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LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO


FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
EN EL INTERS
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 2
3
Csar Camacho
Presidente del CEN del PRI
Ivonne Ortega
Secretaria general del CEN del PRI
Guillermo Deloya
Presidente nacional del ICADEP del PRI
Dunia Ludlow
Secretaria general del ICADEP del PRI
Javier Snchez Galicia
Director general
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 4
5
INTRODUCCIN
En la actualidad la sociedad desde sus diferentes espacios de expresin
proclama la amplitud de valores como son libertad, igualdad, cohesin,
seguridad y orden pblico, en este sentido, surgen nuevos retos dentro de
la democracia en torno al inters pblico, entendido como el espacio de
convivencia, corresponsabilidad y encuentro entre la vida privada y la vida
pblica, hoy en da estas formas de convergencia exigen la organizacin de la
sociedad en asuntos de inters comn.
De la relacin entre Estado y Sociedad es que surge el aumento de demandas
por parte de los ciudadanos y la exigencia de las organizaciones de la sociedad
civil por participar en los procesos de diseo, implementacin y evaluacin de
las polticas pblicas.
En este sentido, cobra importancia la participacin en sus diferentes formas
social, poltica o comunitaria, que busca ser incluida en todos y cada uno de
los procesos de decisin y accin de gobierno. An y cuando en las diferentes
legislaciones de los Estados existen instrumentos de participacin como
son plebiscito, referndum, iniciativa ciudadana, audiencia pblica, iniciativa
popular, entre otros, algunos de ellos nunca han sido utilizados, por lo que se
debe impulsar la participacin desde las Organizaciones de la Sociedad Civil.
El texto analiza los conceptos de lo pblico para explicar las funciones del
Estado y la accin del gobierno, y retomar a la administracin pblica como
el espacio de institucionalidad que permite que a travs de la participacin
ciudadana de las asociaciones civiles se concretice la atencin y solucin de los
asuntos de inters general y el bien comn.
Este ltimo concepto de bien comn se utiliza para referirnos al conjunto de
necesidades que generan un movimiento ciudadano respecto a necesidades
concretas que incumben a la colectividad y que no deben ser reducidos a la
exigencia para atender un servicio pblico.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 6
En el recorrido conceptual que realiza el autor, encontramos que las asociaciones
civiles organizadas y no tan organizadas son la pieza central de la participacin
ciudadana, y que han rebasado la funcin de participacin poltica para incidir
directamente en las polticas pbicas y menciona que actualmente no pueden
quedar excluidas en los procesos de planeacin y programacin de la accin
gubernamental, como ejemplo podemos citar la amplia participacin de la
sociedad civil en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
En este sentido, la idea de participacin ciudadana no est limitada al mbito
local, es adaptable a los cambios globales y exige de los gobiernos nuevas
dinmicas a partir de entender el concepto de bien comn, que a decir del
autor no se trata de un asunto de la sociedad civil en contra del Estado, sino
de sociedad civil y estado con medios y un n comn.
En suma, la vida ciudadana y sus formas de organizacin y representacin
reclaman para s nuevas formas de relacionarse con su gobierno, el cual
debe atender el inters comn, generar conanza ciudadana y transparentar
acciones y recursos para fortalecer la democracia participativa.
El libro en su conjunto es un gran aporte a la investigacin de estudios en
materia de participacin ciudadana, que toma como eje a las asociaciones de
la organizacin civil, y resalta el peso que estas han adquirido en propuestas
dirigidas a atender los problemas pblicos para que sean incorporados a la
agenda de gobierno.
LIC. LAURA ELENA HERREJN
Secretara de Vinculacin
7
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 8
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ndice
I. Introduccin 11
II. Los fnes del estado 13
El orden pblico 20
El inters pblico 22
El inters general 24
El bien comn 27
Los valores humanos bsicos 35
III. El principio de subsidiariedad. La lnea divisoria pblico y entre lo privado 39
La idea de participacin ciudadana 45
Entre lo privado y lo pblico: la participacin ciudadana 51
como una forma de satisfaccin del bien comn.
Bibliografa 53
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 10
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I. Introduccin
Hoy en da, ante la transformacin del Estado de Derecho en Estado Constitucional de
Derecho, se ha presentado como fenmeno un fuerte cambio en el papel que juega
la sociedad civil organizada (a veces no tan organizada), en la toma de decisiones
pblicas, as como una vida pblica activa. Esto se conoce como participacin
ciudadana.
Aunque el fenmeno de la participacin ciudadana no es nuevo, pues ya tenemos
antecedentes de que autores como Maurice Hauriou, a principios del siglo XX haba
estudiado el tema de la colaboracin entre los agentes pblicos y la comunidad,
nunca haba tenido tanta fuerza como en nuestros das.
Pero, hacia dnde se encamina la participacin ciudadana? En un tenor poltico,
se ha traducido en la participacin va partidos y organizaciones polticas; tambin
encontramos participacin comunitaria a partir de las asociaciones vecinales, para
atender sus propios asuntos o como organizaciones auxiliares de las autoridades
locales. Pero sin duda, destacan dos grandes formas de participacin: a partir
de la sociedad civil organizada en ONGs o por los grupos sociales, sindicales y
empresariales, que conjuntamente con los agentes del Estado desarrollan planes,
convenios de colaboracin y diseo de las polticas pblicas, entre otros.
Tambin la participacin ciudadana la encontramos fuertemente reejada en las
fundaciones y asociaciones civiles que realizan actividades altruistas y asistenciales,
sea con fondos privados o bien, con participacin gubernativa, a travs de los
organismos de asistencia social del Estado.
Pero ms all de las formas que cobre la participacin ciudadana, lo que a nuestro
juicio queda plenamente demostrado es que, la presencia de la sociedad civil
organizada exige del Estado una participacin ms activa y directa (a diferencia de
la representacin poltica, que es una forma de participacin indirecta) con el Estado
y con la Administracin Pblica, de tal forma que conjuntamente se ocupen de la
satisfaccin de las necesidades colectivas.
Aqu precisamente aparecen las distintas categoras, que tericamente se denominan
conceptos indeterminados, y que le permiten a los operadores estatales, as como a
la misma sociedad, tales como el inters pblico, el inters general y el bien comn,
hacer los diseos de coparticipacin en la vida pblica.
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La idea de bien comn como n ltimo del Estado nos lleva a armar que se debe, a
partir del principio de subsidiariedad, establecer un lenguaje comn, determinando
claramente los puntos de contacto entre lo pblico y lo privado. Dnde aparecen
los lmites del Estado respecto de la sociedad?, hasta dnde la sociedad civil puede
actuar sin afectar las prerrogativas del Estado? Estas son algunas de las respuestas
que pretendemos encontrar con este anlisis.
13
II. Los fnes del Estado
No consideramos necesario distraer la lectura sobre los elementos del Estado,
habida cuenta que es de todos conocido; simplemente partimos de la base que
a ste lo integran, adems de los tradicionales territorio, poblacin y gobierno, un
orden jurdico y una nalidad
1
. Nos habremos entonces de abocar a hacer algunos
breves apuntes precisamente sobre el ltimo de los puntos; es decir, el n del
Estado.
La nalidad del Estado se traduce en el objeto y causa del mismo, su razn de ser,
ms all de organizar a la sociedad y a su orden gubernativo y normativo. Se reere
a la razn de ser de esa organizacin y estructura que le d vida al Estado como tal.
Esta idea ab initio, puede ser identicada con los nes ltimos del Estado: lograr la
satisfaccin de los intereses de la colectividad (lo que lleva al planteamiento de otras
preguntas de difcil respuesta o, por lo menos, respuestas que no necesariamente
seran satisfactorias a plenitud).
El Estado asume la responsabilidad de lograr que el mayor nmero de personas
asimiladas a ste, satisfagan una serie de necesidades colectivas; es decir, comunes
a todos, llamadas frecuentemente por la doctrina e incluso como parte del discurso
poltico, necesidades colectivas.
La forma de satisfacerlas es mediante una serie de actividades, actuaciones y acciones
concretas, sean de polticas pblicas, prestacin de servicios pblicos, ejecucin de
programas de asistencia social, por citar algunos ejemplos, realizados por el aparato
administrativo (sea en prestacin directa o indirecta) y de acuerdo a los valores propios
del Estado. En tales condiciones, estos nes ltimos pueden variar de Estado a Estado,
ya que esto depende de otra serie de factores de identidad de una sociedad, as como
sus valores en comn, sus necesidades y deseos
2
. No es nuestra intencin profundizar
en esta realidad, pues an cuando existen diferencias evidentes entre los valores
adoptados, no por ello se puede decir que los nes ltimos son distintos; en realidad,
el n ltimo como tal es el Bien Comn, un concepto jurdico indeterminado y de
compleja denicin. Donde se detecta la variante del n pblico es precisamente en la
traduccin que se le da, segn los intereses de cada sociedad, pero an as en el fondo,
no cambian sustantivamente.
1 Cfr. Prez Porra, Teora del Estado, Porra, Mxico.
2 Cfr. Francisco Porra Prez. Teora del Estado (37 ed.) Porra, Mxico, 2003.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 14
Por otra parte, el n ltimo del Estado no deja de ser en gran medida integrante
de un ideario que rige a una sociedad en concreto, pero la Administracin Pblica
tiene una serie de nes y cometidos trazados, cuyo presupuesto es que dichos
nes se desprendan precisamente del n ltimo, de tal forma que se puedan
categorizar en nes y cometidos en la Administracin Pblica, la cual presento
como una aproximacin y ejemplicacin de los mismos, sin que constituyan una
investigacin exhaustiva al respecto.
Esta nalidad puede tener diversas nomenclaturas, todas ellas correspondientes a
pocas especcas en la historia en las que ha sido analizada. Aqu precisamente
surgen conceptos que resultan tpicamente familiares en el discurso jurdico y
poltico, no slo en nuestro pas, sino en todo el mundo. Nos referimos a la idea de
orden pblico, inters pblico, inters general e incluso, bien comn.
Estos son responsabilidad de los poderes pblicos, sin embargo, cobran especial
importancia para la Administracin Pblica, en virtud de ser la responsable de
ejecutar las leyes emanadas de nuestro Poder Legislativo, y a quien se le atribuye
la idea fundamental de establecer, dentro de un sistema concensuado de normas,
los valores bsicos a ser tutelados dentro de un Estado, y es mediante la norma, la
forma en la que instruye al Ejecutivo para lograrlo y al Poder Judicial para protegerlo
jurdicamente.
Un primer problema, sin duda, consiste precisamente en cmo identicar los nes
del Estado. As, proponemos establecer como categoras de los nes y cometidos
en el Estado, nicamente con la intencin de identicar los conceptos que aqu
estudiaremos:
Los nes inmediatos del Estado.
Los nes mediatos del Estado.
Los nes ltimos del Estado.
Los primeros sealados, es decir, los nes inmediatos del Estado, se reeren
precisamente a lo establecido por el legislador como parte de un sistema
democrtico y que pretende agotar necesidades directas de la poblacin o del
propio Estado, que le permitir actuar a la Administracin Pblica, y resolver los
problemas del da a da. Es decir, estos nes atienden a necesidades concretas y
que se satisfacen formalmente en una ley.
15
Por ejemplo, la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, le exige a la
Administracin Pblica ejercer sus funciones como polica de pesas y medidas,
con relacin a las actividades de trco comercial de bienes, por conducto de
una estructura administrativa denominada Procuradura Federal de Proteccin
al Consumidor (PROFECO). Este n inmediato parte del supuesto de que el
legislador consider indispensable que exista un cuerpo normativo especco
que regule la calidad de los bienes en el comercio, establecido por la Ley
Federal de Metrologa y Normalizacin
3
.
En otro orden de ideas, cuando nos referimos a los nes mediatos o intermedios
del Estado, esto est relacionado con el cumplimiento de polticas pblicas,
no slo con la norma de la cual emana la actuacin del Estado, sino con las
estructuras administrativas que se crean para dar cumplimiento a la norma.
En otras palabras, atiende al por qu de la existencia de las propias estructuras
orgnicas del Estado
4
, es decir, su razn de ser en un sentido estructural.
Lo anterior, toda vez que siendo pragmticos, de poco o nada servira una
reforma legal mediante la cual se establezca una tutela especca de una poltica
pblica, si no se crean las estructuras jurdico-administrativas que le permitan
efectivamente, contar con los medios materiales para darle cumplimiento.
As, teniendo en cuenta la necesidad de que los rganos de la Administracin
Pblica como tal, cumplan con su despacho, y que en su conjunto resultan
valorativamente, de un orden superior.
