Convencin Colectiva INAMU 2012

CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
CELEBRADA ENTRE LOS Y LAS EMPLEADAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE

LAS MUJERES, (INAMU), REPRESENTADOS EN ESTE ACTO POR LA
ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y PRIVADOS (ANEP)
Y EL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES, INAMU

Entre nosotras y nosotros, INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES, (INAMU),
representado para este acto por Jeannette Carrillo Madrigal, mayor, casada, Licenciada
en Trabajo Social, vecina de Escaz, portadora de la cdula de identidad 1-464-208, en
mi condicin de Presidenta Ejecutiva del Instituto Nacional de las Mujeres, en adelante
denominado "INAMU", con cdula jurdica nmero 3-007-075876, personera que consta
en acuerdo del Consejo de Gobierno No. 004 de la sesin del 17 de mayo de 2006, que
en lo sucesivo se denominar "INAMU" y la ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS
PBLICOS Y PRIVADOS (ANEP) entidad sindical domiciliada en San Jos,
representada por su Secretario General ALBINO VARGAS BARRANTES, mayor, soltero,
Dirigente Sindical, cdula de identidad nmero 1-457-390 vecino de San Jos, hemos
convenido en celebrar la siguiente CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO de acuerdo
con las condiciones que en adelante se dirn y de conformidad con lo dispuesto en el
Reglamento de Negociacin de Convenciones Colectivas en el Sector Pblico, No. 29576-
MTSS, por la Sala Constitucional en su voto No. 4453-2000, los artculos 54 y siguientes
del Cdigo de Trabajo, el artculo 62 de la Constitucin Poltica, el Convenio No. 98 de la
OIT, Relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin
Colectiva, ratificado por Ley No. 2561 del 11 de mayo de 1960, y los artculos 111 inciso
3, y 112 inciso 2 de la Ley General de la Administracin Pblica.

Ante la falta de disposiciones en esta CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
aplicables a un caso determinado, deben tenerse como normas supletorias, por su orden,
los Convenios Internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por
la Asamblea Legislativa, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo, la Convencin para
Eliminar, Erradicar y Sancionar Toda Forma de Violencia contra la Mujer (Convencin
Belem do Par), La Declaracin de Beijing y su Plataforma de Accin; las Convenciones
que protegen los Derechos Humanos, la Ley General de la Administracin Pblica, el

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Estatuto del Servicio Civil y su Reglamento, el Cdigo de Trabajo, y dems leyes y
reglamentos dentro del respeto debido a los derechos de las personas funcionarias
pblicas.

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1
El presente Convenio Colectivo se celebra en aplicacin de lo dispuesto por el Decreto
No.29576 MTSS y es de aplicacin general para todas las personas trabajadoras que
presten sus servicios al Instituto Nacional de las Mujeres y que estn incorporados en la
planilla del INAMU. Tiene aplicacin para las personas trabajadoras actuales y para
quienes sean contratadas en el futuro, con la salvedad de las personas que desarrollan la
organizacin superior de la Institucin.

ARTCULO 2
El INAMU reconoce a la ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y
PRIVADOS (ANEP) como la entidad sindical representante de las personas
trabajadoras. Esta disposicin debe entenderse sin perjuicio del derecho que asiste a
toda persona de tratar directamente con el INAMU, los asuntos relativos a su inters
individual, siempre que esto no afecte a terceras personas trabajadoras.

ARTCULO 3
Son representantes patronales del INAMU en sus relaciones laborales con ANEP, quienes
designe la Presidencia Ejecutiva del INAMU con tal carcter, conforme a lo establecido en
el artculo 5 del Cdigo de Trabajo.

ARTCULO 4
ANEP declara que teniendo con el INAMU un inters comn en los fines y propsitos para
los cuales fue creada, luchar por su fortalecimiento, progreso y promover en el
personal la realizacin eficiente y responsable de sus labores, el compromiso y excelencia
tcnica en materia de derechos humanos de las mujeres, la defensa activa de la
igualdad, la equidad y la diversidad, la promocin del empoderamiento de las mujeres,
su autonoma y el pleno ejercicio de sus derechos humanos y ciudadanos, asimismo, la
correccin y disciplina y el acatamiento del marco normativo constitucional que regula los
derechos laborales de las mujeres, las disposiciones legales y reglamentarias que
regulan el ejercicio de sus funciones, en pro de una cultura organizacional coherente con
los valores institucionales.

ARTCULO 5

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ANEP acompaar y apoyar al INAMU en el fortalecimiento y defensa de sus valores
institucionales:
a) Democracia de gnero, sororidad y solidaridad.
b) Ejercicio de un poder democrtico, horizontal y participativo.
c) Compromiso y transparencia en el ejercicio de la funcin pblica y en la rendicin de
cuentas.
d) Excelencia tcnica.
e) Trabajo de equipo.
f) Respeto a la igualdad, equidad y diversidad.
g) Eficiencia y eficacia.
h) Respeto a la autonoma de las mujeres.
i) Compromiso con las mujeres.
j) Respeto a los derechos de las personas trabajadoras.
k) Relaciones interpersonales basadas en el respeto mutuo y la comunicacin asertiva.

ARTCULO 6
Dentro del espritu de mutua cooperacin que anima el presente Convenio Colectivo,
ANEP brindar al INAMU su ms amplia cooperacin en la tarea de hacer de la carrera
administrativa de la Institucin un instrumento que, adems de garantizar la estabilidad
del personal, sirva para desarrollar un alto espritu de servicio entre el personal y
fomente la unidad de todas las personas trabajadoras en funcin de la promocin y tutela
de los derechos de las mujeres, para contribuir con la construccin de una sociedad justa
e igualitaria, que garantice la equidad de gnero.

CAPTULO II
PROTECCIN DE LOS DERECHOS SINDICALES

ARTCULO 7
El INAMU y la ANEP debern cumplir los principios sobre libertad sindical referentes al
ejercicio y proteccin de los mismos, as como otorgar las facilidades a las personas
representantes de los y las trabajadoras contenidos en los convenios nmero 87, 98 y
135 y en la recomendacin nmero 143, instrumentos adoptados todos por la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y ratificados por Costa Rica.

Los conflictos que surjan sobre libertad sindical sern conocidos por la Junta de
Relaciones Laborales.

ARTCULO 8
El INAMU mantiene su tradicin de no ejercer represalias contra las personas
trabajadoras que sean candidatas a cargo de la dirigencia sindical o que ejerzan tal

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condicin, respeto que se extiende ms all del tiempo de vigencia de sus
nombramientos o de su postulacin como candidatas.

Ninguna persona representante sindical podr ser despedida, o removida de su puesto
salvo que incurra en las causales establecidas en el artculo 81 del Cdigo de Trabajo, el
Reglamento Autnomo de Servicios del INAMU u otras establecidas como falta grave de
conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. Si una o uno de estos representantes,
incurriera en faltas que podran acarrearle su despido, de previo a ejecutar el mismo,
deber cumplirse con el debido proceso, permitindole ejercer su derecho de defensa
conforme con las reglas de esta Convencin y a la Recomendacin 143 de la
Organizacin Internacional del Trabajo. Esta proteccin las y los abriga desde el da de
su eleccin hasta un ao despus de haber cesado sus funciones sindicales.

Si por alguna razn una persona dirigente sindical fuese despedida y los Tribunales
consideren injusto o ilegal su despido, el INAMU lo reintegrar a su puesto anterior
reconocindole todos sus derechos adquiridos y los salarios que hubiese dejado de
percibir con los respectivos intereses de mora.

ARTCULO 9
El INAMU facilitar aquellos espacios fsicos que posea, previo aviso de la Administracin
y siempre que no estn comprometidos, para que las personas afiliadas a ANEP puedan
desarrollar sus actividades. El INAMU se obliga a facilitar un local adecuado para la
Seccional de ANEP dentro de sus instalaciones, con las facilidades bsicas para la
atencin de las personas trabajadoras, sea en forma personal o telefnica.

ARTCULO 10
Las personas representantes patronales se comprometen a recibir o bien dar audiencias,
con la mayor brevedad posible, antes de cuarenta y ocho horas, siempre que exista aviso
previo, a las personas dirigentes o delegadas sindicales que soliciten entrevistas.

Las partes se comprometen a contestar por escrito en un trmino no mayor de tres das
hbiles, toda aquella correspondencia que por razones laborales se crucen entre s y a
notificarse entre s y por escrito, en un trmino no mayor de ocho das hbiles, los
cambios que ocurrieren en sus representantes. Todos los asuntos laborales sern
tratados por el INAMU con las personas representantes sindicales, hasta donde sea
posible dentro de las horas laborales.

ARTCULO 11
El INAMU otorgar permiso con goce de salario a las personas trabajadoras afiliadas a la
ANEP para que asistan a las Asambleas Generales anuales del Sindicato y de la Seccional
del INAMU y a una Asamblea General Extraordinaria por ao. As mismo, otorgar

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permiso a las personas afiliadas sindicales para que participen en comisiones que se le
deleguen siempre que haya incompatibilidad de horario.

ARTCULO 12
El INAMU otorgar permiso con goce de salario a personas dirigentes y personas afiliadas
a ANEP, para asistir a cursos de capacitacin sindical dentro o fuera del pas hasta por
tres meses. El mximo de permisos no podr exceder de cinco personas trabajadoras
por ao y por un mximo de tres meses por evento.
1

(As modificado mediante resolucin de homologacin DRT-347-2012 de las
quince horas y treinta minutos del da 23 de julio del 2012)

ARTCULO 13
El INAMU otorgar permiso con goce de salario a las personas dirigentes de ANEP, para
asistir a sesiones ordinarias de la Junta Directiva Seccional una vez por semana y por un
lapso de hasta dos horas, siempre que haya incompatibilidad de horario
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entre las
sesiones de esa Junta y la Jornada de trabajo.

Conforme lo establece el Convenio 135 y la Recomendacin 143 de la OIT, ambas
ratificadas por Costa Rica, cuando una trabajadora del INAMU resulte electa como
Secretaria General de la ANEP, se le conceder licencia con goce de salario por todo el
trmino de su mandato; en el caso de que la trabajadora opte por continuar en su
empleo y no utilizar la licencia sealada, o cuando la trabajadora del INAMU sea electa
en cualquier otro puesto de la Junta Directiva Nacional de ANEP, se le conceder un da
de licencia con goce de salario, por semana, para que asista a las sesiones de la indicada
Junta Directiva Nacional. Para tal efecto se deber presentar una certificacin expedida
por ANEP, indicando el da o das en los que se realizarn las sesiones.

ARTCULO 14
El INAMU conviene en conceder permiso remunerado a aquellas personas trabajadoras
que sean designadas por la Junta Directiva Nacional del sindicato para asistir a
Congresos o Convenciones Nacionales o Internacionales, Laborales o de Seguridad Social
patrocinados o convocados por la ANEP o por la Federacin Nacional de Trabajadores de
los Servicios Pblicos, por el tiempo que duren los mismos. El mximo de permisos no

1
Este artculo se lea de la siguiente manera : El INAMU otorgar permiso con goce de salario a personas dirigentes y
personas afiliadas a ANEP, para asistir a cursos de capacitacin sindical dentro o fuera del pas por el tiempo que dure el curso. El
mximo de permisos no podr exceder de cinco personas trabajadoras por ao y por un mximo de tres meses por evento.
2
Este artculo se lea de la siguiente manera El INAMU otorgar permiso con goce de salario a las
personas dirigentes de ANEP, para asistir a sesiones ordinarias de la Junta Directiva Seccional una vez por semana y por
un lapso de hasta dos horas, siempre que haya incompatibilidad de horario.

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podr exceder de 5 personas trabajadoras por ao y hasta un mximo de 5 actividades
por ao.

ARTCULO 15
El INAMU aceptar la representacin de las cinco personas dirigentes de la Seccional de
la ANEP y de quienes sean designadas o designados como Delegadas y Delegados del
sindicato. Para este efecto, el INAMU instruir a las diferentes jefaturas con el objeto de
que proporcionen la informacin y colaboracin que se requiera en los asuntos de ndole
laboral que se presenten.

ARTCULO 16
El INAMU reconoce el derecho a la libertad de expresin como derecho fundamental de
las personas trabajadoras as como una de las formas fundamentales de manifestacin
de la libertad sindical, y por lo tanto se abstendr de ejercer cualquier tipo de represalia,
presin o sancin en contra del ejercicio de este derecho, siempre y cuando las
manifestaciones no representen la violacin clara a obligaciones legales o contractuales
expresas de la persona trabajadora y sta haga un uso razonable de conformidad con la
normativa interna vigente. En cualquier caso, la administracin proceder en contra de
las manifestaciones que representen una violacin de esas obligaciones legales o
contractuales, con posterioridad y nunca estableciendo limitaciones unilaterales
administrativas previas a la libertad de expresin, que puedan poner en peligro su
adecuado ejercicio.

Las partes reconocen que el conocimiento de gnero es un derecho humano inscrito en
el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el INAMU se
abstendr de perseguir a las personas trabajadoras de la institucin que cumplan con su
derecho-deber de brindar esa informacin, de conformidad con el citado Pacto
Internacional.

ARTICULO 17
El INAMU reconoce el derecho de las personas dirigentes de ANEP, de su Seccional en el
INAMU o de sus delegadas o delegados de ingresar a todos los departamentos de la
institucin, previa identificacin como tales y debidamente coordinado con la Presidencia
Ejecutiva, con el objeto de realizar tareas propias de la actividad sindical y comprobar el
fiel cumplimiento de la Convencin, leyes y reglamentos conexos o atinentes.

ARTCULO 18
El INAMU se compromete a descontar o rebajar, previa autorizacin por escrito de la
persona trabajadora, las cuotas ordinarias y extraordinarias sealadas por la ANEP. El
monto de las deducciones ser girado mensualmente al secretario de finanzas del

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Sindicato por medio de cheque. La Institucin se compromete a remitir a solicitud de
ANEP, un desglose con la lista de personas afiliadas.

ARTCULO 19
El INAMU permitir que en cada edificio, la ANEP o su Seccional en el INAMU,
mantengan tableros para la colocacin de boletines. Queda entendido que los boletines
que sean colocados en dichos tableros no podrn contener material ofensivo.

CAPITULO III
OBLIGACIONES Y DERECHOS

ARTCULO 20
El marco normativo que regular la relacin entre el INAMU y sus personas trabajadoras
incluye los siguientes cuerpos legales:

a) La Constitucin Poltica, as como la jurisprudencia de la jurisdiccin constitucional;
b) Los Convenios Internacionales aprobados por la Asamblea Legislativa;
c) La Ley de Creacin del Instituto Nacional de las Mujeres, el Reglamento Autnomo
de Servicios del Instituto Nacional de las Mujeres, los dems reglamentos internos
de servicio, as como las normas que regulen el rgimen jurdico de las relaciones
del empleo pblico;
d) El derecho administrativo y dems normas que regulen el derecho laboral
costarricense;
e) Las circulares, acuerdos y otros instrumentos de los rganos competentes dentro de
la Administracin.

ARTCULO 21
Todas las personas trabajadoras del INAMU quedan obligadas a la prestacin personal de
sus tareas con eficiencia, capacidad y diligencia, en las condiciones y formas que
determine el presente convenio y el marco normativo vigente, debiendo cumplir, entre
otras:

a) Servir, de acuerdo al mbito de sus competencias, a la comunidad y la proteccin
de todas las personas contra actos ilegales, especialmente aquellos que implican
discriminacin contra las mujeres y su diversidad.

b) Prestar orientacin inmediata a mujeres y sus familias que por razones de violacin
de sus derechos lo necesitan.

c) Respetar y proteger la dignidad y los derechos humanos de todas las personas.

