Lima, noviembre del 2012

Jorge Benites Agero

GESTIN INTEGRADA DE
RECURSOS HDRICOS

Conflictos por los recursos hdricos
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2
CONTENIDO DE LA PRESENTACIN
01.- Actividades extractivas y conflictos socio-ambientales
02.- GIRH y Conflictos por los recursos hdricos
03.- El enfoque negociado: un nuevo modelo de gestin
del agua en cuencas hidrogrficas
04.- rganos y organismos de cuencas hidrogrficas:
Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca
05.- Jerarqua y niveles de intervencin espacial de
organismos de cuenca
06.- Organizacin de Concejos de Recursos Hdricos
de Cuenca
07.- Relacin funcional de los Concejos de Cuenca
08.- Gestin integrada de los Recursos Hdricos
El territorio dado en cesin a los derechos mineros durante el perodo 1991 2010 muestra dos tendencias crticas en
su evolucin. En una primera fase de 1991 a 1993, se observa que la superficie acumulada alcanza 2258,000
hectreas. De 1994 a 19997, pas de 6151,000 a 15597,000 hectreas, siendo este un valor prximo el pico mximo
de todo el perodo alcanzado en 1999. De 1999 a 2002, se aprecia una disminucin significativa de la superficie,
pasando de 15667,000 a 7452,233 hectreas.
Elaboracin propia
A partir de 2002 la tendencia de la superficie acumulada de los derechos mineros es francamente creciente hasta el
ao 2010, pasando de 9276,874 hectreas en 2003 a 22740,696 hectreas en diciembre de 2010.
Para el perodo
2002 2010, se
observa que la
tendencia
creciente de la
superficie
acumulada anual
prcticamente se
multiplic por
tres, pasando de
7452,233
hectreas a
22740,696
hectreas.
Evolucin de los derechos mineros en el Per
Distribucin de los derechos mineros en el Per
La distribucin del nmero de derechos mineros por Regiones en el Per es claramente dismil y se concentra en un
grupo reducido de regiones. En el ao 2000, Lima, La Libertad, Junn, Huancavelica, Arequipa y Ancash
acumularon 14,567 derechos mineros sobre un total de 27,383 derechos, es decir el 53%, y en cada una de estas
regiones haba ms de 2,000 derechos mineros vigentes.
Elaboracin propia
En el ao 2008, la distribucin del nmero de derechos mineros en las regiones del Per muestra la consolidacin de
las regiones lderes en el ao 2000 y, al mismo tiempo, otras regiones se acercan o superan los 2,500 derechos
mineros vigentes
Existen nueve
regiones que tienen
ms de 2,500
derechos mineros
vigentes: Puno,
Madre de Dios,
Lima,
Lambayeque,
Junn,
Huancavelica,
Cajamarca,
Arequipa y
Ancash.
Superficie por regiones de derechos mineros en el Per
Elaboracin propia
En el ao 2008 haban nueve regiones en donde los derechos mineros vigentes superaban el milln de
hectreas: Puno, Lima, La Libertad, Cusco, Cajamarca, Ayacucho, Arequipa, Apurmac y
Ancash.
Las cuatro regiones
con mayor
superficie de
derechos mineros
vigentes en el
2008 eran: Puno,
Lima, Cajamarca,
Arequipa.

