REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDI CATURA FEDERAL

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Proceso penal abreviado
Manuel Baribar Constantino*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Sistema actual. III. Proceso penal abre-
viado. Referencias.
I. INTRODUCCIN
En trminos generales, se dice que el derecho del individuo de acceder a la
jurisdiccin se traduce correlativamente en la obligacin que tiene el Es-
tado de instituir la administracin de justicia como servicio pblico, que
debe estar libre de obstculos innecesarios, y sta debe ser pronta, pues de
otro modo, no ser justicia.
El artculo 17 constitucional lo establece:
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribu-
nales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que
fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial []
* Magistrado del Octavo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer
Circuito.
198 REVI STA DEL I NSTI T UTO DE LA J UDI CATURA FEDERAL
Por su parte, el artculo 20, inciso A, fraccin VIII, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone:
En todo proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido,
tendr las siguientes garantas: A. Del inculpado: I [] VIII. Ser juz-
gado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no
exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de
ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa []
En el proceso penal, una justicia pronta es necesaria, precisamente por el
valor de los bienes comprometidos en esencia: la libertad de la persona.
La Constitucin prev los plazos mximos en que los tribunales de-
ben dictar sus fallos, mientras que respecto de los dems plazos y trmi-
nos, sta remite a la ley respectiva.
Es claro, pues, que el legislador debe establecer plazos razonables, en
funcin del necesario equilibrio entre la deseable celeridad del procedi-
miento, y el tiempo suficiente para que las partes y el juzgador realicen las
actividades que les correspondan.
Desafortunadamente, la lentitud de los juicios y el consiguiente reza-
go (se inician en un periodo determinado ms juicios de los que se pueden
resolver) han sido una plaga constante de los tribunales.
En los principales instrumentos internacionales en materia de dere-
chos humanos, se reconoce el derecho del individuo de acudir a los tribu-
nales del Estado.
Por ejemplo, el artculo 14.1 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y el artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos estipulan: Toda persona tiene derecho a ser oda
con la debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterio-
ridad por la ley [].
Histricamente, nuestros legisladores se han ocupado de que la ad-
ministracin de justicia se imparta. As, el artculo 18 del Acta Constitu-
tiva de la Federacin Mexicana, del 31 de enero de 1824, estableca en su
parte conducente: Todo hombre que habite en el territorio de la Fe-
deracin, tiene derecho a que se le administre pronta, completa e impar-
cialmente justicia.
MANUEL BARI BAR CONSTANTI NO 199
El artculo 28 del Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana, del 16 de junio de 1856, sealaba: Nadie puede ser preso
por deudas de carcter puramente civil. Nadie puede ejercer violencia
para recobrar su derecho. Los tribunales estarn siempre expeditos para
administrar justicia.
En el mensaje de don Venustiano Carranza, del 1 de diciembre de
1916, al referirse al artculo 17 del proyecto de Constitucin presentado
al Congreso Constituyente seal:
Nadie puede ser preso por deudas de un carcter puramente civil. Nin-
guna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho. Los tribunales estarn expeditos para administrar
justicia en los plazos y trminos que fije la ley, y su servicio ser gratuito,
quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
En los debates del referido Congreso Constituyente se dijo:
La garanta a la accin jurisdiccional est, pues, establecida en nuestra
Constitucin en beneficio y proteccin del individuo, por lo que propo-
nemos enriquecerla y adaptarla al presente, conservando los valores es-
tablecidos desde el artculo 18 del Acta Constitutiva de la Federacin de
1824, y recogiendo los principios contenidos en los documentos que
atienden a los derechos humanos y a sus libertades fundamentales []
La imparticin de la justicia que merece el pueblo de Mxico debe ser
pronta, porque procesos lentos y resoluciones tardas no realizan el valor
de la justicia []
1
Ahora bien, en la Cmara de Senadores en sesin del 30 de octubre de
1986, en relacin con el artculo 17 constitucional, se extern:
El fundamento filosfico-jurdico de la funcin jurisdiccional a cargo
del Estado, se encuentra en la garanta individual contenida en el artcu-
1
Derechos del pueblo mexicano: Mxico a travs desus constituciones, 7 ed.,
Mxico, Cmara de Diputados, Senado de la Repblica, SCJN, Tribunal Electoral
del PJF, I FE, Miguel ngel Porra, 2006, tomo VI I I, p. 431.
