3 Nocoes de Direito Administrativo

NOES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Bruno Tulim e Silva
Advogado Graduado em Direito pelo Centro Universitrio Eurpedes de Marlia/SP, UNIVEM; com Curso de Atualizao
em Direito pelo Complexo Jurdico Damsio de Jesus; Ps-Graduando em Direito Administrativo pela Universidade Anhanguera.
1 NOES DE ORGANIZAO ADMINIS-
TRATIVA. 1.1 CENTRALIZAO, DESCEN-
TRALIZAO, CONCENTRAO E DES-
CONCENTRAO. 1.2 ADMINISTRAO
DIRETA E INDIRETA. 1.3 AUTARQUIAS,
FUNDAES, EMPRESAS PBLICAS E SO-
CIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:
De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo Hely Lopes Meirelles, organizao da Administrao Pblica todo
o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
De maneira objetiva, temos que Organizao da Administrao Pblica toda a atividade concreta e imediata desenvolvida pelo
Estado para o alcance dos interesses pblicos.
De maneira subjetiva, podemos afrmar que se trata do conjunto de rgos e de agentes pblicos aos quais a lei atribui o exerccio
da funo administrativa do Estado.
CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO, CONCENTRAO E DESCONCENTRAO.
O Estado exerce funo administrativa por meio de rgos, pessoas jurdicas e seus respectivos agentes pblicos, objetivando
atender o interesse coletivo. Para tanto, o Estado adota duas formas principais para a organizao e atuao administrativa: centrali-
zao e descentralizao.
Ocorre a centralizao administrativa quando o Estado exerce suas funes diretamente, por meio de seus rgos e agentes
pblicos integrantes, assim, dizemos que a atividade administrativa do estado centralizada quando exercida pelo prprio Estado,
ou seja, pelo conjunto orgnico que lhe compe.
Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado desempenha algumas de suas atribuies por meio de outras
pessoas, e no pela sua administrao direta. Assim, dizemos que a atividade administrativa do Estado descentralizada quando
exercida por pessoas distintas do Estado, sendo que h transferncia de competncia para a execuo do servio pblico que lhe so
pertinentes para seus auxiliares.
A descentralizao efetivada por meio de outorga quando o estado cria, por meio de lei, uma entidade ou pessoa jurdica, e a
ela lhe transfere determinado servio pblico.
De outro modo, a descentralizao efetivada p meio de delegao quando a Administrao Pblica transfere, mediante con-
trato administrativo (concesso ou permisso de servios pblicos), ou por meio de ato unilateral (autorizao de servios pblicos),
a execuo do servio.
A concentrao, ou concentrao de competncia, ou ainda administrao concentrada o sistema em que o superior hie-
rrquico mais elevado o nico e exclusivo rgo competente para tomar decises, fcando os seus subordinados restritos e limitados
s tarefas de preparao e execuo das decises do superior hierrquico.
A desconcentrao o fenmeno, ou forma de organizao administrativa, de distribuio interna de competncias. Diferente-
mente da descentralizao, que envolve sempre mais de uma pessoa jurdica de direito pblico, a desconcentrao ocorre exclusi-
vamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica.
Trata-se, a desconcentrao, de mera tcnica administrativa de distribuio interna de competncias de uma pessoa jurdica.
Ocorre desconcentrao administrativa quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui compe-
tncias no mbito de sua prpria estrutura com a fnalidade de conferir mais agilidade e efcincia a prestao dos servios
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ADMINISTRAO DIRETA
o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (Unio, estados, municpios e Distrito Federal), aos quais
foi atribuda competncia para o exerccio, de maneira centralizada, de atividades administrativas, composta por rgos ligados
diretamente ao poder central, seja na esfera federal, estadual ou municipal.
A organizao da Administrao Pblica Federal est regulamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a
Administrao Direta:
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e
dos Ministrios.
ADMINISTRAO INDIRETA
o conjunto de pessoas jurdicas desprovidas de autonomia poltica que, vinculadas Administrao Direta, tm a competncia
para o exerccio, de maneira descentralizada, de atividades administrativas. So composta por entidades com personalidade jurdica
prpria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
A organizao da Administrao Pblica Federal est regulamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a
Administrao Indireta:
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
...
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em
cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.
Art. 5 Para os fns desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e fnanceira
descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclu-
sivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por forca de contin-
gncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a ex-
plorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria
Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fns lucrativos, criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito p-
blico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
1 No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas
Unio, em carter permanente.
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de
sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes
s fundaes.
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Assim, temos doutrinariamente:
Autarquias: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar ativi-
dades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e fnanceira descen-
tralizada.
Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico, o que signifca dizer que tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da
administrao direta. O seu regime jurdico pouco se diferencia do estabelecido para os rgos da Admininstrao Direta, aparecen-
do, perante terceiros, como a prpria Administrao Pblica. Difere da Unio, Estados e Municpios (pessoas pblicas polticas) por
no ter capacidade poltica, ou seja, o poder de criar o prprio direito, pessoa pblica administrativa, porque tem apenas o poder de
auto-administrao, nos limites estabelecidos em lei.
Desta forma, temos que a autarquia um tipo de administrao indireta e est diretamente relacionada administrao central,
visto que no pode legislar em relao a si, mas deve obedecer legislao da administrao qual est subordinada.
ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e receita prprios, assim, no se confundem com bens de propriedade
da Administrao direta qual esto vinculadas. Igualmente, so responsveis por seus prprios atos, no envolvendo a Administrao
central, exceto no exerccio da responsabilidade subsidiria.
Empresa Pblica: Trata-se da entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por forca de con-
tingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Sendo considerada como pessoa jurdica de direito privado, cuja administrao fca sob responsabilidade exclusivamente pelo
Poder Pblico, institudo por um ente estatal, com a fnalidade defnida em lei especfca e sendo de propriedade nica do Estado.
A fnalidade pode ser de atividade econmica ou de prestao de servios pblicos. Trata-se de pessoa jurdica que tem sua
criao autorizada por lei, como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade de direito privado mas submetida a certas
regras decorrente da fnalidade pblica, constitudas sob qualquer das formas admitidas em direito, cujo capital seja formado por
capital formado unicamente e exclusivamente por recursos pblicos de pessoa de administrao direta ou indireta. Pode ser Federal,
municipal ou estadual.
Sociedade de Economia Mista: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao
de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a
entidade da Administrao Indireta.
Trata-se de uma sociedade na qual h colaborao entre o Estado e particulares ambos reunindo e unifcando recursos para a
realizao de uma fnalidade, sempre de objetivo econmico. A sociedade de economia mista uma pessoa jurdica de direito pri-
vado e no se benefcia de isenes fscais ou de foro privilegiado. O Estado poder ter uma participao majoritria ou minoritria;
entretanto, mais da metade das aes com direito a voto devem pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista do gnero de
sociedade anonima, e seus funcionrios so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT.
Fundao Pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fns lucrativos, criada em virtude de au-
torizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da
Unio e de outras fontes.
As fundaes pblicas so organizaes dotadas de personalidade jurdica de direito privado, sem fns lucrativos, criadas para
um fm especfco de interesse coletivo, como educao, cultura e pesquisa, sempre merecedoras de um amparo legal. As fundaes
pblicas so autonomas admininstrativamente, patrimnio prprio, e funcionamento custeado, principalmente, por recursos do poder
pblico, mesmo que sob a forma de prestao de servios.
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2 ATO ADMINISTRATIVO.
2.1 CONCEITO, REQUISITOS, ATRIBUTOS,
CLASSIFICAO E ESPCIES.
CONCEITO:
Atos administrativos so espcies do gnero ato jurdico, ou seja, so manifestaes humanas, voluntrias, unilaterais e desti-
nadas diretamente produo de efeitos no mundo jurdico.
De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como:
declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio
de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e
sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, temos que: ato administrativo toda manifestao unilateral de
vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fm imediato adquirir, resguardar, transferir, modifcar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser defnido como: a declarao do Estado ou de quem o represente, pro-
duz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Judicirio.
Dessa forma, temos que por meio do ato administrativo que a funo administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorizao
da vontade do Estado, executada pelos agentes pblicos, objetivando alcanar o interesse coletivo.
Portanto, ato administrativo a manifestao ou declarao da Administrao Pblica, editada pelo Poder Pblico, atravs de
seus agentes, no exerccio concreto da funo administrativa que exerce, ou de quem lhe faa s vezes, sob as regras de direito pbli-
co, com a fnalidade de preservar e alcanar os interesses da coletividade, passvel de controle Jurisdicional.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Entende-se por atributos as qualidades ou caractersticas dos atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administrati-
vos constituem condies de observncia obrigatria para a sua validade, os atributos podem ser entendidos como as caractersticas
dos atos administrativos.
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais autores so: presuno de legitimidade; imperatividade; autoexe-
cutoriedade e tipicidade.
Presuno de Legitimidade: A presuno de legitimidade, ou legalidade, a nica caracterstica presente em todos os atos admi-
nistrativos.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume legtimo e, em princpio, apto para produzir os efeitos que lhe so
inerentes, cabendo ento ao administrado a prova de eventual vcio do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicao, dessa maneira
verifcamos que o Estado, diante da presuno de legitimidade, no precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vcios, o ato administrativo, at sua futura revogao ou anulao, tem efccia plena
desde o momento de sua edio, produzindo regularmente seus efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente.
Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato administrativo, temos a possibilidade de a administrao pblica, de
maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou ento impor-lhes restries.
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos so revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocorre
relativamente presuno de legitimidade, os atos acobertados pela imperatividade podem, em princpio, ser imediatamente impos-
tos aos particulares a partir de sua edio.
Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui fora executria imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as
decises administrativas trazem em si a fora necessria para a sua auto execuo.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se na natureza pblica da atividade administrativa, cujo principal
objetivo o atendimento ao interesse pblico.
Assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus atos se manifesta princi-
palmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
Os atos autoexecutrios so aqueles que podem ser materialmente implementados pela administrao, de maneira direta, in-
clusive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a Administrao Pblica precise de uma autorizao judicial prvia.
Tipicidade: Para a Prof. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade : o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
fguras defnidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a
fguras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vigente.
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REQUISITOS E ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:
A doutrina administrativa pacifca em apontar cinco requisitos bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia,
fnalidade, forma, motivo e objeto.
Alm dos requisitos elaborados pela doutrina administrativa, aplicam-se aos atos administrativos os requisitos gerais de todos os
atos jurdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato administrativo, pois o ato que for editado ou praticado em desacordo
com o que o ordenamento jurdico estabelea para cada requisito, ser, via de regra, um ato nulo.
Competncia: O requisito da Competncia pode ser defnido como o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho
regular e especfco das atribuies de seu cargo.
A competncia a condio primeira de validade do ato administrativo, onde deve haver uma anlise sobre a incidncia ou no
da capacidade especfca e legalmente defnida para a prtica do ato.
Importante observar que a noo de competncia do agente, na esfera do Direito Administrativo, alcana, alm do agente, tam-
bm o rgo do Estado que ele representa.
Dessa forma, conclui-se que competncia prerrogativa do Estado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e distri-
buio constitucional de atribuies.
A competncia um elemento, ou requisito, sempre vinculado, ou seja, no h possibilidade de escolha na determinao da
competncia para a prtica de um ato, tendo em vista que tal vinculao decorre de lei.
Para os estudos sobre o requisito da competncia do ato administrativo, se mostra necessrio e oportuno mencionar a existncia
das fguras da avocao de competncia e a delegao de competncia.
A avocao o ato mediante o qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de certa competncia atribuda por
lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de carter precrio, sendo que a avocao no ser possvel quando se tratar
de competncia exclusiva do subordinado.
A delegao, doutro modo o ato mediante o qual o superior hierrquico delega para seu subordinado ou a outro rgo, compe-
tncia que lhe pertence, tambm tem a caracterstica de ser temporrio e revogvel a qualquer momento, devendo seguir os limites
previstos em lei,
Nos casos em que houver avocao ou delegao de competncia no se verifca a transferncia da titularidade da competncia,
apenas o seu exerccio. Importante salientar que o ato de delegao ou avocao de competncia discricionrio e revogvel a qual-
quer momento.
Quando o agente pblico ou rgo atua fora, ou alm, de sua esfera de competncia, temos presente ento uma das fguras de
abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre est obrigado anulao do ato, visto que o vcio de competncia admite
convalidao, salvo quando se tratar de competncia em razo da matria ou de competncia exclusiva.
Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder Pblico deve perseguir o interesse pblico. o objetivo principal
que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato administrativo.
Dessa maneira a fnalidade do ato deve ser sempre o interesse da coletividade e a fnalidade especfca prevista em lei para aquele
ato da administrao.
Sendo requisito de validade do ato, nulo qualquer ato praticado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desa-
tendimento a qualquer das fnalidades do ato administrativo confgura vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. O vcio de
fnalidade denominado pela doutrina como desvio de poder, confgurando em uma das modalidades do abuso de poder.
Forma: o modo de exteriorizao do ato administrativo. Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma exi-
gida pela lei quase sempre escrita, em atendimento inclusive ao principio constitucional de publicidade.
A forma, ou formalidade o conjunto de exterioridades que devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo.
Assim, temos que todo ato administrativo formal, pelo que sua falta resulta, necessariamente, na inexistncia do ato administrativo.
A forma do ato administrativo pode ser entendido em dois sentidos, no amplo e no estrito.
Em sentido amplo, a forma do ato administrativo o procedimento previsto em lei para a prtica regular do ato.
Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais que devem constar no prprio ato administrativo, de acordo com
suas formalidades prprias.
Motivo: a causa imediata do ato administrativo, a situao ftica, ou jurdica, que determina ou possibilita a atuao adminis-
trativa, razo pela qual todo ato administrativo deve ser motivado, assim temos que o motivo elemento integrante do ato.
O motivo do ato administrativo no se traduz apenas como um elemento, mas tambm como um pressuposto objetivo do ato em
si, pois o motivo que deu origem ao Ato Administrativo tornou-se regra jurdico-administrativa obrigatria.
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Diante da possibilidade legal de controle externo do ato administrativo (exercido pelo Poder Judicirio e Poder Legislativo)
analisando a legalidade e legitimidade dos atos, a doutrina administrativa formulou a teoria dos motivos determinantes, que vincula
a realizao do ato administrativo com os motivos que o originaram, sendo certo que o ato deve ser praticado por agente competente
e de acordo com as determinaes legais.
A teoria dos motivos determinantes vincula a existncia e a pertinncia dos motivos (fticos e legais) efetiva realizao do ato,
demonstrando os motivos que declarou como causa determinante a prtica do ato.
Dessa maneira, caso seja comprovada a no ocorrncia do motivo ou a situao declarada como determinante para a prtica do
ato, ou ento a inadequao entre a situao ocorrida e o motivo descrito na lei, o ato ser nulo.
No se pode confundir Motivo com Motivao, visto que Motivao a declarao expressa dos motivos que determinaram e
justifcaram a prtica do ato administrativos.
Objeto: O objeto o prprio contedo material do ato. O objeto do ato administrativo identifca-se com o seu contedo, por meio
do qual a administrao manifesta sua vontade, ou simplesmente atesta situaes preexistentes.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, o objeto do ato administrativo aquilo que o ato dispe, isto , o que o ato
decide, enuncia, certifca, opina ou modifca na ordem jurdica
Pode-se dizer que o objeto do ato administrativo a prpria alterao na esfera jurdica que o ato provoca, o efeito jurdico
imediato que o ato editado produz.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Atos Vinculados e Atos Discricionrios: Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica sem qualquer margem de
liberdade de deciso, tendo em vista que a lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada sempre que se conf-
gure a situao objetiva descrita em lei.
Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sempre
dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e convenincia administrativa.
Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administrao Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo que
o comportamento a ser adotado pelo Administrador est regulamentado em lei, enquanto na edio de um ato discricionrio, a legis-
lao outorga ao agente pblico determinada margem de liberdade de escolha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia
da pratica do ato.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expresso Mrito Administrativo. O mrito do ato administrativo no considerado
requisito para a formao do ato, mas tem implicaes com o motivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condies
de validade e efccia.
O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Adminis-
trao incumbida de sua prtica quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar.
O merecimento aspecto pertinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria. Nos
atos vinculados no h que se falar em mrito, visto que toda a atuao do Poder Executivo se resume no atendimento das imposies
legais. Quanto ao mrito administrativo a Administrao decide livremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo quando
seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.
Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais caracterizam-se por no possuir destinatrios diretos e determi-
nados, apresentam apenas situaes normativas aplicveis a todos os administrados e hipteses fticas que se enquadrem nos casos
descritos de forma abstrata.
Assim, possvel dizer que tais atos possuem como caracterstica a generalidade e abstrao.
Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem destinatrio fnal certo e determinado, produzindo seus efeitos de
maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja constituindo ou declarando situaes jurdico-administrativa particulares.
O ato individual pode ter um nico destinatrio ato singular ou ento diversos destinatrios, desde que determinados e identif-
cados atos plrimos.
Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos, so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da
Administrao Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus rgos e agentes.
Atos administrativos externos so os que atingem os cidados administrados de forma geral, criando direitos ou obrigaes
gerais ou individuais, declarando situaes jurdicas. Para esses atos necessrio que haja a publicao em imprensa ofcial, como
condio de vigncia e efccia do ato.
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Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo simples aquele que decorre de uma nica manifestao de vontade,
de um nico rgo, unipessoal ou mediante apreciao de colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa mani-
festao, no dependendo de outra, seja concomitante ou posterior, para que seja considerado perfeito, no dependendo ainda de
manifestao de outros rgos ou autoridades para que possa produzir seus regulares efeitos.