En realidad, cuando se alude a los nes intermedios de la Administracin
Pblica, se habla de la obligada vinculacin que existe entre los distintos
rganos que integran a la propia Administracin Pblica y al Estado, como
ejecutores de la norma, y que en su conjunto representa precisamente el logro
de sus cometidos concretos.
3 Esta ley surge ante una necesidad de fnales de la dcada de los 1980, donde lo Hecho en Mxico
era sinnimo de mala calidad de un producto. As, se logra que se emitan las Normas Ofciales Mexicanas (NOM),
como un documento de especifcaciones tcnicas mnimas para que el bien en el comercio se considere de una
calidad aceptable. Al respecto. Cfr. Miguel Acosta Romero. Derecho Administrativo Especial. Volumen II. Porra.
Mxico. 1999. pp. 311 y sigs.
4 Max Weber seala que una organizacin es: Un crculo de personas que estn habituadas a
obedecer las rdenes de dirigentes y que tienen un inters personal en la continuacin del dominio, es virtud de su
propia participacin y los resultados benfcos, que se han divido entre ellas el ejercicio de aquellas funciones que
servirn prontamente a su ejercicio. Citado por Michael M. Harmon y Richard T. Mayer (Trad. Pastor Jess Andrade
Covin y Mnica Utrilla). Teora de la organizacin para la administracin pblica. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico. 1999. p. 46.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 16
Es indiscutible que los rganos de la Administracin Pblica existen para
cumplir funciones concretas dentro del todo administrativo (Poder Ejecutivo
en general), y esa separacin en razn del despacho se hace de una manera
funcional, esto es, en relacin a las funciones que desempean, y ninguna
resulta menos importante que la otra, por el contrario, los vnculos existentes
entre las administraciones conllevan al logro de sus cometidos.
Charles-Jean Baptiste Bonnin, seala:
[] El gobierno no podra obrar sin agentes intermediarios entre l y los otros
administradores, pues por medio de ellos es que ha de procurar la ejecucin
de las leyes, e imprimir el movimiento a todo el cuerpo poltico Para que
haya uniformidad en las instituciones, unidad de principios, una marcha rme
y rpida, y prontitud en la ejecucin, cuyas cualidades constituyen la bondad
de la administracin pblica y del gobierno, es preciso que haya un solo
administrador, o llmese gobernador o prefecto, encargado de la ejecucin
de las leyes en toda la extensin de cada provincia o departamento, porque
si hubiese muchos jefes iguales en el poder, seran de temer sus intrigas, y el
choque de sus intereses personales y de sus pasiones, comprometiendo la
salud pblica; sera difcil exigir la responsabilidad de los mandatarios, y la
exactitud de la ejecucin de las rdenes, porque la accin est en la fuerza y la
fuerza en la unidad [] El funcionario pblico es parte esencial de la institucin
orgnica del Estado, todos los empleados no son sino ruedas secundarias en el
juego de la mquina poltica.
5
Este texto de la primera mitad del siglo XIX claramente ilustra el dinamismo
indispensable entre los distintos agentes de la Administracin Pblica, esto es,
la necesaria participacin de varios integrantes de la misma, que en su conjunto
tienen el objeto de lograr los cometidos propios de su funcin, que en el caso
mexicano, gira en torno al Titular del Ejecutivo Federal, como Administrador,
las estructuras que jerrquicamente dependen de l, como brazos de la propia
Administracin en su conjunto.
5 Charles-Jean Baptiste Bonnin (Trad. Eliane Cazenave Tapie Isoard). Principios de administracin
pblica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 2004. pp. 324 y 325.
17
Complementando lo anterior, Max Weber seala:
There is the principle of fxed and ofcial jurisdictional areas, which are
generally ordered by rules, that is, by laws or administrative regulation (Existe el
principio de reas jursidiccionalmente determinadas, que generalmente estn
ordenadas por reglas, esto es, leyes o regulacin administrativa).
6
Retomando el ejemplo anterior, la PROFECO ejerce la funcin de polica conferida
en la ley, pero para que su actuacin tenga un verdadero sentido, depende de
la participacin en el ejercicio de sus funciones de otras estructuras dentro de
la Administracin Pblica, adems de ese sistema complejo de leyes al que
se aludi con anterioridad. As la funcin policial aqu referida slo puede ser
ejercida con la participacin de la Secretara de Economa que emite Normas
Ociales Mexicanas (NOM) que establecen los mnimos de calidad para que
un bien sea susceptible de estar en el comercio con un estndar de calidad
adecuado. Adicionalmente, y como consecuencia de la funcin, en caso de
que se haya determinado multar a un comerciante, ser entonces la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico y el Servicio de Administracin Tributaria, los
que intervendrn para reclamar el crdito ncado. As queda plenamente
demostrado el dinamismo y la interrelacin necesaria entre ley y las estructuras
administrativas (ms all de que la ley pueda establecerlas), pues constituyen el
n mediato o intermedio del Estado.
Por ltimo, los nes del Estado constituyen la razn de ser en trminos
funcionales; esto es, el por qu de la necesidad de contar con una legislacin
que opere, dentro de un marco de legalidad, las polticas pblicas establecidas;
as como las estructuras que se convierten en su brazo ejecutor y a la vez,
garantizador de los valores bsicos de una sociedad que la legitima para
alcanzar sus nes ltimos en general, esto es, alcanzar el Bien Comn; tema
que se abordar ms adelante.
Sin embargo, estas ideas que hemos sealado en lneas precedentes: El orden
y el inters pblicos, el inters general y el bien comn son, en frase alegre
atribuida a Sir Winston Churchill: No s lo que es el bien comn, sin embargo,
lo reconozco cuando lo veo.
6 Jay M. Shafritz, Albert C. Hyde & Sadra H. Parkes (comps.). Classics of public administration (5
th
ed.).
Thompson Wadsworth. Belmont. 2004. p. 50.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 18
Esto es, que estamos frente a ideas de difcil o imposible denicin, aunque
todos, tanto en el discurso poltico, sociolgico, econmico e incluso jurdico,
de una u otra manera, tenemos alguna idea, aunque sea vaga, de lo que nos
referimos.
En el campo del Derecho, a este tipo de ideas, se les ha denominado como
conceptos jurdicos indeterminados y, resultan una herramienta comn en los
distintos tipos de discurso.
Para el autor espaol, Ramn Parada, se entiende por conceptos jurdicos
indeterminados:
[] aquellos de denicin normativa necesariamente imprecisa a la que
ha de otorgarse alcance y signicacin especcos a la vista de unos hechos
concretos.
7
Continuamente encontramos referencias en la norma sobre estos conceptos,
normalmente estudiados de la mano de la discrecionalidad administrativa
como forma de operacin bsica para los distintos agentes jurdicos, sea
la Administracin Pblica para dar cumplimiento a las polticas pblicas
establecidas por la norma o por el propio Ejecutivo; o bien, sea por los jueces al
momento de fallar sobre un determinado asunto.
En todo caso, los conceptos indeterminados, vagos o difusos (como tambin
se les han denominado), forman parte de la tcnica legislativa como un
presupuesto de imposibilidad de concretizarlos a plenitud en todos sus
alcances, o bien, toda vez que estos conceptos indeterminados tendrn sus
propias variantes segn la clase de leyes
8
.
Cualquiera podra pensar que al recurrir a estos conceptos, estamos frente
a una vaguedad o inseguridad, sin embargo, resultan ser todo lo contario,
pues en realidad se trata de una nica solucin a un caso concreto
9
, ante la
imposibilidad de hacer una cuanticacin o delimitacin rigurosa de una
7 Ramn Parada. Derecho Administrativo I. Parte General (13 ed.). Marcial Pons. Madrid. 2002. p. 102
8 Es importante sealar tambin, que los conceptos jurdicos indeterminados no son exclusivos del
derecho administrativo, sino que los encontramos frecuentemente invocados en el derecho civil, y el derecho
privado en general, as como el derecho pblico. Tales conceptos como Buena Fe, justiprecio, probidad, etctera.
Estos conceptos por tanto, no son parte de una discrecionalidad, sino son la medida justa en el caso concreto, y
ser responsabilidad del juzgador aplicarlos a cada caso, segn la materia y el valor a tutelar.
9 No est por dems traer a colacin que existen posturas que niegan la nica posible solucin justa. Al
respecto, Cfr. Aulis Aarnio. Derecho, Racionalidad y Comunicacin Social. Ensayos sobre Filosofa del Derecho (2
ed.). Fontamara. Mxico. 2000. pp. 47-67.
19
situacin determinada contenida por la norma, pero que en todo caso, admite
su precisin al momento de su aplicacin.
En este tenor, Eduardo Garca de Enterra y Toms-Ramn Fernndez, sealan:
Esto es lo esencial del concepto jurdico indeterminado: la indeterminacin
del enunciado no se traduce en una indeterminacin de las aplicaciones del
mismo, las cuales slo permiten una <<unidad de solucin justa>> en cada
caso, a la que se llega mediante una actividad de cognicin, objetivable por
tanto, y no de volicin.
10
Aunque por regla general, esto resulta ser responsabilidad del juez al momento
de fallar sobre una situacin especca, antes le corresponde a la Administracin
Pblica y al propio legislador, dependiendo de las polticas pblicas y la
intencionalidad de la norma en la que se pretende traducir.
Estos conceptos requieren de cierto margen de apreciacin, los cuales estn
dentro de los parmetros que tericamente han sido denominados como zona
de certeza positiva (supuestos que claramente encajan en el concepto), zona
de certeza negativa (supuestos que claramente no encajan en el concepto) y
zona de incertidumbre o penumbra (supuestos de dudoso encaje)
11
.
As, seala Fernando Sainz Moreno:
No se trata slo de resolver ciertos problemas de interpretacin y aplicacin,
sino de establecer razones por las que el poder judicial puede revisar las
decisiones que en esta materia ha tomado la Administracin. Entra en juego,
pues, el tema de la relacin entre la Administracin y la Justicia y el de los
poderes que la Administracin tienen para cumplir sus nes, pero, sobre todos,
y fundamentalmente, el de la legalidad de la accin administrativa o, lo que es
lo mismo, el de la libertad de los ciudadanos.
12
Establecido lo anterior, entonces podemos dedicarnos a hacer un breve anlisis
sobre los conceptos intedeterminados que le darn vida al objeto de nuestro
estudio; es decir, la satisfaccin del inters general por conducto de los particulares,
en concreto, a travs de la participacin ciudadana en las asociaciones civiles.
10 Eduardo Garca de Enterra y Toms-Ramn Fernndez. Curso de Derecho Administrativo I (10 ed.),
Civitas, Madrid, p. 457.
11 Cfr. Eduardo Garca de Enterra y Toms-Ramn Fernndez. Op. Cit. pp. 460 y 461; David Blanquer.
Introduccin al Derecho Administrativo, Tirant lo blanch, Valencia, 1998. p. 183, y; Ramn Parada. Ibid.
12 Fernando Sainz Moreno. Conceptos jurdicos, interpretacin y discrecionalidad administrativa. Civitas.
Madrid. 1976. p. 220.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 20
1. El orden pblico
Como punto de partida, el orden pblico constituye uno de los conceptos
indeterminados ms arraigados a la tradicin jurdica mexicana, y al respecto
Rolando Tamayo y Salmorn nos dice:
ORDEN PBLICO I. En sentido general, orden pblico designa el estado de
coexistencia pacfca entre los miembros de una comunidad. Esta idea est
asociada con la idea de paz pblica, objetivo especfco de las medidas de
gobierno y polica (Bernard). En un sentido tcnico, la dogmtica jurdica se
refere con orden pblico al conjunto de instituciones jurdicas que identifcan
o distinguen el derecho de una comunidad; principios, normas e instituciones
que no pueden ser alteradas ni por la voluntad de los individuos (no est bajo
el imperio de la autonoma de la voluntad) ni por la aplicacin del derecho
extranjero.
13
El orden pblico tiene dos acepciones: En un sentido material o restringido se
asocia directamente con el concepto de paz pblica; es decir, la convivencia
pacca entre los individuos de una colectividad determinada
14
. En segundo
lugar, en sentido formal o amplio, se reere al orden general de la sociedad,
esto es, como lmite a la voluntad de los particulares. Este ltimo punto, como
lo sealaremos ms adelante, se podra decir, que camina de la mano del
principio de subsidiariedad.
As, el orden pblico implica que las normas emanadas del Estado prevalecen
sobre los convenios entre los particulares, ms an, este concepto,
frecuentemente utilizado como recurso por el legislador para caracterizar a un
cuerpo normativo, se desarrolla como un conjunto de principios, tradiciones,
costumbres, usos, valores y sentimientos indispensables para garantizar la
convivencia social
15
, que le dan sentido al orden jurdico positivo.