200 REVI STA DEL I NSTI T UTO DE LA J UDI CATURA FEDERAL
lo 17 constitucional, precepto que demanda del individuo la renuncia a
hacerse justicia por mano propia y a ejercer violencia para reclamar su
derecho pero en reciprocidad establece la garanta individual de acceso a
la jurisdiccin. Y para ello dispone que los tribunales de justicia la im-
partirn en forma expedita y gratuita [] La imparticin de justicia que
merece el pueblo de Mxico debe ser pronta, porque procesos lentos y
resoluciones tardas no realizan el valor de la justicia; debe ser gratuita,
para asegurar a todos el libre acceso a ella; debe ser imparcial, para
lograr que se objetive en sentencias estrictamente apegadas a las normas;
y debe ser honesta, pues al juzgador se confa el destino de la libertad y
patrimonio ajenos.
2
En sesin ordinaria de la propia Cmara de Senadores del 16 de diciem-
bre de 1986, se dio lectura al primer dictamen respecto del artculo 17
constitucional, en el que se seal:
En su segundo prrafo, y como natural consecuencia de la condena a
la auto-justicia, se especificar que toda persona, fsica o moral, tiene
derecho a que se le administre justicia por parte de tribunales que esta-
blezca el Estado, y que su actuacin, como expresa el texto actual, ser
expedita y gratuita, y que ejercitarn sus atribuciones en los plazos y
trminos que fijen las leyes; pero, adems, seindicar quelos juzgadores
resolvern los asuntos desu competencia demanera pronta, completa eimpar-
cial, quedando en vigor la prohibicin delas costas judiciales.
3
En sesin de la referida Cmara del 27 de diciembre de 1986, se seal:
La imparticin de justicia que merece el pueblo de Mxico debe ser
pronta y gratuita. Procesos lentos, resoluciones tardas, justicia inaccesiblepara
las mayoras, no son compatibles con los requerimientos del Estado Social de
Derecho.
4
Se advierte, pues, que histricamente se ha considerado que la
imparticin de justicia debe ser pronta; por ello, desde el Acta Constitu-
2
dem.
3
Ibdem, p. 441.
4
Ibdem, p. 468.
MANUEL BARI BAR CONSTANTI NO 201
tiva de la Federacin Mexicana de 1824, este principio fue elevado a
rango de garanta individual.
Por consiguiente, en los diversos procesos legislativos se implement
que los juicios en general deben ser resueltos de manera pronta y expedita,
es decir, sin obstculos y dentro de los trminos y plazos establecidos.
As, existen juicios que pueden ser resueltos en un periodo menor a los
dems, a los que se les denomin juicios sumarios. Estos juicios son ms
cortos, en ellos se debe impartir justicia de manera pronta y expedita, de con-
formidad con el artculo 17 constitucional, igual que en todos los juicios.
Cuando dicho precepto constitucional seala que la justicia se debe
impartir de manera pronta, se refiere a los juicios en general, y no slo a
los juicios sumarios o ms cortos; asimismo, conforme al artculo 20, frac-
cin VIII, constitucional, los procesos en general no pueden exceder de los
plazos y trminos establecidos en la ley, pues es de suma importancia dar
celeridad a la administracin de justicia a efecto de salvaguardar los dere-
chos individuales y sociales, de conciliar con prontitud lo planteado en el
juicio, con las pruebas suficientes y con resoluciones slidas.
II. SISTEMA ACTUAL
El proceso penal, ya sea tramitado de forma ordinaria o sumaria, debe
sujetarse a ciertos principios, como el de la aplicacin y cumplimiento
estricto de las leyes relativas, de conformidad con el artculo 4 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, que ordena:
Los procedimientos de preinstruccin, instruccin y primera instancia, as
como la segunda instancia ante el tribunal de apelacin, constituyen el
proceso penal federal, dentro del cual corresponde exclusivamente a los
tribunales federales resolver si un hecho es o no delito federal, determinar
la responsabilidad o irresponsabilidad penal de las personas acusadas ante
ellos e imponer las penas y medidas de seguridad que procedan con arreglo
a la ley. Durante estos procedimientos, el Ministerio Pblico y la Polica
Judicial bajo el mando de aqul, ejercitarn, en su caso, tambin las fun-
ciones que seala la fraccin II del artculo 2; y el Ministerio Pblico
cuidar de que los tribunales federales apliquen estrictamente las leyes
relativas y de que las resoluciones de aqullos se cumplan debidamente.
