PPA est sendo
v
Nos stios do Senado
Federal e da Cmara dos
Deputados, voc pode
acessar todos os
documentos referentes
apreciao da proposta
de PPA Federal 2008/
2011 pelo Congresso
Nacional o projeto de
lei, as emendas
apresentadas, a anlise
da receita, o relatrio
geral, os programas
aprovados etc.
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cumprido de forma satisfatria. Discutiremos esse ponto mais
adiante, ao abordarmos a execuo da LOA.
Em consonncia com a viso de gesto pblica flexvel e
voltada para resultados, a estrutura federal de gesto do PPA prev
a participao ativa de dois importantes atores no seu processo de
execuo. So eles:
Gerentes de programa: em geral, os titulares da
uni dade admi ni strati va qual o programa est
vinculado. Tm como atribuies principais buscar
mecanismos inovadores para o financiamento e a
gesto das aes do programa e gerir as restries que
possam influenciar o desempenho do programa.
Coordenadores de ao: responsveis diretos pela
execuo de cada ao. Tm como atri bui es
principais viabilizar a execuo e o monitoramento
das aes, responsabilizar-se pela obteno do produto
expresso na meta fsica da ao e gerir as restries
que possam influenciar a execuo de cada ao
(Decreto n. 6.601, de 10 de outubro de 2008).
Observe que as atribuies dos gestores dos programas e
dos coordenadores de aes vo muito alm do mero cumprimento
protocolar de execuo oramentria. Eles devem mobilizar
recursos, articular apoios e parcerias e adotar procedimentos
criativos, para contornar obstculos e carncias, garantindo, desse
modo, o cumpri mento dos obj eti vos e das metas do PPA.
um desafio e tanto!
Nesse desenho gerencial, h dois aspectos que precisam ser
aperfeioados para que o modelo de gesto funcione a contento,
quais sejam:
Flexibilizar e articular a estrutura de governo para o
trabalho colaborativo, j que os programas e as aes
envolvem, em geral, a participao de mais de um
rgo e uma unidade administrativa para a sua
execuo.
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Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
Criar condies propcias para que os gestores pblicos
cumpram o papel esperado, sobretudo mediante a
instituio de incentivos e fatores motivacionais para
uma gest o por resul t ados e a const ruo de
capaci dade de trabal ho em termos de recursos
humanos, tecnolgicos e informacionais.
Logo, podemos afirmar sob esses dois aspectos que a
estrutura da Administrao Pblica ainda deficiente, mesmo no
nvel da Unio.
AVALIAO DO PPA
Assim, como o contedo e a forma de elaborao e execuo
do PPA ainda esto pendentes de regulamentao, tambm os meios
para a avaliao desse plano carecem de definio. No caso do
PPA Federal de 2008-2011, a prpria lei que o instituiu define que
se proceda avaliao anual do plano, a ser encaminhada ao
Congresso Nacional at 15 de setembro de cada exerccio,
abordando aspectos como:
o comportamento das variveis macroeconmicas que
embasaram a elaborao do PPA, explicitando as
razes das eventuais discrepncias verificadas entre
os valores previstos e os realizados;
a execuo fsica e oramentria das aes de cada
programa;
os ndices alcanados, por programa e por indicador,
e previso para os exerccios seguintes; e
a avaliao, por programa, da possibilidade de alcance
do ndice final previsto para cada indicador e de
cumprimento das metas, indicando, se for o caso, as
medidas corretivas necessrias.
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Especializao em Gesto Pblica
Plano Plurianual e Oramento Pblico
v
O amadurecimento da metodologia e dos instrumentos de
avaliao do PPA e, consequentemente, do oramento anual por
meio do qual o PPA executado est entre os principais desafios
que se apresentam hoje para uma gesto pblica de melhor
qualidade. Nesse sentido, h diversas propostas em discusso
iniciadas por especialistas em oramento pblico, mas todas ainda
pendentes de muito trabalho pela frente. Na avaliao final do
PPA Federal 2004-2007, a metodologia utilizada foi baseada na
percepo dos gerentes de programas e de suas equipes, com a
coleta de informaes na tica de autoavaliao, por meio de
roteiros de questes respondidas no Sistema de Informaes
Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN).
Se na sistemtica atual o PPA editado a cada quatro anos,
as duas outras leis oramentrias LDO e LOA so editadas
todos os anos. Observe novamente a Figura 2 e note que, para cada
ano, h uma lei veiculando as diretrizes oramentrias e uma lei
tratando do oramento anual. Vamos entender melhor essas duas leis.