Ato administrativo complexo o que necessita, para sua formao e validade, da manifestao de vontade de dois ou mais r-
gos, ou autoridades, diferentes.
Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta de manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo
de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A atribuio desse outro ato simplesmente instrumental, visando a
autorizar a prtica do ato principal, ou ento conferir efccia a este. Ressalta-se que o ato acessrio ou instrumental em nada altera
o contedo do ato principal.
Ato Vlido, Ato Perfeito e Ato Efcaz: Ato vlido o que esta em total conformidade com o ordenamento jurdico vigente, aten-
dendo as exigncias legais e regulamentares impostas para que sejam validamente editadas, no contendo qualquer vcio ou defeito,
irregularidades ou ilegalidades.
Ato administrativo perfeito o qual esta pronto, acabado, que j esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas
de formao, j esgotaram todas as fases necessrias para a sua produo.
Ato administrativo efcaz aquele que j est disponvel e apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua
plenitude e alcance.
Atos Vinculados e Discricionrios: Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica sem qualquer margem de li-
berdade de deciso, tendo em vista que a lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada sempre que se confgure
a situao objetiva descrita em lei.
Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sempre
dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e convenincia administrativa.
Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administrao Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo que
o comportamento a ser adotado pelo Administrador est regulamentado em lei, enquanto na edio de um ato discricionrio, a legis-
lao outorga ao agente pblico determinada margem de liberdade de escolha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia
da pratica do ato.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expresso Mrito Administrativo. O mrito do ato administrativo no considerado
requisito para a formao do ato, mas tem implicaes com o motivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condies
de validade e efccia.
O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Adminis-
trao incumbida de sua prtica quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar.
O merecimento aspecto pertinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria. Nos
atos vinculados no h que se falar em mrito, visto que toda a atuao do Poder Executivo se resume no atendimento das imposies
legais. Quanto ao mrito administrativo a Administrao decide livremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo quando
seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.
ESPCIES:
Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco espcies:
Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-
se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto
de nomeao de um servidor).
So atos normativos: o decreto; o regimento; e a resoluo.
Atos ordinatrios: So os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So
ordinatrios os atos administrativos que disciplinam e regram o funcionamento dos rgos da Administrao Pblica e orientam os
rocedimentos adotados pelos agentes pblicos.
De acordo com Hely Lopes de Meirelles: so aqueles que s atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servi-
dores hierarquizados chefa que os expediu. No obrigam aos particulares, nem aos funcionrios subordinados a outras chefas.
Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam
aos particulares.
So atos ordinatrios: as instrues; as circulares; os avisos; as portarias; as ordens de servio; os ofcios e os despachos.
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Atos negociais: So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado
negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.
Muito embora apresentem interesses de ambas as partes, externando a manifestao de vontades entre a administrao e o admi-
nistrado, o ato administrativo negocial possui natureza unilateral, visto que so editados pela Administrao Pblica, sob as normas
do direito pblico, assim, a vontade do destinatrio no relevante para a formao do ato negocial, visto que necessita apenas de
provocao, e depois a aceitao da vontade externada pelo Poder Pblico.
So atos negociais: a licena; autorizao; permisso; aprovao; admisso; homologao e a dispensa.
Atos enunciativos: So todos aqueles em que a Administrao se limita a certifcar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao contedo.
Segundo Hely Lopes de Meirelles temos que aos atos enunciativos embora no contenham uma norma de atuao, nem or-
denem a atividade administrativa interna, nem estabeleam uma relao negocial entre o Poder Pblico e o particular, enunciam,
porm, uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao.
No h, no ato enunciativo, o estabelecimento de uma relao jurdica, justamente por no conter uma manifestao de vontade
do Poder Pblico, mas sim enunciando um fato ja existente.
So atos enunciativos: a certido; o atestado e o parecer.
Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes
administrativas e condutas irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao.
Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely Lopes de Meirelles de unir e reprimir as infraes administrativas
ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administrao.
Pode-se concluir ento que os atos punitivos podem ser externos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando apli-
cados aos servidores da prpria administrao.
So atos punitivos externos: multa; interdio de atividades; destruio de coisas; demolio administrativa; a cassao e o
confsco.
So atos punitivos internos: o afastamento preventivo de servidor investigado; advertencia; suspenso; demisso e a cassao de
aposentadoria.
3 AGENTES PBLICOS.
3.1 LEGISLAO PERTINENTE.
3.1.1 LEI N 8.112/1990: REGIME DISCIPLI-
NAR (DEVERES E PROIBIES, ACUMU-
LAO, RESPONSABILIDADES, PENALI-
DADES). 3.1.2 DISPOSIES CONSTITU-
CIONAIS APLICVEIS. 3.2 DISPOSIES
DOUTRINRIAS. 3.2.1 CONCEITO.
3.2.2 ESPCIES. 3.2.3 CARGO, EMPREGO
E FUNO PBLICA.
AGENTES PBLICOS: DISPOSIES DOUTRINRIAS
Da Acessibilidade aos Cargos e Empregos Pblicos
A Constituio Federal prev que amplo o acesso aos cargos e empregos pblicos aos brasileiros que cumpram os requisitos
previstos em lei, assim como aos estrangeiros (pois h cargos pblicos que somente podero ser preenchidos por brasileiros natos
ou naturalizados), mediante a realizao e aprovao em concurso pblico de provas ou provas e ttulos, exceto para a contratao
de cargo de provimento em comisso, os quais so livres a nomeao e a exonerao, de acordo com a convenincia e oportunidade
verifcada pela Autoridade Administrativa.
A obrigatoriedade de concurso pblico somente para a primeira investidura em cargo ou emprego pblico, isto , para o ingres-
so em cargo isolado ou no cargo inicial da carreira, nas entidades estatais, suas autarquias, suas fundaes pblicas e suas paraestatais.
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O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, efcincia e aperfeioamento
do servio pblico propiciando igualdade de oportunidade a todos os interessados no ingresso da carreira pblica, desde que atendam
aos requisitos da lei, consoante determina a Constituio Federal.
Aps a realizao do concurso segue-se o provimento do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado.
Importante ressaltar que a exigncia de aprovao prvia em concurso pblico implica a classifcao dos candidatos e nomeao
na ordem dessa classifcao, haja vista que no basta, pois, estar aprovado em concurso para ter direito investidura, visto que ne-
cessria tambm que esteja classifcado e na posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade do concurso,
que pode ser de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado pelo mesmo perodo uma nica vez.
O concurso pblico deve ser realizado com observncia ao tratamento impessoal e igualitrio aos interessados e concorrentes
do certame. Cumpre ressaltar que o concurso pblico dever ser provas ou provas e ttulos, ou seja, no basta para a aprovao do
candidato a cargos efetivos ou empregos pblicos a anlise baseada exclusivamente em ttulos ou currculos, mas sim precedidos da
realizao de provas, objetivando aferir o melhor e mais preparado candidato postulante de cargo ou emprego pblico.
As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios e cargos, mas a organizao
deve ser fundamentada em lei, prevendo as devidas competncias e observncias das normas constitucionais pertinentes ao funcio-
nalismo pblico.
facultado ao Poder Executivo, atravs de ato administrativo extinguir cargos pblicos na forma da Lei bem como praticar os
atos de nomeao, remoo, demisso, punio, promoo, licenas, aposentadorias, lotao e concesso de frias.
A nomeao o ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o exerccio.
A investidura do servidor no cargo ocorre efetivamente com a posse. Por ela se conferem ao funcionrio ou ao agente poltico
as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do mandato.
Importante salientar que sem a posse o provimento no se completa, nem pode haver exerccio da funo pblica. a posse
que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tambm, geram as restries, impedimentos e incompatibilidades para o
desempenho de outros cargos, funes ou mandatos.
Por isso mesmo, a nomeao regular s pode ser desfeita pela Administrao antes de ocorrer posse do nomeado. No entanto,
a anulao do concurso, com a exonerao do nomeado, aps a posse, s pode ser feita com observncia do devido processo legal e
a garantia de ampla defesa e o contraditrio.
O exerccio do cargo consequncia natural da posse. Normalmente, a posse e o exerccio so dados em momentos sucessivos e
por autoridades diversas, mas casos h em que se renem num s ato, perante a mesma autoridade. o exerccio que marca o momen-
to em que o funcionrio passa a desempenhar formalmente e de acordo com a lei suas funes e ainda adquire direito s vantagens
do cargo e contraprestao pecuniria devida pelo Poder Pblico.
Com a posse, o cargo fca provido e no poder ser ocupado por outrem, mas o provimento s se completa com a entrada em
exerccio do nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e, assim, consequentemente, a posse tornam-se inefcazes, o
que, devendo assim ser declarada, pela autoridade competente, a vacncia do cargo.
DO PROVIMENTO:
Ato administrativo no qual o cargo pblico preenchido, podendo ser provimento efetivo ou em comisso.
Assim, provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. O provimento
pode ser originrio ou inicial e derivado.
Provimento inicial o que se faz atravs de nomeao, que pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio an-
terior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros do ser-
vio pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi nomeada.
Entretanto o provimento derivado, que se faz por promoo, remoo, reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveitamento
ou reverso, sempre uma alterao na situao de servio do provido.
Segundo a classifcao aceita pelo Supremo Tribunal Federal, as formas de provimento so:
- Originrias: no decorre de qualquer vnculo anterior entre o servidor e a administrao (nica forma a nomeao)
- Derivadas: decorre de vnculo anterior entre servidor e a administrao (so: promoo, readaptao, reverso, aproveitamento,
reintegrao e reconduo).
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DA VACNCIA DE CARGOS PBLICOS:
Ocorre a vacncia quando o servidor desocupa o seu cargo, fcando esse cargo a disposio da Administrao Pblica, que se
utilizando das formas de provimento em cargos pblicos o ocupar.
A vacncia poder ser:
- Defnitiva: mediante exonerao, demisso e falecimento.
- No defnitiva (forma um novo vnculo): promoo, readaptao, aposentadoria e posse em outro cargo inacumulvel.
Enquanto existir o cargo, como foi provido, seu titular ter direito ao exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto, mas,
caso venha a modifcar a estrutura, as atribuies, os requisitos para seu desempenho, so lcitas a exonerao, a disponibilidade, a
remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o desempenhe na forma da nova lei.
Entretanto, o que no se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei que o autorize, e
desrespeitados o devido processo legal, suprimindo o direito a ampla defesa e contraditrio, constituindo em arbitrariedade e conse-
quentemente abuso de poder.
DA PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS REMUNERADO.
Objetivando evitar abusos, e com fnalidade de moralizar as atividades estatais, o legislador constituinte cuidou em estabelecer
vedaes acumulao remunerada de cargos, funes e empregos pblicos, tanto na esfera da Administrao Direta como na Admi-
nistrao indireta e a ela correlatas, conforme dispe o artigo 37, em seus incisos XVI e XVII, excetuando-se as ressalvas expressas
na Carta Magna que admite excepcionalmente as acumulaes remuneradas, desde sejam compatveis entre si nos horrios e obede-
cidos o teto remuneratrio.
Para tanto a Constituio Federal arrolou expressamente os cargos passiveis de acumulao remunerada, quais so:
- Dois cargos de professor;
- De um cargo de professor com outro cargo tcnico ou cientfco, e;
- De dois cargos ou empregos privativos de profssionais de sade, com profsses regulamentadas.
ainda possvel a acumulao remunerada de cargos constante do texto constitucional, sendo permitido acumular nos casos de
servidor eleito a vereador (art. 38, III); permisso para juzes de direito cumulativamente exercerem o magistrio (art. 95, pargrafo
nico) e ainda permisso para que os membros do Ministrio Pblico possam exercer cumulativamente o magistrio (artigo 128,
5, inciso II, d).
DO REGIME CONSTITUCIONAL ESPECFICO DOS SERVIDORES PBLICOS TITULARES DE CARGOS.
As disposies constitucionais pertinentes exclusivamente para os servidores pblicos titulares de cargos pblicos, os estatut-
rios, esto explicitamente previstos no texto constitucional no artigo 39 ao artigo 41.
Sistematicamente, objetivando melhor compreenso sobre o tema, subdividimos alguns dos principais direitos conferidos pela
constituio e pela referida Lei Federal, seno vejamos:
Irredutibilidade de Vencimentos: Por defnio, temos que vencimento a designao tcnica da retribuio pecuniria prevista
legalmente como a contrapartida devida ao servidor pblico pela sua prestao de servios.
Assim, a Constituio Federal, em seu artigo 37, inciso XV, estabelece e garante que vedada a irredutibilidade dos vencimentos
dos servidores pblicos.
Estabilidade: Nos termos do artigo 41 da Constituio Federal, temos que transcorrido o lapso temporal de 03 (trs) anos de
exerccio subsequentes nomeao do servidor pblico, este goza de estabilidade, sendo certo que para sua aquisio necessria
e obrigatria a efetiva avaliao especial de desempenho, por uma comisso formada especialmente para tal fm.
Assim, para que o servidor pblico esteja apto a gozar de sua estabilidade necessrio o preenchimento de quatro requisitos
cumulativos:
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- aprovao em concurso pblico;
- nomeao para cargo pblico efetivo;
- trs anos de efetivo exerccio no cargo pblico, e;
- aprovao em avaliao especial de desempenho julgada por comisso instituda para tal fnalidade.
A estabilidade de servidor pblico o direito de no ser desligado de suas ocupaes pblicas, seno em virtude de sentena judicial
transitada em julgado e realizao de processo administrativo, observado a garantia constitucional da ampla defesa e do contraditrio.
Cumpre ressaltar que, apesar de divergncia doutrinria, em nenhuma hiptese o servidor ocupante de cargo em comisso ter
direito a estabilidade, e tampouco, os empregados pblicos, seja qual for o rgo ou entidade que esteja vinculado.
Disponibilidade: Pela disponibilidade, temos que o servidor pblico estvel colocada em inatividade remunerada, at que o
mesmo seja aproveitado adequadamente em outro cargo, com proventos proporcionais ao seu tempo de prestao de servios.
Isto ocorre quando o servidor pblico estvel tem seu cargo extinto ou declarado desnecessrio, assim, com tal extino do
cargo que ocupava, a Constituio Federal conferiu o direito de o servidor estvel aguardar inativamente e sendo remunerado sua
recolocao nos quadros funcionais da Administrao Pblica, podendo ocorrer ainda na hiptese de reintegrao de outro servidor
(cuja exonerao foi revista judicialmente), seja desalojado do cargo que ocupava sem ter uma cargo de origem para retornar a ele.
Da Aposentadoria e proventos: garantido constitucionalmente que o servidor pblico titular de cargo efetivo ingresse no regi-
me de previdncia de carter contributivo, lhe garantindo aposentadoria e proventos em condies especiais.
O regime de previdncia que esto submetidos os servidores pblicos de cargo efetivo um regime prprio, com peculiaridades,
diferente do regime geral a que esto sujeitos os demais trabalhadores, no s da iniciativa privada regulamentado pela CLT, mas
tambm os servidores ocupantes de cargo em comisso, funo temporria e emprego pblico.
Proventos a designao tcnica relativa aos valores pecunirios devidos aos servidores inativos, podendo estar aposentados ou
disponveis.
A aposentadoria pode ocorrer em trs hipteses:
- Voluntria;
- Compulsria por idade, e;
- por acidente em servio, ou doena grave ou ento incurvel (especifcada em lei), ou ento decorrente de invalidez originria
de causas diversas das situaes anteriores.
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO
O servidor pblico no exerccio de suas atribuies pode ser responsabilizado, pela prtica de ato ilcito, nas esferas administra-
tiva, civil ou penal.
A administrao pode aplicar a sano de forma cumulativa, ou seja, o mesmo ato pode ser punido por uma sano civil, penal
e administrativa.
Responsabilidade Civil o servidor pblico obrigado a reparar o dano causado administrao pblica ou a terceiro, em decor-
rncia de sua conduta dolosa ou culposa, praticada de forma omissiva ou comissiva, mediante o direito de regresso.
Essa responsabilidade subjetiva, ao contrrio da responsabilidade da administrao que objetiva.
Responsabilidade penal decorre da conduta ilcita praticada pelo servidor pblico que a lei penal tipifca como infrao penal.
Os principais crimes contra a administrao esto previstos artigos 312 a 326 do Cdigo Penal Brasileiro.
Responsabilidade administrativa quando o servidor pratica um ilcito administrativo, bem como o desatendimento de deveres
funcionais. Essas prticas ilcitas podero redundar na responsabilidade administrativa do servidor, que aps apurao por meio de
sindicncia e processo administrativo, sendo culpado, ser punido com uma das seguintes medidas disciplinares:
a) advertncia faltas de menor gravidade;
b) suspenso se houver reincidncia da falta punida com advertncia;
c) demisso aplicada quando o servidor cometer falta grave;
d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade aplicada ao servidor aposentado, que, quando em atividade, praticou falta grave;
e) destituio de cargo em comisso ou funo comissionada tambm em virtude do cometimento de falta grave.
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DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
A Constituio Federal de 1988 contem uma grande quantidade de dispositivos onde so veiculados princpios e regras no to-
cante Administrao Pblica.
Da anlise dessas disposies constitucionais, conclui-se que foi conferida ateno especial aos agentes pblicos, sendo muito
numerosas as regras acerca das relaes jurdicas existentes entre eles e o Poder Pblico.
Os artigos Constitucionais que tratam especifcamente da classe dos servidores pblicos esto elencados nos artigo 37 a 41 da
Constituio Federal, nos referidos artigos foi devidamente regulamento o acesso a cargos e empregos pblicos, remunerao,
acumulao, estabilidade, ao regime prprio de previdncia, entre outras garantias.
