EL NEOLIBERALISMO Y EL ASCENSO DE LOS NUEVOS TECNCRATAS
La sucesin presidencial de 1982 resulto ser un parteaguas en la elaboracin de polticas econmicas en Mxico y marco el ascenso de la tecnocracia, el florecimiento de la crisis de la deuda y el nacimiento del neoliberalismo. Las reformas neoliberales en Mxico procedieron de dos etapas. Las primera fue de ajuste estructural con el cual se frena la inflacin, se recorta las importaciones y el gasto pblico, y promoviendo las exportaciones. La segunda etapa fue una serie de reformas institucionales que incluyeron la privatizacin de industrias paraestatales. En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari se impidi eficazmente que las demandas de las empresas mexicanas pequeas y medianas interfirieran con las negociaciones que culminaron en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), un acuerdo que iba directamente en contra de los intereses de muchas de esas empresas. A lo largo de todo el rgimen de Salinas, las polticas liberalizadoras de Mxico fueron recompensadas con prstamos generosos de las instituciones financieras internacionales. En las reformas liberalizadoras de Mxico pueden estar implicados factores tanto nacionales (funcionarios gubernamentales) como internacionales (el FMI, el Banco Mundial, funcionarios del gobierno de Estados Unidos e inversionistas extranjeros). El neoliberalismo en Mxico se ha convertido en el nuevo paradigma de polticas, un conjunto de suposiciones dadas por sentadas que todos los contendientes serios por el poder deben tener en cuenta. La historia de la transicin neoliberal muestra que las reformas de las polticas en los pases en vas de desarrollo pueden ser complejas y multifacticas, e involucrar la interaccin de factores internos y externos. El resultado ha puesto a la poltica econmica mexicana en lnea con las tendencias globales. El paso de Mxico a los mercados libres estuvieron implicados tanto el isomorfismo coercitivo como el experto. La reforma neoliberal en Mxico fue promovida por un grupo de expertos econmicos dentro del gobierno mexicano, que crean que las reformas de mercado eran la poltica correcta a seguir. La economa mexicana fue promovida activamente por la generacin ms vieja de formulaciones aficionados de polticas econmicas. El Banco de Mxico fue la organizacin gubernamental que tuvo mayor responsabilidad en la americanizacin de la economa mexicana. El apoyo del gobierno a la ciencia econmica internacionalizada reflejo tambin la sujecin histrica fluctuante de Mxico a las presiones externas. Una manera aproximada de medir estas presiones incorpora tanto el flujo de los recursos internacionales al gobierno como la condicionalidad vinculada a ellos. En Mxico el endeudamiento externo del gobierno fue alto durante las primeras dcadas del siglo XX, una poca en que los mercados financieros estaban sumamente internacionalizados y el gobierno mexicano tena fuertes deudas con acreedores extranjeros. Con el colapso de los mercados financieros a principios de los aos treinta, Mxico fue uno de los primeros pases latinoamericanos en retirarse del mundo de las finanzas globales. El conflicto social aunado a las disposiciones inquietamente populistas de la recin redactada Constitucin mexicana, hizo que los inversionistas internacionales tuvieran cuidado despus de la revolucin. El nivel de endeudamiento externo durante el periodo de posguerra fue bastante bajo. Esto se debi, en parte, a que la inversin mexicana se financi cada vez ms con el crecimiento del ahorro interno, alentado por la ocurrencia simultnea del crecimiento econmico y la estabilidad monetaria. A finales de los aos sesenta los prestamistas privados competan por el privilegio de tener a Mxico como acreedor debido a su estabilidad poltica y monetaria. Aunque la deuda de Mxico y el nivel de endeudamiento fueron altos durante los aos setenta, su necesidad de ajustarse a las demandas de organizaciones externas fue baja hasta 1982, cuando Mxico firm otro acuerdo de reserva con el FMI en un contexto de disminucin de los precios internacionales del petrleo y de altas tasa de inters internacionales. Despus de 1982, las presiones externas sobre el gobierno mexicano fueron extraordinariamente elevadas, cuando Mxico luchaba por financiar su gran deuda externa. En la actualidad, ya no se considera oficialmente que tenga proporciones de crisis. Sin embargo, los altos niveles de deuda eterna se han convertido en un contexto institucionalizado de la elaboracin de polticas econmicas mexicanas. Gracias a las reformas neoliberales, la economa actual de Mxico es mucho ms abierta al libre mercado y a la inversin extranjera de lo que hace veinte aos. Aunque el gobierno mexicano ha seguido las prescripciones de las instituciones financieras al pie de la letra, la fuga de capitales sigue siendo una preocupacin siempre presente, a lo que todo elaborador de polticas debe atender. El neoliberalismo y el ascenso de los nuevos economistas representan amplias tendencias internacionales que trascienden las peculiaridades nacionales. Aunque el sistema poltico mexicano de partido nico ha cambiado irreversiblemente, los perfiles de los formuladores de polticas econmicas y las polticas que ellos apoyan permanecen esencialmente iguales. El papel de los economistas formados en el extranjero dentro del gobierno mexicano ha estado determinado por factores tanto internos como internacionales. Sin embargo, durante las dos dcadas pasadas las presiones internacionales han sido mucho ms importantes y han contribuido al ascenso de un nuevo tipo de experto global en el gobierno mexicano que sirve de intermediario entre el gobierno y la comunidad financiera internacional. VIII. LA GLOBALIZACIN DE LA EXPERIENCIA ECONMICA Durante sus