13 Diego Valads (Dir.). Enciclopedia Jurdica Mexicana. Tomo V. Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Porra. Mxico. 2002. p. 353.
14 La CPEUM hace continuas referencias al orden pblico en este sentido. Al respecto, Cfr. Artculo 6,
primer prrafo. Artculo 20, Apartado A, fraccin VI; 113, fraccin VII, y; Artculo 122, Apartado A, fraccin VI, Base
Quinta, inciso F.
15 Este punto lo ilustra la jurisprudencia I.4o.A. J/56, emitida por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, Novena poca, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo XXV, Junio de 2007, p. 986, que seala textualmente:
SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. PARA DETERMINAR SI SE AFECTAN EL ORDEN PBLICO
E INTERS SOCIAL, DEBE SOPESARSE EL PERJUICIO REAL Y EFECTIVO QUE PODRA SUFRIR LA
COLECTIVIDAD, CON EL QUE PODRA AFECTAR A LA PARTE QUEJOSA CON LA EJECUCIN DEL ACTO
RECLAMADO Y EL MONTO DE LA AEFECTACIN DE SUS DERECHOS EN DISPUTA.- El artculo 124 de la Ley
21
Sin embargo, encontramos el problema del voluntarismo legislativo, esto es,
que el legislador en Mxico ha recurrido metdicamente (no desprovisto de
buenas intenciones) por utilizar al orden pblico como un concepto jurdico
indeterminado en sentido formal; es decir, establecimiento como caracterstica
de la ley
16
, con el n de especicar que su contenido no est por debajo de la
voluntad de los particulares.
Por tanto, cuando el legislador decide introducir el concepto de orden pblico,
lo hace con el n de establecer claramente que se trata de una norma que
est por encima de los intereses de los particulares y se superpone a la
voluntad contractual, quiere decir que se trata de una norma que no puede ser
violentada o suspendida en su observancia.
En un sentido prctico, el orden pblico en nuestro sistema ha transitado de
la mano de la institucin del Juicio de Amparo para efectos de la suspensin
del acto reclamado, y que el juzgador del Poder Judicial Federal le atribuye su
signicado segn corresponda a un asunto que se le plantea
17
.
de Amparo condiciona la concesin de la suspensin, adems de la solicitud del quejoso, en primer lugar, a que no se
afecte el orden pblico y el inters social, y en segundo, a que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se le
causen al agraviado con la ejecucin del acto reclamado. Ahora bien, para determinar si existe esa afectacin no basta
que la ley en que se fundamente el acto sea de orden pblico e inters social, sino que debe evaluarse si su contenido,
fnes y consecuencias son contrarios a los valores y principios que inspiran el orden pblico, capaz de restringir derechos
fundamentales de los gobernados, o si son realmente signifcativos para afectar el inters social. Efectivamente, las leyes,
en mayor o menor medida, responden a ese inters pblico, sin embargo, esto no puede ser una habilitacin absoluta,
capaz de afectar derechos fundamentales de modo irreversible, ya que tambin es deseable por la sociedad que las
autoridades no afecten irremediablemente derechos sustanciales de los particulares, especialmente cuando tienen el
carcter de indisponibles o irreductibles como la libertad, igualdad, dignidad y los dems consagrados en el artculo 16
constitucional, por ser sus consecuencias de difcil o de imposible reparacin. As las cosas, para aplicar el criterio de
orden pblico e inters social debe sopesarse el perjuicio que podran sufrir las metas de inters colectivo perseguidas
con los actos concretos de aplicacin, con el perjuicio que podra afectar a la parte quejosa con la ejecucin del acto
reclamado y el monto de la afectacin de sus derechos en disputa.
16 De este uso que denunciamos existen infnidad de ejemplos: El Artculo 1 de la Ley de Fiscalizacin
Superior de la Federacin seala: La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular la revisin de la
cuenta pblica y su Fiscalizacin Superior. Tambin, el artculo 2 de la Ley Federal de Radio y Televisin seala:
La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el servicio de radiodifusin. Otro ms, el artculo 1
de la Ley Minera seala: La presente Ley es reglamentario del artculo 27 constitucional en materia minera y sus
disposiciones son de orden pblico y de observancia en todo el territorio nacional La LFPA, en su artculo 1 nos
dice: Las disposiciones de esta ley son de orden e inters pblicos, y se aplicarn a los actos, procedimientos y
resoluciones de la Administracin Pblica Federal centralizada; la Ley de Aeropuertos, en su artculo 1 seala:
La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular la construccin, administracin, operacin y
explotacin de los aerdromos civiles, los cuales son parte integrante de las vas generales de comunicacin.
As, pudiramos continuar citando un sinnmero de casos donde el legislador ha recurrido al concepto de orden
pblico para etiquetar una ley, ejercicio que consideramos innecesario para los efectos de este trabajo.
17 La jurisprudencia mexicana ha sostenido este criterio. Tal es el caso de la Tesis Aislada emitida por el
Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, Octava poca, visible en el Semanario Judicial de la Federacin, Tomo
III, Segunda Parte-1, Enero a Junio de 1989, p. 516, que seala textualmente:
ORDEN PBLICO. ALCANCE DEL CONCEPTO PARA EFECTOS DE LA SUSPENSIN.- No es ajeno a la
funcin de los juzgadores apreciar la existencia del orden pblico en los casos concretos que les someten para
su resolucin; de ah que corresponda al juzgador, haciendo uso de la facultad que como tal est dotado, apreciar
cada caso concreto que se le presente y determinar, tomando en consideracin las circunstancias del mismo, si
de concederse la suspensin se seguira perjuicio al inters social y se contravendran disposiciones de orden
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 22
2. El inters pblico
Es inevitable dedicar algunas lneas a un concepto jurdico indeterminado de amplio arraigue
a nuestro sistema jurdico, el inters pblico, que en palabras de Francisco M. Cornejo Certucha
es:
[] conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de
una comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y permanente del Estado []
pretensiones que son compartidas por la sociedad en su conjunto, y cuya satisfaccin origina
beneficios para todos los integrantes de la colectividad []
18
Nuestra Constitucin Poltica hace frecuentes referencias al inters pblico
19
, y en todos los casos
con usos distintos de la expresin
20
, lo que reitera su naturaleza de concepto indeterminado, y
la flexibilidad en su uso por parte del constituyente y del legislador.
Seala adicionalmente el autor en comento
21
que el concepto de inters pblico, en los
usos legislativos mexicanos est ntimamente vinculado al concepto de utilidad pblica
22
,
contenido fundamentalmente en el artculo 1 de la Ley de Expropiacin
23
. Este empate entre
el inters pblico y utilidad pblica de algn modo ha sido reiterado por el Poder Judicial de
la Federacin
24
.
pblico, dado que no basta que el acto se funde formalmente en una ley de inters pblico, o que en forma expresa
o implcita pretenda seguir una fnalidad de inters social, para que la suspensin sea improcedente conforme al
artculo 124 de la Ley de Amparo, sino que es menester que las autoridades responsables aporten al nimo del
juzgador elementos de conviccin sufcientes para que pueda razonablemente estimarse que, en el caso concreto
que se plantee, la concesin de la suspensin causara tales perjuicios al inters social o que implicara una
contravencin directa e ineludible, por los efectos de la suspensin, a la disposicin de orden pblico, no slo para
el apoyo formalmente buscado en dichas disposiciones, sino por las caractersticas materiales del acto mismo.
18 Diego Valads (Dir.). Enciclopedia Jurdica Mexicana. Tomo IV. Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Porra. Mxico. 2002. p. 633.
19 Cfr. Artculo 2, apartado A, ltimo prrafo; artculo 6, fraccin I; artculo 25, prrafo sexto; artculo 27,
prrafos tercero y quinto, fracciones XVIII y XX; artculo 28, prrafo dcimo primero; artculo 36, fraccin I, prrafo
segundo; artculo 41, fraccin I; artculo 94, prrafo cuarto, y; artculo 107, fracciones X y XV.
20 En algunos de ellos se refere a entidades de inters pblico; otros, en certeza negativa como
afectacin del inters pblico, por citar unos ejemplos.
21 Diego Valads, (Dir.), Op. Cit, p. 634.
22 Cuando en la legislacin mexicana se alude al concepto de utilidad pblica, invariablemente nos
remitimos a lo dispuesto por el artculo 27, prrafo segundo de la CPEUM, que fundamente en este rango a la
expropiacin.
23 Publicada en el D.O.F. el da 25 de noviembre de 1936.
24 La Jurisprudencia P./J. 36/2006 del Pleno de la SCJN, Novena poca, visible en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIII, Marzo de 2006, p. 1412, dice textualmente:
EXPROPIACIN. CONCEPTO DE UTILIDAD PBLICA.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuanto
al concepto de utilidad pblica, ha sustentado diversos criterios, en los que inicialmente seal que las causas que
la originan no podran sustentarse en dar a otro particular la propiedad del bien expropiado, sino que deba ser
el Estado, en cualquiera de sus tres niveles, quien se sustituyera como propietario del bien a fn de conseguir un
benefcio colectivo a travs de la prestacin de un servicio o realizacin de una obra pblicos. Posteriormente ampli
el concepto comprendiendo a los casos en que los particulares, mediante la autorizacin del Estado, fuesen los
encargados de alcanzar los objetivos en benefcio de la colectividad. As, esta Suprema Corte reitera el criterio de
que el concepto de utilidad pblica es ms amplio, al comprender no slo los casos en que el Estado (Federacin,
Entidades Federativas, Distrito Federal o Municipios) se sustituye en el goce del bien expropiado a fn de benefciar
23
Aunque entendemos la razn que lleva al Poder Judicial de la Federacin a ampliar el significado
de la expresin utilidad pblica, no compartimos la postura que lo equipara al inters pblico,
y consideramos en todo caso que el primero de los conceptos ha sido superado (basta con
ver que esta disposicin es del ao 1936), pero en su espritu nos parece que la intencin del
legislador es precisamente la tutela o mejor dicho, el ejercicio de un acto de molestia privativo
de la propiedad privada, tendiente a la consecucin del inters pblico.
An as, de la lectura del artculo 1 de la Ley de Expropiacin, nos queda claro que el legislador
ha optado por establecer a este concepto indeterminado en la zona de certeza positiva,
es decir, hay una expresin clara de lo que es la utilidad pblica, aunque la aplicacin e
individualizacin en primer trmino le corresponde al Ejecutivo con el decreto expropiatorio, y
en segundo lugar, al juzgador al momento de calificar su validez
25
.

Ahora bien, para el profesor argentino Ren M. Goane, inters pblico es:
[] el juicio prudencial propio que informa el ejercicio de la actividad jurgena administrativa
en orden a la satisfaccin directa, inmediata y concreta del bien comn-, que imponen
modulaciones determinantes de un genuino orden jurdico sistemtico y especfico, en el que
se ensamblan armnicamente los diversos institutos [] y al mismo tiempo, se proporcionan
como adecuados medios para la preservacin eficaz de la vigencia real de los derechos de los
particulares.
26
Partiendo de lo expuesto por Goane, entonces debemos pensar que el inters pblico est
sometido a otro concepto jurdico indeterminado de orden superior a ste que es el bien
comn, de tal forma que hablamos de un valor superior an al propio inters pblico, que
veremos ms adelante.
a la colectividad, sino adems aquellos en que autoriza a un particular para lograr ese fn.
De ah que la nocin de utilidad pblica ya no slo se limita a que el Estado deba construir una obra pblica o
prestar un servicio pblico, sino que tambin comprende aquellas necesidades econmicas, sociales, sanitarias e
inclusive estticas, que pueden requerirse en determinada poblacin, tales como empresas para benefcio colectivo,
hospitales, escuelas, unidades habitacionales, parques, zonas ecolgicas, entre otros, dado que el derecho a la
propiedad privada est delimitado en la Constitucin Federal en razn de su funcin social. Por ello, atendiendo a
esa funcin y a las necesidades socioeconmicas que se presenten, es evidente que no siempre el Estado por s
mismo podr satisfacerlas, sino que deber recurrir a otros medios, como autorizar a un particular para que preste
un servicio pblico o realice una obra en benefcio inmediato de un sector social y mediato de toda la sociedad. En
consecuencia, el concepto de utilidad pblica no debe ser restringido, sino amplio, a fn de que el Estado pueda
satisfacer las necesidades sociales y econmicas y, por ello, se reitera que, genricamente, comprende tres
causas: a) La pblica propiamente dicha, o sea cuando el bien expropiado se destina directamente a un servicio
u obra pblicos; b) La social, que satisface de una manera inmediata y directa a una clase social determinada, y
mediatamente a toda la colectividad; y c) La nacional, que satisface la necesidad que tiene un pas de adoptar
medidas para hacer frente a situaciones que le afecten como entidad poltica o internacional.