202 REVI STA DEL I NSTI T UTO DE LA J UDI CATURA FEDERAL
El Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en sus artculos 146 a 151,
prev el proceso ordinario, el cual se caracteriza por tener un procedimiento
especfico, donde el tribunal que conoce del proceso tiene la obligacin de
considerar las circunstancias particulares del inculpado, allegndose in-
formacin y antecedentes necesarios comprobables, que en su conjunto
demuestren la gravedad del ilcito y el grado de culpabilidad. Dichas obli-
gaciones las comparte igualmente el Ministerio Pblico durante la etapa
de averiguacin previa y en el curso de la instruccin, para el efecto de
hacer sealamientos, peticiones o conclusiones.
La instruccin deber terminarse en el menor tiempo posible, de acuer-
do con los plazos establecidos en el citado cdigo, que se contarn a partir
de la fecha del auto emitido. Dentro del mes anterior a que fenezca cual-
quiera de los plazos para concluir la instruccin, el juez est obligado a
dictar un auto que contenga esa circunstancia, la relacin de pruebas, dili-
gencias y recursos pendientes de desahogo; adems, dar vista a las partes
para que, dentro de los diez das siguientes, manifiesten lo que a su derecho
convenga. Una vez transcurridos los plazos para terminar la instruccin o lo
anterior, el juez declara agotada la instruccin, lo cual determinar as me-
diante resolucin que se notificar personalmente a las partes, y por diez
das se pondr el proceso a su vista, para que promuevan las pruebas perti-
nentes y que puedan practicarse dentro de los quince das siguientes al en
que se notifique el auto que recaiga a la solicitud de la prueba.
Segn las apreciaciones y consideraciones del juez en la instancia, de
oficio podr ordenar el desahogo de las pruebas que sean necesarias para
mejor proveer, o bien, ampliar el plazo de desahogo de pruebas hasta por
diez das ms. Al da siguiente, tal funcionario, de oficio y previa la certi-
ficacin del secretario, dictar un auto computando dichos plazos y, ya
sea que stos hayan transcurrido o se haya resuelto que el procedimiento
qued agotado, declarar cerrada la instruccin.
La Cmara de Senadores, en su exposicin de motivos del 24 de sep-
tiembre de 1985, en relacin con los artculos 147 y 150 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, seal lo siguiente:
Es preciso, como lo postula el proyecto contenido en esta iniciativa,
reflexionar de nueva cuenta sobre la regulacin de los plazos procesales,
cuya observancia interesa a las partes, desde luego, pero tambin impor-
MANUEL BARI BAR CONSTANTI NO 203
ta a la buena administracin de justicia. Es menester que haya claridad
en las normas acerca de los plazos, para evitar interpretaciones infunda-
das y manipulacin de actos y de plazos con fines ajenos a los estricta-
mente inherentes a la justicia [] Conviene recordar que los plazos son,
en ocasiones, garantas en favor del procesado, no derecho del juzgador
o del Ministerio Pblico. Tampoco se puede ignorar, por otra parte, que
los plazos no han de ser periodos vacos, de inercia, con los que se
detenga o difiera la buena marcha del proceso. Si los plazos se otorgan
para la prctica de actos jurdicamente relevantes y conducentes a la so-
lucin del conflicto que en el proceso se ventila, es necesario que se
ajusten a estas razones, nicas que los justifican [] Una importante
reforma somete la iniciativa a la consideracin del Congreso, en el caso
del artculo 147. Se ha observado que a veces se hace uso indebido de la
garanta de plazo, sin razn sustantiva o procesal que lo justifique, bajo
la apariencia de realizar actos u ofrecer o desahogar pruebas cuya posi-
bilidad o pertinencia son por lo menos discutibles. Para evitar estas si-
tuaciones, o al menos para aclarar la conducta procesal de las partes, se
propone modificar el artculo 147 y, en consecuencia, el 150. La reforma
contribuir a que la administracin de justicia sea pronta y expedita,
como la Constitucin ordena, descartando o poniendo en evidencia com-
portamientos que la entorpecen.