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d) Mantener en secreto los asuntos de carcter confidencial de que se tenga
conocimiento en el ejercicio de las funciones, especialmente las calidades
personales de las personas afectadas, a menos que el cumplimiento del deber, la
necesidad de la justicia y la proteccin de los Derechos Humanos, exijan
estrictamente lo contrario. Podrn realizar consultas sobre ello a su jefatura
inmediata.

e) Representar al Instituto y a sus autoridades en los medios de comunicacin masiva,
eventos nacionales e internacionales, siempre que cuente con autorizacin expresa
de las mismas para tales actos.

f) Respetar la ley y oponerse rigurosamente a su incumplimiento.

g) Tratar con consideracin y respeto por su dignidad a las personas afectadas que
recurran a los servicios de la institucin. De acuerdo a sus competencias informarles
sobre sus derechos, para obtener reparacin mediante los procedimientos
establecidos, permitiendo y procurando que las opiniones y preocupaciones sean
presentadas y examinadas en las etapas apropiadas de las actuaciones, siempre
que estn en juego sus intereses.

h) De acuerdo a sus competencias, informar a las mujeres afectadas por cualquier tipo
de discriminacin de gnero, de la disponibilidad de los servicios sociales y de salud,
recursos legales y dems asistencia pertinente para facilitar su acceso a ellos y al
ejercicio de sus derechos en general.

i) De acuerdo a sus competencias, informar a la jefatura inmediata si ha sido
amenazada en su integridad fsicas o emocional en la prestacin de sus servicios,
por el cnyuge o compaero u otra persona ligada a una usuaria.

j) Procurar que los procedimientos administrativos del Instituto en los servicios se
adecuen a las necesidades de las usuarias.

k) Prestar los servicios en forma personal, continua y regular, segn las condiciones
establecidas en el acto de su nombramiento, en el centro o lugar de trabajo, salvo
por razones de necesidad, eficacia y eficiencia de la administracin, segn el tipo
de funciones con autorizacin de la jefatura inmediata.

l) Iniciar sus labores de conformidad con el horario estipulado, no pudiendo
abandonarlas ni suspenderlas sin causa justificada antes de haber cumplido su
jornada de trabajo. Se exceptan aquellas personas funcionarias que de acuerdo al

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tipo de funciones cuenten con la autorizacin de la Presidencia Ejecutiva para
modificar el horario por el plazo estipulado.

m) Ejecutar la labor con la capacidad, dedicacin y diligencia que el cargo requiere,
aplicando todo su esfuerzo para el mejor desempeo de todas sus funciones.

n) Cumplir con diligencia las rdenes de la jefatura relativas al servicio y a los deberes
del puesto que desempea, auxiliando en su trabajo a otras personas funcionarias,
cuando la jefatura o quien la represente lo indique, siempre que estas labores de
auxilio sean compatibles con sus aptitudes, estado, condicin y cargo que
desempee.

o) Responder por el equipo, mobiliario, mquinas, tiles u otros objetos de la
Institucin que la persona funcionaria tenga bajo su responsabilidad. Velar porque
no sufran ms deterioro que el proveniente de su uso normal y responder o pagar
aquellos cuya destruccin, prdida o daos sean causados en forma intencional o
por negligencia o descuido manifiesto.

p) Informar a la jefatura inmediata sobre su localizacin durante la jornada laboral y
reportar con exactitud el lugar donde se encuentre, as como presentar constancia
del tiempo empleado en sus visitas a las instituciones aseguradoras por motivo de
consulta mdica.

q) Informar a la jefatura inmediata sobre hechos incorrectos o delictivos de que
tengan conocimiento, as como hacer las sugerencias necesarias a fin de evitar o
prevenir daos o perjuicios en los intereses de la institucin.

r) Cumplir con las disposiciones de los reglamentos y manuales vigentes en el
Instituto y aquellas obligaciones que se desprendan de su relacin de servicios.

s) Colaborar con las comisiones de seguridad e higiene del trabajo, o cualquiera otra
de inters para la salud y bienestar de las personas funcionarias de la Institucin,
as como cumplir con las disposiciones del INAMU tendientes a prever o evitar
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

t) Informar, a la brevedad posible, a la jefatura inmediata, verbalmente o por escrito,
su inasistencia al centro de trabajo, as como explicar la causa que se lo impide.
Este aviso debe darse a ms tardar el primer da hbil de su ausencia, teniendo la
persona interesada que presentar ante la jefatura inmediata la justificacin de la
ausencia, lo cual deber hacerse dentro de las veinticuatro horas siguientes a la
reanudacin de las labores.

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u) Mantener una actitud de respeto con las y los compaeros de trabajo.

v) En el caso de las personas operadoras de equipo mvil del INAMU, y cualquier otra
persona funcionaria que tenga a su cargo el mantenimiento y buen estado de los
vehculos, o los utilice, debe:

i) Contar con la autorizacin escrita de la persona funcionaria responsable del
control de los vehculos, previo a su salida y acatar las directrices para
servicios en zona urbana o rural y por el tiempo que las necesidades del
trabajo as lo requieran.

ii) Mantener al da la licencia respectiva, as como conducir los vehculos con la
debida diligencia y entereza requeridas y acatar las normas de trnsito
respectivas.

iii) Velar por la custodia y conservacin del vehculo, por el buen estado de
funcionamiento y que posea las herramientas e implementos necesarios.
Asimismo, informar de inmediato a la administracin institucional sobre
cualquier anomala que detecte o influya en el mismo, as como acatar las
disposiciones del Reglamento de Uso de Vehculos del INAMU.

iv) Guardar el vehculo en las instalaciones destinadas al efecto, al
trmino de cada jornada; cuando est en gira o misiones especiales de
trabajo, debe guardarlo en lugar seguro conforme al Artculo 13 inciso n) del
Reglamento de Uso de Vehculos del INAMU.

v) Actuar con la mayor diligencia para garantizar el buen estado y
mantenimiento de los vehculos.
ARTCULO 22
Adems de las contempladas en el artculo anterior, las personas coordinadoras de reas
o jefaturas de unidad, tendrn las siguientes obligaciones:

a) Supervisar y asesorar diligentemente al personal que est a su cargo en el
desempeo de sus labores.

b) Informar peridicamente a las autoridades del instituto sobre la marcha de su
respectiva dependencia y en forma inmediata, cuando ocurra un hecho
extraordinario o que se requiera pronta atencin.

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c) Velar por el cumplimiento de la normativa y asistencia de las personas
funcionarias bajo su responsabilidad, informando al rea de Recursos Humanos del
Instituto de las irregularidades que en uno u otro aspecto se presenten, cuyo
incumplimiento se considerar falta grave.

d) Velar porque las personas funcionarias bajo su responsabilidad cumplan con el
correcto empleo del equipo que est a su cargo y reportar de inmediato a su
superior cualquier irregularidad en el uso de los mismos.

e) Velar porque el personal a su cargo lleve al da y en debida forma la labor que se
le asigna.

f) Promover en las relaciones de trabajo un ambiente de respeto a los derechos
humanos de las personas funcionarias y procedimientos democrticos para el logro
de los fines.

g) Facilitar mediante procesos participativos la definicin de las pautas necesarias
para el adecuado funcionamiento de su dependencia.

h) Cumplir con los cometidos propios de las funciones a su cargo, asignadas por ley o
por la jefatura de acuerdo al manual de cargos.

i) Facilitar mediante procesos participativos el planteamiento de las labores y
anteproyectos, para someterlos a la aprobacin de las autoridades superiores.

j) Mantener informadas a las personas funcionarias de su dependencia de todos los
procesos que se realizan en el instituto, especialmente lo discutido en el Consejo
Tcnico y de Personas Asesoras de Despacho u otras instancias de coordinacin.

k) Definir las vacaciones en concordancia con lo dispuesto en el artculo 31 de este
convenio y de acuerdo a la planificacin del trabajo.

l) Evaluar en forma objetiva a las y los funcionarios bajo su cargo, llenando
oportunamente la frmula de evaluacin del desempeo.

m) Cumplir con las funciones propias de su cargo de acuerdo a los valores
institucionales y la misin y visin de la institucin.

n) Abstenerse de:

I. Llamar la atencin a sus personas subalternas mediante gritos o insultos.

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II. Rechazar sin fundamento expreso el trabajo de las personas
funcionarias.
III. Exigir actos o acciones que impliquen un riesgo potencial o dao a la
integridad fsica, psicolgica o patrimonial.
IV. Brindar un trato preferencial o discriminatorio.
V. Infligir tratos inhumanos, degradantes o irrespetuosos a la dignidad de
las personas funcionarias.
VI. Abusar del poder de su cargo o asumir actitudes y acciones autoritarias.

ARTCULO 23
Adems de las prohibiciones estipuladas en el artculo 72 del Cdigo de Trabajo, queda
absolutamente prohibido a las personas trabajadoras:

a) Ocupar tiempo en horas de trabajo para atender asuntos o negocios personales, o
realizar actividades ajenas a las labores que les han sido encomendadas.

b) Utilizar los telfonos del Instituto, para atender asuntos personales y realizar
llamadas internacionales de carcter personal.

c) Presentarse al trabajo en estado de embriaguez, o bajo los efectos de sustancias
enervantes prohibidas o en condicin anloga.

d) Prolongar necesariamente el trmite de los asuntos sin causa justificada.

e) Solicitar o recibir regalas, sobresueldos o subvenciones adicionales de otras
entidades oficiales o no.

f) Hacer colectas, rifas, ventas, cobros y actividades similares dentro de las
instalaciones del Instituto, salvo los casos autorizados.

g) Recibir honorarios o compensaciones por su participacin en eventos nacionales o
internacionales al que haya sido invitado en calidad de representante del Instituto.

h) Disponer o usar documentos, tiles o materiales, mquinas, mobiliario, programas
y equipo al servicio del Instituto, para un objeto distinto a aquel al que estn
destinados, pornografa, juegos electrnicos, quemado en discos compactos para
uso personal, o para fines acadmicos personales, salvo el caso de trabajo de tesis
de inters institucional previa autorizacin.

i) Sacar de las oficinas del Instituto documentos y equipo, an para dar
cumplimiento a las labores, sin previa autorizacin.

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j) Dejar sin cancelar deudas adquiridas por alimentacin o por pasajes, en aquellos
lugares en donde la Institucin les haya reconocido efectivamente esos gastos, o
no presentar las liquidaciones correspondientes dentro de los trminos fijados en
el reglamento respectivo.

k) Distraer o interrumpir a sus compaeras o compaeros, con asuntos ajenos al
trabajo en forma reiterada durante el desempeo de sus labores.

l) Portar armas de cualquier clase durante las horas de trabajo, salvo aquellas
personas funcionarias que por razones de su cargo estn autorizados para
llevarlas.

m) Ejercer actividad poltico partidista en el desempeo de sus funciones, as como
violar las normas de neutralidad que establece el Cdigo Electoral.
n) Impedir o entorpecer el cumplimiento de las medidas de seguridad en la operacin
del trabajo.

o) Fumar durante su tiempo de servicio dentro de cualquiera de las oficinas o
vehculos del Instituto, segn lo dispuesto en la Ley de Regulacin del Fumado.
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p) Prestar servicios, asociarse, dirigir, administrar, asesorar, patrocinar o representar
a aquellas personas fsicas o jurdicas que celebren contratos con el Instituto, as
como ejercer actividades profesionales, cuando las mismas rian con el ejercicio
de las funciones que est desempeando.

q) Tener, obtener y difundir material pornogrfico dentro de la institucin.

r) En caso de los operadores de equipo mvil, y cualquier otra persona funcionaria
que utilice los vehculos del Instituto:

I. Tomar licor durante las horas de trabajo, conducir vehculos en estado
alcohlico, bajo cualquier otra condicin anloga, o presentarse a labores
en estas condiciones.
II. Usar el vehculo en lugares diferentes al del itinerario que corresponda,
salvo lo dispuesto en el Reglamento de Uso de Vehculos del Instituto.
III. Ceder la conduccin del vehculo a otras (os) funcionarias (os) o a
particulares, salvo razones muy calificadas o de fuerza mayor.

3
Este inciso se lea de la siguiente manera Sumar durante su tiempo de servicio dentro de cualquiera de las
oficinas o vehculos del Instituto, segn lo dispuesto en la Ley de Regulacin del Fumado

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IV. Ocupar o permitir que se utilice el vehculo en actividades ajenas a los
servicios de la institucin, as como transportar funcionarias (os) o
particulares que no tengan relacin con el servicio que se presta, salvo
los casos de fuerza mayor, o que por la ndole del transporte o el
propsito del viaje as lo obliguen.

ARTCULO 24
Ninguna persona trabajadora del INAMU que haya superado el perodo de prueba, tal y
como lo establece el Reglamento Autnomo de Servicios o el Estatuto de Servicio Civil,
podr ser despedida de su cargo sin causa justa estipulada en la ley, en esta Convencin
Colectiva, o en el Reglamento Autnomo de Servicios, el cual queda incorporado a este
Convenio con las modificaciones que aqu mismo se establecen.

No obstante lo anterior, el INAMU dar por concluido el contrato de trabajo, previo pago
de las prestaciones que pudiera corresponderle, segn lo que dispone el artculo 25 de
este Convenio, cuando estime que el caso est comprendido en alguna de las siguientes
excepciones, muy calificadas y fundamentadas en una necesidad real, debidamente
probada y justificada, de mejorar el servicio pblico y respetando el procedimiento
establecido a tal efecto por la normativa vigente:

a) En caso de reorganizacin por falta de recursos presupuestarios, previo estudio
tcnico, de conformidad con la normativa que rige la materia.

b) Por reestructuracin, para conseguir una ms eficiente y econmica
organizacin de los mismos, siempre que esa reorganizacin afecte por lo menos
al sesenta por ciento de las personas empleadas del INAMU y se realice de
conformidad con las directrices que establece la Secretara Tcnica de la Autoridad
Presupuestaria o la instancia que legalmente le corresponda resolver el presente
asunto.

ARTICULO 25
Si el INAMU diera por concluidos los Contratos de Trabajo con sus trabajadoras y
trabajadores, en virtud de reestructuracin o reorganizacin, de acuerdo con el artculo
anterior, las personas trabajadoras sin ninguna clase de excepcin, tendrn derecho a
una indemnizacin equivalente a un mes de sueldo por cada ao o fraccin de seis meses
o ms de trabajo ininterrumpido. Tal indemnizacin se satisfar al momento de la
finalizacin del contrato de trabajo, segn el promedio de sueldos devengados durante
los ltimos seis meses.

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En caso de reestructuracin o reorganizacin, en igualdad de condiciones, tendrn
prioridad en la continuacin en el trabajo, las personas trabajadoras que sean
representantes sindicales, las que tengan a su cargo personas con discapacidad o con
enfermedades incapacitantes para el trabajo, las personas trabajadoras con alguna
discapacidad en los trminos establecidos por la Ley 7600, las personas que en razn de
su edad estn expuestas al desempleo involuntario y las personas con hijos o hijas
dependientes.

ARTICULO 26
Las personas trabajadoras conservarn todos los derechos adquiridos a la fecha de la
firma de este convenio. Esta Convencin no implica renuncia de parte del sindicato que la
suscribe ni de las personas trabajadoras a sus derechos, ventajas y condiciones de
trabajo que actualmente disfrutan, o de las mejoras que en el futuro llegaran a
disfrutar.
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ARTICULO 27
El INAMU reconoce a sus trabajadoras y trabajadores un pago nico del monto igual del
reconocido por la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) para gastos funerarios. El
citado monto ser reconocido en los siguientes casos: muerte de la pareja legalmente
declarada, las hijas e hijos menores, el padre o la madre cuando stos ltimos dependan
econmicamente de la trabajadora o del trabajador.