25 No est por dems sealar que el medio de defensa en contra del decreto expropiatorio (por lo menos
en el mbito federal) es el juicio de amparo indirecto, no el juicio contencioso administrativo.
26 Ren M. Goane. Los recursos administrativos y la suspensin de los efectos del acto. En Cuestiones
de Procedimiento Administrativo. Jornadas organizadas por la Universidad Austral. Facultad de Derecho. Ediciones
RAP. Buenos Aires. 2006. p. 837.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 24
3. El inters general
Este concepto jurdico indeterminado tiene una politicidad inmanente; es decir,
frecuentemente lo encontramos ms en el discurso poltico que en el jurdico,
y al igual que el orden pblico, goza de la misma cualidad exible en cuanto a su
signicado y su uso actual; no facilita la tarea de la Administracin Pblica en traducirlo
a sus actos concretos, an cuando le proporciona un amplio margen de maniobra en
las actividades que per se, buscan satisfacerlo (por ejemplo los servicios pblicos), ni
mucho menos facilita la labor de anlisis por el juzgador en cuanto a su concrecin
27
.
El inters general, como lo seala David Blanquer:
[] el inters general es un factor de aplicacin del Derecho Administrativo, ya
que toda actividad que persigue ste tiene una vocacin natural a someterse al
Derecho Pblico. Dando un paso ms lejos, cabe pensar que lo que justica la
intervencin administrativa es la presencia de intereses generales y colectivos, por lo
que la Administracin debera abstenerse de hacerlo cuando de lo que se trata es de
intereses particulares.
28
El inters general se traduce entonces, en otro concepto jurdico indeterminado, y
que nos atrevemos a decir, lo justica, pues se trata, a nuestro juicio, de una serie
de valores y principios que tutelan a la colectividad, por encima de los intereses
particulares, y que a su vez se nutre de stos. Dicho de otra manera, el inters general
(o colectivo) y el inters individual gozan de una ntima relacin, tal como lo seala el
profesor espaol Alejandro Nieto:
[] los intereses sociales no estn organizados bipolarmente entre los individuales
(atribuidos de pleno al Derecho Administrativo) y los pblicos (atribuidos a la poltica
como consecuencia de la asuncin que de ellos ha realizado la Administracin
del Estado), sino que tambin hay que tener en cuenta los intereses colectivos,
entendidos como aquellos que afectan a una comunidad o grupo concreto []
Intereses que, aunque tengan una vertiente individual, slo tiene verdadero sentido
desde su perspectiva colectiva []
29
27 Cfr. Jos Bermejo Vera. El inters general, como parmetro de la jurisprudencia constitucional. En
Revista Vasca de Administracin Pblica. No. 10-II. Instituto Vasco de Administracin Pblica. Bilbao. 1984. p. 105.
28 David Blanquer. Op. Cit. p. 182.
29 Alejandro Nieto. La vocacin del Derecho Administrativo en nuestro tiempo. En Revista de
Administracin Pblica. No. 76. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Madrid. 1975. pp. 25 y 26.
25
A partir de la cita de Nieto debemos hacer un par de precisiones. Primero, que se
expone la imposibilidad de dividir categricamente el inters general del inters
individual, pues estn ntimamente vinculados entre s, esto es que, para tutelar el
inters colectivo se hace, como regla general, mediante la tutela del inters individual,
y viceversa, no podemos pensar una tutela del inters individual, si no es en relacin
a su dimensin colectiva.
Abundando, un administrado usuario de un servicio pblico, no puede argumentar
una prestacin indebida del servicio como lesionante de la colectividad, nicamente
puede hacerlo mediante la afectacin a un derecho subjetivo, es decir, por una
deciencia en la prestacin del servicio en su propio perjuicio. De tal forma que el
inters general, cobra una dimensin individualista; por lo que es factible pensar
que el juzgador administrativo efectivamente puede conocer del inters general en
su dimensin individual con el n de lograr una verdadera imparticin de justicia.
En el caso que planteamos, al tratarse de un servicio pblico, resulta claro cmo se
individualiza el inters general y el juzgador atiende a esto al momento de resolver la
litis administrativa, pero al momento de trasladarlo al acto administrativo no siempre
resulta tan claro.
Resulta importante no confundir al inters difuso con los conceptos indeterminados
que hemos venido exponiendo, pues si bien es cierto, guardan alguna relacin entre
s, los primeros se reeren la colectividad como un titular de un derecho
30
, los otros
aluden al n teleolgico que impacta directamente al legislador, Administracin
Pblica y juzgador.
Tambin debemos destacar que la Administracin Pblica no es la titular absoluta
de la tutela del inters general, ni mucho menos le corresponde a ella el monopolio
de la satisfaccin de ste. Frecuentemente encontramos que la lnea divisoria entre
los intereses generales e individuales es sutil, como ya lo destacaba Nieto
31
, pues
el cumplimiento de los nes de inters general tambin se logra por conducto de
particulares. As, encontramos organizaciones como las Fundaciones y Asociaciones
Civiles sin nimos de lucro, que en trminos de la propia legislacin, realizan en mayor
o menor medida, una actividad de satisfaccin del inters general
32
, tema que resulta
central en este trabajo, y sobre el cual ahondaremos ms adelante.
30 Cfr. Antonio Gidi y Eduardo Ferrer Mac-Gregor (Coords.). La tutela de los derechos difusos, colectivos
e individuales homogneos. Hacia un cdigo modelo para Iberoamrica. Instituto Iberoamericano de Derecho
Procesal. Porra. Mxico. 2003. pp. 25 y sigs.
31 Cfr. Alejandro Nieto. Ibid.
32 A mayor abundamiento, Cfr. David Blanquer. Curso de Derecho Administrativo II. El fn y los medios.
Tirant lo Blanch. Valencia. 2006. pp. 37 y sigs.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 26
El inters general, como concepto indeterminado va sufriendo ciertas modicaciones
a la luz de los cambios que el propio Estado y las polticas pblicas que lo instruyen van
experimentando, y en especial a una fuerte tendencia in crecendo de participacin
ciudadana para la determinacin del inters general, como lo destaca Santiago
Muoz Machado:
Lo que se busca fundamentalmente con la participacin ciudadana en las funciones
administrativas es ofrecer un cauce a la expresin de las demandas sociales que
sea tambin til para controlar las decisiones que las autoridades administrativas
adoptan en el marco de sus poderes discrecionales. No es que con la participacin
se va a sustituir o eliminar totalmente la decisin soberana e irresistible que est
encomendada a la Ley (Garca de Enterra), sino que el ciudadano, que, en denitiva,
es depositario del derecho originario de la soberana ya no est dispuesto a dejar
en las exclusivas manos de la Administracin la denicin del inters general [] El
ciudadano ya no interviene slo, segn era tradicional, para defender sus personales
intereses, sino para tomar parte en las decisiones que afectan a la comunidad en que
vive.
33
Complementando esto, y a modo de corolario, el inters general se traduce entonces,
en palabras del profesor espaol Jaime Rodrguez-Arana Muoz, en:
[] esos intereses generales que vienen denidos por la efectividad de los derechos
fundamentales [] por tanto, la vocacin a razn de ser, de la Administracin
Pblica.
34

Y contina el autor en comento:
Hoy, en mi opinin, la garanta del inters general es la principal tarea del Estado y,
por ello, el Derecho Administrativo ha de tener presente esta realidad y adecuarse,
institucionalmente, a los nuevos tiempos, pues, de lo contrario perder la ocasin
para cumplir la funcin que lo justica, que es responder: cul es la mejor ordenacin
y gestin de la actividad pblica con arreglo a la justicia.
35
33 Santiago Muoz Machado. Las concepciones de Derecho Administrativo y la idea de participacin en
la Administracin. En Revista de Administracin Pblica. No. 84. Septiembre-diciembre. Centro de Estudios Polticos
y Constitucionales. Madrid. 1977. p. 532.
34 Jaime Rodrguez-Arana Muoz. Los derechos fundamentales como principios informadores del
derecho administrativo. En Actualidad Administrativa. No. 7. La Ley. Madrid. 1988. p. 4.
35 Jaime Rodrguez-Arana Muoz. El derecho administrativo en el siglo XXI: Nuevas perspectivas. En
Revista Aragonesa de Administracin Pblica. No. 31. 2007. p. 227.
27
4. El bien comn
Ahora bien, los conceptos expuestos y ante las coyunturas actuales, tanto en el
establecimiento de polticas pblicas, como en su discurso, as como los impactos
en el mbito jurdico, conceptos como orden pblico e inters pblico, si bien
cumplieron con su momento histrico y utilidad, tambin debemos reconocer que
han sido superados por la idea, hoy ms difundida que nunca de: El bien comn.
Por ende, es necesario avocarse al estudio de un concepto jurdico indeterminado
ms amplio y propio cuando se habla de los nes estatales.
Se hace este planteamiento convencido de que lejos de negar el valor conceptual
y prctico de los otros, deben ser enriquecidos por la idea de bien comn.
Como punto de partida, Marcos Kaplan seala:
En el concepto de bien comn se articulan dos idea. La del bien, que implica los
elementos materiales indispensables para la satisfaccin de las necesidades de las
personas, y la norma moral que ordena su uso y destino. La de comn o pblico
implica que el Estado no puede perseguir ni admitir nes puramente particulares. El
bien comn se maniesta como parte de la oposicin entre lo privado y lo pblico,
entre lo que es para un hombre y lo que es para los otros y para la comunidad
Global. Es el bien de los seres humanos tomados en su conjunto, tal como se
realiza dentro de los marcos y por el intermedio de la sociedad, por el Estado, que
encuentra en la responsabilidad y desempeo de tal funcin una de las fuentes
principales de legitimidad y consenso.
36
Aunque se trata de un acercamiento interesante, la denicin que propone
Kaplan del bien comn, reere una distincin categrica entre lo particular
o privado y lo colectivo o pblico. Esta distincin radical pierde de vista el
innegable hecho de que la satisfaccin de intereses colectivos, no se puede
lograr si no es en funcin de satisfacer necesidades personales, teniendo como
punto de partida valores comunes a todos los individuos.
Dicho de otra manera, si bien Kaplan pretende denir el Bien Comn como aquel
que corresponde a todos los seres humanos en su conjunto, su apreciacin
es errnea al ofrecer una denicin que privilegia la incompatibilidad entre lo
36 Enciclopedia Jurdica Mexicana (Diego Valads, Dir.). Tomo I. Voz: BIEN COMN. Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Porra. Mxico. 2002. p. 530.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 28
individual y lo colectivo. Considero que un acto tendiente a satisfacer el Bien
Comn es aquel que satisface necesidades personales, no individuales; esto es,
el hombre visto en una dimensin relacional.
John Rawls nos dice respecto del Bien Comn:
Government is assumed to aim at the common good, that is, at maintaining
conditions and achieving objectives that are similarly to everyones advantage
(El objetivo que se asume al que debe apuntar el gobierno, esto es, mantener
condiciones y alcanzar los objetivos que sean similares en benecio de todos).
37
Me parece que este autor norteamericano se aproxima de forma muy general al
concepto de Bien Comn; su visin incluso es equiparable a la explicacin que
la escuela alemana del siglo XVIII: la ciencia de la polica, gener a la funcin de
polica (poliziwissenschaft), que engloba como objetivos estatales la seguridad,
tranquilidad y salubridad pblicas
38
.
Se debe tener presente que el concepto de Rawls de Bien Comn se forma en gran
medida atendiendo a su teora de la justicia; es decir, la justicia como equidad; en
esta teora uno de los valores fundamentales es la seguridad, que puede ser vista
desde distintas pticas: seguridad jurdica y seguridad pblica
39
en stricto sensu.
Por ejemplo, la idea de salud pblica tiene una serie de manifestaciones tales como
el control de las epidemias, salud mental, educacin para la higiene, sistemas de
seguridad social, el monumental problema de la obesidad infantil, tabaquismo,
entre otros; y por otra parte, la tranquilidad pblica, en su concepto inicial lo
empatamos con la paz pblica, que ms adelante en la teora fue vinculado en gran
medida a la seguridad pblica. No obstante, dentro del concepto de tranquilidad
pblica, tambin podemos incluir otro tipo de satisfactores colectivos como
la educacin y la idea generalizada de estabilidad social, respeto a la diversidad
cultural, etctera.
Ahora, el concepto de Bien Comn del autor norteamericano se antoja formalista,
dejando de lado el verdadero contenido de este concepto, priorizando a la seguridad
37 John Rawls. A theory of justice, Belknap Press of Harvard University Press, Massachusetts, 2005, p.
205.