Por otra parte, el artculo 152 del Cdigo Federal de Procedimientos Pe-
nales instituye el proceso sumario y ordena lo siguiente:
El proceso se tramitar en forma sumaria en los siguientes casos:
a) en los casos de delitos cuya pena no exceda de dos aos de prisin,
sea o no alternativa, o la aplicable no sea privativa de libertad, al
dictar el auto de formal prisin o de sujecin a proceso, el juez, de
oficio, resolver la apertura del procedimiento sumario, en el cual se
procurar cerrar la instruccin dentro de los quince das. Una vez
que el tribunal la declare cerrada, citar a la audiencia a que se refie-
re el artculo 307;
b) cuando la pena exceda de dos aos de prisin sea o no alternativa, al
dictar el auto de formal prisin o de sujecin a proceso, el juez de
oficio resolver la apertura del procedimiento sumario en el cual se
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procurar cerrar la instruccin dentro del plazo de treinta das, cuan-
do est en cualquiera de los siguientes casos:
I . Que se trate de delito flagrante:
II. Que exista confesin rendida precisamente ante autoridad judicial o
ratificacin ante sta de la rendida ante el Ministerio Pblico; o
III. Que no exceda de cinco aos el trmino medio aritmtico de la
pena de prisin aplicable, o que excediendo sea alternativa.
Una vez que el juzgador acuerde cerrar la instruccin, citar para
la audiencia a que se refiere el artculo 307, la que deber celebrar den-
tro de los diez das siguientes; y
c) En cualquier caso en que se haya dictado auto de formal prisin o de
sujecin a proceso y las partes manifiesten al notificarse de ese auto o
dentro de los tres das siguientes a la notificacin, que se conforman
con l y que no tienen ms pruebas que ofrecer salvo las conducentes
slo a la individualizacin de la pena o medida de seguridad y el juez
no estime necesario practicar otras diligencias, citar a la audiencia a
que se refiere el artculo 307.
El inculpado podr optar por el procedimiento ordinario dentro de
los tres das siguientes al que se le notifique la instauracin del juicio
sumario.
Con relacin al precepto que se comenta, en sesin del 4 de octubre de
1983, la Cmara de Diputados seal lo siguiente:
No hay razn para prolongar innecesariamentelos procedimientos, mantenien-
do la incertidumbrejurdica y provocando problemas considerables a la socie-
dad y a sus integrantes [] El artculo 152, en los trminos de la
modificacin que se postula, introduce en el Cdigo Federal de Procedi-
mientos Penales el juicio sumario, tomando en cuenta para ello diversas
experiencias nacionales y extranjeras y algunos desarrollos, ms o menos
avanzados, que ya se han producido en este mbito. Se plantea el
juzgamiento de la va sumaria, siempre sin menoscabo de las debidas
garantas procesales de audiencia y defensa, preocupacin que es preciso
subrayar, cuando se est en cualquiera de las siguientes hiptesis: que se
trate de flagrante delito; que exista confesin judicial o ratificacin ante
esta autoridad de la confesin legalmente rendida con anterioridad; o
MANUEL BARI BAR CONSTANTI NO 205
que la pena aplicable no exceda, en su trmino medio aritmtico, de
cinco aos de prisin, o sea alternativa o no privativa de libertad []
Asimismo, en la sesin del 22 de noviembre de 1993, la Cmara de Di-
putados seal respecto al artculo 152 lo siguiente:
A su vez conviene agilizar los procedimientos de averiguacin previa
y los procesos, a fin de llegar lo ms pronto posible a la solucin que
convenga a los fines de seguridad y de justicia en cada caso, en beneficio
de quienes sean sujetos procesales y de la sociedad, y tambin para abatir
cargas de trabajo de los rganos pblicos que se ocupan de esos asuntos
[]
De lo anteriormente expuesto se deduce lo siguiente:
1. Los procesos penales federales se sustancian mediante la va ordi-
naria o la va sumaria.