En caso de que en el INAMU laboren ms de una persona trabajadora con igual derecho
al mismo beneficio, este ser pagado una sola vez a aquella que demuestre haber
efectuado los gastos del funeral, aportando la documentacin del caso. Cuando fuere una
persona trabajadora al servicio del INAMU quien falleciera, la persona o personas que
demuestren haber realizado los gastos del funeral, les aplicar el presente artculo.

ARTICULO 28
El INAMU garantizar el derecho de todas las personas trabajadoras a la capacitacin y
formacin, mediante cursos, pasantas, seminarios, y asignacin de becas y otros que se
promuevan, para lo cual:

4
As se lea este artculo Las personas trabajadoras conservarn todos los derechos adquiridos a la fecha de la firma de este
convenio. Esta Convencin no implica renuncia de parte del sindicato que la suscribe ni de las personas trabajadoras a sus derechos,
ventajas y condiciones de trabajo que actualmente disfrutan, o de las mejoras que en el futuro llegaran a disfrutar
El cambio de naturaleza jurdica que pueda tener el INAMU en el futuro no afectar la estabilidad laboral ni los derechos y beneficios
que disfrutan las personas trabajadoras a la fecha de firma del presente convenio.

16
a) Asegurar el contenido presupuestario, designando cada ao una partida del
presupuesto ordinario del INAMU para capacitacin y becas.
5

b) Mantendr en funcionamiento la Comisin de Capacitacin y Desarrollo del
Recurso Humano (CAD), conformada por la persona coordinadora de Recursos
Humanos o su delegada o delegado quien la presidir; la Presidenta Ejecutiva o
quien delegue; una persona delegada de la Asamblea de Trabajadoras y
trabajadores y una persona delegada de la Seccional de la ANEP; la Jefa de la
Unidad de Asesora Legal o quien delegue, en calidad de asesora de la Comisin,
con voz pero sin voto; y la Directora Tcnica o la Directora Administrativa o quien
delegue, segn sea la pertenencia de la persona candidata.

c) El INAMU gestionar convenios de capacitacin con las instituciones educativas y
acadmicas pertinentes (INA, Universidad Virtual del Ministerio de Hacienda,
institutos de capacitacin, universidades, etc.) convenios orientados a elevar el
nivel tcnico y profesional de las(os) trabajadoras(es), as como con otras
instituciones pblicas o privadas.


ARTICULO 29
El INAMU garantizar el cumplimiento de la carrera administrativa, para lo cual el rea
de Recursos Humanos elaborar el mecanismo de evaluacin del desempeo y definir
los factores que lo conforman. Dicho mecanismo ser de conocimiento del Sindicato y de
la Asamblea de Trabajadoras y Trabajadores para las respectivas observaciones y
recomendaciones. Adems deber preparar y distribuir en forma oportuna el material
correspondiente.

ARTCULO 30
Las trabajadoras y trabajadores del INAMU que tengan un tiempo de servicio de uno a
cuatro aos once meses, tendrn derecho a disfrutar de 15 das hbiles de vacaciones;
de cinco aos a nueve aos once meses, disfrutarn de 22 das hbiles; de 10 aos en
adelante tendrn derecho a 26 das hbiles. Despus de los 15 das las personas
trabajadoras de comn acuerdo con la administracin, podrn fraccionar el resto de las
vacaciones de conformidad con el Reglamento Autnomo de Servicios.

5
Este artculo se lea de la siguiente manera a. Asegurar el contenido presupuestario, designando cada ao un 0.5%
del presupuesto ordinario del INAMU para capacitacin y becas.

17
ARTCULO 31
Las personas trabajadoras cuyas labores estn vinculadas con la atencin directa de
personas afectadas por la violencia intrafamiliar, incluyendo el personal tcnico, de apoyo
y de direccin del rea de Violencia de Gnero, tendrn derecho a diez das hbiles y
continuos de vacaciones psicoprofilcticas, que disfrutarn a la mitad del perodo de
cincuenta y dos semanas de labores continuas.

Las personas Coordinadoras de rea y las Jefaturas de Unidad adecuarn, de comn
cuerdo con las personas trabajadoras, la distribucin y el disfrute de las vacaciones de
manera que no se altere el desarrollo del trabajo. En todo caso, previo al disfrute de
stas, la trabajadora deber llenar el formulario correspondiente.

ARTICULO 32
El INAMU reconocer a las personas trabajadoras que hayan laborado en otras
instituciones del Sector Pblico, Instituciones Internacionales del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos o de Naciones Unidas, especializadas en gnero, en forma interina
o en propiedad, los aos servidos para determinar el nmero de das de vacaciones a que
se tienen derecho.
6


ARTCULO 33
El INAMU ajustar la jornada de trabajo conforme lo indica el Reglamento Autnomo de
Servicios del INAMU, correspondiente a una jornada continua y acumulativa, de lunes a
viernes, horario de 8:00 a.m. a 4:00 p.m.

En el caso de los servicios en los Centros de Atencin y Albergue a las Mujeres Vctimas
de Violencia, sus hijos e hijas (en adelante CEAAM), la jornada de la clase de Auxiliar de
CEAAM, ser una jornada mixta en razn de la naturaleza especial de las funciones que
estas trabajadoras realizan.

Las Personas Directoras, y Coordinadoras de reas y las Jefaturas de Unidad podrn
adecuar, de comn acuerdo con las personas funcionarias a su cargo y en aras de la
eficiencia y la eficacia del servicio, la distribucin de la jornada laboral, si la especial
naturaleza del trabajo, as lo permite.

6
As se lea este artculo El INAMU reconocer a las personas trabajadoras que hayan laborado en otras instituciones del
Sector Pblico, Instituciones Internacionales del Sistema Interamericano de Derechos Humanos o de Naciones Unidas, especializadas en
gnero, en forma interina o en propiedad, o por servicios profesionales, los aos servidos para determinar el nmero de das de
vacaciones a que se tienen derecho.

18

El INAMU reconocer el pago de horas extra al personal que corresponda, de
conformidad con el Reglamento Interno de Pago de Jornada Extraordinaria.

ARTICULO 34
El INAMU conceder licencia con goce de salario en los siguientes casos:

a) Siete das hbiles por matrimonio o unin de hecho debidamente comprobada de
conformidad con las normas del Cdigo de Familia o la Jurisprudencia.

b) Siete das hbiles por el fallecimiento del cnyuge o compaera(o) en los trminos
del artculo anterior, o hija, hijo, sus padres y hermanas, hermanos, abuelas o
abuelos.

c) Tres das con motivo de presentacin de tesis para optar por grado acadmico de
bachiller universitario o superior.

d) Medio da para efectuar diligencias personales debidamente justificadas y en los
casos en que el servicio que se necesita coincida solamente con el horario del
trabajo de la institucin. Estas licencias no podrn exceder de seis en cada ao
calendario, ni disfrutarse en forma consecutiva, ni agregarse a perodos
inmediatamente anteriores o posteriores de vacaciones, asuetos y feriados.

e) En caso de fenmenos naturales o incendio de consecuencias graves que afecte la
vivienda de la persona funcionaria, cinco das hbiles, prorrogables por un lapso
igual dependiendo de la situacin y a criterio de la jefatura inmediata.

f) Por muerte de cualquier otro pariente hasta el tercer grado de consanguinidad o
afinidad un da natural para asistir al sepelio.

g) Contarn con el permiso respectivo las personas funcionarias que tengan que
realizar o participar en trmites judiciales.

As mismo, en atencin a la necesidad de hacer compatible el trabajo con la existencia de
la doble jornada derivada de la atencin del trabajo reproductivo, tambin se conceder
licencia con goce de salario en los siguientes casos:

h) Diez das hbiles al funcionario padre, con motivo del nacimiento o adopcin de
hijas o hijos, siempre que sean hijas o hijos reconocidos.

19
i) Cinco das hbiles en caso de enfermedad grave de los parientes citados en el
inciso b) de este artculo, para lo cual deber aprobar el respectivo dictamen
mdico. El permiso regir desde el momento que se requiera y por un mximo de
dos veces al ao. Para estos efectos debe demostrarse por medio de documento
idneo la responsabilidad sobre el cuido de la persona.

j) Hasta un da como mximo para la madre o el padre que deba llevar a su hija o
hijo menor de edad, o con discapacidad a cumplir con una cita mdica, previa
autorizacin de la jefatura inmediata.

k) El tiempo prudencial para realizar los trmites de matrcula de la persona
funcionaria o de sus hijas e hijos menores en centros educativos, previa
autorizacin de la jefatura inmediata.

l) Dos das hbiles como mximo cada dos aos, a la persona trabajadora que
cambie de domicilio.

m) Las personas trabajadoras podrn acogerse a la Ley N 7756, publicada en La
Gaceta N 56 del 20 de marzo de 1998, Beneficios para los responsables de
pacientes en fase terminal cumpliendo con el procedimiento establecido.

n) Licencia por una jornada completa con goce de salario el da de su cumpleaos.
Dicho beneficio se dar a solicitud de la persona trabajadora, previa autorizacin
de la jefatura inmediata y siempre y cuando esa fecha coincida con da hbil de
labores. Dicha licencia podr ser trasladada de da en la misma semana.

ARTCULO 35
Las trabajadoras embarazadas gozarn obligatoriamente de una licencia remunerada por
maternidad, durante el mes anterior al parto y los tres meses posteriores a l. Asimismo,
podrn disponer de una hora diaria, continua o fraccionada, destinada a la lactancia,
previo acuerdo con su superior inmediato. Este permiso, que es con goce de salario, ser
de tres meses como perodo mnimo despus de la incapacidad de maternidad, podr
prorrogarse por el tiempo que sea mdicamente prescrito. Para tales efectos la
interesada deber presentar el certificado mdico de la Caja Costarricense de Seguro
Social o de un mdico particular, en el que conste que est amamantando a su hija o
hijo. La funcionaria que adopte un o una menor de edad disfrutar de los mismos
derechos y la misma licencia de tres meses, con el objeto de que ambas y ambos tengan
un perodo de adaptacin. La adopcin deber comprobarse mediante las constancias
respectivas emitidas por el Patronato Nacional de la Infancia o del Juzgado de Familia
correspondiente, en que se haga constar los trmites de adopcin o sentencia firme del
juzgado.

20

ARTICULO 36:
Las personas trabajadoras del INSTITUTO, tendrn derecho a:

a) Los recursos materiales y financieros necesarios para que puedan efectuar las
labores a su cargo con el alto grado de eficiencia que se les pide.

b) Las instrucciones y explicaciones adecuadas y claras, para definir las
responsabilidades y la posicin de cada una dentro de la organizacin funcional de
INSTITUTO.

c) La informacin necesaria para comprender las actividades y procesos que se
realizan y los objetivos que se buscan, al interior de la Institucin en su conjunto.

d) Ser respetadas y estimuladas en su labor.

e) Conocer la opinin de sus superiores con relacin a sus labores y actuacin.

f) Ser escuchadas respetuosamente en sus sugerencias.

g) Defenderse en cualquier oportunidad que se presentaren quejas sobre su actuacin
o se le acusare de cometer faltas.

h) La aplicacin del debido proceso.

i) Contar con un espacio fsico para efectos de autocuidado y contencin.

j) Respeto a la identidad y orientacin sexual.

ARTICULO 37
A las personas trabajadoras se les reconoce su derecho moral sobre las investigaciones,
proyectos, documentos, participaciones y toda otra creacin que realice en el desempeo
de sus labores de conformidad con la ley de Derechos de Autor.

ARTICULO 38
Se crea el da de la persona trabajadora del INAMU en sustitucin de la celebracin de los
das profesionales. Se celebrar el 30 de abril, da en el que se promulg la ley de
creacin de la institucin. De coincidir la fecha con un fin de semana, se celebrar el
viernes inmediato anterior a esa fecha.

21
ARTICULO 39
El Instituto procurar brindar atencin mdica directa con visin integral de la salud y
perspectiva de gnero, en forma regular a sus personas trabajadoras, mediante mdica o
mdico general de empresa y ginecloga o gineclogo, en convenio con la Caja
Costarricense del Seguro Social y otras instituciones.

ARTICULO 40
El INAMU conformar una Comisin de Salud Ocupacional, que estar integrada por una
representante de la Direccin Administrativa Financiera, una representante de la
Direccin General de reas Estratgicas, una representante de la Seccional de ANEP y
una representante de la Asamblea de las Trabajadoras y Trabajadores, cuyas funciones
se encuentran estipuladas en el Reglamento de Comisiones de Salud Ocupacional del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

ARTICULO 41
El INAMU en un plazo no mayor de tres meses a partir de la firma de la presente
Convencin, nombrar una comisin bipartita que proponga opciones para establecer el
servicio de transporte para las personas trabajadoras de la Institucin, en aquellos casos
que no haya transporte pblico o haya problemas de seguridad en horario nocturno.

ARTICULO 42
El INAMU de ninguna manera obligar a sus trabajadoras y trabajadores a pagar daos
ocasionados a sus vehculos o bienes muebles o inmuebles, hasta tanto no sea
debidamente comprobada la culpabilidad de la trabajadora o el trabajador, previa
investigacin hecha por el Departamento de Recursos Humanos, autoridades externas
competentes si fuere del caso y haberse agotado el debido proceso ante la Junta de
Relaciones Laborales.

ARTICULO 43
El INAMU apoyar a travs de su Asesora Legal, a todos las perdonas trabajadoras que
conduzcan vehculos propiedad de la institucin, en caso de accidentes que ocurran a la
persona trabajadora, o a sus ocupantes, siempre que no se deba a negligencia, falta o
delito de cualquier ndole a juicio de las autoridades competentes, siempre que as lo
solicitare la persona trabajadora.

La persona trabajadora no ser obligada a operar o viajar en vehculos del INAMU o
facilitados a la institucin, que tengan desperfectos que pongan en peligro la vida de los
y las funcionarias o de terceros. Igual facultad les asiste cuando los vehculos no
cuenten con los seguros obligatorios al da.

ARTICULO 44

22
El INAMU conceder permiso sin goce de salario a las personas trabajadoras que ocupen
puestos de eleccin popular cuando el cargo sea por tiempo completo y por el tiempo que
dure su gestin. Se concedern permisos sin goce de salario hasta por dos aos a
instancia de un gobierno extranjero o de un organismo internacional o regional
debidamente acreditado en el pas, o de fundaciones cuyos fines beneficien directamente
al Estado, o cuando se trate del o la cnyuge de una becaria o becario que deba
acompaarle en su viaje al exterior. Estas licencias podrn prorrogarse hasta por un
perodo igual, cuando subsistan las causas que les dieron origen.

ARTICULO 45
Se concedern permisos sin goce de salario hasta por cuatro aos, a instancia de
cualquier institucin del Estado o del Poder Ejecutivo, o cuando se trate del o la cnyuge
o de una persona trabajadora nombrada en el Servicio Exterior; o en los casos de las
personas funcionarias nombradas en otros cargos pblicos, o de eleccin popular. El
plazo anterior podr ampliarse hasta por perodo igual cuando subsistan las causas que
motivaron la licencia original.

ARTCULO 46
Las personas trabajadoras estarn protegidas por los principios constitucionales de
estabilidad en el cargo y nombramiento con base en condiciones de idoneidad,
consagrados en los artculos 191 y 192 de la Constitucin Poltica.

Asimismo, las personas trabajadoras estarn protegidas por el resto de los principios que
se apliquen a la materia de empleo, establecidos en la Constitucin Poltica y
desarrollados en otra normativa aplicable.

ARTICULO 47
El INAMU garantizar a las personas trabajadoras del instituto la carrera administrativa.
Para cada plaza vacante podr considerarse a las personas trabajadoras del Instituto,
que por su capacidad y tiempo de servicio puedan optar al cargo, conforme la regulacin
del artculo 7, inciso, c, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.