38 stos implican en trminos generales: [] proteccin a la comunidad de los ataques externos y hacia
el interior de la comunidad en cuanto a la adecuada convivencia social, as como a la vida y su aseguramiento en
cuanto a valores indispensables de la comunidad. Cfr. Luis Jos Bjar Rivera, El acto administrativo y su fnalidad,
Porra, Mxico, 2011, p. 6.
39 En el sentido de los servicios pblicos.
29
jurdica, como un valor fro, si bien es cierto imprescindible, no se debe reducir al Bien
Comn al mismo.
En el mismo sentido, Sydney Jamew Webb, dijo en alguna ocasin:
[] el concejal [] caminar sobre la acera municipal iluminada por el gas del servicio
municipal y limpiada por barrenderos municipales con agua municipal, y viendo en el
reloj municipal del mercado municipal, que es todava pronto para buscar a sus hijos
que viene de la escuela municipal, usar el servicio telegrco nacional para decirles
que no vengan por el parte municipal sino que tomen el tranva municipal, para
encontrarse en la sala de lectura municipal que est en el edicio de la galera de arte,
museo y biblioteca municipal, donde quiere consultar algunos libros editados por el
Estado para preparar su prximo discurso en el pleno del Ayuntamiento[]
40
El texto anterior, nos ilustra hasta cierto punto el sentido que se le debe dar al Bien
Comn, es decir, el conjunto de necesidades concretas que se traducen en valores
de la colectividad y que se determinan por factores histricos, sociales, culturales,
econmicos, y por qu no decirlo, por una tradicin jurdica propia de cada pueblo o
Nacin.
As pues, estos parmetros son con los que por una parte el legislador redact los
ordenamientos jurdicos, y por otra, el poder ejecutivo se asegura de su cumplimiento y
realiza todas las acciones tendientes a lograr este estado de bienestar colectivo.
Complementando lo anterior, Rodolfo Luis Vigo, con base en el pensamiento de
Dworkin sostiene que:
El Derecho es una obra colectiva que culminan los juristas y el juez cuando se
resuelve qu es lo que le corresponde a cada una de las partes protagonistas.
Una obra colectiva y permanente empieza en un orden natural, contina con
el constituyente estableciendo la norma primera, sigue fundamentalmente
el legislador disponiendo las normas generales y se completa con las normas
individuales que dilucidan lo justo concreto.
41
Francisco Porra Prez, tras hacer un anlisis del n del Estado
42
, concluye que el
bien Comn:
40 Citado por Sabino Cassese. Op. Cit. pp. 124 125.
41 Rodolfo Luis Vigo. La enseanza del Derecho. Presupuestos iusflosfcos, en Anuario de Derecho.
Nmero 1. Buenos Aires. 1994. p. 71.
42 Cfr. Francisco Porra Prez. Op. Cit. pp. 283-296.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 30
[] consiste en establecer el conjunto de condiciones econmicas, sociales,
culturales, morales y polticas necesarios para que el hombre pueda alcanzar su
pleno desarrollo material y espiritual como persona humana, como miembro
de la familia de la agrupacin profesional, del municipio, del Estado y de la
comunidad internacional.
43
Porra Prez de algn modo ilustra lo universal del concepto de Bien Comn,
que representa ese balance ya comentado entre lo pblico y lo privado,
y que atiende no solamente a factores ad intra del Estado, sino que tiene
repercusiones en el mbito internacional, como comunidad global.
En la obra Derecho Pblico se establece lo siguiente:
Como ha enseado Eustaquio Galn y Gutirrez, todas las cosas tienen prescripto
un n, llamndose bien a la adecuacin entre el ser de una cosa y el n al que por
naturaleza tiende, de donde la idea de bien supone en el ser cumplimiento del n
a que por naturaleza se dirige; y as, el bien puede ser denido como lo que todos
los seres apetecen entendiendo, claro es, por apetecer, no slo el deseo consciente,
sino la tendencia natural inmanente, propia de cada ser.
El bien se concibe como la perfeccin del ente, como la plenitud cabal de su
esencia, como la meta ptica a que le impulsa su propia naturaleza y que por ella
viene exigida Estos bienes son materiales (alimentos, vestido, vivienda, etc.),
corporales (belleza, salud, vigor fsico), espirituales (artes y ciencias) y morales
(virtudes) y estando el Estado naturalmente constituido para la prosperidad
de los individuos, es preciso que no excluya ese Bien Sumo a cuya posesin
estn destinados todos sus miembros el Estado no debe ignorar ni dicultar la
consecucin del Bien Comn ltimo del hombre []
44
Creo que este prrafo claramente ilustra el punto que aqu se intenta demostrar,
es decir, el reconocimiento de que el Bien Comn es el conjunto de valores o
principios que el Estado debe de tutelar como base de organizacin y cometido, y
desglosa lo sealado por el autor citado precedentemente.
Seala el maestro espaol Luciano Parejo Alfonso:
43 Ibdem. p. 295.
44 Jorge Sarmiento Garca (Dir.). Derecho Pblico (2 ed.). Ciudad Argentina. Buenos Aires. 1998. pp.
37-39.
31
[] el inters general carece, pues, de contenido material propio y determinado;
su contenido se identica siempre con el resultado de una decantacin de otros
valores y bienes jurdicos, en la que lo crucial es la ponderacin relativa y adecuada
de aquellos que se hagan presentes en el supuesto concreto.
45
Parejo Alfonso dice que el inters general
46
carece de contenido propio y
determinado, me parece que su apreciacin es errnea, pues resulta evidente
que debe de existir algn parmetro mnimo que nos permita sintetizar de alguna
forma al Bien Comn sin caer en una bizantina y relativista discusin sobre este
concepto, no obstante que estoy de acuerdo con l al indicar que se actualizar
de forma adecuada en el supuesto concreto, pero este ejercicio de actualizacin,
le corresponder, por regla general, al agente administrativo y en ltima instancia
al juzgador
47
).
Con el n de darle mejor cuerpo a lo que pretendemos identicar con el bien
comn, consideramos necesario hacer una brevsima pausa en el pensamiento del
profesor australiano de Oxford, John Finnis
48
, gracias al cual, podemos, a nuestro
juicio, identicar las pautas mnimas de entendimiento de aquello que le da
vida al bien comn, y por tanto, nos permitir identicar aquellos puntos donde
podr enfatizarse la nalidad del Estado, como responsabilidad compartida entre
los poderes pblicos, pero tambin donde se le debe permitir, y de hecho se le
permite participar a la sociedad civil.
El profesor de Oxford, en trminos de lo aqu planteado, puede ser aprovechado
en tres momentos fundamentales, a saber: a) Su crtica al escepticismo en
la determinacin de un bien objetivo; b) Una razonabilidad prctica para la
aplicacin del Bien objetivo; y c) Propone un catlogo de valores humanos
bsicos (que si bien es cierto, se pueden discutir ampliamente) que constituyen
en s, al Bien Comn, y que hemos referido en lneas precedentes, forma a
mi juicio, la base de estos conceptos jurdicos indeterminados que hemos
discutido a lo largo de este trabajo, y que estoy convencido, plenamente
traducen los mnimos a los que cualquier persona aspira, y que en su conjunto,
eso es, dentro de una relacin donde los sujetos persiguen objetivos concretos
distintos, pero requieren de la convivencia con otro u otros para lograrlos,
45 Citado por Felio J. Bauz Martorell. La desadministracin pblica. Marcial Pons. Madrid. 2001. p. 43.
46 Para fnes prcticos, se tratar como sinnimo de Bien Comn, aunque Inters General es una
expresin ms utilizada en la legislacin administrativa.
47 No se debe de perder de vista que a la luz de la teora poltica, la responsabilidad de traducir al Bien
Comn es del Legislador, y precisamente por ello, el juez administrativo debera de contar con la posibilidad de
analizarlo.
48 John Finnis. Natural Law and Natural Rights (reprinted with corrections). Oxford University Press.
Norkfolk, U.K., pp. 81 y sigs.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 32
y as, se traduce el concepto de Bien Comn a partir de que los individuos
concreticen los valores humanos bsicos
49
.
Recurrir a John Finnis en un primer momento implica tomar en consideracin
su discurso contra los escpticos de la existencia del Bien Comn como un
dato objetivo y su posible conocimiento. En este sentido, el profesor australiano
seala que este Bien (que se pone de maniesto en los valores humanos
bsicos, insisto), es autoevidente, no requiere demostracin por s mismo, y
negarlo es abiertamente irracional, pues el Bien objetivo, al ser perceptible, se
vuelve evidente y no requiere de comprobacin alguna.
Los escpticos, seala Finnis, caen en la tencin de desviar la atencin sobre
los valores bsicos en funcin de un hecho concreto o bien, de deseos
50
, y que
pueden desviar un anlisis en funcin de stos; no obstante, el valor existe y
es apreciable sin ningn juicio previo, y que adems no requiere justicacin
ulterior.
51
Por otra parte, el autor en comento, al analizar los requisitos de razonabilidad
prctica
52
seala que los valores humanos bsicos son iguales entre s; no es
posible abandonar unos por preferencia de otro (aunque la persona puede
darle mayor peso a uno de ellos, sin que esto signique negar los dems); por
lo tanto, la ponderacin de los valores humanos bsicos se fundamenta en
la posibilidad de lo razonable, y en este sentido el autor seala que se puede
elaborar un clculo razonable del papel que uno o varios valores juegan al
analizar un caso en concreto.
Un claro ejemplo de esto es la tesis jurisprudencial que se cita a continuacin:
AGUA POTABLE. LA AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA PARA DOTAR DE
ESE SERVICIO, SIN CONTAR CON LOS DICTMENES DE FACTIBILIDAD DE
LA COMISIN DEL AGUA, CARECE DE VALIDEZ (LEGISLACIN DEL ESTADO
DE MXICO).- El agua es un bien bsico, escaso y necesario para la vida y la
49 Cfr. John Finnis. Op. Cit. Captulo VI.
50 Cfr. Ibdem. pp. 69 y sigs. Captulo III.5, donde el autor hace un elaborado anlisis sobre el deseo
como forma de analizar al bien objetivo, y que considero, no viene al caso profundizar en este tema.
51 Cfr. Ibdem. Captulo III.
52 Cfr. Ibdem. Captulo V, en donde el autor seala que existen ciertos requisitos en la razonabilidad
prctica, que bien se traducen en una metodologa del derecho natural, a saber: a) Un plan de vida coherente; b)
Ninguna preferencia arbitraria por alguna de las formas bsicas del Bien; c) Ninguna preferencia arbitraria entre
personas; d) Desprendimiento y compromiso; e) Efciencia dentro de lo razonable; f) Respecto por todo valor bsico
en todo acto; g) La exigencia del Bien Comn; y h) Seguir la propia conciencia, que se traduce en la Moral.
33
salud de las personas, a grado tal que su no satisfaccin puede ocasionar la
destruccin de un ser humano. Por ello, ha sido considerada como patrimonio
natural comn de la humanidad, como prerrequisito para el cumplimiento de
los derechos humanos e incluso, dada su necesidad bsica, como un derecho
fundamental. As, al tomar en cuenta el gran impacto que la dotacin de agua
genera en la poblacin, y con fundamento en los artculos 60 y 72 de la Ley
de Agua del Estado de Mxico y 3o. de la Ley que Crea el Organismo Pblico
Descentralizado Denominado Comisin del Agua del Estado de Mxico,
se concluye que para la prestacin del servicio de agua potable, primero
debe determinarse su factibilidad o viabilidad, con base en un estudio de
naturaleza tcnica, es decir, con apoyo en conocimientos y estudios de carcter
especializado, practicado por la Comisin del Agua del Estado de Mxico.
Asimismo, conviene tomar en cuenta que si bien es cierto que negar validez
a la autorizacin de dotacin del servicio de agua emitida sin contar con los
estudios tcnicos correspondientes y condicionar su dotacin a su realizacin,
puede ocasionar un perjuicio o molestia al benefciario de la autorizacin,
tambin lo es que reconocerla podra tener como consecuencia que, para
cumplir tal autorizacin, se restringiera el acceso de los vecinos al agua. Ahora
bien, si cualquiera de las dos alternativas jurdicas reconocer la validez de la
autorizacin de factibilidad de dotacin de los servicios de agua y negar tal
validez-, puede ocasionar un perjuicio o molestia, es evidente que de las dos
medidas, la que produce una menor afectacin es la que niega la validez de la
resolucin impugnada, ya que implica la realizacin de los estudios tcnicos
necesarios para determinar la factibilidad de la dotacin de los servicios
reclamados, por lo que de existir sta, el benefciario de la autorizacin no sufrira
perjuicio alguno. Por el contrario, determinar la validez de la autorizacin, sin
la certeza de que tal servicio sea tcnicamente factible, podra ocasionar un
grave perjuicio a los vecinos y, en consecuencia, a la sociedad, al restringirles
el acceso a un bien indispensable, como es el agua. Por tanto, con apoyo en
los principios de necesidad y proporcionalidad en sentido estricto, los cuales
recogen el postulado de optar por la medida que afecte menos intensamente,
se estima que en el caso de que se haya autorizado la prestacin del servicio
de agua potable, sin cumplir previamente con el requisito legal de realizar los
estudios tcnicos correspondientes, no resulta jurdicamente plausible aceptar
la validez de una autorizacin as otorgada.