La regin
Arequipa tena la
mayor superficie
con 1702,452.24
hectreas.
LOS CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES EN EL PER
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el
Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son
contradictorios y esa contradiccin puede derivar en violencia.
Reporte de conflictos sociales N 88 Adjunta para la
Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad.
Fuente: Defensora del Pueblo. Julio, 2011.
El conflicto activo es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por
terceros a travs de reclamaciones pblicas formales o informales. El conflicto
latente es el conflicto social oculto o aparentemente inactivo.
Fuente: Defensora del Pueblo del Per. Lima, Julio, 2011 Elaboracin propia.
Ubicacin geogrfica de los conflictos sociales en el Per
El conflicto
social es un
proceso
complejo en el
cual sectores de
la sociedad, el
Estado y las
empresas
perciben que
sus objetivos,
intereses,
valores o
necesidades son
contradictorios
y esa
contradiccin
puede derivar
en violencia.
Geografa de los conflictos socio-ambientales /1
El conflicto socio-ambiental es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno al control, uso y/o acceso al
ambiente y sus recursos. Estn presentes tambin componentes polticos, econmicos, sociales y culturales.
Elaboracin propia.
Las 3/4 partes del total de conflictos socio-ambientales ocurren en 11 regiones:
Ancash, Cajamarca, Puno, Cusco, Junn, Loreto, Apurmac, Piura, Ayacucho,
Huancavelica y Lima. Las 2/3 partes del total de conflictos socio-ambientales ocurren
en ocho regiones: Ancash, Cajamarca, Puno, Cusco, Junn, Loreto, Apurmac y Piura.
Aproximadamente la mitad del total (49.5%) de conflictos socio-ambientales ocurren
en cinco regiones: Ancash, Cajamarca, Puno, Cusco y Junn.
Las regiones de Ancash, Cajamarca, Puno y Cusco representan el 40% del total de
conflictos socio-ambientales reportados por la Defensora del Pueblo en Julio de 2011.
Geografa de los conflictos socio-ambientales /2
Elaboracin propia.
Casi la mitad (49%) de los conflictos por las actividades mineras extractivas en el Per se concentran en las regiones
Cajamarca, Ancash y Cusco. Las 3/4 partes (75%) del total de conflictos por actividad minera extractiva ocurren en
siete regiones: Cajamarca, Ancash, Cusco, Apurmac, Junn, Pasco y Puno.
Conflictos por los recursos
hdricos
Conflictos por vertimiento
de residuos slidos
Conflictos por vertimiento
de aguas residuales
domsticas
Conflictos por actividad
minera extractiva
Conflictos por explotacin /
exploracin de Petrleo y
Gas natural
Conflictos por
deforestacin de bosques
de la Amazona
Conflictos por generacin
hidro-energtica y lneas de
alta tensin elctrica
Conflictos por los recursos
hidro-biolgicos
Elaboracin propia.
Tipologa de los conflictos socio-ambientales /1
(1) Contaminacin del agua, disponibilidad de agua, agua potable, uso agrcola, uso hidro-energtico ; (2)
Plantas termo-elctricas, Lneas de alta tensin, electrificacin rural
Los conflictos socio-ambientales reportados pueden se agrupados en funcin de las causas que los generaron o
por el tipo de actividad generadora del conflicto. En este caso, ha sido posible identificar ocho tipos de
conflictos socio-ambientales vigentes:
Los conflictos por deforestacin de bosques de
la Amazona representan el 1% del total de
conflictos socio-ambientales y ocurren en San
Martn, con un caso reportado.
Los conflictos por vertimiento de aguas
residuales domsticas representan el 1% del total
de conflictos socio-ambientales y ocurren en
Cusco, con un caso reportado.
Los conflictos por los recursos hidro-biolgicos
representan el 3% del total de conflictos socio-
ambientales y ocurren en Arequipa, Ica y Lima,
con un caso reportado en cada una de dichas
regiones.
Los conflictos por vertimiento de residuos
slidos representan el 3% del total de conflictos
socio-ambientales y ocurren en Ancash, Cusco y
Junn, con un caso reportado en cada una de
dichas regiones.

27
3
1
47
16
1
3
3
Tipos de conflictos socio-ambientales
Recursos hdricos (1)
Residuos slidos
Aguas residuales
Minera
Petrleo / Gas
Forestal
Electricidad (2)
Recurso
hidrobiolgico
Elaboracin propia.
Tipologa de los conflictos socio-ambientales /2
Los conflictos por generacin hidro-energtica o
lneas de transmisin de alta tensin elctrica
representan el 3% del total de conflictos socio-
ambientales y ocurren en Apurmac, Lima y
Loreto, con un caso reportado en cada una de
dichas regiones.
Los conflictos por explotacin / exploracin de
Petrleo y/o Gas natural representan el 16% del
total de conflictos socio-ambientales y ocurren
en nueve regiones del pas: Amazonas, Ancash,
Ayacucho, Cusco, Loreto, Moquegua, Piura,
Puno y Tumbes.
De estas regiones, Loreto y Cusco presentan el
mayor nmero de casos reportados con 5 y 2
respectivamente, sobre un total de 16 casos.

27
3
1
47
16
1
3
3
Tipos de conflictos socio-ambientales
Recursos hdricos (1)
Residuos slidos
Aguas residuales
Minera
Petrleo / Gas
Forestal
Electricidad (2)
Recurso
hidrobiolgico
Elaboracin propia.
Tipologa de los conflictos socio-ambientales /3
Los conflictos por los recursos hdricos
representan el 27% del total de conflictos
socio-ambientales y ocurren en catorce
regiones del pas: Ancash, Apurmac,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Ica, Junn, Madre de Dios,
Moquegua, Piura, Puno y Tacna.