ARTCULO 48
El INAMU podr dar prioridad en los concursos externos a las personas trabajadoras
interinas o propietarias de la institucin, que hayan obtenido un empate o mejor
calificacin, que otras u otros participantes que hayan optado para el puesto.

ARTCULO 49
No podrn exigirse condiciones o mritos a los solicitantes para optar por una plaza
vacante, que no estn en el manual de cargos. En caso de divergencia de criterio se

23
trasladar el asunto a la Junta de Relaciones Laborales a solicitud de la trabajadora (r) o
del sindicato, para obtener su recomendacin.

Toda persona trabajadora que se considere lesionada en sus derechos, presentar dentro
de los diez das en que se notifique la escogencia, su reclamo, aportando los datos que
considere pertinentes. La Junta de Relaciones Laborales revisar el caso y se pronunciar
en un trmino no mayor de quince das, recomendando lo que corresponda.

ARTCULO 50
Son factores de preferencia, en igualdad de condiciones, segn los requerimientos del
respectivo puesto:

a) Poseer conocimientos especializados en gnero o experiencia en la aplicacin de la
teora de gnero en trabajo con mujeres.

b) Haber servido bien con anterioridad en el INAMU respecto de quienes no estn en
ese caso, como lo establece el artculo 69, inciso b del Cdigo de Trabajo.

ARTCULO 51
El Instituto garantizar a las personas con discapacidad el derecho a un empleo
adecuado a sus condiciones y necesidades personales, al tenor de lo dispuesto por la Ley
7600 Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Asimismo,
garantizar el principio de no discriminacin en el empleo por condiciones de gnero,
orientacin sexual, tnicas, religiosas, polticas o cualquier otra condicin.
ARTCULO 52
Las personas trabajadoras tendrn obligacin de desempear las labores que
normalmente sean inherentes a su puesto, conforme al manual de clasificacin de
puestos en la forma y tiempo que sean convenidas, con la excepcin que seala el
Cdigo de Trabajo.
ARTCULO 53
El INAMU garantizar a sus trabajadoras y trabajadores la estabilidad en el trabajo, con
lo cual se compromete a mantener el principio de que stas slo sern despedidas
cuando incurran en una causal de despido de las establecidas en el artculo 81 del Cdigo
de Trabajo, en el Reglamento Autnomo de Servicios o cualquier otra causal establecida
en la normativa vigente.

As mismo todo despido deber de ser sometido previamente al conocimiento de la Junta
de Relaciones Laborales y de Resolucin de Conflictos del INAMU creada en esta
Convencin; para su recomendacin.

24
ARTCULO 54
Las personas trabajadoras que fueren declaradas incapacitadas para trabajar, por
enfermedad o riesgo profesional, gozar de subsidios de acuerdo con lo establecido en el
Reglamento Autnomo de Servicios del INAMU y a lo dispuesto en la jurisprudencia de la
Sala Constitucional No.2011-003077 de las quince horas del nueve de marzo del 2011.
7/8


ARTCULO 55
El INAMU se compromete a suscribir convenios necesarios con la Caja Costarricense de
Seguro Social y el Instituto Nacional de Seguros, con la finalidad de que los subsidios que
estas instituciones deban pagar a funcionarios por concepto de incapacidades, sean
girados al INAMU, de tal forma que los o las funcionarias del INAMU que se incapaciten
reciban el subsidio indicado en el artculo anterior y no tengan que trasladarse a las
instituciones aseguradoras a gestionar los pagos correspondientes.
Las personas trabajadoras se comprometen a presentar la incapacidad, a ms tardar al
tercer da de incapacidad, con el fin de que la institucin no realice pagos por
adelantado
9
.

ARTICULO 56
Las ausencias al trabajo por enfermedad que excedan de tres das deber justificarlas el
trabajador incapacitado con certificacin emitida por la Caja Costarricense de Seguro
Social y el Instituto Nacional de Seguros. Si la enfermedad lo afectara hasta por tres
das, podr justificar dicha ausencia con la incapacidad que extienda el ente asegurador o
en su defecto, con dictamen mdico particular.

CAPTULO IV

7
As se lea este artculo En todos los casos de incapacidad emitida por la Caja Costarricense de Seguro Social o el Instituto
Nacional de Seguros por riesgos del trabajo, el INAMU se compromete a completar el subsidio que reconocen las instituciones
aseguradoras, de forma que los trabajadores reciban el cien por ciento del equivalente de su salario, realizando los ajustes
correspondientes de acuerdo con las bases de clculo establecidas por esas instituciones.
8
Se adjunta resolucin citada
9
As se lea este artculo El INAMU se compromete a suscribir convenios necesarios con la Caja Costarricense de Seguro
Social y el Instituto Nacional de Seguros, con la finalidad de que los subsidios que estas instituciones deban pagar a funcionarios por
concepto de incapacidades, sean girados al INAMU, de tal forma que los o las funcionarias del INAMU que se incapaciten reciban el
100% de su salario y no tengan que trasladarse a las instituciones aseguradoras a gestionar los pagos correspondientes.
Las personas trabajadoras se comprometen a presentar la incapacidad, a ms tardar al tercer da de incapacidad, con el fin de que la
institucin no realice pagos por adelantado.

25
DEL ACOSO LABORAL Y EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL

ARTICULO 57

Queda absolutamente prohibido el acoso laboral, entendido como la actitud prolongada y
sistemtica de violencia psicolgica que se refleja en una serie de palabras,
comportamientos o escritos, sumamente sutiles en un primer momento y abiertamente
agresivos en un segundo momento, que considerados aisladamente tienen una
significacin jurdica marginal, pero cuya finalidad es atentar contra la personalidad de la
vctima, socavando su dignidad o integridad psquica o fsica, provocando la degradacin
del clima de trabajo, su rendimiento laboral y poniendo en peligro el empleo y la salud de
la vctima debido a alteraciones psicosomticas de ansiedad y al estrs al que se
encuentra sometida.

ARTICULO 58
Entre otras, son manifestaciones del acoso laboral, de conformidad con el artculo
anterior, las siguientes:

a) Manipulacin de la comunicacin: reduccin o limitacin de la comunicacin
por medio de la deformacin del lenguaje, utilizacin de la burla o el sarcasmo,
crticas hirientes, desprecio manifiesto por medio de gestos.

b) Aislamiento: discriminacin en la asignacin del trabajo, o maniobras que
impiden el relacionamiento social y laboral de la vctima en el lugar de trabajo,
generando aislamiento fsico y psicolgico.

c) Descrdito: destruccin de la reputacin de la vctima, por medio de rumores,
falsedades, posibles defectos de la vctima o simplemente ridiculizndola
pblicamente, con la finalidad de generar la duda del resto de las personas
trabajadoras, o bien por medio de la generacin de condiciones laborales
extremadamente beneficiosas que generen el descrdito del resto de personas
trabajadoras que no son tratadas de la misma forma.

d) Impedir o dificultar el trabajo de la vctima: obstculos al desarrollo
profesional de la vctima, condenndola al ostracismo, asignndole un volumen de
trabajo imposible de ser realizado, generando horarios imposibles de ser atendidos
por la vctima; ocultando herramientas o informaciones necesarias para su
trabajo; asignndole labores muy por debajo a las correspondientes a su
competencia; o por medio del avasallamiento mediante la aplicacin exagerada del
rgimen sancionatorio, as como por medio de la invisibilizacin de los logros en el
trabajo.

26

e) Creacin de conflictos de rol: mediante la generacin de situaciones confusas
sobre las competencias y responsabilidades laborales de la vctima, la asignacin
de labores absurdas, intiles o contradictorias; ocultando informacin,
herramientas, plazos, y definiciones de cantidad y calidad indispensables para
hacer su trabajo, o bien generando demandas en el trabajo que provocan un
conflicto injustificado entre las labores asignadas y sus propios valores.

ARTICULO 59
El acoso laboral ser sancionado como falta grave e implicar la consecuente obligacin
de reparacin de los daos y perjuicios causados en la va judicial correspondiente.

Ser tambin sancionada por acoso laboral y/o sexual la (s) personas (s) que
encontrndose en una situacin de mayor jerarqua a la persona que est incurriendo en
una conducta de hostigamiento sexual o laboral, no realice todos los esfuerzos laborales
y disciplinarios necesarios y suficientes que estn a su alcance para impedir el desarrollo
de esa falta.

Adicionalmente cuando sea ejecutado o tolerado por personas que estn en relaciones de
poder frente a la vctima por su posicin jerrquica, implicar una infraccin a las leyes
de trabajo conforme a lo dispuesto en el Cdigo de Trabajo.

ARTICULO 60
En aquellos casos en que se denuncie acoso sicolgico, la institucin, a efectos de
determinarlo, podr solicitar a una instancia forense especializada, como la Caja
Costarricense de Seguro Social, la emisin de un peritaje, que segn la complejidad del
caso, podra incluir un estudio in situ en el centro de trabajo.

ARTICULO 61
El INAMU crear un comit para la prevencin del hostigamiento sexual y/o laboral,
coordinado por la Comisin de Salud Ocupacional, conformado por una persona con
formacin en derechos humanos, otra en sicologa y otra en violencia de gnero. Este
comit se regir por su reglamento, que ser aprobado por el INAMU en un plazo no
mayor de tres meses a partir de la firma de esta Convencin.

ARTCULO 62
El reglamento establecido en el artculo anterior contendr como mnimo disposiciones
relativas a lo siguiente: formas de comunicar a las personas trabajadoras del Instituto de
la existencia de una poltica interna que prevenga, desaliente, y evite las conductas de
hostigamiento o acoso sexual y/o laboral; estrategias de divulgacin y promocin a todas
las personas funcionarias de la Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la

27
Docencia; mtodos para brindar asesora y orientacin a los y las funcionarias del
Instituto sobre la prevencin y manejo de la situacin del hostigamiento sexual y/o
laboral en la institucin, mecanismos de coadyuvancia para el procedimiento interno
cumpla a cabalidad con el debido proceso que debe seguirse con las denuncias de acoso
u hostigamiento sexual, de manera que el mismo sea real y efectivo.

ARTCULO 63
Cuando una persona trabajadora del INAMU lo estime conveniente, podr solicitar, con
completa independencia de los procedimientos disciplinarios que puedan corresponder, el
apoyo institucional para la atencin de los problemas emocionales y fsicos derivados del
hostigamiento sexual o laboral del cual haya sido objeto.

El INAMU brindar todo el soporte y acompaamiento tcnico y profesional derivado del
hostigamiento sexual y/o laboral en el empleo por ser producto del ambiente laboral. El
nombramiento de una Comisin especial que investigue la denuncia por hostigamiento
sexual o psicolgico, no excluye el derecho de las personas trabajadoras, sea
denunciante o denunciado, a acudir a la Junta de Relaciones Laborales.

ARTCULO 64
Cualquier procedimiento relacionado con el hostigamiento o acoso sexual y/o laboral
deber ser llevado a cabo resguardando la imagen de las partes y la confidencialidad de
los hechos. Las personas que no cumplan el presente artculo incurrirn en falta grave de
conformidad con el artculo 59 de esta Convencin.

ARTCULO 65
La persona trabajadora que se considere afectado por acoso u hostigamiento sexual o
laboral, deber plantear la denuncia respectiva en forma escrita ante el rea de Recursos
Humanos, la que levantar el acta respectiva consignando las manifestaciones de la
persona denunciante. Dicha rea, en un plazo mximo de 24 horas posteriores a la
recepcin de la denuncia, deber informar de esta a la Presidencia Ejecutiva, indicndole
las posibles recomendaciones de accin inmediata a tomar.

ARTCULO 66
El rea de Recursos Humanos, dentro de las acciones inmediatas, podr recomendar de
oficio o a solicitud del interesado la reubicacin temporal en el instituto, de la persona
trabajadora denunciante o de la persona denunciada. La Presidencia Ejecutiva definir
en ltima instancia.

ARTCULO 67

28
La persona que haya denunciado ser vctima de acoso u hostigamiento sexual y/o
laboral, o haya comparecido como testiga o testigo de las partes, no podr sufrir por ello,
perjuicio alguno en su empleo, salvo que se demuestre que con su accin haya incurrido
en falta grave tipificada en el Reglamento Autnomo de Servicios o el Cdigo de Trabajo.

ARTCULO 68
El INAMU est en la obligacin de informar sobre las denuncias de hostigamiento sexual
que reciba en las diferentes dependencias que lo conforman, as como el resultado del
procedimiento que se realice, a la Defensora de los Habitantes, segn lo define la Ley
No. 7476.

ARTCULO 69
El INAMU establecer en un plazo no mayor de dos meses, una comisin bipartita que
elabore un Reglamento Especfico para casos de Hostigamiento Sexual y Laboral, que
entre otros aspectos incluya la prevencin de este tipo de riesgo laboral, as como los
canales expeditos y adecuados para su atencin institucional. Al efecto deber utilizarse
todo instrumento legal que permita el ius variandi, para el alejamiento de la supuesta
persona infractora de la posible vctima, as como la utilizacin de todos los instrumentos
dirigidos al mejoramiento de las relaciones laborales, antes que la renuncia del empleo
de la vctima.

CAPITULO IV
JUNTA DE RELACIONES LABORALES

ARTCULO 70
Se crea la Junta de Relaciones Laborales y de Resolucin de Conflictos del INAMU,
bipartita y paritaria, la cual conocer de todas las situaciones que se originen en las
relaciones de empleo, ya sean de naturaleza individual o colectiva, demandas de
mejoramiento econmico-social en beneficio de las personas funcionarias, la organizacin
del trabajo y la Salud Ocupacional.

ARTCULO 71
La Junta de Relaciones Laborales y de Resolucin de Conflictos, estar integrada por dos
representantes propietarias y propietarios y sus respectivas suplencias de cada una de
las partes. Las personas suplentes sustituirn a las personas propietarias en caso de
ausencia y tendrn las mismas facultades que estas.

Las personas miembras de la Junta de Relaciones Laborales sern nombradas
directamente por la Asamblea de Afiliadas y afiliados de la Seccional de ANEP y por el
INAMU y durarn en sus cargos un ao, pudiendo ser reelectas(os) o removidas(os) en

29
cualquier momento por quien las(os) haya designado. Las partes podrn hacerse
acompaar de sus asesoras tcnicas y legales en el momento en que lo consideren
conveniente. Dichas(os) asesoras(es) tendrn derecho a voz pero no a voto.

De su seno interno se nombrar una o un Presidente y un Secretario, siendo un cargo
rotativo entre las dos partes, por perodos de seis meses. La presidencia tendr voto de
calidad o doble voto en caso de empate.

ARTCULO 72
Las personas miembras de la Junta de Relaciones Laborales y de Resolucin de Conflictos
tendrn, en caso de ser necesario, el permiso correspondiente para asistir a las sesiones
de Junta o cualquier reunin o actividad propia del cargo y el INAMU sufragar los
viticos en que se incurran, de conformidad con la normativa interna.

ARTCULO 73
La Junta de Relaciones Laborales y de Resolucin de Conflictos, ser un rgano
permanente y sesionar ordinariamente cada dos semanas, en la primera y tercera
semana de cada mes. El qurum estar formado por la mitad ms una de sus miembras.
La convocatoria a sesiones extraordinarias, cuando proceda, deber realizarse con al
menos veinticuatro horas de anticipacin por parte de su presidenta(e).