Para saber mais sobre o
modelo e os resultados
da gesto e a avaliao
do PPA Federal, visite o
stio do Ministrio do
Planejamento,
Oramento e Gesto.
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Mdulo Especfico em Gesto Pblica
Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
A LDO a lei oramentria que faz a ligao entre o PPA e
a LOA. Ela cumpre diversas funes definidas pela Constituio
Federal e pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Vejamos.
FINALIDADE E CONTEDO
Para cumprir a funo de levar para a LOA os objetivos e as
metas definidas no PPA, a LDO estabelece as metas e as prioridades
do governo para cada exerccio e as regras a serem observadas na
elaborao e na execuo do oramento anual. A finalidade original
da LDO foi definida pela Constituio Federal, art. 164, 2
o
:
A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento. (BRASIL, 1998).
A Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe, tambm, atribuies
LDO, como a de dispor sobre metas e riscos fiscais, programao
financeira, limitao de empenho e movimentao financeira
(contingenciamento) e transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas, entre outras.
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Na falta de uma lei geral de finanas pblicas, ademais, a
LDO tem assumido a funo de definir a estrutura do oramento, de
dispor sobre as classificaes oramentrias e de tratar de diversos
outros assuntos relativos elaborao e execuo do oramento.
Assim, na LDO que o Poder Executivo e o Poder Legislativo
tm disposto sobre os seguintes pontos, entre outros:
as regras para elaborao e execuo do oramento;
as prioridades na aplicao dos recursos;
os limites de gastos;
as metas fiscais relativas s receitas, s despesas, aos
resultados nominal e primrio e ao montante da dvida
pblica;
as regras para contratao de pessoal e aumento de
remunerao;
as alteraes da lei oramentria ao longo do ano;
as alteraes na legislao tributria, inclusive quanto s
regras para a concesso de incentivos ou benefcios
tributrios;
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento;
a execuo de obras com indcios de irregularidades graves;
as transferncias de recursos a outros entes; e
a avaliao, controle e transparncia das contas
pblicas.
O aumento substancial dos assuntos tratados pela LDO desde
sua criao em 1988 tem contribudo para a hipertrofia dessa lei,
tornando-a cada vez mais complexa.
Para que voc tenha uma noo do contedo da LDO,
navegaremos a seguir por alguns dispositivos constantes da
LDO federal para 2009 (Lei n. 11.768, de 14 de agosto de
2008). Preparado? Vamos comear?
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Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
No Captulo I dessa lei, o principal assunto tratado a
definio da meta de resultado primrio. Em 2008, o supervit*
primrio foi de R$ 118 bilhes, ou 4,07% do Produto Interno Bruto
(PIB). Para 2009, a LDO estabeleceu que o governo federal dever
gerar supervit primrio em montante equivalente a 3,80% do PIB.
No Captulo II, a LDO trata da estrutura e da organizao
dos oramentos. Define o que programa, atividade, projeto,
operao especial, unidade oramentria etc. e, ao longo de 11
artigos, discorre sobre conceitos que sero, futuramente, objeto da
lei geral de finanas pblicas, quando esta vier a ser aprovada.
A discusso de polticas pblicas tem ocorrido mais nos anexos
da LDO do que no texto da lei. O Anexo A traz o rol de prioridades e
metas para a Administrao Pblica no exerccio seguinte e tem sido
obj eto de grande interesse por parte do Poder Legisl ativo,
j que, em tese, essas aes tm precedncia na alocao dos
recursos e na execuo. Na prtica, no entanto, o Tribunal de Contas
da Unio tem constatado que, por razes tcnicas e polticas, as
aes constantes do anexo nem sempre so priorizadas.
O Anexo II e o Anexo III relacionam, respectivamente, os
quadros que devero acompanhar o proj eto da LOA e as
informaes complementares que devero ser fornecidas ao
Congresso Nacional por ocasio da apreciao da LOA.
O Anexo IV cuida das metas fiscais, compreendendo a
avaliao do cumprimento das metas fiscais do exerccio anterior,
a definio das metas de resultado nominal e primrio para o
exerccio seguinte, a evoluo do patrimnio lquido, as projees
para o regime geral de previdncia social e o regime prprio dos
servidores pbl icos, as proj ees de gastos com benefcios
assistenciais e a previso de renncias de receita.