2. En ambos se establece la etapa denominada instruccin.
3. En ambos se establecen plazos diferentes para que se dicte senten-
cia, en la va ordinaria todos los plazos del proceso son mayores.
4. Los procesos ordinarios y sumarios cuentan con plazos especficos
para cada uno, los cuales, de conformidad con los artculos 17 y
20 constitucionales, no debern exceder, pues en esos preceptos se
contienen los principios de pronta y expedita imparticin dejusticia
dentro de los plazos y trminos establecidos por la leyes.
5. Ambos procesos gozan de la autonoma destacada.
6. El juez tiene la obligacin de seguir la va sumaria en las hiptesis
establecidas en el artculo 152 del Cdigo Federal de Procedimien-
tos Penales, que tiene como finalidad que el proceso se resuelva con
mayor celeridad, concentracin de actos y economa procesal.
7. En los juicios sumarios, el juez deber declarar cerrada la instruc-
cin una vez que hayan transcurrido los plazos establecidos en l,
sin que sea obstculo que tenga que ampliar el plazo cuando sea
necesario practicar otras diligencias.
8. Es optativo para el inculpado, seguir el procedimiento ordinario
una vez instaurado el sumario dentro de los tres das siguientes a
que se le notifique.
206 REVI STA DEL I NSTI T UTO DE LA J UDI CATURA FEDERAL
III. PROCESO PENAL ABREVIADO
Ahora bien, en atencin a la necesidad de plantear una reforma integral y
congruente con el sistema de imparticin de justicia, se propone estable-
cer en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el procedimiento pe-
nal abreviado, en sustitucin del procedimiento sumario atendiendo a las
consideraciones siguientes:
La experiencia nos dice que un nmero importante de procesos se
prolongan por innumerables causas; la causa ms frecuente es la dificul-
tad de hacer comparecer a testigos, peritos, ofendidos, etc.; de ah que, a
mi juicio, es necesario establecer un procedimiento penal abreviado en el
que, sin menoscabo de las garantas de audiencia y defensa, el juez pueda
obviar aquellas fases que prolongan, muchas veces, de manera innecesaria
el juzgamiento de una persona.
En los ltimos aos se ha sealado de manera reiterada que es necesa-
ria una reforma integral del sistema de justicia penal. Ello es absoluta-
mente cierto y urgente.
Las propuestas formuladas han sido diversas. Una que llama la aten-
cin y que ha causado gran expectativa es la emprendida por el Estado de
Nuevo Len, al establecer los llamados juicios orales. Su implementacin
es reciente, de manera que a la fecha no es posible, a mi juicio, determinar su
eficacia prctica. El Estado de Mxico tambin ha procedido a realizar las
reformas constitucionales correspondientes a efecto de implementar en
breve ese tipo de juicios.
Me parece que nuestros procedimientos penales, en trminos genera-
les, pueden ser considerados esencialmente orales, aunque se lleve un
registro escrito de todas las diligencias que se practiquen. El desahogo de
la declaracin preparatoria, ampliaciones de declaracin, testimoniales,
careos, confrontacin, etctera, son probanzas que deben desahogarse ante
la presencia del juez, quien debe tomar conocimiento directo.
Luego, ms que establecer salas de audiencias, quiz del tipo de cor-
tes penales, que suelen verse en las pelculas extranjeras, debemos re-
flexionar de manera objetiva sobre nuestra realidad. El costo para
implementar este tipo de salas de audiencias y capacitar al personal, entre
otros problemas, probablemente constituir, desde nuestra particular pers-
MANUEL BARI BAR CONSTANTI NO 207
pectiva, una grave dificultad para que este tipo de juicios tenga aceptacin
en los restantes Estados de la Repblica.
Me parece un error pretender comparar nuestro sistema de justicia
con el de otros pases, sobre todo, con el de aquellos cuyo procedimiento
de enjuiciamiento penal ha sido desde siempre oral; cuyo debate es diri-
gido por un juez, pero que al final quien decide es un jurado.
Es claro que el problema de la administracin de justicia requiere, de
manera urgente, de una solucin prctica y, conforme se ha precisado con
anterioridad, de dar celeridad a los procesos salvaguardando los derechos
individuales y sociales, juzgando y en su caso conciliando, con prontitud,
aquellos casos en los que por su naturaleza no se lesionan de manera rele-
vante los bienes jurdicos tutelados a favor de la sociedad o de sus miem-
bros, en su persona, patrimonio, etctera.