ARTCULO 74
De las sesiones de la Junta se llevarn actas en libros u hojas foliadas para tal efecto por
la Auditoria Interna, las cuales debern ser firmadas por la(el) Presidenta(e) y la(el)
Secretaria(o) y los acuerdos se tomarn por mayora simple de las(os) miembras(os)
presentes. Las actas sern levantadas por la(el) Secretaria(o) y sern enviadas a sus
miembras(os), para la lectura y aprobacin final en la sesin siguiente y debern
contener entre otras cosas:

a) Asistencia de los miembras(os)
b) Orden del da
c) Temas tratados
d) Asuntos sometidos a votacin y el resultado de las mismas
e) Votos salvados y abstenciones, cuando existieren
f) Cualquier otro que se estime necesario indicar

ARTCULO 75
La Junta se reunir en las instalaciones del INAMU de conformidad con la disponibilidad
del espacio.

30
As mismo, el INAMU dotar de todos los materiales necesarios e implementos bsicos
para el buen desarrollo del trabajo encomendado a la Junta de Relaciones Laborales y de
Resolucin de Conflictos, los cuales no podrn ser transferidos o donados, ni ser
utilizados para un fin distinto al que fue acordado.

Adems, ambas partes acuerdan que durante la vigencia de sta Junta, y para la
oportuna intervencin en la solucin de los conflictos con la mayor brevedad posible, el
INAMU proporcionar el transporte, cuando sea necesario. La solicitud de dicho
transporte, deber hacerla la Junta de Relaciones Laborales y de Resolucin de Conflictos
con veinticuatro horas de anticipacin, salvo emergencias comprobadas.

ARTCULO 76
La intervencin de la Junta ser recomendativa cuando se trate de procedimientos de
investigacin seguidos en contra de las (os) trabajadoras (es) sometidos a conocimiento
de la Junta de Relaciones Laborales a solicitud de la Presidencia Ejecutiva.

ARTCULO 77
Podr conocer la Junta, sin menoscabo de las potestades de la Presidencia Ejecutiva, de
los reclamos que formulen las(os) trabajadoras(es) respecto a las violaciones de sus
derechos, sobre los traslados de puestos; sobre las diferencias que surjan en torno a la
aplicacin de la presente Convencin Colectiva de Trabajo; de los resultados de los
concursos internos y externos; sobre las necesidades de equipos y materiales para
las(os) trabajadoras(es); de las denuncias por persecucin sindical que formulen las
organizaciones, en caso de que existieran. Conocer tambin de los asuntos relacionados
con el acoso u hostigamiento sexual y laboral y de la salud ocupacional de las(os)
trabajadoras(es), para lo cual promover la creacin de las comisiones que estime
conveniente.

Tambin conocer de los conflictos laborales, individuales o colectivos, que impliquen un
ambiente inapropiado de trabajo, aunque no impliquen necesariamente la comisin de
una falta; as como las propuestas de mejoramiento de los servicios y reorganizacin que
sean planteados por las partes de la Convencin.

Finalmente, la Junta conocer cualquier otro asunto que le sea sometido por las partes y
que est en su mbito de competencia. Sin embargo, bajo ninguna circunstancia,
conocer denuncias o solicitudes de carcter annimo.

ARTCULO 78
El procedimiento ante la Junta de Relaciones Laborales en materia no disciplinaria ser el
siguiente:

31
La(el) interesada(o) o interesadas(os) debern gestionar por escrito, ante la Junta,
fundamentando y firmando dicha solicitud para que la misma sea analizada. Una vez
analizada la queja o solicitud presentada, proceder a emitir la resolucin que en derecho
corresponda. Cuando la(el) trabajadora(r) o la Junta de Relaciones Laborales y de
Resolucin de Conflictos as lo decida, podr solicitar la presencia de la(el)
trabajadora(r) en sus sesiones para tratar su peticin, as como solicitar al INAMU toda la
informacin necesaria para recomendar sobre el asunto puesto a su conocimiento.

ARTCULO 79
La Presidencia Ejecutiva delegar en la Junta de Relaciones Laborales los casos que
estime conveniente en materia de resolucin alternativa de conflictos, solicitando su
intervencin o arbitraje.

La Junta emitir a la Presidencia Ejecutiva sus observaciones sobre el caso y
recomendar sobre el resultado en la resolucin alternativa del conflicto, una posible
medida alternativa o la apertura de un rgano del procedimiento.

Para los efectos de la investigacin, la Junta de Relaciones Laborales y de Resolucin de
Conflictos, garantizar el debido proceso, principio fundamental en la proteccin de los
Derechos Humanos, garantizando la imparcialidad y la objetividad en la resolucin de la
situacin, mediante la aplicacin de los principios constitucionales de legalidad, inocencia,
buena f, igualdad e imparcialidad.

La(el) trabajadora podr hacerse acompaar, representar y/o asesorar por abogadas(os),
tcnicas(os) y otras personas calificadas y/o por una(un) dirigente sindical de su
eleccin.

Para los efectos de la investigacin, la Junta deber resolver en un plazo mximo de
quince das hbiles. Si se requiere ms tiempo el plazo podr ampliarse por igual plazo
por una nica vez.

ARTCULO 80
La Junta de Relaciones Laborales y Resolucin de Conflictos emitir en un plazo de 60
das naturales, despus de la firma de esta Convencin, un Reglamento sobre su
funcionamiento, atribuciones, plazos y condiciones para recurrir ante ella, el cual ser
sometido a la Junta Directiva del INAMU para la aprobacin respectiva.

CAPITULO V
DISPOSICIONES FINALES

32

ARTCULO 81
Los trminos de este Convenio no sern interpretados en perjuicio de derechos
adquiridos o situaciones jurdicas consolidadas producto de negociaciones individuales o
colectivas celebradas con anterioridad a su firma. El presente Convenio tendr una
vigencia de tres aos de conformidad con el artculo 58, inciso e del Cdigo de Trabajo.

Treinta das antes de su vencimiento cualquiera de las partes podr solicitar su
renegociacin total o parcial, en cuyo caso el presente instrumento se mantendr vigente
por el tiempo necesario para la renegociacin, luego del cual el nuevo instrumento
sustituir al presente.

Quedan excluidas del presente convenio, todas aquellas personas que no tengan relacin
directa con el INAMU, as como aquellas que ocupen cargos de confianza de nivel
gerencial, auditora o auditor institucional y las personas que tengan una relacin de
venta de servicios profesionales con el INAMU, con la excepcin de las(os)
trabajadoras(es) que tambin tengan contratos comerciales y por tanto el mbito de su
relacin laboral ordinario se regulan por la Convencin. Igual excepcin se aplica para
los trabajadores que laboren para el INAMU con la modalidad de contrato ordinario o por
servicios profesionales.

Ambas partes se autorizan a realizar los cambios necesarios en materia de lenguaje
inclusivo a fin de que todo el documento sea consistente con dicho lenguaje.

De conformidad con lo anterior, firmamos en la ciudad de San Jos, a los 14 das del mes
de Marzo de 2008.

Jeannette Carrillo Madrigal Albino Vargas
Barrantes

33
Sentencia Relevante
Res. N 2011003077
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San Jos, a las quince
horas y cero minutos del nueve de marzo del dos mil once.
Accin de inconstitucionalidad promovida por Bernardo Roberto Cruz Durn, portador de la cdula
de identidad nmero 1-401-1267, para que se declare inconstitucional el artculo 34 inciso g) del
Reglamento del Estatuto del Servicio Civil (Decreto Ejecutivo nmero 21 de 14 de diciembre de
1954). Intervinieron tambin en el proceso Farid Beirute Brenes, en representacin de la
Procuradura General de la Repblica y Eduardo Doryan Garrn, Presidente Ejecutivo de la Caja
Costarricense de Seguro Social.-
Resultando:
1.-Por escrito recibido en la Secretara de la Sala el 4 de junio de 2008, el accionante promueve
accin de inconstitucionalidad contra el artculo 34 inciso g) del Reglamento del Estatuto del
Servicio Civil (Decreto Ejecutivo nmero 21 de 14 de diciembre de 1954) por estimarlo contrario
al artculo 73 de la Constitucin Poltica y 9, 10 y 12 de la Convencin Americana sobre los
Derechos Humanos. Se confiere audiencia por quince das a la Procuradura General de la
Repblica, al Presidente Ejecutivo de la Caja Costarricense del Seguro Social y al Presidente
Ejecutivo del Instituto Nacional de Seguros. El artculo se impugna en cuanto limita a un ao el
perodo mximo por el cual se otorga el subsidio por concepto de incapacidad para trabajar, por
enfermedad o riesgo profesional.-
2.-El accionante fundamenta su legitimacin activa en lo dispuesto en el prrafo primero del
artculo 75 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, en cuanto existe un recurso de amparo que
se tramita en el expediente nmero 08-007607-0007-CO, al cual se le dio trmite por resolucin
de las quince horas cuarenta y cinco minutos del veintids de mayo del dos mil ocho y en el que
se aleg la inconstitucionalidad de la norma impugnada.-
3.-Por resolucin de 8:15 hrs. de 11 de junio de 2008 (visible a folio 19 del expediente), se da
curso a la accin y se le confiere audiencia a la Procuradura General de la Repblica, al Presidente
Ejecutivo de la Caja Costarricense de Seguro Social y al Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional
de Seguros.-
4.-Los edictos a que se refiere el prrafo segundo del artculo 81 de la Ley de la Jurisdiccin
Constitucional fueron publicados en los nmeros 122, 123 y 124 del Boletn Judicial, de 255, 26 y
27 de junio de 2008 (v. folio 24).
5.-El presidente ejecutivo del Instituto Nacional de Seguros, Guillermo Constenla Umaa,
manifiesta que la institucin que preside es totalmente ajena al tema en discusin, por cuanto la
normativa impugnada no tiene relacin alguna con la competencia y actividades que desarrolla,
por lo que omite referirse a la accin (folios 25 y 26).-

34
6.-El Procurador General Adjunto de la Repblica, Farid Beirute Brenes, contesta la audiencia de
ley a folios 27 a 52 y considera que la norma impugnada es inconstitucional y pide que, adems,
se declaren inconstitucionales, por conexin o consecuencia, los dems incisos del artculo 34 del
Reglamento al Estatuto de Servicio Civil.-
7.-El presidente ejecutivo de la Caja Costarricense de Seguro Social, Eduardo Doryan Garrn,
manifiesta que lo pretendido por el accionante no tiene relacin con las prestaciones y coberturas
que atiende la Caja, mxime que, la institucin ha hecho efectivo lo dispuesto en la sentencia
nmero 2007-17971 de esta Sala; al accionante se le haban pagado las incapacidades hasta el 31
de marzo de 2008 y le asiste un derecho al pago de subsidios hasta el 30 de abril de 2008, al
romperse los topes de incapacidades, segn lo ordenado por la Sala. En la accin se impugna el
inciso g) del artculo 34 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil, que regula los subsidios que
otorga el Gobierno Central en caso de incapacidad por enfermedad o licencia por materia, los
cuales son complementarios a los que otorga la Caja Costarricense de Seguro Social.-
8.-Se prescinde de la vista sealada en los artculos 10 y 85 de la Ley de la Jurisdiccin
Constitucional, con base en la potestad que otorga a la Sala el numeral 9 ibidem, al estimar
suficientemente fundada esta resolucin en principios y normas evidentes, as como en la
jurisprudencia de este Tribunal.-
9.-En los procedimientos se ha cumplido las prescripciones de ley.-
Redacta el Magistrado Armijo Sancho; y,
Considerando:
I.-Objeto de la accin. El recurrente pide que se declare inconstitucional el inciso g) del artculo
34 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil, por considerarlo violatorio del principio
constitucional de Seguridad Social recogido en nuestra Constitucin Poltica. Aleg la
inconstitucionalidad de esa norma en un recurso de amparo promovido contra el Ministerio de
Economa, Industria y Comercio, institucin en la cual laboraba, porque le requiri el pago de 40
das de ms que estuvo incapacitado, por cuanto la incapacidad super el plazo de 12 meses
previsto en esa norma. La norma impugnada literalmente dice:
Artculo 34.-(*)
El servidor que fuere declarado incapacitado para trabajar, por enfermedad o riesgo profesional,
gozar de subsidio en proporcin al tiempo servido, de acuerdo con las siguientes regulaciones:
a) Durante los primeros tres meses de servicios, se reconocer el subsidio hasta por un mes.
b) Despus de tres meses de servicio y hasta un ao, el subsidio ser hasta por tres meses.
c) Durante el segundo ao de servicio, el subsidio ser hasta por cinco meses.

35
d) Durante el tercer ao de servicios, el subsidio ser hasta por seis meses.
e) Durante el cuarto ao de servicios, el subsidio ser hasta por siete meses y quince das.
f) Durante el quinto ao de servicios, el subsidio ser hasta por nueve meses.
g) Despus de cinco aos de servicios, el subsidio ser de hasta 12 meses .(*)
El monto del subsidio ser de un ochenta por ciento del monto del salario ordinario que est
devengando el trabajador durante los primeros treinta das de su incapacidad. En ese perodo el
Estado como patrono, reconocer durante los tres primeros das un subsidio de un 80%; a partir
del cuarto da y hasta el nmero treinta el subsidio patronal ser de un 20% cuando la
incapacidad ser emitida por la Caja Costarricense de Seguro Social; y la diferencia para
completar el 80% del subsidio que otorgue el Instituto Nacional de Seguros cuando sea ste el
rgano que incapacite.
El subsidio ser de un ciento por ciento de su salario ordinario durante el perodo de incapacidad
que exceda de treinta das naturales, por un mximo de doce meses. Durante el perodo que
exceda de treinta das naturales, el Estado como patrono otorgar un subsidio de un 40% cuando
el rgano que incapacite sea la Caja Costarricense de Seguro Social, y pagar la diferencia del
subsidio para completar ese 100% de lo que otorgue el Instituto Nacional de Seguros cuando sea
ste el rgano que incapacite. Por ninguna razn, y en ningn caso de incapacidad otorgada, el
monto del subsidio que pagaren los rganos aseguradores sumados a lo que le corresponde
cancelar al Estado como patrono, podr exceder el 100% del salario total del servidor.
Los subsidios y licencias por razn de maternidad se regularn conforme con las siguientes
normas: (*)
1) Todas las servidoras del Poder Ejecutivo en estado de gravidez tendrn derecho a licencia por
cuatro meses, con goce de sueldo completo. El perodo se distribuir un mes antes del parto y
tres meses despus. Si ste se retrasare no se alterar el trmino de la licencia, pero si el
alumbramiento se anticipa, gozar de los tres meses posteriores al mismo;
2) La servidora deber tramitar su licencia por intermedio del jefe inmediato, por lo menos con
quince das de anticipacin a su retiro, de acuerdo con la fecha previamente sealada por el
mdico;
3) Las servidoras interinas o excluidas del Rgimen de Servicio Civil, podrn acogerse a la licencia
por maternidad en los trminos anteriormente indicados.-
Aunque en su petitoria el accionante solicita la declaracin de inconstitucionalidad de todo el
artculo 34 (f. 3), impugn especficamente el inciso g), y se dio trmite a la accin
exclusivamente contra ese inciso, el cual fue presuntamente aplicado en su perjuicio por el
Ministerio de Economa y Comercio y constituye el hecho que dio origen al recurso de amparo que
figura como asunto previo pendiente de resolver de esta accin, lo cual no empece para la