De estas regiones, Puno, Huancavelica,
Junn y Tacna presentan el mayor nmero
de casos reportados con 7, 3, 3 y 3
respectivamente, sobre un total de 27
casos.
27
3
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16
1
3
3
Tipos de conflictos socio-ambientales
Recursos hdricos (1)
Residuos slidos
Aguas residuales
Minera
Petrleo / Gas
Forestal
Electricidad (2)
Recurso
hidrobiolgico
Elaboracin propia.
Tipologa de los conflictos socio-ambientales /4
Los conflictos por actividad minera
extractiva representan el 47% del total de
conflictos socio-ambientales y ocurren en
diecisis regiones del pas: Amazonas,
Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn,
La Libertad, Lima, Madre de Dios, Pasco,
Piura y Puno.

De estas regiones, Cajamarca, Ancash y
Cusco presentan el mayor nmero de
casos reportados con 10, 8 y 5
respectivamente, sobre un total de 47
casos. Asimismo, en las regiones
Apurmac, Junn, Pasco y Puno han sido
reportados 3 casos respectivamente.
27
3
1
47
16
1
3
3
Tipos de conflictos socio-ambientales
Recursos hdricos (1)
Residuos slidos
Aguas residuales
Minera
Petrleo / Gas
Forestal
Electricidad (2)
Recurso
hidrobiolgico
Elaboracin propia.
Tipologa de los conflictos socio-ambientales /5
02.
GESTIN INTEGRADA DE
RECURSOS HDRICOS Y
CONFLICTOS POR EL AGUA
2. Gestin integrada de recursos hdricos y
conflictos por el agua
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
En el Per existe una crisis de gobernabilidad del agua an no
resuelta, a pesar de existir una nueva ley de aguas, Ley 29338, Ley
de Recursos Hdricos, cuya promulgacin y reglamentacin
apunta hacia un buen gobierno del agua. Los factores que
configuran el problema de gobernabilidad del agua en el Per son
mltiples:

Carencias o fallas en el marco legal y normativo
Escasa participacin de la poblacin local, comunidades
campesinas y comunidades nativas
Corrupcin y falta de transparencia en el aparato del Estado
Prevalencia de criterios polticos y de intereses de grupos de
poder en la toma de decisiones de las instituciones del
Estado
Paralelismo y falta de coordinacin entre instituciones y
sectores del Estado
Debilidad institucional de la Autoridad Nacional del Agua
Escaso acceso al agua por parte de un amplio sector de la
poblacin
Desconfianza de usuarios y actores sociales sobre el accionar
del Gobierno Nacional, las leyes y el aparato del Estado, en la
percepcin de que no responden a sus mnimas
expectativas.
Escasa conciencia ambiental ciudadana y falta de Cultura del
Agua.
03.
EL ENFOQUE NEGOCIADO: UN
NUEVO MODELO DE GESTIN DEL
AGUA EN CUENCAS
HIDROGRFICAS
3. El enfoque negociado: un nuevo modelo
de gestin del agua en cuencas hidrogrficas
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Frente al tradicional modelo reglamentado del agua,
caracterizado por la aplicacin rgida de leyes y normas
jurdicas y por la existencia de un aparato de control y
vigilancia represivo y autoritario para el manejo de los
recursos hdricos, existe un nuevo modelo de gestin del
agua basado en un enfoque negociado entre los actores
en cuencas hidrogrficas. El enfoque negociado se basa en
la definicin de reglas del juego por parte del Gobierno
Nacional, del aparato del Estado, la participacin de los
actores, un sistema de financiamiento especfico y la
creacin de organismos de cuenca con autonoma jurdica,
administrativa y econmica. Implica la implementacin de
cuatro aspectos claves para la gestin integrada de los
recursos hdricos en cuencas hidrogrficas:

I. Descentralizacin del poder de decisin
II. Integracin de acciones pblicas y privadas
III. Participacin en la gestin del agua de todos los
actores sociales
IV. Creacin de una Agencia del Agua (Secretara
Tcnica) en cada Concejo de Recursos Hdricos de
Cuenca, para implementar un sistema de
financiamiento.
3. El enfoque negociado: un nuevo modelo
de gestin del agua en cuencas hidrogrficas
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Fuente: Jorge Benites Agero, 2003
DESCENTRALIZACIN
Del poder de decisin
INTEGRACIN
De acciones pblicas y
privadas
PARTICIPACIN
De todos los actores
sociales
CONCEJO DE
CUENCA



Agencia de Agua
3. El enfoque negociado: un nuevo modelo
de gestin del agua en cuencas hidrogrficas
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Fuente: Jorge Benites Agero, 2003
CUENCA
Usuarios
Gobierno
municipal
Gobierno
central
Gobierno
regional
Comunidades
Sociedad civil
ACTORES EN LA GESTIN DE CUENCAS
04.
ORGANOS Y ORGANISMOS DE
CUENCAS HIDROGRFICAS :
CONCEJOS DE RECURSOS
HDRICOS DE CUENCA
4. rganos y organismos de cuencas hidrogrficas:
Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
rganos y organismos de cuencas hidrogrficas
Los rganos y organismos de cuenca hidrogrfica constituyen el
adecuado soporte institucional para la gestin de los recursos
hdricos en cuencas hidrogrficas. Bajo el enfoque negociado
pueden existir: Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca,
Agencias del Agua, Autoridades Administrativas del Agua,
Administraciones Locales del Agua.

Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca
Los Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca son parlamentos
del agua, en donde estn representados y participan los actores
de la cuenca, para definir e implementar polticas, regulacin e
instrumentos jurdicos, econmicos y financieros para la gestin
integrada de los recursos hdricos (GIRH) en cuencas
hidrogrficas. De otro lado, los Concejos de Recursos Hdricos de
Cuenca constituyen instancias de negociacin y/o concertacin
entre los actores de la cuenca para la buena gobernabilidad del
agua. Sus principales funciones son:

Coordinar, concertar y negociar acciones para la GIRH en
cuencas hidrogrficas
Definir planes, programas y proyectos para la GIRH.
Promover la organizacin de usuarios en las cuencas
Definir programas y proyectos para el control de la calidad de
las aguas.
4. rganos y organismos de cuencas hidrogrficas:
Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
ORGANISMOS DE CUENCA HIDROGRFICA
AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS DEL AGUA
ADMINISTRACIONES LOCALES
DEL AGUA
Fuente: Jorge Benites Agero, 2003
4. rganos y organismos de cuencas hidrogrficas:
Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
ORGANISMOS DE CUENCA HIDROGRFICA
USUARIOS
ORGANISMO DE
CUENCA
Agrcola
Agua potable y
saneamiento
Recreacional Industrial
Energia
Minero
Fuente: Jorge Benites Agero, 2003
05.
JERARQUIA Y NIVELES DE
INTERVENCIN ESPACIAL DE
ORGANISMOS DE CUENCA
5. Jerarqua y niveles de intervencin espacial
de organismos de cuenca
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca y Agencias
del Agua (Secretarias tcnicas)
Los Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca y las
Agencias del Agua son creados en mbitos territoriales
que comprenden dos o ms cuencas hidrogrficas o
unidades hidrogrficas en el caso del Per. En
general, los Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca
son organismos con personera jurdica, autonoma
administrativa y econmica. Las Agencias del Agua son
entidades ejecutivas de los Concejos de Recursos
Hdricos de Cuenca, encargadas de implementar las
acciones tcnicas y el sistema de financiamiento en las
cuencas.

Comits de Cuenca
Los Comits de Cuenca son creados en mbitos
territoriales que comprenden una sub-cuenca
hidrogrfica o unidad hidrogrfica en el caso del
Per. En general, los Comits de Cuenca son
organismos con personera jurdica, autonoma
administrativa y econmica.
Autoridades Administrativas del Agua
Las Autoridades Administraciones del
Agua son creadas en mbitos
territoriales que comprenden dos o
ms unidades hidrogrficas.
Contrariamente a los Consejos de
Recursos Hdricos de Cuenca, aquellas
son entidades desconcentradas de la
Autoridad Nacional del Agua.