Estoy seguro de que con este afn se han propuesto una infinidad de
medidas; desde luego, todas ellas loables y respetables.
La propuesta que ahora presento no tiene el propsito de competir
con las ya formuladas o las que han estado sometidas a discusin en el
poder legislativo; simplemente sealo que es producto de la reflexin de-
rivada de la prctica como juzgador.
Como se puede advertir, el proceso sumario tiene la finalidad de abre-
viar el trmite en los casos sealados en el artculo 152 del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales.
En ese sentido, partiendo de las consideraciones que la Cmara de
Diputados formul en su sesin de 4 de octubre de 1983, destaco lo
siguiente:
El artculo 152, en los trminos de la modificacin que se postula,
introduce en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales el juicio su-
mario, tomando en cuenta para ello diversas experiencias nacionales y
extranjeras y algunos desarrollos, ms o menos avanzados, que ya se han
producido en este mbito. Seplantea el juzgamiento dela va sumaria,
siempre sin menoscabo de las debidas garantas procesales de audiencia
y defensa, preocupacin que es preciso subrayar, cuando se est en cual-
quiera de las siguientes hiptesis: quesetratedeflagrantedelito; queexista
confesin judicial o ratificacin anteesta autoridad dela confesin legalmente
208 REVI STA DEL I NSTI T UTO DE LA J UDI CATURA FEDERAL
rendida con anterioridad; o quela pena aplicableno exceda, en su trmino medio
aritmtico, decinco aosdeprisin, o sea alternativa o no privativa delibertad []
Se trata, pues, en esta propuesta, de que retomando la estructura general
del procedimiento sumario y la finalidad que se persigue con ste, se le
sustituya con el propsito de que en un plazo no mayor de quince das,
contados a partir de que el Ministerio Pblico Federal realice ante el juez
de distrito correspondiente, lo que llamamos presentacin del caso, se dicte
la sentencia respectiva, con lo que, a mi juicio, se abatir el rezago existen-
te en un nmero importante de rganos jurisdiccionales y, en su caso,
dar lugar a que los mismos estn en condiciones de concentrar con mayor
atencin sus esfuerzos a aquellos asuntos que por su naturaleza as lo
requieran.
Ahora bien, la pretensin es que el procedimiento penal abreviado se
implemente forzosamente en los siguientes casos:
a. Cuando el delito est sancionado con una pena que no exceda de
cuatro aos de prisin.
b. Cuando la pena prevista para el delito exceda de cuatro aos de
prisin y, se est en cualquiera de las siguientes hiptesis:
I . Que se trate de delito flagrante.
I I . Que exista confesin rendida ante el Ministerio Pblico, con las
formalidades que al efecto prev la Constitucin Federal y el
propio cdigo procesal penal federal.
I I I . Que tratndose de varios delitos, el mayor de los trminos me-
dios de las respectivas penas de prisin aplicables a stos no exce-
da de cinco aos.
c. Cuando el inculpado o su defensor manifiesten expresamente, ante
el Ministerio Pblico Federal, o ante el juez de distrito a quien se
consigne la averiguacin previa, que es su deseo someterse al pro-
cedimiento penal abreviado.
En tales hiptesis, considero que resulta innecesario resolver la situacin
jurdica del inculpado de manera provisional, mediante el dictado de un
auto de formal prisin o sujecin a proceso y, desde luego, someter a las
partes a un proceso que en el mejor de los casos concluir en tres meses,
MANUEL BARI BAR CONSTANTI NO 209
con todas las consecuencias que ello implica; de ah que es imprescindi-
ble, por lo menos en los casos que se plantean, la simplificacin y concen-
tracin del procedimiento, eliminando la recepcin de la declaracin
preparatoria y la sujecin del inculpado al trmino constitucional de se-
tenta y dos horas para resolver su situacin jurdica con el dictado de un
auto de formal prisin o sujecin a proceso.
Ahora bien, en los artculos 134, 135 y 135 bis del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales se establecen las reglas a seguir para la consig-
nacin de la averiguacin previa ante los tribunales, de manera que en
tales dispositivos legales se dispondra la forma y trminos para que el
Ministerio Pblico pueda presentar el caso ante el juez competente.