Assim, para melhor entendermos as normas constitucionais concernentes aos servidores pblicos, imprescindvel a leitura
atenta nos artigos constitucionais acima citados, seno vejamos:
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefa e assessoramento;
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites defnidos em lei especfca;
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de defcincia e defnir os critrios
de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fxados ou alterados
por lei especfca, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativa-
mente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais
no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico;
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XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fns de concesso
de acrscimos ulteriores;
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos
XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado
em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfco;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profssionais de sade, com profsses regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, socieda-
des de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfca poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, defnir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especifcados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obri-
gaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualifcao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especfcas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas
atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fscais, na forma da lei
ou convnio.
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento
ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao
pblica.
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos
ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que
possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
8 A autonomia gerencial, oramentria e fnanceira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser frmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fxao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem
recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
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10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos ele-
tivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
carter indenizatrio previstas em lei.
12. Para os fns do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fca facultado aos Estados e ao Distrito Federal fxar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores
do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, fcar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
rao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico
nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN
n 2.135-4)
1 A fxao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao
de convnios ou contratos entre os entes federados.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero
remunerados exclusivamente por subsdio fxado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratifcao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor
remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos
e empregos pblicos.
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios
provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio
pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fxada nos termos do 4.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio fnanceiro e atuarial
e o disposto neste artigo.
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1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos
a partir dos valores fxados na forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em
servio, molstia profssional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio,
se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas
como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
que trata este artigo, ressalvados, nos termos defnidos em leis complementares, os casos de servidores:
I portadores de defcincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a,
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio.
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de
mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado
data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo esta-
belecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
estabelecidos em lei. 9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fctcio.
11 - Aplica-se o limite fxado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previ-
dncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta
Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que
couber, os requisitos e critrios fxados para o regime geral de previdncia social.
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como
de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para
os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fxar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas
pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201.
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Exe-
cutivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de
contribuio defnida.
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.
16
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados,
na forma da lei.
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no
1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos,
e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso
que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201
desta Constituio, quando o benefcirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel fcar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para essa fnalidade.
CONCEITO DE AGENTES PBLICOS
Considera-se Agente Pblico toda pessoa fsica que exera, mesmo que de maneira temporria e transitria, com ou sem re-
munerao, mediante eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica.
Conforme se pode observar do conceito de Agente Pblico, seu sentido amplo, englobando todas as pessoas fsicas que, de
qualquer modo e a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica, mediante remunerao ou gratuita, permanente ou temporria, po-
ltica ou administrativa, atuando em nome do Estado.
Assim, temos que o Agente Pblico a pessoa natural mediante o qual a Administrao Pblica se manifesta e atua, so compe-
tentes para exteriorizar as vontades do Estado, em razo de vnculos jurdicos existentes entre o Poder Pblico e o individuo que est
exercendo funo pblica.
ESPCIES:
A doutrina identifca e classifcam em categorias os integrantes do gnero Agente Pblico, as seguintes espcies:
- Agentes Polticos: so os integrantes dos mais altos graus do Poder Pblico, aos quais incumbe a elaborao das diretrizes de
atuao do governo, e das funes de direo, orientao e fscalizao geral da atuao da Administrao Pblica.
So Agentes Polticos: os chefes do Poder Executivo, em suas diferentes esferas (Presidente da Repblica, governadores e
prefeitos), seus auxiliares imediatos (Ministros e secretrios estaduais ou municipais), bem como os membros do Poder Legislativo
(senadores, deputados e vereadores);
- Servidor Pblico: na defnio do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, temos que so servidores pblicos: Todos aque-
les que mantm vnculo de trabalho profssional com as entidades governamentais, integrados em cargos ou empregos da Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e fundaes de Direito Pblico. Em suma: so os que entretm com
o Estado e com as pessoas de Direito Pblico da Administrao indireta relao de trabalho de natureza profssional e carter no
eventual.
17
Em outras palavras, podemos defnir servidor pblico como aqueles que gozam da titularidade de cargos pblicos de provimento
efetivo ou de provimento de cargo em comisso, so agentes administrativos, de carter estatutrio.
- Empregados Pblicos: so aqueles que mantm vnculo funcional com a administrao pblica, ocupantes de empregos pblicos,
sujeitando-se a regime jurdico contratual de trabalho, regidos especifcamente pelas regras e normas previstas na Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT).
- Agentes Temporrios: so os particulares contratados pela Administrao Pblica com tempo de prestao de servio
determinado, para atender necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, so ocupantes de funo pblica remunerada
e temporria, com contrato de trabalho regido pelas normas do Direito Pblico, e no trabalhista (CLT), mas tambm no possui o
carter estatutrio. uma forma especial de prestao de servio pblico temporrio, urgente e excepcional.
- Agentes Honorfcos: so os indivduos requisitados ou designados para colaborarem com o Poder Pblico (de maneira transi-
tria) para a prestao de servios especfcos, levado em considerao sua condio cvica, de sua honorabilidade ou ento pela sua
notria capacidade profssional. Via de regra no so remunerados e no possui qualquer vinculo profssional com a Administrao
Pblica.
Como exemplos de Agentes Honorfcos temos: Jurados, Mesrios eleitorais, etc.
- Agentes Delegados: so os particulares que recebem a atribuio de exercerem determinada atividade, obra ou servio pblico,
fazendo-o em nome prprio e por sua conta em risco, sob a fscalizao permanente do poder delegante.
Ressalta-se que no possuem carter de servidores pblicos, nem mesmo atuam em nome da administrao pblica, so colabo-
radores que se sujeitam durante a prestao dos servios pblicos a responsabilidade civil objetiva.
Como exemplo de Agentes Delegados temos: As Concessionrias e Permissionrias de servios pblicos, leiloeiros, tradutores
pblicos, etc.
CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA:
- Cargos pblicos: nos ensinamentos do professor e jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, temos que cargos pblicos: So
as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente, prevista em nmero certo, com denomi-
naes prprias, retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por lei.
Importante esclarecer que aqueles que so titulares de cargos pblicos so submetidos ao regime estatutrio, so servidores
pblicos efetivos e/ou comissionados.
- Empregos Pblicos: para Celso Antnio Bandeira de Mello, So ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem preen-
chidos por agentes contratados para desempenh-los, sob relao trabalhista.
Destaca-se que os ocupantes de empregos pblicos so regidos ao regime contratual, obedecidos s regras da CLT, com natureza
trabalhista.
- Funes Pblicas: so as funes de confana e ainda as funes exercidas por agentes pblicos contratado por tempo certo e
determinado para atender interesse de carter excepcional de interesse pblico, no havendo a necessidade de abertura de concurso
pblico para tal contratao, dada sua urgncia e excepcionalidade.
LEI FEDERAL N 8.112:
Conforme exigncia expressa constante no contedo programtico do edital de abertura do concurso pblico segue as disposi-
es legais, constantes na Lei Federal 8.112/90, referentes ao Regime Disciplinar (deveres e proibies, acumulao, responsabili-
dades, penalidades):
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
18
Ttulo IV
Do Regime Disciplinar
Captulo I
Dos Deveres
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver sus-
peita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; (Redao dada pela Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade
superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Captulo II
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustifcada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua res-
ponsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fliarem-se a associao profssional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefa imediata, em cargo ou funo de confana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personifcada ou no personifcada, exercer o comrcio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios
ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indireta-
mente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre confito
de interesses.
19
Captulo III
Da Acumulao
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
1
o
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2
o
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fca condicionada comprovao da compatibilidade de horrios.
3
o
Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9
o
,
nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao
e fscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislao especfca.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comisso, fcar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio
e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
Captulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio
ou a terceiros.
1
o
A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2
o
Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3
o
A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente
prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo
pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011)
Captulo V
Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
20
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX,
e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifque imposio de penalidade
mais grave.
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proi-
bies que no tipifquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1
o
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustifcadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
2
o
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%
(cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, fcando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco)
anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se
refere o art. 143 notifcar o servidor, por intermdio de sua chefa imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III - julgamento.
1
o
A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio
dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de
ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico.
2
o
A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas
as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio
de sua chefa imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio,
observado o disposto nos arts. 163 e 164.
3
o
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor,
em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo
legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento.
4
o
No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no 3
o
do art. 167.
21
5
o
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa confgurar sua boa-f, hiptese em que se converter
automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
6
o
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposen-
tadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que
os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
7
o
O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as cir-
cunstncias o exigirem.
8
o
O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente,
as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com
a demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao
sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida
em destituio de cargo em comisso.
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-
-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comis-
so por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Confgura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justifcada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o perodo de doze meses.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior
a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justifcada, por perodo igual ou
superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses;
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono
de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora
para julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao res-
pectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertn-
cia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
22
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1
o
O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2
o
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
3
o
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso fnal proferida
por autoridade competente.
4
o
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
4 PODERES ADMINISTRATIVOS.
4.1 HIERRQUICO, DISCIPLINAR,
REGULAMENTAR E DE POLCIA.
4.2 USO E ABUSO DO PODER.
DOS PODERES ADMINISTRATIVOS
A Administrao dotada de poderes ou prerrogativas instrumentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuies que
lhe so legalmente defnidas.
Os poderes administrativos so o conjunto de prerrogativas que a Administrao Pblica possui para alcanar os fns almejados
pelo Estado, tais poderes so inerentes Administrao Pblica para que esta possa proteger o interesse pblico. Encerram prerroga-
tivas de autoridade, as quais, por isso mesmo, s podem ser exercidas nos limites da lei.
Muito embora a expresso poder parea apenas uma faculdade de atuao da Administrao Pblica, o fato que os poderes
administrativos envolvem no uma mera faculdade de agir, mas sim um dever de atuar diante das situaes apresentadas ao Poder
Pblico.
Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a Administrao Pblica deve agir, na medida em que os poderes con-
feridos ao Estado so irrenunciveis. Entende-se dessa maneira a noo de deveres administrativos oriundos da obrigao do Poder
Pblico em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas atribudos mediante lei.
O dever de agir est ligado prpria noo de prerrogativas pblicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequncia, outros
deveres: dever de efcincia, dever de probidade, dever de prestar contas, dever de dar continuidade nos servios pblicos, entre
outros.
PODER HIERRQUICO
O Poder Hierrquico o poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e a atuao de
seus agentes, estabelecendo assim a relao de subordinao.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela existncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos,
sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Assim, podemos verifcar a presena da hierarquia entre rgos e agentes na es-
fera interna da Administrao Direta do Poder Executivo, ou ento hierarquia entre rgos e agentes internamente de uma fundao
pblica.
Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes administrativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogativa
de ordenar, fscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
o poder que dispe o Executivo para distribuir e organizar as funes de seus agentes e rgos, estabelecendo relao de
subordinao entre seus servidores, tal subordinao, vale destacar, de carter interno, somente aplicvel dentro da prpria
Administrao Pblica.
A hierarquia estabelece uma ordem de importncia gerando forma s relaes de coordenao e de subordinao entre os agentes
pblicos, adquirindo assim uma relao de subordinao escalonada objetivando a ordem das atividades administrativas.
Para a preservao do principio hierrquico indispensvel mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierrquico
constitui-se em ato ilcito, passvel de punio administrativa e penal. Assim o servidor pblico subalterno deve estrita obedincia s
ordens e demais instrues legais de seus superiores.
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PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar o poder de punir internamente no s as infraes funcionais dos servidores, sendo indispensvel apu-
rao regular da falta, mas tambm as infraes de todas as pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao.
O Poder Disciplinar no pode ser confundido ainda com o Poder Hierrquico, porm a ele est vinculado e correlato. Pelo
descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode ser punido administrativa ou judicialmente.
assim a aplicao do poder disciplinar, a faculdade do hierarca de punir administrativamente o subalterno, dentro dos limites
legais, dessa faculdade de punir verifca-se a existncia, mesmo que mnima, da discricionariedade administrativa, pois h anlise de
convenincia e oportunidade.
Tambm no se confunde com o poder punitivo do Estado, que realizado atravs do Poder Judicirio e aplicado com fnali-
dade social, visando represso de crimes e contravenes devidamente tipifcados nas leis penais.
O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna da Administrao Pblica e por isso mesmo s abrange as infra-
es relacionadas com o servio pblico.
Em se tratando de servidor pblico, as penalidades disciplinares vm defnidas dos respectivos Estatutos.
Cumpre ressaltar que a atuao do Poder Disciplinar deve obedecer necessariamente aos princpios informativos e constitu-
cionais da Administrao, entre eles o principio da legalidade e o principio da motivao, aos quais se anexa ao principio da ampla
defesa, do contraditrio e do devido processo legal.
PODER REGULAMENTAR
O Poder Regulamentar o poder inerente e privativo do Chefe do Poder Executivo, indelegvel a qualquer subordinado, trata-se
do poder atribudo ao chefe do Poder Executivo para editar atos, com o objetivo de dar fel cumprimento s leis.
Temos por regulamento como ato normativo, expedido atravs de decreto, com o fm de explicar o modo e a forma de execuo
da lei, ou prover situaes no disciplinadas em lei, importante destacar que o regulamento no tem a capacidade e a competncia
de inovar o direito previsto em lei, no cria obrigaes, apenas explica e detalha o direito, e, sobretudo, uniformiza procedimentos
necessrios para o cumprimento e execuo da lei.
O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de normas que orientam a execuo de uma determinada matria.
Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamento a explicitao da lei em forma de decreto executivo, no se ins-
crevendo como tal os decretos autnomos, at porque no h em nosso ordenamento jurdico o instituto dos regulamentos autnomo
com fora de lei, cuja competncia de edio fca sob a responsabilidade do Chefe do Poder Executivo.
PODER DE POLCIA:
A partir da Constituio Federal e das leis em nosso ordenamento jurdico, foi conferido uma srie de direitos aos cidados, que
por sua vez, tem o seu pleno exerccio vinculado com o bem estar social.
Assim, por meio do Poder de Polcia que a Administrao limita o exerccio dos direitos individuais e coletivos com o objetivo
de assegurar a ordem pblica, estabelecendo assim um nvel aceitvel de convivncia social, esse poder tambm pode ser denomi-
nado de polcia administrativa.
o poder deferido ao Estado, necessrio ao estabelecimento das medidas que a ordem, a sade e a moralidade pblica exigem.
O principio norteador da aplicao do Poder de Polcia a predominncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
O Poder de Polcia resume-se na prerrogativa conferida a Administrao Pblica para, na forma e nos limites legais, condiciona
ou restringe o uso de bens, exerccio de direitos e a pratica de atividades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais da
coletividade.
Assim, a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
Mesmo sendo considerado como poder discricionrio da Administrao, o Poder de Polcia controlado e limitado pelo ordenamen-
to jurdico que regulam a atuao da prpria Administrao, isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse pblico, mas sem
que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por lei.
Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polcia um poder de vigilncia, cujo objetivo maior o bem-estar social, impe-
dindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaar os direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polcia, a aplicao de sanes para fazer cumprir suas determinaes, fundamentadas na lei,
e assim, diversas so as sanes passiveis de aplicao, previstas nas mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser
aplicadas no mbito da atividade de polcia administrativa.
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Poder de Polcia Administrativa:
O Poder de Polcia Administrativa tem o objetivo principal da manuteno da ordem pblica em geral, atuando em situaes em
que possvel a preveno de possveis cometimentos de infraes legais, entretanto, poder atuar tanto preventivamente como de
forma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuao da Policia Administrativa tem a fnalidade de evitar e impedir comportamen-
tos dos indivduos que possam causar prejuzos para a sociedade.
O Poder de Polcia Administrativa visa proteo especfca de valores sociais, vedando a prticas de condutas que possam
ameaar a segurana pblica, a ordem pblica, a tranquilidade e bem estar social, sade e higiene coletiva, a moralidade pblica,
entre outras.
Importante esclarecer que o poder de polcia administrativa incide sobre atividades e sobre bens, no diretamente sobre os ci-
dados, haja vista que no existem sanes aplicadas decorrentes do poder de polcia administrativa que impliquem em restrio ao
direito de liberdade das pessoas como deteno e priso.
Assim, vrias so as sanes decorrentes do poder de polcia administrativa, tais como: multa administrativa; demolio de cons-
trues irregulares; apreenso de mercadorias com entrada irregular no territrio nacional; interdio de estabelecimento comerciais
que esto em desacordo com a lei; embargos administrativos a obras, entre outras.
Poder de Polcia Judiciria:
A Polcia Judiciria desenvolve e executa atividades de carter repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir ativi-
dades infratoras a lei por meio da atuao policial em carter criminal, com sua consequente captura daqueles que infringirem a lei
penal.
Assim, a Polcia Judiciria atua em defesa dos preceitos estabelecidos no Cdigo Penal Brasileiro, com foco em sua atuao nas
atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caractersticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas.
A atuao da Polcia Judiciria incide sobre as pessoas, sendo exercido pelos rgos especializados do Estado como a Polcia
Civil e a Polcia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judicirio, em sua ativi-
dade jurisdicional, na aplicao da lei em casos concretos, fornecendo o conjunto probatrio sufciente para condenar ou absolver o
cidado apresentado a Justia Pblica.
Diferenas entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria:
Diante dos conceitos e explicaes acima formuladas, passamos a identifcar as principais diferenas entre a atuao da policia
administrativa e a polcia judiciria.
A Polcia Administrativa regida pelas normas do Direito Administrativo, sendo considerada infrao administrativa a no
observncia aos preceitos normativos constantes das normas e regulamentos administrativos, enquanto que a polcia judiciria
regulamentada pelas normas do Direito Penal e Processual Penal.
