El Municipio de Ayata y El Proyecto Educativo Indigena

El Municipio de Ayata y el Proyecto Educativo Indgena
La Paz Bolivia
2004
Gary Villaume C.
Maximo Quenta
Marina Hoyos
El Municipio de Ayata y el Proyecto
Educativo Indgena

Un ejemplo positivo de empoderamiento
de los Pueblos Indgenas de Bolivia

1
Anexos INDICE

PRESENTACION

I. EL PROYECTO EDUCATIVO INDGENA Y COMO UN EJEMPLO DE
EMPODERAMIENTO POSITIVO DE LOS PUEBLOS INDGENAS

1. Antecedentes
2. El estado de la educacin en el mundo indgena
3. Los Proyectos Educativos
4. Los Proyectos Educativos Indgenas (PEI)
5. Pero que son los Proyectos Educativos Indgenas?
6. El acuerdo de Monteagudo
7. Cmo se construye un PEI?
8. Modalidad de Ejecucin del Proyecto Educativo Indgena
9. Las primeras experiencias de proyectos educativos indgenas
10. elaboracin del PEIs
10.1 rea de intervencin de la Fase Piloto (2001)
10.2 Elaboracin de cartillas en lengua originaria
10.3 rea de intervencin de la Segunda Fase ( 2002)
10.3.1 Elaboracin de cartillas en lengua originaria
11. Ejecucin de los PEIS
11.1 Componentes de infraestructura y mobiliario
11.2 Componente de procesos pedaggicos
11.2.1 Resumen financiero de los montos comprometidos para los PEIs de la primera y
segunda fase
12. Solicitudes de nuevos distritos indgenas

II. EL PROYECTO EDUCATIVO INDGENA EN EL MUNICIPIO DE AYATA

1. Evaluacin del componente de Gestin Social
2. Antecedentes
1.2. Objetivos
2.1.1. Objetivos Generales
2.1.2. Objetivos Especficos
1.3. Marco Institucional
1.3.1. Organizacional educativo
1.3.2. Organizacional indgena
1.4. Auto evaluacin de la participacin de los actores en el proceso de elaboracin del PEI
1.4.1. mbito Municipal
1.4.2. Organizacional Educativo (1ra Fase)

2
1.5. Distritos educativos que restan por intervenir
1.6. Conclusiones y Recomendaciones
2. Datos generales del Municipio Indgena de Ayata
2.1. mbito geogrfico
2.2. Poblacin
2.3. Organizacin social
3. Metodologa
3.1. Indicaciones para el uso de la metodologa
3.2. Antecedentes
3.2.1. Objetivos de la propuesta
3.2.2. Proceso de desarrollo del enfoque de seguimiento y evaluacin
3.3. Aspectos conceptuales
3.4 Conceptos del enfoque de seguimiento y evaluacin
3.5 Otros conceptos claves
3.5.1 Indicadores de evaluacin
3.5.2 Indicadores de seguimiento
3.5.3 Formulacin por objetivos y formulacin por resultados
3.5.4 El enfoque participativo
3.5.5 Elementos bsicos del seguimiento y evaluacin
3.5.5.1 Formulacin de indicadores
3.5.5.2 Estudio de lnea de base
3.5.6 Categoras variables e indicadores
3.5.6.1 Reduccin de la pobreza
3.5.6.2 Fortalecimiento organizacional
3.5.6.3 Identidad cultural
3.6 Pasos de implementacin del enfoque de seguimiento y evaluacin
3.6.1 Definicin de variables
3.6.2 Pasos a seguir la evaluacin
3.6.2.1 Revisin del marco lgico del proyecto
3.6.2.2 Definicin participativa de los conceptos bsicos
3.6.2.3 Identificacin de actores sus necesidades de informacin y roles
3.6.2.4 Determinacin de fases, tcnicas e instrumentos para la evaluacin y seguimiento
3.6.3 Pasos para formulacin de indicadores
3.6.3.1 Formulacin de escalas en los indicadores mixtos
3.6.3.2 Ubicacin de los indicadores en las variables y categoras
3.6.3.3 Formulacin de indicadores para el seguimiento
3.6.4 Actividades de seguimiento y evaluacin

3
3.6.4.1 Estudios de lnea de base
3.6.4.2 Evaluacin continua
3.6.4.3 Evaluacin semestral
3.6.4.4 Evaluacin anual
3.6.5 Pautas para el anlisis de la informacin
3.6.5.1 Para la incorporacin del enfoque de gnero
4. Resultados de anlisis econmica, financiera y social del PEI
4.1. Anlisis econmica y financiera
4.1.1. Inversin programada y la inversin realizada
4.1.2. Ejecucin fsica y financiera
4.1.2.1. Asignacin
4.1.2.2. Cuadro de desembolsos
4.1.3. Indicadores
4.1.3.1. Eficacia o grado de logros ) (GC
4.1.3.2. Eficiencia ) (EB
4.1.3.3. Retraso ) (R
4.1.3.4. ndice de comparacin ) (IC
4.1.3.5. ndice de avance fsico o de resultado ) (IA
4.1.3.6. ndice de situacin ) (IS
4.1.3.7. ndice de avance financiero ) (IAF
4.1.3.8. Desfase presupuestal ) (DP
4.2. Anlisis socioeconmica
4.2.1. Cobertura de poblacin escolar beneficiada
4.2.2. Focalizacin ) ( f
4.3. Generacin de empleo

4
PRESENTACION
En Latinoamrica existen alrededor de 40 millones de indgenas, de los cuales se calcula que 16 millones
son menores de 14 aos. Esta poblacin esta distribuida en 18 millones en meso Amrica (principalmente
mayas y aztecas), en la regin andina se tienen alrededor de 20 millones (mayormente quechuas y aymaras)
y 2 millones en la amazonia.

Actualmente en Latinoamrica se registran entre 400 y 500 idiomas amerindios distintos, sin
considerar los dialectos
1
. Por lo que puede estimarse que existe una cantidad similar de pueblos
originarios o indgenas que han sobrevivido
2
.

Los bolivianos, despus de largo tiempo sabemos ahora que Bolivia es el pas que tiene el ms
grande porcentaje de poblacin indgena en su composicin. Datos del Banco Mundial y del Instituto
Indigenista Interamericano sealan que en Bolivia el 56 por ciento de su poblacin es indgena,
seguida por Guatemala (43 por ciento) y Per con el 43 por ciento de poblacin originaria. A este
grupo le sigue Ecuador (29,5 por ciento) y luego pases con presencia indgena que no sobrepasan el
15 por ciento de su poblacin.

Los altos ndices de pobreza que presentan los pueblos indgenas en los pases mencionados,
convierten a esta poblacin en la ms afectada por los diversos indicadores de desarrollo humano.
En Ecuador se estima que el 80% de los indgenas son pobres, en Guatemala el 81%, en Per el
69%, en Mxico el 91% y en Bolivia el 82%.

A partir de esta constatacin uno podra pensar que esta clara mayora es reflejada en las polticas
pblicas y de inversin del Estado boliviano para con los pueblos indgenas. Sin embargo, la
realidad es completamente diferente.

Los derechos de los pueblos indgenas no solo deben ser reconocidos dentro de un marco jurdico
determinado, sino tambin debe aplicarse plenamente el principio bsico de equidad y acceso a una
igualdad de oportunidades que se constituyen en una de las ms importantes bases en las
democracias modernas.

Es decir, todos lo ciudadanos de un determinado pas, deben tener igual oportunidad de acceder a
todas las prerrogativas y beneficios que dictamine un Estado determinado para sus ciudadanos.

Ya hemos visto que los ndices de pobreza de los pueblos indgenas nos muestras que estos son los
mas desfavorecidos en el marco de la pobreza de nuestras sociedades. Es decir que vienen a ser los
ms pobres de los pobres de Latinoamrica.

Extra las muchas explicaciones que pueda tener este hecho, en el caso boliviano uno de los motivos
que determinan esta circunstancia, es la exclusin o discrimacin en la inversin de recursos
pblicos que se realizo en poblaciones indgenas en las ltimas dcadas.

Que los derechos indgenas en Bolivia han sido postergada y marginada es una verdad evidente,
basta el ejemplo de un pas como Chile, que tiene tan slo el ocho por ciento de poblacin indgena,
lleva adelante en la actualidad un proyecto financiado conjuntamente con el BID de 138 millones de
dlares para el desarrollo integral de sus pueblos indgenas. Si contrastamos esta inversin con la

1
UNICEF 2003, Lopez)
2
Sonia Noriega, Niez Indgena Latinoamericana, los derechos econmicos, sociales y culturales y los pueblos
indgenas

5
efectuada por el Estado boliviano en los ltimos aos y en el mismo tema, veremos que apenas fue
impulsado un proyecto del Banco Mundial (el LIL Indgena) con cinco millones de dlares.

Solamente analizando la cartera de proyectos contratada con el Banco Mundial en los ltimos 2
aos, se vera que las mismas ascienden a 579 millones de dlares, por lo que el proyecto dirigido a
los indgenas como su principal beneficiario significara apenas el 0,8 por ciento de ese total.

Habr que efectuar un anlisis similar con el BID, que en el perodo 1961 a 2007 concedi crditos
al pas por un total de 3.600 millones de dlares, para ver en qu medida estos crditos beneficiaron
a la poblacin indgena de Bolivia.

El ejemplo paradigmtico puede ser el sector educacin en trminos de inversin pblica. La
Reforma Educativa (Ley 1565), a pesar de su carcter intercultural, en los hechos priorizo la
inversin de los crditos y donaciones conseguidas a zonas en ningn modo indgenas.

Uno solo de sus diferentes programas, como el Programa de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad
de la Inversin (PFCEE), que totalizo alrededor de 134 millones de dlares para el mejoramiento de
la infraestructura y la calidad de la enseanza, fue invertido enteramente en capitales urbanas y
capitales de municipios.

Tuvieron que obtenerse 2 millones de dlares adicionales, ya no de crdito, sino de donacin de la
cooperacin holandesa justamente para trabajar los Proyectos Educativos Indgenas, que se
convirtieron en la modalidad indgena de dicho programa, consolidndose una metodologa propia
luego de un constante reclamo a los ministros de turno.

Sin embargo, en un determinado momento, dicho monto quiso derivarse a otras necesidades, lo que
derivo inclusive por una huelga de hambre de diputados indgenas, alcaldes y autoridades originarias
en los ambientes del Congreso Nacional, reclamando dicho monto de dinero para las escuelas
indgenas.

La apropiacin del Proyecto Educativo Indgena (PEI) por parte de los beneficiarios, hizo que el
mismo se convirtiese en una poltica de Estado, aun a pesar de la resistencia del mismo a aceptar
dicha modalidad.

Por ello, el presente libro describe la historia, caractersticas y particularidades de la experiencia del
Proyecto Educativo Indgena en Bolivia en trminos generales, y la experiencia del mismo en el
Municipio Indgena de Ayata en forma particular.

Es de destacar el espritu de lucha y dedicacin por la educacin de los pueblos indgenas que
muestran los autores, y el compromiso del Municipio Indgena de Ayata y de su Alcalde Eduardo
Calcina, quien a su vez lucha para que sea posible dicho proyecto y beneficie a los nios de Ayata.

Creemos que esta experiencia educativa y autogestionaria, puede servir de orientacin a los pueblos
indgenas de Latinoamrica.

6

- Gary Villaume C.

I. El Proyecto Educativo Indgena y como
un ejemplo de empoderamiento
positivo de los Pueblos Indgenas

7
I. El Proyecto Educativo Indgena y como un ejemplo de
empoderamiento positivo de los Pueblos Indgenas

- Gary Villaume C.
3

1. Antecedentes

El 10 de diciembre del ao 2002, en instalaciones del Congreso Nacional, obedeciendo el
clamor de comunidades indgenas de todo el pas, se declararon en huelga de hambre cinco
diputados uninominales indgenas, 2 alcaldes municipales, por lo menos 20 subalcaldes y
decenas de lderes originarios reclamando al Ministerio de Educacin desembolse el dinero
comprometido para la ejecucin de los Proyectos Educativos Indgenas (PEIs) en beneficio
de los Distritos Municipales Indgenas.

Esta accin a todas luces indita, pues por vez primera los pueblos indgenas de Bolivia
toman una accin directa y concertada, que articula y coordina las acciones de diferentes
niveles de autoridades y representantes de los pueblos originarios.

El que diputados uninominales, alcaldes, subalcaldes, y autoridades tradicionales, todos ellos
indgenas, se declaren en huelga de hambre por un reivindicacin educativa comn seala un
acontecimiento digno de remarcarse. Cules fueron los motivos que llevaron a esa huelga
de hambre como medida extrema de una reivindicacin? La respuesta es simple: los
Proyectos Educativos Indgenas (PEIs)

Lo sorprendente y gratificante al mismo tiempo, es entender que fue un tema de educacin el
que logro cohesionar a un amplio espectro del mundo indgena, reclamando algo que
consideraban (y en justo derecho) como suyo.

Como inicio la historia? Es lo que pretendemos contar a continuacin.
2. El estado de la educacin en el mundo indgena

A pesar de los importantes avances que se registraron a favor de los pueblos indgenas en
democracia, es indudable que aun queda mucho por hacerse.

Las diferencias en la pobreza extrema entre indgenas y no indgenas alcanzan a ms de 20
puntos porcentuales en contra de los indgenas, este aspecto es el resultado de las bajas
oportunidades econmicas de la poblacin indgena.

Esto es particularmente grave si consideramos el hecho que la poblacin indgena en Bolivia
es una de las ms elevadas en Amrica Latina, segn el Censo 2001, cerca del 60% de la

3
Gary Villaume C. es politlogo y fue Coordinador del Proyecto de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad de la
Educacin (PFCEE).

8
poblacin mayor a 15 aos se auto identifica como indgena y casi la mitad de la poblacin
habla idiomas nativos.

La situacin en el sector educacin no poda ser diferente. El Bloque Parlamentario Indgena
encargo el 2003, la realizacin de un diagnstico de la infraestructura educativa en el norte
de Potos. Dicho diagnstico se realizo a nivel de la Mancomunidad de Municipios del Norte
Potos, sobre un total de 838 unidades educativas corroborndose el estado de la
infraestructura y del mobiliario, los resultados son por dems explcitos

Diagnstico de estado de la infraestructura educativa del Norte de Potos
No. Municipio
Total de
UEs
existentes
Buena Regular Mala Psimas
Total de
UEs que
requieren
intervencin
% de UE
que
requieren
intervencin
1
Acacio
25 11 1 8 5 14 56%
2
Chayanta
44 23 4 13 4 21 48%
3
Arapampa
26 4 5 7 10 22 85%
4
Ocurr
53 25 9 19 0 28 53%
5
Sacaca
76 18 6 37 15 58 76%
6
Uncia
74 16 8 47 3 58 78%
7
Caripuyo
42 9 4 13 16 33 79%
8
Colquechaca
99 34 16 40 9 65 66%
9
Pocoata
102 32 25 33 12 70 69%
10
Ravelo
62 31 12 17 2 31 50%
11
San Pedro de
Buena Vista
129 13 11 56 49 116 90%
12
Toro Toro
55 6 7 22 20 49 89%
13
Llallagua
51 21 6 14 10 30 59%
Totales 838 243 114 326 155 595 71%
Fuente: Diagnostico Educativo Norte Potos, Bancada Parlamentaria Indgena, 2003

El cuadro muestra que de un total de 838 unidades educativas existentes en los 13
municipios del Norte Potos, un total de 595 unidades requieren intervencin, lo que
significa ms del 71% del total de UEs existentes.

Las unidades educativas catalogadas como buenas, son las que se encuentran en las capitales
del municipio o poblaciones importantes, y tambin las referidas a las escuelas centrales en
zonas no indgenas. Por el contrario, las unidades educativas catalogadas como regulares,
malas y psimas indefectiblemente se encuentran en reas indgenas dentro de numerosos
ayllus que al mismo tiempo son zonas catalogadas como de poblacin muy dispersa.

Uno de los esfuerzos ms importantes en lo referente a educacin en los ltimos aos, ha
sido indudablemente la implementacin de los proyectos educativos de ncleo a travs de la
ejecucin del Programa de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad de la Educacin
(PFCEE).

9
Estos proyectos educativos en su diseo contemplaban beneficiar a las escuelas pblicas
rurales en tres importantes rubros de apoyo: infraestructura, procesos pedaggicos y
mobiliario.

3. Los Proyectos Educativos
4

Como consecuencia de la ejecucin del Proyecto de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad
de la Educacin (PFCEE), proyecto cofinanciado con un crdito de 85 millones de dlares
del Banco Mundial, el Ministerio de Educacin promueve a nivel nacional la elaboracin de
los proyectos educativos de ncleo en una primera instancia. Los mismos son
implementados en ms de 150 municipios rurales hasta el ao 2000.

Para que la descentralizacin administrativa del sistema educativo funcione, el Ministerio de
Educacin considero necesario establecer nuevas instancias que permitan la gestin y el
control social Uno de esos instrumentos propuesto por el Ministerio de Educacin para ese
efecto, fueron justamente los proyectos educativos como instrumentos de gestin.

La implementacin de los proyectos educativos debera permitir establecer procesos de
planificacin participativa, con la intervencin activa de los actores de la sociedad civil
organizada, articulndose as el Estado y la sociedad civil para mejorar la calidad de la
educacin.

El PEN como instrumento de gestin, debera en ese sentido, permitir a los miembros de la
comunidad educativa organizada, utilizar los recursos humanos, materiales y financieros con
eficiencia, a travs de la aplicacin de las fases del proceso administrativo (planificar,
organizar, ejecutar y evaluar), en el mbito educativo (desde las unidades educativas, el
ncleo, el municipio, hasta el Departamento), para el logro de los objetivos propuestos, en
un tiempo determinado.

Los proyectos educativos de Ncleo (PEN) como instrumentos de gestin, persiguen los
siguientes objetivos
5
:

Que los actores tengan la posibilidad de rescatar saberes y prcticas propias del
contexto e introducirlas al currculo, as las actividades se hicieron significativas e
interesantes para nios y nias, es decir favorecen el desarrollo de una educacin
pertinente y adecuada a la realidad y, por lo tanto, til y de calidad.

Que se contemplen procesos pedaggicos y en algunos casos infraestructura y
mobiliario, es decir abordaron de manera integral factores que pueden incidir en el
mejoramiento de la calidad educativa.

4
Proyectos Educativos, Ministerio de Educacin, 2002
5
Proyecto Educativo, Unidad de Desarrollo Institucional, Vicemnisterio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria,
2003.

10

Que se promueva una gestin descentralizada, al ser propuestos y desarrollados por
los actores de las unidades educativas.

Que se fomente el trabajo en equipo, al propiciar la coordinacin e intercambio de
experiencias, entre los actores de las unidades educativas, a travs de la organizacin
de instancias de gestin (equipo de gestin, equipos de trabajo).

Que sean elaborados y ejecutados de manera participativa, pues involucraron a todos
los actores, al ser quienes mejor conocen sus necesidades e intereses, por tanto
tomaron decisiones, asumieron responsabilidades y plantearon soluciones.

Que se promueva la educacin intercultural, al involucrar a todas las personas que
forman el ncleo o la red en un proceso en el que se crea la necesidad de coordinar,
intercambiar, incorporar y desarrollar respeto por los valores, intereses y diferentes
tradiciones; as se propici un aprendizaje intercultural.

Que se otorgue espacios para la toma de decisiones a los actores, para que plantearan
acciones que mejoren la educacin; ya que sta demostrado que el desempeo
docente y el rendimiento de los alumnos mejora, s son ellos, quienes deciden la
forma de trabajo a desarrollar.

Se parte del principio de aceptar el hecho de que el brindar una educacin de calidad, no es
labor nica de los docentes, sino que la responsabilidad es compartida por toda una
comunidad, conformada por directores docentes, padres de familia, alumnos y comunidad,
los cuales ahora deben aprender a organizarse, a participar, a tomar decisiones, a administrar
recursos, etc., es decir todo lo que significa hacer gestin educativa.

As mismo, el proyecto educativo es un instrumento de gestin y planificacin de los actores
educativos, que les permite solucionar problemas pedaggicos, de infraestructura y
mobiliario educativo, propiciando el trabajo en equipo, pues facilita la coordinacin de
actividades y la equitativa distribucin de recursos, con la finalidad de mejorar la calidad y
equidad de la educacin de manera conjunta, optimizando el uso de los recursos disponibles

De esta manera, los PENs son instrumentos que colocan la educacin en manos de la
comunidad educativa. los maestros, los alumnos, los padres de familia y los directores
analizan sus necesidades, buscan medidas de solucin y sealan los mecanismos tcnicos,
humanos y financieros para atender sus demandas en el mbito de unidad educativa, ncleo
y red.

4. Los Proyectos Educativos Indgenas (PEI)

Sin embargo, inclusive en la implementacin de este importante programa, se puede apreciar
una fuerte asimetra entre la inversin realizada en beneficio de las unidades educativas no
indgenas de las indgenas.

11

Asimetra en los proyectos educativos implementados
Fuente: UDI del SEP
FASE AO
N DE
MUNICI
-PIOS
PROME PEN PER PEI
PEN
ADICIONAL
ES
TOTAL
PRIMERA 1999 86 86 193 0 0 0 193
SEGUNDA 1999 -
2000
110 110 296 0 0
0
296
TERCERA 2000 81 81 235 0 0 18 253
CUARTA 2001 36 35 97 79 13 73 262
QUINTA 2002 1 1 9 115 18 65 207
TOTAL 314 313 830 194 31 157 1211

La asimetra en la inversin realizada en los proyectos educativos por parte del Ministerio de
Educacin es notoria. El nmero de Proyectos Educativos Indgenas (31), representa el 3%
del total de los proyectos, de un total de 1024 proyectos educativos.

Esta situacin es demostrativa del poco apoyo que recibieron los pueblos indgenas del
Norte Potos en los aos que la Reforma Educativa se viene implementando, mas aun cuando
consideramos que la concentracin de la inversin en infraestructura en municipios
predominante rurales, donde se implementaron los Proyectos Educativos Integrales a travs
del Proyecto de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (PFCEE), en mas
del 85% de los casos se concentraron en la Unidades Educativas centrales de los Ncleos
Educativos en transformacin. Por el diagnostico anterior, se establece que por la falta de
distribucin de mdulos de aprendizaje, y asignacin funcional de asesores pedaggicos, los
ncleos mas alejados, que coinciden con distritos indgenas, no fueron intervenidos por el
PFCEE, establecindose nuevamente condiciones de inequidad y discriminacin.

Los proyectos educativos integrales en los ncleos donde fueron implementados, no
beneficiaron a ms del 7% de las unidades educativas en reas indgenas de los municipios
del norte de Potos.

El PFCEE, en los ncleos en que fue aplicado, concentro la inversin en las unidades
educativas centrales, dejando a las unidades educativas indgenas correspondientes a reas
dispersas, en su mayora indgenas totalmente excluidas de estos beneficios. El ME
reconoci en su momento dicha situacin, razn por la cual impulso la implementacin de
Proyectos Educativos Indgenas (PEIs) en algunos distritos indgenas, pero de manera
inexplicable se quiso truncar dicho proceso generndose conflictos para el traspaso de los
recursos comprometidos por el Ministerio a las cuentas mancomunadas entre Municipio y
Organizacin Originaria como establece la modalidad del PEI.

5. Pero que son los Proyectos Educativos Indgenas?

Comencemos por entender que si bien (como ya lo vimos anteriormente) propuesta de los
proyectos educativos de ncleos resultaba conceptualmente interesante, adoleca de graves
limitaciones que impeda su correcta aplicacin en las reas indgenas.

La mas importante de todas las limitaciones, era indudablemente que la construccin y
posterior ejecucin de los proyectos educativos de ncleo, rompan en muchos casos la
lgica espacial de los territorios indgenas en el sentido, que por efecto de la nuclearizacin

12
realizada, muchas escuelas indgenas pertenecientes a ayllus o capitanas formaban parte de
ncleos educativos cuya escuela central y algunas otras, estaban fuera del territorio indgena.

Los efectos de esta nuclearizacin pasaron en gran medida desapercibidos, hasta la llegada
de los proyectos educativos de ncleo. En efecto dichos proyectos, llevaron recursos
financieros y de equipamiento a las escuelas del ncleo educativo constituido. Pero al no
estar todos los ncleos educativos del municipio beneficiados con el cofinanciamiento de los
proyectos educativos, saltaban las diferencias en las escuelas indgenas de los territorios
indgenas, y por ello la gente comenz a reclamar: por qu solo estas escuelas estn siendo
beneficiadas en el ayllu y no las otras?

Debemos recordar que en la lgica de los pueblos indgenas la equidad es absolutamente
imprescindible para que funcione la comunidad, para que funciones el ayllu. Si solo parte de
las escuelas, y por ende de los nios se benefician con algunas iniciativas, eso crea
irremediablemente conflictos al interior del ayllu, ponindose en peligro la estabilidad.

Aparentemente se ignoro en el momento de implementar este proyecto (proyectos educativos
de ncleo), que para evitar justamente estos problemas se estableci una legislacin para
este efecto.

Evidentemente, la Constitucin Poltica del Estado establece que las Unidades
Socioculturales son de carcter inviolable y no deben ser sujetos de acciones que puedan
conllevar su divisin o disolucin.

Ayll
u
Municipio
Escuela central
Ues
Ues
Unidades educativas
con PEN
Unidades educativas
sin PEN
Ruptura de la lgica del Ayllu

J ustamente para cumplir con esta norma constitucional, a partir de las USC se constituyeron
los distritos municipales indgenas, para los cuales se aprob una norma especfica de

13
planificacin participativa reconocida e inscrita en el SISPLAN.
6
, que posibilita tener un
solo y nico proceso de planificacin en distritos indgenas, como parte de los Planes
Municipales de Desarrollo. El instrumento multisectorial de planificacin en Distritos
Indgenas se llama Planes de Desarrollo Distritales Indgenas (PDDIs).

Los Proyectos Educativos de Ncleo presentaban adems del problema mencionado otras
insuficiencias en su aplicacin en zonas indgenas. Podemos mencionar por ejemplo
7
:

Los municipios priorizan la inversin en zonas no indgenas, y por lo mismo los PEN
salvo excepciones beneficiaron mayormente a ncleos educativos mas cercanos,
accesibles a la capital del municipio en detrimento de las zonas alejadas en donde se
constituyen las unidades educativas indgenas.

Siendo un requisito para acceder al PEN, el estar en transformacin
8
los ncleos
educativos en reas indgenas no contaban con asesor pedaggico por lo que no
accedieron a los beneficios de este proyecto. Por ejemplo en el Municipio de Unca
en el Ncleo Oscar Alfaro en el ayllu Aymaya, de las 17 unidades educativas
existentes solo 4 se encuentran en transformacin, y en el caso del ncleo educativo
Chohuallamarca en el Ayllu de Laimes Puracas, de las 13 unidades educativas
existentes, solo 5 de estas fueron beneficiadas por el PEN.

Como ya se ha dicho, la CPE establece el respeto a las unidades socioculturales y a
los territorios indgenas, pero en muchos casos la nuclearizacin educativa vigente no
respeta estos espacios reconocidos por la constitucin, y por contrario provoca
conflictos al promover el fraccionamiento de las mismas.

La dificultad de acceso a los Distritos Indgenas, provocaban frecuentemente que las
licitaciones del entonces FIS se declaran desiertas al no haber empresas constructoras
interesadas en adjudicarse dichos trabajos por la baja rentabilidad.

Por todo ello, quedaba clara la necesidad para el Ministerio de construir una propuesta
metodolgica conjuntamente con los pueblos indgenas, para lo que se llevaron a cabo
diferentes reuniones y talleres que permitieron el inicio de la fase piloto del Proyectos
Educativo Indgena en la gestin 2001.

6. El acuerdo de Monteagudo

En acuerdo con algunas organizaciones indgenas de Tierras Bajas, se realizo un encuentro
con el pueblo Guarani de la Provincia Luis Calvo y Hernando Siles del Departamento de
Sucre los das 13, 14, 15 de Noviembre del ao 2000 para analizar la implementacin de una
modalidad indgenas en la implementacin y ejecucin de los proyectos educativos de
ncleo.

6
Planificacin Participativa en reas Indgenas, Viceministrio de Participacin Popular y Planifiacin Estrategica,
19998
7
Educacin y Distritos Indgenas, Marina Hoyos R., ILDIS, 2004
8
Esto en conformidad con lo establecido por la Ley 1565 de Reforma Educativa

14
Como resultado de este taller, se lograron acuerdos sobre la modalidad de intervencin y los
lineamientos bsicos de formulacin de Proyectos Educativos Indgenas (PEIs) y en forma
paralela se trabajo sobre criterios de intervencin sectorial que debieran ser incorporados en
un nuevo enfoque de elaboracin, formulacin y ejecucin de proyectos educativos con
enfoque tnico.

Se identifico la necesidad de incluir en los conceptos de desarrollo del sector educativo en el
mbito local, la organizacin tradicional u originaria reconocida en el marco de la ley 1551 y
1565, en las que se establece que la unidad sociocultural y la de gestin territorial indgena
se constituyen en la unidad bsica de planificacin en distritos indgenas municipales; en ese
sentido se solicita al Ministerio de Educacin, que todo programa tiene la obligatoriedad de
construir propuestas que se articulen al ordenamiento existente en municipios con presencia
de unidades socioculturales.

Tambin se ve como un elemento imprescindible la necesidad de generar al interior de la
gestin educativa local modalidades que incluyan presencia formal de los representantes
indgenas. Por ello se propone trabajar directamente en este nivel con las personas que la
organizacin indgena designe para este proceso, articulando cada zona con sus respectivos
responsables, lo que significara en trminos de gestin crear agentes de replica que
permitan, desde la visin propia de los pueblos, contar con propuestas que respeten y
faciliten insertar al servicio educativo las particularidades y necesidades en cada distrito
municipal, con poblacin Indgena.

En regiones con poblacin indgena dentro de la jurisdiccin municipal se tomara al igual
que el caso Guarani la forma de organizacin tradicional existente en cada pueblo, en la de
los Chacobos, Pacahuras y Cavineos se tomara el Distrito Educativo como enlace y el
territorio como rea de trabajo, articulando estas dos instancias a la Organizacin Matriz
(CIRABO), que a su vez designara los tcnicos que acompaen el proceso a nivel Municipal
ya que en la actualidad estos no cuentan con el instrumento de gestin estipulado por ley
(PDDI), adems de existir definiciones multitnicas, es decir en un mismo territorio
conviven tres pueblos en dos Departamentos y Municipios distintos.

Para Tierras altas se tomara como base de la planificacin y construccin del PEI la
conformacin tradicional con la que se cuenta actualmente ya que en el caso de los pueblos
Aymaras y Quechuas la desestructuracion paulatina en muchos de sus territorios de la
organizacin tradicional y la simbiosis con los sindicatos agrarios post-52 no hace posible
la definicin de una sola estructura organizativa y de representacin unitaria

Se puede afirmar que el Taller de Monteagudo, permite generalizar la forma en la que se
planteara la metodologa de construccin de los Proyectos Educativos Indgenas.

Los Proyectos Educativos Indgenas en ese sentido deben:

a) Reflejar la necesidad educativa de cada pueblo indgena

b) Respetar las organizaciones propias.

15
c) Incorporar la visin educativa de cada pueblo
.
d) Construir Planes de accin participativos y adaptados a su propio
contexto.
.
e) El tiempo de ejecucin deber tambin adecuarse a los procesos
instaurados en cada zona.

Los objetivos expuestos tienen como propsito central aglutinar mediante este proceso la
demanda educativa y las capacidades de gestin con el distrito educativo local.

7. Cmo se construye un PEI?
9

Si bien, la Coordinadora del Proyecto tiene el mrito de haber propuesto la necesidad de
construir una modalidad indgena para los proyectos educativos y luchado denodadamente
para su implementacin y posterior ejecucin, su importante experiencia en la temtica
indgena le permiti ver la necesidad de que la metodologa del mismo deba por fuerza ser
construido en forma colectiva con y por las organizaciones indgenas, en un proceso de
permanente concertacin mediante talleres y reuniones peridicas con los dirigentes y con
los beneficiarios (padres de familia indgenas). Esto ha hecho en gran medida, que la gente
se apropie del proyecto desde el primer momento, como paso necesario he imprescindible
para el empoderamiento del mismo.