O Anexo V traz o rol de despesas que no podem ser
contingenciadas pelo governo durante a execuo oramentria e
que, por essa razo, tem sido objeto de crescente interesse poltico.
O Anexo VI traz os riscos fiscais que se referem a fatores que
podero impactar receitas e despesas no exerccio seguinte, como
variaes na arrecadao de receitas, comportamento das taxas de
inflao e juros, obrigaes que o Poder Pblico ter de assumir etc.
*Supervit diferena en-
tre recebimento e paga-
mento em determinado
perodo, quando os re-
cebi ment os super am
os pagamentos. Fonte:
Lacombe (2004).
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
E, por fim, o Anexo VII traz os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial.
Assim, podemos afirmar que por intermdio dos anexos
da LDO que so definidas as condies nas quais se dar a
programao e a execuo oramentria para o exerccio seguinte
e, por consequncia, quanto das metas do PPA podero ser
efetivamente implementadas.
Leia a notcia Relator da LDO vai propor corte de 30% no
oramento devido queda na arrecadao, disponvel em
<http://www.andifes.org.br/index.php?option=com_content
&task=view&id=1893&Itemid=104> e identifique trs
assuntos que foram objeto de discusso na LDO 2010. Voc
consegue perceber, pela notcia, como a LDO antecipa as discusses
e as decises de receitas e despesas que se daro na LOA?
Explore o texto da LDO do seu municpio e verifique como se
d a definio das prioridades e metas e das condies de sua
elaborao e execuo. Investigue voc mesmo. Em caso de dvida
no hesite em consultar seu tutor. Voc pode ir at o ambiente de
ensino-aprendizagem e discutir esses objetos com seus colegas de turma.
ELABORAO DA LDO
A elaborao da LDO pelo Poder Executivo fica a cargo dos
rgos de fazenda e planejamento do municpio, do Estado ou da
Unio. Porm, para traar o cenrio fiscal e definir as prioridades
para o oramento anual, a elaborao da LDO envolve um nmero
maior de atores, inclusive mediante consulta aos rgos setoriais
nas diversas reas de governo (educao, sade, transportes etc.).
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Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
Uma vez consolidado, o projeto de LDO encaminhado ao
Poder Legislativo no primeiro semestre de cada ano, em prazo
definido pela Constituio Federal ou Lei Orgnica do municpio.
O Legislativo deve apreci-lo e aprov-lo em tempo que permita a
essa lei orientar a elaborao da proposta oramentria para o
exerccio seguinte.
A apreciao do projeto de lei pelo Poder Legislativo
compreende as seguintes etapas gerais:
a realizao de audincias pblicas com representantes
do governo e da sociedade;
a apresentao e publicao das emendas ao projeto de lei;
a apresentao e votao do relatrio sobre o projeto
de lei e suas emendas na Comisso de Oramento;
a apresentao e votao do parecer da Comisso de
Oramento no Plenrio do Legislativo;
a encaminhamento do autgrafo ao Poder Executivo
para sano ou veto; e
a promulgao e publicao da lei no dirio oficial.
Uma vez aprovada a LDO, o processo oramentrio volta-
se, ento, para a elaborao da LOA.
v
Nos stios do Senado
Federal e da Cmara dos
Deputados, voc
encontra os documentos
referentes apreciao
da LDO pelo Congresso
Nacional a proposta do
Poder Executivo, as
emendas apresentadas,
o relatrio geral, a lei
aprovada etc.
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
LEI ORAMENTRIA ANUAL
Com base nas met as est abel eci das pel o PPA e nas
ori entaes dadas pel a LDO, o Poder Executi vo el abora a
programao anual de trabalho denominada de LOA.
FINALIDADE E CONTEDO
A finalidade principal da LOA estimar as receitas que o
governo espera dispor no ano seguinte e fixar as despesas que sero
realizadas com tais recursos. importante detacarmos que a LOA
uma autorizao de gastos, mas no uma obrigao de gastar.
Por isso o oramento dito autorizativo, no impositivo.
Para ser realizada, a despesa precisa estar prevista na LOA.
Porm, nem todas as despesas previstas na LOA precisam
ser realizadas. Ficou claro?
