Historia de Espaa

2 Bachillerato

TEMA 15: EL PROCESO

CONSTITUCIN DE 1978

DE

TRANSICIN

DEMOCRTICA.

LA

INTRODUCCIN
Tras la muerte de Franco, la proclamacin de Juan Carlos I como rey de Espaa
se acogi, con gran expectacin y esperanza. La mayor parte de la poblacin era
consciente de los cambios que se prevean y marcados por el recuerdo de la Guerra
Civil y el deseo de paz, se realizaron de forma pacfica. A ello contribuyeron las fuerzas
polticas de derechas e izquierdas que realizaron una transicin poltica a la democracia
en la que se impuso el dilogo y el consenso.
La transicin democrtica abarca el periodo de tiempo que va desde la muerte
de Franco en 1975 y la proclamacin de la Constitucin en 1978 hasta la formacin de
los gobiernos de la UCD y la victoria electoral del PSOE en 1982.
1.- LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
La transicin a un rgimen democrtico fue posible a gracias a la coordinacin y
conjuncin de varios elementos:
1) Los pilares del Rgimen se fueron debilitando: Falange, la Iglesia que desde el
Concilio Vaticano II muestra un cambio de actitud hacia el rgimen, y Franco,
ya enfermo, incapaz de ejercer un arbitraje entre las familias y de controlar la
oposicin.
2) Sectores aperturistas del franquismo: Desde los aos 60 se da una tmida
apertura dentro del rgimen, siendo claro ejemplo la Ley de Prensa del 66 de
marcado carcter liberal, que suprima la censura, aunque se dejaban sanciones
para proteger al rey a la Iglesia. En los aos 70, exista dentro del gobierno un
claro enfrentamiento entre tecncratas (como Carrero Blanco), partidarios del
continuismo de la dictadura burocrtica y los aperturistas (como Manuel Fraga)
3) Fuerte oposicin al rgimen:
a. Oposicin moderada: en 1974, en Pars y en torno al Partido Comunista
se forma la JUNTA DEMOCRTICA que en 1976, tras la muerte de
Franco, se une a la PLATAFORMA DE COVERGENCIA
DEMOCRTICA, liderada por el PSOE, dando lugar a la
PLATAJUNTA que organiz huelgas y manifestaciones reprimidas con
gran dureza y que reclamaba amnista poltica, libertad de asociacin
poltica y un proceso constituyente.
b. Oposicin radical: La transicin tambin se ver amenazada por
organizaciones como:
-

ETA (en 1973, es asesinado el jefe del gobierno Carrero

Blanco, sustituido por Arias Navarro, lo que fue un duro
golpe para el rgimen)
FRAP (Frente Revolucionario Antifascista Patritico)
1

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GRAPO (Grupo Revolucionario Armado Primero de

Octubre)

Tras acciones terroristas el rgimen reacciona a la desesperada

mediante el Proceso de Burgos en 1975, con condenas a muerte de varios
etarras que fue muy criticado internacionalmente.
c. Importante presin social (obreros, estudiantes)
d. Demanda internacional: el Papa o la ONU pedan clemencia y
estabilidad.
4) Importante papel del pueblo espaol y de hombres como Torcuato Fernndez
Miranda, Adolfo Surez y el Rey que fue un elemento clave.
1.1.- De la muerte de Franco a las primeras elecciones democrticas
Tras la muerte de Franco (20 de Noviembre de 1975), el prncipe Don Juan
Carlos de Borbn era proclamado rey de Espaa el 22 de Noviembre. Comenzaba
as la transicin a un rgimen democrtico.
Fue proclamado de acuerdo a la Ley de Sucesin a la Jefatura de Estado de
1947, segn la cual Franco poda elegir a su sucesor. En 1969, Don Juan Carlos fue
designado sucesor a ttulo de rey.
El salto en la lnea sucesoria se explica porque D. Juan (hijo de Alfonso XIII y a
quien corresponda legtimamente el trono) era un reconocido demcrata liberal.
Franco quera dejar todo atado y bien atado: pretenda educar a Juan Carlos en los
principios del franquismo y perpetuar el rgimen tras su muerte. Sin embargo, los
propsitos del rey eran bien distintos, por eso se va a convertir en un elemento
clave. Ser en 1977, en un discurso dado en el Palacio de la Zarzuela, cuando D.
Juan renuncie oficialmente de sus derechos en favor de su hijo el rey Juan Carlos I.
Tras ser proclamado rey D. Juan Carlos, nombra a Torcuato Fdez Miranda
presidente de las Cortes y confirma como presidente del gobierno a Carlos Arias
Navarro hasta que este dimite, aconsejado por el propio rey, ante la inestabilidad
poltica existente y oposicin fuerte al rgimen. El rey nombra en su lugar a un
joven franquista de vocacin aperturista, Adolfo Surez.
Se forma una comisin mixta integrada por el gobierno y el Consejo
nacional y se inician as los trabajos para sentar las bases de un proceso de reforma
poltica pero dentro de los mecanismos legales.
El presidente Surez present a las Cortes franquistas el Proyecto de Ley
para la Reforma Poltica que ser aprobada por mayora y posteriormente sometida a
referndum nacional en diciembre de 1976, siendo sancionada por el rey en Enero
del 77. Una de sus novedades era la aprobacin de unas Cortes bicamerales elegidas