Los pasos para la construccin colectiva del PEI son los siguientes:

Proceso de reflexin interna que muestre de manera genuina las necesidades
educativas de cada territorio, en el que se construyen instrumentos propios de
trabajo que permitan la incorporacin de la tradicin educativa de cada pueblo
indgena.

Periodo de involucramiento con la problemtica educativa del distrito indgena,
mediante la visita a todas y cada una de las unidades indgenas del distrito, en
compaa con las propias autoridades tradicionales o sus delegados. Esto
permite adems de un involucramiento efectivo (los tcnicos designados
comparten la forma de vida de los comunarios indgenas) permite el
levantamiento de informacin in-situ sobre la cobertura del servicio educativo
con el que se cuenta hasta hoy ya que este indicador permitir focalizar las
carencias existentes en el rea y dar como resultado una idea clara del servicio
en cada territorio.

Reconocimiento lingstico oral y escrito que tuviese cada Unidad
Sociocultural. Elemento de gran importancia al constatar que los pueblos
indgenas no cuentan en muchos casos cartillas educativas en lengua propia por
lo que la formulacin del PEI buscara ser adaptada a la tradicin oral de este
pueblo.

9
Se tomaron elementos del ensayo Educacin y Distritos Indgenas, Marina Hoyos R., ILDIS, 2004

16
Al igual que los guaranes de Chuquisaca los pueblos de la amazona como Guarayos,
Chacobos, Pacahuaras, Cavineos y Sirionos recin comienzan a practicar su lengua escrita ,
el desarrollo grfico de estas culturas es una base importante pero al mismo tiempo
insuficiente para aplicar los textos en espaol con los que se ha trabajado el PEN a nivel
nacional debido a esta dificultad nos planteamos la elaboracin de un Proyecto Educativo
Indgena (PEI) que contemple estos grados de dificultad en su construccin pero que al
mismo tiempo rescate mediante la adaptacin de alternativas grficas, y visuales las
caractersticas culturales de cada regin dado que los pueblos de la amazona en nuestro
Pas no contienen tradiciones escritas dentro de su estructura de comunicacin interna.

Como la intervencin en territorios indgenas exige un nivel de adaptacin profunda de la
propuesta con la que se ha trabajado hasta hoy y consientes que no se podr abarcar los 131
Distritos Indgenas reconocidos por ley se ha considerado iniciar esta nueva modalidad
intervencin como experiencia piloto escogiendo municipios con poblacin indgena de
cada departamento lo que nos permitir obtener una muestra representativa de la poblacin
indgena vinculada al construccin del PEI al distrito educativo y a la jurisdiccin municipal
en el nivel nacional

8. Modalidad de Ejecucin del Proyecto Educativo Indgena

Acorde con el principio bsico de integralidad reflejado en el desarrollo programtico del
PFCEE se reconoce la necesidad de construir procesos integrales de gestin educativa en el
nivel Local que incluyan los componentes de Procesos pedaggicos e Infraestructura este
concepto para el caso de poblaciones indgenas muestra grados de dificultad emergentes de
la composicin pedaggica aplicada hasta hoy, sin embargo consideramos que con la
intervencin directa de las organizaciones nativas y la inclusin de tcnicos indgenas en
cada una de las regiones a ser intervenidas y recogiendo experiencias anteriores como la
identificacin y caracterizacin de territorios realizadas por el INRA y VAIPO conformacin
de consejos educativos nacionales en la aplicacin de EIB nos muestran que trabajar
directamente con tcnicos del lugar designados por sus propias organizaciones podr
garantizar el xito de esta nueva modalidad.

En el caso del componente de infraestructura la modalidad aplicada hasta hoy debe tambin
ser reajustada a esta realidad ya que hasta hoy la intervencin en este componente estaba
sujeta a las normas de intervencin del FIS y la experiencia de esta institucin en rea rural,
por las particularidades de estos territorios que en su mayora contienen comunidades
dispersas y de poca accesibilidad obstculo que ha significado hasta hoy baja cobertura en la
inversin de infraestructura por parte de la alcalda y de las instituciones que apoyan la
gestin Municipal.

Como respuesta al nivel de dificultad en reas indgenas se propone la modalidad de
autoconstruccin ya que se adapta a las necesidades del rea y puede a travs de la
participacin directa de los comunarios, resolver en gran medida la problemtica de
construir en estas reas de difcil acceso a menor costo, para este nuevo proceso se ha
previsto realizar asistencia tcnica especializada que capacite a los actores involucrados en
los espacios identificados para la aplicacin de esta experiencia piloto.

17
9. Las primeras experiencias de proyectos educativos indgenas

Partiendo de los acuerdos establecidos por el Proyecto con la CIDOB, CCCH, CIRABO y
CPILAP, estipulados en el marco de las demandas acordadas Entre Gobierno y
Organizaciones Indgenas concentradas en Tierras Altas CPILAP y Tierras Bajas CIDOB se
considera como muestra representativa para los objetivos del proyectos las Siguientes
Zonas.

La propuesta metodolgica a ser construida con los pueblos indgenas, deba partir del
reconocimiento de:

Organizaciones Indgenas propias
Territorio Indgena como ordenador del servicio educativo
Incorporacin de tcnicos indgenas al trabajo de campo
Construccin de metodologas diferenciadas para los pueblos: aymar,
quechua, guaran y chiquitano

Tomando como punto de partida la norma de planificacin para reas indgenas aprobada y
validada por el Viceministerio de Participacin Popular y Planificacin Estratgica se
identifico al Distrito Indgena como el espacio de articulacin con el municipio a partir de
las Unidades de Gestin Territorial Indgena (UGTIs) ya constituidas en algunos casos.

10. ELABORACIN DE PEIs

Se constituyeron equipos mixtos de trabajo, asistentes tcnicos del VEIPS y tcnicos
indgenas de los Distritos Indgenas elegidos, cabe recalcar que el Banco Mundial, a travs
de su representante J ohn Newman sealo como muy positivo que el PEI incorpore tcnicos
indgenas para la implementacin del mismo.

Los Proyectos Educativos de Ncleo (PEN) se elaboraban en 7 meses de acuerdo al diseo
del manual, sin embargo, a pedido de los propios pueblos indgenas, se akadio un mes a la
duracin de la elaboracin de los mismos, al considerarse como imprescindible el incorporar
una etapa de reflexin donde los DI necesariamente deban informarse de los alcances del
PEI y apropiarse del proceso.

Como parte de la formulacin de PEIs se construy una base de datos de los DI intervenidos
que complete la informacin diagnstico que no esta contemplada en el Sistema de
Informacin Educativa (SIE) del Ministerio.

10.1 rea de intervencin de la Fase Piloto (2001)

En la fase piloto, que dura del mes del 15 febrero al 15 de octubre de 2001, se formularon
PEIs en los siguientes Distritos Indgenas:

18
Tierras Altas
DEPARTAMENTO MUNICIPIO DISTRITO INDIGENA Ayl l u
Chi ro
Ko' acari
Chul l pa
Takawani
SAN PEDRO DE
BUENAVISTA
Jat un Ayl l u Q' ayana
Pal l i Pal l i
Chi cochi
Col l ana
Vi si gza
POTOSI
TOMAVE Jat un Ayl l u Yura
Qhorqa
Cui baj a
sayhuani
LA PAZ AYATA Markas Ayat a y Camat a
Camat a

Tierras Bajas
DEPARTAMENTO MUNICIPIO TCO Comuni dad
Puqui o
Ft i ma
SANTA CRUZ
SAN ANTONIO DE
LOMERIO
San Ant oni o de Lomeri o
San
Ant oni o
MONTEAGUDO CAPITANIAS
MUYUPAMPA Muyupampa
MACHARETI Iguembe
HUACAYA i ngl e
Macharet
Huacaret a
Ai mbo
Ivo
Mboi cobo
CHUQUISACA
HUACARETA
Chaco Guaran CCCH
Sant a Rosa

10.2 Elaboracin de cartillas en lengua originaria

A la conclusin de los PEIs, que validaron la metodologa construida conjuntamente por
tcnicos del VEIPS y por las organizaciones indgenas de los DI intervenidos, se ampliaron
los contratos de los tcnicos por dos meses para la elaboracin de cartillas en lengua
originaria, que oriente la fase de ejecucin de los proyectos educativos (componente de
procesos pedaggicos), como la ejecucin del componente de infraestructura y mobiliario en
la modalidad de autoconstruccin aprobada por el Ministerio de Educacin.

19
10.3 rea de intervencin de la Segunda Fase ( 2002)

Respetando convenios suscritos en la fase piloto tanto con la CIDOB como con el
CONAMAQ, se formularon PEIs en los siguientes Distritos Indgenas:

Tierras Altas
Departamento Muni ci pi os Di stri to Indgena
Puebl o
Indgena
LA PAZ Charazani Chary-Caata Aymara
ORURO Challapata Cacachacas Cacahcacas
Pocoata Laimes Laimes
Uncia J ucumanis J ucumanis POTOSI
Tiqnuipaya Tinquipaya Quechua
Cochabamba Mizque Rajaiypapa Quechua

Ti erras Baj as
Departamento Muni ci pi os Di stri to Indgena
Puebl o
Indgena
Concepcin Sapoco Ayoreo
SANTA CRUZ
Guarayos San Pablo de Guarayos Guarayos
Villa Montes Weehnayeks Weehnayeks
TARIJA
Villa Montes Tapietes Tapietes
LA PAZ
Cochabamba
Caranavi
Palos
Blancos
Guanay
Morochata
Moseten Moseten

10.3.1 Elaboracin de cartillas en lengua originaria

En la segunda fase de formulacin de PEIs la UDI no contempla la produccin de cartillas
en lengua originaria, finalizando el papel de la asistencia tcnica al concluirse los contratos a
finales del mes de octubre. Esto obviamente pondr en clara desventaja a los Distritos
Indgenas intervenidos de la segunda fase, y retrasar an mas la ejecucin de los Distritos
Indgenas de la primera fase.

11. EJECUCIN DE LOS PEIS

La ejecucin de los PEIs contempla dos componentes, procesos pedaggicos e
infraestructura y mobiliario bajo la modalidad de autoconstruccin.

20
11.1 Componentes de infraestructura y mobiliario

Modalidad de autoconstruccin

El tiempo que demora el Fondo de Inversin Productiva y Social (FPS) en la
ejecucin de los PENs, y lo poco atractivo que resulta para las empresas
constructoras trabajar en Distritos Indgenas por la lejana en que se encuentran y la
inaccesibilidad a los mismos, hicieron que las organizaciones originarias le
solicitaran a la entonces Ministra de Educacin Amalia Anaya en el Taller Nacional
del PEI que se realizo en agosto de la gestin 2001, se gestione y apruebe la
modalidad de autoconstruccin para los pueblos indgenas que participan del PEI.

Esta modalidad consiste en que son los propios pueblos indgenas quienes construyen
sus escuelas utilizando mano de obra local y materiales del lugar, generando empleo
y lo mas importante, el rescate de sus tradiciones tecnolgicas, la apropiacin del PEI
y el abaratamiento de la infraestructura educativa, que bajo la administracin del FPS
se incrementa en forma notable.

La UDI gestiono recursos de la cooperacin holandesa para cubrir tanto la fase piloto
como la segunda fase, y se aprob un manual administrativo elaborado por la propia
asistencia tcnica, que en sntesis define los siguientes pasos para la
autoconstruccin:

Convenio con el Gobierno Municipal estableciendo cero contraparte del
Gobierno Municipal
Cuenta mancomunada entre el Gobierno Municipal y la Organizacin
Indgena
Manejo conjunto (a dos firmas) de la chequera de una cuenta corriente
especial en la cual se transfieren los recursos para la infraestructura y
los procesos pedaggicos
Monitoreo por parte del MECyD del proceso a travs de un asistente
tcnico responsable de realizar el seguimiento a la ejecucin

11.2 Componente de procesos pedaggicos

El componente de procesos pedaggicos se ejecuta utilizando el mismo procedimiento que el
usado para ejecutar los proyectos educativos de ncleo.

21
11.2.1 Resumen financiero de los montos comprometidos para los PEIs de la primera y
segunda fase.

Primera fase

Tierras Altas

Tierras Bajas

DEPARTAMENTO MUNICIPIO DISTRITO INDIGENA Ayllu
INFRAESTRUCTURA
Y MOBILIARIO
PROCESOS
PEDAGOGICOS
TOTALES
POTOSI
SAN PEDRO
DE
BUENAVISTA J atun Ayllu Q'ayana AYLLUS 221.708,17 37.603,74 259.311,91
Chiro
Ko'acari
Chullpa
Takawani
Palli Palli
LA PAZ AYATA
Markas Ayata y
Camata AYLLUS 222.756,70 37.753,86 260.510,56
Cuibaja
sayhuani
Camata
POTOSI TOMAVE J atun Ayllu Yura AYLLUS 213.640,00 31.468,50 245.108,50
Chicochi
Collana
Visigza
Qhorqa
658.104,87 106.826,10 764.930,97 TOTAL TIERRAS ALTAS

DEPARTAMENTO MUNICIPIO TCO
INFRAESTRUCTURA
Y MOBILIARIO
PROCESOS
PEDAGOGICOS
TOTALES
SANTA CRUZ SAN ANTONIO DSan Antonio de Lomerio 355.498,78 41.592,20 397.090,98
Puquio
Ftima
San Antonio
CHUQUISACA MONTEAGUDO Chaco Guarani CCCH CAPITANIAS 529.501,79 59.946,91 589.448,70
MUYUPAMPA Muyupampa
MACHARETI Iguembe
HUACAYA Ingre
HUACARETA Macharet
Huacareta
Aimbo
Ivo
Mboicobo
Santa Rosa
TOTAL TIERRAS BAJ AS 885.000,57 101.539,11 986.539,68

1.543.105,44
208.365,21
1.751.470,65 TOTAL TIERRAS ALTAS Y BAJAS
TOTAL DE INVERSION
TOTAL DE INVERSION PROCESOS

Adicionalmente a estos recursos, la UDI gestiono 350.000 $us para cubrir 6 proyectos
educativos del municipio de Tarabuco en la modalidad indgena. Holanda aprob el empleo
de estos recursos con la condicin de ser gastados hasta diciembre del presente ao.

22
Segunda fase

Los recursos financieros requeridos para cubrir la segunda fase es de 2.470.000,65
$us, que fueron presentado al responsable de educacin Ronald Sieves el 4 de agosto
del presente ao, aprobando inicialmente este requerimiento.

12. SOLICITUDES DE NUEVOS DISTRITOS INDGENAS

La expectativa y el inters producido por el proyecto educativo indgena, se traduce en
aproximadamente 198 nuevas solicitudes de pueblos indgenas para ser beneficiados por el
PEI. Un resumen apretado de estas solicitudes que requieren de respuesta por parte del
VEIPS son las siguientes:

Departamento Muni ci pi os Di stri to Indgena Ncl eo Educati vo
Pot os Pocoata J atun Ayllu Pocoata
Qhesinphuco
J acha Taco
Yusphaya
Qollpa Kasa
Villa Alcapari
Betta Raqaypampa
Laguna Grande
Ichhuqata
Cochabamba Mizque Raqaypampa
Santiago
Laimes Puracas
Chillcapalca
Cala Cala
Lagunillas
Chocohuayllamarca
J ucumani
Chuquihuta
Tocoria
Pot os Unca
Aymaya Oscar Alfaro
Oruro
Salinas de
Garcia Mendoza

Ncleo 1
Ncleo 2
Ncleo 3
Ncleo 4
Ncleo 5
Oruro Chipaya Chipaya
Sta Ana de Chipaya
Urus Andino
Ayparavi
Oruro Turco
Ayllu J ilanaca
Ayllu Collana
Ayllu J acha Salle
Ayllu J ira Pumiri
Ayllu Sullca Salle
Cosapa
Chachacomani
Titiri
Turco

La Paz Guanay Lecos
Candelaria
Carura
Challana
Incahuara
Vivaque Grande
Cochabamba Bolivar Corpani Corpani

23

24

- Marina Hoyos Rosas
- Mximo Quenta Tarqui

II. El Proyecto Educativo Indgena en
el Municipio de Ayata

El Proyecto Educativo Indgena en el Municipio de Ayata

- Marina Hoyos Rosas
10
- Mximo Quenta Tarqui
11

3. Evaluacin del componente de Gestin Social
3.1. Antecedentes
El proyecto Educativo Indgena nace en el ao 2001 como una necesidad de incorporar a
los pueblos indgenas a la gestin educativa local en igualdad de condiciones respetando
para ello usos y costumbres en el marco del reconocimiento de cada una de las formas de
representacin, participacin y organizacin existentes en cada uno de los pueblos
originarios de nuestro pas
Para la consecucin de este objetivo los pueblos indgenas propusieron mediante sus
organizaciones al ministerio de educacin una nueva modalidad de trabajo especialmente
diseada para las intervenciones del sector educativo en distritos indgenas entendiendo
que la educacin es el instrumento bsico para mejorar la calidad de vida de la poblacin
indgena as como la posibilidad de articularse al desarrollo local de manera directa,
participativa y con legitimidad en la toma de decisiones.
El Proyecto Educativo Indgena (PEI) que entonces pensado y diseado acorde a las
necesidades de cada pueblo y respetando las estructuras orgnicas vigentes en cada
Cultura, constituyndose en una estrategia que incorpora el territorio como unidad bsica
de planificacin y a la estructura originaria como el eje de representacin de mayor
importancia en el mbito local
Al mismo tiempo se incluyen dos modalidades de trabajo en dos componentes; el primero
relacionado a la infraestructura educativa bajo el concepto de autoconstruccin y el
segundo vinculado especficamente a la identificacin de un problema mayor educativo,
para construir luego un instrumento pedaggico que represente la solucin del problema
visualizado en cada pueblo originario
Para ello se disearon dos componentes el de infraestructura y mobiliario y el de
Procesos pedaggicos. La experiencia piloto se aplico a nivel nacional en cuatro pueblos
indgenas de tierras bajas y tierras altas, guaranes y chiquitanos, quechuas y aymaras

10
Marina Hoyos Rosas, es licenciada en Ciencias Polticas, es experta en la problemtica indgena de Bolivia, con
mas de 15 aos de trabajo en el tema, y diseo la metodologa del Proyecto Educativa Indgena, y fue Coordinadora
Nacional de dicho proyecto por tres aos.
11
Maximo Quenta Tarqui, es aymara y doctor en economa en la Universidad de Valladolid. Experto en temas de
desarrollo productivo, fue coordinador del Proyecto Educativo Indgena para el occidente del pas.

25
Para la ejecucin del proyecto se diseo una estrategia innovadora que asegura la
participacin directa de los pueblos originarios en el manejo de recursos y la fiscalizacin
de los mismos, mediante cuentas fiscales mancomunadas entre la organizacin indgena
y el municipio, as como en la construccin de infraestructura educativa a travs de
asociaciones ejecutoras y proveedoras conformadas en cada uno de los distritos
indgenas de acuerdo usos y costumbres fortaleciendo al mismo tiempo las diferentes
formas de trabajo comunal como el ayni para los aymaras , la minka para los quechuas, el
motir para los guaranes.
En el proceso de elaboracin y ejecucin del PEI se identifico al interior de cada
organizacin indgena formas propias de responsabilidad educativa y se denomino a esta
instancia ya existente Unidad de Gestin Educativa Indgena UGEIs convirtindose la
misma en el motor del desarrollo del PEI tanto en la elaboracin como en la ejecucin del
mismo.
En esta primera fase de trabajo se incorporo al las markas de Ayata y Camata dada las
caractersticas de organizacin originaria fuerte con una poblacin indgena de
aproximadamente el 95% pisos ecolgicos todava conservados adems de contar con
una riqueza lingstica que cubre el idioma aymara, el quechua y el espaol en toda la
jurisdiccin municipal.
1.7. Objetivos
3.1.1. Objetivos Generales
Evaluacin ex post del Proyecto Educativo Indgena (PEI) en los aspectos de:
Proceso de elaboracin y ejecucin, Econmica y Financiera, y de impacto en el
anlisis del avance fsico y tcnico, infraestructura y mobiliario y en los Distritos
Indgenas de Cuibaj, Sayhuani y Tipuhuaya
3.1.2. Objetivos Especficos
o Evaluacin de impacto del PEI
o Recopilacin de informacin documental sobre la realizacin financiera del PEI.
o Trabajo de campo (inspeccin visual y llenado de formularios)
o Realizacin de talleres a nivel distritos indgenas (comunal, distrital) con los
actores responsables en el proceso de elaboracin y ejecucin del PEI.
1.8. Marco Institucional
1.8.1. Municipal
Ejecutivo Municipal
Dada las caractersticas de una alta poblacin indgena en el municipio de Ayata la
alcalda en los ltimos seis aos ha estado en manos de representantes indgenas

26
esto ha vinculado de manera contundente a la poblacin originaria con sus
respectivos representantes en el gobierno municipal haciendo que cada vez y con
mayor fuerza el municipio se convierta en un facilitador de las aspiraciones de la
poblacin comprendida en este municipio
La relacin en el proceso de elaboracin y ejecucin del Proyecto Educativo
indgena entre el ejecutivo municipal y las organizaciones originarias se caracterizo
por el respeto del ejecutivo hacia los representantes originarios logrando con ello
alianzas estratgicas que profundizaron la participacin de los de la poblacin
indgena en el tema educativo, al mismo tiempo hay que mencionar que la
educacin para el ejecutivo municipal es prioridad de la gestin municipal
demostrando este inters en la distribucin de recursos del POA que asigna la
mayor parte de los mismos para la resolucin y fortalecimiento del sector educativo
En cunto al desarrollo del proyecto educativo indgena el ejecutivo cumpli con
todos los requerimientos estipulados tanto en la elaboracin como ejecucin del
proyecto, apoyando constantemente todo el proceso, constituyndose de esta
amanera en el punto de encuentro para la resolucin de conflictos que emergen de
la ejecucin proyectiva del PEI.
Concejo Municipal
El municipio de Ayata esta compuesto por autoridades originarias representantes
cada uno de los cinco ayllus que corresponden a esta jurisdiccin municipal,
Cuibaj, Sayhuani, Tipuhuaya (Camata) Huancan Pampa y Mollo esta
conformacin tiene un concejal por distrito haciendo la suma de cinco concejalas
que establecen la forma directa de administracin de los recursos del municipio, lo
que significa en sentido practico que cada uno de los representantes ante el
gobierno municipal se relaciona de forma constante con las obras y recursos
destinados mediante consenso a cada uno de los DIs, esta forma de distribucin de
recursos ha favorecido el permanente control social del avance de obras y de la
administracin de dineros destinados a resolver necesidades especificas , en los
rubros de salud, educacin, vialidad, capacitacin etc.
Para el caso de la elaboracin del Proyecto educativo indgena esta modalidad de
representacin y control contribuyo a que las autoridades originarias as como la
poblacin de cada uno de los tres ayllus intervenidos (Sayhuani, Tipuhuaya,
Cuibaj) tengan un control directo tanto en la elaboracin como en la ejecucin del
proyecto.
La incorporacin del manejo mancomunado de las cuentas del proyecto entre las
autoridades originarias representantes de cada ayllu intervenido y el alcalde
municipal, se constituyo en la forma de mayor consolidacin y fortalecimiento a
cada una de las estructuras indgenas de los ayllus de Ayata, proporcionando

27
seguridad y legitimidad en un proceso que marc la diferencia en cuanto a la
necesidad de articular la gestin municipal con los distritos indgenas respetando
usos y costumbres
El manejo compartido de los dineros del Proyecto educativo indgena mediante
cuentas mancomunadas es sin duda el logro de mayor importancia, ya que
paralelamente al fortalecimiento de las estructuras originarias vigentes en cada
ayllu este proceso exigi la inclusin de la representacin indgena en el rea de
gestin municipal , al mismo tiempo que se comparti responsabilidades en cada
proyecto, dejando as establecido la capacidad y la alta responsabilidad de los
pueblos indgenas y sus organizaciones en la administracin y gestin de recursos.

Comit de Vigilancia

El comit de vigilancia como instrumento de control social al interior del municipio
esta conformado por representantes que no necesariamente son autoridades
originarias debido que el municipio tiene rea concentrada en la localidad de ayata,
y aunque exista representacin de esta instancia al interior de los distritos indgenas
todava la estructura originaria sigue siendo el estamento mas fuerte y decisivo que
este instrumento de participacin popular.
En el desarrollo del proyecto educativo indgena el comit de vigilancia trabaj con
los distritos en sentido orientador y de apoyo mas que de control social y
fiscalizacin, debido a que esta instancia es considerada nueva dentro de las
formas propias de gestin y representacin, por lo que la relacin entre
organizacin indgena y comit de vigilancia ha sido espordica y de acuerdo con
los requerimientos del momento, como traslado de material, ayuda a la
organizacin de asociaciones ejecutoras y proveedoras y distribucin de tems en el
sector educativo
Esta particularidad en el relacionamiento de la organizacin indgena con el comit
de vigilancia responde al hecho de quien si bien la consolidacin del municipio
como facilitador de desarrollo se ha fortalecido en los ltimos seis aos, existen
instancias de participacin popular que todava no estn asimiladas dentro de la
estructura organizacional del distrito indgena como tal, una de ellas es sin duda el
comit de vigilancia, sin embargo cabe destacar que an cuando no son
instrumentos propios de la comunidad, participaron activamente de acuerdo a los
requerimientos de cada ayllu intervenido tanto en la elaboracin como ejecucin del
proyecto educativo indgena.

28
1.8.2. Organizacional educativo
Direccin Distrital Educativa
La direccin distrital educativa en el municipio de ayata cuenta con un servicio que
hasta hoy ha permitido abrir puertas al proceso de reforma educativa
especialmente a la modalidad bilinge de enseanza como parte de un proceso de
vinculacin con formas alternativas de enseanza y aprendizaje, esta caracterstica
de apertura de la direccin distrital de ayata ha promovido, la incorporacin del
sistema de educacin para adultos en todo el distrito educativo generando para ello
agentes de replica que en la actualidad conforman equipos de capacitacin a
maestros y alumnos que pueden contar con enseanza en lengua materna mas
all de las edades estipuladas dentro del sistema formal
Sin embargo el mayor logro para una gestin exitosa den el mbito educativo esta
en directa relacin a la alta jerarqua que el municipio le da al sector educativo en
el mbito local esto traducido esencialmente en el presupuesto permanente que la
alcalda le asigna a la programacin de actividades de la direccin distrital.
En cuanto a la gestin distrital educativa relacionada al proyecto educativo indgena
la misma se caracterizo por la delegacin de responsabilidades a los directores de
ncleo y el respeto a las organizaciones indgenas en la ejecucin y elaboracin del
proyecto, guardando para si, el tema pedaggico que significo la movilizacin y
capacitacin de los maestros una vez la poblacin defini el instrumento
pedaggico con el cual trabajara
En este proceso se restableci la relacin maestro comunidad logrando mediante
el apoyo continuo de la direccin distrital un desempeo que auque con falencia
externas (ausencia de los tcnicos del ministerio de educacin) se constituye en un
esfuerzo reflejado en la motivacin para la elaboracin de cartillas y apoyo a la
construccin de escuelas que muchos maestros en el periodo de los dos ltimos
aos asumieron con un alto compromiso.
Profesores
La comunidad docente en el distrito educativo de ayata tiene como rasgo
permanente alta rotabilidad al interior del distrito educativo esto afecta de manera
directa en la continuidad de las iniciativas que se generan en la direccin distrital
por un lado y por otro en las lneas de accin diseadas por la alcalda de ayata,
como consecuencia se tiene una comunidad docente que aunque motivada en la
realizacin de actividades especificas del mbito pedaggico no consolida la
gestin debido a que siendo ayata rea dispersa y con ausencia de vas carreteras
se dificulta en mayor grado la permanencia de los maestros en el lugar

29
Este aspecto de permanente cambio de los maestros en el distrito ha contribuido a
no contar con unan base acumulativa de conocimientos del proceso de elaboracin
y ejecucin del proyecto educativo indgena, como consecuencia en la actualidad
se tiene al interior de los distritos indgenas de ayata una comunidad docente que
recin empieza a involucrarse en el tema pedaggico, componente que fue
reactivado a inicios de este ao (2005).
Al mismo tiempo existen maestros que iniciaron el proceso de elaboracin y
ejecucin del PEI y que todava permanecen en sus distritos sin embargo son los
menos y fueron trasladaos a territorios en los cuales el instrumento pedaggico no
coincida con el que empezaron hace dos aos, el otro elemento que no se tomo en
cuenta fue la lengua materna de los profesores a la ahora de su cambio; falencia
manifiesta en la elaboracin de cartillas, y otras actividades estipuladas en el plan
de accin del proyecto.
Juntas Escolares
Las juntas escolares en el distrito educativo de ayata a diferencia de los comits de
vigilancia tienen mayor asimilacin dentro de la estructura interna de la
organizacin indgena, debido a que se tom como base de este Instrumento de
participacin popular a los alcaldes escolares y responsables educativos, existentes
ya dentro de las formas propias de organizacin y representacin indgena, por lo
que el rol de las juntas al interior de los distritos es permanente continua y cuenta
con el respaldo y legitimidad que la comunidad les otorga, no solamente en la
participacin directa a emitir opinin sobre el sector educativo sino tambin en la
toma de decisiones vinculada al manejo de recursos y asignacin de los mismos al
sector.
Otro elemento relevante del accionar de las juntas escolares en el distrito educativo
de ayata esta ligado al control y asistencia del maestro en el desarrollo de las
clases y cumplimiento del calendario escolar, control que se ejerce de forma
disciplinada y firme por parte de la juntas respaldada por toda la comunidad.
La participacin en la elaboracin y ejecucin del proyecto educativo indgena de
las juntas escolares estuvo desde el inicio articulada a las Unidades de Gestin
Educativa indgena (UGEIs) que fue la instancia identificada para el desarrollo del
proyecto, esta simbiosis entre la organizacin indgena propia y vigente abri
espacio para la incorporacin de las juntas escolares especficamente en el cuidado
de los materiales de construccin, en la distribucin de los mismos, as como en la
compra y reparto de insumos para el componente de procesos pedaggicos,
registrando de manera ordenada y disciplinada cada uno de los requerimientos
exigidos por los maestros, comunidad, asociaciones ejecutoras, asociaciones

30
proveedoras, y comits de obras en todo el periodo de elaboracin y ejecucin
del PEI
UGEI
La unidad de gestin Educativa indgena es la instancia identificada para la
elaboracin y ejecucin del proyecto educativo indgena esta instancia esta sujeta
a las caractersticas de la organizacin indgena vigente en cada pueblo, y es
funcional solamente para el tema educativo, este mecanismo de gestin y
representacin no esta sujeto a ingerencias externas para su conformacin, dado
que se reconoce que los pueblos indgenas tienen el interior de sus estructuras
sociales, capacidades instaladas para la resolucin de todos los aspectos y
problemticas que conviven en el cotidiano de cada pueblo originario, por lo que
este mecanismo se identifica ms no se conforma al mismo tiempo que se
respeta de acuerdo a usos y costumbres la asignacin de responsabilidades
En este marco las UGEIs para el caso del proyecto educativo indgena se
constituyen en el punto bsico de ordenamiento, representacin y gestin directa
de los pueblos indgenas tanto en la elaboracin como en la ejecucin del proyecto.
En el desarrollo del PEI en ayata las UGEIs cumplieron con todos los requisitos
exigidos por el ente financiador as como con las reglas existentes en cada uno de
los distritos intervenidos logrando con ello un exitoso manejo de los recursos, y un
control y fiscalizacin de los mismos de manera rigurosa, en relacin al
componente de infraestructura el desempeo de las UGEIs consolido y fortaleci la
estructura originaria ya que tomaron decisiones acertadas en el 90% de los casos y
se convirtieron en el motor de las construcciones y refacciones de cada una de las
escuelas.
Para el caso del componente de mobiliario si bien las UGEIs consolidaron su
gestin a travs del desarrollo del proyecto, paralelamente se tuvo dificultades
especialmente en el distrito de Camata debido a que no se realizo un seguimiento a
la compra y diseo de mobiliario estipulado en el proyecto inicial, esto directamente
relacionado a los tcnicos del ministerio de educacin que abandonaron en esta
fase el proyecto por problemas internos.
Marca Camata
Acorde a la conformacin por markas del municipio indgena de ayata la marca de
Camata se constituye en la mas joven de toda la organizacin indgena del
municipio ya que recin en el ao 2000 Camata mediante un acuerdo entre partes
conforma la marca que lleva su nombre dejando de lado, la conformacin territorial
y ancestral del distrito indgena de Tipuhuaya con esta nueva configuracin

31
territorial y administrativa, se elabor y ejecuto el proyecto educativo indgena con
ello, se incluyo una lgica de trabajo que estableci mayor participacin del rea
concentrada (Camata) y con nuevos actores que contribuyeron en gran mediada
ala realizacin del proyecto
Sin embargo las dificultades identificadas en todo el proceso del PEI estuvieron
caracterizadas en este distrito por la sobre posicin de responsabilidades y
representaciones, ya que por las caractersticas de rea concentrada, la comunidad
de Camata estaba conformada hasta el ao 2000 por Organizaciones Territoriales
de Base (OTBs); el haber suscrito un acuerdo para incluirse como distrito indgena
y a su vez como Marka Ayata, ha requerido de una nueva configuracin
administrativa y territorial adems de incluir al interior de su accionar formas
distintas en el desempeo de las diversas actividades propias de la poblacin, aun
as el proyecto logr los objetivos propuestos en un inicio, confluyendo para ello
Sindicato, Ayllu Comits de Obras y ex miembros de las OTBs.