primeras dcadas, la profesin econmica en Mxico se caracteriz por el uso selectivo de normas internacionales de experiencia, una serie de adaptacin nacionalista de la tcnica extranjera. Hoy da, la ciencia econmica mexicana se ha convertido en una profesin dominada por las normas de experiencia fijadas en Estados Unidos. Aunque el contenido terico de la ciencia econmica mexicana puede haber cambiado de manera impresionante con el tiempo, la clientela ms activa e importante de la profesin sigue siendo la misma: el Estado mexicano. Lejos de reducir la tendencia hacia la americanizacin, el gobierno ha sido su ms entusiasta defensor. Durante los aos ochenta, una negociacin satisfactoria con los mercados financieros internacionales se convirti en una precondicin necesaria, si no es que suficiente, para una poltica econmica satisfactoria; el contar con economistas formados en Estados Unidos a la cabeza de las secretaras del Estado encargadas de las polticas fue importante para tal negociacin. El Estado mexicano tambin contribuy al dominio progresivo de la ciencia econmica americanizada cuando los tecncratas formados en Estados Unidos asumieron el timn del Estado despus de 1982 y adquirieron el poder poltico para perpetuar y nutrir su propia experiencia. Los tecncratas formados en el extranjero, naturalmente, estn a favor de proyectos gubernamentales para fomentar la educacin superior. Vale la pena subrayar que la naturaleza puntual de la ayuda del Consejo hace posible que el gobierno apoye y aliente de manera selectiva a los acadmicos que ms se adaptan a las principales normas internacionales. La importancia del Estado como el principal cliente de apoyo de la ciencia econmica mexicana es ms claro en una perspectiva comparada. En Mxico, un slido sistema de instituciones financiadas por el Estado desde el Fondo de Cultura Econmica, pasando por el Banco de Mxico, hasta el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa- ha permitido que la profesin de economa se desarrolle. En Mxico la ciencia econmica es apoyada por el Estado en todos los niveles, desde el financiamiento de becas para el extranjero hasta su contratacin en el gobierno y el subsidio de los salarios acadmicos. La ciencia econmica atrs del desmantelamiento de la intervencin del gobierno mexicano en la economa es por mucho una creacin del propio Estado. La globalizacin no slo ha cambiado las polticas econmicas mexicanas, sino tambin la manera en que lo mexicanos piensan colectivamente acerca de las polticas econmicas. Una manifestacin de este cambio ideal puede observarse dentro de la profesin econmica, que ha evolucionado desde el nacionalismo hasta el neoliberalismo. En Mxico la globalizacin econmica ha puesto de manifiesto que el xito poltico depende fundamentalmente de la estabilidad macroeconmica, y que sta, a su vez, depende de mantener la confianza de la comunidad financiera internacional. Cualquier sacudida importante de esta confianza puede provocar fugas de capital, devaluacin de la moneda, el agrandamiento de la deuda denominada en dlares y la imposicin de paquetes de ajuste estructural multilateral. Cuando los gobiernos de los pases en vas de desarrollo se vuelven ms dependientes de los recursos externos, las clientelas externas se vuelven ms importantes para determinar cules profesiones subsisten y se desarrollan en ellos. Los estados adoptaron regmenes de gobierno claramente no liberales, con la esperanza de compensar el relativo atraso econmico. El fomento de sistemas de conocimiento experto constituy en ellos un aspecto de los proyectos desarrollistas, que tambin incluy industrias propiedad del Estado y la proteccin de empresas nacionales de la competencia extranjera. Los economistas formados en el extranjero, en los gobiernos de los pases en vas de desarrollo, se convirtieron en embajadores para un conjunto nuevo de instituciones multilaterales, negociando con sus contrapartes en el FMI, USAID y el Banco Interamericano de Desarrollo, y reuniendo la informacin que requeran estas organizaciones. Para bien o para mal, hoy da los gobiernos de los pases en vas de desarrollo estn inexplicablemente insertos en mercados financieros globales. Grandes deudas externas, al parecer, se han convertido en un hecho institucionalizado de la vida de los gobiernos latinoamericanos. Las reformas orientadas al mercado se han vuelto tan ubicuas en todo el mundo que es fcil olvidar que tanto los procesos mediante los cuales se han realizado, como los resultados de stos han diferido significativamente en diferentes lugares. Mientras que el isomorfismo normativo o experto puede haber sido un factor importante para impulsar reformar neoliberales en Mxico y en otros pases en vas de desarrollo, ese isomorfismo no parece haber desempeado el mismo papel en Europa. Los gobiernos latinoamericanos tienen ms razn de inquietarse por los significados que proyectan para la comunidad financiera internacional y menos razn para preocuparse de las declaraciones simblicas que hacen para sus partidarios polticos internos. Durante los ltimos diez aos, Amrica Latina ha presenciado simultneamente tendencias hacia la liberalizacin econmica, la apertura de los sistemas polticos a la participacin electoral y el ascenso de los tecncratas formados en el extranjero dentro del gobierno. En Mxico, la transicin democrtica no promete transformar ni las polticas neoliberales ni el perfil tecnocrtico de quienes elaboran las polticas econmicas. La globalizacin de la experiencia econmica no es un fenmeno no nuevo. Las naciones econmicamente atrasadas siempre han tomado ideas prestadas de las ms desarrolladas, ya sea por una genuina admiracin por esas ideas o porque al aceptar el consejo extranjero abran el acceso a los recursos externos.