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estas por sufragio universal. O la legalizacin de los partidos polticos, algunos ya

existentes pero hasta entonces clandestinos. Destacan:
- Alianza Popular (AP) de Manuel Fraga.
- Unin de Centro Democrtico (UCD), una coalicin organizada por el
gobierno, liderada por Adolfo Surez y que luego ser la CDS (Centro
Democrtico y Social), con quien concurrir a las elecciones de 1982, 86
y 89.
- PSOE (Partido Socialista Obrero Espaol) liderado por Felipe
Gonzlez.
- PCE (Partido Comunista Espaol), cuya legalizacin fue un paso
importantsimo dado en la Semana Santa de 1977, de Santiago Carrillo.
El siguiente paso era la convocatoria de elecciones que se celebraron el 15 de
Junio de 1977, las primeras democrticas desde 1936. El panorama poltico queda
reflejado en los resultados: fueron ganadas por UCD por mayora simple, el PSOE
como primera fuerza de oposicin, seguidos del PCE y AP. El panorama parlamentario
se completa con otros partidos en los que tuvieron papel importante los nacionalistas
vascos (PNV) y los catalanes. En estas elecciones hubo un 77-78% de participacin del
censo electoral.
De esta forma, Adolfo Surez (UCD) recibe el encargo del rey de formar
gobierno, el primero de la democracia, el 2 de Surez y el 1 de UCD.
1.2.- El primer gobierno democrtico
El gobierno de la UCD surgido de las elecciones de 1977 tuvo que hacer frente a
tres problemas principales:
1) Realizar una poltica econmica que hiciese frente a la crisis de 1973 (y sus efectos
colaterales: inflacin, paro, dficit exterior).
Para hacer frente a todas estas inseguridades el Gobierno, los partidos de la
oposicin, los sindicatos y la patronal firmaron en 1977 los Pactos de la Moncloa, un
gran acuerdo econmico y social para luchar contra el paro, reactivar la inversin,
frenar la inflacin y aumentar los salarios.
2) Elaborar una Constitucin:
Las nuevas Cortes bicamerales, de acuerdo a la Ley de Reforma Poltica, inician
el proceso constituyente:
Se forma una comisin constitucional, integrada por representantes de todas las
fuerzas polticas, que nombr en su seno a una ponencia integrada por 7 miembros,
redactora del anteproyecto de Constitucin, son los Padres de la Constitucin:

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-Tres de UCD: Miguel Herrero Rodrguez de Min, Gabriel Cisneros y Prez Llorca.
-Uno del PSOE: Gregorio Peces-Barba
-Uno de AP: Manuel Fraga
-Uno del PCE: Sol Tura
-Uno de la minora catalana: Miguel Roca
El texto fue aprobado por las Cortes tras un largo debate, no sin abstenciones y
negativas: partidos nacionalistas vascos y catalanes, algunos parlamentarios
independientes y sectores minoritarios de AP.
Finalmente, el 6 de Diciembre de 1978, el pueblo es convocado por el rey a
referndum con un 87% de ses. El 27 de Diciembre es sancionada por el rey en
solemne sesin conjunta de Cortes y el da 29 es publicada en BOE y entra en vigor.
Das ms tarde, el presidente del Gobierno anunciaba la convocatoria de elecciones
generales para el l de Marzo de 1979. Tambin se convocaron elecciones sindicales
libres.
3) Solucionar las aspiraciones autonomistas de nacionalidades y regiones.
La Constitucin de 1978 estableca como novedad el Estado de las Autonomas,
frente a la concepcin tradicional de Estado centralizado.
2.- CONSTITUCIN DE 1978: CARACTERES GENERALES, ESTRUCTURA Y
CONTENIDO
Las caractersticas de la Constitucin son las siguientes:
Es extensa, slo superada por la de 1812.
Por primera vez en Espaa, es un texto consensuado por todas las fuerzas
polticas. Consenso que ya fue ensayado en los Pactos de la Moncloa.
Ambigua e imprecisa, en parte debido a poner de acuerdo a sectores polticos
diversos.
Es abierta, de hecho ha sido acusada de inacabada. Y es necesario ir
desarrollando el texto constitucional a travs de leyes orgnicas.
Quizs es lo que ha permitido su larga vigencia. Solamente hasta ahora, tras ms
de 30 aos desde su aprobacin, es cuando se ha puesto de manifiesto la
necesidad de reformarla.

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Es en el Ttulo X donde se recoge los mecanismos de reforma de la

Constitucin, siendo el procedimiento complicado, por eso se la ha tachado de
rgida.
(Solo se ha modificado una vez, en 1992 cuando en el artculo 13.2 aadiendo al
sufragio activo (derecho a votar) el sufragio pasivo (derecho a ser elegido)
refirindose al ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en las
elecciones municipales dentro del marco del Tratado de Maastricht o Tratado de
la Unin Europea.
Bebe de muchas fuentes constitucionales europeas y espaolas anteriores:
alemana, italiana, portuguesa. Por eso se ha dicho de ella que es poco original.
De especial importancia son las de 1876 y la Constitucin de 1931, que fue la
primera experiencia del parlamentarismo democrtico y de la que se recoge la
descentralizacin del Estado.
En cualquier caso, ha sido la piedra angular de la realidad democrtica de
Espaa.
La estructura de la Constitucin:
Consta de 169 artculos, adems de varias disposiciones complementarias. Los
artculos estn distribuidos en 10 ttulos y 1 ttulo preliminar. Todo ello precedido
de un prembulo, que fue elaborado al final de la Constitucin.
Los 11 Ttulos se dividen en dos partes:
1) Parte dogmtica (formado por el ttulo preliminar y el Ttulo I): dedicado a
los principios generales, derechos y deberes fundamentales del Estado y el
individuo.
2) Parte orgnica (abarca de los ttulos II al X): dedicada a la estructura del
Estado y sus instituciones, sus funciones y su funcionamiento.
Contenido:
Valores polticos de la Constitucin (Ttulo Preliminar)
Se define a Espaa como Estado social y democrtico de derecho que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico
Se reconoce que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que
emanan los poderes del Estado.
Seala que la forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.
Deberes y derechos constitucionales (Ttulo I)

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La formulacin de derechos y libertades es amplia: igualdad ante la ley, derecho