Marka Ayata
En la marca de Ayata la situacin ha sido sin duda la de mayor xito debido a que
los dos distritos intervenidos con el Proyecto Educativo Indgena (Sayhuani,
Cuibaj) han conservado prcticamente intacta la estructura propia de cada ayllu,
estructuras que funcionaron de manera optima tanto en la elaboracin ,como en la
ejecucin del proyecto, fortalecindose a si mismas ya que el PEI ayudo a
establecer una relacin permanente con la comunidad respetando usos y
costumbres, al mismo tiempo el manejo de dineros se constituyo en ejemplo a
seguir para quienes todava ponen en duda la capacidad de las organizaciones
indgenas en la administracin de los recursos
El otro elemento que es importante rescatar ha sido el control social en el manejo
de recursos en la Marka de Ayata ste se realiz en las condiciones requeridas por
el ente financiador (Ministerio de Educacin) con los tiempo estipulados, y con un
alto grado de honestidad y autonoma debido a que las formas de participacin
directa de la poblacin a travs de sus representantes y el trabajo mancomunado
sigue vigente, este aspecto se constituy en el eje para el xito del PEI en la Marka
Ayata
1.9. Auto evaluacin de la participacin de los actores en el proceso de elaboracin del
PEI
En el proceso de auto evaluacin del PEI como parte de la estrategia educativa municipal
de Ayata se identificaron tres indicadores independientes recogidos de la experiencia de
los diferentes actores involucrados en la ejecucin y elaboracin del PEI que resumen con
la mayor objetividad posible todo este proceso:

32
a) Factores Facilitadotes
b) Factores Restrictivos
c) Lecciones aprendidas
Mediante estos indicadores se ha podido con sencillez y de forma directa autoevaluar y
valorara el impacto del Proyecto educativo indgena en todas sus instancias, recogiendo
de manera transparente la experiencia del PEI en los mbitos involucrados durante todo su
desarrollo
1.9.1. mbito Municipal
Ejecutivo Municipal
Factores facilitadores
o Se toman como referentes a los tres distritos intervenidos con el PEI de acuerdo
a los mbitos institucionales involucrados y sus niveles de participacin en el
Proyecto
o Incorporo sin dificultad a la organizacin indgena de cada distrito al accionar
educativo del municipio. Logrando con ello un marco institucional favorable en
elaboracin y ejecucin del proyecto
o Agilizo el reconocimiento de las asociaciones proveedoras y ejecutoras
mediante resolucin de concejo Municipal
o Promovi alianzas estratgicas con actores relacionados con el proyecto
educativo indgena en mbitos externos e internos
o La organizaciones indgenas son reconocidas como parte del ejecutivo
municipal
o Las estrategias de trabajo utilizadas en todo el proceso de elaboracin y
ejecucin del PEI son creativas sin agredir usos y costumbres de cada distrito
o Alta capacidad de convocatoria y movilizacin de la poblacin
Factores restrictivos
Se toman como referentes a los tres distritos intervenidos con el PEI de acuerdo a
los mbitos institucionales involucrados y sus niveles de participacin en el
Proyecto
o Ausencia de apoyo del ministerio de educacin en la apertura de cuentas
mancomunadas
o Discontinuidad en el desembolso de los recursos por parte del ministerio de
educacin

33
o Carencia de compromiso de los tcnicos del ministerio de educacin en la fase
de ejecucin del proyecto
o Lneas de trabajo ambiguas del ministerio a sus tcnicos
o Retraso en los pagos a los tcnicos Indgenas y los tcnicos del propio
Ministerio
o Carencia de metodologa de seguimiento y monitoreo por el ministerio de
educacin
o Inexistencia de un manual administrativo
Concejo Municipal
Proyecto
o Representantes Originarios en el Concejo
o Relacin directa de los concejales en cada uno de sus distritos
o Valoracin y jerarquizacin de la educacin
o Logro de consenso en la toma de decisiones
o Reconocimiento a las UGEIs
o Participacin directa en todas las actividades del PEI
o Rapidez en la en solucin de conflictos
o Organizacin eficaz y eficiente en el componente de infraestructura y mobiliario
o Alto compromiso en la elaboracin del instrumento pedaggico
Proyecto
o Falta de capacitacin en los roles establecidos por esta instancia de parte del
ministerio de educacin
o Cambios permanentes en las actividades del proyecto
o Poca experiencia en el tema de gestin educativa
o Ausencia de apoyo del ministerio en la ejecucin del proyecto

34
o Estrategias de trabajo poco coincidentes entre el concejo municipal, y los
tcnicos del misterio de educacin
o Disgregacin del proyecto educativo indgena entre el componente de
infraestructura y procesos pedaggicos establecido como modalidad en la fase
de ejecucin bajo la responsabilidad del ministerio.
Comit de Vigilancia
Proyecto
o Priorizacin del tema educativo
o Participacin directa en todas las actividades relacionadas al PEI
o Seguimiento al componente de infraestructura y mobiliario
o Movilizacin permanente a favor del Proyecto
o Control en la distribucin de materiales y recursos
Proyecto
o No son reconocidos todava de forma orgnica dentro de las estructuras
originarias debido a que son instrumentos de P. P.
o En el relacionamiento con el municipio no se constituyen todava en un
instrumento real de fiscalizacin
o Su participacin es restringida a aspectos especficos
o Debilidad al interior de su propia gestin
1.9.2. Organizacional Educativo (1ra Fase)
Direccin Distrital Educativa
Proyecto
o Participacin constante en la elaboracin del plan de accin
o Relacionamiento directo con las autoridades originarias

35
o Respeto por la toma de decisiones de las organizacin indgena
o Contribucin en la sistematizacin y elaboracin de cartillas
o Compromiso con la continuidad del Proyecto
o Apoyo al componente de infraestructura
o Contribucin positiva en la elaboracin del instrumento pedaggico
Proyecto
o Desarticulacin de la direccin distrital con los SEDUCAS y el ministerio de
educacin en la priorizacin del Proyecto Educativo Indgena, relacionado a
actividades programadas por ambas instancias
o Ausencia de lneas de accin claras de la coordinacin del ministerio de
educacin en cuanto la ejecucin de el componente de procesos pedaggicos
o La asignacin de docentes entre e SEDUCA y la direccin distrital sin
coordinacin no tomo en cuenta experiencia de los maestros en el PEI
o No se evalu el idioma de los maestros a la hora de cambiarlos de distrito
indgena
o El componente de Procesos pedaggicos no se trabajo de manera integral al
de infraestructura y mobiliario
o Tanto La direccin distrital como el SEDUCA no le dieron continuidad al
trabajo de los maestros en cada distrito indgenas en el desarrollo del PEI
o EL ministerio no intervino oportunamente a travs de la coordinacin del PEI
para resolver estas dificultades
Profesores (1ra fase)
Proyecto.
o Compromiso con el proyecto Educativo indgena en el componente de procesos
pedaggicos
o Elaboracin conjunta con la organizacin indgena del instrumento pedaggico
o Participacin directa en todas las actividades del PEI programadas

36
o Coordinacin permanente con los tcnicos del ministerio de educacin
o Valorizacin de la modalidad de educacin bilinge
o Fortalecimiento de los conceptos bsicos de enseanza y aprendizaje
propuestos por la reforma educativa en tanto beneficio para los nios/as de
cada distrito indgena.
Factores restrictivos (2da fase)
Proyecto
o Poca coordinacin en los tiempos de ejecucin de los planes de accin e
instrumentos pedaggicos de los tcnicos del ministerio y los profesores
o Discontinuidad en las actividades programadas para la ejecucin del
componente de procesos pedaggicos de tcnicos del ministerio
o Comienzo tardo en la ejecucin del componente de procesos pedaggicos
o Elaboracin de cartillas en muy poco tiempo realizo seguimiento al desempeo
de los nios/as en la aplicacin del instrumento pedaggico
o Alta rotacin de los maestros
o Desconocimiento de los nuevos maestros en el desarrollo del PEI
o Incongruencia lingstica de los maestros en relacin a idiomas nativos que se
hablan en cada distrito Indgena
o Poca permanencia en campo de los tcnicos del ministerio
Juntas Escolares
Proyecto
o Estn reconocidas como parte de las estructura educativa originaria de cada
distrito indgena
o Toman decisiones importantes en el accionar educativo
o Trabajan como mediadores entre la organizacin indgena la direccin distrital y
el municipio
o Participacin directa y permanente en todo el proceso de elaboracin y
ejecucin del PEI

37
o Control a las actividades estipuladas en el PEI
o Son custodios de todo el material educativo para el componente de procesos
pedaggicos
o Capacidades de movilizacin conjunta con la poblacin
o Alta conciencia en el desarrollo y aplicacin del componente de procesos
pedaggicos del PEI
Proyecto
o Las juntas escolares no cuentas con recursos para su movilizacin
o No tienen programacin permanente de actividades, debilitando su gestin
o No existe polticas municipales especificas para mejorar su rol educativo
o Poca relacin entre las juntas de cada distrito
o Ausencia de iniciativas que promuevan la participacin de las juntas escolares
con otras instituciones
o El rol que desempean se circunscribe el mbito comunal de cada Unidad
educativa al interior de cada distrito indgena
o Poca articulacin de las juntas con los tcnicos del ministerio de educacin en
la fase de ejecucin del proyecto educativo indgena
Unidad de Gestin Educativa Indgena (UGEIs)
Proyecto
o No se conforma ni se eligen se identifican
o Cuentan con toda la legitimidad que existente en cada organizacin indgena
de cada pueblo originario
o Son en la actualidad instancias decisionales
o Participaron en la organizacin, elaboracin y ejecucin del PEI de forma
permanente y continua y en sus dos componentes procesos pedaggicos
infraestructura

38
o Movilizacin permanente en la defensa del PEI
o Alta capacidad de convocatoria
o Control social al detalle del manejo de los recursos y a la ejecucin del
proyecto en los componentes de infraestructura, mobiliario y procesos
pedaggicos
o Al ser una instancia conformada por cada organizacin indgena segn usos y
costumbres la misin de las UGEIs esta en directa relacin al bienestar de cada
distrito indgena
Unidad de Gestin Educativa Indgena (UGEIs)
Proyecto
o En todo el proceso de organizacin elaboracin del PEI no se les asigno
recursos para mejorar su desempeo
o El ministerio de educacin no diseo ninguna estrategia para el fortalecimiento
las UGEIs
o En el proceso de ejecucin los tcnicos encargados no le reasignaron la
importancia necesaria a esta instancia
o No se convoc a las UGEIs ningn taller de capacitacin sobre administracin
y descargo de recursos
o Durante el proceso de ejecucin las lneas del ministerio de educacin
prefirieron la estructuras de participacin popular dejando de lado las UGEIs
como referente de la organizacin indgena
Marka Camata
Se toman como referentes a los tres distritos intervenidos con el PEI que son parte
de las markas de Ayata y Camata de acuerdo a los mbitos institucionales
involucrados y sus niveles de participacin en el Proyecto
o Alto compromisos con el proyecto educativo indgena
o Participacin en todas las actividades del PEI
o Trabajo integral con la organizacin indgena el municipio, la direccin distrital
en la elaboracin y ejecucin del PEI
o Relacin Maestro Comunidad estable y permanente

39
o Plantel docente comprometido y dinmico en la elaboracin del componente de
procesos pedaggicos
o Capacidad de movilizacin de la poblacin
Marka Camata
o Discontinuidad en la aplicacin del componente de procesos pedaggicos por
los tcnicos del ministerio de educacin
o Sobre posicin de instancias de representacin al interior del distrito
o (OTBs- Sindicato Campesino- UGEIs)
o Retraso en el descargo de los recursos manejados por el PEI
o Poca permanencia en campo en la fase de ejecucin de los tcnicos del
Ministerio
o Cambio constante de maestros
o Alta burocracia en el ministerio de educacin en la recepcin y evaluacin de
informes de descargo
o Los tcnicos indgenas no fueron pagados hasta hoy en esta Marka
o Ausencia de seguimiento en el componente de infraestructura y mobiliario
Marka Ayata
o Las estructuras indgenas de participacin y represtacin no han sido agredidas
por actores externos
o Legitimidad en un 100% en la toma de decisiones
o Control social al detalle y con todos los requerimientos exigidos por el ministerio
de educacin en el manejo y descargo de recursos del PEI
o Respeto estricto a las autoridades originarias
o Cumplimiento con todos los tiempos y especificidades del proyecto

40
o Trabajo integral entre poblacin, municipio y organizacin indgena
o En todo el desarrollo del PEI
o Trabajo organizado y registrado mediante actas en sus dos componentes
Marka Ayata
o discontinuidad en el proceso de ejecucin por parte de los tcnicos del
ministerio
o Baja permanencia en campo de los tcnicos del ministerio
o Lneas de accin poco claras desde la coordinacin del PEI en el ministerio de
educacin
o El ministerio no cumpli con los tiempos establecidos en la ejecucin del
proyecto tanto en los desembolsos como en la aplicacin del componente de
procesos pedaggicos e infraestructura
o Desconfianza en la gestin estatal debido al incumplimiento del ministerio de
educacin en la ejecucin del PEI.

Ej ecuti vo Muni ci pal
Lecciones aprendidas
Positivas
o Que unidos (HAM UGEIs Maestros, Poblacin en general) es posible lograr
los objetivos y metas propuestos.
o Incluyendo la organizacin indgena en las decisiones del ejecutivo municipal,
se mejore la gestin educativa.
o Confianza en las capacidades de las instituciones existentes en el municipio.
o El manejo compartido de los recursos del PEI genera mayor legitimidad en la
gestin municipal.
o El Delegar responsabilidades en el PEI coadyuva la gestin municipal y
fortalece la organizacin indgena.
o La participacin directa de la comunidad en la autoconstruccin de las escuelas
optimiza el uso de los pocos recursos econmicos con los que cuenta el
municipio.

41
Negativas
o Poca comunicacin entre la coordinacin Nacional del PEI y el ejecutivo
municipal.
o Poco conocimiento sobre las actividades realizadas por la asistencia tcnica del
ministerio de educacin en la fase de ejecucin.
o La suspensin en la realizacin de los encuentros de socializacin del PEI a
nivel nacional
o Ausencia de intercambios de experiencias con otros pueblos indgenas
intervenidos con el PEI en la Fase de ejecucin.
o Cambios constantes de los tcnicos del ministerio de educacin.
o El ministerio no prioriz luego de la fase de elaboracin al PEI como parte de
las reivindicaciones de los pueblos indgenas en educacin.

Concejo Municipal
Positivas
o La existencia de representantes en el concejo municipal facilita la ejecucin de
proyectos.
o El reconocimiento y la revalorizacin de los roles de las organizaciones indgena
en el municipio, mejora la gestin municipal y fortalece la organizacin indgena.
o La directa y permanente comunicacin del Concejo Municipal y los Distritos
Indgenas contribuy la transparencia en la gestin educativa.
o El trabajo conjunto del concejo municipal y las UGEIs permiti culminar el
proyecto an sin el apoyo del ministerio de Educacin.
Negativas
o El concejo no particip en los convenios firmados entre el Ministerio de
Educacin y el ejecutivo municipal.
o El ministerio no cumpli con los tiempos estipulados en los convenios para el
desembolso en la fase de ejecucin del PEI.
o Baja credibilidad del Concejo Municipal ante las instancias pblicas que
financian el PEI.
Comit de vigilancia

42
Positivas
o El incorporar formas propias de representacin en el comit de vigilancia
(rotacin por distritos indgenas), mejora la legitimidad de representacin ante la
comunidad.
o La forma de representacin en el Comit de Vigilancia, facilita el flujo de
informacin entre el Municipio y las UGEIs.
Negativas
o Slo han participado en algunas actividades especficas del PEI
o Poco reconocimiento al trabajo del Comit de Vigilancia.
Direccin Distrital de Educacin
Positivas
o El Apoyo decisivo en la gestin del PEI, ha fortalecido la relacin entre el
Ejecutivo Municipal, Concejo Municipal, Organizacin Indgena (yati kamanis,
qilqa kamanis) y las instancias de gestin educativa de participacin popular.
o La participacin del Director Distrital ha fortalecido las responsabilidades de los
maestros en el componente de procesos pedaggicos.
o La direccin distrital ha promovido la participacin de los maestros en la
elaboracin y ejecucin del PEI en el componente de procesos pedaggicos.
o Participacin directa en todas las actividades programadas por el PEI.
o Apoyo decidido de las J untas escolares en la elaboracin y ejecucin del PEI.
Negativas
o Ausencia de apoyo de parte de SEDUCA a la Direccin Distrital para fortalecer
en la elaboracin de los planes de accin.
o Discrepancias en las actividades programadas por el SEDUCA, el Ministerio de
Educacin, La Direccin Distrital en relacin a la programacin del componente
de procesos pedaggicos en el PEI.
o Alta rotabilidad de los maestros.
o Designacin de maestros no est relacionado al contexto lingstico de los
distritos indgenas intervenidos.
o Discontinuidad de la asistencia tcnica del Ministerio de Educacin en el
componente de procesos pedaggicos en la fase de ejecucin.
Organizacional Indgena

43
Positivas
o Capacidades desarrolladas en el manejo de recursos.
o Las UGEIs se articularon a la gestin educativa municipal.
o Se fortaleci las estructuras originarias y su identidad cultural.
o Se gener en el proceso de autoconstruccin mano de obra calificada.
o El manejo de recursos se fortaleci por el continuo control social de la
comunidad.
o Se ampli las relaciones con otras organizaciones indgenas a nivel nacional.
o J erarquizacin de las formas de participacin y representacin propias.
o Se revaloriz la identidad cultural.
o Se fortalecieron las formas propias de trabajo comunitario (ayni, minka).
o Apropiacin del PEI.
o El instrumento pedaggico es parte del contexto
o Se ha fortalecido la unidad territorial (Marka, Ayllu, Comunidad).
o Valorizacin del material local.
Negativas
o Subestimacin del Ministerio a la UGEIs en la administracin del proyecto.
o Diferencias entre el Sindicato campesino y la organizacin indgena crearon
desconfianza en la poblacin.
o Abandono de la asistencia tcnica en la fase de ejecucin, especialmente en el
componente de procesos pedaggicos
o Falta claridad del Ministerio de Educacin en el proceso de descargo de
recursos.
Marka Camata
Positivas
o El PEI nos capacit y nos moviliz para fortalecer la organizacin indgena en el
distrito.

44
o Fluidez de relacionamiento para intercambiar experiencias en el proceso de
ejecucin del PEI, con los restantes distritos, como tambin con el gobierno
municipal.
o Compromiso decidido de las mximas autoridades del Marka (Kuraca, Sullka
Kuracas y J ilaqatas), para la consecucin del PEI.
o Apoyo de los docentes a las comunidades en las instancias de gestin,
ejecucin y administracin de los recursos del PEI.
Negativas
o Que debemos respetar las instancias de gestin (UGEIs) instaurada para la
ejecucin del PEI.
o Nuestra organizacin indgena en el Camata aun se encuentra en el proceso d
reconstitucin por el que muchos representantes desconocen sus atribuciones,
en la organizacin.
Marka Ayata
Positivas
o El compromiso pleno y la organizacin indgena consolidada, ha mejorado
bastante en la ejecucin del PEI.
o Se ha cumplido con la entregas de los documentos de manejo de los recursos
econmicos para el arqueo de las cuentas ante la alcalda municipal.
o El representante de la organizacin indgena en la asistencia tcnica ha
facilitado bastante en la fase de ejecucin del PEI.
Negativas
o La discontinuidad de la asistencia tcnica del Ministerio de Educacin, creo
confusin en la entrega de documentos para su sistematizacin.
o No ha existido un compromiso de parte de los docentes en la ejecucin de los
planes de accin por la alta rotabilidad del personal.
1.10. Distritos educativos que restan por intervenir
Los distritos indgenas que faltan intervenir son Mollo y Huancan Pampa, los cuales
cuentan con 16 unidades educativas. En 1999 2001, fueron beneficiadas con el
proyecto PEN, donde el DI Mollo fue beneficiada con en el componente de proceso
pedaggicos y Huancan Pampa beneficiada con proyecto integral. Los dos DIs cuentan
con el 50% de poblacin escolar del municipio existente.

45
Existe bastante expectativa para ser beneficiados con el PEI, y se ha iniciando las
gestiones al interior de los markas, para posteriormente realizarlo ante el ministerio de
educacin.
1.11. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
Los principales resultados obtenidos en el presente resumen pueden expresarse en los
siguientes puntos:
o La intervencin del PEI ha sido muy importante en los Marcas Ayata y Camata, por
ende se ha traducido en la financiacin de la mayor parte de los gastos en educacin
y ha sido realizado de manera integral en sus componentes de infraestructura,
procesos pedaggicos y el fortalecimiento de la identidad cultural.
o En el contexto actual el control social de las UGEIs han sido riguroso con la
administracin de los recursos destinados al PEI.
o En relacin con los argumentos tericos esgrimidos en favor de la intervencin del PEI
en los Markas Ayata y Camata del municipio de Ayata se concretiz mediante:
Existencia de consenso en la implementacin del PEI en el mbito educativo,
para mejorar la calidad del servicio educativo en los distritos indgenas
considerando la equidad, el gnero y la oportunidad de acceso a este servicio
de los nios(as) de las comunidades indgenas.
Desde el punto de vista de la eficiencia los argumentos ms slidos que
justifican la intervencin del PEI en los DIs, ha sido tomando parte a la
Organizacin Indgena en la gestin de la administracin educativa en el mbito
municipal para coadyuvar en los temas de poltica nacional relacionados a la
lucha de la pobreza y el fortalecimiento de la identidad cultural.
o Por lo que se refiere a la importancia del papel del recurso humano, ste result
indudablemente a la luz de los resultados alcanzados por el PEI y reseados en este
documento. En su inmensa mayora, y a pesar de la utilizacin de una metodologa
distinta, los resultados del estudio analizados vienen a ser concluyentes a la hora de
otorgar un papel importante al nivel de educacin de los pueblos indgenas, como
factor influyente en el crecimiento econmico municipal.
o Por ltimo, el rol facilitador en los distritos indgenas de parte del Ministerio de
Educacin se ha caracterizado por la ausencia de lineamientos claros en el proceso
de acompaamiento en la fase de ejecucin del proyecto, por el que la organizacin
indgena conjuntamente con su gobierno municipal han hecho todo lo posible para
conseguir los grados de eficiencia y eficacia logrados por el PEI, segn los objetivos y
metas programados en la fase de elaboracin.

46
Dentro de este marco se concluye que el Proyecto Educativo Indgena (PEI) se constituye
en una iniciativa exitosa que debiera ampliarse a todos los distritos indgena del pas tal
como se propuso en el proyecto inicial.
Otro elemento que respalda estas conclusiones estn referidas a los tiempos de ejecucin
y los costos del proyecto, con la modalidad de autoconstruccin se redujo notablemente el
tiempo de construccin en un promedio de 40% de las escuelas en relacin al que
habitualmente se estipulan con empresas ya consolidadas
Recomendaciones
o Consolidar al Proyecto Educativo Indgena como Programa Educativo Nacional para
pueblos indgenas.
o Fortalecer la administracin mancomunada de los recursos entre las organizaciones
indgenas y el municipio.
o Coadyuvar para que el Ministerio de Educacin priorice el PEI como parte de las
reinvindicaciones de los pueblos indgenas.
o J erarquizar el PEI en las instancias del ministerio con los lineamientos iniciales de
diseo del proyecto y con todas las actividades programadas en el nivel nacional
(tallares nacionales, intercambio de experiencias, elaboracin de cartillas, modalidad
de autoconstruccin, etc.).
o Garantizar la continuidad de los docentes que trabajen en los distritos indgenas
intervenidos con el PEI.
o Despolitizar el proyecto.
o El municipio debe coadyuvar en las recomendaciones que de esta valoracin hayan
emanado.

47
4. Datos generales del Municipio Indgena de Ayata
4.1. mbito geogrfico
El Marka Ayata se encuentra a 280 km y Camata a 390 km, de la ciudad de La Paz,
ubicados al inicio del sistema de las Cordilleras de La Paz y Muecas; las alturas varan
de 4.200 a 1.000 m.s.n.m, caracterizado por topografa accidentada con presencia de
quebradas, caones y ros. Se puede diferenciar tres pisos ecolgicos; puna (Cuibaj),
valles mesotrmicos (Sayhuani, Mollo, Huancan Pampa y parte de Tipuhuaya) y yungas
(parte de Tipuhuaya). La temperatura flucta de 12 C a +30 C respectivamente. Los
markas limitan al norte con el municipio de Charazani, al este con el municipio de Chuma,
al oeste con el de Aucapata y al sur Aucapata y la provincia Larecaja.
Mapa: Divisin poltica de los marcas del municipio de Ayata

M
U
N
I
C
I
P
I
O

D
E

C
H
U
M
A

Camino a
MUNICIPIO DE
CHARAZANI
Ro Camata
R
i
o

J
a
c
h
a
h
u
a
y
a

Ro Ulloa
Ro Cuibaj
R
o

R
o

C
h
a
r
r
a
l
a
y
a

MARKA CAMATA
CUIBAJ
M
O
L
L
O

A
Y
A
T
A

S
A
Y
H
U
A
N
I
MUNICIPIO
DE
AUCAPATA
Camino a
Aucapata

Los distritos se caracterizan por la diversidad en la produccin, desde tubrculos en la
parte de la puna, granos y cereales en los valle mesotrmicos y especies arbreas y
arbustivas en los yungas. La ganadera se caracteriza por la crianza de camlidos en
puna, ganado caprino, ovino y bovino en valles y yungas. Adems se debe considerar la
alta biodiversidad de especies silvestres de flora y fauna en los markas.
En cuanto a las vas de comunicacin, slo existe una a la capital del municipio. La
accesibilidad al distrito Mollo y Comunidad Huancan Pampa es por carretera que une La

48
Paz Ayata, a los distritos Sayhuani y Cuibaj su acceso es por el camino carretero al
municipio de Aucapata, mientras el acceso al distrito Tipuhuaya es por la carretera que
une las provincias Bautista Saavedra y Franz Tamayo. La frecuencia del servicio de
transporte es dos veces por semana en camiones y flotas interprovinciales, prestados por
los sindicatos de transportes Altiplano y el Norte.
4.2. Poblacin
Cuadro 1: Composicin de la Poblacin en los Markas Ayata y Camata
Sexo
Municipio Marca Distrito Indgena Comunidad Total
Varn Mujer
8143 4048 4095
5200 2568 2632
921 459 462
Karcatacana 146 73 73
Chocorosini 145 73 72
Cuibaj Grande 426 211 215
Riba Pampa 46 21 25
Suracucho 117 57 60
Cuibaj
Taipicota 41 24 17
1991 992 999
Cala Cala 134 70 64
Caquia 384 185 199
Conchupata 148 81 67
Humanasi 129 73 56
Sayhuani 509 257 257
Viojoni 116 54 62
Sorato 224 103 121
Sayhuani
Pajuaya 61 28 33
1933 941 992
Huancan Pampa 532 247 285
Huancarani 196 106 90
Huascaraya (Huaychupata) 117 59 58
Huayrapata 235 113 122
Quishuarani 177 83 94
Totorani 458 217 241
Huato 286 141 145
Huancan Pampa
Vitocota 218 116 102
2288 1117 1171
Llachisqua 389 197 192
Mollo Grande 1147 570 577
Tarisqua 541 251 290
Ayata
Mollo
Upani 211 99 112
1010 539 471
1010 539 471
Buescata 103 57 46
Cohas 114 66 48
Inambar 33 16 17
Llallahuati 59 29 30
Machayani 42 26 16
Marumpampa 78 46 32
Millis 82 41 41
Sacaya 24 17 7
Tarahuaya 55 24 31
Tipuhuaya 366 193 173
Ayata
Camata Tipuhuaya
Upirhuaya 54 24 30
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas: Censo de Poblacin y Vivienda 2001 y PDM Ayata.

49

Grfico 1: Poblacin por Distritos Indgenas del Municipio de Ayata
0
500
1000
1500
2000
2500
921
4
5
9
4
6
2
1991
9
9
2
9
9
9
1933
9
4
1
9
9
2
2288
Total
Hombre
Mujer
1
1
1
7
1
1
7
1
1010
5
3
9
4
7
1
Cuibaj Sayhuani Huancan
Pampa
Mollo Tipuhuaya

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas: Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
Grfico 2: Poblacin por Markas del Municipio de Ayata
3
5
0
9
3
6
2
4
5
3
9
4
7
1
4
0
4
8
4
0
9
5
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Marca Ayata Marca Camata Municipio Ayata
Hombres
Mujeres

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas: Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
La poblacin total del municipio de Ayata asciende a 8.143 habitantes, de los que el 49%
corresponde a la poblacin masculina y el 51% a la poblacin femenina. Considerando el
nmero de habitantes por distritos y comunidades indgenas se puede indicar que la
poblacin del distrito Mollo representa el 28,1% del total del municipio siendo la mas
poblada, seguido por los distritos de Huancan Pampa (23,7%) y Sayhuani (24,5%). Por
ltimo los distritos de Tipuhuaya y Cuibaj que en promedio representan con el 11,9%.
Agrupados la poblacin por marcas, el marca Ayata concentra el 87,6%, en tanto que el
Marca Camata solo representa el 12,4%.