A atividade de polcia administrativa executada pelos rgos e agentes pblicos escalonados e mantidos pela Administrao
Pblica, a polcia judiciria por sua vez tem suas atividades executadas privativamente por organizaes especializadas no combate
e represso a pratica criminosa, ou seja, pela Polcia Civil e Polcia Militar.
As penalidades no caso da polcia administrativa incidem exclusivamente em produtos e servios, enquanto as penalidades pre-
vistas para a atuao da polcia judiciria recaem sobre pessoas, podendo em alguns casos ocorrer em face de apreenso de produtos,
desde que sejam de origem criminosa.
Caractersticas do Poder de Polcia:
A doutrina administrativa majoritria considera as principais caractersticas do Poder de Polcia:
- Autoexecutoriedade: Constitui prerrogativa aos atos emanados por fora do poder de polcia a caracterstica autoexecutria
imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as decises administrativas trazem em si a fora necessria para a sua auto
execuo.
Os atos autoexecutrios do Poder de Polcia so aqueles que podem ser materialmente implementados pela administrao, de
maneira direta, inclusive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a Administrao Pblica precise de uma autorizao
judicial prvia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta,
atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus
prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
- Coercibilidade: Trata-se da imposio coercitiva das decises adotadas pela Administrao Pblica, objetivando a garantia do
cumprimento, mesmo que forado, do ato emanado mediante o Poder de Polcia.
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Cumpre esclarecer que todo ato de Polcia tem carter imperativo e obrigatrio, ou seja, temos a possibilidade de a administrao
pblica, de maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou ento impor-lhes restries.
Dessa forma, no existe ato de polcia de cumprimento facultativo pelo administrado, haja vista que todo o ato adotado com
fundamento no Poder de Polcia admite a coero estatal para fm de torn-lo efetivo, sendo certo que tal coero independe de prvia
autorizao judicial.
- Discricionariedade: Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de
escolha e deciso, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e
convenincia administrativa.
Dessa maneira, na edio de um ato discricionrio, a legislao outorga ao agente pblico certa margem de liberdade de escolha,
diante da avaliao de oportunidade e convenincia da pratica do ato.
Limites do Poder de Polcia:
Muito embora a Discricionariedade seja caracterstica do ato emanado com fundamento no Poder de Polcia, a lei impe alguns
limites quanto competncia, forma e aos fns almejados pela Administrao Pblica, no sendo o Poder de Polcia um poder ab-
soluto, visto que encontra limitaes legais.
No podemos perder de vista que toda a atuao administrativa, seja em que esfera for, deve obedincia ao principio administra-
tivo constitucional da Legalidade, devidamente previsto no artigo 37 da Constituio Federal.
Assim, toda atuao administrativa pautada dentro dos limites legais, seja quanto competncia do agente que executou a ati-
vidade administrativa ou ento a forma em que foi realizada, ser considerada um ato legal e legtimo, desde que atenda o interesse
coletivo.
De outra forma, o ato administrativo que for praticado com vcios de competncia, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que
contrariem o interesse pblico, ser considerado um ato ilegal, praticado com abuso ou desvio de poder.
Os limites impostos atuao do poder de polcia se destinam a vedar qualquer manifestao administrativa revestida de arbitra-
riedade e ilegalidade por parte do agente pblico, sendo certo que todo e qualquer ato administrativo poder ser levado a analise de
legalidade pelo Poder Judicirio, que tem o poder jurisdicional de anular ato ilegal ou ilegtimo.
ABUSO DE PODER
O exerccio ilegtimo das prerrogativas conferidas pelo ordenamento jurdico Administrao Pblica caracteriza de modo ge-
nrico, o denominado abuso de poder.
Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegitimidade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente pblico
no exerccio de suas funes administrativas, o que nos autoriza a concluir que o abuso de poder uma conduta ilegal cometida pelo
agente pblico, e, portanto, toda atuao fundamentada em abuso de poder ilegal.
Importante destacar que plenamente possvel o abuso de poder assumir tanto a forma comissiva, quanto omissiva, ou seja, o
abuso tanto pode ocorrer devido a uma ao ilegal do agente pblico, quanto de uma omisso considerada ilegal.
O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam: excesso de poder ou desvio de poder.
- Excesso de Poder: Ocorre quando o agente pblico atua fora dos limites de sua competncia, ou seja, o agente pblico no tinha
a competncia funcional prevista em lei para executar a atividade administrativa.
- Desvio de Poder: Ocorre quando a atuao do agente pautada dentro dos seus limites de competncia, mas contraria a fnali-
dade administrativa que determinou ou autorizou a sua atuao.
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5 LICITAO. 5.1 PRINCPIOS.
5.2 CONTRATAO DIRETA: DISPENSA E
INEXIGIBILIDADE. 5.3 MODALIDADES.
5.4 TIPOS. 5.5 PROCEDIMENTO.
CONCEITO DE LICITAES PBLICAS:
Licitao um procedimento administrativo, de ocorrncia obrigatria pelas entidades do governo para celebrao de contrato
administrativo, em que, atendida a igualdade entre os participantes, deve ser escolhida a melhor proposta dentre as apresentadas pelos
interessados, e com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, verifcado o preenchimento dos requisitos mnimos e
necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que forem assumidas perante a Administrao Pblica.
Dessa maneira, a Licitao traz em seu bojo a ideia de disputa igualitria entre os concorrentes, com a fnalidade de selecionar a
proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao, visando a celebrao de um contrato administrativo, entre ela e o particular
vencedor da concorrncia, para a realizao de obras, servios, concesses, permisses, alienaes, compras ou locaes.
Dai surge ento a necessidade de regulamentar a prtica licitatria, atendendo disposio da Constituio Federal, mais precisa-
mente no artigo 37, inciso XXI, que assim dispe:
Art. 37: XXI - ressalvados os casos especifcados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabele-
am obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exign-
cias de qualifcao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Assim, visando regulamentao do processo de escolha da melhor proposta (licitao) foi editada Lei 8.666/93, que traz a
normatizao da atividade.
PRINCPIOS ORIENTADORES DAS LICITAES:
O artigo 3 da Lei 8.666/1993 enumera expressamente princpios que devem ser observados pela administrao pblica na reali-
zao de licitaes. Alguns dos princpios expressos no referido artigo tratam-se de princpios gerais, quais so: Legalidade, Impes-
soalidade, Moralidade, que norteiam toda a atuao administrativa, sem particularidades no tocante a licitaes pblicas.
Assim, visando conhecer na integra os princpios que regem as Licitaes Pblicas temos o artigo 3 da Lei 8.666/93, que assim dispe:
Art. 3
o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita con-
formidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Grifo nosso.
Dessa forma destacamos alguns princpios especfcos s Licitaes constantes do referido artigo, haja vista que os Princpios
Gerais (legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade) sero objeto de estudo em tpico prprio
- Principio da Probidade Administrativa: Por tal principio temos que o agente pblico no exerccio regular de suas funes no
pode violar, ao realizar procedimento licitatrio, os princpios gerais e constitucionais da administrao pblica, que so: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, efcincia, previstos no caput do artigo 37 da Constituio Federal, devendo o agente p-
blico, adotar todas as medidas previstas em lei que evitem o enriquecimento ilcito e a m-f administrativa.
- Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Tal principio veda a Administrao Pblica o descumprimento das
normas e condies previamente estipuladas no edital, ao qual deve estar estritamente vinculado. O edital a lei interna da licitao,
vinculando os seus termos tanto aos licitantes como a administrao que o emitiu.
- Princpio do Julgamento Objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especfcos das propostas para
o seu julgamento. Em linhas gerais, no pode haver qualquer discricionariedade na apreciao das propostas pela administrao,
julgando vencedora a que melhor atende aos enunciados do edital, de maneira objetiva.
27
PROCEDIMENTO:
Durante a instruo da licitao, em seu procedimento, temos as seguintes fases da licitao o edital, a habilitao, a classifca-
o, a homologao e a adjudicao.
Edital: O edital o instrumento por meio do qual a administrao torna pblica a realizao de licitao, sendo o meio utilizado
por todas as modalidade de licitao, exceto na modalidade convite.
Alm de ser o instrumento de divulgao do edital, ainda a lei interna da licitao, pois nele devem estar previstas todas as regras
que regero o procedimento licitatrio, e uma vez publicadas devem ser seguidas, tanto pela administrao quanto pelos licitantes.
Assim, o edital deve descrever com detalhes o objeto a ser licitado, os documentos a serem trazidos no momento da habilitao,
o critrio objetivo de julgamento das propostas, entre outras normas que forem pertinentes.
A publicao do edital deve observar um prazo mnimo de antecedncia para o recebimento das propostas ou ento da realizao
da licitao, sendo que qualquer modifcao que se faa necessrio no edital exige a divulgao pela mesma forma que se deu seu
texto inicial e original, tornando a abrir o prazo antes estabelecido para a apresentao das propostas, exceto quando a alterao no
afetar a formulao das propostas.
Habilitao: a fase em que a Administrao Pblica procura averiguar as condies pessoais de cada licitante, efetuando an-
lise com o objetivo de averiguar a documentao e requisitos pessoais dos licitantes, tendo em vista futura contratao, e verifcando
ainda as condies que o licitante tem de cumprir o objeto da futura contratao.
A habilitao tem a fnalidade de garantir que o licitante, futuro vencedor do certame, tenha condies tcnicas, fnanceiras e de
idoneidade para cumprirem o objeto contratado por meio de licitao.
possvel a dispensa da fase de habilitao, em seu todo ou em parte, nos casos da modalidade de convite, concurso, fornecimento
de bens para pronta entrega e ainda leilo.
Cumpre ressaltar que, encerrada a fase de habilitao, o licitante aprovado para participar do certame no poder mais desistir da
proposta j apresentada, exceto quando houver motivo justo decorrente de fato superveniente, desde que aceito pela comisso da licitao.
Classifcao: a fase em que o Poder Pblico analisa as propostas comerciais dos licitantes que j foram habilitados, e poste-
riormente escolhe a melhor proposta que atendem aos interesses da administrao.
Trata-se do julgamento das propostas apresentadas pelos licitantes, que dever sempre obedincia aos critrios objetivos de jul-
gamento constante no edital, sendo que a responsabilidade de efetuar o julgamento, via de regra, fca a cargo da comisso de licitao.
A etapa do julgamento, ou classifcao, pode ser subdividida em duas fases:
- Desclassifcao: A desclassifcao ocorre assim que a administrao verifca a conformidade de cada proposta com os requi-
sitos do edital, especifcaes tcnicas e compatibilidade com os preos aplicveis no mercado. Assim, as propostas que estiverem
em desconformidade sero eliminadas, ou ento, desclassifcadas.
- Ordem de Classifcao: as propostas j classifcadas, ou seja, que esto de acordo com os critrios estabelecidos no edital,
ser estabelecida a ordem de classifcao das propostas, de acordo com o julgamento objetivo previsto em edital e da proposta que
melhor atenda aos interesses da coletividade.
Cumpre ao fnal esclarecer que, no caso de todos os licitantes forem inabilitados ou ento todas as propostas desclassifcadas,
a administrao pblica poder fxar prazo de 08 (oito) dias aos licitantes para a apresentao de nova documentao, ou ento a
correo das propostas desclassifcadas, objetivando sanar as irregularidades. No caso da modalidade de convite, o prazo reduz para
03 (trs) dias teis.
Homologao: A homologao a fase da licitao na qual todos os seus atos e procedimentos so levados ao conhecimento e
avaliao da autoridade que conduziu a licitao, para a confrmao ou no de todas as decises tomadas. a confrmao ou no
de todos os atos praticados no procedimento licitatrio, conferindo a validade do certame licitatrio.
Nesta etapa feito o controle de legalidade do procedimento licitatrio, sendo que verifcado irregularidades nas fases da lici-
tao, a autoridade competente no homologar o procedimento, remetendo o processo a comisso de licitao, para a correo das
etapas com falhas, e a repetio dos atos com vcios.
Adjudicao: a ultima fase que temos no procedimento da licitao, que nada mais do que a entrega do objeto da licitao
ao vencedor.
A adjudicao o ato pelo qual a administrao pblica atribui ao vencedor da melhor proposta o objeto ora licitado, sendo que
esta etapa tem a fnalidade nica de garantir ao vencedor que, quando a administrao for celebrar o contrato referente ao objeto
licitado, assim o far com o vencedor.
Com a adjudicao h a efetiva liberao dos demais licitantes perdedores de cumprimento de suas propostas, e ao contrrio,
vincula o vencedor a obrigatoriedade de manter os termos propostos.
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TIPOS/MODALIDADES DE LICITAO:
Modalidade de Licitao forma especfca de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios pr defnidos em lei.
O valor estimado para a contratao o principal fator de escolha da modalidade a ser adotada pelo administrador pblico, exceto
quando se tratar de prego, que no est limitado a valores.
Alem do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao admitidas so exclusivamente: Concorrncia, Tomada de
Preos e Convite.
Concorrncia: De todas as modalidades de licitao existentes no ordenamento jurdico brasileiro, esta se revela a mais complexa,
e uma das diferenas entre as demais modalidades possuir a fase da habilitao preliminar, logo aps a abertura do procedimento.
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requi-
sitos mnimos de qualifcao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao.
Presta-se a contratao de obras, servios e compras de produtos, independente do valor a ser contratado, alm disso, a mo-
dalidade exigida por lei, com regra, para a compra de imveis e para a alienao de imveis pblicos, para a concesso de direito
real de uso, para licitaes internacionais, para a celebrao de contrato administrativo de concesso de servios pblicos e para a
contratao de parcerias pblicos-privadas.
Tomada de Preo: Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualifcao.
Na modalidade de tomada de preos, a fase da habilitao corresponde ao prprio cadastramento exigido em lei, prvia a
abertura do procedimento licitatrio, e assim, objetivando dar cumprimento ao princpio da competitividade entre os licitantes, os
interessados em participar do certame no cadastrados previamente, tem a possibilidade de se inscreverem at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, desde que satisfaam as condies de qualifcaes exigidas.
Ressalta-se que a modalidade de tomada de preos ser adotada para a celebrao de contratos relativos as obras, servios e
compras de produtos de menor vulto do que exigido para participar da modalidade de concorrncia.
Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de trs pela Administrao.
O convite a modalidade de licitao mais simples, sendo que a Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis
interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afxao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou
entidade, localizado em lugar de ampla divulgao.
Na modalidade de convite, com vistas ao princpio da competitividade, possvel a participao de interessados que no tenham
sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora.
Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
Na modalidade de Convite, para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs propostas vlidas, isto , que
atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No sufciente a obteno de trs propostas, preciso para tanto que as trs
sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado, no mnimo, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinte-
resse dos convidados, circunstncias estas que devem ser justifca das no processo de licitao.
Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfco ou artstico, me-
diante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do edital publicado na imprensa ofcial
com antecedncia mnima de 45 dias.
Dessa forma, o que determina a necessidade de escolha da modalidade de licitao de Concurso, a natureza do seu objeto, e
no o seu valor contratado.
Leilo: a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a venda, a quem oferecer o maio lance, igual ou superior
ao valor da avaliao de bens mveis e imveis.
Prego: A modalidade denominada Prego est disciplinada na Lei 10.520/2002. a modalidade de licitao passvel de utili-
zao, por todos os entes federados, para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao.
A disputa entre os licitantes concorrentes feita por meio de propostas e lances em seo pblica, sendo que o determinante para
a escolha da modalidade Prego a natureza do objeto da contratao, ou seja, a aquisio de bens e servios comuns, e no o valor
do contrato administrativo.
Assim, a Lei 10.520/02, defne como bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente defnidos por edital, por meio de especifcaes usuais no mercado.
Ressalta-se que, de acordo com o que dispe o Decreto 5.450/2005, no mbito da Administrao Pblica Federal, obrigatria a
utilizao da modalidade Prego, de preferncia prego eletrnico, nas licitaes para a aquisio de bens e servios comuns.
As modalidade de Licitao esto elencadas nos artigos 22 e seguintes da Lei 8.666/1993, que assim dispe:
29
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1
o
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, com-
provem possuir os requisitos mnimos de qualifcao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2
o
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualifcao.
3
o
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afxar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antece-
dncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4
o
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfco ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa
ofcial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5
o
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administra-
o ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
6
o
Na hiptese do 3
o
deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
no convidados nas ltimas licitaes.
7
o
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mni-
mo de licitantes exigidos no 3
o
deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justifcadas no processo, sob pena de
repetio do convite.
8
o
vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo.
9
o
Na hiptese do pargrafo 2
o
deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos
previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos
seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
1
o
As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem
tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mer-
cado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala.
2
o
Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou
conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a
execuo do objeto em licitao.
3
o
A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao
de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admi-
tindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
4
o
Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
30
5
o
vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma
obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e conco-
mitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectiva-
mente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfca que possam ser executadas por pessoas ou empresas
de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
6
o
As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites esta-
belecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados
exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio.
7
o
Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao
de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fxar quantitativo
mnimo para preservar a economia de escala.
8
o
No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por
at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.
DISPENSA DE LICITAO:
Podemos afrma de maneira genrica que, a dispensa de licitao engloba hipteses que, muito embora exista possibilidade jur-
dica de competio, a lei autoriza a celebrao direta do contrato ou mesmo determina a no realizao do procedimento licitatrio.
Nos casos em que a lei autoriza a contratao sem a realizao de licitao, diz que ela dispensvel. Esclarece que nessas hi-
pteses, a competio vivel e possvel, entretanto a lei autoriza a administrao pblica decidir sobre a sua ocorrncia ou no, de
acordo com critrios de oportunidade e convenincia, dispensar a sua realizao.