a la vida, derecho a la libertad personal y seguridad, libertad ideolgica, religiosa y de
culto (se reconoce como un Estado aconfesional), libertad de pensamiento y expresin,
libertad de residencia y circulacin.
Desde el punto de vista poltico, derecho de reunin, de asociacin,
participacin, manifestacin y huelga.
Tambin se reconocen derechos de carcter social y econmico como derecho a
la proteccin de la salud, derecho a la educacin, al trabajo, a la propiedad privada,
derecho a la libertad de empresa en el marco de una economa de mercado.
El ciudadano espaol tambin cuenta con deberes: deber de defender la patria,
de contribuir a las cargas del Estado y otros como cumplir las leyes, trabajar
La Constitucin tambin proporciona garantas en el respeto de estos derechos y
libertades: Toda persona tiene derecho de obtener proteccin judicial y se crea la figura
del Defensor del Pueblo, designado por las Cortes, y encargado de defender los
derechos ciudadanos.
Principales instituciones del Estado
o La Corona
Segn el Artculo 1, la forma de gobierno es la monarqua parlamentaria, es
decir, el rey reina pero no gobierna. Segn el artculo 56, el rey es el Jefe del Estado y
mando supremo de las Fuerzas Armadas.
Tiene un carcter simblico (es smbolo de la unidad de Espaa), arbitral,
moderador (modera el buen funcionamiento de las instituciones) y representativo
(ostenta la mxima representacin del Estado en las relaciones internacionales).
Tiene poco poder efectivo, pues su persona no est sujeta a responsabilidad,
sus actos estn siempre refrendados por el presidente del gobierno y los ministros.
Entre sus funciones:
1. Relacionadas con el poder legislativo:
a. Sanciona y promulga leyes aprobadas por las Cortes.
b. Convoca y disuelve las Cortes, convoca elecciones y
referndum.
2. Relacionadas con el poder ejecutivo:
a. Propone y nombra el candidato a presidente del
gobierno y nombra y separa a los miembros del
gobierno a propuesta del presidente.
b. Es informado de los asuntos de Estado y preside los
Consejos de Ministros.

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o Las Cortes Generales

La Constitucin establece la separacin de poderes: el poder legislativo recae
en las Cortes, el poder ejecutivo lo tiene el Gobierno y el poder judicial recae en
juzgados y tribunales.
El poder legislativo reside en las Cortes que representan al pueblo espaol. Est
formado por dos Cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado, ambas elegidas
por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto de espaoles mayores de 18 aos
cada 4 aos. Se trata de un bicameralismo atenuado ya que el Congreso tiene ms
relevancia poltica que el Senado.
El Congreso de compone de un mnimo de 300 y de un mximo de 400
diputados (actualmente se compone de 350).
Las funciones de las Cortes:
1. Ejercen la potestad legislativa, es decir redactan y aprueban
leyes, sin exclusividad ya que el ejecutivo tambin participa
en esta tarea.
2. Aprueban los presupuestos generales del Estado, elaborados
anualmente por el gobierno.
3. Controlan la accin del gobierno a travs de mecanismos
como: recabando informacin de las Cmaras, el voto de
confianza (el presidente presenta su programa al Congreso) y
la mocin de censura (el Congreso puede exigir
responsabilidad poltica del gobierno).
o El Gobierno
El poder ejecutivo lo ejerce el Gobierno, que se compone de presidente,
vicepresidente y los ministros. El presidente es propuesto y nombrado por el rey tras
recibir el voto de confianza de la mayora absoluta del Congreso para su investidura.
Los dems miembros (los ministros) sern nombrados y separados por el rey a
propuesta de su presidente.
Las funciones del gobierno:
1) Ejercen la funcin ejecutiva, es decir aplica o ejecuta el
ordenamiento jurdico.
2) Dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y
militar y la defensa del Estado.
3) Potestad reglamentaria.
El presidente dirige la accin del gobierno y coordina las funciones de los
ministros. Los ministros dirigen la poltica del gobierno en aquellas ramas de la
administracin de la que se ocupe su ministerio (sanidad, economa, educacin,)
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o El Poder Judicial
El poder judicial corresponde a juzgados y tribunales. La justicia emana de
pueblo y se administra en nombre del rey por jueces y magistrados (que actan de
forma) independiente (respecto a los dems poderes del Estado), inamovibles,
responsables y sometidos al Imperio de la Ley.
*El rgano de gobierno del poder judicial es el Consejo General del Poder
Judicial, cuyo presidente es la primera autoridad judicial de la nacin y ostenta la
representacin del poder judicial.
*El rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo en materia de
garantas constitucionales, con competencia en toda Espaa es el Tribunal Supremo.
*El Ministerio Fiscal es el encargado de promover la accin de la justicia en
defensa de la legalidad de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico.
o El Tribunal Constitucional
Es una institucin independiente, que se ocupa bsicamente de interpretar las
leyes y velar por el que las leyes estn de acuerdo con la Constitucin.
Sus funciones eran:
-

Conocer recurso de inconstitucionalidad con el fin de resolver

y recurso de amparo por violacin de los derechos y
libertades, con el fin de proteger derechos y libertades.