50
Cuadro 2: Situacin poltica administrativa en los markas Ayata y Camata
Provincia Municipio Marca Distrito Indgena Ayllu Comunidad Zona/ otro
Karcatacana
Mina San J os
Chocorosini
Churopata
Huascataa
Cuibaj
Churo
Riba Pampa
Suracucho
Cuibaj Cuibaj
Taipicota
Huayamarca
Liabaya
Munaypata
Sayhuani
Sayhuani Pampa
Sayhuani
Cala Cala
Barbecho
Chillami
J acha Pampa
J anko Cala
Pusuguaya
Caquia Caquia
Kelkani
Humanasi
Maucani
Paticuya
Milliraya
Humanasi
Pajuaya
Mansanani
Sorato Antamarca
Viojoni
Sayhuani
Sorato
Conchupata
Ayata
Maucani
Collpa Kucho
H. Pampa
Lurizani
Huancarani
Huascaraya Huaychupata
H. Pampa
Quishuarani
Huato Churupampa
Phajchani
Mansanani
Vitocota
Huayrapata
Uyuni
Viscachani
H. Pampa
*
Vitocota
Totorani
Huayamarca
Challapampa
Churubamba
Llaullipampa
Monepampa
Otoya
Pampachaca
Yhuarani
Mollo Mollo
Pataquinray
Tarisqua Capillani Pata
Llachisqua
Ayata
Mollo
Tarisqua
Upani
Cohas Aillolaya
Machayani Tucalaya
Cohas
Millis
Inambar
Sacaya
Inambar
Marumpampa
Tipuhuaya Quiuhuaya
Llallahuati
Buescata
Tarahuaya
Upirhuaya
Muecas
Ayata
Camata Tipuhuaya
Tipuhuaya
Camata
1 1 2 5 12 37 43
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas: Censo de Poblacin y Vivienda 2001 y PDM Ayata.
* La comunidad de Huancan Pampa no esta considerada como distrito indgena
Ayata es la segunda seccin Municipal de Provincia de Muecas del Departamento de La
Paz, este Municipio cuenta con cuatro Distritos Indgenas y la comunidad de Huancan

51
Pampa. Cada distrito indgena se subdivide en ayllus y comunidades. Sayhuani cuenta
con cuatro ayllus las cuales alberga trece comunidades; Tipuhuaya con tres ayllus de
catorce comunidades, Mollo con dos ayllus de tres comunidades y por ultimo Cuibaj con
un ayllu de cinco comunidades y la comunidad de Huancan Pampa de ocho
comunidades.
4.3. Organizacin social
Dentro de la nueva reconstitucin de Ayllus en las comunidades y distritos indgenas de la
provincia Muecas (ver anexo figura 1: estructura de organizacin social originaria de los
markas) se tiene como principal objetivo la legitimizacin de autoridades originarias. Los
markas Ayata y Camata tienen como principal autoridad al Kuraka (el mayor), el que es
elegido por unanimidad en cabildos sectoriales, el cargo es ocupado por espacio de dos
aos. Se debe puntualizar que para llegar a ocupar este cargo, se debe tener experiencia
del ejercicio en cargos inferiores a nivel comunal y de ayllu. Por otra parte,
excepcionalmente el cargo de kuraka en el marka Ayata rota dentro de los tres distritos
indgenas (Mollo, Cuibaj y Sayhuani) y la comunidad de Huancan Pampa. El Kuraka
tiene entre sus principales funciones consensuar acuerdos y solucionar eventuales
problemas dentro los ayllus y comunidades del marka.
El segundo cargo de importancia en los markas es el Sullka Kuraka (el menor del mayor)
que representa a todo un ayllu (organizacin socioterritorial de comunidades originarias),
en el caso de Cuibaj existe un Sullka Kuraka por todo el distrito y en el distrito de
Sayhuani existe cuatro Sullka kurakas que representan a trece comunidades. Al igual que
el cargo de Kuraka se ejerce por un tiempo de dos aos.
La autoridad principal de la comunidad es el J ilaqata, el cargo es ocupado por un ao
calendario, siendo renovado y posesionado por el Sullka kuraka del ayllu al que
pertenece; al jilaqata le acompaan otras autoridades (jalja kamani, qillqa kamani, qulqi
kamani, chasqui Kamani).
Para el ejercicio del cargo de J ilaqata, la persona debe de haber obtenido experiencia de
otros cargos inferiores, por tanto uno de los principales requisitos es estar afiliado a la
comunidad, lo que implica tener familia y tierra. Los otros cargos pueden ser ocupados por
gente joven (capitanes encargados de deporte, Chasqui Kamani)
En la organizacin social originaria existen los yati kamanis encargados de la educacin.
Paralelo a este cargo se tienen organizados las juntas escolar (de unidad educativa, de
ncleo y del distrito), de acuerdo a la tenencia de tierra e hijos en la escuela.
Por otra parte la organizacin originaria se rene mensualmente en los ampliados
sectoriales (markas), y dentro de los ayllus y comunidades llevan sus reuniones en fechas
establecidas y de acuerdo a la importancia.

52
5. Metodologa
En este captulo se expone la metodologa utilizada en el diseo e implementacin de la
planificacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Indgena (PEI) en el Municipio
de Ayata, profundizando el aspecto participativo y conocer mejor sus efectos e impactos en la
reduccin de la pobreza y el fortalecimiento de la capacidad organizacional y la identidad
cultural de sus beneficiarios.
Dado que en la aplicacin de un sistema participativo de planificacin, seguimiento y
evaluacin se requiere de la participacin activa de todas las personas involucradas en la
ejecucin de los proyectos, la presente propuesta se dirige tanto a los responsables del
seguimiento y la evaluacin como a las personas que conforman los equipos de trabajo de los
proyectos para pueblos indgenas a nivel nacional.
En la experiencia piloto realizado durante el desarrollo del PEI se observaron, en el proyecto,
debilidades tanto conceptuales como metodolgicas en el seguimiento y la evaluacin. En
efecto, se advirti que las actividades de seguimiento por lo general se reducen a la
verificacin de la ejecucin fsica (cumplimiento de metas) y financiera (ejecucin
presupuestal) y las evaluaciones fueron realizadas por expertos externos, sin relacin explcita
con las primeras, que realiza el personal de los proyectos.
Ello se debe, entre otros factores, a la gran diversidad de pticas conceptuales, metodologas
y tcnicas que existen actualmente sobre el tema, lo cual, unido a la fragilidad en los
conocimientos y capacidades especficas del personal, genera confusin y dificultad tanto para
el diseo como para la aplicacin de sistemas que integren la planificacin, el seguimiento y la
evaluacin con un enfoque participativo.
De esta informacin se infiere la necesidad de un acompaamiento y asesora tcnica a los
equipos de trabajo, como refuerzo para que los lineamientos e indicaciones de esta propuesta
se apliquen adecuadamente en la implementacin de los proyectos con pueblos indgenas
que son financiados por el Estado.
La propuesta est estructurada en cuatro partes. Las dos primeras conforman la parte
introductoria, en la que se dan indicaciones para el uso de la propuesta y se presentan los
antecedentes del diseo del PEI. La tercera parte aborda la parte conceptual y la propuesta,
incluyendo sus elementos bsicos, y la cuarta parte contiene la parte metodolgica, que
describe los pasos que hay que seguir para su diseo e implementacin del PEI.
5.1. Indicaciones para el uso de la metodologa
La presente propuesta est orientada principalmente a la incorporacin del enfoque
participativo a la planificacin, seguimiento y evaluacin del proyecto educativo que
involucran a pueblos indgenas, conteniendo indicaciones metodolgicas para: i)
proyectos que estn iniciando su ejecucin ii) proyectos en plena ejecucin u operacin, y
iii) proyectos que estn realizando actividades de seguimiento y evaluacin.

53
Los proyectos que estn iniciando su ejecucin podrn incorporar el enfoque de esta
propuesta, para hacerlo se recomienda seguir todas las indicaciones metodolgicas de la
cuarta parte, a partir del apartado 4.2: pasos para iniciar la propuesta.
Para introducir el enfoque de esta propuesta en los proyectos en ejecucin u operacin,
se sugiere revisar y ajustar los elementos o componentes, tomando en consideracin las
siguientes indicaciones:
o Verificar si se han construido colectivamente los conceptos bsicos del proyecto, de lo
contrario ver las indicaciones del 4.2.2.
o Asegurarse de que los subproyectos cuenten con su diseo de seguimiento y
evaluacin, incluyendo la elaboracin de sus respectivos estudios de lneas de base
(ver 3.4.2 y 4.4.1 al 5).
o Verificar si en el marco lgico del proyecto se tiene una formulacin por objetivos o por
resultados; para hacerlo (ver 3.2.3).
o Asegurarse de si con la propuesta se est respondiendo a las necesidades de
informacin de los actores involucrados ms significativos (ver 4.2.3).
o Revisar la formulacin de los indicadores y asegurarse de la existencia de indicadores
de evaluacin (no solo del producto) cuantitativos y mixtos (ver 3. 4.1 y 4.3).
o Situar los indicadores en las categoras y variables ms relevantes y pertinentes, y
asegurase de que en todas las categoras se han ubicado por lo menos un indicador
(ver 4.3.2 y 3.5).
o Verificar la incorporacin del enfoque de la propuesta del proyecto y en el de los
subproyectos, y cercirese de que se hayan asignado, en forma concertada, roles a
distintos actores, incluyendo especficamente a los pueblos indgenas, con
responsabilidades que no se limiten slo al aporte de informacin; para este anlisis
(ver esquema de tipos de participacin 3.3).
o Asegurarse de que se hayan acordado, en forma participativa, mecanismos para la
institucionalizacin de la propuesta para el proyecto educativo y de los subproyectos
(ver 3.4.3 y 4.2.5).
Si el enfoque de esta propuesta se quiere implementar en las etapas de ejecucin u
operando, pero que s realizan algunas actividades de planificacin, seguimiento y/o
evaluacin, antes de seguir las indicaciones metodolgicas planteadas en parte 4, se
debern revisar qu actividades concretas son las que se estn realizando, cmo se
estn haciendo y quines estn participando, a fin de identificar exactamente cules son
los vacos o debilidades y definir los ajustes que se requieren para articular esas
actividades con esta propuesta. Para hacerlo se podrn guiar por las indicaciones
sealadas en los prrafos inmediatamente anteriores incluidos en los proyectos en
ejecucin u operacin.

54
5.2. Antecedentes
En Bolivia los pueblos indgenas estn entre los grupos ms pobres y marginados. Por
esta razn, las actividades que se realizan en favor del desarrollo a menudo no los toman
en cuenta o los afectan de manera negativa. As como en los proyectos de pueblos
indgenas que el Estado ha financiado desde los ltimos aos, se seala como principio
fundamental la participacin activa de la poblacin meta en la administracin y gestin de
los proyectos. Esta participacin activa se ha ido convirtiendo en un elemento bsico para
garantizar una mayor efectividad de los proyectos de desarrollo en la superacin de la
posicin de marginalidad en la que se encuentran estos pueblos. Los conceptos de auto-
desarrollo y etnodesarrollo es el tema central en este planteamiento.
Para fortalecer este trabajo, uno de los componentes de esta propuesta apunta a
desarrollar mecanismos participativos en la planificacin, seguimiento y evaluacin, que le
permita al Estado conocer las dimensiones y magnitudes de los efectos e impactos que
los proyectos tienen sobre estos grupos de poblacin, al tiempo que contribuye al
fortalecimiento de las organizaciones locales con miras a que se inserten activamente en
los procesos de desarrollo.
5.2.1. Objetivos de la propuesta
Con la metodologa se pretende, por un lado, lograr una mayor eficacia en los
proyectos educativos con los pueblos indgenas y, por el otro, profundizar su
enfoque participativo. Adicionalmente, se intenta conocer mejor los impactos reales
de estos proyectos tanto en la reduccin de la pobreza, como en el fortalecimiento
de la capacidad organizativa y la identidad cultural, con el fin de contar con
elementos que permitan afinar an ms las estrategias de trabajo en estas reas.
En vista de lo anterior, se disea esta propuesta aplicable a todos los proyectos
educativos con los pueblos indgenas en Bolivia, que pueda ser localmente
adaptado y culturalmente apropiado. Es decir, una propuesta que partiendo de un
enfoque de autoseguimiento y autoevaluacin al nivel de campo, posibilite la
realizacin de anlisis agregados sobre los efectos e impactos ocasionados por los
proyectos en escalas ms amplias, as como la comparacin entre estos proyectos
al interior del pas.
5.2.2. Proceso de desarrollo del enfoque de seguimiento y evaluacin
El desarrollo de la propuesta se inicia con el estudio de la literatura existente sobre
seguimiento y evaluacin. A partir de este, se elabora un documento conceptual y
una propuesta preliminar, que sirva como base para consultas con actores
involucrados con los proyectos educativos con los pueblos indgenas, en las cuales
se incluyeron a representantes de los equipos de los proyectos, como de las
comunidades indgenas, que tuvieron una participacin muy activa en la definicin

55
de indicadores. Los resultados de las consultas de los talleres permitieron revisar
esta propuesta inicial para su implementacin.
Tambin en la elaboracin de esta propuesta se sigui un proceso participativo que
involucr a las organizaciones indgenas. Posteriormente, tanto la propuesta inicial
fue piloteada en el PEI del municipio de Ayata, para recoger sugerencias y
recomendaciones antes de trabajar la versin que se presenta en esta propuesta.
5.3. Aspectos conceptuales
Existen varios enfoques sobre los modelos de evaluacin, que dependen por una parte
del tipo de proyecto por evaluar, y por otro de la formacin terico-acadmica del
responsable de llevar a cabo dicha evaluacin.
Evaluar un proyecto consiste en emitir una calificacin sobre las bondades y desventajas
del mismo, es decir, identificar los convenientes y los inconvenientes al compararlo con
respecto a un patrn conformado por varios criterios.
En el campo econmico y social, los tipos de evaluacin que se identifican son la
econmica, la social y la financiera, las dos primeras pueden analizarse de manera
conjunta desde una ptica neoclsica, o de manera separada desde el punto de vista
estructuralista; por otra parte, la financiera obedece a una visin puramente neoclsica.
Evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere un procedimiento mediante
el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio o patrn determinado
12
.
La ONU define la evaluacin como el proceso encaminado a determinar sistemtica y
objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz
de sus objetivos. Se trata de un proceso organizativo para mejorar las actividades todava
en marcha, y ayudar a la administracin en planeacin, programacin y toma de
decisiones futuras. Esta definicin se ha constituido por mucho tiempo en el marco
conceptual de la visin neoclsica y estructuralista, por lo que ser adoptada como marco
conceptual en este documento.
En el caso de la evaluacin social existen dos elementos bsicos que orientan la
seleccin de proyectos. Por un lado, su objetivo es maximizar la rentabilidad,
incrementando as el potencial de la inversin futura, lo cual es vlido cuando se tienen
restricciones para incrementar la inversin.
En otro sentido, cuando se pretende obtener el mximo de beneficios para la comunidad
en programas en los que el gobierno es el principal inversionista, resulta vital que ste
evale sistemticamente los proyectos, de conformidad con la magnitud del beneficio que
pueda representar para la colectividad. Frecuentemente en los programas de desarrollo
social, la evaluacin econmica no resulta viable, sin embargo, el impacto que pueda

12
Cohen E., Franco R., Evaluacin de proyectos sociales, Ed. Siglo XXI, Mxico, DF, 2000 Metodologa de evaluacin
social de proyectos de caminos rurales en Mxico

56
tener en la comunidad resulta considerable, de conformidad con la poltica social vigente,
siendo viable desde una ptica social.
En todo proceso de evaluacin de proyectos existen dos vertientes: la evaluacin ex ante
y la ex-post. La primera consiste en calificar los proyectos antes de su realizacin, y la
segunda durante su realizacin o bien una vez concluida sta.
Evaluacin ex-ante: Tradicionalmente los proyectos de carcter social se han evaluado,
bajo la ptica ex post. Sin embargo, en la poca reciente se tiende a llevar a cabo la
evaluacin ex-ante. Al respecto, pueden citarse dos de las opciones para llevar a cabo
este tipo de evaluaciones en los proyectos sociales. La ms representativa de la escuela
neoclsica, a la cual tambin se le llama evaluacin socioeconmica, misma que se
concibe como un anlisis costo-beneficio, por demandar la estimacin de indicadores de
rentabilidad, como el ndice de rentabilidad (IR), el valor presente neto (VPN), y la tasa
interna de retorno (TIR), entre otros indicadores.
El inconveniente de la evaluacin con enfoque neoclsico reside en la dificultad de
traducir a unidades monetarias, los beneficios atribuibles al proyecto.
Una segunda alternativa de evaluacin es a travs del anlisis de costo-efectividad (ACE).
En este caso, se asume que el proyecto realiza una contribucin para alcanzar fines
socialmente deseables. El problema se reduce a encontrar la opcin ms eficiente para
obtener los productos que el proyecto va a generar. Bajo este esquema, es que se
proponen metodologas multicriterio de evaluacin, en el que adems de valorar criterios y
variables que pudiesen ser de carcter cualitativo, se recurre a la experiencia y criterio de
los especialistas en este tipo de evaluaciones con objeto de proporcionar la base
metodolgica que oriente a los responsables de la toma de decisiones en la jerarquizacin
de los proyectos, cuya fuente de financiamiento proviene del presupuesto de programas
sociales.
Al respecto, E. Cohen y R. Franco, sealan que la evaluacin de proyectos sociales,
basada en el ACE, no calcula la tasa de rentabilidad para la sociedad en su conjunto, sino
que la asume como resultado de la decisin poltica sobre los fines
13
.
Evaluacin ex-post: En el campo de los proyectos sociales, la evaluacin ex-post es la
ms desarrollada metodolgicamente y la que ha tenido mayor aplicacin; puede ser de
procesos o impacto. La distincin entre ellas reside en el fin que persiguen.
En el primero de los casos se persigue mejorar la eficiencia operacional del proyecto; y en
la segunda, determinar los cambios que ste ha producido en la poblacin beneficiaria; es
decir, busca medir el grado en el que se alcanzaron los objetivos perseguidos.
Para llevar a cabo la evaluacin de impacto, no necesariamente tiene que haberse
concluido el proyecto; sus efectos sobre la poblacin-objetivo pueden determinarse

13
Op. Cit.

57
incluso durante su ejecucin. Los requisitos para su evaluacin son funcin del modelo
utilizado.
La evaluacin ex-post, en proyectos en lo que se pretende medir el nivel de vida de la
poblacin beneficiada por proyectos de integracin, resulta de gran utilidad para verificar
el cumplimiento de los objetivos establecidos. En general, las evaluaciones de este tipo
permiten a los analistas ajustar los modelos de evaluacin ex-ante, es decir llevar a cabo
la calibracin de acuerdo con el impacto del proyecto en situacin real.
Una de las restricciones de los anlisis costo-efectividad es que no pueden aplicarse a
una cartera de proyectos con objetivos diferentes, a menos que se les homogenice a
travs de un comn denominador que permita obtener resultados iguales.
La calificacin resultante de la evaluacin de proyectos, cualquiera que sea la
metodologa a la que se recurri, expresa el grado de importancia o dominacin de un
proyecto con respecto a la, o a las distintas alternativas contra las que se compara. Este
grado de dominacin constituye la base para elaborar los distintos programas de inversin
en el corto, mediano y largo plazos.
El grado de importancia o dominacin puede expresarse a travs de indicadores de
rentabilidad como los econmicos, o bien segn los pares ordenados resultantes de las
matrices de convergencia y divergencia de los valores que se asignen a las distintas
variables explicativas.
3.3.Conceptos del enfoque de seguimiento y evaluacin
La prctica confirma que en presencia de procesos de seguimiento y evaluacin
coherentes e integrados a aquellos de planificacin, se mejora la gestin de los proyectos
de desarrollo, toda vez que se facilita la verificacin de los cambios que se van logrando,
se puede aprender de la experiencia y es posible obtener cada vez mayores impactos. Por
ello esta propuesta contempla e integra el enfoque participativo en la planificacin,
seguimiento y la evaluacin, considerados como pasos clave en el ciclo de proyecto.
Aun cuando la idea bsica con un proyecto es hacer un plan, luego implementarlo y buscar
el logro de sus objetivos y resultados, rara vez la realidad es tan simple. Durante la
ejecucin, algunas actividades pueden ser realizadas de acuerdo al plan que, no obstante,
requiere de ajustes dados los cambios en el contexto y otros hechos inesperados. Esto es
particularmente importante en proyectos de desarrollo social donde es prcticamente
imposible predecir los resultados finales de una intervencin y saber cules debern ser
los procesos y recursos necesarios para alcanzarlos.
En este sentido, con el seguimiento se pretende verificar el progreso de las actividades
planeadas, sus logros, los productos que de ellas se derivan, el uso de los recursos
presupuestados y se trata de anticipar los riesgos y amenazas que existen para el
proyecto. A su vez, con la evaluacin se analiza la relacin lgica entre los logros de las

58
actividades (cambios inmediatos o de corto plazo) y los resultados obtenidos, con el fin de
introducir los ajustes necesarios para garantizar el avance hacia los efectos e impactos
buscados.
Tomando como herramienta de planificacin el marco lgico, la columna de la jerarqua de
objetivos/resultados permite mayor claridad en cuanto a los referentes del seguimiento y la
evaluacin, como se observa en el grfico siguiente:
Figura 1: Relacin entre planificacin seguimiento y evaluacin

De lo anterior puede deducirse que la existencia de un buen seguimiento, que no se centre
exclusivamente en la verificacin del cumplimiento de metas fsicas y financieras sino que
incorpore tambin la verificacin de los cambios inmediatos logrados con las actividades y
est articulado a la evaluacin, simplifica y da mayor confiabilidad a la atribucin de efectos
e impactos a un proyecto especfico.
Al concebir la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos como un
proceso cclico y participativo de retroalimentacin continua y permanente con la
participacin activa de los actores involucrados e interesados se facilita la documentacin y
reflexin sobre las fases y resultados de la ejecucin de las actividades y es posible extraer
lecciones de la prctica para avanzar en la obtencin de los efectos e impactos buscados
con la intervencin. Es precisamente por ello que el enfoque garantiza la mejor gestin del
proyecto al tiempo que permite obtener mayores efectos.
Por realizarse en forma participativa, este proceso interactivo supone procedimientos de
negociacin y concertacin entre los diversos actores involucrados en cada uno de los
subsistemas. Reconociendo el derecho de los pueblos indgenas a determinar sus
opciones de vida e influir en la direccin del cambio que se quiere, es decir que pasen a
ser actores de su propio desarrollo, la propuesta implica que durante la planificacin se
promueva la concertacin entre las organizaciones y pueblos indgenas, las unidades de
direccin y ejecucin de los proyectos, en torno a los propsitos y resultados esperados,
Fin del proyecto
Propsito
Resultados
Actividades
Medios/Insumos
Evaluacin de
impacto
Uso
Cambio
Accin
Productos
Asignacin
Distribucin
Indi cadores
Evaluacin de
efectos
Evaluacin
contina

Seguimiento

59
los indicadores, las estrategias y actividades, as como los recursos necesarios para llevar
a cabo el proyecto.
Igualmente, en el seguimiento y evaluacin se proponen adelantar procesos de
autoseguimiento y autoevaluacin de los distintos actores y niveles de ejecucin, los
cuales sern complementados con procesos de seguimiento y evaluacin institucional
(equipos de trabajo y organizaciones de base), de modo que sea posible articular, en
forma respetuosa, las diferentes culturas, intereses, enfoques y perspectivas en el anlisis
e interpretacin de los datos y garantizar la confiabilidad de la informacin generada en el
seguimiento y la evaluacin. Es decir, el seguimiento y la evaluacin son considerados
como tarea de todos, bajo el principio de corresponsabilidad en los procesos de
desarrollo. Es por ello una tarea en la que todos pueden apropiarse del proyecto y de los
instrumentos y procedimientos utilizados, aprender y fortalecer sus capacidades.
De ah que el seguimiento y la evaluacin que se proponen no tengan un carcter de
control o supervisin, ni solo de reporte o rendicin de cuentas sobre el progreso del
proyecto, sino tambin un enfoque participativo hacia el impacto y un carcter formativo
que permite, a travs de la participacin en el anlisis y uso de la informacin generada, el
aprendizaje para una toma de decisiones concertada entre los diversos actores vinculados
al proyecto.
Respondiendo al enfoque de aprendizaje de la propuesta, el seguimiento y la evaluacin
no debern implicar una mirada retrospectiva crtica centrada en lo que se hizo y lo que
pas, sino una mirada prospectiva crtica centrada en qu se puede aprender de lo que
se hizo, de lo que pas, para alcanzar de la mejor manera posible lo que se ha propuesto a
corto y mediano plazo.
Como se observa en el grfico anterior, durante la ejecucin de un proyecto se tienen
diferentes tipos y momentos de evaluacin: evaluacin continua, evaluacin de efectos y
evaluacin de impactos.
La evaluacin continua, llamada tambin evaluacin de procesos, consiste bsicamente en
el anlisis de la pertinencia y eficacia de las estrategias, es decir, de la relacin entre las
actividades y la obtencin de los resultados esperados. Por ello, a travs de esta
evaluacin se articula la informacin obtenida en el seguimiento con la relativa al avance
hacia la obtencin de efectos.
Asimismo, en cada uno de los subproyectos debe realizarse una evaluacin continua,
involucrando tanto al personal responsable del proyecto como a los ejecutores directos de
los subproyectos y los pueblos indgenas involucrados. En este caso, el referente es el
plan de cada uno de los subproyectos.
La evaluacin de efectos pretende verificar el logro de los cambios que se esperan
alcanzar anualmente (planteados en los resultados anuales), as como del avance hacia
los resultados de mediano plazo del proyecto (equivalentes a los objetivos especficos y

60
resultados de componentes). Al nivel del proyecto, se recomienda realizar esta evaluacin
semestral y anualmente y en cada suproyecto, a mitad de perodo y al final.
La evaluacin de impactos consiste en verificar el avance hacia la obtencin de los
cambios de largo plazo buscados con el proyecto. Es decir, la obtencin del propsito (u
objetivo general) y la contribucin al fin (objetivo de desarrollo) del proyecto. La evaluacin
de impactos se realiza generalmente a mitad del perodo de ejecucin y al final. Con el fin
de comprobar la sostenibilidad de los impactos verificados se recomienda hacer una nueva
evaluacin algunos aos despus de terminado el proyecto (evaluacin ex post). La
evaluacin de impactos deber realizarse tambin con cada uno de los subproyectos para
verificar el avance u obtencin de los objetivos y resultados esperados directamente con el
subproyecto y su contribucin tanto al objetivo general (propsito del proyecto) como a su
objetivo de desarrollo (fin). Es igualmente conveniente realizar evaluaciones ex post de los
subproyectos, un ao despus de terminados.
Para poder evaluar, en cualquier proyecto y subproyecto, la obtencin de los efectos e
impactos (entendidos como cambios de mediano y largo plazo) o el avance hacia ellos, es
indispensable contar con informacin de referencia sobre la situacin existente antes de
que estos se inicien. Por ello, es indispensable realizar el estudio de lnea de base,
referente fundamental para determinar qu tanto han cambiado las condiciones y
situaciones de los pueblos indgenas como consecuencia de los proyectos apoyados por el
Estado.
El estudio de lnea de base es un estudio a profundidad de la realidad de la poblacin meta
y sus organizaciones antes de iniciar el proyecto y los subproyectos (se recomienda
tambin hacer un pequeo estudio de lnea de base para cada subproyecto), pero slo
sobre los aspectos contemplados en los resultados, propsitos y fin del proyecto. Por ello
este estudio deber entregar informacin sobre el dato de los indicadores de efecto e
impacto al incio del proyecto y subproyecto (lnea de base) y sobre las condiciones del
contexto que permiten explicar y sustentar dichos datos.
Utilidad del estudio de la lnea base
i. Muestra la situacin inicial de la poblacin en relacin con los efectos e impactos que se espera obtener, en
forma clara y precisa
ii. Permite revisar y ajustar estrategias y orientar actividades con base en la informacin obtenida
iii. Proporciona informacin para revisar y fijar propsitos y resultados ms realistas y factibles de alcanzar
iv. Proporciona informacin cuantitativa y cualitativa, objetiva, confiable y suficiente para medir los cambios (efectos
e impactos) que pueden atribuirse a las acciones realizadas
v. Facilita la definicin de metodologas y tcnicas para realizar el seguimiento y evaluacin.

61
3.4.Otros conceptos claves
Como se ha sealado, el propsito de las evaluaciones de efecto e impacto es la
verificacin de la obtencin de los cambios cualitativos y cuantitativos que se van
produciendo con la ejecucin de las actividades de un proyecto y los subproyectos, y se
hace a travs de indicadores. Los indicadores son, entonces, las unidades a travs de las
cuales se mide o verifica la existencia y magnitud de los cambios esperados.
Teniendo en cuenta el tipo de proyecto que el Estado financia para pueblos indgenas, se
hace necesaria la formulacin de indicadores que permitan dar cuenta de los cambios
cualitativos y cuantitativos esperados y obtenidos, as como de las estrategias de
intervencin utilizadas para lograrlos. Se trata, pues, de indicadores tanto de los efectos e
impactos que se van obteniendo como de las actividades realizadas y recursos usados
para lograrlos. Se requiere por tanto, que cada proyecto y subproyecto formulen
indicadores de evaluacin (indicadores de efecto e indicadores de impacto) e indicadores
de seguimiento (indicadores de producto e indicadores de proceso).
3.4.1. Indicadores de evaluacin
o Indicadores de efecto
Miden o verifican la obtencin de los resultados intermedios que surgen del uso de
los productos y servicios generados por el proyecto y de sus logros; es decir, los
cambios a mediano plazo atribuibles a la accin del proyecto.
o Indicadores de impacto
Miden o verifican el avance hacia y la obtencin del propsito y fin de cada
proyecto; es decir, los cambios sostenibles y de largo plazo en la poblacin objetivo
a los que se quiere contribuir y que se derivan de los resultados obtenidos con la
accin del proyecto.
3.4.2. Indicadores de seguimiento
o Indicadores de proceso
Dan cuenta del proceso del proyecto, de su puesta en marcha. Miden los cambios
inmediatos (logros) ocasionados con las actividades y referidos a los resultados
planteados (estos son la suma sinrgica de los logros de las actividades). Por ello,
los indicadores de proceso dependen y se derivan del para qu de las actividades.
A travs de ellos se da seguimiento a la pertinencia de las actividades planificadas
y a la calidad de la intervencin, a fin de ir verificando si el proyecto (o el
subproyecto, segn sea el caso) est avanzando hacia la obtencin de los
resultados esperados.