Administraciones Locales del Agua
Las Administraciones Locales del Agua
son creadas en mbitos territoriales
que comprenden una unidad
hidrogrfica. Contrariamente a los
Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca, aquellas son entidades
desconcentradas de la Autoridad
Nacional del Agua.
5. Jerarqua y niveles de intervencin espacial
de organismos de cuenca
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Coordinacin

CONCEJOS DE
CUENCA

Concertacin
Polticas,
regulacin e
instrumentos
jurdicos,
econmicos y
financieros
Gestin
integrada de
cuencas
hidrogrficas
GOBIERNO
CENTRAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
USUARIOS SOCIEDAD CIVIL
Fuente: Jorge Benites Agero, 2003
NEGOCIACIN
06.
ORGANIZACIN DE CONCEJOS DE
RECURSOS HDRICOS DE CUENCA
6. Organizacin de Concejos de Recursos
Hdricos de Cuenca
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Las experiencias de GIRH en algunos pases de
Amrica (Mxico y Brasil) y Europa (Francia)
muestran que los representantes de los
usuarios, comunidades y sociedad civil son
mayora en la composicin proporcional
(porcentual) de los Concejos de Recursos
Hdricos de Cuenca. Los representantes del
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales son minora relativa en dicha
composicin. En su propuesta de Ley de Aguas
(2004), la Junta Nacional de Distritos de Riego
del Per (JNDRP) plante una composicin
proporcional para los representes en los
Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca. Sin
embargo, la Ley de Recursos Hdricos consagr
una composicin nominal, en la que el
gobierno nacional, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales tienen una mayora
relativa.
Fuente: Jorge Benites Agero, 2003
07.
RELACIN FUNCIONAL DE LOS
CONCEJOS DE CUENCA
7. Relacin funcional de los Concejos
de Cuenca
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Agencias del Agua
Las Agencias del Agua, en su condicin de organismos
ejecutivos, ejecutan los acuerdos adoptados por el Directorio
de los Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca; es decir, son
el brazo ejecutor tcnico y financiero de los Concejos de
Recursos Hdricos de Cuenca. Es as que la captacin y
asignacin de los recursos econmico-financieros para las
cuencas se componen de dos fuentes principales:

Las transferencias provenientes del Tesoro Pblico, a travs
del gobierno nacional, gobierno(s) regional(es) y gobiernos
locales.
Los fondos provenientes de la aplicacin de los principios
usuario pagador y quien contamina paga por el uso de
los recursos de agua y por los vertimientos a las fuentes
naturales de agua en las cuencas hidrogrficas
respectivamente.
Los Concejos de Recursos Hdricos de
Cuenca
Los Concejos de Recursos Hdricos de
Cuenca, en su condicin de rganos
deliberantes, parlamentos del agua y
entes de negociacin y/o concertacin
entre los actores de las cuencas
hidrogrficas, emiten opinin y dan su
acuerdo a su Directorio.

El Directorio de Concejos de Recursos
Hdricos de Cuenca
El Directorio, en su condicin de rgano
decisional, adopta los acuerdos del
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca,
define los planes plurianuales y aprueba
el presupuesto anual de la cuenca.
Los recursos econmicos as obtenidos son posteriormente utilizados para financiar las inversiones en las
cuencas hidrogrficas. Dichas inversiones benefician directamente a los usuarios de agua, operadores de
infraestructuras de produccin y de servicios, financian los estudios e investigaciones, la formacin y
capacitacin, el monitoreo y evaluacin de los recursos hdricos en las cuencas. Una proporcin pequea,
generalmente menos del 5% del total de fondos, es destinada a los gastos de funcionamiento del Consejo
de Recursos Hdricos de Cuenca y Agencia del Agua respectiva.
7. Relacin funcional de los Concejos
de Cuenca
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Fuente: Jorge Benites Agero, 2003
7. Relacin funcional de los Concejos
de Cuenca
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
CAPTACIN Y ASIGNACIN DE RECURSOS ECONMICOS FINANCIEROS DE ORGANISMOS DE CUENCA
Fuente: Jorge Benites Agero, 2003
Usuario
pagador
Gobierno
Nacional,
Regional,
Municipal
Contaminador
pagador
AGENCIA DE AGUA
Inversiones
Usuarios,
Operadores,
Comunidades
Estudios e
investigacin
Formacin y
capacitacin
Monitoreo y
evaluacin
Funcionamiento
08.
GESTIN INTEGRADA DE
RECURSOS HDRICOS
8. Gestin integrada de recursos hdricos
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos

La espiral creciente de conflictos sociales por los recursos de
agua en el Per pone en evidencia las falencias, limitaciones y
vacios de la Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos. En efecto, los
actuales desafos relacionados al uso sostenible de los
recursos hdricos, la variabilidad climtica y el cambio
climtico, que exacerban la escasez de la disponibilidad de los
recursos de agua y los fenmenos hidrolgicos extremos, la
vulnerabilidad y riesgos ambientales, aunados al modelo
actual de crecimiento econmico basado en actividades
extractivas de los recursos naturales, que demanda una mayor
oferta de agua, parecen rebasar indefectiblemente los
objetivos, metas y alcances de la Ley de Recursos Hdricos.
Frente a los conflictos por el agua en el Per, la Ley de
Recursos hdricos evidencia falencias en tres aspectos claves
relacionados a los instrumentos de gestin:

La institucionalidad del agua,
La planificacin de los recursos hdricos
El financiamiento de las inversiones en recursos hdricos
en cuencas hidrogrficas
8. Gestin integrada de recursos hdricos
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
La institucionalidad del agua

La actual estructura organizativa de la GRH en el Per descansa en el Sistema Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos el cual forma parte del Sistema Nacional del Ambiente. Los miembros que lo componen son: la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), que es el ente rector y autoridad del Sistema; los ministerios del
Ambiente, de Agricultura, de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de Salud, de Produccin y de Energa y
Minas; los gobiernos regionales y locales; los organismos de usuarios agrarios y no agrarios; las entidades
operadoras de los servicios hidrulicos, las comunidades campesinas y nativas.

En general, la nueva institucionalidad establecida en la Ley de Recursos Hdricos adolece todava de los
mismos problemas histricos del pas: un centralismo paralizante, una praxis y una visin sectorial, ausencia
de mecanismos de participacin efectiva de los actores locales en la toma de decisiones, que caracterizaron a
la anterior institucionalidad.

El centralismo de la nueva institucionalidad es puesta en evidencia por la estructura orgnica de la Autoridad
Nacional del Agua. Por un lado, la ley seala expresamente que las dos instancias administrativo-tcnicas del
agua, es decir las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y las Administraciones Locales del Agua (ALA),
son rganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua. Este hecho est en contradiccin con la
voluntad poltica y los esfuerzos desplegados por los Gobiernos sucesivos en el Per desde el ao 2001, para
descentralizar la toma de decisiones del aparato estatal hacia los niveles regional y local del pas.
8. Gestin integrada de recursos hdricos
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Fuente: Rojas, Patricia. La gestin del agua en cuencas con minera en Per.
Limitaciones desde la sostenibilidad ambiental y la equidad social. 2010.
8. Gestin integrada de recursos hdricos
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
De otro lado, los Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca, tal cual establece la ley de recursos hdricos,
aparecen desnaturalizados en relacin a la concepcin original de los Concejos de Recursos Hdricos de
Cuenca, cuya naturaleza, caractersticas y funciones han sido sealadas anteriormente en la descripcin del
modelo negociado de los organismos de cuenca. En efecto, la ley de recursos hdricos y su reglamento no
definen la naturaleza jurdica de los Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca, pero s sealan que forman
parte de la estructura orgnica de la Autoridad Nacional del Agua. Una consecuencia de esto, es que tales
Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca tendran poca relevancia en la toma de decisiones a nivel regional y
local en la medida en que carecen de autonoma administrativa y econmica. Asimismo, el nmero muy
reducido de los integrantes de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas constituye un factor limitante de
sus capacidades para convertirse en parlamentos del agua e instancias efectivas de negociacin y/o
concertacin entre actores para la resolucin de conflictos por los recursos hdricos en cuencas hidrogrficas.

Asimismo, el hecho de que la Autoridad Nacional del Agua sea actualmente un ente desconcentrado de
tercer nivel jerrquico dentro del aparato del Estado constituye un factor limitante que debilita su capacidad
decisoria multisectorial. Esta situacin, en primer lugar, contradice la voluntad poltica del Estado Peruano
expresado en el Acuerdo Nacional.