Entretanto, em outras situaes, ha prpria lei, diretamente dispensa compulsoriamente a realizao da licitao. Nessas hipte-
ses temos que a lei denominou licitao dispensada. Neste caso no cabe a Administrao Pblica decidir sobre a realizao ou no
da licitao. No ocorrer a licitao porque a prpria lei garantiu que, mesmo sendo juridicamente possvel a realizao da licitao,
fca dispensada.
A Lei 8.666/93 traz o rol taxativo das situaes em que a licitao dispensvel, mais precisamente nos termos do artigo 24 da
referida lei, que assim garante:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e
no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo
anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares,
e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justifcadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,
ou forem incompatveis com os fxados pelos rgos ofciais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48
desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fm especfco em data anterior vigncia desta Lei,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
31
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente
da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das fnalidades precpuas da administrao, cujas necessi-
dades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classifcao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
volvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel
reputao tico-profssional e no tenha fns lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfco aprovado pelo Congresso Nacional,
quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certifcada, desde que compatveis
ou inerentes s fnalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios ofciais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas ofciais,
bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que inte-
grem a Administrao Pblica, criados para esse fm especfco;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamen-
tos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade
for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e
seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas
sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art.
23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo,
quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terres-
tres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de defcincia fsica, sem fns lucrativos e de comprovada idoneidade, por
rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo de obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfca e tecnolgica com recursos concedidos
pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fm espec-
fco; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfca;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas,
para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualifcadas no mbito das respec-
tivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfca e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia
de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em
reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis
com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
32
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta com-
plexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasi-
leiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justifcadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou
executante e ratifcadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fns lucrativos, para a prestao de servi-
os de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n
o
10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade -
SUS, no mbito da Lei n
o
8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por
ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
1
o
Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualifcadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
2
o
O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput
deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei n
o
8.080, de 19
de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:
H inexigibilidade quando a licitao juridicamente impossvel. A impossibilidade jurdica de realizao de licitao decorre da in-
viabilizao de competio, pelo motivo de no existir a pluralidade de potenciais proponentes, e assim invivel a disputa entre licitantes.
A lei 8.666/93 dispe sobre o rol taxativo das situaes em que juridicamente impossvel a realizao da licitao, constituindo
ento a inexigibilidade da licitao, devidamente elencado no artigo 25 da referida lei, que assim dispe:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado forne-
cido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profssionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profssional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1
o
Considera-se de notria especializao o profssional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satis-
fao do objeto do contrato.
2
o
Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2
o
e 4
o
do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade refe-
ridas no art. 25, necessariamente justifcadas, e o retardamento previsto no fnal do pargrafo nico do art. 8
o
desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratifcao e publicao na imprensa ofcial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condio para a efccia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que
couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifque a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justifcativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
33
ANULAO E REVOGAO DA LICITAO:
A anulao de um procedimento licitatrio segue basicamente as mesmas regras a anulao dos atos administrativos, com base
no princpio da autotutela, a administrao anular a licitao todas as vezes em que fcar constatada ou ento demonstrada a ilegali-
dade ou ilegitimidade durante o procedimento.
Da mesma forma, temos que o Poder Judicirio, este desde que provocado, tambm possui competncia para apurar a existncia
de ilegalidade ou ilegitimidade durante a realizao da licitao, e respeitado o devido processo legal, bem como o contraditrio e a
ampla defesa, anular a licitao, quando comprovado a existncia de vcio no certame licitatrio.
Quanto revogao de licitao pblica, temos que, do mesmo modo que se opera a revogao dos atos administrativos, a regra
que h a possibilidade de a administrao pblica, revogar seus atos discricionrios, aps anlise da convenincia e oportunidade da
celebrao ou no da contratao do objeto licitado. Quando a administrao pblica no tem mais interesse em contratar o vencedor
da licitao, poder revog-la.
Entretanto, para que seja possvel revogar uma licitao, somente ser possvel em duas hipteses:

- Por motivo de interesse pblico decorrente de comprovao da ocorrncia de fato superveniente, desde que seja pertinente e
sufciente para justifcar tal medida, por meio de motivao e fundamentao, e;
- A critrio da administrao, quando o adjudicatrio, tendo sido por ela convocado para assinar o termo de contrato ou aceitar
ou retirar o instrumento equivalente, recusa-se a faz-lo ou ento no comparece.
Aps a assinatura do contrato administrativo, no se pode mais revogar a licitao, enquanto que a anulao da licitao poder
ser feita mesmo depois da celebrao do contrato entre a administrao e o licitante vencedor, visto que a nulidade da licitao resul-
ta, consequentemente, na nulidade do contrato frmado dela decorrente.
6 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLI-
CA. 6.1 CONTROLE EXERCIDO PELA AD-
MINISTRAO PBLICA. 6.2 CONTROLE
JUDICIAL. 6.3 CONTROLE LEGISLATIVO.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA:
atravs do exerccio das funes administrativas, ou, pela expedio de atos administrativos que o Estado, no uso de suas
prerrogativas em face do indivduo, estabelece a formao de relaes jurdico-administrativas entre a Administrao Pblica e o
Administrado.
Com a edio dos atos administrativos pela Administrao Pblica deve atender, alem da manifestao da vontade, do objeto e
da forma, ao motivo e ainda fnalidade, dentro de um contexto rgido de legitimidade e de legalidade.
Ao divergir com qualquer um dos princpios constitucionais, quais sejam: legalidade, moralidade, publicidade ou impessoalida-
de, o administrador pblico ofende o prprio Estado, alm de violar direitos diversos do administrado. Observa-se ento que, quando
tais questes so levadas em juzo, em quase todas as aes so ajuizadas em face do administrador e no contra o Estado.
Por controle entende-se a faculdade atribuda a um Poder para exercer vigilncia, garantida a faculdade de correo, sobre a
conduta de outro, dentro dos limites previstos constitucionalmente.
Como sabido, todo ato emanado da Administrao Pblica deve ser motivado, que justifca o prprio ato, e funciona como
meio de controle dos atos administrativos, seja ele vinculado ou discricionrio.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
O Controle Administrativo, ou tambm chamado de controle interno, tem como fnalidade principal obter a harmonia e a padro-
nizao da ao administrativa, a efccia dos servios administrativos e, bem assim, a retido e a competncia dos funcionrios que
guarnecem a administrao.
A auto-reviso do ato administrativo fundamenta-se na hierarquia que, como vnculo que subordina os demais rgos adminis-
trativos, graduando a autoridade de cada um, deriva o poder de vigilncia e o poder de direo, bem como o poder de reviso, pelos
quais se garante a completa unidade de direo ao sistema administrativo.
34
Temos ento que controle interno aquele controle exercido pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, na
esfera da prpria Administrao, assim, qualquer controle efetivo realizado pelo Poder Executivo sobre os seus servios ou agentes
considerado interno, assim como o controle do Poder Legislativo ou do Poder Judicirio, por seus rgos de Administrao, sobre
seus agentes e tambm sobre os atos administrativos praticados.
Assim, com o objetivo de serem observadas as normas fundamentais, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela devero dar cincia imediata ao Tribunal de Contas respectivo, sob pena de
responsabilidade solidria, sendo considerado parte legitima para a prtica dos atos de denuncia, qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato.
Da Reviso Ex-offcio:
A reviso ex-offcio pode ser entendida de maneira geral como a reviso espontnea exercida pela Administrao sobre seus
prprios atos, que decorre em virtude da hierarquia e da autotutela.
Diante da verifcao de que o ato administrativo no atende aos requisitos prescritos em, ou em presena reconhecida da incon-
venincia ou da inoportunidade, a autoridade prolatora pode rever diretamente o ato ou ele pode ser revisto pelo agente de hierarquia
superior, independente de provocao de parte interessada.
Da Reviso Provocada:
A reviso provocada, na instncia administrativa, realiza-se atravs de recurso, de pedido de reconsiderao, de reclamao ou
de representao.
Tal recurso, alm da tranquilidade psicolgica que assegura ao administrado ou servidor, visa corrigir os possveis e eventuais
erros do ato administrativo, inscrevendo-se como um direito potestativo do administrado, com natureza subjetiva, que ele pode usar
sempre que julgar preterido um direito seu ou incorreto, em seu desfavor, um ato administrativo.
Diante de uma situao desfavorvel, de natureza subjetiva, ou repleto de desobedincia s formalidades legais, de natureza ob-
jetiva, ao administrado prejudicado assegurado o direito interposio de recurso atravs de petio dirigida autoridade superior,
devidamente motivada, como forma de provocao da atuao do controle interno da Administrao.
A representao tem o conceito voltado exposio direcionada autoridade superior, um recurso com natureza constitucional
que consiste na denuncia formal de irregularidades existentes em uma ato administrativo.
A reclamao nada mais do que um pedido dirigido autoridade hierrquica superior, em forma de protesto ou queixa, por
meio do qual o autor da reclamao reivindica a reparao de ato que reputar injusto.
O pedido de reconsiderao dirigido prpria autoridade que editou o ato, buscando nova deliberao.
CONTROLE JUDICIAL
Controle judicial, pode ser assim entendido como sinnimo de reexame ou reviso, ou seja, a verifcao, pelo Poder Judicirio,
quando provocado, da legalidade dos atos praticados pela Administrao Pblica, isto porque a jurisdio civil, contenciosa e volun-
tria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional.
Para que haja a ocorrncia do controle jurisdicional, atravs da propositura de uma ao, alm da ilegalidade dos atos da Admi-
nistrao, h que existir, por parte de quem aciona o Poder Judicirio, legtimo interesse econmico ou moral e legitimidade, enten-
dendo-se por interesse a possibilidade de haver benefcio ou prejuzo como decorrncia da ao da Administrao e por legitimidade
a conformidade com a lei.
Assim, em razo da atuao administrativa, no decorrer da execuo de seus fns, podem ocorrer confitos de interesses entre a
Administrao e o administrado que levem ao estabelecimento de incertezas e dvidas a respeito da razo ou da justia do ato prati-
cado, o que demanda a necessidade de eleio de um rbitro alheio e parcial relao jurdica.
O modelo de Estado de Direito impe-se, de um lado a sujeio do Estado ordem jurdica por ele mesmo estabelecida, decor-
rente do princpio da legalidade, e, de outro lado, o controle jurdico dessa sujeio, em busca da eliminao do rbitro.
Desta feita, diante da presena de um confito de interesses entre a Administrao e o administrado, ao Poder Judicirio, quando
provocado, compete soluo do litgio, tendo lugar o conhecido controle jurisdicional. O controle jurisdicional somente ocorre
quando houver provocao da parte interessada em presena de um fato concreto.
Todo direito protegido por uma ao e a Constituio Federal assegura aos administrados o direito de petio ao Poder Judi-
cirio em defesa de direito ou contra ilegalidade ou ainda eventual abuso de poder, conforme garante o artigo 5, inciso XXXIV, da
Constituio Federal.
O reexame da ao da Administrao pelo Poder Judicirio limita-se verifcao da legalidade do ato, isto porque Adminis-
trao e s a ela compete a anlise da oportunidade e da convenincia da ao administrativa.
35
Assim, s o direito e no o interesse do administrado poder ser objeto da ao revisria do Poder Judicirio. No pode o Poder
Judicirio adentrar no mrito do ato administrativo para indagar a oportunidade e a convenincia, mas to somente a legitimidade,
isto , a sua conformidade com a lei.
Quando o Poder Judicirio provocado, chamado a se manifestar deve circunscrever o mbito da sua real atuao ao caso sobre
o qual tenha sido chamado ou provocado a atuar.
sabido que a Administrao Pblica somente pode agir de acordo com o que prescreve a lei, contudo, pode deixar, por motivada
por fagrantes interesses pblicos, de cumprir exatamente com a lei, isto , deixar de execut-la em um determinado momento, sem
que isto implique em quebra de princpio da legalidade.
Apesar da disposio constitucional prevista no artigo 5, inciso XXXV, que no exclui da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa de direito, em presena da independncia dos Poderes, regularmente defnida no artigo 2, da Constituio Federal, so
impostas restries legais apreciao dos atos administrativos pelo Poder Judicirio.
H uma grande necessidade de subtrair a Administrao a uma prevalncia do Poder Judicirio, capaz de diminu-la, ou at mes-
mo de anul-la em suas atividades peculiares, se pem restries apreciao jurisdicional dos atos administrativos, no que respeita
extenso e consequncias, para que assim se respeite a autonomia constitucionalmente frmada entre os trs Poderes.
vedada ao Poder Judicirio a apreciao do ao administrativo quanto ao mrito, protegendo assim o poder discricionrio
que a Administrao Pblica goza, fcando assim restrita essa anlise e apreciao somente quanto sua conformidade com a lei,
respeitando o principio da legalidade.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, integrante do sistema de controle externo, que muitos denominam parlamentar sem que vigore no pas o
regime parlamentarista, que exercido sob os aspectos de correo e fscalizao, tendo em vista o interesse publico.
O controle externo legislativo desempenhado de forma direta e indireta. Ser direto quando exercido pelo Congresso Nacional,
em nvel federal; pelas Assembleias Legislativas, nvel estadual e distrital; e pelas Cmaras Municipais, em nvel municipal.
Ser legislativo indireto o controle exercitado pelos Tribunais de Contas, que funcionam como rgos auxiliares de Poder Le-
gislativo.
Controle Legislativo Direto: Compete ao Congresso Nacional, ou seja, s duas Casas Legislativas Federais (Senado Federal
e Cmara dos Deputados), de acordo com o que dispe o artigo 49, V, da Constituio Federal, sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Possui tambm como funo, no exerccio
do controle externo de acompanhamento da execuo oramentria, com parecer tcnico de Comisso Mista (artigo 166, 1, II da
Constituio Federal) e em atendimento a solicitao do Tribunal de Contas da Unio, sustar ato do Poder Executivo que possa causar
dano irreparvel ou grave leso economia pblica.
O Congresso Nacional, ou qualquer de suas comisses, podero convocar Ministro de Estado ou qualquer titular de rgos direta-
mente subordinados Presidncia da Repblica para, caso haja necessidade, prestar de maneira pessoal, informaes sobre assuntos
previamente determinado, podendo ser enquadrado como crime de responsabilidade, a ausncia a tal convocao, sem justifcao
adequada.
Compete ainda ao Congresso Nacional, para apurao dos fatos controversos, instaurar Comisso de Inqurito, nos termos da
Lei 1.579/52.
Dentro das atribuies de controle externo, o Congresso Nacional competente para realizar o julgamento das contas que o Pre-
sidente da Repblica deve apresentar anualmente, e ainda apreciar os atos sobre a execuo dos planos de governo.
de competncia privativamente ao Senado Federal, no exerccio do controle externo, nos termos do artigo 52 da Constituio
Federal, processar e julgar o Presidente da Repblica bem como o Vice-Presidente nos crimes de responsabilidade, e os Ministros de
Estado nos crimes com a mesma natureza conexos com aqueles.
Da mesma maneira, compete ao Senado Federal, o processamento e consequente julgamento dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
Ao Senado Federal incumbe a funo de aprovar, previamente, mediante voto secreto, depois de realizada arguio pblica a
escolha de magistrados (nos casos especfcos normatizados pela Constituio Federal), escolha de Ministros para composio do
Tribunal de Contas da Unio, previamente indicados pelo Presidente da Repblica (um tero), escolha de Governado de Territrio,
presidente e diretores do Banco Central, Procurador-Geral da Repblica, escolha (aps arguio em seo secreta) dos chefes inte-
grantes de misso diplomtica de carter permanente.
Deve ainda ser apreciado e autorizado pelo Senado Federal a realizao de operaes externas de natureza fnanceira, de interesse
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios e estabelecer limites globais e condies para o montante
da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Alm de dispor sobre limites e condies para a concesso
de garantia da Unio em operao de crdito externo e interno.
36
J a competncia da Cmara dos Deputados, nos exatos termos do artigo 51, inciso I, da Constituio Federal, autorizar, pelo
voto de dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica,
assim como os Ministros de Estado.
A Cmara dos Deputados, no exerccio do controle externo, competente a tomada de contas do Presidente da Repblica, quando
no apresentada ao Congresso Nacional, dentro do prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, nos termos do artigo
51, inciso II da Constituio Federal.
O controle exercido pelas Cmaras Municipais, diante do Poder Executivo Municipal vem defnido nas Leis Orgnicas prprias
de cada Municpio.
Controle Legislativo Indireto: Durante o Imprio brasileiro no existiu no pas nenhum Tribunal de Contas, embora em Portugal
tivesse existido as Casas de Contas que eram responsveis pela arrecadao e fscalizao das receitas pblicas, mas em nada pode
ser comparado com as Cortes de Contas.
Os primeiros esboos da ideia da formao de um Tribunal de Contas surgiram com a observncia da inefcincia dos parlamen-
tos na funo da fscalizao dos bens e gastos pblicos, quando do surgimento das monarquias parlamentaristas.
Assim, verifcou-se a necessidade de um Tribunal, auxiliando o exerccio do Poder Legislativo de fscalizao e controle dos gas-
tos pblicos. Assim, os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e de alguns Municpios, atuam como rgos auxiliares do Poder
Legislativo, exercendo o controle externo, ou indireto, da Administrao Pblica, buscando em sua atuao a fscalizao da gesto
fnanceira, oramentria e patrimonial do Estado.