53
53 Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito. Tesis II.1o.A.110 A. Novena
poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXII, Noviembre de 2005.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 34
An cuando el texto de la tesis antes referido se explica por s mismo, considero
importante destacar que en el asunto del que desprende, el Tribunal Colegiado
que resolvi el caso, pondera dos bienes tutelados plenamente por el sistema
jurdico mexicano: la vida y la legalidad.
Ahora, el anlisis de la juzgadora se centra en valorar el agua como un bien
indispensable para salvaguardar la vida humana, que en el caso en comento se
traduce en la tutela de una comunidad de la que se puede poner en peligro la
dotacin de dicho lquido vital, frente a la posibilidad de lesionar a una persona
que ha obtenido una autorizacin de dotacin de agua aparentemente legtima.
En estas condiciones, el Colegiado precisamente invoca un principio de necesidad
y proporcionalidad (ejercicio de razonabilidad prctica en la teora del autor que
se ha venido comentando) coloca en la balanza un Bien objetivo vida), frente a un
derecho que estim menor, como la dotacin del servicio de agua a una persona,
tomando en consideracin que se pone en peligro a la colectividad, de tal forma
que se decant por tutelar la vida (materialmente dependiente en este caso del
suministro de agua a la colectividad), frente a un derecho individual.
As pues, el juzgador constitucional hace una ponderacin para determinar
efectivamente la preferencia que se le debe dar a un Bien objetivo (vida) por
encima de otros valores jurdicos determinados que van de la mano de un uso
indiscriminado de la legalidad administrativa.
El catlogo de valores humanos bsicos que propone el profesor de Oxford son:
a) Vida; b) Conocimiento; c) Recreacin; d) Experiencia esttica; e) Sociabilidad
(amistad); f ) Razonabilidad prctica, y; g) Religiosidad.
Vale la pena detenernos un poco en stos, con el n de explicarlos brevemente.
35
Vida

El profesor australiano en cita, seala:
A frst basic value, corresponding to the drive for self-preservation, is the value of life.
The term life here signifes every aspect of the vitality (vita, life) which puts a human
being in good shape for self-determination. Hence, life here includes bodily (including
cerebral) health, and freedom, from the pain that betokens organic malfunctioning or
injury. And the recognition, pursuit, and realization of this basic human purpose (or internally
related group of purposes) are as various [] Perhaps we should include in this category the
transmission of life by procreation of children (Un primer valor bsico, correspondiente al
impulso de autoconservacin, es el valor de la vida. El trmino vida aqu significa cualquier
aspecto de la vitalidad (vita, vida) que coloca al ser humano en Buena condicin para la
autodeterminacin. Por tanto, la vida incluye salud corporal (incluyendo cerebral), y libertad
del dolor que representa disfunciones orgnicas o lesiones. Y el reconocimiento, bsqueda
y realizacin del propsito humano bsico (o internamente relacionado a un conjunto de
propsitos) que son numerosos Tal vez debemos incluir en esta categora la transmisin
de la vida mediante la procreacin de hijos).
Conocimiento

El conocimiento (knowledge) constituye un valor en s mismo, el cual no debe ser
confundido con el deseo de conocer (aunque es el principio). Surge como valor en s
mismo como parte de una necesidad humana a satisfacer: alcanzar la verdad.
Al respecto, seala Finnis que el valor del conocimiento es evidente y obvio, no puede
ser demostrado; sin embargo, tampoco requiere dicha demostracin. Es deseable por
s mismo, y no como un mero camino o medio.
Recreacin

Antropolgicamente se puede detectar la necesidad humana de la recreacin (play).
No tiene ms objetivo que la actividad recreativa en s mismo, puede ser una actividad
intelectual o fsica, o ambas; puede desarrollarse de manera individual o en grupo, pero
se puede decir que siempre existe un elemento de poca seriedad, an cuando existen
deportes organizados, incluso a nivel internacional, en ningn momento se elimina de
la ecuacin su aspecto recreativo.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 36
Experiencia esttica

An cuando ciertos aspectos de la recreacin pudiesen tener un efecto esttico
como la danza o el canto, el anterior valor no necesariamente tiene un sentido
esttico o de apreciacin de la belleza; la experiencia esttica constituye un bien en
s mismo, en cuanto a la apreciacin de la belleza, que tambin se puede advertir
de la propia naturaleza, y a diferencia de la recreacin, no implica una accin de un
individuo.
Sociabilidad (amistad)

La sociabilidad en su mnima expresin implica paz y armona dentro de una
comunidad, hasta su mxima expresin en la amistad, donde surge un fuerte lazo
entre individuos. Tal como el profesor australiano seala, la sociabilidad implica la
convivencia necesaria para que los individuos alcancen sus propios objetivos, y la
amistad trasciende este punto y llega a la preocupacin de un ser para que el otro
alcance sus objetivos.
Razonabilidad prctica

Finnis seala:
[] the basic good of being able to bring ones own intelligence to bear efectively
(in practical reasoning that issues in action) on the problems of choosing ones
actions and lifestyle and shaping ones own character This value is thus complex,
involving freedom and reason, integrity and authenticity. But it has a sufcient
unity to be treated as one [] ([] el bien bsico de un ser capaz de utilizar la
inteligencia propia a un n efectivo (razn prctica que se trasmite en accin) en los
problemas de decidir las acciones personales y el estilo de vida, as como moldear
nuestro propio carcter [] Este valor es complejo, pues involucra libertad y razn,
integridad y autenticidad. Pero cuenta con suciente unidad como para ser tratado
como uno solo [...])
54
En s, es la capacidad para decidir en el correcto obrar humano, y ser responsables
de dicho obrar.
54 Ibdem. pp. 88 y 89.
37
Religiosidad

A pesar de la realizacin que cualquier individuo puede alcanzar a travs de los
valores bsicos ya mencionados con anterioridad, es razonable pensar que las
personas siempre buscan una respuesta al orden csmico, sea en la religin
como tal, o bien, en las ciencias exactas o incluso, negando la posibilidad de
una divinidad; pero en el pensamiento de Finnis, an cuando la respuesta a
la pregunta sobre la existencia de la divinidad sea negativa o agnstica, es
evidente la necesidad de preguntar.
An ms, nos dice el profesor de Australia, partiendo del ejemplo de Jean Paul
Sartre, que niega la existencia de Dios, y por lo tanto, todo es permitido para el
hombre, a partir de su propia libertad e inteleccin de sus decisiones, pero an
as reconoce un orden superior (no divino) que precisamente le permite ejercer
dicha libertad en sus decisiones.
Finalmente, coincido con Finnis al sealar:
Now besides, life, knowledge, play, aesthetic experience, friendship, practical
reasonableness, and religion, there are countless objectives and forms of good.
But I suggest that these other objectives and forms of good will be found, on
analysis, to be ways or combinations of ways of pursuing (not always sensibly)
and realizing (not always successfully) one of the seven basic forms of good, or
some combination of them. Moreover, there are countless aspects of human
self-determination and self-realization besides the seven basic aspects which
I have listed. But these other aspects, such as courage, generosity, moderation,
gentleness, and so on are not themselves basic values, and ft (or are deemed
by some individual, or group, or culture, to ft) a man for their pursuit (Ahora,
adems de la vida, conocimiento, recreacin, experiencia esttica, amistad,
razonabilidad prctica y religin, existe un nmero interminable de objetivos
y formas de bien. Pero sugiero que estos otros objetivos y formas del bien
sern encontrados, una vez analizados, como modalidades o combinacin de
modalidades para alcanzar (no siempre sensatamente) y lograr (no siempre con
xito) una de las siete formas bsicas de bien, o alguna combinacin de stos.
Ms an, existen interminables aspectos humanos de autodeterminacin y
autorrealizacin adems de los siete aspectos bsicos que ya he enumerado.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 38
Pero estos otros aspectos, tales como coraje, generosidad, moderacin,
gentileza y ms, no son en s mismos valores bsicos; por el contrario, son forma
(no medios, sino modos) de persecucin de valores bsicos, y adecuados (o
as estimados por algn individuo, grupo o cultura, como adecuados) para los
objetivos del hombre).
55
De lo anterior se puede colegir que los valores humanos bsicos constituyen
en s al bien Objetivo, y an cuando existen distintas formas de alcanzarlos,
destaca como una de sus principales caractersticas que stos no son medios
sino nes en s mismos (an cuando una persona les otorgue un valor personal
distinto, en virtud de sus propios objetivos). De la mano de lo anterior, los valores
humanos bsicos tienen el mismo valor entre s, es decir, no es superponible
uno por encima de otro, pues por denicin no son oponibles entre s, luego
entonces, los agentes gubernativos, frente a estos valores, debern mesuraros
a todos por igual, y en cada caso especco, as como en el objetivo inmediato
y mediato, darle cierta preferencia a aqul que se encuentre en juego, sin
olvidar los anteriores.
En denitiva, es factible profundizar en este punto, sin embargo, considero que
se desviara el objeto de este trabajo, por lo que nos centramos en la propuesta
de catlogo que hace John Finnis, y en tales condiciones, concluimos que
el concepto de Bien Comn, no es otra cosa ms que llevar al plano de lo
material los valores humanos bsicos, y stos tendrn una traduccin en las
distintas esferas de lo pblico, pero incluso de lo privado, en funcin de las
polticas pblicas y su ejecucin, tanto en lo jurdico como en los otros rubros
gubernativos, tomando en consideracin las distintas condicionantes sociales,
econmicas, culturales y diferendos polticos, entre otros.
55 Ibdem. pp. 90 y 91.
39
III. El principio de subsidiariedad.
La lnea divisoria entre lo pblico y lo privado.
El principio de subsidiariedad se ha colocado hoy en da como uno de los
pilares para el Estado, esto es, como parte fundamental al considerar las
polticas pblicas a instaurar por los agentes pblicos.
En palabas de Carlos Eduardo Maldonado:
[] la subsidiariedad es introducida como una forma de crear un principio
de acuerdo o de armona entre los diferentes grupos sociales -que componen,
todos, la sociedad civil- y, mediante este balance de fuerzas (como diramos
hoy), controlar los abusos del poder por parte del Etado o de los principales
ejes del poder (poltico, militar, econmico). Originalmente, la introduccin del
concepto de subsidiariedad tiene, pues, una fuerte carga anti-estatal [] la
subsidiariedad aparece indicando que los derechos del Estado -y tambin los
de las instituciones sociales- tiene un origen externo a la propia realidad y al
ejercicio del poder estatal. Este orgien externo remite al dominio de la sociedad
civil, de los diferentes grupos de la sociedad civil y, en ltima instancia, pero, al
mismo tiempo como la instancia autnticamente fundante, en la realidad de la
persona humana, esto es, de los individuos humanos.
56
Esta introduccin se presenta durante la segunda posguerra mundial, a partir
de una visin catlica, y a partir de ah se ha ido desarrollando hasta que en los
aos ochenta, se introduce en el contexto y conformacin de la Comunidad
Europea.
As, la subsiariedad, a partir de impulsores como Jacques Delors, y acorde a
su pensamiento se establece que existen dos aspectos ineludibles de la
subsiariedad. Por una parte, el derecho que tiene cada quien de ejercer sus
responsabilidades all donde pueda actuar de la mejor manera; y, por otra
parte, la obligacin que tienen las autoridades pblicas de suministrarle a cada
quien los medios para desarrollar o alcanzar todas sus capacidades
57
.
56 Maldonado, Carlos Eduardo, Derechos humanos, solidaridad y subsidiariedad, Temis, Bogot, 2000,
pp. 116 y 117.
57 Cfr. Ibid, p. 121.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 40
As, la subsidiariedad se establece como el lmite a la intervencin del Estado en
la vida de la sociedad, esto es que slo se interviene en caso de que la sociedad
por s misma no pueda o no deba desarrollarse. Tal como lo sealase Rodolfo C.
Barra, la subsidiariedad es la causa formal de la distribucin de competencias
entre la sociedad y el Estado
58
.