Acuerdo Nacional. Poltica de Estado N 33 sobre los Recursos Hdricos [] impulsar el proceso de
institucionalizacin de la gestin integrada a nivel de cuencas orientado hacia la conformacin de Consejos de
Recursos Hdricos de Cuenca, sustentado en instrumentos e instancias tcnicas refrendados por la Autoridad
Nacional del Agua, con una visin compartida y articulada a los planes de desarrollo concertado nacional,
regional y local y al ordenamiento territorial, en el marco de la normatividad vigente. Lima, 14 de agosto del
2012
8. Gestin integrada de recursos hdricos
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Es decir, la Autoridad Nacional del Agua debe poseer reales capacidades de decisin multisectorial en materia
de polticas, normas y regulaciones de recursos hdricos. Para ello, requiere de una autonoma administrativa,
econmico-financiera y tcnica al ms alto nivel en el aparato del Estado, que le permita anular la visin y la
praxis sectorial del manejo de los recursos hdricos, que ha caracterizado al Per a lo largo del siglo XX. En
segundo lugar, esta visin sectorial del manejo de los recursos hdricos todava imperante ha dado lugar a que
en la prctica la Autoridad Nacional del Agua carezca de capacidades reales para prevenir o mitigar conflictos
socio-ambientales relacionados a la contaminacin de las fuentes de aguas naturales, a los impactos
hidrolgicos e hidrulicos causados por las actividades mineras extractivas, aprovechamientos hidro-
energticos, exploracin / explotacin de hidrocarburos y gasfera.

Los Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca creados por la ley de recursos hdricos pueden ser regionales o
inter-regionales. Sin embargo, estos no suplen la ausencia de una institucionalidad a nivel local para negociar
y/o concertar entre los actores de la cuenca en los procesos de resolucin de conflictos por los recursos hdricos.
Por el contrario, los Concejos de Recursos Hdricos de Cuenca enmascaran el vaco de la ley en materia de
negociacin y concertacin de los actores locales para la GIRH en las cuencas hidrogrficas.
Es necesario sistematizar y analizar las experiencias, las lecciones y las buenas prcticas existentes en el Per en
materia de institucionalidad local para la resolucin de conflictos por los recursos hdricos y, a partir de tales
experiencias, forjar y desarrollar los Comits de Cuenca para la gestin integrada de los recursos hdricos en las
cuencas hidrogrficas (unidades hidrogrficas). A este respecto, es necesario destacar a las Plataformas de
Agua, Mesas de Agua, Mesas de Concertacin, entre otras, que han sido creadas y desarrolladas por los
propios actores locales como instrumentos eficaces de participacin, de negociacin y/o concertacin.
8. Gestin integrada de recursos hdricos
GESTIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS EN
CUENCAS HIDROGRFICAS
DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
La planificacin de los recursos hdricos
El Plan de gestin de los recursos hdricos en las cuencas, establecido en la ley de recursos hdricos
y su reglamento tiene como mbito territorial los niveles nacional y regional. Sin embargo, las 159
unidades hidrogrficas, definidas por la Autoridad Nacional del Agua, son espacios territoriales
correspondientes a una gestin local de los recursos hdricos. De otro lado, desde un punto de vista
tcnico y econmico, los planes de gestin de recursos hdricos a nivel de las regiones, para ser
sostenibles y viables, deben ser el resultado de la integracin de los planes de gestin de los
recursos hdricos a nivel local, es decir a nivel de las unidades hidrogrficas correspondientes.

En consecuencia, es necesario incorporar en la Ley de recursos hdricos y su reglamento la
planificacin de los recursos hdricos a nivel local, en las unidades hidrogrficas. De este modo,
habran tres niveles de planificacin estratgica de los recursos hdricos en las cuencas,
orgnicamente integradas e interdependientes: los planes de gestin de recursos hdricos a nivel de
local, en el mbito de las unidades hidrogrficas; los planes maestros o planes directores de los
recursos hdricos a nivel regional, en el mbito de las Autoridades Administrativas del Agua de los
Consejos Regionales; el plan nacional de los recursos hdricos a nivel nacional.
El financiamiento de las inversiones en recursos hdricos en cuencas hidrogrficas
La ley de recursos hdricos, en el Ttulo VI rgimen econmico por el uso del agua, sienta las
bases para disear, desarrollar e implementar un sistema de financiamiento de la gestin
integrada de los recursos hdricos (GIRH) en las cuencas hidrogrficas, basado en los
principios de usuario pagador y quien contamina paga que actualmente son aplicados
en la Unin Europea, Mxico, Brasil, Colombia, entre otros pases del mundo, para financiar
las inversiones en infraestructuras de produccin y de servicios en las cuencas, en el marco
de la implementacin de los instrumentos de planificacin estratgica.