O Tribunal de Contas da Unio regularmente composto por nove ministros, devidamente sediado no Distrito Federal e possui
jurisdio em todo territrio nacional e tem suas atividades regulamentadas pela Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992.
de competncia do Presidente da Repblica a nomeao, aps aprovao pelo Senado Federal por votao secreta e aps
arguio pblica, de um tero dos membros do Tribunal de Contas da Unio. O restante, ou seja, os outros dois teros so escolhidos
pelo Congresso Nacional, obedecida a regulamentao defnida pelo Decreto Legislativo n 6, de 22 de abril de 1993.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros, com idade superior a 35 anos e inferior a 65
anos, que possuam idoneidade moral e reputao ilibada, com notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e fnanceiros
ou administrao pblica, que tenha mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profssional que exija tais conhe-
cimentos, de acordo com o que dispe o artigo 73, 1 da Constituio Federal, seguido do artigo 71 da Lei n 8.443/92.
No caso de ausncia ou impedimentos legais os Ministros so substitudos, mediante convocao do Presidente do Tribunal,
pelos Auditores, observada a ordem de antiguidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antiguidade.
O artigo 71 da Constituio Federal normatiza que o controle externo, de competncia do Congresso Nacional, ser exercido
com auxilio do Tribunal de Contas da Unio. Ampliando o campo de atuao do Tribunal de Contas da Unio, dentro dos limites
constitucionais, a Lei n 8.443/92 estabelece, em seu artigo 1, as limitaes de competncia do mesmo Tribunal.
A composio dos Tribunais de Contas dos Estados vem defnida nas Constituies e nas legislaes complementares de
cada Estado. Para o regular desempenho de sua competncia o Tribunal de Contas receber da Secretaria de Estado da Fazenda e
das Prefeituras Municipais, em cada exerccio, o rol dos responsveis por dinheiro, valores e bens pblicos, e outros documentos ou
informaes que considerar necessrios.
Cumpre destacar que os pareceres emitidos pelo Tribunal de Contas referentes s contas prestadas pelo Governador e pelos Pre-
feitos Municipais no tm poder vinculante, podendo ser aceitos ou no pelo Poder Legislativo.
As contas que devem ser prestadas pelas Mesas da Cmara dos deputados, do Senado Federal, das Assembleias Legislativas, das
Cmaras Municipais e ainda pelos Tribunais (Poder Judicirio Federal e Estadual), eram julgadas pelos Tribunais de Contas da Unio
ou dos Estados, dependendo da esfera a qual pertence.
Entretanto, a Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, estabelece, em seu artigo 56, que as contas prestadas pelos Che-
fes do Poder Executivo incluiro, alm das contas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
Assim, a nova legislao desvincula os Chefes dos outros Poderes das disposies normativas contida no artigo 71, inciso II, da
Constituio Federal.
S com relao s contas dos Chefes do Executivo que o pronunciamento do Tribunal de Contas constitui mero parecer prvio,
sujeito apreciao fnal do Poder Legislativo, antes do qual no h inelegibilidade. As contas de todos os demais responsveis por
dinheiro e bens pblicos so julgadas pelo Tribunal de Contas e suas decises geram inelegibilidade.
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7 RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. 7.1 RESPONSABILIDADE CIVIL
DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO.
7.1.1 RESPONSABILIDADE POR ATO CO-
MISSIVO DO ESTADO. 7.1.2 RESPONSABI-
LIDADE POR OMISSO DO ESTADO.
7.2 REQUISITOS PARA A DEMONSTRAO
DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO.
7.3 CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUAN-
TES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO:
Temos pacifcado o entendimento em nosso ordenamento jurdico que um ato praticado por uma pessoa poder gerar consequn-
cias a outrem, em trs esferas distintas do Direito Brasileiro.
Inicialmente, se o ato praticado pelo autor for tipifcado em lei como crime ou contraveno, este responder na esfera penal.
Caso o ato praticado caracterizar infrao a normas administrativas, o autor do ato dever responder na esfera administrativa, entre-
tanto, se o ato ocasionar dano ao patrimnio de outrem ou sua moral, o autor da pratica do ato dever responder de acordo com as lei
civis do nosso ordenamento jurdico.
Assim, via de regra, as esferas do direito acima descritas so autnomas e independentes entre si, com ritos e procedimentos di-
ferentes para a apurao da responsabilidade e aplicao das sanes aplicveis em cada caso e em cada esfera do Direito, entretanto,
poder ocorrer a imputao de responsabilidade cumulativa, caso o ato praticado pelo autor gere sua responsabilizao nas diferentes
esferas acima demonstradas.
Evoluo Histrica e fundamentos jurdicos:
Para chegarmos ao modelo de Responsabilidade do Estado diante dos prejuzos causados a terceiros, passamos a discorrer rapi-
damente sobre a evoluo histrica deste instituto bem como seus fundamentos jurdicos.
- 1 Etapa: Irresponsabilidade do Estado - inicialmente tnhamos o entendimento majoritrio em diversas escolas do Direito pelo
mundo que o Estado no tinha qualquer responsabilidade pelos seus atos, ou seja, o Poder Pblico era isento de qualquer responsabi-
lidade perante terceiros, essa perodo fcou conhecido como The King can do no wrong ou O Rei no erra nunca.
- 2 Etapa: Responsabilidade Subjetiva A partir dessa fase, o Poder Pblico passou a responder baseado no conceito de culpa,
culpa annima, quando o servio que deveriam prestar ou no prestou, ou ainda quando prestou de forma defciente. A culpa no
recaia em algum particular, bastava para tanto constatar que o servio no foi efetuado, ou ento feito com defcincia para a culpa
recair sobre o servio e no sobre a pessoa. Este perodo fcou conhecido pela expresso Culpa do Servio.
- 3 Etapa: Responsabilidade Objetiva O Poder Pblico passa a responder com fundamento no nexo de causalidade, ou seja, a
relao de causa e efeito entre o fato ocorrido e as consequncias dela resultantes. O Estado responde sem a comprovao de dolo
ou culpa.
A teoria da responsabilidade objetiva surge com a Constituio Federal de 1946, substituindo a teoria subjetiva baseada na Cul-
pa do Servio. O texto constitucional de 1946 estabelece a responsabilidade direta do Estado, exigindo culpa ou dolo do funcionrio
apenas para estabelecer o direito regressivo do Estado contra seu agente.
Da Reparao do Dano
Denomina-se responsabilidade na esfera civil a obrigao imposta a uma pessoa de indenizar ou ressarcir os danos experimenta-
dos por algum. A responsabilidade pode ser contratual ou extracontratual.
Quando estamos diante da responsabilidade civil contratual, a mesma segue os princpios gerais dos contratos, entretanto, a res-
ponsabilidade civil extracontratual baseia-se na culpa do agente causador do dano.
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A responsabilidade civil patrimonial extracontratual decorre de atos que causem leso patrimonial, dano moral, ou ambos. Via
de regra, para a imputao de responsabilidade civil deve restar cabalmente demonstrado no s a ocorrncia do dano, mas tambm
a relao entre um ato e o dano, ou seja, necessria a comprovao de que o dano resultado de um ato praticado por determinado
agente, este elo de ligao entre o ato, dano e o agente causado a doutrina jurdica nomeou de nexo causal, sendo utilizado como
parmetro para averiguar a culpa do agente que praticou o ato que resultou em dano.
Assim, comprovado a ocorrncia do nexo causal, o grau de culpabilidade do agente que praticou o ato e a extenso do dano,
esgota-se a responsabilidade civil com a correspondente indenizao pela leso causada.
Temos ento, diante da introduo explanada, que a essa modalidade de responsabilidade civil, a qual exige a comprovao da
culpa do agente para sua caracterizao, o carter subjetivo, ou seja, a responsabilidade civil subjetiva leva em considerao a con-
duta do agente causador do dano, exigindo que ele tenha atuado com culpa, para que ele possa ser responsabilizado e compelido ao
pagamento de indenizao correspondente a extenso do dano (patrimonial e/ou moral).
Entretanto, ao Poder Pblico no aplicado este modelo de responsabilidade civil subjetiva, visto que, de acordo com o ordena-
mento jurdico vigente, inclusive constitucional, e os posicionamentos doutrinrios majoritrios, temos que a Administrao Pblica
possui o dever de indenizar aquele que for lesado por ao ou omisso de seus agentes pblicos (ou delegatrio de servio pblico),
que agindo nesta qualidade, praticou o ato gerador do dano.
Assim, o particular lesado, dever ajuizar ao diretamente contra a Administrao Pblica, e no contra o agente pblico que
praticou o ato lesivo, bastando ao particular comprovar em juzo a relao de causa e consequncia entre a atuao lesiva da Admi-
nistrao Pblica e o dano decorrente, bem como a valorao patrimonial do dano.
Isto ocorre porque, diferentemente da responsabilidade civil subjetiva, a Administrao pblica responde perante os usurios
dos servios pblicos de forma objetiva, bastando a demonstrao do nexo causal e o dano para surgir a obrigao de indenizar, no
sendo necessria a demonstrao de que houve culpa do agente pblico (ou delegatrio de servio pblico) na falha da execuo de
suas funes pblicas, que originaram a leso ao particular.
Para o jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, o conceito de responsabilidade objetiva do Estado a obrigao de indenizar
que incumbe a algum em razo de um procedimento licito ou ilcito que produziu uma leso na esfera juridicamente protegida de
outrem. Para confgur-la basta, pois, a mera relao causal entre o comportamento e o dano.
Diante de tais esclarecimentos, temos que a responsabilidade civil do Estado, bem como de seus prestadores de servio pblico
objetiva, bastando para tanto a demonstrao da relao de causa e efeito entre o servio pblico e o dano, para gerar a obrigao
de indenizao.
Dessa maneira no se cogita a ideia de que, aquele que sofreu danos, comprovar culpa ou dolo, quando fgure no polo passivo,
a administrao pblica, bastando para tanto a incidncia do nexo de causalidade. dessa maneira que garante o artigo 37, 6 da
Constituio Federal, seno vejamos:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
Neste sentido, esto enquadrados a Administrao Pblica em todas as suas vertentes, ou seja, toda a esfera administrativa est
sujeita a responsabilidade objetiva pelos danos que causar a terceiros, seja a Administrao Direta, Indireta, Concessionrias e/ou
Permissionrias de Servios Pblicos.
Do direito de regresso:
Cumpre ressaltar o direito que a Administrao Pblica tem de ingressar com ao judicial visando a apurao das responsa-
bilidades de seus agente no cometimento do dano a terceiros, dai surge o direito de regresso conferido ao Poder Pblico visando a
verifcao de dolo ou culpa de seus agente e possvel ressarcimento de valores.
H dois aspectos peculiares que ensejam o direito de regresso da Administrao Pblica contra seu agente:
- A Administrao Pblica para ingressar com ao regressiva contra seu agente, dever comprovar previamente j ter sido con-
denada a indenizar o particular lesado, haja vista que seus direito regressivo originrio a partir de sentena fnal condenatria, sem
possibilidades de reverso recursal.
- Ocorrncia de dolo ou culpa do agente pblico na leso experimentada pelo particular, ou seja, necessria a comprovao de
que o agente agiu com dolo ou culpa para ser responsabilizado (responsabilidade subjetiva do agente).
Em linhas gerais, temos que a Administrao Pblica, ou delegatria de execuo dos servios pblicos, cujo agente praticou o
ato lesivo, indeniza o particular independentemente de comprovao de dolo ou culpa do Poder Pblico, entretanto, o agente pblico
somente ser condenado a ressarcir a Administrao Pblica regressivamente se houver a comprovao de dolo ou culpa de sua parte,
durante o exerccio de suas funes pblicas.
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RESPONSABILIDADE POR ATO COMISSIVO DO ESTADO:
O Estado, por sua natureza jurdica, tem o poder-dever de agir em todas as hipteses de anseios sociais, ou seja, o Estado mo-
vido pela busca ao interesse coletivo.
neste aspecto que reside a responsabilidade do Estado por ato comissivo, quando h efetiva atuao estatal e tal atuao se
torna, em algum momento, lesiva ao direito de particulares.
Como mencionado, o Estado em sua busca ao atendimento aos interesses coletivos detm o monoplio da fora estatal, ditando
sua presena perante a coletividade, possuindo o dever de intervir na esfera de direitos individuais dos administrados, praticando atos
em benefcio de todos, os quais, em algum momento, podem acarretar em danos e prejuzos a indivduos determinados.
Tais condutas, ou atos administrativos praticados pela Administrao Pblica na busca do atendimento ao interesse pblico, que
eventualmente geram danos a terceiros, so chamados de conduta comissiva legtima.
assim entendida como legtima, pois, a fnalidade da atividade administrativa que causou dano a determinado indivduo,
somente foi praticado pela Administrao Pblica em virtude de necessidade imperiosa em atender necessidades da coletividade.
Durante a atividade estatal, temos ainda a atuao da administrao pblica fundada em ato ilcito. Nestes casos a doutrina clas-
sifca tal ato administrativo como conduta comissiva ilegtima. Muitas vezes o ato administrativo est revestido de ilegalidade ou
ilegitimidade, o que poder acarretar em danos aos terceiros.
Entretanto, o que temos no ordenamento jurdico brasileiro que tanto as condutas comissivas legtimas como as ilegtimas,
quando causarem prejuzos a terceiros, devem ser reparadas, possuindo o Estado a responsabilidade objetiva em indenizar e reparar
os danos causados em virtude de sua ao administrativa, e por tal razo, no se torna necessrio a demonstrao de ao legtima ou
ilegtima do Estado para se apurar a responsabilidade estatal.
RESPONSABILIDADE POR OMISSO DO ESTADO
A Constituio Federal de 1988 no traz em seu texto legal nenhuma regra expressa relativa a responsabilidade civil do Estado
por omisso administrativa, fcando sob os cuidados da doutrina e da jurisprudncia enfrentar o tema.
No que tange a responsabilidade por omisso do Estado, o Professor Celso Antnio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de
Direito Administrativo assim entende sobre tal assunto:
Se o Estado, devendo agir, por imposio legal, no agiu ou o fez defcientemente, comportando-se abaixo dos padres legais
que normalmente deveriam caracteriz-lo, responde por esta incria, negligncia ou defcincia, que traduzem um ilcito ensejador
do dano no evitado quando, de direito, devia s-lo.
Diante de tal lio, temos que o Estado somente responde na forma omissiva quando, fcar comprovado pelo terceiro lesado, que
o dano somente ocorreu em virtude de falta de servio pblico ou servio inefciente.
Entretanto, cumpre esclarecer que, quando se trata de responsabilidade do Estado por omisso, admite prova excludente de
responsabilidade estatal. Para tanto, o Estado pode eximir-se de responsabilidade se provar que sua omisso foi escusvel, ou seja,
quando a Administrao Pblica adotou todas as medidas que lhe competia para evitar o dano, e mesmo assim o dano ocorreu.
Em outras palavras, mesmo que a atuao administrativa tenha ocorrido em sua totalidade, objetivando a preveno do dano a
terceiros, no tenha sido sufciente para evitar a situao danosa, ou ento fcar comprovado que o dano ocorreu por culpa exclusiva
da vtima, o Estado poder ter sua responsabilidade excluda ou diminuda, dependendo de cada caso.
Para tal fenmeno a doutrina confere o instituto da Responsabilidade Civil Subjetiva na modalidade culpa administrativa, de-
vendo a pessoa que sofreu o dano comprovar que houve falta da prestao dos servios que deveriam ter sido prestados pelo Estado,
provando ainda que essa omisso estatal foi a responsvel direta pelo dano sofrido.
Muito embora seja considerada pela doutrina, nos casos de omisso, responsabilidade subjetiva, no exige que haja comprovao
de culpa de um agente pblico especfco e individualizado. Temos dessa forma que trata-se de culpa administrativa ou culpa anni-
ma justamente para esclarecer que no h individualizao de um agente determinado que tenha atuado culposamente, mas sim para
que seja necessrio a apurao se houve de fato responsabilidade estatal pela falta ou falha no servio pblico.
REQUISITOS PARA DEMONSTRAO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO.
Conforme estudado at o presente momento, temos que, via de regra, a Responsabilidade do Estado em reparar os danos causa-
dos a terceiros na modalidade objetiva.
Dessa forma, temos que para o terceiro prejudicado possa pleitear a reparao dos danos sofridos necessrio a demonstrao
do dano e do nexo causal.
Para tanto, basta que exista o dano decorrente da atuao de agente pblico, agindo nessa qualidade, e a relao de causalidade
entre a ao ou omisso do Estado e o resultado fnal (dano propriamente dito).
Assim, demonstrado os dois elementos fundamentais (dano + nexo causal) signifca dizer que no importa verifcar e comprovar
a culpa de determinado agente pblico, para que nasa a responsabilidade do Estado em reparar os danos causados.
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CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO.
Nos casos de responsabilidade objetiva, o Estado somente no ser responsabilizado por danos causados a terceiros quando faltar
a comprovao da relao de nexo de causalidade de sua atuao administrativa e o dano.
Nas palavras do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, temos no caso de responsabilidade objetiva que o Estado somente
exime-se: apenas se no produziu a leso que lhe imputada ou se a situao de risco inculcada a ele inexistiu ou foi sem relevo
decisivo para a ecloso do dano. Fora da responder sempre. Em suma: realizados os pressupostos da responsabilidade objetiva,
no h evaso possvel.
Como verifcado, temos que para a comprovao da responsabilidade do Estado em reparar o dano reside na simples demonstra-
o do dano e do nexo de causalidade.
Assim, temos que o nexo de causalidade o fundamento principal (junto com o dano) para a imputao de responsabilidade ao
Estado em reparar os danos causados, sendo certo que tal responsabilidade deixar de existir, ou ento ser atenuada quando a pres-
tao do servio pblico no for a causa do dano, ou na hiptese de no ser a nica causa.
Dessa maneira so apontadas como causas da excludente ou atenuante de responsabilidade a fora maior e/ou a culpa exclusiva
da vtima.