Para entendermos melhor essa questo, precisamos distinguir
dois tipos de despesa que ocorrem na LOA: as obrigatrias e as
discricionrias. So obrigatrias as despesas que constituem
obrigaes constitucionais ou l egais do governo, tais como
pagamento de pessoal, de juros e encargos da dvida pblica, de
aposentadorias etc. As despesas no obrigatrias so chamadas
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Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
de discricionrias, porque sobre elas o governo tem margem para
escolher se as executam ou no. Quanto maior a proporo de
despesas obrigatrias no oramento, maior sua rigidez e menor a
flexibilidade dos polticos e gestores para planejar as aes
governamentais. Mais adiante veremos que, por meio de um cdigo
chamado identificador de resultado primrio, podemos calcular
o grau de rigidez do oramento da Unio.
A LOA apresenta a programao de gastos separada em trs
demonstrativos distintos, tambm chamados de oramentos
(embora o oramento seja nico), a saber:
Oramento fiscal: apresenta as despesas dos
Poderes, seus f undos, rgos e ent i dades da
Administrao Direta e Indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Oramento da seguridade social: traz as despesas
com sade, previdncia e assistncia social. Observe
que tais despesas no ocorrem apenas nos rgos e
nas entidades de sade, previdncia e assistncia, mas
em praticamente todos os rgos do governo.
Oramento de investimento das empresas
estatais: apresenta as despesas de capital das
empresas em que o governo detenha maioria do capital
social com direito a voto e sejam dependentes de
repasses do Tesouro para sua operao.
Observe que no integram o oramento pblico as empresas
pblicas e sociedades de economia mista que no dependem de
recursos do Tesouro para sua operao.
A programao de receitas e despesas na LOA deve obedecer
a um conjunto de princpios oramentrios, recomendados pela
doutrina ou institudos pela legislao, cujo objetivo facilitar a
gesto e o controle do oramento. So eles:
Unidade: deve haver uma s LOA para cada entidade
da Federao (Unio, Estados e municpios).
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Universalidade: a LOA deve conter todas as despesas
e receitas da Administrao Pblica, englobando todos
os Poderes, os fundos, os rgos e as entidades da
Administrao Pblica.
Anualidade: as receitas e despesas constantes da LOA
devem se reportar a um perodo determinado, em geral
um exerccio financeiro, e os correspondentes crditos
oramentrios devem ter sua vigncia adstrita ao
exerccio financeiro.
Exclusividade: a LOA no pode conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa.
Especificao: a LOA no poder consi gnar
dotaes gl obai s a despesas, devendo fornecer
detalhamento suficiente para demonstrar a origem e
a aplicao dos recursos.
Publicidade: a LOA, seus crditos e os atos relativos
sua elaborao e execuo devem ser divulgados
para conhecimento pblico e serem acessveis a
qualquer cidado para consulta.
Oramento Bruto: a LOA deve conter as receitas e
despesas pelos seus valores brutos, sem qualquer tipo
de deduo prvia.
No afetao de receitas: as receitas constantes
da LOA devero estar livres de comprometimento
prvi o a determi nados gastos, sendo vedada a
vinculao de receitas de impostos a rgo, fundo ou
despesa.
Equilbrio: as receitas constantes da LOA no devem
exceder as despesas previ stas para o exerc ci o
financeiro.
Programao: as receitas e despesas constantes
da LOA devero ser organizadas de modo a veicular
a programao de t rabal ho do gover no, seus
objetivos, suas metas e suas aes.
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Mdulo Especfico em Gesto Pblica
Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
A Constituio Federal de 1988 adota, ainda, um princpio
conhecido como Regra de Ouro*, com o objetivo de impedir que a
Administrao Pblica contraia dvida (emprstimos, financiamentos
ou emisso de ttulos) para custear despesas correntes.
Observe, por fim, que a Lei Complementar n. 101/00
(Lei de Responsabilidade Fiscal), no artigo 48, ampliou o princpio
da publ i ci dade, expl i ci t ando sua f uno de promover a
transparncia das contas pblicas e a participao social no
processo oramentrio, dando ensejo ao princpio da:
Transparncia e participao: os planos, os
oramentos, as LDO; as prestaes de contas e os
rel atrios de execuo oramentria devem ser
i nstrumentos de transparnci a da gesto fi scal ,
devendo o processo oramentri o i ncenti var a
participao popular.
Os processos de el aborao, apreciao l egisl ativa e
execuo do oramento anual, incluindo os mecanismos de
participao social, sero discutidos detalhadamente nas Unidades
3 e 4 deste livro. Na prxima Unidade, vamos abordar os elementos
que compem o oramento as receitas e as despesas pblicas
e aprender a consul tar bases de dados oramentrias para
instrumentalizar nosso estudo.