Resolver conflictos de competencias entre el Estado y las

CCAA o de entre las Comunidades entre s, as como
conflictos entre rganos constitucionales del Estado

Organizacin territorial del Estado: EL ESTADO DE LAS

AUTONOMAS. (Ttulo VIII)
Este Ttulo fue el ms debatido. La creacin del sistema de autonomas que
rompa con la concepcin centralista del Estado fue el cambio ms importante que
introdujo la Constitucin de 1978.
Este problema ya se haba intentado resolver con la Constitucin de 1931 que
haba abierto la va para que se crearan algunas autonomas. La II Repblica mantuvo
un estado centralizado pero intent insertar en l tres autonomas: Catalua (lleg a
consolidarse con el Estatuto de 1932), Pas Vasco y Galicia (en plena guerra civil)
aunque el rgimen de Franco lo hicieron inviable.

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Finalmente, se resuelve este problema de forma ambigua en la Constitucin del

78, en su artculo 2 pese a proclamar la indisoluble unidad de la nacin espaola,
reconoce el derecho de autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran.
El Estado no se define unitario o federal, fue el objeto de debate entre los
propios constituyentes.
El artculo 137 recoge: El Estado se organiza territorialmente en Municipios,
en Provincias y en Comunidades Autnomas, todas las cuales gozan de autonoma para
la gestin de sus respectivos intereses. Existen 17 CCAA en Espaa aunque la
Constitucin no precisa cules son esas Comunidades, aunque s en la Constitucin se
encuentra el fundamento del actual mapa de Espaa.
La polmica no ces al reconocerse dos formas de acceder a la autonoma: Va
lenta, segn el artculo 143 y Va rpida, segn el artculo 151: mientras que la primera
era una simple descentralizacin administrativa, la segunda supona la existencia de un
gobierno autnomo con competencias en materias tan importantes como sanidad,
educacin o infraestructuras.
Este doble camino 143 y 151 marcaba la polmica distincin entre
nacionalidades (aquellas de mayor significacin o regiones histricas como Catalua,
Pas Vasco y Galicia, las nicas que haban tenido estatuto en el pasado) y regiones.
3.- LA TRANSICIN EN ANDALUCA
La va rpida quedaba reservada a las llamadas nacionalidades histricas,
aquellas CCAA que han plebiscitado en el pasado afirmativamente proyectos de
autonoma y contasen con rganos autonmicos. Estos fueron creados por Decreto-Ley
entre 1977 y 1978 dentro del proceso preautonmico iniciado por el gobierno de Surez,
como Catalua que contaba con la Generalitat o Pas Vasco con el Consejo General
Vasco o Galicia con la Junta de Galicia.
A esto se adhiri Andaluca para acceder a la autonoma por la va rpida pues
durante ese proceso preautonmico se form la Asamblea de Parlamentarios Andaluces.
As aprobada la Constitucin del 78, ante las dos posibilidades de acceder a la
autonoma, los andaluces, y todos los partidos polticos, excepto la UCD, apostaron por
la va rpida. El 28 de Febrero de 1980 se celebr el referndum, donde se preguntaba a
los andaluces acerca de sus preferencias para acceder a la autonoma, ganndose en
todas las provincias la opcin de conducir su proceso autonmico por la misma va que
catalanes, gallegos y vascos, excepto en Almera, ante lo cual el Gobierno no tuvo ms
remedio que aceptar la voluntad popular mayoritaria. La Junta de Parlamentarios
elabor un anteproyecto del Estatuto de Autonoma que fue aprobado en referndum el
20 de Octubre, lo cual signific el fracaso de la UCD, que haba pedido la abstencin, y
el triunfo del PSOE, que form gobierno presidido por Rafael Escuredo, primer
presidente de la Junta de Andaluca.
Conclusin: La Constitucin del 78 es un hecho nico en la Historia del
constitucionalismo espaol, al ser una norma fundamental aceptada por todos por
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primera vez. La Constitucin de 1978 es el punto culminante de la transicin

democrtica espaola.

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