A hiptese de ocorrncia de fora maior o acontecimento imprevisvel, no sendo imputvel responsabilidade Administrao
Pblica quando no houver o nexo de causalidade entre o dano sofrido e o comportamento da Administrao Pblica.
Entretanto tal regra no absoluta e comporta exceo, ou seja, mesmo que seja confgurada a ocorrncia de motivo de fora
maior, a Administrao Pblica poder ser responsabilizada nos casos em que, juntamente com o motivo de fora maior ocorrer
omisso do Estado na prestao de servios pblicos.
Como exemplo podemos citar os casos de enchente em decorrncia de grande volume de chuvas. Caso se comprove que, muito
embora o volume de chuva foi elevado, no houve o correto escoamento da gua nas galerias mantidas pela Administrao, seja pela
falta de limpeza das galerias ou simplesmente falta de sistema de drenagem (defcincia no servio publicou) o Estado responder
pelos danos causados.
No tocante a culpa da vtima, necessrio observar se sua culpa exclusiva ou concorrente com a atuao estatal.
No caso comprovado de culpa exclusiva da vtima o Estado no possui responsabilidade, pois no houve participao do Estado
na ocorrncia do evento danoso; entretanto, se a culpa for concorrente, temos possibilidade de causa atenuante da responsabilidade
estatal, atribuindo parte da responsabilidade vtima e outra parte Administrao Pblica.
8 REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO.
8.1 CONCEITO. 8.2 PRINCPIOS EXPRES-
SOS E IMPLCITOS DA ADMINISTRAO
PBLICA.
REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
O regime jurdico-administrativo da Administrao Pblica um regramento de direito pblico, sendo aplicvel aos rgos e
entidades vinculadas e que compe a administrao pblica e ainda atuao dos agentes administrativos em geral.
Tem seu embasamento na concepo de existncia de poderes especiais passveis de ser exercidos pela administrao pblica,
por meio de seus rgos e entidades, e exteriorizados pode meio de seus agentes, que por sua vez controlado ou limitado por impo-
sies tambm especiais atuao da administrao pblica, no existentes nas relaes de direito privado.
CONCEITO: ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica sob o aspecto material, objetivo ou funcional representa nada mais do que o conjunto de atividades
que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa, Assim, temos que o conceito adota como referncia a atividade
propriamente dita, o que de fato realizado, e no quem as realizou.
De maneira usual, so apontadas como prprias da administrao pblica em sentido material as seguintes atividades:
- Servio Pblico: prestaes concretas que representem utilidades ou comodidades materiais para a populao em geral;
- Policia Administrativa: so as atividades de restries ou condicionamentos impostos ao exerccio de atividades privadas em
benefcio do interesse coletivo;
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- Fomento: incentivo a iniciativa privada de utilidade pblica;
- Interveno: toda a atividade de interveno do Estado no setor privado.
Administrao Pblica sob o aspecto formal, subjetivo ou orgnico o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o
nosso ordenamento jurdico identifca como administrao pblica, no importando a atividade que exera. Assim temos que, via de
regra, esses rgos, entidades e agentes desempenha funo administrativa.
Portanto, somente considera-se administrao pblica, sob anlise jurdica, a organizao administrativa que o ordenamento
jurdico brasileiro vigente assim o considerar, no importando a atividade que exercer.
A administrao pblica composta exclusivamente por rgos integrantes da administrao direta, e, pelas entidades da admi-
nistrao indireta.
PRINCPIOS EXPRESSOS DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica a atividade do Estado exercida pelos seus rgos encarregados do desempenho das atribuies pbli-
cas, em outras palavras o conjunto de rgos e funes institudos e necessrios para a obteno dos objetivos do governo.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esferas, obedece aos princpios da legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e efcincia, como impe a norma fundamental do artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988, que assim dispe em seu caput: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
efcincia e, tambm, ao seguinte.
Princpio da Legalidade: Este o principal conceito para a confgurao do regime jurdico-administrativo, pois se justifca no
sentido de que a Administrao Pblica s poder ser exercida quando estiver em conformidade com a Lei.
O administrador no pode agir, nem mesmo deixar de agir, seno de acordo com o que dispe a lei. Para que a administrao
possa atuar, no basta inexistncia de proibio legal, necessria para tanto a existncia de determinao ou autorizao da atua-
o administrativa na lei. Os particulares podem fazer tudo o que a lei no proba, entretanto a Administrao Pblica s pode fazer
aquilo que a lei autorizar.
Importante ainda esclarecer que a administrao pblica est obrigada, no exerccio de suas atribuies, observncia no ape-
nas dos dispositivos legais, mas tambm em respeito aos princpios jurdicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas
pela prpria administrao pblica.
Princpio da Impessoalidade: Por tal princpio temos que a Administrao Pblica tem que manter uma posio de neutralidade
em relao aos seus administrados, no podendo prejudicar nem mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administrao
pblica deve servir a todos, sem distino ou averses pessoais ou partidrias, buscando sempre atender ao interesse pblico.
Impede o princpio da impessoalidade que o ato administrativo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais do
agente pblico ou de terceiros, devendo ter a fnalidade exclusivamente ao que dispe a lei, de maneira efciente e impessoal.
Ressalta-se ainda que o princpio da impessoalidade tem estreita relao com o tambm principio constitucional da isonomia, ou
igualdade, sendo dessa forma vedada perseguies ou benesses pessoais.
Princpio da Moralidade: Tal princpio vem expresso na Constituio Federal no caput do artigo 37, que trata especifcamente da
moral administrativa, onde se refere ideia de probidade e boa-f.
A partir da Constituio de 1988, a moralidade passou ao status de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que um
ato imoral tambm um ato inconstitucional.
A falta da moral comum impe, nos atos administrativos a presena coercitiva e obrigatria da moral administrativa, que se
constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas ao administrador da coisa pblica.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da Moral e dos Costumes uma fonte subsidiria do Direito positivo,
como forma de impor Administrao Pblica, por meio de juzo de valor, um comportamento obrigatoriamente tico e moral no
exerccio de suas atribuies administrativas, atravs do pressuposto da moralidade.
A noo de moral administrativa no esta vinculada s convices intimas e pessoais do agente pblico, mas sim a noo de
atuao adequada e tica perante a coletividade, durante a gerncia da coisa pblica.
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Princpio da Publicidade: Por este principio constitucional, temos que a administrao tem o dever de oferecer transparncia de
todos os atos que praticar, e de todas as informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administrados.
Portanto, se a Administrao Pblica tem atuao na defesa e busca aos interesses coletivos, todas as informaes e atos pratica-
dos devem ser acessveis aos cidados.
Por tal razo, os atos pblicos devem ter divulgao ofcial como requisito de sua efccia, salvo as excees previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
Princpio da Efcincia: Por tal principio temos a imposio exigvel Administrao Pblica de manter ou ampliar a qualidade dos
servios que presta ou pe a disposio dos administrados, evitando desperdcios e buscando a excelncia na prestao dos servios.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa prestao de servio, da maneira mais simples, mais clere e mais
econmica, melhorando o custo-benefcio da atividade da administrao pblica.
O administrador deve procurar a soluo que melhor atenda aos interesses da coletividade, aproveitando ao mximo os recursos
pblicos, evitando dessa forma desperdcios.
PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO PBLICA
A doutrina administrativa adota diversos princpios implcitos que norteiam a atividade administrativa do Estado, entretanto, nos
preocupamos em elencar os principais, seno vejamos:
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: Tal Princpio, muito embora no se encontre expresso no enunciado do texto
constitucional de suma importncia para a atividade administrativa, tendo em vista que, em decorrncia do regime democrtico
adotado pelo Brasil, bem como o seu sistema representativo, temos que toda a atuao do Poder Pblico seja consubstanciada pelo
interesse pblico e coletivo.
Assim, para que o Estado possa atingir a fnalidade principal que lhe foi imposta pelo ordenamento jurdico, qual seja, o interesse
pblico, assegurado a administrao pblica uma srie de prerrogativas, no existente no direito privado, para que se alcance a
vontade comum da coletividade.
Assim, a supremacia do interesse pblico deve se sobressair sobre os direitos particulares dos administrados, pois decorre deste
princpio que, na hiptese de haver um confito entre o interesse pblico e os interesses de particulares, evidente e lgico que a
vontade comum e o interesse coletivo deve prevalecer, respeitados os princpios do devido processo legal, e do direito adquirido.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: Em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico so
vedados ao administrador da coisa pblica qualquer ato que implique em renncia a direitos da administrao, ou que de maneira
injustifcada e excessiva onerem a sociedade.
Dessa maneira, a administrao pblica deve ter sai ao controlada pelo povo, por meios de mecanismos criados pelo Estado
para esta fnalidade, visto que o interesse pblico no pode ser disponvel.
Princpio da Autotutela: O direito Administrativo, diante de suas prerrogativas confere Administrao Pblica o poder de cor-
rigir de ofcio seus prprios atos, revogando os irregulares e inoportunos e anulando os manifestamente ilegais, respeitado o direito
adquirido e indenizando os prejudicados, cuja atuao tem a caracterstica de autocontrole de seus atos, verifcando o mrito do ato
administrativo e ainda sua legalidade;
Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade: A Administrao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional
situao ftica que se apresenta.
A legislao proporciona ao Administrador Pblico margem de liberdade para atuar durante a execuo da atividade administra-
tiva, fcando limitado pelo Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade a arbitrariedade administrativa, sendo certo que a carncia
de observncia a tal Princpio confgura em abuso de poder.
Princpio da Continuidade: Os servios pblicos no podem parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das formas
e perodos prprios de sua regular prestao, dada a importncia que a execuo de tais servios pblicos representa a coletividade.
Assim a prestao da atividade administrativa deve ser executada de forma contnua, sendo certo que tal Princpio infuencia
fortemente a determinao e limitao legal imposta aos servidores pblicos a realizao de greves, visto que os servios pblicos
considerados essenciais para a coletividade no poder sofrer prejuzos em razo de greves ou paralisaes de seus agentes pblicos.
Princpio da Especialidade: Por tal principio aplica-se mais as autarquias, no podem elas ter outra funo, alm daquelas para
as quais foram criadas.
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Bibliografa
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19. Ed. So Paulo: Mtodo, 2011.
BRAZ, Petrnio; Tratado de direito municipal volume 1. 3 ed. Leme/SP: Mundo Jurdico, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. So Paulo: Atlas. 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 32. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 29. Ed. So Paulo: Malheiros, 2012.
EXERCCIOS
01. (ISAE - 2011 - AL-AM - Analista Controle) - Com relao estrutura da Administrao Pblica, analise as afrmativas
a seguir:
I. Pertencem Administrao Pblica indireta as seguintes entidades: sociedades de economia mista, empresas pblicas, au-
tarquias e fundaes pblicas.
II. As entidades paraestatais compem a Administrao Pblica direta.
III. As entidades que compem a Administrao Pblica indireta possuem personalidade jurdica prpria.
Assinale:
a) se somente a afrmativa I estiver correta.
b) se somente a afrmativa II estiver correta.
c) se somente a afrmativa III estiver correta.
d) se somente as afrmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afrmativas I e III estiverem corretas.
02. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) - O regime jurdico aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta
a) sujeita todas as entidades, independentemente da natureza pblica ou privada, aos princpios aplicveis Administrao Pblica.
b) integralmente pblico, para autarquias, fundaes e empresas pblicas, e privado para sociedades de economia mista.
c) sempre pblico, independentemente da natureza da entidade.
d) sempre privado, independentemente da natureza da entidade.
e) o mesmo das empresas privadas, para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, exceto em relao legislao
trabalhista.
03. (IADES - 2011 - PG-DF - Analista Jurdico - Direito e Legislao) - Considerando os conceitos dos entes que compem a
administrao indireta, assinale a alternativa correta.
a) Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei especfca, para auxiliar a Administrao Pblica a executar
atividades tpicas.
b) Fundao Pblica uma pessoa jurdica de direito privado, criada por decreto do Presidente da Repblica, constituindo a
personifcao jurdica de um patrimnio, para executar atividades tpicas da Administrao.
c) Empresas Pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por decreto do Presidente da Repblica, destinadas pres-
tao de servios industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio.
d) Sociedade de Economia Mista uma pessoa jurdica de direito pblico, autorizada para a explorao de atividade econmica,
sob a forma de sociedade annima, cujo capital pertence em sua maioria ao poder pblico.
e) Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito pblico, para prestar servios de interesse social ou de utilidade
pblica, no podendo arrecadar contribuies para fscais.
04. (VUNESP - 2011 - TJ-SP - Titular de Servios de Notas e de Registros - Critrio Remoo) Sobre a administrao indi-
reta, correto afrmar que:
a) as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas, por serem pessoas jurdicas de direito privado, no precisam respei-
tar o princpio da publicidade.
b) as causas cveis em que parte a sociedade de economia mista so de competncia da Justia Federal.
c) autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de
servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
d) a fundao, por desempenhar atividade no mbito social, no est sujeita ao controle administrativo ou tutela por parte da
administrao direta, sendo, por isso, dotada de autoadministrao.
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05. (Analista de Controle rea Jurdica TCE/PR FCC 2011). Inserem-se entre as entidades integrantes da Administrao
pblica indireta, alm das empresas pblicas, as
(A) sociedades de economia mista, as fundaes pblicas e as Organizaes Sociais ligadas Administrao por contrato de gesto.
(B) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista, que so pessoas jurdicas de direito pblico.
(C) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, que se submetem ao mesmo regime jurdico das empre-
sas privadas e aos princpios aplicveis Administrao Pblica.
(D) fundaes e autarquias, excludas as sociedades de economia mista.
(E) sociedades de economia mista, exceto as que operam no domnio econmico em regime de competio com as empresas
privadas.
06. (CESPE - 2012 - ANATEL - Analista Administrativo) Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
Competncia, fnalidade, forma, motivo e objeto so requisitos de validade de um ato administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
07. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Analise o seguinte atributo do ato administrativo:
O atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a fguras defnidas previamente pela lei como aptas a produzir deter-
minados resultados. Para cada fnalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato defnido em lei. (Maria Sylvia Zanello
Di Pietro, Direito Administrativo)
Trata-se da
a) Presuno de Legitimidade.
b) Tipicidade.
c) Imperatividade.
d) Autoexecutoriedade.
e) Presuno de Veracidade.
08. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes,
ser dotado de alguns atributos especfcos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico
vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Admi-
nistrao.
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz
como verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico
vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao
probatria sobre a questo ftica.
09. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - Auditoria de Obras Pblicas) O ato administrativo vinculado
a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos de legalidade, convenincia e oportunidade.
b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de convenincia e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e
assegurada a apreciao judicial.
c) possui todos os elementos defnidos em lei e pode ser objeto de controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Admi-
nistrao.
d) possui objeto, competncia e fnalidade defnidos em lei, cabendo Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia
e oportunidade para sua edio.
e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em relao aos elementos defnidos em lei, constituindo prerrogativa ex-
clusiva da Administrao a sua revogao por razes de convenincia e oportunidade.
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10. (TRT 15R - 2011 - TRT - 15 Regio - Juiz do Trabalho) So considerados atributos dos atos administrativos os seguintes, exceto:
a) fnalidade;
b) presuno de legitimidade;
c) autoexecutoriedade;
d) imperatividade;
e) tipicidade
11. (CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Administrativa) Com base no regime disciplinar
do servidor pblico, assinale a opo correta.
a) A penalidade de demisso no poder ser aplicada ao servidor caso no haja registro, em sua vida funcional, de imposio
prvia de qualquer outra sano disciplinar.
b) Constitui penalidade administrativa a deciso que conclui pela inabilitao do servidor em razo do no preenchimento dos
requisitos do estgio probatrio.
c) A conduta do servidor que se vale do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da funo pblica no enseja a apli-
cao da penalidade de demisso.
d) Em decorrncia do princpio da legalidade, vedada a converso da penalidade de suspenso em multa.
e) Na hiptese de acumulao ilegal de cargos, a infrao ser apurada mediante processo administrativo disciplinar sumrio
conduzido por comisso disciplinar composta por apenas dois servidores estveis.
12. (CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) luz da CF, assinale a opo
correta a respeito da administrao pblica.
a) A CF estabelece que a aposentadoria dos servidores pblicos da Unio ser compulsria aos setenta anos de idade no caso
dos homens e aos sessenta e cinco anos de idade no caso das mulheres, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
b) As funes de confana, que devero ser exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em co-
misso, que devero ser preenchidos por servidores de carreira, so excees regra estabelecida pelo princpio da efcincia administrativa.
c) A lei dever reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas idosas e defnir os critrios de admisso
dessas pessoas.
d) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, salvo se um dos cargos for de nvel superior e o outro, de nvel
mdio, ambos na rea jurdica.
e) Os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico podero adquirir a estabilidade
aps trs anos de efetivo exerccio, sendo condio para a aquisio da referida estabilidade avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa fnalidade.
13. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) A responsabilizao do servidor pblico pode se dar no mbito civil, penal e adminis-
trativo. Em relao a referida responsabilizao, correto afrmar:
A) O ilcito administrativo dotado da mesma tipicidade do ilcito penal, uma vez que demanda expressa previso legal da
conduta punvel para sua caracterizao
B) A caracterizao do ilcito penal demanda a comprovao da existncia de dolo ou culpa, enquanto na esfera civil se admite
a responsabilizao objetiva do servidor.
C) A caracterizao do ilcito civil prescinde da comprovao do nexo de causalidade entre a ao ou omisso do servidor e o
dano verifcado.