62
o Indicadores de producto
Miden los productos fsicos (bienes y servicios) obtenidos con las actividades del
proyecto y dan cuenta de las metas planificadas. Estos son los indicadores ms
usados en el seguimiento y facilitan el anlisis de eficacia de las actividades.
3.4.3. Formulacin por objetivos y formulacin por resultados
Para facilitar la formulacin de indicadores de efecto e impacto, especialmente al
nivel de los subproyectos, se propone un enfoque de resultados (en lugar de un
enfoque de objetivos) en la planificacin, especialmente en la elaboracin del
marco lgico del proyecto y de los subproyectos. Esto es, poner el nfasis de la
formulacin en los cambios que se espera dejar con la intervencin en la poblacin
objetivo (resultados y propsitos) antes que en lo que se har para lograrlos
(objetivos general o de proyecto y objetivos especficos o de componentes). Un
ejemplo de la diferencia en la formulacin de objetivos y resultados se presenta en
el cuadro siguiente:
Formulacin por objetivos Formulacin por resultados
Fortalecer las organizaciones de los
pueblos indgenas para que articulen
adecuadamente sus demandas y usen
eficientemente la oferta de servicios del
Estado y de otros sectores de la poblacin
civil
Las organizaciones de los pueblos
indgenas estn fortalecidas en cuanto a
que articulan adecuadamente sus
demandas y usan eficientemente la oferta
de servicios del Estado y de otros
sectores de la poblacin civil
Identificar subproyectos innovadores a
travs del enfoque de aprender
haciendo.
El equipo del proyecto ha identificado
subproyectos innovadores, a travs del
enfoque de aprender haciendo.
En el primer caso, en la formulacin por objetivos, el nfasis del planteamiento est
en lo que se har: fortalecer. Por ello, ante la pregunta de qu evaluar? la
respuesta obvia es ver qu est haciendo el proyecto para fortalecer a las
organizaciones y, por ende, para la medicin y verificacin se pondr el acento en
la recoleccin y anlisis de informacin sobre las estrategias y actividades del
proyecto. En la formulacin por resultados, el nfasis del planteamiento est en las
condiciones o caractersticas que debern obtener las organizaciones con la
intervencin y en la medicin o verificacin se recolectar y analizar informacin
sobre la magnitud y/o calidad del cambio logrado en las organizaciones (respecto
del fortalecimiento, en este caso).
En este sentido, la formulacin por objetivos lleva ms a la construccin de
indicadores de seguimiento (de productos y de proceso) mientras que la
formulacin por resultados conduce a la construccin de indicadores de evaluacin
(de efecto o impacto), requeridos para la operacin de la propuesta.
Adems, la formulacin por resultados, al enfatizar los cambios en la situacin,
condicin y posicin de poblaciones concretas, conlleva la construccin de

63
indicadores mixtos; es decir, indicadores que permitan verificar los cambios
cualitativos y en cuntas personas u organizaciones se operan, a fin de evaluar
realmente la eficacia de la intervencin. La metodologa para la formulacin de
estos indicadores se presenta ms adelante.
Por lo anterior, la formulacin de proyectos por resultados facilita tanto una gestin
de proyectos orientada al impacto como la evaluacin de los efectos e impactos
obtenidos. En este sentido, para la aplicacin de la propuesta se recomienda
revisar la formulacin de los proyectos y subproyectos (su marco lgico) para
plantear resultados.
3.4.4. El enfoque participativo
Como se menciona en los prrafos anteriores, la propuesta planteada supone la
participacin activa de los distintos actores involucrados en el proyecto, en las
actividades que se realizan para cada uno de los subsistemas. Esta propuesta, se
sustenta, por una parte, en las ventajas evidenciadas en los procesos de
seguimiento y evaluacin participativos y, por otra, en la preocupacin por contribuir
a la superacin de la exclusin y marginalidad a que han estado sometidos los
pueblos indgenas, pues es a ellos a quienes prioritariamente se pretende atender
con este tipo de proyectos, cuyos efectos e impactos sienten directamente.
Son, por lo tanto, quienes estn en capacidad de generar informacin relevante
acerca de los resultados (efectos e impactos) y dado que viven ms de cerca las
actividades del proyecto y de los subproyectos, en muchos casos son los primeros
en advertir los problemas que se presentan y los mejor llamados a analizar cmo
resolverlos. Desde esa perspectiva, permite lograr informacin de mayor calidad y
relevancia.
Asimismo, con un sistema participativo se obtiene un mayor conocimiento y con ello
aumenta la apropiacin local de las actividades del proyecto, lo que favorece el
aprendizaje a nivel de los actores involucrados y, por ende, contribuye al
fortalecimiento organizacional y al empoderamiento.
La implementacin de esta propuesta requiere de ciertas condiciones. Por un lado,
es necesario que el proyecto se organice de una forma participativa y, por otro, que
la poblacin est motivada para participar en el seguimiento y la evaluacin.
Considerando que los proyectos dirigidos a los pueblos indgenas estn basados
en un fuerte principio de participacin activa, tanto en la etapa de planificacin
como a lo largo del proceso del proyecto, es imprescindible que estn bien
adaptados para una adecuada aplicacin del sistema participativo.
El concepto de participacin est cargado de connotaciones positivas y acaso por
ello hay una tendencia a denominar actividades muy distintas bajo ese mismo
trmino: desde el liderazgo del grupo objetivo en la planificacin e implementacin

64
del proyecto hasta la realizacin de consultas con las poblaciones beneficiarias
(incluso de una manera en que las respuestas estn prcticamente
predeterminadas). En lo que concierne a la propuesta, se puede hacer una
distincin entre aquellos en los que consultores externos o tcnicos del proyecto
controlan todo el proceso de seguimiento y evaluacin pero usan mtodos
participativos para recolectar informacin, y los sistemas en los que los beneficiarios
controlan y manejan todo el proceso, es decir aquellos en los que se toman de
decisiones de manera participativa.
Un esquema sencillo que ilustra las diferentes modalidades de participacin en esta
propuesta es la siguiente:
Esquema de los tipos de participacin
i. La recoleccin de informacin es realizada por consultores externos
usando mtodos participativos.
ii. La recoleccin de informacin y el anlisis son realizados por consultores
externos utilizando mtodos participativos.
iii. La recoleccin de informacin, el anlisis y las decisiones acerca del
proyecto se realizan de manera participativa, pero la conduccin del
proceso (qu evaluar y cmo hacerlo) est en manos de los tcnicos del
proyecto o de consultores externos
iv. Todo el proceso de seguimiento y evaluacin es gestionado por los
beneficiarios.
Este esquema puede volverse ms complejo si se involucra a otros grupos de
poblacin: lderes locales e indgenas o grupos especficos de beneficiarios
normales, mujeres y hombres, as como otros sectores interesados en el
proyecto. La inclusin de grupos diversos, que probablemente tendrn intereses
diferentes, obliga a la negociacin y este es un proceso adicional que puede ser
desarrollado directamente por los actores involucrados, o manejado o mediado por
un facilitador externo.
En general, se tiende a considerar esta propuesta totalmente gestionado por los
beneficiarios es el mejor, dado el grado de participacin que supone. Hay una cierta
lgica en este criterio, pero hay que actuar con cautela y definir con precisin cul
de los tipos de participacin funciona mejor en un contexto determinado. Un modo
de trabajo adecuadamente bajo las modalidades ii o iii es mejor que uno que
funcione mal con el tipo iv. El hecho de contar con personas externas a la
comunidad para el manejo del proceso participativo puede constituir una medida de
proteccin para evitar que sea manipulado por las lites locales y tambin contribuir
a mantener un buen nivel de confiabilidad en el proceso de seguimiento y
evaluacin.
La decisin de cul proceso de participacin seguir se debe tomar con base en el
contexto del proyecto, teniendo en cuenta la naturaleza del mismo, las capacidades

65
locales y el nivel de participacin anticipada durante su implementacin. Tal
decisin se relaciona asimismo con un tema que se discutir ms adelante: la
motivacin de los beneficiarios grupo meta para participar.
No obstante, se considera el PEI para pueblos indgenas que adopten esta
propuesta deben apuntar a trabajar, como mnimo, bajo el nivel participativo
nmero iii, pues aunque la poblacin no est actualmente en capacidad de
gestionar todo el proceso del proyecto, s sera importante que gestionara
ntegramente el de los subproyectos.
Es importante resaltar, como ya se ha sealado, que en la participacin no compete
solamente a los beneficiarios y miembros del equipo del proyecto: es fundamental
involucrar en l a todos los actores.
3.4.5. Elementos bsicos del seguimiento y evaluacin
La integracin propuesta para el PEI con pueblos indgenas requiere de la
realizacin de actividades en distintos niveles de ejecucin tanto al interior de cada
proyecto como al nivel de pas. En lo que concierne al proyecto y a los
subproyectos es necesario implementar, de manera participativa, por lo menos los
siguientes pasos:
o Formulacin de indicadores
o Estudio de lnea de base
o Institucionalizacin de los mecanismos de seguimiento y evaluacin
o Evaluacin de impacto al final del subproyecto y en algn momento ms tarde
(evaluacin ex post)
o Incorporacin de la informacin de los subproyectos al esquema formal del
proyecto.
A continuacin se explican brevemente estos elementos bsicos de la propuesta.
3.4.5.1. Formulacin de indicadores
Si bien los indicadores hacen parte de las fases de seguimiento y evaluacin,
es importante que se formulen durante la fase de planificacin pues su
definicin nos permite ver si los resultados/objetivos planteados son claros y
concretos, si est suficientemente explcito lo que se quiere lograr y si es
susceptible de verificacin o medicin. Si este no es el caso, al momento de
construir los indicadores es posible revisar y ajustar la formulacin de los
resultados/objetivos antes de continuar el ciclo del proyecto.
Es igualmente necesario formular indicadores de seguimiento, pues tanto los
de proceso como los de producto son importantes para dar cuenta del uso y

66
destino de los recursos ejecutados (eficiencia), el cumplimiento de las
actividades planificadas en cada subproyecto (oportunidad de la intervencin) y
la obtencin de logros de las actividades, que contribuyen a alcanzar los
resultados propuestos (eficacia).
Los indicadores deben ser construidos en forma participativa a fin de garantizar
que respondan a las particularidades locales y a las caractersticas especficas
del proyecto en cuestin (las indicaciones metodolgicas para la formulacin de
indicadores se presentan en el apartado 4.3).
Para evaluar si el proyecto o subproyecto estn obteniendo el propsito y fin
buscados se requiere desarrollar indicadores de impacto. Estos deben reflejar
tan rigurosamente como sea posible si el proyecto logra sus
objetivos/resultados de largo plazo y, al mismo tiempo, ser fcilmente medibles
o verificables. Por tratarse de indicadores de impacto, es importante cuidar que
no se refieran al producto del subproyecto (la construccin de una escuela, por
ejemplo), sino que realmente permitan verificar el impacto en trminos de los
cambios a largo plazo que se busca obtener con el proyecto (por ejemplo,
niveles de educacin mejorados). Es igualmente necesario tener en cuenta el
tiempo que demanda alcanzar esos impactos. En algunos casos, determinados
impactos pueden ser enteramente percibidos poco despus de la terminacin
del proyecto, pero en otros tendrn que pasar varios aos antes de que sea
posible medirlos o verificarlos.
Como se trata de verificar cambios en las caractersticas y condiciones de la
poblacin meta, para la evaluacin de impactos normalmente ser necesario
como ya se seal formular indicadores cuantitativos y cualitativos.
Dado que los tres objetivos principales de los proyectos con pueblos indgenas
son la reduccin de la pobreza, el fortalecimiento organizacional y el
fortalecimiento de la identidad cultural, hay que cuidar que, en cada
subproyecto, los indicadores de impacto formulados correspondan al menos a
una variable de cada uno de estos tres objetivos (las indicaciones
metodolgicas se presentan ms adelante).
3.4.5.2. Estudio de lnea de base
Como se mencion en prrafos anteriores, para llevar a cabo las evaluaciones
de efectos e impactos es necesario disponer de informacin sobre la situacin
previa al inicio del proyecto (y de cada subproyecto) a fin de verificar los
cambios que van sucedindose o se han sucedido. Con ese propsito, antes
de que el proyecto comience debe llevarse a cabo un estudio de lnea de base
como referente para medir o verificar la obtencin de esos cambios durante los
procesos de evaluacin.

67
El estudio de lnea de base difiere del diagnstico (que tambin pudo haberse
realizado antes de la planificacin del proyecto), pues est centrado
especficamente en las reas en las que el proyecto pretende inducir cambios,
esto es, en los indicadores de efecto e impacto. El diagnstico, en cambio, es
un estudio ms amplio, enfocado en la determinacin de problemas y sus
causas.
El estudio de lnea de base permite, igualmente, ver qu tan factibles de medir
o verificar son los indicadores. Si se encuentra que es muy difcil recoger o
procesar la informacin respectiva, este es un momento en el que es posible
cambiar o ajustar los indicadores de efecto e impacto.
Es importante que tambin los estudios de lnea de base sean realizados con la
participacin activa de los pueblos y organizaciones indgenas tanto en la
recoleccin como en el procesamiento y anlisis de la informacin recogida con
los indicadores. Esto no solo permitir una mayor apropiacin de los
indicadores formulados, sino tambin de las tcnicas e instrumentos de
evaluacin diseados para el estudio en mencin, lo que facilitar la posterior
participacin de la poblacin en la implementacin de este enfoque durante la
ejecucin del proyecto y de los subproyectos.
3.4.6. Categoras variables e indicadores
Las categoras corresponden a los tres objetivos bsicos de PEI para pueblos
indgenas, reduccin de la pobreza, fortalecimiento de la capacidad organizacional
y fortalecimiento de la identidad cultural, y nos permitirn hacer anlisis
consolidados sobre el avance en el logro de dichos objetivos, toda vez que
posibilitan reflexiones globales sobre los efectos e impactos del proyecto en esos
aspectos clave de la poltica estatal.
Las variables son elementos o aspectos que conforman cada una de las categoras
y se refieren a cambios concretos esperados en la poblacin beneficiaria,
generados por la aplicacin de las estrategias de intervencin de los proyectos y
referidos especficamente a cada uno de los objetivos bsicos buscados por el
Estado. Las variables sirven tanto para agregar y analizar la informacin de los
subproyectos a nivel del proyecto, cuanto para comparar resultados obtenidos entre
diferentes proyectos en un territorio determinado.
Como se mencion anteriormente, los indicadores son las unidades a travs de las
cuales se miden o verifican la existencia y la magnitud de los cambios esperados
con los proyectos y subproyectos. Para poder hacer anlisis agregados con la
informacin de los indicadores de efectos e impactos, estos deben ubicarse en una
variable especfica y, por ende, tambin en una categora (ver parte 4).

68
Para garantizar la apropiacin cultural de este enfoque y su adaptacin a las
condiciones socioculturales de los pueblos indgenas, la definicin especfica de las
variables correspondientes a cada categora deber hacerse en forma participativa
en cada pueblo indgena financiado por el Estado.
Esta identificacin de variables especficas a nivel del pas permite verificar los
efectos e impactos, a travs de los resultados obtenidos por los distintos proyectos
financiados, medidos por indicadores de efectos e impactos que se ubican en cada
una de ellas. Por esto, las variables debern ser desarrolladas a escala nacional
para ser utilizadas en todos los proyectos.
Los indicadores especficos a travs de los cuales se medirn los resultados y
propsitos que se esperan lograr y los fines a los que contribuyen cada proyecto y
subproyecto debern formularse tambin localmente y en forma participativa.
A su vez, el anlisis agregado por categoras permite la comparacin entre
proyectos y la identificacin de los efectos e impactos de los proyectos referidos a
los ya mencionados lineamientos de poltica: reduccin de la pobreza,
fortalecimiento de la capacidad organizacional y fortalecimiento de la identidad
cultural.
El siguiente cuadro ilustra esta idea, con ejemplos de posibles variables e
indicadores correspondientes a la categora fortalecimiento de la capacidad
organizacional.
Categora Variable Indicador
Corresponde a los objetivos
bsicos del Estado para
proyectos de los pueblos
indgenas. Definida por el
Estado.
Aspectos de la categora,
le dan contenido y
significacin. Definida a
nivel nacional.
Elementos que permiten medir o
verificar cambios en las variables
dentro de los proyectos. Son
formulados localmente.
Ejemplos:
Porcentaje de socios (hombres y
mujeres) segn nivel de
participacin en la planificacin y
ejecucin de los planes de la
organizacin.
Participacin
Porcentaje de organizaciones
segn nivel de participacin
femenina en la toma de
decisiones colectivas.
Nmero de lderes segn
variacin en su capacidad y tipo
de liderazgo (democrtico,
paternalista).
Fortalecimiento de la
capacidad organizacional

Recursos humanos y
liderazgo
Porcentaje de personas
(hombres y mujeres) segn
disposicin para asumir
funciones tcnicas especficas.

69
Como ya se seal, las categoras estn definidas por los objetivos bsicos a nivel
nacional para los pueblos indgenas y por eso son tres. Deben a su vez estar
reflejadas en el objetivo general (propsito) y el objetivo de desarrollo (fin) de cada
proyecto. Como las variables son definidas a nivel nacional, en principio su nmero
puede ser infinito pero para hacerlas manejables, deben limitarse a los cambios que
se consideren ms relevantes. En el siguiente cuadro se muestran, a manera de
ejemplo, las variables que se construyeron durante el proceso de elaboracin de
esta propuesta.
Categora Variables
Reduccin de la pobreza Ingreso
Acceso a los servicios bsicos
Activos
Capacidad organizacional Participacin
Recursos humanos/liderazgo
Organizacin
Vnculos (enlaces)
Movilizacin de recursos
Identidad cultural Valorizacin de la herencia cultural
Autoidentificacin
Uso del idioma
Reconocimiento externo
Autoadministracin, autodeterminacin, desarrollo
conforme a la visin cultural propia
Es importante destacar que cuando se formulan los indicadores de impacto a nivel
local, se los definen para los objetivos particulares del proyecto o subproyecto. Sin
embargo, hay que asegurarse de que existan indicadores ubicables en las tres
categoras.
En la experiencia piloto realizado durante el desarrollo de este enfoque se logr
constatar que las categoras de reduccin de la pobreza y capacidad organizacional
no presentaron dificultades para su comprensin, apropiacin y aplicacin. No
obstante, la de identidad cultural supuso mayores inconvenientes tanto para su
comprensin cuanto para la identificacin de las variables que le daran contenido.
Fue difcil identificar qu aspectos o elementos, en la prctica de los proyectos,
podan ubicarse en esa categora. A continuacin se presentan algunos elementos
para una mayor claridad del concepto y alcances de estas categoras.
3.4.6.1. Reduccin de la pobreza
El trmino pobreza se ha convertido en uno de difcil definicin pues en los
ltimos aos se ha asumido una concepcin multidimensional del concepto y,
por tanto, se incluyen reas cada vez ms diversas. El enfoque acostumbrado
de la pobreza centrada en el ingreso se ha ido ampliando para incluir el acceso
a servicios bsicos y, ltimamente, temas de seguridad/vulnerabilidad y
participacin poltica. Dentro de este enfoque se considera ms apropiado
incluir la participacin e incidencia en poltica dentro de la categora de

70
capacidad organizacional. Los dems aspectos del concepto de pobreza se
enmarcan en tres aspectos: ingresos, servicios e insumos. Este ltimo
comprende tanto insumos, materiales, ganado, terreno, casas, irrigacin y
equipo, cuanto no materiales, como educacin. Se asume que al obtener estos
insumos, los individuos y sus familias reducirn su vulnerabilidad y, por ende,
su condicin de pobreza.
3.4.6.2. Fortalecimiento organizacional
El rea de fortalecimiento organizacional tambin es de compleja definicin. Es
importante recalcar que se trata de un mbito muy significativo en el proyecto,
pues se lo concibe como un fin y como un medio. Es decir, se considera que la
organizacin local facilita la implementacin de los proyectos, pero su desarrollo
y fortalecimiento tambin constituyen un objetivo pues implican
empoderamiento e inclusin social.
Para medir la capacidad organizacional de una organizacin, se pueden sugerir
varios aspectos o dimensiones clave. En el proyecto se identific siete
dimensiones de capacidad organizacional: liderazgo, participacin, cultura
organizacional, movilizacin y uso de recursos, sostenibilidad, intermediacin y
negociacin, redes y alianzas.
En el enfoque se tratar de mantener al grupo de indicadores ms simple
posible. A fin de volver ms til respecto al PEI, es necesario priorizar aquellas
variables que se consideren como las ms importantes a la hora de medir la
habilidad de la organizacin para implementar los proyectos. Teniendo esto en
cuenta, se sugiere centrarse bsicamente en los aspectos o dimensiones de
participacin, toma de decisiones y manejo de recursos si bien, como ya se
explic anteriormente, la definicin de variables se realizar de acuerdo a las
necesidades de cada pueblo indgena.
3.4.6.3. Identidad cultural
Dos dificultades presenta la categora identidad cultural. Por un lado, es difcil
medir o verificar si un proyecto ha contribuido a su fortalecimiento y, por el otro,
existen dudas sobre el alcance del concepto mismo.
Esta duda parece basarse en el temor de contribuir a fomentar divisiones entre
indgenas y no-indgenas en la sociedad si se fortalece la identidad cultural
indgena. Es importante confrontar esta idea. En realidad, es en los contextos
tradicionales que no han reconocido la cultura de los pueblos indgenas donde
se han creado esas divisiones y los indgenas han generado desconfianza
hacia el Estado, realidad que se atena cuando el Estado respeta las
tradiciones y particularidades de los pueblos indgenas y basa sus polticas y
relaciones con las comunidades indgenas en ese reconocimiento. Esto se

71
refleja, por ejemplo, en la inclusin del derecho del indgena en la Constitucin
Poltica del Estado. Es en este marco que se debe entender el objetivo de
fortalecer la identidad cultural con los proyectos que involucran a los pueblos
indgenas.
La medicin o verificacin del fortalecimiento de la identidad cultural es un
aspecto ms complejo. Cuando se pregunt, durante el proceso de elaboracin
de este enfoque, si era posible desarrollar indicadores satisfactorios en esta
rea, un entrevistado respondi que si se lograra especificar el objetivo con
precisin, tambin sera posible formular un indicador que lo cubra. Esto
constituye un aspecto clave ya que las ideas sobre la importancia de la
identidad cultural no siempre estn claramente definidas.
Vale la pena indicar que, al igual que el fortalecimiento organizacional, en el PEI
la cultura es tanto un medio como un fin. Si el proyecto est diseado de una
manera apropiada desde el punto de vista cultural, habr mayor participacin
entonces el proyecto ser exitoso. En eso precisamente consiste la cultura
como un medio. En este caso, la participacin sera un indicador relevante (ya
cubierto en el fortalecimiento organizacional). Pero el fortalecimiento de la
identidad cultural tambin es un objetivo en s mismo y en esa medida resulta
un tanto ms difcil formular indicadores adecuados.
Cuando se discuti sobre el tema en los talleres, muchas de las propuestas que
surgieron estaban relacionadas bsicamente con la continuidad de las
costumbres tradicionales (vestimenta, festivales, tecnologas, lengua, etc.).
Aunque tales indicadores pueden ser valiosos en muchos contextos, deben ser
usados con cautela pues existe el peligro real de caer en un concepto esttico y
conservador de cultura y, por tanto, impedir que el indicador mida los cambios
que se quieren mensurar. Para poner un ejemplo: si se toma el uso de la
tecnologa tradicional como un indicador de fortalecimiento de la identidad
cultural, un proyecto que introduce nuevas tecnologas agrcolas, lgicamente
supondra un debilitamiento de la identidad cultural. Es importante tener en
cuenta que las culturas son adaptables y cambiantes, que aceptan nuevos
rasgos y descartan otros.
La identidad, sin embargo, es una atribucin subjetiva de pertenencia a un
grupo o categora particular y por ello puede persistir an si las costumbres
cambian. En este sentido, los indicadores sobre la persistencia de
caractersticas culturales pueden resultar engaosos. No obstante, en
contextos especficos, ciertos rasgos considerados como creadores de
identidad cultural pueden ser establecidos como indicadores tiles y relevantes.
Esto depender, por tanto, del contexto local especfico y puede variar con el

72
tiempo, por lo que se aconseja prudencia si se utilizan esos elementos como
indicadores.
Tal vez el aspecto ms importante del fortalecimiento de la identidad cultural
tiene que ver con elevar la autoestima y el orgullo por la propia identidad, y el
aumento del respeto de los otros para con ella. Al respecto, el indicador
herencia, puede ser relevante. Este indicador se refiere al nmero de
beneficiarios con una apreciacin de los valores y tradiciones de su ambiente
cultural y tnico alcanzada a travs de actividades de concesin y es medido al
registrar el nmero de los beneficiarios, hombres y mujeres, cuya apreciacin
de su herencia ha aumentado, se ha mantenido igual, o ha disminuido.
Aunque pareciera ser un indicador significativo, su aplicacin puede ser
complicada pues podra llevar a atribuirle valores ambiguos. No obstante, si la
herencia se considera como una variable a la que se asocian indicadores
concretos formulados en contextos especficos de los proyectos, su manejo y
verificacin pueden facilitarse. Por ejemplo, en un contexto especfico donde un
festival particular es un importante registro simblico de la identidad tnica, el
indicador nivel de participacin de los jvenes en el festival podra ser una
forma de operacionalizar esta variable.
La autoidentificacin es otro aspecto importante de la identidad tnica o cultural
y, por ello, la manifestacin franca y explcita de ser miembro de un grupo
indgena especfico puede ser un indicador de autoestima cultural. Esta es
tambin una variable que necesita ser concretada segn el contexto y que
puede no ser til en todas partes. En los lugares donde la etnicidad es una
categora relevante en la relacin con el Estado, la declaracin de ser indgena
o pertenecer a un grupo tnico en el registro oficial puede ser un indicador til,
al igual que la participacin en organizaciones o movimientos con una
plataforma indgena explcita. Tambin las formas de vestir pueden ser un
reconocimiento explcito de identidad. Sin embargo, concretamente en este
aspecto es importante tener claro el significado y/o importancia de los vestidos
tradicionales pues esto suele variar mucho de un lugar a otro y, en algunos
casos, la adopcin de vestimentas diferentes de las de su cultura no significa
debilitamiento de la identidad tnica o de la autoidentificacin.
Asimismo, el uso de la lengua es un rasgo cultural que requiere cuidado al
usarlo como variable general. No obstante, por tratarse de un aspecto
fundamental de una cultura y de un estilo de vida, no debe ser descartado
simplemente por razones pragmticas y podra ser considerado como una
variable til y relevante. Para la identificacin de los indicadores que pueden
asociarse a esta ella debe tenerse muy en cuenta el contexto especfico en que
se ejecuta el proyecto. As, el nmero de familias que quieren una educacin

73
bilinge para sus hijos podra constituir un indicador en un lugar, mientras que
en otro resultara ms apropiado el nmero de personas que hablan la propia
lengua. Del mismo modo, donde el uso de la lengua es considerado como un
aspecto generador de discriminacin, el nmero de personas que la cambian
ante quienes son ajenos a su grupo tnico, puede ser un indicador relevante.
El reconocimiento y el respeto de otros sectores de poblacin tambin es un
aspecto importante de fortalecimiento de la identidad cultural. Un indicador
asociado a esta variable puede ser, por ejemplo, el nmero de convenios
ingresados en el municipio (u otras entidades pblicas) que reconozcan el
carcter tnico especfico de la organizacin comunitaria y tengan en cuenta un
tratamiento diferenciado.
Finalmente, la autoadministracin, la autodeterminacin, el desarrollo conforme
a la visin cultural son otros aspectos de la categora identidad cultural que
pueden considerarse como un indicador de resultado ligado a procesos de
etnodesarrollo. Aunque esta variable est estrechamente ligada a los temas
organizacionales, aqu est enfocada hacia la verificacin de la
correspondencia con la adaptacin a la identidad tnica y a los valores
culturales. La manera de concretarla depender de las particularidades y de las
condiciones locales. Ejemplos podran ser cmo los sistemas tradicionales de
cooperacin (ayni/minka), intercambio, toma de decisiones o resolucin de
conflictos, entre otros, estn siendo utilizados en las actividades
organizacionales o el modo en que terminan estos soportes (festivales,
mantenimiento del idioma, etc.) estimados como tradicionales.
3.5.Pasos de implementacin del enfoque de seguimiento y evaluacin
3.5.1. Definicin de variables
Como se seal anteriormente, las variables son cambios concretos que se espera
generar con una intervencin en la poblacin beneficiaria y referida a cada una de
las categoras u objetivos bsicos que busca el PEI con pueblos indgenas.
Para garantizar la apropiacin cultural de este enfoque y su adaptacin a las
condiciones socioculturales de los pueblos indgenas a los que se pretende apoyar,
vale reiterar que la definicin especfica de las variables correspondientes a cada
categora deber hacerse en forma participativa en cada pueblo indgena en este
tipo de proyectos. Para que as se proceda se propone la realizacin de un taller en
el que participen el personal estatal (funcionario pblico), especializado en
desarrollo social y pueblos indgenas, como tambin los representantes de las
organizaciones indgenas.
Los pasos propuestos para la definicin de las variables durante el taller son los
siguientes:

74
i. Distribuir a los participantes en grupos mixtos y, en cada uno de ellos,
preguntarse qu significa cada una de las categoras: qu cambios concretos
para la poblacin beneficiaria estaran contenidos en ellas. Se recomienda
realizar el anlisis con base en los resultados y propsitos que persigue el
proyecto que estn en ejecucin y aquellos que se encuentran en proceso de
elaboracin y aprobacin. Es decir, no se trata de hacer una definicin
conceptual de la categora, sino una concrecin de su significado en cuanto a
los cambios que estaran incluidos en ella a partir de los cambios buscados por
el proyecto.
ii. Expresar cada idea sobre los cambios en forma corta y con palabras clave.
Para el desarrollo de este paso se recomienda utilizar la tcnica de lluvia de
ideas con tarjetas.
iii. Agrupar las ideas afines respecto de los cambios especficos buscados y
acordar un nombre para cada grupo. Cada uno de estos grupos de ideas
afines constituir una variable. Las ideas planteadas en las tarjetas y que se
han agrupado en cada una, no deben desecharse. Son elementos de
explicacin de esa variable, que pueden denominarse aspectos de la variable y
constituyen una gua importante en la posterior ubicacin de los indicadores
formulados para el proyecto en las variables correspondientes, como puede
observarse en el ejemplo siguiente:
Categora Variable
Aspectos de la variable
(ideas agrupadas bajo la variable)
Ubicacin de indicadores
de los proyectos
Apreciacin de valores y tradiciones
% de jvenes que usan el
vestido tradicional en la
cotidianidad
Participacin en expresiones rituales
% de jvenes que participan
en festivales
Identidad
cultural
Valoracin de la
herencia cultural
Defensa de sitios sagrados
% de sitios sagrados con
resolucin municipal que los
reconoce como tales
iv. Asegurarse de que todos los cambios esperados en la categora estn
completos.
v. Confrontar las variables construidas en cada categora con las definidas
preliminarmente para este enfoque (ver apartado 3.5).
Esta forma de definir las variables especficas a partir de la experiencia de los
participantes y sin limitarse a hacer una seleccin de aquellas originalmente
propuestas permiten una mayor apropiacin cultural y adaptacin a las condiciones
socioculturales de los pueblos indgenas en cada contexto y, al mismo tiempo,
enriquece la definicin inicial de las categoras realizada durante el proceso de
construccin de este enfoque.

75
Este proceso de definicin participativa de variables deber hacerse en forma
regular cada dos o tres aos, lo que permitir enriquecer permanentemente el
enfoque con la experiencia que se va ganando mediante la ejecucin del proyecto y
la obtencin de resultados no previstos inicialmente en ellos.
3.5.2. Pasos a seguir la evaluacin
Los pasos necesarios para la estructuracin de este enfoque son la siguientes:
3.5.2.1. Revisin del marco lgico del proyecto
En general, el PEI utiliza como herramienta de planificacin el marco lgico,
que contiene una sntesis de los elementos fundamentales de cualquier
proyecto (la jerarqua de objetivos, indicadores, fuentes de verificacin y
supuestos) y por tanto constituye uno de los documentos bsicos del proyecto
que ya se tiene construido al iniciar la ejecucin. Se ha constatado tambin que,
en la mayora de los casos, para la formulacin, se sigue el enfoque de
objetivos y slo en unos pocos se ha observado una formulacin de resultados.
Como ya se mencion anteriormente (vase el punto 3.3), para facilitar la
formulacin de los indicadores de efectos e impactos, tanto del proyecto como
especialmente al nivel de los subproyectos, se propone seguir en la
planificacin un enfoque de resultados (nfasis en los cambios que se esperan
dejar en la poblacin objetivo), en lugar de la formulacin por objetivos (nfasis
en lo que se har). Este procedimiento permite clarificar cules son los cambios
esperados y, por tanto, facilita la identificacin del qu evaluar al momento de
construir los indicadores.
Teniendo en cuenta lo anterior y dado que la mayora de los proyectos hacen
una formulacin por objetivos, al iniciar el diseo de la propuesta es importante
que se revise la columna de la jerarqua de objetivos del marco lgico y se
ajusten los objetivos a una formulacin de resultados.
Para hacer esta revisin se recomienda realizar un taller con la participacin de
todo el equipo del proyecto, los representantes de la organizacin indgena y
del municipio. Este taller podr tener una duracin de dos a tres das
dependiendo de la complejidad del proyecto.
Se recomienda que a medida que se revisan y formulan los resultados, se
vayan construyendo los indicadores correspondientes. Se sugiere iniciar la
revisin del marco lgico por el propsito u objetivo del proyecto y, a la par con
ello, construir el indicador de impacto respectivo. Posteriormente, revisar los
resultados de componentes u objetivos especficos; formular sus indicadores de
efecto; pasar a las acciones estratgicas o actividades y establecer

76
preliminarmente indicadores de proceso; y, por ltimo, revisar el fin u objetivo
de desarrollo y construir los indicadores de impacto correspondientes.
Para facilitar la revisin de los resultados, garantizar la coherencia del proyecto
y la correcta identificacin de los indicadores como indicadores de impacto,
efecto y proceso, se sugiere seguir las preguntas bsicas de la jerarqua de
resultados, como se indica a continuacin:
Propsito del proyecto (revisado):
Cmo se obtendr el propsito? A travs de los resultados
Cmo se obtendr cada resultado? A travs de las actividades
correspondientes
Para qu se quiere hacer las actividades? Para obtener resultados
Para qu se quiere tener los resultados? Para obtener el propsito
Para qu se quiere obtener el propsito? Para contribuir al fin
De esta forma, es posible identificar en qu nivel de la jerarqua de resultados
debe ir cada aspecto. Si en uno de los resultados (u objetivos) se encuentra la
expresin a travs de o mediante, se sabr que lo que sigue pertenecer al
nivel inferior y si se encuentra la formulacin para, lo que sigue pertenecer al
nivel inmediatamente superior.
Las indicaciones metodolgicas para la formulacin de los indicadores se
presentan en el apartado 4.3 de esta parte.
Para el caso de los subproyectos se recomienda seguir este mismo
procedimiento, es decir la realizacin de un taller con participacin de la
comunidad o grupos involucrados y el personal del proyecto. En general, este
tipo de taller tiene una duracin promedio de uno a dos das, segn la
complejidad del subproyecto y del conocimiento previo de los participantes en
materia de planificacin, seguimiento y evaluacin.
Se sugiere hacer una convocacin amplia que asegure la participacin de la
mayor cantidad de personas de la comunidad o pueblos indgenas a quienes se
dirige el subproyecto, no solo como forma de facilitar su apropiacin y por ende
su sostenibilidad, sino tambin como medio de construir capacidades locales
para la formulacin de indicadores y, con ello, para la planificacin, seguimiento
y evaluacin, vitales para garantizar la gestin participativa. Si se cuenta con
gran nmero de personas de la comunidad, es conveniente dividirlas en grupos
ms pequeos (cada uno con 7 a 10 personas como mximo) que podran
representar grupos especficos con intereses diferenciados (mujeres, hombres,
jvenes, sin tierra, dedicados a la agricultura, a la ganadera, etc.) o tambin ser

77
grupos mixtos. La manera de conformarlos debe definirse con antelacin a la
realizacin del taller y teniendo en cuenta las caractersticas especficas del
proyecto o subproyecto.
3.5.2.2. Definicin participativa de los conceptos bsicos
Tomando en consideracin los diferentes enfoques y literatura existente en el
campo de la planificacin, seguimiento y evaluacin, es importante garantizar
que quienes vayan a participar en la gestin de esta propuesta con roles
especficos, tengan los mismos enfoques y manejen los mismos conceptos y
significados.
A fin de lograrlo se recomienda realizar, en el mismo taller en el que se revisa el
Marco Lgico y se formulan indicadores, una lluvia de ideas para construir
participativamente los conceptos bsicos usados en el SPPSE, a partir de la
pregunta Qu entiende por? Los conceptos que se recomienda construir son:
o seguimiento
14

o evaluacin
o objetivo
o resultado
o indicador
o impacto
o efecto
o producto
o logro
o meta
Adicionalmente, es importante definir participativamente el enfoque y los
lineamientos estratgicos de la propuesta. Es decir, definir si estar enfocado al
aprendizaje y al impacto y si tendr, adems del enfoque participativo, uno de
gnero y cmo habr de inclurselo.
3.5.2.3. Identificacin de actores sus necesidades de informacin y roles
Para facilitar la gestin participativa es importante clarificar y acordar no slo
quines van a participar, con qu roles o responsabilidades, sino tambin
quines necesitarn informacin de este enfoque, cules son sus
requerimientos de informacin, cada cunto la demandarn y dnde se

14
Dado que en varios proyectos se utiliza el trmino monitoreo como sinnimo de seguimiento y en otros casos como sinnimo de
evaluacin, se recomienda incluirlo en este ejercicio para clarificar su significado.