As, la subsidiariedad se convierte en ese bremo necesario para establecer las
polticas pblicas, la legislacin y las acciones concretas a realizar por el aparto
estatal de cara a satisfacer las necesidades de la poblacin.
Complementando lo anterior, seala Maldonado:
[] la subsidiariedad se convierte en el punto en el que se cruzan problemas
referentes a la economa, al derecho, a la administracin pblica y de las
empresas, pero tambin a la sociologa y a una teora del Estado. En cuanto
tal, la efectiva comprensin y solucin de aquello que est implicado en la
subsidiariedad constituye un vasto conjunto de tareas en las que participan
todas las fuerzas y actores sociales.
59
Debemos tener cuidado en no confundir este tema con una posicin de
un Estado Providencia, los cuales hoy en da, han demostrado su fracaso. Lo
mismo vale decir para los Estados liberales, en cuyo caso, podemos ver que la
vieja idea smithsoniana de la mano invisible, tambin ha fallado.
La subsidiariedad cobra especial relevancia como esa el de la balanza
necesaria para concretizar ese bien comn que hemos referido en el captulo
precedente, y que, tal como lo establecimos tambin, tendr matices muy
peculiares, dependiendo de las necesidades especcas de cada Estado, y
dentro de cada Estado, necesidades concretas de los distintos sectores de la
poblacin. Esto es un ejercicio fcil? Para nada, todo lo contrario. En un pas
como Mxico, donde el multiculturalismo y la pluralidad son la constante
social, el reto para los agentes del Estado es an mayor.
Cmo opera entonces el principio de subsidiariedad en un Estado como el
mexicano? Los agentes pblicos debern ser especialmente cuidadosos en
58 Rodolfo Carlos Barra, Tratado de derecho administrativo. Tomo 1, Principios y fuentes, baco de
Rodolfo Depalma, Buenos Aires, 2002, pp. 61-65.
59 Maldonado, Carlos Eduardo, Op. Cit., p. 122.
41
que las polticas pblicas en principio, por lo menos las ms generales, debern
ser incluyentes a toda la poblacin. De ah, debern generarse las polticas
especcas para cada uno de los sectores sociales, que precisamente tiendan a
esa nivelacin entre la poblacin.
Ahora bien, si nos quedsemos nicamente en el plano de las polticas
pblicas, tambin estamos condenando al fracaso al Estado. Si nos quedramos
nicamente en el plano de las ideas, en el plano de las buenas intenciones, lo
mismo da que no hacer absolutamente nada, pues se ser su destino.
Las polticas pblicas deben instrumentalizarse, deben ser traducidas en leyes
y normas, en ejecucin de polticas y programas especcos dentro de la
Administracin Pblica, esto es, en pocas palabras, en concreciones especcas
del bien comn.
A pesar de que cualquiera de los agentes pblicos pudieran pensar que se trata
de cuestiones demasiado loscas, etreas o intangibles, consideramos que
el bien comn, que hemos expuesto en lneas precedentes, es verdaderamente
tangible.
El bien comn se puede palpar claramente, desde el momento en que el
Estado cumple efectiva y ecazmente sus cometidos, son materializaciones del
bien comn. El grado de cumplimiento de estos nes lo tenemos que pensar a
partir de una progresin del cumplimiento de los propios nes.
Precisamente aqu es donde aparecen los valores humanos bsicos que
describe John Finnis, como ordenador de los cometidos que se deben de
perseguir y concretar.
Ahora bien, tambin debemos ser exageradamente conscientes de que hoy
en da, la satisfaccin del bien comn no se concreta nicamente a partir del
aparato estatal y sus acciones concretas, sino que como parte del principio de
subsidiariedad, el Estado debe permitir que la sociedad civil y la participacin
ciudadana hagan su parte para la satisfaccin del bien comn.
Luego entonces, la satisfaccin del bien comn es una responsabilidad
compartida entre el Estado y la sociedad. El primero, mediante sus polticas
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 42
pblicas, legislacin y normas, ejecucin de planes y programas especcos; la
segunda, ser mediante su propia autosatisfaccin de un bienestar, que slo
podr gestarse a partir de la propia sociedad organizada.
La sociedad civil, al no estar encasillada por un rgimen jurdico rgido, no tener
que someterse a la scalizacin dura propia del control del gasto pblico y de la
mano de lo anterior, cuenta con sus bolsillos ms amplios, puede, en el marco
de la regulacin del derecho privado, participar de la satisfaccin del bien
comn, mediante instrumentos establecidos en los distintos ordenamientos,
tales como la participacin poltica y organizada en partidos y asociaciones
polticas, en fundaciones, en asociaciones civiles y de asistencia privada, entre
otros.
La sociedad civil organizada nos permite ver que se trata de una presencia
subsidiaria y solidaria en la satisfaccin del bien comn. La participacin
ciudadana hoy en da tiene una presencia importante y diramos, fundamental,
para la toma de decisiones pblicas, como nunca antes se haba vivido en el
mundo.
Todava a principios del siglo pasado, la participacin ciudadana se daba en
una participacin poltica en los partidos (o por simples elecciones de los
funcionarios), tambin se vea que la coordinacin o colaboracin entre la
Administracin Pblica se limitaba a aspectos mnimos de convivencia en la
comunidad inmediatamente, en el barrio, en la colonia y cuando mucho, en
la ciudad.
Hoy en da, la participacin ciudadana en el establecimiento de las polticas
pblicas va mucho mas all de la participacin poltica en las elecciones o
en los partidos polticos, tambin se incluye la posibilidad de participar en el
diseo del Plan Nacional de Desarrollo, tal como lo marca la Ley de Planeacin.
Con el paso de los aos, cada vez se ha hecho ms comn encontrar que las
organizaciones privadas rman convenios de coordinacin y coparticipacin
con la Administracin Pblica. Esto es, que conjuntamente sociedad y Estado,
de comn acuerdo, establecen pautas comunes a seguir en la ejecucin de
polticas pblicas, planes y programas.
Tambin, como ya lo sealamos antes, la sociedad civil decide participar por su
43
cuenta; formar una parte activa en la solucin o satisfaccin de las necesidades
colectivas y el bien comn. De esto nos ocuparemos en un captulo posterior.
En todo caso, lo que pretendemos resaltar en este punto, es que hoy en da,
el Estado no es propiamente el titular de las polticas pblicas, ni tampoco es
el titular de la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. En pases como
Mxico, el sector privado se ocupa primordialmente de satisfacer al mercado, y
aun cuando si es obligacin del Estado propiciar los medios idneos para que
el mercado haga lo propio, la realidad nos marca que el Estado debe guiarse
bajo la idea de una mnima intervencin, o por lo menos, tener muy clara su
posicin de intervenir nicamente cuando sea estrictamente indispensable,
como por ejemplo nos lo demuestra la materia de competencia econmica,
con la cual no se busca ejercer un control sobre el mercado, pero s vigilar que
el mercado no afecte a la poblacin, cuando trata de disparar los precios de los
bienes bsicos, por citar algn caso.
Lo anterior, claramente ilustra nuestro punto, al hablar del principio de
subsidiariedad, el Estado interviene cuando la sociedad no puede o no debe
hacer algo. Si el mercado falla, no es un problema para ste, pues no tiende a
satisfacer necesidades colectivas, aspira a un balance econmico, pero si ser el
Estado, quien deba intervenir para regular al mercado y estabilizarlo.
As, la subsidiariedad implica, tal como lo seala Messner:
[] servir como reserva, es decir, ayuda en caso de que fallen las formaciones
que son en primer lugar responsables y competentes [] entran en accin
cuando las formaciones principales no pueden cumplir con las obligaciones
que en primer lugar les corresponden con sus propios medios.
60
En pocas palabras y a modo de corolario, el principio de subsidiariedad
representa el balance entre lo pblico y lo privado, es decir, entre el Estado y la
sociedad, as como sus formas de interaccin y participacin para el desarrollo
de una comunidad, sea a partir de mecanismos y polticas que surjan del
propio Estado, o bien, mediante la permisin que ste haga a la sociedad, para
que ella, por sus propios medios se encargue de satisfacer ciertas necesidades,
tomando en consideracin los lmites propios de la realidad bajo la cual se
desenvuelven.
60 Johannes Messner, tica social, poltica y econmica a la luz del derecho natural (trad. J.L. Barrios y
otros), Rialp, Madrid, 1967, p. 336.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 44
45
IV. La idea de participacin ciudadana
Aunque ya hemos inducido al lector en el tema de la participacin ciudadana,
y ms all de la obviedad de la expresin, por ser de dominio comn en el
discurso, sobre todo poltico, nos parece prudente en este momento, hacer
alguna precisin respectiva a lo que se entiende en concreto, sobre la
participacin ciudadana.
Nos dice Luis Aranguren Gonzalo, que la participacin de la ciudadana se
entiende:
[] en sentido amplio, como el modo en que las personas de una comunidad
toman parte en los asuntos pblicos, porque de algn modo se ven afectados
e implicados [] en un sentido ms restringido, la participacin ciudadana se
entiende como el modo en que los ciudadanos toman parte en la denicin,
elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas, ms all de las formas de
participacin vinculadas a los procesos electorales []
61
Tambin no debemos perder de vista que hoy en da, la participacin ciudadana
no est limitada al barrio, a la colonia, a la ciudad e incluso a su propio Estado,
sino que se trata de una fuerza impulsora con un carcter global o internacional.
En los litmos aos se ha incrementado el fenmeno de la globalizacin y
esto no ha escapado al fenmeno de la participacin ciudadana. As, mientas
ms global sea el espacio de participacin, ms se trata de una iniciativa de la
sociedad civil, en trminos generales, bien organizada, con [] fuertes dosis
de movimiento social y poltico, con pretensiones de formular alternativas
econmicas y polticas []
62
En contraposicin, mientras ms locales resultan, los espacios de participacin
ciudadana estn ms cercanos a la propia Administracin Pblica, y reciben
incluso apoyos directos
63
, y ms clara resulta la participacin directa de la
ciudadana en el diseo de las polticas pblicas, va una coordinacin con los
entes locales y los dirigentes polticos.
61 Aranguren Gonzalo, Luis, La participacin ciudadana: posibilidades y retos, en aposta. Revista de
ciencias sociales, No. 22, Noviembre de 2005, Madrid, pp. 1 y 2.
62 Ibid. p. 2.
63 En algunas legislaciones locales existe la fgura de los organismos auxiliares de los Ayuntamientos,
mediante los cuales se les confere el carcter de coadyuvante de la autoridad a las asociaciones civiles o
asociaciones vecinales, en materia de licencias municipales.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 46
Caractersticas de la participacin ciudadana
Partiendo de lo expuesto por Luis Aranguren
64
, la participacin ciudadana
tiene dos visiones: una corta o a corto plazo, y una visin ancha o a largo plazo.
Dentro de las primeras, encontramos las siguientes caractersticas:
Participacin delegada. En estos casos se parte de la cultura de la queja, es
decir, trato de reinvidicarme a partir de dolerme o quejarme; sin embargo,
dejo que otros se encarguen de mi representacin ante la denuncia. Esto es,
que dejo que otros me deendan, otros exijan y otros hablen por m.
Participacin escasa. Se presenta que, relativamente son pocas las personas
que tienen una participacin activa en las organizaciones civiles, poco se
acude a las juntas vecinales, poco o menos participamos de organizaciones
lantrpicas, o bien, optamos por una participacin impersonal, como es el
caso de los donativos va el uso del cajero bancario o la caja en el almacen, o
bien, se participa mediante donativos a programas especiales como teletones,
que efectivamente, son inciativas sociales, pero no exigen nuestra participacin
personal, por el contrario, se trata de un cumplimiento a un deber tico o moral
completamente despersonalizado.
Participacin no educada. El arrastre de los Estados paternalistas, o un
desmedido entendimiento del Estado providencia, el cual, dependiendo de
los distintos estilos o posiciones polticas, llevan a la sociedad a permitir una
enajenacin total de la participacin ciudadana, pues todo es responsabilidad
del propio Estado; es decir, que ste ejerce un secuestro de lo pblico, hoy
en da insostenible. Aquellos que crecimos en esta cultura, no hemos sido
educados de una cultura participativa.
Participacin de servicios. Hoy en da vivimos un auge por las organizaciones
civiles de voluntariado. La constante es el crecimiento permanente de este tipo
de organizaciones de corte altruista y con nes claramente socioasistenciales,
aunque en realidad con poca participacin real y estable.
Participacin para la intervencin asistencial. Primordialmente se caracteriza
por una participacin de tipo paliativa y asistencialista. Pareciera que se trabaja
64 Aranguren Gonzalo, Luis, Op. Cit., pp. 3-12
47
ms por resolver temas de inmediatez que de una verdadera integracin de
ciertos grupos sociales a la comunidad.