D) Uma mesma conduta do servidor pblico pode confgurar ilcito administrativo e ilcito penal, mas o processo administrati-
vo disciplinar somente se inicia aps a concluso do processo crime, caso tenha restado comprovada a autoria.
E) A caracterizao do ilcito administrativo prescinde da comprovao da tipicidade do ilcito penal, porque o fato punvel na
esfera administrativa pode no constituir crime.
14. (FCC - 2013 - TRT - 6 Regio (PE) - Juiz do Trabalho) Paulo, servidor pblico ocupante de cargo efetivo e exercendo
funo comissionada de Chefa,retirou,sem autorizao da autoridade responsvel, documento interno da repartio em que atua.De
acordo com o regime disciplinar previsto na Lei n
o
8.112/90, a conduta de Paulo enseja a aplicao de pena de:
a) destituio da funo comissionada.
b) demisso.
c) advertncia.
d) suspenso.
e) multa.
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15. (CETRO - 2013 - ANVISA - Tcnico Administrativo - rea 1) Assinale a alternativa que apresenta apenas deveres fun-
damentais do servidor pblico.
a) Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opes, a melhor e a mais vantajosa para si.
b) Evitar retardar prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo.
Sempre que necessrio, deve-se comunicar o atraso a seu superior hierrquico.
c) Exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fm ou procurando prioritariamente resolver situaes
procrastinatrias, principalmente diante de flas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que
exera suas atribuies, com o fm de evitar dano moral ao usurio.
d) Exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se, quando conveniente e
oportuno, de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico.
e) Ter respeito hierarquia, tendo temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se
funda o Poder Estatal, devendo, para isso, comunicar o ocorrido a seu superior hierrquico, que tomar as providncias cabveis.
16. (TJ-PR - 2011 - TJ-PR - Juiz) Sobre a norma que se extrai do art. 37, inciso II, da Constituio da Repblica, assinale a
nica opo CORRETA:
a) uma norma discricionria.
b) uma norma dispositiva.
c) uma norma vinculante.
d) uma norma facultativa.
17. (CESPE - 2013 - TCE-RS - Ofcial de Controle Externo) luz da CF, julgue os itens subsequentes, acerca da organizao
do Estado.
Os vencimentos dos cargos dos Poderes Executivo e Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio.
( ) Certo
( ) Errado
18. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas - Conhecimentos Bsicos) Com base na Constituio Federal de
1988 (CF), julgue os itens a seguir, referentes a administrao pblica e servidores pblicos.
O direito dos servidores pblicos greve garantido na CF nos termos e nos limites defnidos em lei especfca.
( ) Certo
( ) Errado
19. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) A respeito dos agentes pblicos e dos poderes
administrativos, julgue os itens que se seguem.
Cargos pblicos so ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem preenchidos por agentes contratados para desempe-
nh-los sob relao trabalhista.
( ) Certo
( ) Errado
20. (CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informao - Bsicos) Com base na Lei n. 8.112/1990, julgue os itens:
A converso da penalidade de suspenso em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao, poder ocorrer na
hiptese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartio e quando houver convenincia para a prestao do servio.
( ) Certo
( ) Errado
21. (CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo) No que concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir.
Mesmo estando no exerccio do poder disciplinar, a autoridade competente no pode impor penalidade administrativa ao agente
pblico sem o devido processo administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
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22. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Caracteriza desvio de fnalidade, espcie de abuso de poder, a conduta do
agente que, embora dentro de sua competncia, se afasta do interesse pblico, que deve nortear todo o desempenho administrativo,
para alcanar fm diverso daquele que a lei lhe permitiu.
( ) Certo
( ) Errado
23. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - rea Administrativa) Exemplifca adequadamente o exerccio de poder disci-
plinar por agente da administrao a
a) interdio de restaurante por razo de sade pblica.
b) priso de criminoso efetuada por policial, mediante o devido mandado judicial.
c) aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico que descumpre seus deveres funcionais.
d) aplicao de multa de trnsito.
e) emisso de ordem a ser cumprida pelos agentes subordinados.
24. (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho - Tipo 1) A respeito dos poderes da Administrao, correto
afrmar que o poder
a) de polcia constitui atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regule
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente, entre outros, segurana e tranquilidade pblica.
b) hierrquico fundamenta a avocao, pela Administrao direta, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ela
vinculadas.
c) regulamentar autoriza a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas complementares lei, admitindo-se o regulamento
autnomo para matria de organizao administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos.
d) de polcia exercido pelo Poder Executivo, por intermdio da autoridade competente, mediante a edio de normas gerais
criando obrigaes para toda a coletividade, disciplinadoras de atividades individuais, concernentes, entre outros, segurana,
higiene, ordem e aos costumes.
e) hierrquico, tambm denominado disciplinar, corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir ordens a
seus subordinados e aplicar as sanes disciplinares no expressamente previstas em lei.
25. (FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio - Segurana) O poder regulamentar cabe ao chefe do Poder
Executivo e compreende a edio de normas complementares lei, para sua fel execuo. Constitui forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.
26. (CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista Judicirio - Administrao) De acordo com a Lei de Licitaes e Contratos, a moda-
lidade de licitao ocorrida entre interessados devidamente cadastrados ou que atendam a todas as condies exigidas para cadastra-
mento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualifcao, denomina-se
a) leilo.
b) concorrncia.
c) tomada de preos.
d) concurso.
e) convite.
27.(CESGRANRIO - 2012 - Chesf - Profssional de Nvel Superior - Administrao) A Lei n
o
8.666/1993 trata dos aspectos
relacionados ao processo de licitao e aos contratos da administrao pblica.
Nessa lei, existe a previso de situaes em que a licitao inexigvel, como em
a) aquisio de bens ou de servios nos termos de acordo internacional especfco, aprovado pelo Congresso Nacional, quando
as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico.
b) contratao de profssional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagra-
do pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
c) situao em que a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
d) situao em que no acudirem interessados licitao anterior e esta, justifcadamente, no puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas.
e) casos de guerra ou de grave perturbao da ordem.
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28. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - Auditoria de Obras Pblicas) A Unio pretende adquirir im-
vel para instalar rgo pblico, o qual, pelas suas caractersticas, necessita ser instalado em local especfco. De acordo com a Lei n
o
8.666/93,
a) poder dispensar o procedimento licitatrio para a escolha do imvel, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia.
b) est autorizada a adquirir o imvel que considerar adequado fnalidade pretendida, confgurando situao de inexigibili-
dade de licitao.
c) dever adquirir o imvel mediante prvio procedimento licitatrio, do tipo menor preo, selecionando os imveis adequados
mediante procedimento de pr-qualifcao dos alienantes interessados.
d) dever adquirir o imvel mediante licitao, na modalidade leilo, do tipo menor preo, admitindo-se lances de viva-voz,
com, no mnimo, 3 alienantes selecionados.
e) somente poder dispensar o procedimento licitatrio se, aberta fase de pr-qualifcao precedente ao leilo, no acorrerem
ao certame ao menos 3 alienantes interessados.
29. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - Contabilidade) Confgura hiptese de dispensa de licitao, nos temos da Lei
n
o
8.666/93, a:
a) contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profssionais ou empresas de notria especializao.
b) contratao realizada por Instituio Cientfca e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tec-
nologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
c) contratao de profssional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagra-
do pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
d) compra de material blico, ou de uso pessoal, ou administrativo, pelas Foras Armadas, quando houver necessidade de
manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres.
e) contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida
a ordem de classifcao da licitao anterior, respeitado o preo ento oferecido pelo novo contratado.
30. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal) No confgura princpio norteador do procedi-
mento licitatrio
a) vinculao ao instrumento convocatrio.
b) julgamento objetivo.
c) probidade administrativa.
d) igualdade de condies a todos os concorrentes.
e) dispensa e inexigibilidade.
31. (Analista de Controle rea Jurdica TCE/PR FCC 2011). A respeito do controle dos atos administrativos pelo Poder
Judicirio, correto afrmar:
(A) Em face da presuno de veracidade e de legitimidade, no admitem exame judicial no que diz respeito motivao.
(B) Em face da presuno de legalidade, somente podem ser anulados judicialmente quando comprovada violao de norma de
competncia ou de forma.
(C) Apenas os atos vinculados so passveis de controle judicial, vedando-se o exame dos aspectos de convenincia, oportunida-
de e legalidade dos atos discricionrios.
(D) Todos os aspectos do ato administrativo so passveis de exame pelo Poder Judicirio, exceto o mrito administrativo dos
atos vinculados.
(E) Os atos discricionrios so passveis de controle pelo Poder Judicirio, no que diz respeito aos aspectos de legalidade e,
quanto ao mrito, podem ser invalidados se constatado desvio de fnalidade ou ausncia dos motivos determinantes para a sua prtica.
32. (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) O controle legislativo dos atos
do Poder Executivo, em matria contbil, fnanceira e oramentria, exercido pelo Poder Legislativo
a) por meio de seus auditores.
b) com autorizao do Poder Judicirio.
c) com auxlio do Tribunal de Contas.
d) com auxlio do Ministrio Pblico.
e) por meio de comisses parlamentares de inqurito.
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33. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio - rea Administrativa Especfcos) No que concerne ao controle da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
O recurso interposto fora do prazo no ser conhecido, o que no impede que a administrao reveja, de ofcio, o ato ilegal.
( ) Certo
( ) Errado
34. (CESPE - 2011 - FUB - Secretrio Executivo Especfcos) Acerca de direito administrativo, julgue os itens subsecutivos.
O controle interno da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio, com o apoio do Poder Legislativo; o controle
externo est a cargo da Controladoria Geral da Repblica.
( ) Certo
( ) Errado
35. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) - Julgue os itens que se seguem, a respeito do controle e responsabili-
zao da administrao.
O Judicirio pode adentrar o mrito do ato administrativo discricionrio para examinar a ausncia ou falsidade dos motivos que
ensejaram a sua edio:
( ) Certo
( ) Errado
36. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) - Julgue os itens que se seguem, a respeito do controle e responsabili-
zao da administrao.
O caso fortuito, como causa excludente da responsabilidade civil do Estado, consiste em acontecimento imprevisvel, inevitvel
e completamente alheio vontade das partes, razo por que no pode o dano da decorrente ser imputado administrao.
( ) Certo
( ) Errado
37. (MPE-SP - 2012 - MPE-SP - Promotor de Justia) - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado presta-
doras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
a) assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo.
b) salvo comprovao de ausncia de dolo ou culpa do responsvel.
c) assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
d) salvo comprovao de ausncia de dolo do responsvel.
e) salvo comprovao de culpa da vtima.
38. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador - conhecimentos especfcos) Um indivduo se encontrava preso em penitenciria
estadual, quando foi assassinado por um colega de cela. Nessa situao hipottica, o estado:
a) no poder ser condenado a reparar os danos famlia da vtima, pois o Estado no se responsabiliza por atos individuais de
terceiros.
b) no poder ser condenado a reparar os danos famlia da vtima, porque o dano no foi causado por agente estatal.
c) poder ser responsabilizado pelos danos famlia da vtima, desde que seja provada culpa dos agentes penitencirios na fs-
calizao dos detentos.
d) no poder ser condenado a reparar os danos famlia da vtima, porque no houve vnculo causal entre o evento danoso e o
comportamento estatal.
e) poder ser condenado a reparar os danos famlia da vtima, ante sua responsabilidade objetiva.
39. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a opo correta.
a) Em face da prolao de sentena penal com equvoco do juiz, o ordenamento jurdico no permite a reparao dos eventuais
prejuzos em ao contra o Estado, mas to somente contra o prprio magistrado.
b) A teoria da responsabilidade civil objetiva do Estado deve ser aplicada de modo absoluto, no sendo admitida hiptese de
excluso nem de abrandamento.
c) Mediante expressa determinao legal, o Estado poder responder civilmente por danos causados a terceiros, ainda que sua
atuao tenha ocorrido de modo regular e conforme com o direito.
d) Segundo o STF, os atos jurisdicionais tpicos no mbito cvel ensejam a responsabilidade objetiva do Estado.
e) Na hiptese de conduta omissiva do Estado, incide a responsabilidade objetiva, bastando a comprovao do nexo causal entre
a omisso e o prejuzo causado ao particular.
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40. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) A responsabilizao do servidor pblico pode se dar no mbito civil, penal e adminis-
trativo. Em relao a referida responsabilizao, correto afrmar:
a) O ilcito administrativo dotado da mesma tipicidade do ilcito penal, uma vez que demanda expressa previso legal da con-
duta punvel para sua caracterizao.
b) A caracterizao do ilcito penal demanda a comprovao da existncia de dolo ou culpa, enquanto na esfera civil se admite a
responsabilizao objetiva do servidor.
c) A caracterizao do ilcito civil prescinde da comprovao do nexo de causalidade entre a ao ou omisso do servidor e o
dano verifcado.
d) Uma mesma conduta do servidor pblico pode confgurar ilcito administrativo e ilcito penal, mas o processo administrativo
disciplinar somente se inicia aps a concluso do processo crime, caso tenha restado comprovada a autoria.
e) A caracterizao do ilcito administrativo prescinde da comprovao da tipicidade do ilcito penal, porque o fato punvel na
esfera administrativa pode no constituir crime.
41. (PC-MG - 2011 - PC-MG - Delegado de Polcia) Sobre a Responsabilidade Civil do Estado CORRETO afrmar, EXCETO:
a) As pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos danos que seus agentes, no exerccio de suas funes, causarem a
terceiros.
b) Cabvel ao Estado ajuizar ao de regresso em face do agente causador do dano, desde que tenha agido dolosamente, mostran-
do-se invivel pretenso se a conduta foi meramente culposa.
c) O princpio da repartio dos encargos tambm constitui fundamento da responsabilidade objetiva do Estado.
d) As pessoas jurdicas de direito privado que prestam servios delegados sero responsveis pelos atos seus ou de seus prepos-
tos, desde que haja vnculo jurdico de direito pblico entre o Estado e o delegatrio.
42. (Analista de Controle rea Jurdica TCE/PR FCC 2011). Determinada empresa privada, concessionria de servio
pblico, est sendo acionada por usurios que pleiteiam indenizao por prejuzos comprovadamente sofridos em razo de falha na
prestao dos servios. A propsito da pretenso dos usurios, correto concluir que
(A) depende de comprovao de dolo ou culpa do agente, eis que as permissionrias e concessionrias de servio pblico no
esto sujeitas responsabilizao objetiva por danos causados a terceiros na prestao do servio pblico.
(B) atinge a empresa concessionria, independentemente de comprovao de dolo ou culpa, porm afastada quando no com-
provado o nexo de causalidade, bem como quando comprovada culpa exclusiva da vtima.
(C) atinge apenas o concedente do servio, o qual possui responsabilidade extracontratual de natureza objetiva por danos causa-
dos a terceiros na prestao do servio concedido.
(D) atinge a concessionria apenas se comprovada conduta dolosa ou culposa, a qual, uma vez condenada, possui o direito de
regresso em face do poder concedente.
(E) atinge apenas o concedente do servio, que somente ser condenado em caso de comprovao de dolo ou culpa da empresa
concessionria e ter contra a mesma o correspondente direito de regresso.
43. (FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unifcado) Antnio, vtima em acidente automobilstico, foi atendido em hospital
da rede pblica do Municpio de Mar Azul e, por impercia do mdico que o assistiu, teve amputado um tero de sua perna direita.
Nessa situao hipottica, respondem pelo dano causado a Antnio:
a) o Municpio de Mar Azul e o mdico, solidria e objetivamente.
b) o Municpio de Mar Azul, objetivamente, e o mdico, regressivamente, em caso de dolo ou culpa.
c) o Municpio de Mar Azul, objetivamente, e o mdico, subsidiariamente.
d) o Municpio de Mar Azul, objetivamente, e o mdico, solidria e subjetivamente.
44. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea AdministrativaParte superior do formulrio) Um dos princpios da
Administrao Pblica exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. A funo
administrativa j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e sa-
tisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros (Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro).
O conceito refere-se ao princpio da
A) impessoalidade.
B) efcincia.
C) legalidade.
D) moralidade.
E) publicidade.
51
45. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Os Princpios bsicos da Administrao Pblica e do Direito Administrativo constituem regras de observncia permanente e
obrigatria ao Administrador. Podemos afrmar:
I. dever do Administrador Pblico atuar segundo a lei, proibida sua atuao contra-legem e extralegem princpio da legali-
dade ou legalidade estrita.
II. A Administrao Pblica est obrigada a policiar, em relao ao mrito e legalidade, os atos administrativos que pratica, em
atendimento ao princpio da autotutela.
III. A Administrao Pblica direta e indireta dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
apenas aos princpios de observncia obrigatria: legalidade, impessoalidade, moral idade, publicidade e efcincia.
IV. Segundo o princpio da fnalidade, o administrador pblico no pode praticar nenhum ato que se desvie da fnalidade de sa-
tisfazer o interesse pblico em detrimento de interesses privados.
Est(o) CORRETO(S):
A) Apenas o item I.
B) Apenas o item III.
C) Apenas os itens I, II e III.
D) Apenas os itens I, II e IV.
GABARITO:
01 E
02 A
03 A
04 C
05 C
06 CERTO
07 B
08 B
09 C
10 A
11 E
12 E
13 E
14 C
15 C
16 C
17 ERRADO
18 CERTO
19 ERRADO
20 CERTO
21 CERTO
22 CERTO
23 C
24 A
25 A
26 C
27 B
28 A
52
29 B
30 E
31 E
32 C
33 CERTO
34 ERRADO
35 CERTO
36 ERRADO
37 C
38 E
39 C
40 E
41 B
42 B
43 B
44 B
45 D
ANOTAES

3 Nocoes de Direito Administrativo

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