78
conseguir esa informacin. Este proceso se deber realizar tanto a nivel del
proyecto como para cada subproyecto, al inicio de su ejecucin.
Con este fin, tambin se recomienda realizar un taller
15
con participacin del
personal del proyecto y de los pueblos indgenas involucrados en la ejecucin
del proyecto/subproyecto. En este taller, que podr tener una duracin de dos
das, se abordarn los siguientes aspectos:
a. Identificacin de los actores que estaran interesados en informacin del
proyecto/subproyecto (a quienes hay que reportar). Es importante incluir
tambin a los actores internos: personal del proyecto, coejecutoras,
poblacin meta, como actores interesados en informacin.
b. Identificacin, a travs de preguntas, de las necesidades de informacin de
esos actores.
c. Determinacin de los indicadores (del marco lgico) e informacin adicional
con los cuales se podr responder a cada una de las preguntas.
d. Identificacin de dnde se encontrar la informacin requerida (fuentes de
verificacin tales como memorias de talleres, actas de reunin, diarios de
campo, reuniones de comit, convenios, etc.; en el caso de preguntas
relacionadas con el presupuesto, pueden ser facturas o comprobantes de
ingreso y egreso, etc.). Se recomienda basarse en la columna de fuentes de
verificacin del marco lgico, para responder al respecto.
e. Identificacin de los actores entre quienes se recoger la informacin.
f. Determinacin de cada cunto tiempo hay que recoger la informacin,
dependiendo de la periodicidad con la que se debe ser entregada a los
actores interesados.
g. Identificacin preliminar de las tcnicas que se usarn para recoger la
informacin.
h. Definicin de los responsables de la recoleccin, anlisis y reporte de la
informacin: roles de cada actor.
Para ayudarse en la realizacin de esta actividad, con los acuerdos que se
vayan logrando durante el taller se puede llenar un cuadro como el siguiente:

15
Si las personas que participan en el taller de revisin del marco lgico y formulacin de indicadores tienen disponibilidad de tiempo,
es conveniente definir tambin en ese mismo taller, los actores, roles y necesidades de informacin.

79
Apoyo para el diseo del enfoque de seguimiento y evaluacin
Qu informacin reportar Fuentes de informacin Cmo recogerla
Actores Preguntas Indicadores Dnde En quines Cada cunto Tcnica
Responsables
(Roles)

Al ubicar los indicadores en las preguntas que ayudarn a responder, es
posible que algunos no sirvan para contestar ninguna, es decir que queden sin
ubicacin. Esto es, que ninguno de los actores va a pedir la informacin que se
puede recoger con ese indicador y por ello ser necesario revisar si realmente
es pertinente y relevante. De no serlo, es mejor suprimirlo: la recoleccin y
anlisis de la informacin son siempre costosos y no se deber recoger
informacin que no ser utilizada.
Tambin puede suceder que se tenga una o varias preguntas para las cuales
no se encuentran indicadores. Si este es el caso, se deber revisar la pregunta
y ver si la informacin para responderla puede encontrarse por ejemplo en el
presupuesto (para preguntas como cul de nuestras estrategias es ms
eficiente?) o en otros documentos. Si se considera que es una pregunta
realmente pertinente y necesaria y no se dispone de fuentes de informacin, se
deber ver si es que se omiti formular algn indicador relevante y de ser as,
proceder a hacerlo. Esto asegura que se tenga la informacin mnima y
suficiente para dar cuenta del progreso del proyecto as como de sus efectos e
impactos.
Si se encuentra que un mismo indicador ayudar a contestar ms de una
pregunta, deber ser colocado frente a cada una de ellas. Este ejercicio permite
concretar y precisar los anlisis para responder a las necesidades de
informacin de todas las personas, instituciones y organizaciones relacionadas
con el proyecto.
3.5.2.4. Determinacin de fases, tcnicas e instrumentos para la evaluacin y
seguimiento
Dado que la propuesta se basa en un enfoque descentralizado y participativo
(autoseguimiento y autoevaluacin), se deber propiciar la definicin de
procedimientos y actividades de seguimiento y evaluacin, as como el diseo
de instrumentos de recoleccin de informacin para cada uno de los actores
participantes, que permitan ajustarse al tipo de proyecto o subproyecto, las
caractersticas de la poblacin meta, las condiciones y el contexto en el cual se
desenvuelven. Para hacerlo, se deber tomar como referencia el anterior
Cuadro de apoyo para el diseo de la propuesta, as como los documentos de
planificacin.

80
Asimismo, con la informacin contenida en el cuadro se facilita la determinacin
tanto de las actividades de seguimiento y evaluacin necesarias y su
periodicidad, como de los actores y sus roles en estas actividades.
El ltimo paso en el diseo de la propuesta es la definicin de la forma en que
se recoger la informacin, es decir de las tcnicas que permitirn obtenerla.
En la ltima columna del cuadro de apoyo para su diseo, solo se coloca el
nombre de la tcnica; por ejemplo, entrevista con informantes clave, talleres
con la comunidad, grupo focal, etc. La construccin de los instrumentos
especficos para desarrollar cada una de las tcnicas se har posteriormente.
El proceso de identificacin de las tcnicas para recoger la informacin de los
indicadores permitir, una vez ms, afinar los indicadores y ajustarlos. Esto es,
definirlos mejor y/o desechar algunos por el alto costo o dificultad para
recogerlos. Existe abundante literatura sobre tcnicas participativas e
instrumentos para la recoleccin y anlisis de informacin en materia de
evaluacin, por lo que este gua no profundiza en este aspecto.
3.5.3. Pasos para formulacin de indicadores
En la planificacin, seguimiento y evaluacin los indicadores son aspectos clave.
Por una parte, durante la planificacin permiten clarificar y precisar los resultados
planteados (por eso es conveniente formularlos en la planificacin) y, por otra, en el
curso del seguimiento y la evaluacin, guan y concretan a qu hacerle seguimiento
y qu evaluar, posibilitando recoger la informacin requerida por los distintos
actores para la toma de decisiones.
En el proyecto o subproyecto es necesario formular indicadores de impacto y efecto
para la evaluacin y de proceso y producto para el seguimiento. Para determinar
cules sern indicadores de impacto, cules de efecto, cules de proceso y cules
de producto es importante relacionarlos con la columna de la jerarqua de
resultados del marco lgico. La relacin existente entre los tipos de indicadores y la
jerarqua del marco lgico se muestra a continuacin:
Relacin entre el marco lgico y el tipo de indicador
Marco lgico Indicadores
Fin / Objetivo de desarrollo De Impacto
Propsito / Objetivo general De Impacto
Resultados / Objetivos especficos De Efecto
Actividades
De Proceso
De Producto
Para la construccin de indicadores se propone utilizar como gua las siguientes
preguntas, que se formulan para cada nivel de la columna de resultados del marco
lgico:
Qu evaluar? Qu cualidad o aspecto se quiere medir o verificar?

81
En quines se espera que se den esos aspectos o cualidades?
Qu tipo de medida permitir verificar cada aspecto o cualidad?
Si el resultado es por ejemplo: Las organizaciones de los pueblos estn
fortalecidas en cuanto a que articulan adecuadamente sus demandas y usan
eficientemente la oferta de servicios del Estado y de otros sectores de la poblacin
Civil, el proceso de construccin de los indicadores, siguiendo las preguntas
dadas, es el siguiente:
o Qu evaluar?: Fortalecimiento
o En quines se dar ese aspecto o cualidad?: En las organizaciones de los
pueblos indgenas.
o Qu tipo de medida se deber formular?: En este caso es importante no solo
verificar la magnitud (grado o nivel) de fortalecimiento, sino tambin conocer la
cantidad (nmero o porcentaje) de organizaciones que estn fortalecidas.
o Como se tienen dos tipos de medida, los indicadores podran ser, entonces:
o Nmero o porcentaje de organizaciones fortalecidas, y
o Nivel o grado de fortalecimiento de las organizaciones
Pero disponer de dos indicadores separados no permite saber cuntas
organizaciones tienen qu nivel o grado de fortalecimiento, ni cuntas hay en cada
uno de los niveles o grados de fortalecimiento encontrados. Por ello es mejor tener
un solo indicador que rena tanto la cantidad como la calidad, un indicador mixto
como el siguiente: Nmero o porcentaje de organizaciones segn nivel o grado de
fortalecimiento.
Para que cualquier persona que aplique los indicadores a la misma poblacin
objetivo en el mismo perodo de tiempo obtenga exactamente el mismo dato que
los dems evaluadores, es importante que los indicadores estn claramente
formulados y no den lugar a interpretaciones por parte de quien o quienes los
utilizan. A esto se denomina formular indicadores objetivamente verificables. En el
ejemplo anterior, el indicador nmero o porcentaje de organizaciones segn nivel
de fortalecimiento es ambiguo pues no deja explcito en qu consistir el
fortalecimiento esperado. Por ello, permite la interpretacin de quien lo aplica y, por
lo tanto, diferentes personas pueden llegar a diferentes datos, con lo que se pierde
la objetividad de la evaluacin, un elemento indispensable para que sta sea
confiable. Esto es especialmente importante cuando el enfoque pretende una
perspectiva participativa de autoevaluacin y se requiere tener seguridad sobre la
veracidad y calidad de la informacin resultante del proceso de autoevaluacin, es
decir, seguridad de que todos estn evaluando, en el caso del ejemplo, el nivel o
grado de fortalecimiento bajo los mismos parmetros.

82
Para que esto sea posible es necesario explicitar concretamente qu se entender
por organizacin fortalecida y el indicador deber incluir esa significacin. En el
caso del ejemplo, el indicador podra ser:
Nmero de organizaciones segn nivel de fortalecimiento, en trminos de:
i. Estn articulando sus demandas en el proyecto.
ii. Estn gestionando sus demandas ante entidades pblicas y privadas.
iii. Conocen la oferta de servicios del Estado
iv. Usan los servicios del Estado para satisfacer sus demandas
Estos distintos elementos que, en este caso, forman el concepto de fortalecimiento
se llaman escalas del indicador.
Si a este indicador mixto se le agrega: organizaciones con mayora de hombres
entre sus miembros y organizaciones con mayora de mujeres entre sus miembros,
adems de permitir medir ms claramente la eficacia de la intervencin (en cuanto
al nmero o porcentaje de organizaciones en las que se ha obtenido el cambio que
se propona), es posible hacer anlisis de gnero. Por ejemplo, cul es el nivel de
fortalecimiento de las organizaciones cuyos miembros son mayoritariamente
hombres o cuya junta directiva est conformada mayoritariamente por hombres y
cul el de las organizaciones de mujeres o conformadas por mayora de mujeres, y
analizar por qu se dan las diferencias en el caso en que las haya. Los indicadores
as formulados permiten miradas ms precisas e incluyentes de los efectos e
impactos obtenidos, al tiempo que explicitan la estrategia del proyecto (por ello
sirven tambin de gua durante la ejecucin del proyecto).
Adems, la formulacin participativa de los indicadores, especialmente de los
indicadores mixtos y los cualitativos, se convierte en un espacio importante de
dilogo y negociacin entre los diferentes actores sobre lo que se entender por
cada cambio esperado, hecho que permite clarificar conceptos, lenguajes y
concertar enfoques. Lo anterior propicia el dilogo de saberes, aporta al
fortalecimiento del enfoque participativo y garantiza la apropiacin y adaptacin
cultural de los indicadores.
3.5.3.1. Formulacin de escalas en los indicadores mixtos
La formulacin de escalas se realiza para hacer explcito el qu evaluar y
clarificar el cambio que se espera lograr con la intervencin. Esta formulacin
de indicadores mixtos y sus escalas, deber hacerse en el taller de formulacin
de seguimiento y evaluacin despues de la revisin de la columna de
resultados. Para ello, se recomienda, seguir los pasos que se presentan a
continuacin:

83
i. Tomar el aspecto que se quiere medir o verificar y explicitar lo que se
entiende por l (se sugiere utilizar la tcnica de lluvia de ideas con tarjetas,
dejando antes un tiempo para reflexin personal
16
).
ii. Comprobar que cada uno de los elementos planteados para ese aspecto se
diferencia claramente de los dems (esto es indispensable para garantizar
que los elementos que componen cada eslabn de la escala sean
excluyentes y, as, evitar la doble contabilizacin).
iii. Comprobar que el sentido y significado del aspecto que se quiere evaluar
est completo.
iv. Organizar esos elementos secuencialmente y/o en orden de importancia.
Se recomienda que el primer nivel o mnimo sea la situacin inicial y el
ltimo nivel sea la situacin mxima a la que se espera llegar con el
proyecto, la cual debe corresponder a sus propsitos y fin (en el caso de los
indicadores de impacto) o a los resultados (en el caso de los indicadores de
efecto)
v. Comprobar la lgica de la secuencia o prioridad escogida
vi. Asegurarse de que la informacin de las escalas pueda ser recogida en
campo
En esta propuesta metodolgica se diferencian los indicadores de grado de los
de nivel. Las escalas de nivel implican elementos o aspectos acumulativos y
por lo tanto tambin secuenciales, mientras que las escalas de grado implican
elementos organizados por prioridad para el proyecto, pero no necesariamente
secuenciales ni acumulativos.
3.5.3.2. Ubicacin de los indicadores en las variables y categoras
Despus de tener formulados todos los indicadores de impacto y de efecto del
proyecto y/o de los subproyectos se analiza a qu variable y, por tanto, a qu
categora de las planteadas para el enfoque corresponde cada uno de ellos:
con cada indicador y cada nivel o grado, en el caso de indicadores cualitativos y
mixtos se van repasando las variables de la categora a la que correspondera
el indicador y la variable y la categora se colocan al final del indicador y entre
parntesis. Las categoras se presentaron en el apartado 3.5. Las variables
que aparecen all debern ser formuladas en forma participativa siguiendo el
procedimiento sealado.

16
La reflexin personal previa a la lluvia de ideas en la formulacin de las escalas de los indicadores y el uso de tarjetas es
importante para garantizar que en el indicador se recojan las concepciones culturales de los representantes de los pueblos
indgenas, quienes pueden sentirse cohibidos frente a los tcnicos y no expresar sus ideas si se opta por una participacin ms
espontnea. Tambin puede pasar que los representantes de las organizaciones digan estar de acuerdo con lo planteado por los
tcnicos si no se les invita a escribir sus ideas y a expresarlas en ronda de opiniones.

84
Para el indicador que se ha desarrollado como ejemplo, seran:
Nmero de organizaciones segn nivel de fortalecimiento (categora
fortalecimiento de la capacidad organizacional), en trminos de:
i. Estn articulando sus demandas en proyectos (variable; recursos
humanos/liderazgo).
ii. Estn gestionando sus demandas ante entidades pblicas y privadas
(variable; movilizacin de recursos).
La referencia de las categoras y variables puede hacerse tambin con
abreviaturas, por ejemplo: C: FCO; V: RH/L; V: MR.
Es importante recalcar que no se definen indicadores para las categoras y
variables, sino para los resultados, propsito y fin propuestos en el proyecto y
subproyecto.
Es posible que un indicador pueda pertenecer a ms de una variable. En el
ejemplo citado, la escala del indicador: Estn (las organizaciones de la
comunidad) gestionando sus demandas ante entidades pblicas y privadas,
adems de corresponder a la variable movilizacin de recursos, podra
tambin colocarse en la de vnculos/enlaces que pertenece a la misma
categora: fortalecimiento de la capacidad organizacional.
Esa misma escala del indicador tambin podra corresponder a la variable
reconocimiento externo que pertenece a la categora identidad cultural. Sin
embargo, es importante definir en cul de las categoras es ms pertinente,
teniendo en cuenta el sentido del resultado al cual estara evaluando, pues en
un proyecto para pueblos indgenas se aspira a que todos los resultados
esperados estn relacionados y por eso se puede presentar el caso de un
indicador que corresponda a ms de una categora. En el caso del ejemplo, por
el sentido del resultado (organizaciones fortalecidas), podra ser ms relevante
ese indicador en la categora fortalecimiento de la capacidad organizacional si
ya existen otros indicadores para evaluar la identidad cultural. Pero si no hay
ningn indicador para esa categora, es importante ubicarlo en ella puesto que
todo proyecto debe tener al menos un indicador en cada una de las categoras.
En el caso de los subproyectos, no es necesario cubrir todas las categoras.
Es tambin probable que un indicador desarrollado localmente no corresponda
a ninguna de las variables propuestas. Es posible, por ejemplo, que un
indicador para reduccin de la pobreza sugerido por la comunidad, no
corresponda a ninguna de las variables definidas a nivel nacional. En tal caso,
la comunidad puede aplicar el indicador que considera le permite medir o
verificar ms directa o claramente el efecto o impacto de su subproyecto y

85
luego, cuando se revisen las variables formuladas (hecho que como se indic
se recomienda hacer cada dos aos en promedio), es importante analizar si
ese indicador es relevante tambin para otros proyectos y si amerita la
definicin de otra variable para incluirla en la lista de variables que se tienen,
para que sirva de referencia a otros proyectos.
La ubicacin de los indicadores en las variables y categoras facilita la
consolidacin de informacin en los distintos niveles de ejecucin del proyecto,
como se seal anteriormente.
o Al nivel local, de los subproyectos, se analiza la informacin de los
indicadores para ver la obtencin de sus resultados y se reporta al nivel
nacional, donde ser incorporada para analizar la contribucin de los
subproyectos al propsito y fin del proyecto.
o Al nivel de la direccin del proyecto se analiza y consolida la informacin de
los indicadores de los subproyectos y de los indicadores propios del
proyecto, para ver la contribucin de cada subproyecto y del conjunto de
subproyectos a los efectos e impactos del proyecto y el avance u obtencin
de los resultados y propsitos del proyecto.
3.5.3.3. Formulacin de indicadores para el seguimiento
Como se seal anteriormente, dentro de los indicadores de seguimiento
tenemos los indicadores de producto y los indicadores de proceso, que
permiten medir el progreso de las actividades del proyecto y la calidad de los
logros obtenidos.
Los indicadores de proceso dan cuenta del proceso del proyecto, de su puesta
en marcha. Miden los cambios inmediatos (logros) ocasionados con las
actividades, referidos a los resultados planteados y se derivan del para qu de
las actividades.
Su formulacin es importante pues son los que en procesos de evaluacin
continua permitirn garantizar la atribucin de los resultados obtenidos al
proyecto que se analiza, factor que como ya se ha sealado, es fundamental en
la confiabilidad de las evaluaciones, especialmente de las autoevaluaciones.
Algunos ejemplos de indicadores de proceso son:
o Para una actividad de capacitacin: nmero de personas (hombres y
mujeres), segn nuevos conocimientos adquiridos, por tema y por ao.
o Para una actividad de asesora en contabilidad: porcentaje de
microempresas atendidas que llevan libros de contabilidad, por regin, por
ao, segn tipo de microempresa.

86
Los indicadores de proceso deben formularse al planificar cada una de las
actividades, teniendo como referente el resultado anual al que contribuir esa
actividad. Asimismo, el dato de esos indicadores debe recogerse y registrarse
al terminar la misma actividad, aunque el anlisis consolidado de los
indicadores correspondientes a las actividades de una misma estrategia se
haga en forma colectiva mensualmente. El resultado del seguimiento deber
reportarse a los niveles de ejecucin superiores para un anlisis comparativo
(entre actividades realizadas con sectores diferentes de poblacin y/o en zonas
con caractersticas socioeconmicas diferenciadas, en subproyectos similares,
etc.).
Para facilitar la formulacin de indicadores de proceso, es importante, durante
la planificacin operativa anual (POA) tanto de proyectos como de
subproyectos, agrupar las actividades en estrategias y stas a su vez por
resultados, del siguiente modo:
Resultado anual Indicador de efecto
Estrategias y
actividades
Metas Cronograma
Estrategia 1
Actividad 1
Actividad 2

Resultado anual 1 Indicador de efecto 1 Estrategia 2
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3

Indicador de efecto 2a
Estrategia 1
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3

Resultado anual 2
Indicador de efecto 2b
Estrategia 2
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3

Lo anterior facilita hacer anlisis sobre la eficacia de las estrategias planteadas, a
partir de anlisis agregados de los logros obtenidos con las actividades. Estos
anlisis son retomados, como ya se mencion, en la evaluacin continua o de
proceso, en la cual se responde a la pregunta: qu tanto los logros de las
actividades explican o me dan indicios sobre los resultados obtenidos? Y con
base en esto, es posible argumentar la atribucin de los mismos al proyecto
evaluado.
Los indicadores de producto miden los productos fsicos (bienes y servicios)
obtenidos con las actividades del proyecto y dan cuenta de las metas planificadas.
Aunque son los ms usados en seguimiento y facilitan el anlisis de eficacia de las
actividades, no son suficientes para dar cuenta de la calidad de los productos pues
no permiten evidenciar si con la actividad se produjeron cambios que indiquen que,

87
al final del ao por ejemplo, se obtendr el resultado esperado al que se ha
planificado que esa actividad contribuya.
Ejemplo de estos indicadores:
Nmero de planes de desarrollo comunitario elaborados.
Nmero de estudios de preinversin realizados.
Nmero de acueductos rurales construidos.
Nmero de talleres realizados
Tanto los indicadores de proceso como los de producto son importantes para dar
cuenta del uso y destino de los recursos ejecutados (eficiencia), el cumplimiento de
las actividades planificadas en cada subproyecto (oportunidad de la intervencin) y
su eficacia (en cuanto a la obtencin de logros que contribuyen a alcanzar los
resultados propuestos). Por esto, permiten analizar y verificar la calidad del
desempeo del proyecto. La informacin generada se reporta al nivel de la
direccin del proyecto para ver el grado de cumplimiento del POA o el plan de un
subproyecto y la ejecucin presupuestal.
3.5.4. Actividades de seguimiento y evaluacin
Adems de la formulacin de los indicadores para el seguimiento y la evaluacin y
su ubicacin en las categoras y variables, en cada proyecto y subproyecto es
necesario estructurar, tambin en forma participativa, el de seguimiento y
evaluacin a partir de los instrumentos y mecanismos de la planificacin, de
manera de garantizar la coherencia y sistematicidad de las actividades de
seguimiento y evaluacin y, por lo tanto, su institucionalizacin.
El siguiente esquema muestra la relacin que debe haber entre planificacin,
seguimiento y evaluacin, en la planificacin de corto plazo:

Figura 2: Relacin entre planificacin, seguimiento y evaluacin

88

El sseguimiento deber estructurarse a partir de la planificacin de corto plazo, es
decir del plan operativo anual (POA). Deber hacerse seguimiento de:
o Las actividades (el cronograma).
o La metodologa aplicada en cada una de ellas.
o El presupuesto.
o Los productos obtenidos (indicadores de producto).
o Los logros obtenidos (indicadores de proceso).
o Los cambios que se presentan en el contexto, especialmente lo que se ha
planteado como supuestos del marco lgico y cmo afectan al desarrollo del
proyecto.
Por ello, el seguimiento est conformado por actividades individuales
(autoseguimiento personal) y reuniones de equipo para el seguimiento institucional
que se sugiere realizar por lo menos cada mes, donde se consolida y analiza la
informacin que cada uno de los miembros del equipo tiene sobre su
autoseguimiento personal.
En las reuniones mensuales de equipo se deber comparar lo ejecutado en
relacin con lo planificado, analizando: i) los cambios del contexto y su incidencia
en las actividades realizadas; ii) el cumplimiento de las actividades (respecto del
cronograma del POA); iii) los logros obtenidos (en relacin con los esperados al
planear cada una de las actividades y que responden a las preguntas: para qu
hago la actividad? Qu espero cambiar?); iv) la pertinencia de las metodologas y
los aprendizajes logrados; y, v) la eficiencia de la intervencin, es decir la ejecucin
presupuestal en relacin con lo presupuestado.
Para facilitar estos anlisis se deber disear instrumentos sencillos para el
seguimiento de los cambios del contexto, el seguimiento individual de actividades,
el seguimiento del cumplimiento de actividades (cronograma) y la ejecucin
Resultado final Supuestos
Resultado anual Indicador
de efecto
Estrategias/
actividades
Metas Cronograma Presupuesto Responsables
Fin
Planificacin
Qu queremos
obtener y cmo?
Propsito
EVALUACIN
Qu obtuvimos y cmo?
SEGUIMIENTO
Qu estamos logrando?
Cmo lo hemos hecho?

89
presupuestal, y para agregar informacin sobre dificultades y logros obtenidos.
Estos instrumentos deben ser diseados participativamente teniendo en cuenta
principalmente las caractersticas de los distintos actores responsables de las
actividades del proyecto o subproyecto.
En la evaluacin se enfatiza tambin la evaluacin interna en los diferentes niveles:
i) autoevaluacin de los subproyectos (sus efectos e impactos) por parte de las
organizaciones de base y evaluacin del servicio/atencin recibida del proyecto; ii)
autoevaluacin de cada uno de los equipos tcnicos del proyecto; y, iii) evaluacin
participativa del proyecto.
Esta evaluacin interna deber complementarse con evaluaciones externas, las
cuales se llevan a cabo generalmente a mitad del perodo de ejecucin del proyecto
y al final. Adems, se recomienda la realizacin de evaluaciones externas ex post
para asegurar el impacto obtenido en el proyecto y, sobre todo, con el fin de extraer
lecciones importantes para aplicarlas en otros proyectos.
Como se seal en los elementos bsicos de este enfoque (parte 3), tambin se
considera importante la realizacin de evaluaciones ex post en los subproyectos.
Estas pueden hacerse a grupos de subproyectos pertenecientes a una misma
fuente de recursos y aprobados en el mismo periodo de tiempo (pertenecientes a
una convocatoria o paquete de proyectos).
En Evaluacin, se proponen los siguientes momentos claves de evaluacin:
3.5.4.1. Estudios de lnea de base
Al nivel del proyecto
Los estudios de linea de base debern ser realizados con la participacin activa
de las instancias mximas de la organizacin indgena, tanto para la
recoleccin como para el procesamiento y anlisis de la informacin recogida
sobre los indicadores. Esto no solo permitir una mayor apropiacin de los
indicadores formulados, sino tambin de las tcnicas e instrumentos de
evaluacin diseados para el estudio de lnea base, lo que facilitar la posterior
participacin de la poblacin en la implementacin de este enfoque durante la
ejecucin del proyecto y de los subproyectos.
Lo anterior demanda la seleccin de tcnicas participativas e instrumentos
sencillos, adaptados a las caractersticas culturales y socioeconmicas de la
poblacin meta, que garanticen su plena participacin de la poblacin tanto en
la recoleccin como en el anlisis de informacin y su uso para la toma de
decisiones relativas al proyecto y/o subproyecto evaluados y, sobre todo,
decisiones relativas a los planes propios de las organizaciones o comunidades.

90
Al nivel del subproyecto
A efectos de facilitar a las organizaciones y comunidades indgenas en la
recoleccin y el registro de informacin sobre los indicadores para la
elaboracin de la lnea de base a nivel de subproyecto se recomienda formular
preguntas para cada uno de los indicadores del subproyecto y colocar los datos
recogidos en una matriz como la que se presenta a continuacin. En ella se
han colocado, a manera de ejemplo, algunos indicadores y preguntas.
INFORMACIN RECOGIDA
DURANTE LA EVALUACIN
FECHAS
RESULTADOS INDICADORES PREGUNTAS PARA HACER
LNEA DE BASE
O SITUACIN
INICIAL
1 2 3 4 5 6
Tipo de grupos u
organizaciones
existentes.
Cuntos grupos u
organizaciones existen en la
comunidad? Qu hace
cada una?

% de hombres y mujeres
en las directivas.
Del total de directivos de
cada organizacin o grupo,
cuntos son hombres y
cuntas mujeres?

ORGANIZACIONES
FORTALECIDAS
Grado de claridad y
cumplimiento de
funciones por las
directivas.
Cuntos directivos saben
qu funciones desempear?
Cuntas de las funciones
que les corresponden
cumplen? Cules son las
funciones que cumplen?