*Regra de Ouro o montan-
te de operaes de crdi-
to no deve exceder o
montante de despesas de
capital. Fonte: Silva, Carva-
lho e Medeiros (2009).
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Plano Plurianual e Oramento Pblico
Resumindo
Nesta Unidade, vimos que o oramento pblico im-
portante instrumento de gesto governamental, uma vez
que ele permite ao gestor pblico traduzir em programas de
trabalho operacionais o planejamento estratgico do gover-
no. Permi te-l he, tambm, fazer o acompanhamento
gerencial das aes no curso de sua execuo, o controle
dos atos de governo, tanto por meio da fiscalizao formal
quanto da avaliao de desempenho, e a avaliao dos re-
sultados alcanados.
Essas funes so cumpridas, no curso do processo
oramentrio, pela interao entre o PPA, a LDO e a LOA.
O PPA identifica os objetivos a serem perseguidos no mdio
prazo (quatro anos) e os programas a serem adotados para o
alcance desses objetivos. A LDO especifica quais, dentre o
rol de aes e metas constantes do PPA, sero priorizadas
no oramento anual. Ademais, a LDO cumpre o papel de vei-
cular as metas fiscais do governo para o exerccio seguinte e
orientar a elaborao da pea oramentria. Por fim, a LOA
especifica em detalhes a programao de trabalho dos r-
gos para o exerccio seguinte, materializando as polticas
pblicas em aes operacionais.
Na prxima Unidade, daremos mais um passo na com-
preenso do processo oramentrio, estudando dois ins-
trumentos essenciais para interagirmos com o oramento
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Mdulo Especfico em Gesto Pblica
Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
pblico. O primeiro instrumento a linguagem oramen-
tria, dada pelas classificaes de receitas e despesas com
as quais o oramento escrito. O segundo instrumento so
os sistemas de informao que nos permitem obter, tratar
e analisar as informaes oramentrias necessrias ela-
borao, gesto, ao acompanhamento e avaliao das
aes governamentais.
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Atividades de aprendizagem
Confira se voc teve bom entendimento do que tratamos
nesta Uni dade, respondendo s questes conforme
conceitos estudados. Boa sorte! Se precisar de auxlio, no
hesite em consultar seu tutor.
1. Leia os artigos 165 a 167 da Constituio Federal de 1988 e identi-
fique trs dispositivos que conferem ao PPA papel de referncia
para a programao oramentria. Nessa leitura, voc deve per-
ceber que o PPA a referncia bsica com a qual todas as demais
leis e crditos oramentrios devem estar de acordo.
2. Consulte o PPA do seu Estado ou municpio, escolha um programa
e identifique o objetivo, o rgo responsvel e as aes do pro-
grama, bem como seus indicadores fsicos e financeiros.
3. Navegue pelos documentos relativos tramitao do PPA 2008-
2011 no Congresso Nacional e descubra se foram apresentadas
emendas contemplando a sua regio. Para realizar esta ativida-
de, siga os passos descritos a seguir:
a) Acesse <www.sigabrasil.gov.br>.
b) Clique em Plano Plurianual no menu azul esquerda.
c) Clique na caixa Projeto de Lei do diagrama.
d) Abra a pasta Proposta do Executivo. Dentro dela, abra a
pasta Anexos do Projeto de Lei e clique no Anexo I.
e) Em seguida, volte ao diagrama e clique na caixa Aut-
grafos e Leis.
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Unidade 1 Introduo ao planejamento e ao oramento pblico
f) Abra a pasta Autgrafos do PPA 2008-2011 e clique no
Anexo I.
g) Observe que voc abriu o Anexo I que veio da proposta
do Poder Executivo e o Anexo I que o Congresso Na-
cional aprovou. Escolha uma ao que contemple o seu
Estado ou municpio, compare os dois documentos e
descubra se houve alterao naquela ao.
Ao final desse exerccio, voc notar que muito trabalhoso bus-
car informaes oramentrias folheando documentos, mesmo
que eletronicamente, quando o volume de informaes muito
grande. Na prxima Unidade, aprenderemos a buscar informa-
es por meio de um sistema informatizado que facilita enorme-
mente o trabalho de recuperao e cruzamento dos dados.
Contudo, importante que voc saiba como faz-lo nas duas
modalidades.