36
aplicacin del artculo 89 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, con relacin a los dems
artculos, conforme lo ha solicitado la Procuradura General de la Repblica.-
II.-Sobre la admisibilidad de la accin. Se aclara que esta accin fue admitida nicamente
contra el inciso g) del artculo 34 impugnado, pues la alegada inconstitucionalidad de ese inciso
resulta medio razonable de amparar el derecho que el accionante considera vulnerado en el
recurso de amparo nmero 08-007607-0007-CO, en la medida en que su reclamo se dirige contra
el hecho de que la Administracin demandada le cobre un monto por concepto de devolucin de
pagos de incapacidades de ms, ya que se le haban pagado incapacidades por cuarenta das ms
all de los 12 meses previstos en el Reglamento.-
II.-Sobre el fondo del asunto: El artculo 34 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil prev
un rgimen de subsidios a los funcionarios pblicos por concepto de incapacidades, el cual se
otorga en forma proporcional al tiempo servido, en forma escalonada, desde un mes, durante los
primeros tres meses de servicio, hasta doce meses, despus de cinco aos de servicio. La norma
regula los subsidios que otorga el gobierno a los funcionarios cubiertos por el estatuto de Servicio
Civil, en casos de incapacidad por enfermedad o licencia por maternidad, los cuales son
complementarios a los que brinda la Caja Costarricense de Seguro Social. El recurrente
fundamenta su reclamo sobre la consideracin de que habiendo sido declarado inconstitucional el
tope de las incapacidades que estableca el Reglamento de Incapacidades de la Caja Costarricense
de Seguro Social, tambin resulta inconstitucional el artculo 34 del Reglamento del Estatuto de
Servicio Civil que, con su limitacin en el tiempo para las incapacidades, violenta derechos
fundamentales al obligar a las personas a incapacitarse nicamente 365 das, aunque exista
criterio mdico de que el tiempo debe ser mayor o, como en su caso, al obligarlo a reintegrar un
dinero recibido por estar incapacitado un tiempo mayor al establecido (f. 3).
III.-En la sentencia nmero 2007-17971, la Sala anul los artculos 9 y 10 del Reglamento para
el Otorgamiento de Incapacidades y Licencias a los beneficiarios del Seguro de Salud y, con
posterioridad al dictado de esa sentencia, la Sala ha considerado que eso lgicamente invalida y
hace inaplicable cualquier otra norma que disponga un lmite o plazo para una incapacidad, sin
matiz alguno al respecto, tratndose de los subsidios otorgados por el rgimen de la CCSS (v.
sentencia 2008-017652). Posteriormente, en la sentencia nmero 2008-001573 , la Sala
examin el tema de los lmites a los plazos de incapacidad por enfermedad para efectos de
despido en el rgimen de Servicio Civil y anul el artculo 36 del Reglamento al Estatuto de
Servicio Civil que dispona la posibilidad de despedir al funcionario que estuviera incapacitado ms
de tres meses y orden que la Administracin Pblica debe mantener la incapacidad mientras,
segn criterio mdico, subsista el motivo de sta, sin referirse al rgimen de subsidios del artculo
34 del mismo Reglamento, con lo cual, tratndose de un precedente vinculante erga omnes,
bastaba esa declaracin de inconstitucionalidad y la orden dispuesta en su parte dispositiva para
que ninguna autoridad aplicara tampoco el lmite del plazo de incapacidad previsto en el inciso g)
del artculo 34 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil. La indicada sentencia analiza los
lmites a los plazos de incapacidad por enfermedad para efectos de despido en el rgimen del
Servicio Civil y expresa que:

37
II.-Objeto de la impugnacin. El artculo 36 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil
estipula lo siguiente:
Artculo 36.-No obstante lo indicado en los artculos anteriores el servidor que permaneciere
enfermo por un perodo de tres meses o ms, podr a juicio del mximo jerarca de la institucin
respectiva, ser separado de su puesto, mediante el pago del importe del preaviso y del auxilio de
cesanta correspondientes.
III.-Antecedentes relacionados con la constitucionalidad de la normativa impugnada.
Este Tribunal ha conocido anteriores cuestionamientos acerca de la conformidad con la
Constitucin del artculo 36 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil o de disposiciones con
contenido parcialmente anlogo principalmente los artculos 9 y 10 del Reglamento de
Incapacidades de la Caja Costarricense de Seguro Social, estatuyendo que no encontraba ningn
roce de constitucionalidad entre tales normas y el derecho a la seguridad social y al trabajo (v.
sentencias #4499-94 de las 15:45 horas del 23 de agosto de 1994, #1099-96 de las 15:09 horas
del 5 de marzo de 1996 y #2364-99 de las 14:54 horas del 26 de marzo de 1999). Asimismo, a
partir de tales pronunciamientos, de armona de las disposiciones dichas con el ordenamiento
constitucional, se han desestimado numerosos recursos de amparo, en los que se aduca la
infraccin de derechos fundamentales por aplicacin de un plazo mximo de incapacidad como
causa de despido o de finalizacin del pago del subsidio correspondiente (v., entre otras, las
decisiones #2000-8406 de las 10:02 horas del 22 de setiembre de 2000, #2001-2492 de las
16:24 horas del 27 de marzo del 2001, #2002-232 de las 15:46 horas del 22 de enero de 2002,
#2004- 1798 de las 14:36 horas del 24 de febrero, #2004-831 de las 15:00 horas del 18 de
agosto, #2004- 12354 de las 15:35 horas del 2 de noviembre, todas de 2004, #2005-8742 de las
15:18 horas del 5 de julio de 2005 y #2006-7096 de las 14:21 horas del 19 de mayo de 2006).
Tanto en las resoluciones sobre la constitucionalidad de la base normativa aqu cuestionada como
en las de amparo, argument la Sala que no se quebrantaba el Derecho de la Constitucin al
estipular plazos mximos por los cuales un trabajador poda permanecer incapacitado. A ttulo de
ejemplo, en la sentencia #2001-9734 de las 14:23 horas del 26 de setiembre de 2001 que
examin la constitucionalidad de los artculos ya mencionados del Reglamento de Incapacidades
de la Caja Costarricense de Seguro Social se justific este tipo de medidas en la necesidad de
mantener la sostenibilidad y viabilidad econmica del sistema para poder brindar una mayor
cobertura a toda la poblacin asegurada, con lo cual, se evitan los abusos del mismo . Al referirse
las normas dichas al pago del subsidio por incapacidad explic que una situacin de subsidio
indefinido, atentara contra la sostenibilidad financiera del sistema, en perjuicio de la poblacin
asegurada y por asegurar en el futuro. Se concluye en la resolucin que las normas impugnadas
no provocan una desproteccin de las garantas sociales previstas en los artculos 73 y 74 de la
Constitucin Poltica toda vez que vencido el plazo establecido de un ao y medio como
mximo- sin que el asegurado recupere su salud, ste puede optar por una de las prestaciones
previstas en el ordenamiento jurdico, sea que puede solicitar que le otorguen la pensin por
invalidez, o en su caso, se acoja a las prescripciones del art. 80 del Cdigo de Trabajo (despido
con responsabilidad patronal) . Para el caso del artculo 36 aqu examinado sucede algo parecido,
en la medida en que, transcurridos tres meses sin que cese la incapacidad, el Estado queda
facultado a despedir al funcionario.

38
IV.-Sobre el fondo. Es en este ltimo sentido que este Tribunal, bajo una mejor ponderacin,
rectifica expresamente lo estimado en las sentencias citadas y, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 12 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, considera que debe replantearse del tema
de los lmites a los plazos de incapacidad por enfermedad para efectos de despido en el rgimen
de servicio civil, bajo las consideraciones que de seguido se exponen. La circunscripcin del
examen de constitucionalidad a esa categora especfica de trabajadores se hace en razn de las
particularidades que revisten los diferentes regmenes de empleo en nuestro ordenamiento y
atenindose estrictamente al asunto base que legitim la formulacin de la accin de
inconstitucionalidad.
V.-En varios pronunciamientos ya se han perfilado como pilares del ordenamiento constitucional
costarricense el principio cristiano de justicia social y el de solidaridad, incluidos en la reforma de
1943 a la Constitucin de 1871 y conservados en el texto vigente de 1949 - artculo 74-, y que
han permitido, junto con otros elementos, caracterizar nuestro sistema poltico y jurdico como un
Estado Social de Derecho (v., por ejemplo, las sentencias #1225-91 de las 11 horas del 28 de
junio de 1991, #3878-93 de las 8:27 horas del 12 de agosto de 1993, #4033-93 de las 9:45
horas del 20 de agosto de 1993, #5125-93 de las 11:48 horas del 15 de octubre de 1993, #4463-
96 de las 9:45 horas del 30 de agosto de 1996, #7999-97 de las 19:21 horas del 26 de
noviembre de 1997, #859-98 de las 15:21 horas del 11 de febrero de 1998, #882-99 de las
16:12 horas del 10 de febrero de 1999 y #2001-1186 de las 10:06 horas del 9 de febrero del
2001). Dentro de la amplitud que caracteriza ambos principios, el de justicia social, puede
entenderse, para efectos del tema que se discute en esta accin, como aquel que permite la
irrupcin del derecho en este caso, el de la Constitucin en las relaciones sociales con el fin de
corregir y compensar las desigualdades entre las personas, que lastiman su dignidad,
asegurndoles las condiciones materiales mnimas que requiere un ser humano para vivir. El
principio de solidaridad, de su parte, agrega el deber de colectividades, ms o menos amplias
desde la sociedad nacional entendida integralmente hasta agrupaciones menores con un comn
denominador basado en criterios profesionales, econmicos, espaciales, etc., de asistir a los
miembros del grupo frente a contingencias que los colocan en una posicin ms vulnerable, como
son, entre otras, la vejez o la enfermedad. Asimismo, son ejemplo de manifestaciones concretas
de tales principios el rgimen de seguridad social (v. sentencia #5934-97 de las 18:39 horas del
23 de setiembre de 1997) y los derechos de los trabajadores (v. sentencia #2002-04881 de las
14:56 horas del 22 de mayo del 2002), consagrados en el mismo captulo de la Carta
Fundamental. Sobre estos ltimos debe tenerse presente que, segn la resolucin #2002-4881,
recin citada, no puede considerarse a los empleados como simple mercanca u objeto, como
lgica consecuencia de su dignidad. Agrega esa decisin:
La regulacin constitucional de las instituciones de seguridad social permite a esta Sala reconocer
el derecho fundamental de los trabajadores , a que sus instituciones estn en capacidad de
prevenir y enfrentar cierto tipo de infortunios relacionados con la condicin del trabajo, de la
familia y de la propia naturaleza humana (enfermedad, vejez y muerte) . Una seguridad social que
responda a la filosofa propia de un Estado Social de Derecho, debe tener como base una justicia
social para todos, y no para una clase o para determinada funcin del trabajo, en tanto ello se
enfrentara al principio de igualdad. La innegable disparidad entre las situaciones del empleador y
empleado, da paso a un orden pblico laboral asentado en los siguientes principios

39
constitucionales: de irrenunciabilidad (art.74), de condiciones dignas y equitativas de labor
(68,66,71), de jornada limitada (58), de descanso y vacaciones pagadas (59), de retribucin justa
(57), de salario mnimo , vital y actualizable que permita al empleado su subsistencia y la de su
familia incluyendo, alimentacin, salud, vestido, educacin y esparcimiento (50,51,57,65); de
remuneracin igual por tarea (57), de proteccin contra el despido arbitrario (63), de estabilidad
en el empleo pblico (192) y de pago de cesantas (63). Como ha quedado expresado lneas atrs,
la expresin seguridad social es ms amplia que el concepto de seguro social establecido en el
artculo 73, que es tan solo una de las instituciones de aquella. Esta Sala se ha pronunciado en el
sentido de que la asociacin de particulares a entidades de la seguridad social puede ser
compulsiva, en tanto tiene fines de bien comn compatibles con el sistema social de derecho en
que vivimos. En este sentido -ha dicho este Tribunal - el sacrificio de la afiliacin obligatoria tiene
como contrapartida la prestacin necesaria por parte del organismo en cuestin, una vez
producido el evento que est llamado a proteger. El constituyente dise el seguro social sobre la
base de filiacin y contribucin obligatorias y esta compulsin tiene como contrapartida el derecho
del trabajador a recibir como contraprestacin del sistema, proteccin en los eventos de
"enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y dems contingencias que determine la ley"
(prrafo primero del artculo 73 constitucional). Corresponde al legislador el desarrollo de los
seguros sociales y el establecimiento de bases esenciales sobre las cuales, de manera tcnica, la
Caja Costarricense de Seguro Social en el ejercicio de la potestad normativa que esta Sala le ha
reconocido en materia de su competencia, pueda concretar el contenido de las contraprestaciones,
en caso de que se produzcan los eventos sujetos a proteccin. (el nfasis no es del original)
Por otra parte, la sentencia #2000-2571 de las 14:38 horas del 22 de marzo del 2000 desarrolla
ampliamente la evolucin histrica, base constitucional y vnculo con los instrumentos
internacionales de proteccin de los derechos fundamentales, de la seguridad social costarricense,
por cuya pertinencia con el objeto de la accin se transcribe en su mayor parte:
III.-Resulta til hacer una breve referencia a la evolucin de los seguros sociales, especialmente
en cuanto a los sujetos protegidos por tales beneficios y su implementacin y desarrollo en Costa
Rica, previo a analizar la constitucionalidad de la norma impugnada. Inicialmente, los sujetos
protegidos por los seguros sociales fueron los obreros, quienes a partir de la Revolucin Industrial,
conformaban el mayor grupo de trabajadores asalariados. La introduccin de la mquina en el
engranaje industrial signific para el trabajador un sinnmero de desventajas, pues, adems de
las extenuantes jornadas y difciles condiciones de trabajo que enfrentaban, los convirti en un
elemento ms del engranaje industrial, cuyos movimientos requeran mayor cuidado y
concentracin, pues un descuido los expona a lesiones fsicas. Posteriormente, los trabajadores
asalariados fueron incluidos en el sistema de proteccin por categoras, en forma paulatina. Por
ejemplo en Alemania, pas precursor de los seguros sociales, se instaur la primera legislacin de
seguro obligatorio en 1883 para el seguro de enfermedad, en beneficio de los trabajadores de la
industria; posteriormente, en 1885 se ampli para los trabajadores del comercio y en 1886 a los
de la agricultura. Luego, se incluy como beneficiarios de los seguros sociales a personas
econmicamente dbiles indigentes por ejemplo-, y a otros grupos de la sociedad, aunque no
vivieran del sueldo (artesanos, cooperativistas, campesinos). Finalmente, atendiendo a lo que la
doctrina llama el "criterio universal", los beneficiarios del sistema de seguridad social trmino
que supera al anterior de seguros sociales- toda la poblacin nacional debe ser cubierta por el