Para facilitar la comprensin de las personas analfabetas, cada indicador puede ir
acompaado de un smbolo o convencin concertados con la poblacin durante el
diseo del estudio de lnea de base y/o durante la planificacin del proyecto y de los
subproyectos.
En esta misma matriz se irn colocando luego los valores de esos indicadores en
distintos momentos de tiempo, de modo que se pueda contar con esta informacin
a la hora de proceder a las evaluaciones. Esto permite hacer, en las evaluaciones
de efecto y de impacto, el anlisis sobre el progreso obtenido (qu tanto ha
cambiado el dato del indicador en relacin con el de la lnea de base?) y sobre el
avance u obtencin del resultado (lo que se tiene hoy como dato del indicador,
qu representa respecto del resultado esperado? cunto se ha obtenido ya?).
Este es el anlisis que deber realizarse en los eventos de evaluacin participativa
que se realicen como parte de la evaluacin.
La matriz con los datos de los indicadores deber mantenerse visible para las
comunidades y organizaciones, a fin de que vayan viendo el progreso alcanzado.
Tambin los planes de desarrollo y los de cada subproyecto deberan colocarse en
un lugar visible y de fcil acceso para la mayora de personas de la comunidad, de

91
modo que estn permanentemente a su disposicin para que vean qu quieren
obtener, a dnde van, cunto han avanzado y qu les falta para lograrlo.
3.5.4.2. Evaluacin continua
Al nivel de proyecto, se recomienda realizar trimestralmente la evaluacin
continua en reuniones del equipo del proyecto que se debern centrar
principalmente en el anlisis de las estrategias, su pertinencia y eficacia. Para
ello se retoma la informacin del seguimiento (cumplimiento de actividades y
obtencin de logros) y se constrasta con informacin de evaluacin,
especficamente con los indicadores de efecto que indican el avance en los
resultados anuales, para ver la relacin y coherencia entre los logros de las
actividades y los resultados obtenidos.
En este anlisis se responde a la pregunta: Qu tanto los logros obtenidos
dan indicios de los resultados? Esta informacin permite reajustar las
estrategias y facilita el anlisis de atribuibilidad de los efectos e impactos
obtenidos al proyecto (o subproyecto, segn sea el caso) y es una buena base
para la sistematizacin de las experiencias.
En el nivel del subproyecto la evaluacin continua implica la incorporacin de la
informacin sobre el avance en el cumplimiento de las actividades y sobre los
resultados que se estn obteniendo. En este caso, se recomienda hacer
reuniones bimensuales en las cuales deben participar tanto representantes de
las comunidades u organizaciones de los pueblos indgenas involucrados en el
subproyecto, como el personal de la empresa que ejecuta las obras y, por lo
menos, una persona del equipo tcnico del proyecto.
3.5.4.3. Evaluacin semestral
Se propone realizar la evaluacin semestral en forma participativa en los
distintos niveles de ejecucin del proyecto (en el caso de ejecucin
descentralizada en distintas regiones). Para el efecto se recomienda la tcnica
de talleres de evaluacin participativa, coordinados y facilitados por los
responsables de seguimiento y evaluacin del proyecto.
En esta evaluacin se deber enfatizar el anlisis sobre el alcance de los
resultados anuales establecidos en el POA del proyecto, por medio de la
aplicacin de los indicadores de efecto correspondientes: se confronta la
informacin del indicador con el resultado esperado para ver qu tanto se ha
alcanzado de ste. Adems, se deben hacer anlisis sobre los cambios del
contexto y cmo han afectado la obtencin de los resultados. Es conveniente
preguntar por resultados no previstos (otros cambios obtenidos con las
actividades del proyecto).

92
Igualmente, durante estas evaluaciones es importante analizar la informacin
de la evaluacin de los subproyectos para ver qu tanto estn contribuyendo a
los resultados obtenidos. Esta informacin permite revisar y ajustar el POA del
proyecto.
3.5.4.4. Evaluacin anual
Esta evaluacin es una evaluacin de efectos. A nivel de proyecto, la
evaluacin anual tambin debe realizarse en forma participativa y en sus
diferentes niveles de ejecucin. Se centra en el anlisis de la obtencin de
resultados anuales (en tanto reunin del ltimo semestre del ao) y en el
avance hacia los resultados finales del proyecto, mediante la aplicacin de los
indicadores de efecto, y el avance hacia el propsito del proyecto, mediante la
aplicacin de los indicadores de impacto. Por ello, la informacin generada en
esta evaluacin es base para la elaboracin del POA del ao siguiente.
Para el anlisis de la obtencin de los resultados anuales se confrontan los
datos de los indicadores de efecto con los resultados anuales esperados (del
POA) y con los datos de esos mismos indicadores en el perodo anterior, para
ver los avances y obtencin de los resultados. As mismo, el anlisis del avance
hacia los resultados finales, propsitos y fin del proyecto (planteados en el
marco lgico) se hace mediante la comparacin de los datos de los indicadores
de impacto con la informacin de la lnea de base para evaluar hasta dnde se
ha llegado con la intervencin. Es importante, en esta evaluacin, tomar la
informacin que se ha recogido con la aplicacin de los indicadores de impacto
de los subproyectos para ver en qu medida estn contribuyendo al avance
hacia el propsito y fin del proyecto.
Como se observa, cada actividad de evaluacin deber retomar informacin de
la anterior y analizarla en funcin de lo que se espera lograr (mirada
prospectiva). Adems, en ellas se deber usar la informacin que ha sido
previamente analizada en forma individual y/o en los equipos regionales y la
informacin reportada por la poblacin y organizaciones indgenas u afro
relativa al avance de los subproyectos.
Para la realizacin de la evaluacin anual se recomienda tambin la tcnica de
Talleres de Evaluacin Participativa, complementados con grupos focales y
tcnicas no participativas (observacin del personal del equipo del proyecto y
entrevistas con informantes clave, por ejemplo).
3.5.5. Pautas para el anlisis de la informacin
Como se mencion en el apartado 3.4.4, las evaluaciones de impacto deben ser
realizadas en todos los subproyectos en dos momentos: una vez terminada la
ejecucin (en el momento de la entrega de las obras, por ejemplo) y despus de un

93
cierto tiempo (un ao, por ejemplo) cuando se supone que el impacto esperado se
ha materializado. As mismo, es importante utilizar las mismas tcnicas e
instrumentos aplicados en el estudio de lnea de base del subproyecto, para
garantizar la coherencia y la comparacin de la informacin.
El anlisis en estas evaluaciones debe centrarse explcitamente en los siguientes
aspectos:
o Atribucin de los resultados al subproyecto: analizar si y en qu medida los
cambios observados son resultado del proyecto o de factores externos (el
anlisis peridico de los cambios observados en el contexto y de la forma en
que han afectado la ejecucin del subproyecto ser fundamental en este
aspecto)
o Consecuencias o resultados no previstos del proyecto, tanto positivos como
negativos. Para facilitar la deteccin de los resultados no previstos es
conveniente, adems de las preguntas con las que se recoge la informacin de
los indicadores de efecto e impacto, preguntar qu otros cambios se han
dado con la ejecucin del subproyecto en las familias, las organizaciones y la
comunidad?
o Sostenibilidad de los resultados obtenidos, enfocando aspectos econmicos,
institucionales y medioambientales. Este es un aspecto que se aborda ms
especficamente durante las evaluaciones ex post que se recomienda realizar
algn tiempo despus de finalizado el subproyecto.
o Grado de satisfaccin de la comunidad: Qu tan satisfecha est la poblacin
con el subproyecto? Qu cosas consideran que pudieron haberse hecho de
otro modo, cmo y por qu? Qu cosas consideran que pueden seguirse
haciendo igual y por qu?
o Lecciones aprendidas durante el proceso de ejecucin del subproyecto.
El nfasis en el anlisis que se realiza en los dos momentos de la evaluacin de
impacto (al terminar el subproyecto y un tiempo despus de concluido) es diferente:
en la primera evaluacin, el anlisis se centrar en las lecciones aprendidas
durante la ejecucin (como base para determinar los ajustes necesarios), mientras
que en la segunda, el acento deber ponerse en el anlisis de los impactos a largo
plazo (deseados o no deseados) y su sostenibilidad.
Para la realizacin de estas evaluaciones se recomienda utilizar la tcnica de
talleres o reuniones con la comunidad y/o grupos focales. En los dos casos es
recomendable la presencia de un facilitador externo que promueva y centre el
anlisis y que facilite llegar a conclusiones concertadas (las conclusiones no
debern ser realizadas por el facilitador).

94
3.5.5.1. Para la incorporacin del enfoque de gnero
Para garantizar la incorporacin del enfoque de gnero en la propuesta es
indispensable que est presente en todos los subsistemas. En la planificacin,
se debe verificar que se encuentren planteados explcitamente los cambios
especficos que se espera lograr en hombres y mujeres tanto en los resultados
anuales de los POA y de los subproyectos, como en el propsito y fin del
proyecto.
Adems, es importante que se proponga el fortalecimiento de mecanismos y de
organizaciones democrticas e incluyentes, y que en las estrategias se
establezcan procedimientos que hagan visibles y posicionen las demandas
especficas de mujeres y de hombres y mecanismos que promuevan y faciliten
la participacin activa de las mujeres en las actividades y especialmente en los
espacios de toma de decisiones del proyecto y de los subproyectos.
La incorporacin del enfoque de gnero en la planificacin, seguimiento y
evaluacin conlleva no slo la desagregacin de los datos por sexo para hacer
anlisis que permitan identificar la razn de las diferencias entre mujeres y
hombres en cuanto al acceso a los servicios, efectos e impactos del proyecto,
sino tambin en cuanto a:
o La incorporacin de las perspectivas diferenciadas de las mujeres y de los
hombres en los anlisis e interpretacin de los datos recogidos durante el
seguimiento y la evaluacin, referidos a efectos e impactos obtenidos;
o El anlisis de la adecuacin de las metodologas a condiciones
diferenciadas de hombres y mujeres para garantizar una participacin ms
equitativa en el proyecto; y,
o El anlisis de los cambios en las capacidades institucionales para aplicar el
enfoque de gnero en el proyecto.

95
5. Resultados de anlisis econmica, financiera y social del PEI
5.1. Anlisis econmica y financiera
5.1.1. Inversin programada y la inversin realizada
En el Distrito Indgena de Cuibaj, la ejecucin financiera es del 90,1%, y la
estructura de ahorro se compone de la siguiente forma: en el componente de
infraestructura se tiene un saldo de Bs. 37.328, en el componente de mobiliario Bs.
2.366 y el componente de procesos pedaggicos Bs. 12.894, este ltimo
correspondiente al bono de maestros. En la restante descripcin de ahorros
existentes son provenientes de los tems de los rubros de material externo,
transporte externo e imprevisto.
El tem de monto alto de ahorro proviene de imprevistos que en cifras porcentuales
representa el 32% del ahorro total, seguido por el componente de transporte interno
el 26%. Agrupando por en los tres grandes tems el componente de infraestructura
representa el 71%, procesos pedaggicos el 24,5% y del mobiliario el 4,5%.
En el cuadro 3, se presenta el balance presupuestario del distrito indgena Cuibaj,
en el que muestra un ahorro total de Bs. 52.588, resultado de los diferentes tems
que se detallaron en el anterior prrafo.
Cuadro 3: Realizacin financiera en Cuibaj
(Expresado en bolivianos)
tems Programada (a) Real (b) Diferencias (a-b) Realizacin (%)
A. Infraestructura
a.1. Material externo 190.002 185.613 4.389 97,7
a.2. Material local 45.904 46.214 -310 100,7
a.3. Mano de obra 107.605 107.405 200 99,8
a.4. Equipo y herramienta 4.673 4.463 211 95,5
a.5. Transporte externo 36.500 34.000 2.500 93,2
a.6. Transporte interno 13.571 0 13.571 0,0
a.7. Imprevistos 16.767 0 16.767 0,0
Total (A) 415.022 377.694 37.328 91,0
B. Mobiliario
b.1. Mobiliario 43.208 42.968 240 99,4
b.2. Transporte 3.045 3.000 45 98,5
b.3. Imprevistos 2.081 0 2.081 0,0
Total (B) 48.335 45.968 2.366 95,1
C. Proceso pedaggico
c.1. Insumos 41.244 40.182 1.063 97,4
c.2. Gastos operativos 12.162 10.649 1.514 87,6
c.3. Consultoras 3.518 3.218 300 91,5
c.4. Reconocimiento a maestros 6.262 0 6.262 0,0
c.5. Transporte 2.309 1.500 809 65,0
c.6. Imprevistos 2.947 0 2.947 0,0
Total (C) 68.442 55.548 12.894 81,2
Resumen General
A. Infraestructura 415.022 377.694 37.328 91,0

96
B. Mobiliario 48.335 45.968 2.366 95,1
C. Proceso pedaggico 68.442 55.548 12.894 81,2
Total 531.798 479.210 52.588 90,1
Fuente: Elaboracin propia, en base a la informacin Proporcionado por el encargado de
contabilidad del PEI del Gobierno Municipal de Ayata.
En tanto que la realizacin financiera en el distrito indgena Sayhuani, arroja un
ahorro total de Bs. 90.045 (88,4% de realizacin financiera). En cifras porcentuales
se estructuran de la siguiente manera: el 75% proviene del componente de
infraestructura, el 20% de procesos pedaggicos y por ltimo del mobiliario que
representa el 5% (ver cuadro 4)
Cuadro 4: Realizacin financiera en Sayhuani
A. Infraestructura
a.2. Material local 59.929 59.929 0 100,0
a.3. Mano de obra 188.065 184.765 3.300 98,2
a.4. Equipo y herramienta 6.398 4.238 2.161 66,2
a.6. Transporte interno 18.077 2.628 15.449 14,5
a.7. Imprevistos 26.050 0 26.050 0,0
Total (A) 640.224 572.712 67.512 89,5
B. Mobiliario
b.1. Mobiliario 43.702 43.702 0 100,0
b.2. Transporte 3.052 3.000 52 98,3
b.3. Imprevistos 4.234 0 4.234 0,0
Total (B) 50.988 46.702 4.286 91,6
c.1. Insumos 44.532 42.867 1.664 96,3
c.3. Consultoras 3.752 3.452 300 92,0
c.5. Transporte 2.888 1.500 1.388 51,9
c.6. Imprevistos 3.687 0 3.687 0,0
Total (C) 85.614 67.367 18.247 78,7
Resumen general
B. Mobiliario 50.988 46.702 4.286 91,6
Total 776.826 686.781 90.045 88,4
Por ltimo en el distrito indgena de Tipuhuaya, la realizacin financiera alcanz el
86,8%, con respecto a los recursos programados, es decir que existe un ahorro
total de Bs. 93.911(39,7%). Describiendo por tems el ahorro se desagrega en; el
63% proveniente del componente de infraestructura, el 30,5% de procesos
pedaggicos y los restantes 6,5% proceden del mobiliario (ver cuadro 5).

97
Cuadro 5: Realizacin financiera en Tipuhuaya
A. Infraestructura
a.2. Material local 67.886 67.886 0 100,0
a.3. Mano de obra 136.020 136.023 -3 100,0
a.7. Imprevistos 22.933 0 22.933 0,0
Total (A) 551.440 492.174 59.266 89,3
B. Mobiliario
b.1. Mobiliario 40.180 41.060 -880 102,2
b.1. Transporte 5.603 3.000 2.603 53,5
b.2. Imprevistos 4.234 0 4.234 0,0
Total (B) 50.017 44.060 5.957 88,1
c.1. Insumos 62.777 54.377 8.400 86,6
c.2. Gastos operativos 18.949 18.002 947 95,0
c.3. Consultoras 11.390 9.390 2.000 82,4
c.5. Transporte 3.777 1.500 2.277 39,7
c.6. Imprevistos 4.821 0 4.821 0,0
Total (C) 111.956 83.268 28.688 74,4
Resumen general
B. Mobiliario 50.017 44.060 5.957 88,1
Total 713.413 619.503 93.911 86,8
A nivel del municipio el ahorro
17
total es de Bs. 236.543 de los cuales el 22,2% han
sido ahorrados en el distrito Cuibaj, el 38% en el distrito Sayhuani y el 39,8% en el
distrito de Tipuhuaya (ver cuadro 6).
Cuadro 6: Realizacin financiera en Ayata
A. Infraestructura
a.2. Material local 173.719 174.029 -310 100,2
a.3. Mano de obra 431.689 428.192 3.497 99,2
a.7. Imprevistos 65.750 0 65.750 0,0
Total (A) 1.606.686 1.442.580 164.106 89,8
B. Mobiliario
b.1. Mobiliario 127.090 127.731 -641 100,5
b.1. Transporte 11.700 9.000 2.700 76,9

17
Este balance de estado de la cuenta del proyecto educativo indgena de los marcas Ayata y Camata, ha sido elaborado segn los
cheques girados hasta el 17 de marzo del 2004.

98
b.2. Imprevistos 10.549 0 10.549 0,0
Total (B) 149.339 136.731 12.609 91,6
c.1. Insumos 148.553 137.426 11.127 92,5
c.3. Consultoras 18.660 16.060 2.600 86,1
c.5. Transporte 8.974 4.500 4.474 50,1
c.6. Imprevistos 11.455 0 11.455 0,0
Total (C) 266.012 206.183 59.829 77,5
Resumen general
A. Infraestructura 1.606.686 1.442.580 164.106 89,8
B. Mobiliario 149.339 136.731 12.609 91,6
Total 2.022.037 1.785.494 236.543 88,3
5.1.2. Ejecucin fsica y financiera
5.1.2.1. Asignacin
El presupuesto asignado para el Proyecto Educativo Indgena de los Marcas
Ayata y Camata en la fase de elaboracin alcanzaba la cifra de US$ 307.726,86,
cuyo monto en moneda nacional representa Bs. 2022.037, calculado al tipo de
cambio de 1US$ =6,57Bs. Tal como se aprecia en el cuadro 7.
Cuadro 7: Asignacin presupuestaria PEI 2001
Totales
Componente
Cuibaj
(%)
Sayhuani
(%)
Tipuhuaya
(%) Bs. US$
A. Infraestructura 25 40 35 1.606.686 245.901,56
B. Mobiliario 35 33 32 149.339 22.122,01
C. Proceso pedaggico 26 32 42 266.012 39.703,29
Total PEI 26 38 36 2.022.037 307.726,86
Fuente: Elaboracin propia, en base a la informacin proporcionado por el encargado de
5.1.2.2. Cuadro de desembolsos
El primer desembolso fue en la gestin de la ministra de educacin A. Anaya
(mayo del 2002), donde la totalidad de los materiales locales estaban acopiadas
y en otro caso puestas en el lugar de las obras, como tambin las primeras
actividades de las construcciones previstas en el proyecto se encontradas
ejecutadas (nivelacin y excavacin de cimiento). En realidad el desembolso se
realiz en la ltima semana de junio del mismo ao en que se desembols el
20,1% (ver cuadro 8). Despus de las elecciones presidenciales de agosto del
2002, el proyecto entr en un momento crtico por falta de recursos para la
continuacin de las obras, por que las nuevas autoridades ya no dieron
importancia a los convenios realizados a nivel institucional, el ltimo monto se
desembols despus de haber hecho movilizaciones en coordinacin con otros

99
distrito indgenas a nivel nacional por el que el ministerio desembolsa Bs.
1438.791 (71,1%) en diciembre del 2002. Como se podr apreciar segn el
monto inicialmente establecido en el proyecto el total de desembolsos alcanza al
91,2%.
Cuadro 8: Cuadro de desembolso del PEI 2002
Desembolso Mes Monto
1 ro Mayo -
2 do J unio 405.451
3 ro J ulio -
4 to Agosto -
5 to Septiembre -
6 to Octubre -
7 mo Noviembre -
8 vo Diciembre 1438.340
Total 1843.791
Fuente: Elaboracin propia, en base al Extracto Banco Unin.
5.1.3. Indicadores
5.1.3.1. Eficacia o grado de logros ) (GC
Este primer indicador nos muestra el grado de logros de las metas del proyecto
educativo indgena, independiente de los costos (Cohen, Franco 1992). Es
decir, este indicador resulta de la relacin entre la cantidad de resultados
obtenidos y las metas previstas en funcin del tiempo durante su operacin y lo
estimado en la programacin.
Operacionalmente, esta definicin de la eficacia tiene dos dimensiones: tiempo y
metas.
P
R
T
T
programado Tiempo
real Tiempo
GC = = ) ( [1 a]
M
L
previstas Metas
obtenidos sultados
IF = =
Re
) ( [1 b]
A travs de ambas relaciones se obtiene la eficacia , que compara las
metas de productos y actividades programadas con la cantidad efectivamente
realizada dentro del tiempo originalmente planificado.
) (
A
E
R
P
A
T
T
M
L
E = [1 c]
IF
GC
E
A
= [1 d]

100
Si entonces la cantidad de productos programados es igual a la
producida (produccin eficaz).
) 1 ( =
A
E
Si el proyecto es ms eficaz que lo programado. ) 1 ( >
A
E
Si el proyecto es menos eficaz que lo programado. ) 1 ( <
A
E
Si en el PEI, se program atender a 2.493 personas en dos aos y en los diez
primeros meses se atendieron a 1.102, entonces =1.102/2.493x24/10 =
1,06. Es decir, una eficacia superior de lo esperado.
A
E
5.1.3.2. Eficiencia ) (EB
Este indicador nos relaciona los resultados generados y los recursos utilizados
en el proyecto. En la perspectiva tradicional, la eficiencia se traduce
operacionalmente como la relacin entre los costos programados y los
costos reales , la cantidad de resultados y el tiempo (reales y
programados). Es la comparacin entre los costos medios o CUP programados
y los reales.
) (EB
) (
P
C
) (
R
C
R
P
R R
P P
C
C
A
T C M
T C L
EB =

= ) ( [2]
Si la produccin es eficiente (costos por producto reales iguales a los
programados)
) 1 ( = EB
Si el proyecto es ms eficiente que lo programado. ) 1 ( > EB
Si el proyecto es menos eficiente que lo programado. ) 1 ( < EB
Si el proyecto ( =1,06), PEI cost Bs. 1645.982 y en la formulacin se estim
Bs. 2061.770, =1,06x2061.770/1645.982 =1,33. Es decir, se ha cumplido
ms con la eficiencia estimada.
A
E
EB
La eficiencia y la eficacia, no son slo analizables desde el punto de vista de los
resultados, sino que se puede y debe aplicar a la implementacin de cada una
de las actividades crticas del proyecto.
5.1.3.3. Retraso ) (R
Este indicador muestra el grado en que se han cumplido los tiempos
programados en el proyecto, comparando el tiempo programado para la
realizacin de una actividad con el realmente utilizado .
) (
P
T
) (
R
T

101
100

=
P
P R
T
T T
R [3 a]
Considerando las actividades del proyecto, el tiempo real total se calcula en
base al transcurrido hasta el momento de control , sumando lo que resta
para completarla o dividindolo por el ndice fsico .
) (
C
T
) (
F
T ) (IF
F C R
T T T + = [3 b]
IF
T
T
C
R
= [3 c]
Si entonces se ha trabajado ms rpido que lo programado. ) 0 ( < R
Si entonces se ha trabajado conforme a la programacin. ) 0 ( = R
Si entonces hay retraso respecto a lo programado. ) 0 ( > R
Los resultados de este indicador se pueden observar en cuadro 9, donde los
datos para las diferentes obras definidas en el proyecto en los tres distritos
consideran los tiempos definidas en la fase inicial y en la fase de ejecucin.
Cuadro 9: Indicadores de retraso
) (
P
T

) (
R
T
tem de construcciones
Das Actividades Das Actividades
1
R

2
R

Aula multigrado altiplano 72 20 192 19 1,81 1,67
Aula multigrado valle 69 19 192 19 1,78 1,78
Aula multigrado trpico 71 20 240 19 2,56 2,38
Aula rectangular altiplano 60 20 168 19 1,95 1,80
Aula rectangular valle 57 19 160 19 1,81 1,80
Aula rectangular trpico 58 20 170 19 2,10 1,93
Sala mltiple altiplano 60 20 165 19 1,89 1,75
Sala mltiple trpico 58 20 170 19 2.09 1,93
Vivienda del profesor altiplano 48 20 168 19 2,68 2,50
Vivienda del profesor valle 48 20 160 19 2,51 2,33
Vivienda del profesor trpico 48 20 158 19 2,47 2,29
Bao unidad central 42 19 144 19 2,43 2,42
Bao unidad seccional 18 19 144 17 7,94 7,00
Cancha polifuncional 18 5 120 4 7,33 5,67
Fuente: Elaboracin propia, en base a la informacin proporcionado por el Gobierno Municipal
de Ayata.
Los resultados de se han calculado de la siguiente manera; sea la actividad
en la construccin del aula multigrado tipo altiplano en el que tiene un 95% de
avance fsico, ha demorado 192 das en su construccin y fue programada para
72 das, entonces
) (R
R =(((192/0,95)72)/72)*100 =1,81. Es decir, ha existido un
retraso de 180,7%, respecto a lo programado, que equivale a 130 das, as
sucesivamente.

102
5.1.3.4. ndice de comparacin ) (IC
Este indicador nos relaciona la cantidad de actividades crticas atrasadas
con las adelantadas . En caso de retraso de las actividades
crticas se dificultan el logro de los objetivos dentro del horizonte planificado.
Estas son fcilmente identificables si se ha programado utilizando el mtodo del
camino crtico.
) (
R
AC ) (
A
AC
100 ) (
=
R
A
AC
AC
IC [4]
Entonces se tiene tres resultados;
Si entonces las actividades crticas del proyecto estn adelantadas. ) 1 ( > IC
Si entonces las actividades crticas se realizan segn lo programado. ) 1 ( = IC
Si entonces hay retraso en la realizacin de las actividades crticas. ) 1 ( < IC
La mayora de las obras de infraestructura (80%), presentan actividades
inconclusas, en tanto que el restante demuestra su cumplimiento. Realizado el
trabajo de campo se han evidenciado que falta los trabajos de los ltimas
actividades de cada obra como ser el colocado de: bajantes de agua, malla
milimtrica en las ventanas, chapas de puerta y ventana, tanques altos de agua
en los baos centrales y de las seccionales, el sellado con alquitrn de las
divisiones de las canchas polifuncionales, empotrado de ropero en las viviendas
de profesores y el de los estantes para rincones de aprendizaje en las aulas (ver
cuadro 10).
Cuadro 10: ndices de comparacin
tem de construccin
R
AC

A
AC

IC

Retraso
Aula multigrado altiplano 20 19 95,0 5,0
Aula multigrado valle 19 19 100,0 0,0
Aula multigrado trpico 20 19 95,0 5,0
Aula rectangular altiplano 20 19 95,0 5,0
Aula rectangular valle 19 19 100,0 0,0
Aula rectangular trpico 20 19 95,0 5,0
Sala mltiple altiplano 20 19 95,0 5,0
Sala mltiple trpico 20 19 95,0 5,0
Vivienda del profesor altiplano 20 19 95,0 5,0
Vivienda del profesor valle 20 19 95,0 5,0
Vivienda del profesor trpico 20 19 95,0 5,0
Bao unidad central 19 19 100,0 0,0
Bao unidad seccional 19 17 89,5 10,5
Cancha polifuncional 5 4 80,0 20,0
Fuente: Elaboracin propia, en base a la informacin proporcionado por el GM Ayata.

103
5.1.3.5. ndice de avance fsico o de resultado ) (IA
Esta relacin nos mide la eficiencia de la gestin al momento de control,
comparando los resultados (o actividades) realizados con los programados en
relacin con los costos previstos y reales.
=
R
P
P
R
C
C
P
P
IA [5]
Si la relacin entre el avance fsico y costos reales es mejor que lo
programado (mayor avance y/o menores costos).
) 1 ( > IA
Si la relacin real es igual a lo programado (existe una compensacin
entre el avance y los costos).
) 1 ( = IA
Si la relacin real es peor que lo programado (menor avance y/o
mayores costos).
) 1 ( < IA
El resultado de la aplicacin de la ecuacin (5), para todos los mdulos de
construcciones del proyecto muestra una eficiencia tomando en cuenta los
costos y las cantidades de las construcciones que se han efectuado en los tres
distritos indgenas, tal como se puede observar en el cuadro 11a.
Cuadro 11a: ndices de avance fsico o de resultado - Infraestructura
tem de infraestructura ) (M

) (L

) (
P
C

) (
R
C

) (IA

Aula multigrado altiplano 1 1 38.330 34.069 1,13
Aula multigrado valle 2 2 36.326 32.196 1,13
Aula multigrado trpico 2 2 36.694 30.175 1,22
Aula rectangular altiplano 3 3 33.372 28.293 1,18
Aula rectangular valle 2 2 31.918 26.229 1,22
Aula rectangular trpico 3 3 31.185 26.178 1,19
Sala mltiple altiplano 3 3 33.372 28.339 1,18
Sala mltiple trpico 1 1 31.172 26.401 1,18
Vivienda del profesor altiplano 5 5 23.462 21.028 1,12
Vivienda del profesor valle 12 12 22.346 19.745 1,13
Vivienda del profesor trpico 9 9 21.416 18.990 1,13
Bao unidad central 3 3 24.899 22.776 1,09
Bao unidad seccional 15 15 8.095 6.485 1,25
Cancha polifuncional 4 4 28.073 25.210 1,11
Refaccin 9 9 76.668 66.959 1,15
Tambin demuestra eficiencia en lo que respecta al componente de mobiliario,
exceptuando alguno de los tems como ser; silla de docente y escritorio mediano,
en general los ndices estn cercanos a la unidad por el que existe una
compensacin entre el avance y los costos (ver cuadro 11b).

104
Cuadro 11b: ndices de avance fsico o de resultado - Infraestructura
tem de mobiliario ) (M

) (L

) (
P
C

) (
R
C

) (IA

Mesa media hexagonal 50x100x43x50 189 189 13.119 13.119 1,00
Silla para alumno 30x35x65 706 706 6.246 6.246 1,00
Mesa rectangular 120x60x65 67 67 6.919 6.919 1,00
Mesa de trabajo 150x90x80 18 18 8.840 8.840 1,00
Silla de docente 45x45x90 33 33 49.422 50.632 0,98
Escritorio mediano 120x75x72 39 39 43.232 44.390 0,97
Estante tipo (2) 100x40x200 40 40 7.684 6.000 1,28
Transporte 4 4 52.716 44.390 1,19
Inversin total 1.096 1.096 149.339 137.061 1,09
5.1.3.6. ndice de situacin ) (IS
Con este indicador se examina el grado de ejecucin del presupuesto al
momento de control.
=
R
P
P
R
T
T
C
C
IS) ( [6]
Donde;
Si entonces se han ejecutado menos recursos que los programados. ) 1 ( > IS
Si entonces se han ejecutado la misma cantidad de recursos que se
programaron.
) 1 ( = IS
Si entonces se han ejecutado ms recursos que los programados. ) 1 ( < IS
Al considerar el proyecto en su conjunto, se asume que hay linealidad en la
utilizacin de los recursos a l destinados, lo que no siempre es cierto, sobre
todo cuando hay una fase inicial que requiere de inversin fsica. Para nuestro
caso los datos indican que se han ejecutado menos recursos que lo
programado, el caso mas notorio (ver cuadro 12) se visualiza en el componente
de procesos pedaggicos con 0,08, infraestructura el 2,90 y por ltimo el
componente de mobiliario con 1,22. Argumentando acerca de procesos
pedaggicos, en Sayhuani se han ejecutado los planes de accin en dos
meses, en tanto que en los otros dos distritos slo se han desarrollado hasta
llegar hasta la cuarta actividad definida en los planes de accin, pero ya se ha
realizado la ejecucin presupuestaria para los tems de insumos, gastos de
operacin y de consultora.