Participacin de uno en uno. Las acciones del voluntariado bien podran
explicar este fenmeno, donde el individuo tiene una participacin con la
comunidad, pero suelen estar identicadas con una satisfaccin propia y no
para la comunidad. Esto no nos debe llevar a prejuzgar los motivos, que bien
pueden ser expresiones de generosidad o con nimos utilitaristas.
Participacin virtual. Los recientes fenmenos de ujo de informacin
claramente ilustran este tipo de participacin. Nuestra sociedad es una
sociedad virtual. Tenemos una sociedad conmovida, sin embargo, como lo
seala Aranguren, esttica. Aunque no podemos negar algunas excepciones
recientes, en general, se trata de una sociedad que se dice consciente de los
problemas del otro; sin embargo, no hace nada ms all de una manisfestacin
de sus ideas en las redes sociales.
Participacin desde la confusin pblico-privada. El fenmeno de la
participacin ciudadana ha encontrado nuevos espacios y lugares que nos
llevan a hacer una brutal distincin: lo pblico le corresponde al Estado, y por
tanto, nosotros como sociedad civil, nos desresponsabilizamos del tema. Lo
pblico pareciera haber cambiado, bajo esta posicin, tal como lo seala Luis
Villoro: [] Lo pblico no es ms que un conglomerado de preocupaciones y
problemas privados
65
Aunque nos pronunciamos por no estar del todo de acuerdo con esta expresin
de Villoro, s debemos insistir en que lo pblico o colectivo, camina de la mano
de lo individual, en su contexto comunitario o social. Es decir, efectivamente
nos parece difcil o imposible hacer un divorcio entre lo pblico y lo privado, y
muy por el contrario, el uno complementa al otro y viceversa, as es como se
justica precisamente la subsidiariedad. No obstante, la crtica que nos plantea
Aranguren en este punto es clara: La sociedad en ms de alguna ocasin
confunde sus intereses personales con los intereses de la colectividad, esto nos
lleva a una participacin totalmente desordenada y poco constructiva de cara
a la satisfaccin del bien comn de un Estado, y lejos de ello, nos parece que se
pudiera convertir en un obstculo.
65 Villoro, Luis, De la libertad a la comunidad, FCE, Mxico, 2004, p. 46.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 48
Pareciera que estamos frente a un panorma desolador, pues como lo seala
Enrique Arnanz:
[] existe un enorme desequilibrio entre el hiperdesarrollo econmico,
poltico, legislativo y meditico de nuestra sociedad y el infradesarrollo de la
participacin comunitaria en nuestra propiedad sociedad
66
Y esto nos ha llevado a que la participacin ciudadana en lo pblico se ha
convertido en un deslizamiento no tan lento, que hace la defensa de los
intereses privados, perdiendo de vista al bien comn.
En otro orden de ideas, con una visin ancha o a largo plazo, existen diversos
factores que alteran o modican la forma de participacin ciudadana y que nos
permitirn tener un punto de partida mucho ms halageo sobre el tema. A
saber:
El cambio de poca. Absurdo o cndido sera pensar que el mundo y el Mxico
en el que vivimos hoy en da es el mismo de hace veinte o treinta aos. Las
nuevas conformaciones geopolticas, as como los cambios que se han sufrido
en temas polticos, sociales y econmicos desde nales del siglo XX y lo
que lleva el XXI, obligan a los agentes estatales y a la sociedad en general, a
proponer nuevos modelos de participacin social en la vida pblica, as como
el establecimiento y ejecucin de polticas pblicas acordes a nuestra realidad,
tanto local como global.
El cambio de concepcin del Estado. Ante tantos cambios sociales, econmicos
y polticos, es evidente que la posicin del Estado ha cambiado, sus
instituciones han evolucionado (aunque en algunos casos ms bien se trata de
una involucin) y su posicin como Estado providencial tiene, necesariamente,
que ser dejada a un lado, para dar el paso un nuevo modelo, hacia un Estado
social verdadero, que no se engae a s mismo como ese que todo lo da y todo
lo otorga. Se debe de abandonar el viejo paradigma de la Nacin paternalista
y omnipresente sobre su poblacin, y se debe abrir a estas nuevas realidades.
Ante esta realidad, Aranguren Gonzalo nos plantea dos opciones: una
participacin para la supervivencia o una participacin para la convivencia.
66 Arnanz, Enrique, Coordinacin y accin voluntaria, en Cuadernos a fuego lento, No. 6, Plataforma
para la promocin del voluntariado en Espaa, Madrid, 2006, p. 12.
49
En el caso de la primera, caminar por supuesto de la mano de recibir los
mnimos satisfactores y defenderse de aquel distinto a m. Este supuesto,
acenta la idea de participacin de la mano del orden y de la seguridad. Como
lo dice el propio Aranguren: Ellos y nosotros, que al fnal termina siendo: ellos
o nosotros.
67
En contraposicin, la participacin para la convivencia, surge a partir de un
verdadero sentido y signicacin del bien comn, partiendo de un respeto
pleno a la dignidad humana y los derechos fundamentales. As, la participacin
ciudadana, efectivamente participa de la consecusin del bien comn, en
colaboracin y coadyuvancia del aparato estatal, de tal forma que no se trata
de un asunto de la sociedad civil en contra del Estado, sino de sociedad civil y
Estado con medios y un n comn.
Ahora bien, resulta bastante interesante el caso de la Ley de Participacin
Ciudadana del Distrito Federal
68
, mediante la cual la Asamblea Legislativa de
la demarcacin presenta un instrumento jurdico para regular los espacios de
participacin ciudadana en su relacin con los agentes pblicos locales.
Seala textualmente el primer prrafo del artculo 2o de la Ley en comento:
Para efectos de la presente ley, la participacin ciudadana es el derecho de los
ciudadanos y habitantes del Distrito Federal a intervenir y participar, indivudual
o colectivamente, en las decisiones pblicas, en la formulacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas, programas y actos de gobierno.
Con lo anterior, simplemente ejemplicamos lo que hemos venido diciendo
desde el principio de este trabajo. La participacin ciudadana es parte
fundamental hoy en da de la vida pblica. El ciudadano, sea en lo individual o
en lo colectivo, tiene el derecho y nos atreveramos a decir, el deber de formar
parte de la toma de decisiones que le ataen en su dimesin pblica o estatal.
Y contina el texto antes referido, pero en su tercer prrafo:
La participacin ciudadana contribuir a la solucin de problemas de inters
general y al mejoramiento de las normas que regulan las relaciones en la
67 Aranguren Gonzalo, Luis, Op. Cit., p. 11.
68 Publicada en la Gaceta Ofcial del Distrito Federal el 27 de mayo de 2010.
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 50
comunidad, para lo que deber considerarse la utilizacin de los medios de
comunicacin para la informacin, difusin, capacitacin y educacin para el
desarrollo de una cultura democrtica de la participacin ciudadana; as como
su capacitacin en el proceso de una mejor gobernanza de la Ciudad Capital.
Nuevamente reiteramos la idea que hemos venido mostrando a lo largo de
este texto, donde evidentemente, se ha abandonado ese estado providencial,
para dar paso a un Estado de participacin democrtica plena, donde lejos de
ser quel separado o divorciado de la poblacin, acta en perfecta unin, ms
all de una mera participacin en los partidos polticos, sino como un actor
directo de la gestin de los asuntos pblicos.
Tambin, de la multicitada ley se desprenden unos principios/reglas sobre los
cuales la participacin ciudadana est cimentada, stos son:
a) Democracia
b) Transparencia
c) Corresponsabilidad
d) Pluralidad
e) Solidaridad
f ) Responsabilidad social
g) Respeto
h) Tolerancia
i) Autonoma
j) Capacitacin para la ciudadana plena
k) Cultura de la Transparencia y Rendicin de Cuentas
l) Derechos Humanos
Cada uno de estos rubros implicaran la posibilidad de hacer estudios
especcos y nos desviaran de nuestro objetivo, por lo que simplemente nos
limitamos para mostarlos, y dar al lector un panorama generalizado, en un
sentido prctico, hacia dnde va la participacin ciudadana.
51
V. Entre lo privado y lo pblico:
La participacin ciudadana como una
forma de satisfaccin del bien comn.
Una vez visto lo anterior, consideramos que hemos demostrado plenamente
la necesidad para un Estado democrtico la participacin ciudadana, la cual se
da desde distintas trincheras, sea como una participacin poltica, ejerciendo
el voto (el cual es el presupuesto mnimo para un gobierno democrtico), una
participacin an ms activa en los partidos y organizaciones polticas. Pero
tambin se pueden incluir las participaciones en la comunidad.
La legislacin sobre la materia que existe en el Distrito Federal nos ilustra bastante
bien de cmo el legislador local recogi adecuadamente los valores bajo los cuales
se puede presentar dicha participacin. En una dimensin menor, aunque no por
ello con menos vala, la Ley de Planeacin, en el mbito federal, al permitirle al
Ejecutivo Federal concertar con los sectores sociales del pas, el diseo del Plan
Nacional de Desarrollo, lleva tambin a una forma de regulacin de la participacin
ciudadana.
Tambin debemos tomar en consideracin que es menester de la sociedad civil
participar activamente en la toma de decisiones, en la vida poltica, en el diseo
y ejecucin de las polticas pblicas, fomentar la transparencia gubernativa,
incrementar la cultura de la denuncia y la rendicin de cuentas.
Pero ms all de lo anterior, donde la sociedad acta como baremo del ejercicio
de lo pblico, tambin desde su propia trinchera puede coadyuvar con los nes
del Estado.
La sociedad civil organizada, mediante instituciones asistenciales o socioasistenciales,
donde ejercen formas de satisfaccin de necesidades de otros que forman parte de
la comunidad, le permite a la sociedad jugar un papel activo en la satisfaccin del bien
comn, a partir de su propia iniciativa.
Las fundaciones y las asociaciones civiles son claros ejemplos de cmo la sociedad
civil organizada precisamente participa, con sus propios medios para la satisfaccin
LAS ASOCIACIONES CIVILES COMO FORMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL INTERS GENERAL 52
del bien comn, ya sea por medio de sus programas asistenciales dirigidos para la
educacin y centros de rehabilitacin, por citar algunos ejemplos.
Esta participacin ciudadana, idealmente deber ser en concordancia con los agentes
pblicos, pero tampoco resulta indispensable, pues depender de las circunstancias
concretas en cada caso.
Lo que pretendemos dejar muy en claro es que, a diferencia de lo concebido por
el Estado Providencia, donde ste se erige como el titular de la satisfaccin del bien
comn, esto, hoy en da, no es vlido y cierto, pues el bien comn es responsabilidad
de todos, tanto de agentes pblicos y rganos del Estado, como de la sociedad civil
que decide participar de la satisfaccin del bien comn, sea con medios propios, o bien,
canalizando recursos que nacen del Estado con este destino.
El profesor espaol Santiago Muoz Machado, ya hace algunos aos, haba sealado
que la participacin ciudadana en la Administracin Pblica, va ms all de ser un mero
colaborador de la Administracin, y se ha constituido como un verdadero cauce a las
expresiones de las necesidades sociales y que a la vez, sirvan para controlar la toma de
las decisiones de la Administracin
69
.
No debemos cometer el error de que con la idea de participacin ciudadana se mina
o reduce la facultad de imperio del Estado, o sus potestades se ven sustituidas por la
sociedad civil organizada, todo lo contrario, pues el objetivo de la participacin ciudadana
est precisamente encaminado a mejorar la funcin pblica y el cumplmiento de los
cometidos del Estado, matizados desde una participacin directa de la sociedad, es
decir, que el establecimiento de las polticas pblicas, as de los instrumentos jurdicos,
polticos y sociales, permitan precisamente que lo hecho por la Administracin sea
acorde a los reclamos y necesidades sociales.
Por tanto, consideramos que la participacin ciudada, hoy en da, en un Estado
Constitucional de Derecho, por denicin democrtico y plural, debe incluir en todo
momento a la ciudadana en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas, y a su vez,
el Estado no deber impedir que la propia sociedad civil organizada, satisfaga con sus
propios medios las necesidades colectivas y por ende el bien comn. Esto, consideramos
nos llevara entonces a un efecto de mano invisible, donde Estado y Ciudadana,
trabajan a la par, con un objetivo comn y compartiendo las responsabilidades propias
de nuestra actualidad.
69 Cfr. Muoz Machado, Santiago, Op. Cit., pp. 530-535.
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se termin de imprimir el 31de mayo de 2013
en Piso 15 Editores, 14 Oriente 2827;
Puebla, Puebla; Mxico.
La edicin consta de 10,000 ejemplares.