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sistema de seguridad social. La definicin de la Oficina Internacional del Trabajo, establece que el
seguro social, como sistema de seguridad social, consiste en un conjunto de disposiciones
legislativas, que crean un derecho o determinadas prestaciones, para determinadas categoras de
personas, en contingencias especificadas. La seguridad social consiste en los sistemas
previsionales y econmicos que cubren los riesgos a que se encuentran sometidas ciertas
personas, principalmente los trabajadores, a fin de mitigar al menos, o de reparar siendo factible
los daos, perjuicios y desgracias de que puedan ser vctimas involuntarias o sin mala fe. En
Costa Rica, en el siglo XIX, se adoptaron medidas provisionales para la proteccin de la salud,
como la instalacin de un Lazareto en 1833 y la creacin del Hospital San Juan de Dios, por
Decreto Legislativo del 23 de julio de 1845, disposicin que estableci adems una Junta de
Caridad que se encargara de su administracin. El Hospital San Juan de Dios abri sus puertas en
1852, fue cerrado en 1861 debido a problemas econmicos y reabierto en 1863, para prestar
desde entonces, ininterrumpidamente sus servicios de asistencia mdica. Posteriormente, se
crearon Juntas de Caridad y Hospitales en otros lugares del pas. En cuanto a la atencin de los
enfermos mentales, el "Asilo Chapu" se instal entre los aos 1886 y 1887. En el siglo XX, los
esfuerzos continuaron, impulsados por personas como el Dr. Carlos Durn, quien auspici la
creacin de la Escuela de Enfermera en 1916, propuso la creacin del Sanatorio para
Tuberculosos y logr la introduccin al pas del primer aparato de Rayos X. Posteriormente,
gracias al empeo de otro destacado profesional en medicina, el Dr. Soln Nuez, se dictaron
numerosas e importantes leyes y decretos mediante los cuales se institucionaliz la Asistencia
Pblica, creando colonias veraniegas, clnicas infantiles y servicios prenatales, Clnica antivenrea,
la Subsecretara de Higiene y Salud Pblica, y se promulgaron la Ley de Asistencia Pblica, el
Decreto para prevenir la contaminacin de aguas potables, entre otras. En 1934 se emiti una ley
por la que se retena el 1 % del producto de la renta del banano, para destinarlo al financiamiento
de la hospitalizacin de los trabajadores bananeros, normativa que constituye el primer intento de
resolver los problemas de la salud en enfermedades no producidas por accidentes de trabajo,
mediante una contribucin especfica de quienes "se benefician con el esfuerzo de los
trabajadores". Luego, en 1935, se dict la Ley General de Pensiones. Aunque los medios
previsionales citados surgieron conforme a las necesidades del momento, y fueron establecidos en
normativas especficas sin integracin, es en este contexto que germinan las primeras ideas que
abriran paso a la implantacin de los seguros sociales en Costa Rica. En su proceso de evolucin,
tuvo participacin importante Jorge Volio, quien propuso a la Asamblea Legislativa un proyecto de
ley sobre accidentes. Asimismo, en 1928 Carlos Mara Jimnez Ortz propuso la creacin de la
Secretara de Trabajo y Seguridad Social, que comprendera lo relativo a previsin y seguros, ley
que fue promulgada el 2 de julio de ese ao, pero sin incluir muchos aspectos inicialmente
proyectados. Los acontecimientos que sacudieron al mundo a principios del siglo veinte,
especialmente los conflictos blicos y sus consecuencias devastadoras en las economas de la
mayora de los pueblos, motivaron la adopcin de medidas por parte de la comunidad
internacional, que por ejemplo, en la parte XIII del Tratado de Versalles de 28 de junio de 1919,
relacionada con la Organizacin Internacional del Trabajo, consign: "Considerando que la
Sociedad de las Naciones tiene por objeto establecer la paz universal, y que esta paz no puede
fundarse sino sobre la base de la justicia social.." y en su artculo 427 enunci nueve principios
relacionados con las condiciones laborales, partiendo de la premisa de que el trabajo no puede ser
considerado como una mercanca o un artculo de comercio. Influencia trascendental tuvieron
tambin las encclicas "Rerum Novarum", publicada en 1891 y referida a las condiciones de

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trabajo de los obreros y, posteriormente "Quadragssimo Anno", dada por el Papa Po XI en el
cuarenta aniversario de la primera. Po XI se refiere en su encclica de una forma ms amplia a la
"cuestin social", y escribe sobre la "formacin de una nueva legislacin, desconocida por
completo en los tiempos precedentes, que asegura los derechos sagrados de los obreros, nacidos
de su dignidad de hombres y de cristianos; estas leyes han tomado a su cargo la proteccin de los
obreros, principalmente de las mujeres y de los nios; su alma, salud, fuerzas, familia, casa,
oficinas, salarios, accidentes del trabajo, en fin, todo lo que pertenece a la vida y familia de los
asalariados". La toma de conciencia sobre la "cuestin social", implic en nuestro pas que
existiera la voluntad poltica suficiente para crear los seguros sociales de enfermedad, maternidad,
invalidez, vejez y muerte, que se manifest claramente con la promulgacin, el 1 de noviembre de
1941, de la primera Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social. De inmediato se
inici la reglamentacin de la Ley, mediante la cual se puso en vigencia el seguro de enfermedad,
maternidad y cuota mortuoria en las ciudades de San Jos y Alajuela. El paso siguiente y
fundamental en este proceso, fue la incorporacin a la Constitucin Poltica vigente de 1871-
mediante la Ley N24 de 2 de julio de 1943, del captulo de las "Garantas Sociales", que incluy
en su artculo 63 los seguros sociales de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez y muerte, y
dems contingencias que la ley determine. El 23 de agosto de 1943, se promulg el actual Cdigo
de Trabajo, y con l, la segunda regulacin sobre accidentes de trabajo, que sera reformada
posteriormente por Ley N6727 de 9 de marzo de 1982.
IV.-La Constitucin Poltica vigente, de 7 de noviembre de 1949, mantuvo el ttulo de las
Garantas Sociales de la Carta Poltica de 1871, y su artculo 73 dispone:
"Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales,
regulados por el sistema de contribucin forzosa del Estado, patronos y trabajadores, a fin de
proteger a stos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, vejez, muerte y dems
contingencias que la Ley determine.
La administracin y el gobierno de los seguros sociales estarn a cargo de una institucin
autnoma, denominada Caja Costarricense de Seguro Social.
No podrn ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creacin,
los fondos y las reservas de los seguros sociales.
Los seguros contra riesgos profesionales sern de exclusiva cuenta de los patronos y se regirn
por disposiciones especiales"
Es destacable que el Constituyente, en atencin a la especial naturaleza de los derechos de
contenido social, entre los cuales est el derecho a la seguridad social, dispuso que stos no se
agotan en la enumeracin contenida en el Captulo V de la Constitucin Poltica, sino que el
catlogo puede ser ampliado por aquellos que sean derivables del principio cristiano de justicia
social -artculo 74 de la Constitucin Poltica-. La justicia social es un valor constitucional de
primer orden, como se desprende de la norma constitucional recin comentada y en general del
Ttulo V de la Constitucin Poltica. El concepto de justicia social alude a los problemas sociales,
con la especial referencia a la necesidad de proteger a las clases ms menesterosas, con el fin de

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mejorar su condicin econmica y lograr que la convivencia humana se oriente hacia la
consecucin del bien comn, de manera tal que la igualdad real sea un principio cotidianamente
vigente dentro de la sociedad. De esa forma tanto el legislador, como la jurisprudencia
constitucional pueden derivar y construir nuevos derechos fundamentales en materia social , con
la condicin de que sean aplicables a todos los factores de la produccin (patronos y trabajadores)
a fin de procurar una poltica permanente de solidaridad nacional.
V.-Por otra parte, Instrumentos Internacionales relativos a Derechos Humanos, consagran
tambin el derecho a la Seguridad Social. Por ejemplo, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, en sus artculos 22 y 25 apartado primero, seala:
Artculo 22: "Toda persona como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social"
Artculo 25: "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial a la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios, tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, independientes de su voluntad (...)
Por otra parte, los artculos 11 y 16 de la Declaracin Americana de Derechos Humanos y Deberes
del Hombre dicen textualmente:
Artculo 11: "Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y
sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica,
correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la comunidad",
Artculo 16: "Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las
consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier
otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica y mentalmente para obtener los medios de
subsistencia."
Asimismo, el "Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo Relativo a la Norma Mnima
de la Seguridad Social" (nmero 102) adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo, en la
Trigsimo Quinta reunin celebrada en Ginebra en 1952 y aprobado sin reservas por Costa Rica
mediante Ley N4736 del 29 de marzo de 1971, estipula normas mnimas en materia de
seguridad social. Este Convenio, que de conformidad con el artculo 7 de la Constitucin Poltica,
ocupa una posicin preponderante con respecto a la ley comn, como fuente normativa de
nuestro ordenamiento, fue analizado por la Sala en una sentencia reciente -N2091- 00 de las
ocho horas treinta minutos del 8 de marzo del dos mil-. En esa oportunidad se resalt que se trata
de un instrumento internacional aplicable a muchos pases, con realidades econmicas y sociales
diferentes, por lo que evita recurrir a concepciones estrictamente jurdicas para definir su campo
de aplicacin. El Convenio ofrece a los gobiernos la posibilidad de elegir entre las categoras que
establece trabajadores asalariados, poblacin econmicamente activa, residentes- de manera
que las obligaciones que asume sean acordes con su realidad social.

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VI.-Es claro que para dar cumplimiento a los preceptos constitucionales y la normativa
internacional citada supra, la Caja Costarricense de Seguro Social, debi trazar planes de
implementacin y extensin de los seguros sociales, que en una primera etapa se vieron
frustrados porque el Estado, principal empleador, no pagaba las cuotas que adeudaba
oportunamente. Quince aos despus de que se elevara a rango constitucional el principio de
universalidad de los seguros sociales a favor de los "trabajadores manuales e intelectuales" de
Costa Rica, no se haban extendido ms que a una minora de costarricenses. La situacin anterior
motiv la reforma del artculo 177 de la Constitucin Poltica aprobada por ley N2738 de 12 de
mayo de 1961- para lograr la definitiva consolidacin econmica de los Seguros Sociales en Costa
Rica, mediante el establecimiento de una norma que garantice el pago de las cuotas que en forma
obligatoria debe pagar el Estado para financiar y desarrollar el sistema de seguridad social. La
exposicin de motivos del proyecto de reforma constitucional seala que al 31 de diciembre de
1959 se estimaba la deuda del Estado, acumulada a favor de la Caja Costarricense de Seguro
Social, en veintin millones novecientos sesenta y cinco mil setecientos treinta y nueve colones
con seis cntimos. La comisin especial nombrada por la Asamblea Legislativa para estudiar el
proyecto de reforma al artculo 177 de la Constitucin cit en su dictamen un informe de la Caja
segn el cual, con base en un estudio realizado en 1958 -con datos de 1957-, faltaba por asegurar
un 66 % de los trabajadores posibles en toda la nacin y un 89 % de los familiares de estos
trabajadores que podra cubrir el seguro social en todo el pas. La reforma al artculo 177 de la
Constitucin Poltica constituy una forma de asegurar a la Caja que el Estado honrara sus
obligaciones. De esa forma se incluy el prrafo tercero, que dispone:
"Para lograr la universalizacin de los seguros y garantizar cumplidamente el pago de la
contribucin del Estado como tal y como patrono, se crearn a favor de la Caja Costarricense de
Seguro Social rentas suficientes y calculadas en tal forma que cubran las necesidades actuales y
futuras de la Institucin. Si se produjere un dficit por insuficiencia de esas rentas, el Estado lo
asumir para lo cual el Poder Ejecutivo deber incluir en su prximo proyecto de presupuesto la
partida respectiva que le determine como necesaria la citada institucin para cubrir la totalidad de
las cuotas del Estado. "
Asimismo, el Constituyente incluy un artculo transitorio al prrafo tercero del artculo 177, que
indica:
"La Caja Costarricense de Seguro Social deber realizar la universalizacin de los diversos seguros
puestos a su cargo, incluyendo la proteccin familiar en el rgimen de enfermedad y maternidad,
en un plazo no mayor de diez aos, contados a partir de la promulgacin de esta reforma
constitucional".
El constituyente fij un plazo a la institucin encargada de la administracin y gobierno de los
seguros sociales para lograr su universalizacin, en resguardo de los derechos de sus
beneficiarios, y consider que diez aos era un lapso razonable para que los trabajadores y sus
familias fueran protegidos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, vejez, muerte, "y las
dems contingencias que la Ley determine." Lo cierto es que la Caja Costarricense de Seguro
Social dirige desde entonces su esfuerzo a lograr la cobertura total de los trabajadores sujetos a
relaciones laborales y sus familias y ste ha rendido frutos, dado que los porcentajes de cobertura

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son muy elevados, y el sistema de seguridad social costarricense est entre los mejores de
Amrica Latina. En el momento histrico en que se incluyeron las garantas sociales a la
Constitucin Poltica, el grupo de poblacin que se pretendi proteger fue el de los trabajadores
manuales e intelectuales regulados por el sistema de contribucin forzosa del Estado, patronos y
trabajadores, y el propio constituyente consider que este grupo deba estar cubierto en la dcada
de los aos setenta. Una etapa posterior en la evolucin de los seguros sociales, constituye su
expansin gradual a otros grupos de la sociedad, como los trabajadores independientes o por
cuenta propia que no estn sujetos a una relacin laboral- y los asegurados por cuenta del
Estado quienes no pueden acceder a la seguridad social por su precaria situacin econmica-.
As, los esfuerzos actuales deben dirigirse a que toda la poblacin nacional debe ser cubierta por
el sistema de seguridad social, pues si se eleva su calidad de vida se producir un mejoramiento
de la economa en general. ()
A juicio de la Sala excluirlos de la posibilidad de recibir el seguro voluntario, por el slo hecho de
no estar sujetos a una relacin laboral, constituye una discriminacin que lesiona el artculo 33 de
la Constitucin Poltica y el derecho a la seguridad social. La Sala es consciente de que el hecho de
que no exista parte patronal torna necesaria la implementacin de nuevos instrumentos de
supervisin y control, o el refuerzo de los existentes, con el fin de que el beneficio se utilice de
acuerdo con los objetivos de la seguridad social.
IX.-Por otra parte, es claro que tal y como afirma la Caja Costarricense de Seguro Social, en el
caso de los asegurados voluntarios no hay aporte patronal a la financiacin del seguro en estudio.
En consecuencia, aunque en la actualidad los asegurados voluntarios cotizan al menos un 5.5 %
(hasta un 8 % dependiendo del ingreso reportado) porcentaje que es igual al porcentaje fijo de
5.5 % que aportan los asegurados obligatorios asalariados, es al Estado al que le corresponde
completar la diferencia requerida para completar la prima global actuarialmente definida en 14 %
de referencia. Este aspecto es de relevancia, pues en las condiciones actuales, en que la
composicin de la contribucin segn el Reglamento de Seguro de Salud es tan divergente entre
los asegurados voluntarios y los asegurados obligatorios asalariados, si se concedieran iguales
beneficios a ambos grupos, se pondra en peligro la estabilidad econmica del rgimen, en
perjuicio de todos. Es por ello que debe concederse un plazo de un ao a la Caja Costarricense de
Seguro Social, para que efecte los estudios actuariales respectivos y promulgue la normativa que
regular las condiciones en que se conceder el subsidio en dinero a los asegurados voluntarios
que califiquen en la categora de "poblacin econmicamente activa". ()
XI.-Conclusin. La frase "salvo los subsidios en dinero que otorga el seguro de enfermedad y
maternidad" del artculo 10 del Reglamento de Seguro Voluntario de la Caja Costarricense de
Seguro Social, emitido por la Junta Directiva de esa institucin en el artculo 7, Acuerdo primero
de la sesin 6979, celebrada el 28 de noviembre de 1995, publicado en La Gaceta N10 del 15 de
enero de 1996 resultara inconstitucional por violar los artculos 7, 33, 73,74 y 177 de la
Constitucin Poltica. (v. en el mismo sentido la sentencia #2002-08429 de las 9:40 horas del 30
de agosto del 2002, se aclara que el nfasis no es del original)
Decisin de la que pueden extraerse como consecuencias de inters para este asunto, primero,
que la jurisprudencia constitucional est facultada para construir nuevos derechos fundamentales,