105
Cuadro 12: ndices de situacin
Componente T
P
T
R
C
P
C
R
(IS)
Infraestructura 52 168 1606.686 1442.580 2,90
Mobiliario 90 120 149.339 136.731 1,22
Proceso pedaggico 20 2 266.012 206.183 0,08
5.1.3.7. ndice de avance financiero ) (IAF
Estima los desembolsos realizados como proporcin de los planificados a la
fecha de control.
100
Pr sup Pr
) ( =
ogramado uesto e
realizados s Desembolso
IAF [7]
El resultado de esta relacin indica que se han realizado dos desembolsos, la
primera constituida por el 20,1% (Bs. 405.451) y la segunda por el 70,1% (Bs.
1438.340) haciendo el total del 91,2% (Bs. 1843.791).
5.1.3.8. Desfase presupuestal ) (DP
Mide la diferencia relativa entre los costos generados a la fecha de control
(desembolsos ms compromisos) y el presupuesto original.
100
sup Pr
sup Pr
) ( =
programado uesto e
o actualizad uesto e
DP [8]
Al respecto cabe mencionar que el gastado del PEI alcanza a Bs. 1645.983 de
los 1843.791 desembolsado, quedando el disponible de Bs. 197.808,10
equivalente a 10,7%.
5.2. Anlisis socioeconmica
5.2.1. Cobertura de poblacin escolar beneficiada
Nos proporciona la poblacin objetivo que ha sido atendida por el proyecto.
Aplicando la relacin [9] y los datos obtenidos en el cuadro 13, se puede
manifestar al respecto que ninguno de los distritos indgenas alcanza la totalidad de
cobertura deseada, as el distrito Cuibaj ha mejorado en 29 puntos, el distrito
Sayhuani en 10 puntos y el distrito Tipuhuaya en 7 puntos porcentuales con
respecto al periodo de 1996 2000, en tanto que los distritos de Mollo y Huancan
Pampa no exhiben cambios considerables. Sin embargo, al considerar la
marginalidad de la poblacin objetivo del PEI se han reducido enormemente, caso
contrario con los que sucede con los distritos que no han sido beneficiados con el
proyecto.
=
T
T
PO
B
C Cobertura ) ( [9]

106
Donde: =Beneficiarios totales, =Poblacin objetivo total. Cuando se
considera a todos los beneficiarios, se obtiene la cobertura bruta , pudiendo
alcanzar valores entre 0 y n, donde:
T
B
T
PO
) (
b
C
Si , entonces significa ausencia de beneficiarios. 0 = C
Si , indica dficit de cobertura (se atiende a una poblacin menor a la objetivo
-error de exclusin-).
1 < C
Si , indica que la cobertura es igual al tamao de la poblacin objetivo. 1 = C
Si , indica sobre-cobertura (se atiende a una poblacin mayor al tamao de la
objetivo -error de inclusin-).
1 > C
Cuadro 13: Indicadores de cobertura escolar
Distrito indgena 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cuibaj 54 57 56 52 53 81 83 84 85 85
H. Pampa 72 73 76 67 67 68 68 70 69 70
Mollo 58 67 58 57 60 60 60 62 52 64
Sayhuani 60 62 67 69 70 72 73 77 78 78
Tipuhuaya 66 69 64 64 75 75 76 73 74 76
MUNICIPIO 62 67 65 62 65 69 70 72 69 73
Fuente: Elaboracin propia, con la informacin del SIE Direccin Distrital de Educacin de Ayata.
Considerando el PEI elaborado en 2001, los beneficiarios de la poblacin objetivo
, alcanzaba a 1.102 alumnos(as), por tanto se obtena la cobertura neta
, el cual representaba un indicador fiable porque no consideraba los errores de
inclusin, y por otro lado su recorrido era de 0 a 1, donde 1 equivale a total acierto
de inclusin. As la del proyecto alcanzaba a 2.891escolares y existan 2.493
beneficiarios, = 2.493/2.891x100 (86,2%). Si slo 1.102 beneficiarios
formaban parte de la , entonces =1.102/2.891x100 (38,1%).
) (
T
PO
) (
n
C
) (
T
PO
) (
B
C
) (
T
PO ) (
n
C
5.2.2. Focalizacin ) ( f
Este indicador , nos muestra la proporcin de la poblacin beneficiaria que
forma parte de la poblacin objetivo, cuya ecuacin se la representa de la siguiente
forma:
) ( f
=
T
B
PB
PO
f ) ( [10 a]
Cuando , es la poblacin objetivo beneficiaria y , es la poblacin
beneficiaria total. La tiene un recorrido entre 0 y 1, Si significa que
ningn beneficiario es de la poblacin objetivo (total error de inclusin) e
B
PO
T
PB
) ( f ) 0 ( = f
) 1 ( = f
indica que todos los beneficiarios forman parte de sta (total acierto de inclusin).

107
Para nuestro caso, = 1.102/2.493x100. Es decir, = 44,2% (de cada 100
beneficiarios, 44 alumnos formaron parte de la poblacin objetivo). El complemento
de corresponde al error de inclusin, que indica la proporcin de poblacin
atendida que no forma parte de la poblacin objetivo.
f f
) ( f
El problema de es que slo considera el acierto de inclusin, sin analizar los
errores, no considera el peso que tiene la poblacin objetivo en el total. El xito de
la focalizacin es muy distinto si la poblacin objetivo es mayor, igual o menor que
la no objetivo.
) ( f
Una alternativa de anlisis la proporciona focalizacin efectiva , que considera
el incremento de la probabilidad de ser beneficiario que los miembros de la
poblacin objetivo tienen como resultado de la focalizacin. Si no hubiese dicho
proceso, la distribucin de beneficios sera aleatoria, y la probabilidad de que
un miembro de la poblacin objetivo sea beneficiario es igual a la relacin entre
y el tamao del universo poblacional, a partir del que se mide la focalizacin
efectiva.
) (
E
f
) (p
) (
T
PO
=
T
T
P
PO
p) ( [10 b]
1
=
p
f
f
E
[10 c]
) (
E
f Tiene un recorrido de 1 a n + , donde:
Si indica una focalizacin negativa o desfocalizacin [la ha
disminuido su probabilidad de ser beneficiario, hasta un mximo de 100% -total
error de exclusin-].
) 0 ( <
E
f ) (
T
PO
Si indica ausencia de focalizacin o focalizacin aleatoria (ser miembro de
la no cambia la probabilidad de seleccin).
) 0 ( =
E
f
) (
T
PO
Si indica aumentos de probabilidad de seleccin para los miembros de la
poblacin objetivo. Slo en este caso se puede hablar de resultados positivos de
focalizacin.
) 0 ( >
E
f
La se puede calcular en trminos de nmero de beneficiarios extra que estn
siendo atendidos producto del proceso de focalizacin. Esta es la focalizacin
efectiva absoluta .
) (
E
f
) (
EA
f

108

=
T
T T
B EA
P
PB PO
PO f [10 d]
B B EA
P p PO f = [10 e]
Tomando en cuenta los datos anteriores, =44,2% y p =2.891/8.143 =0,36,
entonces
f
) (
E
f

=84,1%, la probabilidad de que un miembro de la sea
beneficiario es 84,1% mayor si no hubiese focalizacin. Esto equivale a decir que
396 miembros de la no son beneficiarios.
) (
T
PO
) (
T
PO
5.3. Generacin de empleo
Ayata cuenta con 8.143 (ver cuadro 14) habitantes de las cuales el 96% de la poblacin
total vive en distritos indgenas y desde 1996 sta se halla prcticamente en pleno
crecimiento y se estima para el periodo de anlisis el crecimiento del 4,3% anual. La
poblacin con menos de 19 aos de edad representa el 47,8% del total y el 52,2% se
encuentra entre 20 a ms aos. Tomando como referencia los resultados del Censo de
Poblacin y Vivienda INE (1992 y 2001) y PDM Ayata, entre 1996 y 2005, el ingreso per
cpita promedio mensual de los hogares es de Bs. 228,9 (US$ 28,3) por familia. Una
parte significativa de los ingresos familiares provienen de la venta de productos
agropecuarios (Grfico 3 y 4), la otra parte importante constituye el valor del
autoconsumo y el trabajo. Los ingresos agropecuarios dependen principalmente de las
condiciones de la produccin y del valor de estos productos en el mercado. En general, en
los distritos indgenas presentan un severo problema de bajo rendimiento y productividad
estos indicadores se explican principalmente por la escasa infraestructura productiva, la
baja calidad de semillas e insumos, las limitaciones a la inversin y el bajo nivel de
productividad asociado a la escasa calificacin de la mano de obra.
Cuadro 14: Poblacin total por distritos del municipio de Ayata
Distrito Indgena 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cuibaj 736 768 802 837 873 922 952 974 1.005 1.017
Ayata 1.500 1.545 1.591 1.638 1.688 1.938 1.791 1.845 1.847 1.850
Mollo 2.027 2.114 2.204 2.298 2.397 2.820 2.607 2.719 2.757 2.806
Sayhuani 464 585 738 931 1.177 1.458 1.882 2.383 2.411 2.467
Tipuhuaya 1.024 1.011 998 985 973 1.001 1.102 1.129 1.204 1.245
MUNICIPIO 5.751 6.022 6.332 6.690 7.108 8.139 8.334 9.050 9.225 9.386
Fuente: Elaboracin propia, en base a la informacin INE-2001, y INE -2005.

109
Grafico 3: Poblacin por actividad econmica Ayata
47%
38%
1%
2%
3%
7%
0%
2%
Administracin pblica
Agricultura y ganadera
Comercio
Construccin
Educacin
Minera
Manufactura
Servicio domestico y otros
Transportes
Sin respuesta
Hoteles y restaurantes

FUENTE: Elaboracin propia con los datos del INE (1992, 2001) y PDM.
Grfico 4: Ingresos per cpita promedio mensual de los hogares
186
173
211
228
230
233
257
245
251
275
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
I
n
g
r
e
s
o

m
e
n
s
u
a
l

e
n

B
s
.
-

FUENTE: Elaboracin propia con los datos del INE (1992, 2001) y PDM.
La escasa infraestructura vial tambin constituye un obstculo significativo para la
comercializacin y dificulta la produccin de los pequeos productores por los elevados
costos de transporte y, al mismo tiempo, da lugar a la creacin de redes de
comercializacin de intermediarios conocidos en el municipio como rescatistas. As
mismo, dificulta el acceso a los servicios sociales pblicos y financieros. Los intermediarios
capturan mrgenes de comercializacin debido a la presencia de informacin asimtrica
que genera seales imperfectas de los mercados en cuanto a precios y cantidades
demandadas. Esta situacin distorsiona los incentivos y reduce la eficacia en el
funcionamiento de los mercados de productos agrcolas.
Los ingresos no agropecuarios de los hogares provienen generalmente de la manufactura
artesanal, en algunos casos el transporte, comercio y diversos servicios que prestan. Una
parte de estas actividades complementarias se realizan en las ciudades a las cuales
algunos miembros del hogar migran en forma temporal. Los hogares rurales han
desarrollado una intensa interaccin econmica entre el campo y la ciudad,

110
frecuentemente realizan comercio de sus productos a travs del establecimiento de redes
sociales que han fortalecido los vnculos entre la ciudad y las comunidades.
Los recursos con que cuenta el municipio por concepto de coparticipacin tributaria, HIPC,
recursos propios y otros, entre 1996 2005 alcanzaron la suma aproximada de Bs.-
16238.463. Entre los aos 1996 2000, las asignaciones anuales representaban el 11,4%
anual, mientras en los ltimos cinco aos esta cifra disminuye a 2,5% por ao. Este cambio
sustancial se debe a la normalizacin de las asignaciones presupuestarias del TGN. Sin
embargo en el rango de los ltimos cinco aos (2001 2002) se produjo un aumento
considerable de los recursos fruto de las inversiones efectuadas por el Programa de
Fortalecimiento a la Calidad y Equidad de la Educacin (PFCEE - Ministerio de Educacin)
(ver cuadro 15 y grfico 5), donde la inversin municipal en el sector educativo en estos
dos aos alcanz la suma de Bs.- 3531.083.
Cuadro 15: Recursos financieros del municipio y del sector educativo
Ao
Recursos Ayata
(a)
Educacin Ayata
(b)
En porcentaje
(a / b )
1996 825.876 16.452 2,0
1997 948.560 27.406 2,9
1998 1.152.831 13.563 1,2
1999 1.066.084 18.675 1,8
2000 1.269.765 32.558 2,6
2001 2.573.959 1.108.347 43,1
2002 5.470.856 2.422.735 44,3
2003 2.626.013 44.519 1,7
2004 2.806.971 49.578 1,8
2005 2.915.462 57.675 2,0
FUENTE: Elaboracin propia con los datos del Ministerio de Hacienda y POA 1996 2005.
Grfico 5: Recursos financieros del municipio y del sector educativo
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
R
e
c
u
r
s
o
s

A
y
a
t
a

e
n

B
s
.
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
R
e
c
u
r
s
o
s

e
d
u
c
.

A
y
a
t
a
Rec. Municipio
Rec. Educacin

FUENTE: Elaboracin propia con los datos del SNH -2005 y POA Municipal
Considerando la inversin per cpita en el sector educativo 1996 a 2005, muestra que
entre los aos 1996 a 2000 por cada alumno se invirti la suma de Bs.- 13,1, en los

111
siguientes dos aos esta relacin alcanz a Bs.- 750 y en los ltimos aos este ndice
disminuye hasta llegar a los anteriores datos registrados en 1996 2000 (ver grfico 6).
Diferenciando las inversiones por tipo de proyectos (PEN y PEI) en el ao 2001 con el PEN
lleg a beneficiar a dos ncleos educativos con una poblacin escolar de 915 alumnos
(48%) con un monto Bs.- 1.027 por alumno, mientras que en el ao 2002 el Proyecto
Educativo Indgena beneficia a 1.110 alumnos que contempla tres distritos indgenas
(52%) con una inversin de Bs.- 1.857 por alumno.
Grfico 6: Inversin per cpita en el sector educativo del municipio de Ayata
10
16
8
11 17
521
979
17 18 20
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
I
n
v
.

p
e
r

c
p
i
t
a

e
n

e
d
u
c
.

(
B
s
.
)

FUENTE: Elaboracin propia con los datos del SNH -2005 y POA Municipal
En lo referente a los indicadores de desarrollo humano y pobreza, segn el ndice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que permite determinar el porcentaje de
personas sin acceso a niveles mnimos de educacin, salud, vivienda y saneamiento
bsico, es posible sealar a grandes rasgos que a mayor nivel de desarrollo humano en un
municipio, menores son los niveles de pobreza medida por el ndice NBI, como se puede
apreciar en el cuadro 16. Esta relacin inversa entre desarrollo humano y pobreza se hace
ms evidente cuando se utiliza la medida de pobreza por ingresos, que presenta una
relacin conceptual y emprica directa con el indicador de ingresos del IDH. Por lo mismo,
es posible sealar que el municipio de Ayata se encuentra en el puesto 290, con un
desarrollo humano bajo (0,41) tiende a concentrarse en los bolsones tradicionales de
pobreza del pas, la cual es medida por el ndice de NBI. En efecto, de los 315 municipios
rurales a nivel nacional, el ndice de pobreza se ubica en el orden del 99,84%, con un
ndice de desigualdad (Gini) de 0,43 para el periodo 1996 2003.

112
Cuadro 16: Indicadores de desarrollo humano y de pobreza del municipio de Ayata
Variables Cifras
Ranking nacional 290,00
Esperanza de Vida al Nacer 54,51
Tasa de Alfabetismo de adultos (% de 15 y ms aos de edad) 54,45
Aos promedio de escolaridad (3) 2001 2,51
Tasa de matriculacin neta combinada inicial, primaria y secundaria (4) (%) 60,80
Consumo Per cpita (PPA en $us/Ao) (5) 2001 465,95
Desigualdad (6) 0,14
ndice de esperanza de vida 0,49
ndice de educacin 0,47
ndice del consumo (ajustado al PIB per cpita) 0,31
Valor del ndice de desarrollo humano (IDH) 2001 0,42
Ranking municipal nacional 290,00
Valor del IDH 2001 c/ desigualdad 0,41
Ranking Municipal del IDH c/ desigualdad 284,00
Clasificacin c/ desigualdad 6,00
Pobreza por NBI 99,84
Ranking Municipal del NBI 304,00
Diferencia entre Ranking del IDH y NBI -14,00
Poblacin censada 2001 8.143,00
Tasa anual de migracin neta reciente (x1000) -9,32
Porcentaje de poblacin rural 1,00
FUENTE: Elaboracin propia con los datos del INE (1992, 2003).
La condicin del municipio de Ayata es un caso paradigmtico en el pas al combinar bajos
niveles de desarrollo humano con altos niveles de desigualdad y pobreza, es un municipio
que pertenecen a la mancha roja de la pobreza departamental como del pas.
Cabe sealar sobre la informacin proporcionada por el Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2001 sugiere la existencia de una relacin robusta entre los municipios y
departamentos de mayor desarrollo humano relativo y la predominancia de poblacin que
habla espaol y que no se identifica con las poblaciones indgenas. Por contraste, los
municipios y departamentos que presentan los menores niveles de desarrollo humano, y
los mayores niveles de desigualdad y de pobreza son aquellos donde existe una mayor
proporcin relativa de poblacin indgena.
La situacin descrita se explica por el sistema de dominacin y exclusin de los pueblos
indgenas (Calla, Molina, 2000), que entre otras cosas acarrea una inadecuada atencin a
sus exigencias de educacin, salud, tierra y otras. Los avances en la Educacin
Intercultural Bilinge (EIB), la participacin popular, la atencin primaria de salud, la
participacin creciente en la poltica, entre otros, buscan revertir de alguna forma estas
tendencias dentro de un proceso de construccin de una sociedad plural y democrtica.
En los primeros aos de implementacin de la ley de Participacin Popular y de la
descentralizacin administrativa, se constata que los bajos niveles de capital humano
constituyen una importante barrera al desarrollo econmico, aspecto que motiva la
preocupacin por temas sociales y de pobreza. La perspectiva del capital humano

113
comenz a tener mayor preponderancia durante los noventa, se elev la jerarqua de las
polticas sociales particularmente por la mayor atencin hacia la educacin,
constituyndose en la base para incrementar las inversiones de largo plazo en recursos
humanos. La participacin de Bolivia en el HIPC
18
permiti priorizar el sector educativo con
la Reforma Educativa, con el objetivo de elevar la cobertura y calidad de la educacin,
particularmente en el nivel primario, frente a la necesidad de superar los bajos niveles de
educacin de la poblacin. Dentro de ella se introdujo importantes cambios al sistema
educativo boliviano, en particular, involucr mayor participacin de la comunidad en la
educacin, estableciendo una nueva organizacin curricular incluyendo nuevas reas,
niveles y modalidades de educacin, se incorpor el concepto interculturalidad y la
modalidad bilinge. As mismo el Programa de Reforma Educativa (PRE) se adapt a la
nueva estructura administrativa descentralizada.
Uno de los instrumentos de gestin ha sido la implementacin de los proyectos educativos,
permitiendo a los distritos indgenas tomar decisiones, asumir responsabilidades y plantear
soluciones a los problemas educativos concretos para mejorar la calidad y los resultados
de la educacin. Contemplando los componentes de procesos pedaggicos,
infraestructura e identidad cultural. Para que las mejoras en infraestructura, procesos
pedaggicos y revalorizacin de la identidad contribuyan a elevar la calidad de la
educacin, la participacin de la comunidad, a travs de las autoridades educativas
locales, favoreciendo a que las respuestas sean ms pertinentes a las necesidades locales
y promueva el control social. Aspectos que en el largo plazo contribuya a la mejor dotacin
de capital humano, ayudando a elevar la productividad y los ingresos de los habitantes, en
particular de aquellas ms pobres. De este modo, se ampliaran las oportunidades y se
mejora la calidad de vida de la poblacin.
El punto de partida que considera el PEI, ha sido el consenso alcanzado durante el Dilogo
Nacional 2000, de la necesidad de contar con mecanismos de control social sobre la
gestin pblica, tanto a nivel distritos, como a nivel municipal, que se encarguen de vigilar
en el correcto uso de los recursos destinados al PEI y por ende en la reduccin de la
pobreza, as como en el oportuno cumplimiento de los mismos.
De la misma forma, se promovi en cada uno de los territorios indgenas formas de
participacin y de control segn sus formas de organizacin social y espacial, en este caso
estructurado en Ayllus y Markas, organizados en Mallkus, Kurakas, J ilaqatas y Kamanis.
En el marco del PEI, la poblacin indgena identific problemas polticos e institucionales
que afectan la gestin pblica, particularmente la corrupcin, burocracia y el centralismo.
La superacin de estos problemas como condicin indispensable para superar la pobreza

18
En 1997, Bolivia alcanz el punto de decisin del HIPC I. En septiembre de 1998, se aprob el punto de cumplimiento de la
Iniciativa, luego de lograrse de manera satisfactoria las metas financieras, de reformas estructurales y sociales establecidas en la
segunda etapa de la Iniciativa. Con la contribucin de J apn, el monto del alivio en Valor Presente Neto (VPN) alcanza a $US 783
millones (aproximadamente $US 1.137 millones en trminos nominales), que se efectivizarn en 40 aos

114
figur como una de las preocupaciones centrales de la poblacin en la Agenda Social y en
la Agenda Poltica.
En la Agenda Social, los representantes manifestaron que la corrupcin es una de las
fallas ms preocupantes de la administracin y de la gestin pblica que estn
relacionadas con la reducida eficiencia del Estado en la provisin de servicios y la solucin
de problemas sociales.
En la Agenda Poltica, la sociedad civil expres la necesidad de implementar acciones
para lograr que la lucha contra la corrupcin sea una prctica cotidiana de los
ciudadanos. Se sugirieron acciones de sensibilizacin y la utilizacin de medios de
comunicacin para la aplicacin de sanciones morales a los corruptos.
En el mbito educativo, con la implementacin de los proyectos educativos de ncleo e
indgena, la cobertura escolar segn proyectos del PFCEE son bastante diferenciados en
el periodo de observacin, la tasa de crecimiento de cobertura escolar en el grupo de
unidades educativas del PEI logra el 3,3% promedio anual, en tanto que el grupo de PEN
registra el 0,4% por debajo del promedio del municipio que fue de 1,8%, Tal como se
observan en los grficos 7a y 7b. Las diferencias en ambos grupos de programas se
acentan an ms desde los aos dos mil llegando a 12,6 puntos de diferencia.
Grfico 7a: Evolucin de la cobertura escolar en el municipio de Ayata
25
50
75
100
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
C
o
b
e
r
t
u
r
a

e
n

%
Cuibaj H. Pampa Mollo
Sayhuani Tipuhuaya MUNICIPIO

FUENTE: Elaboracin propia con los datos del DDE- Ayata y PEI.

115
Grfico 7b: Evolucin de la cobertura escolar del PEI y PEN
25
50
75
100
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2.004 2.005
C
o
b
e
r
t
u
r
a

e
s
c
o
l
a
r

(
%
)
PEI PEN AYATA

En cuanto a la evolucin histrica de matriculados por tipos de proyectos en los distritos
indgenas no se evidencia cambios significados excepto en los inicios del ao dos mil uno
donde se produce un ligero aumento de matriculados de la poblacin beneficiada con el
PEI como se puede ver el cuadro 17 y el grfico 8a y 8b. Este perfil es corroborado con la
anterior descripcin sobre la ampliacin de cobertura escolar en los Distritos indgenas.
Estos cambios se explican por la ampliacin hasta el nivel secundario en los distritos de
Tipuhuaya y Cuibaj, dando como resultado el retorno de estudiantes desde otros
municipios (Aucapata, Escoma y Ancoraimes) hacia sus distritos de origen, por ende, la
crecida considerable de la cobertura escolar hasta llegar al 79,6% para el caso del PEI,
mientras que en los distritos beneficiados con el PEN llega al 67%.
Cuadro 17: Matrcula escolar del municipio de Ayata
Distrito indgena 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2.004 2.005
Cuibaj 182 196 205 195 216 341 368 387 401 415
H. Pampa 445 466 500 452 465 481 497 516 525 533
Mollo 386 474 422 430 467 484 505 537 457 579
Sayhuani 278 299 330 351 363 389 409 432 446 463
Tipuhuaya 289 298 270 267 306 313 333 341 366 385
MUNICIPIO 1.580 1.733 1.727 1.695 1.817 2.008 2.112 2.212 2.195 2.375

116
Grfico 8a: Evolucin de matricula escolar del municipio de Ayata
0
100
200
300
400
500
600
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
M
a
t
r
c
u
l
a

e
s
c
o
l
a
r
Cuibaj H. Pampa Mollo Sayhuani Tipuhuaya

Grfico 8b: Evolucin de matricula escolar del PEI y PEN del municipio de Ayata
0
300
600
900
1.200
1.500
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2.004 2.005
M
a
t
r
i
c
u
l
a
d
o
s
PEI PEN

Mas all de los beneficios de la inversin efectuada por el programa PFCEE y el PEI en el
municipio de Ayata, tuvo enormes derivaciones en al mbito social, haciendo una
comparacin de impactos que se gener al interior de los distritos indgenas, tal como se
observa en el cuadro 18. Las diferencias en las formas de administracin y ejecucin del
PEN y del PEI se detallan de la siguiente manera, El PEN ha sido ejecutado por el Fondo
Productivo Social (FPS), con contraparte de recursos del municipio y con contraparte de
aporte comunal (material del entorno), en tanto que el PEI todos los recursos han sido
coadministrados y ejecutados entre el ejecutivo municipal y la representacin de la
organizacin indgena, con el PEI no existe contraparte de recursos municipales, tampoco
el aporte del material local a las comunidades.

117
Cuadro 18: Comparacin del presupuesto FPS y e PEI en el Municipio de Ayata
DESCRICPCIN P.E.I. P.E.N.
Presupuesto total de la infraestructura 1343.554 740.759
Presupuesto total del mobiliario 128.061 82.289
Presupuesto total de procesos pedaggicos 245.583 168.840
Presupuesto para material local 174.029 -
Presupuesto para mano de obra 431.689 -
Presupuesto para transporte externo 148.900 -
Presupuesto para transporte interno 48.482 -
Imprevistos 87.754 -
Gastos de supervisin y administracin - 115.394
Impuestos 124.480 -
Poblacin participante en elaboracin de material local 605 -
Poblacin participante en mano de obra calificada 70 -
Poblacin escolar beneficiada 1.263 1.112
Poblacin participante en elaboracin de mobiliario 5 -
Transportistas 3 -
Mdulos de infraestructura 74 8
Mdulos de mobiliario 1.092 511
Contraparte municipal - 54.554
Ahorro 257.182 -
FUENTE: Elaboracin propia con los datos del PEI y Presupuesto FPS.
Una de las formas ms directas de combatir la corrupcin y la burocracia de los Fondos de
Desarrollo, encaradas en el municipio de Ayata y las organizaciones indgenas de las dos
marcas, fue implementar el proyecto bajo la modalidad de co-administracin de recursos
financieros y la autoconstruccin de la infraestructura escolar, para evitar los costos sobre-
dimensionados en los materiales de construccin de los diferentes mdulos de
infraestructura y mobiliario que tiene el FPS. As las diferencias en los precios por mdulo
oscilan entre el 55% y el 160%, con respecto a los precios del PEI (ver cuadro 19,
grficas 9a 9h), a su vez los costos del FPS incluyen los gastos administrativos y de
supervisin que en generalidad representan el 12% de la inversin total, en tanto que el
PEI slo contempla el tem de imprevistos el 5% del total de la inversin.
Cuadro 19: Comparacin de costos unitarios por mdulo de construccin
Detalle de tems
Costo Unitario Costo Unitario
FPS (b)
Diferencia
(a) (b)
Diferencia
(%) PEI (a)
Aula multigrado tipo altiplano 38.330 - 56.818 148
Aula multigrado tipo valle 36.326 - 58.822 162
Aula multigrado tipo trpico 36.694 - 58.455 159
Aula tipo multigrado - 95.148 - -
Aula rectangular tipo altiplano 33.372 - 22.439 67
Aula rectangular tipo valle 31.918 - 23.893 75
Aula rectangular tipo trpico 31.185 - 24.626 79
Aula rectangular - 55.811 - -
Sala mltiple tipo altiplano 32.733 23.078 71
Sala mltiple tipo valle 31.918 23.893 75
Sala mltiple tipo trpico 31.172 24.639 79
Sala mltiple rectangular - 55.811 - -
Vivienda del maestro tipo altiplano 23.462 - 13.354 57

118
Vivienda del maestro tipo valle 22.346 - 14.470 65
Vivienda del maestro tipo trpico 21.416 - 15.400 72
Vivienda para profesores - 36.817 - -
Cancha polifuncional 28.073 - 22.579 80
Cancha polifuncional - 50.652 - -
Batera sanitaria UC (letrina hmeda) 24.899 13.693 55
Batera sanitaria UC (letrina hmeda) - 38.592 - -
Batera sanitaria US (letrina seca) 8.095 545 7
Batera sanitaria US (letrina seca) - 8.640 - -
Mesa media hexagonal 180 216 36 20
Silla de aula 46 121 75 164
Mesa rectangular 207 229 22 11
Mesa de trabajo 322 270 -53 -16
Silla de docente 128 135 7 5
Escritorio mediano 407 775 368 90
Estante 520 1.146 626 120
Grfica 9a: Comparacin de costos unitarios aula multigrado
95.148
38.330
36.694
36.326
Aula multigrado tipo
altiplano
valle
trpico
Aula tipo multigrado
FIS
C
o
s
t
o
s

U
n
i
t
a
r
i
o
s

(
B
s
)

Grfica 9b: Comparacin de costos unitarios aula rectangular
55.811
31.185 31.918 33.372
Aula rectangular
tipo altiplano
Aula rectangular
tipo valle
Aula rectangular
tipo trpico
Aula rectangular
FIS
C
o
s
t
o

U
n
i
t
a
r
i
o

(
B
s
)


119
Grfica 7c: Comparacin de costos unitarios sala mltiple
55.811 31.172 31.918 32.733
Sala multple tipo
altiplano
Sala multple tipo
valle
Sala multple tipo
trpico
Sala mltiple
rectangular FIS
C
o
s
t
o

U
n
i
t
a
r
i
o

(
B
s
)

Grfica 9d: Comparacin de costos unitarios vivienda del maestro
36.817
21.416
22.346 23.462
Vivienda del
maestro tipo
altiplano
Vivienda del
maestro tipo valle
Vivienda del
maestro tipo
trpico
Vivienda para
profesores FIS
C
o
s
t
o

U
n
i
t
a
r
i
o

(
B
s
)

Grfica 9e: Comparacin de costos unitarios cancha polifuncional
50.652
28.073
Cancha polifuncional PEI Cancha polifuncional FIS
C
o
s
t
o

U
n
i
t
a
r
i
o

(
B
s
)


120

Grfica 9f: Comparacin de costos unitarios- batera sanitaria UC
24.899
38.592
Batera sanitaria UC (letrina hmeda) Batera sanitaria UC (letrina hmeda)
FIS
C
o
s
t
o

U
n
i
t
a
r
i
o

(
B
s
)

Grfica 9g: Comparacin de costos unitarios batera sanitaria US
8.095
8.640
Batera sanitaria US (letrina seca) Batera sanitaria US (letrina seca) FIS
C
o
s
t
o

U
n
i
t
a
r
i
o

(
B
s
)

Grfica 9h: Comparacin de costos unitarios mobiliario escolar
520
407
128
322
207
46
1.146
775
135
270 229
121
Silladeaula Mesa
rectangular
Mesade
trabajo
Sillade
docente
Escritorio
mediano
Estante
C
o
s
t
o

U
n
i
t
a
r
i
o

(
B
s
)
Costo Unitario PEI
Costo Unitario FPS

Por ltimo uno de los grandes objetivos del proyecto ha sido la generacin de empleos al
interior de cada distrito indgena, como tambin el establecimiento de pequeas

121
microempresas proveedoras de material local (piedra, arena, adobe, madera), como
tambin en crear mano de obra cualificada.
En el cuadro 20, se puede evidenciar que los ingresos percibidos por persona participante
en la disposicin de los diferentes materiales del contexto, agrupados en quintiles, el primer
quintil es superado en mas de 666 veces por el ltimo quintil, as sucesivamente con los
otros quintiles. Este hecho se debe a que no hubo uniformidad en disposicin en las
cantidades de materiales de construccin requeridos en las diferentes comunidades.
Tambin es relevante que el grupo del quintil ltimo son aquellas personas encargadas en
la construccin de la infraestructura (albailes y contramaestres), por este hecho medidos
por el ndice de Gini (desigualdad) denota un, 0,48 que refleja la disparidad en los
beneficios generado por el tem de material local, as como se puede ver en la grfica 10.
Cuadro 20: Quintiles de distribucin de ingresos generados por el PEI
Quintiles Rango de pagos Personas
1 Quintil
61 108 122
2 Quintil
109 173 120
3 Quintil
174 317 121
4 Quintil
318 - 2000 123
5 Quintil
2001 a mas 119
Total personas
605
Promedio de pago
225
FUENTE: Elaboracin propia con los datos del proporcionados por el HAM - AYATA.
Grfico 10: Curva de Lorenz
0
20
40
60
80
100
0 20 40 60 80 100
Proporcin acumulada de poblacin
P
r
o
p
o
r
c
i
n

a
c
u
m
u
l
a
d
a

d
e

i
n
g
r
e
s
o
s

El nmero de personas participantes en la ejecucin del componente de infraestructura en
los tres distritos fue de 675, percibiendo un ingreso promedio de Bs. 225. El distrito con
mayor participacin de la poblacin fue Sayhuani y con menor participacin fue Tipuhuaya.
En tanto que tambin los ingresos fueron aumentado o disminuyendo segn la cantidad de
personas participantes, as como se puede evidenciar en el cuadro 21.

122
Cuadro 21: Participacin directa de la poblacin y recursos asignados
Cuibaj Sayhuani Tipuhuaya Total
Total personas 112 394 99 605
Pago promedio Bs. 260 134 554 225
Maestros albailes 14 30 26 70
El nmero de personas que han participado en la elaboracin del material local fue de 100
personas en todo el DIT, con los beneficios de pago por concepto de pago por material
local, tal como se detall en el cuadro 21.

123

124

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