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entre otros campos, en materia social. Esto, sobre todo si no se pierde de vista que los derechos
sociales histricamente han nacido como mnimos que progresivamente se han extendido a una
mayor cantidad de personas o circunstancias, tendencia que no excluye el desarrollo del tipo de
coberturas propias de la seguridad social, igualmente expansivo y siempre conexo al objetivo de
proteger, sobre todo a los empleados, de las desgracias de que puedan ser vctimas involuntarias.
De hecho, en el caso concreto que resolvi la sentencia que se comenta, se parti de esa
evolucin para obligar a conferir mejores condiciones a los asegurados voluntarios (recibir
prestaciones dinerarias), eso s, sin olvidar los correspondientes estudios actuariales, como ms
adelante se acotar
VI.-En segundo trmino, la transcripcin del artculo 16 de la Declaracin Americana de Derechos
Humanos permite recordar que esa norma propugna por un verdadero derecho fundamental del
trabajador a ser protegido por la seguridad social contra las consecuencias de la incapacidad
proveniente de causas ajenas a su voluntad, que le imposibiliten obtener medios de subsistencia.
De igual forma y no empece que en la resolucin #2001-9734 se asevera que en la normativa
internacional de trabajo se fijan lmites temporales de proteccin al empleado enfermo inferiores a
los previstos en nuestro derecho interno, lo cierto es que a partir de esas mismas disposiciones
jurdicas puede interpretarse el deber de cubrir la contingencia que origina la interposicin de la
presente cuestin de constitucionalidad. As, en el primer prrafo del artculo 12 del Convenio 102
de la Organizacin Internacional de Trabajo, relativo a la norma mnima de la seguridad social, se
establece que:
Las prestaciones mencionadas en el artculo 10 debern concederse durante todo el transcurso
de la contingencia cubierta, si bien, en caso de estado mrbido, la duracin de las prestaciones
podr limitarse a veintisis semanas en cada caso; ahora bien, las prestaciones no podrn
suspenderse mientras contine pagndose una prestacin monetaria de enfermedad, y debern
adoptarse disposiciones que permitan la extensin del lmite antes mencionado, cuando se trate
de enfermedades determinadas por la legislacin nacional para las que se reconozca la necesidad
de una asistencia prolongada . (el nfasis es agregado)
Mientras que en el Convenio 130 de la misma Organizacin, sobre asistencia mdica y
prestaciones monetarias de enfermedad de 1969, se explica que tal asistencia debe concederse
con el objeto de conservar, restablecer o mejorar la salud de la persona protegida y su aptitud
para trabajar y para hacer frente a sus necesidades personales (artculo 9) y que an si
procediera suspender el beneficio por el transcurso de un perodo superior a las veintisis
semanas se asegura la extensin del plazo de la asistencia mdica en caso de enfermedades
prescritas reconocidas como que requieren de un tratamiento prolongado (artculo 16).
Ciertamente no se dice de manera categrica que es un derecho del trabajador el no ser
despedido en virtud de una enfermedad prolongada, sin embargo, se colige su derecho a no ser
desprotegido en esas circunstancias y procurar mantenerlo o, en ltimo caso, reinsertarlo como
trabajador activo. A nuestro juicio, el estado actual del ordenamiento jurdico satisface solamente
de forma parcial tal derecho por medio de las prestaciones regulares de incapacidad por
enfermedad y de proteccin del empleado que se ve aquejado por un padecimiento o accidente
que lo deja inhabilitado permanentemente para retomar sus labores. Estos ltimos supuestos
aparecen definidos, por ejemplo, en el artculo 223 de la Ley sobre riesgos del trabajo en el que

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incapacidad total permanente es aquella que causa una disminucin de facultades o aptitudes
para el trabajo, consistente en una prdida de capacidad general, orgnica o funcional, igual o
superior al 67%. La Ley del Sistema de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional, por su
parte, regula en su artculo 47 que tendrn derecho a las prestaciones por invalidez las personas
cubiertas por el Rgimen que, por alteracin o debilitamiento de su estado fsico o mental, hayan
perdido dos terceras partes o ms de su capacidad para desempear sus funciones y, por tal
razn, no puedan ser reubicadas en otra funcin dentro de la Administracin Pblica y, por ese
motivo, no puedan obtener una remuneracin suficiente para su subsistencia y la de su familia;
sentido que asigna tambin el Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte, artculo 8, a
la nocin invlido , aunque aadiendo ciertos casos de personas declaradas en estado de
incurables o con pronstico fatal. Repasadas las prestaciones que se indicaron, es claro que la
norma cuestionada brinda una respuesta inadecuada frente a una hiptesis de tutela tambin
relevante, tal y como lo plantea la actora: el caso del trabajador que padece una enfermedad que
lo incapacite a laborar ms all de tres meses, pero que no configura un caso de incapacidad o
invalidez permanente. En pronunciamientos anteriores de la Sala, especialmente el #2001-9734,
se consider que era proteccin suficiente para las personas en el supuesto mencionado el
despido con el pago de todos los extremos propios de la terminacin del contrato con
responsabilidad patronal. Sin embargo, en esta sentencia ex profeso se replantea esa conclusin,
considerando el pago mencionado insuficiente, a la luz de los artculos 16 de la Declaracin
Americana; 12 del Convenio 102 de la Organizacin Internacional del Trabajo; 9 y 16 del
Convenio 130 de la misma Organizacin. Si un funcionario est verdaderamente impedido para
laborar en virtud de una enfermedad por un espacio de tiempo prolongado, aunque no
permanente, las prestaciones que reciba producto del despido injustificado, le permitirn solventar
sus necesidades y las de su familia por un lapso, pero no necesariamente durante todo el perodo
en que el padecimiento le impida trabajar. Posteriormente podra caer en un verdadero estado de
abandono, desde la perspectiva del auxilio que la seguridad social est compelida a brindarle.
VII.-A lo dicho hasta aqu debe abonarse que del artculo 72 de la Constitucin es posible derivar
especficamente del deber del Estado de proteger al desempleado involuntario una restriccin
constitucional a los poderes pblicos de poner ellos mismos a los trabajadores en esa difcil
situacin, sea mediante sus conductas concretas y, desde luego, a travs de su actividad
normativa. En el caso que se examina, como se dijo, se crea una zona de desproteccin frente a
una verdadera contingencia, resultando inaceptable que la respuesta del ordenamiento jurdico a
ella sea el despido con responsabilidad patronal. En reiterados pronunciamientos de la Sala se ha
dicho tambin que est vedado al Estado colocar a sus servidores en una situacin salarial tal que
les impida solventar las necesidades bsicas y las de su familia (v., entre muchas otras, las
decisiones #2004-7381 del 13 de julio de 2004, #2005-14135 de las 12:03 horas del 14 de
octubre y #2005-16721 de las 15:58 horas del 30 de noviembre, ltimas dos de 2005).
VIII.-Por otra parte, el problema que aqu se trata est relacionado, adems, con el derecho
fundamental a la salud, en el sentido de que tanto hacer trabajar a una persona que fsica o
mentalmente no est en aptitud de laborar, como condenar al enfermo a prescindir de su
sustento, lesionan el derecho a la salud. Sobre este derecho, se afirm en el pronunciamiento
#2003-03440 de las 14:46 horas del 30 de abril del 2003 lo siguiente:

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De qu sirven todos los dems derechos y garantas, las instituciones y sus programas, las
ventajas y beneficios de nuestro sistema de libertades, si una sola persona no puede contar con
que tiene asegurado el derecho a la vida y a la salud? De todos modos, si lo que precisa es poner
el problema en la fra dimensin financiera, estima la Sala que no sera menos atinado
preguntarse por los muchos millones de colones que se pierden por el hecho de que los enfermos
no puedan tener la posibilidad de reincorporarse a la fuerza laboral y producir su parte, por
pequea que sea, de la riqueza nacional. Si se contabiliza este extremo, y todos aquellos que se le
asocian, resulta razonable afirmar que pierde ms el pas por los costos directos e indirectos del
estado de incapacidad de quien yace postrado por una enfermedad, que lo que de otro modo se
invertira dndole el tratamiento que le permitira regresar a la vida productiva. Desde luego, los
beneficios intangibles, sociales y morales, son incuestionablemente de mucho mayor cuanta.
Y a propsito del mismo problema, pero abordado desde la perspectiva de la pensin por
invalidez, se estableci en la decisin #1997-5095 de las 12:00 horas del 29 de agosto de 1997:
Las prestaciones de la seguridad social, tienen la finalidad de garantizar al asegurado y sus
familiares, una proteccin bsica de carcter general que permita una existencia digna, cuando
acaezca una circunstancia que afecte el desempeo del trabajo, -invalidez o vejez-. () El Estado
debe velar por el bien comn y proporcionar los medios, que inspirados en la solidaridad social -
provenientes de los regmenes de invalidez-, permitan brindar el medio de subsistencia de una
persona, que ha sufrido una disminucin de su capacidad, luego de haber formado parte del
cuerpo laboralmente activo . () Esto obedece a la materializacin de la solidaridad humana, la
seguridad social y la justicia social consagradas en los artculos 73 y 74 de la Constitucin Poltica
(en este sentido ver sentencias nmeros 3878-93 de las ocho horas veintisiete minutos del doce
de agosto de mil novecientos noventa y tres, 4033-93 de las nueve horas cuarenta y cinco
minutos del veinte de agosto de mil novecientos noventa y tres, 5125-93 de las once horas
cuarenta y ocho minutos del quince de octubre de mil novecientos noventa y tres, y 1225-91 de
las once horas del veintiocho de junio de mil novecientos noventa y uno).
Importa tambin recordar que la jurisprudencia constitucional ha vedado, an en el campo de las
relaciones laborales entre sujetos de derecho privado, que la enfermedad se convierta en un
factor de discriminacin en contra del empleado, que le haga derivar consecuencias perjudiciales a
su situacin (sentencias # 2005-13205 de las 15:13 horas del 27 de septiembre del 2005 y
#2007-3168 de las 10:30 horas del 9 de marzo de 2007). En sntesis, el despido an mediando
el pago de prestaciones completas no es una solucin que derive ni comulgue con los principios
de justicia social ni de solidaridad. Debe existir una respuesta intermedia entre la incapacidad por
enfermedad inferior a los tres meses y la incapacidad o invalidez permanente.
IX.-Ahora bien, en varias de las sentencias citadas se invocan como fines constitucionales que
respaldan, tanto la separacin del funcionario por enfermedad prolongada, como las limitaciones
temporales al subsidio por enfermedad, los de mantener la sostenibilidad y vialidad econmica del
sistema, brindando mayor cobertura a la poblacin asegurada, as como evitar los eventuales
abusos. No debe malinterpretarse esta decisin en el sentido de descalificar tales propsitos (cuya
relevancia constitucional, por el contrario, ha sostenido la Sala, p. ej. en las decisiones #1925-91
de las 12:00 horas del 27 de setiembre de 1991, #5261-95 de las 15:27 horas del 26 de

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setiembre de 1995 y #4808-99 de las 14:30 horas del 22 de junio de 1999, y que mantiene
ahora), pues es evidente que la seguridad social requiere de un contenido econmico suficiente y
equilibrado para hacer realidad sus objetivos, de tal modo que su eventual desfinanciacin llevara
al traste no solo el derecho que se pretende proteger en este caso concreto, sino los de todos los
que actualmente se benefician de la seguridad social en distintas hiptesis. En cuanto a las
conductas abusivas de los asegurados, uno de los principios generales del derecho consiste en
negarse a tutelar los comportamientos desmedidos, de suerte que si el inters de una persona es
el de fingir una enfermedad para no trabajar y percibir el subsidio por incapacidad, estafando la
seguridad social, lo razonable es que el ordenamiento est dotado de instrumentos y recursos
para perseguir esta clase de anomalas, no que niegue las incapacidades prolongadas,
presumiendo que son per se fraudulentas.
X.-Por dems, tampoco pierde de vista la Sala que para el empleador y eventualmente para la
persona que sustituya al trabajador con una enfermedad prolongada se crean dificultades de
orden econmico y de estabilidad laboral, intereses que deben equilibrarse con el del funcionario
incapacitado, por ejemplo, mediante la exigencia de evaluacin del estado de salud del trabajador
por un rgano distinto del que ha venido extendiendo las incapacidades y con el fin concreto de
establecer el lapso probable de duracin del estado mrbido, como se hace para la incapacidad
permanente. En todo caso, en lo que quiere insistirse es en que la proteccin de esos fines,
tambin constitucionalmente valiosos, no es necesariamente excluyente de la tutela del trabajador
que sufre una larga enfermedad incapacitante, de tal modo que deba sacrificarse el derecho
fundamental del funcionario a ser cubierto por el rgimen de seguridad social frente a una
contingencia seria.
XI.-Conclusin. Con base en los argumentos que se han expuesto hasta aqu, corresponde
declarar inconstitucional la disposicin impugnada, por infraccin de los principios de justicia
social, solidaridad y el derecho del trabajador a ser protegido en caso de enfermedad, anulando el
artculo 36 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil, con los efectos que con ese fin seala el
artculo 91 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional. Debe entenderse que la presente
declaratoria de inconstitucionalidad no afecta aquellos despidos que se hubieran consolidado por
acto administrativo firme antes de la fecha de publicacin del primer aviso acerca de la
interposicin de este proceso (Boletn Judicial #189 del 3 de octubre de 2006). Asimismo, que la
Administracin Pblica deber mantener la relacin laboral con el servidor y, por ende, la
incapacidad mientras, segn criterio mdico, subsista el motivo de sta.
XII.-Se advierte, por ltimo, que no escapa a la Sala la evidente necesidad de precisar las pautas
para la proteccin de los trabajadores en esta hiptesis especial, en aras de armonizar los
diversos intereses que a propsito de una larga enfermedad suya podran resultar afectados (por
ejemplo, la realizacin de estudios actuariales, eventuales modificaciones de las contribuciones, la
asignacin de un rgano especializado para la calificacin de la enfermedad, etc.). Sin embargo,
se es igualmente conciente de que tales vacos no pueden ser suplidos mediante la sentencia de
una accin de inconstitucionalidad, sino que deben ser el legislador, el Poder Ejecutivo y la Caja
Costarricense de Seguro Social, quienes deban ponderar los aspectos de oportunidad y
conveniencia que permitan dar contenido a los ajustes que se estimen necesarios.

49
La parte dispositiva de esa sentencia deja perfectamente claro el deber de la Administracin de
mantener la incapacidad mientras subsistan sus motivos, segn criterio mdico:
Se declara con lugar la accin. En consecuencia, se declara inconstitucional y, por ende, nulo el
artculo 36 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil por considerarlo contrario al derecho a la
seguridad social, a la solidaridad, al derecho a la salud y al trabajo. Por los efectos de esta
declaratoria, se dispone que la Administracin Pblica deber mantener la incapacidad mientras
segn criterio mdico subsista el motivo de sta. Esta sentencia tiene efecto declarativo a partir
de la anulacin de las normas impugnadas, sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe.
Resese este pronunciamiento en el Diario Oficial La Gaceta y publquese ntegramente en el
Boletn Judicial. Notifquese.-
III.-En consecuencia, la eliminacin de topes a las incapacidades dispuestas en la sentencia
nmero 2007-17971 y la prohibicin del despido del funcionario por exceder el trmino de tres
meses contemplado en el artculo 36 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil, dispuesta en la
sentencia nmero 2008-001573, implican la existencia de un derecho fundamental a percibir
sine die los subsidios patronales complementarios previstos en el artculo 34 del Reglamento al
Estatuto de Servicio Civil, mientras segn el criterio mdico subsista el motivo de la incapacidad.-
IV.-De lo anterior se desprende que el inciso g) del artculo 34 del Reglamento al Estatuto de
Servicio Civil es contrario al Derecho de la Constitucin al oponerse a sus preceptos relativos al
derecho fundamental a la seguridad social, conforme se explica en el precedente indicado.
Por tanto:
Se declara con lugar la accin y, en consecuencia, se anula el inciso g) del artculo 34 del Estatuto
de Servicio Civil, por violar los derechos fundamentales a la seguridad social, a la solidaridad, a la
salud y al trabajo. Esta sentencia tiene efecto declarativo a partir de la anulacin de la norma
impugnada, sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe. Resese este pronunciamiento en
el Diario Oficial La Gaceta y publquese ntegramente en el Boletn Judicial. Notifquese.-
Ana Virginia Calzada M.
Presidenta
Luis Paulino Mora M. Gilbert Armijo S.
Ernesto Jinesta L. Fernando Cruz C.
Fernando Castillo V. Jorge Araya G.

Es copia fiel del original - Tomado del Sistema Costarricense de Informacin Jurdica el: 20/9/2012 11:42:23 AM

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