Previamente, el representante social federal, al integrar la averiguacin
previa por alguno o algunos de los delitos que deba ser juzgado mediante el
procedimiento penal abreviado, lo har saber al inculpado y a su defensor,
con la finalidad de que si en su oportunidad el juez considera que en el caso
presentado existen elementos suficientes para enjuiciar a aqul, comparez-
can ante su potestad con las pruebas de descargo que estimen pertinentes,
as como las conducentes a la individualizacin de la pena.
Esa presentacin del caso tendra los mismos efectos del ejercicio de la
accin penal.
Con vista en los autos recibidos, el juez los examinar, y en el trmino
de cuarenta y ocho horas deber decidir si, de acuerdo con las pruebas que
informan la averiguacin previa, existen elementos suficientes para deter-
minar, fundada y motivadamente, si el caso presentado debe ser sometido
a juicio. De ser as, fijar da y hora, necesariamente dentro de los diez
das siguientes, para la celebracin de la audiencia de juicio, en la que se
recibirn las pruebas que las partes (Ministerio Pblico inculpado y su
defensa) deseen desahogar, siempre que stas sean conducentes y relacio-
nadas con los hechos o conducta materia del proceso y antecedentes del
propio inculpado, segn sea el caso.
Por la naturaleza e hiptesis que dan lugar a este procedimiento
penal abreviado, se considera que las partes estn obligadas a presentar
las pruebas que pretendan desahogar (testimoniales, periciales, docu-
mentales) y no que el juez deba procurarlas. As, por ejemplo, el Minis-
terio Pblico estar obligado a demostrar si el inculpado tiene
antecedentes y si es reincidente, de manera que con base en esa infor-
210 REVI STA DEL I NSTI T UTO DE LA J UDI CATURA FEDERAL
macin el juez pueda individualizar debidamente las penas y medidas
de seguridad que correspondan.
La audiencia de juicio relativa debe ser presidida obligatoriamentepor
el juez de la causa. Se tomar registro escrito y video grabado de toda la
audiencia, en la que el juzgador oir a las partes y se desahogarn las
pruebas que se presenten. El Ministerio Pblico presentar el caso ha-
ciendo una sntesis de los hechos y fijar su pretensin. Por su parte el
acusado o su defensa har una rplica y alegar lo que a su derecho con-
venga, formulando sus conclusiones.
Cerrada la audiencia se citar para or sentencia, la que deber pro-
nunciarse en la misma o a ms tardar dentro de los cinco das siguientes.
Desde mi perspectiva, al suprimir parte de las etapas de preinstruccin y
trasladar la instruccin a una audiencia de juicio, as como con el registro
escrito y en video, este procedimiento respeta, desde luego, la garanta de au-
diencia del gobernado y puede reducir considerablemente los tiempos necesa-
rios para el enjuiciamiento y , si fuera el caso, para la revisin a fin de corroborar
si se respetaron adecuadamente las formalidades del procedimiento.
Es claro que al suprimir, en las hiptesis de que se trata, la recepcin
de una declaracin preparatoria y dictado de un auto de formal prisin o
sujecin a proceso, as como la apertura de procedimientos probatorios
que pueden concentrarse en una sola audiencia, se reducen necesariamen-
te los tiempos de enjuiciamiento, con la posibilidad de que si por alguna
razn no puede garantizar su libertad provisional, el tiempo de prisin
preventiva tambin se reducira considerablemente, pues el sentenciado
podra acogerse a los beneficios respectivos, privilegiando por supuesto el
trabajo social en las comunidades de residencia de aqul.
Estas ideas, que desde luego pueden enriquecerse, pretenden hacer que
el proceso se resuelva con mayor celeridad, concentracin de actos y econo-
ma procesal, atento lo dispuesto por los artculos 17 y 20 de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sin que esto implique un
menoscabo de las garantas de audiencia y defensa del procesado.
Es indudable que la propuesta planteada requiere de reformas consti-
tucionales y legales que la hagan posible, lo cual se traduce en la necesidad
de que el poder legislativo se haga cargo de examinar y pronunciarse sobre
la viabilidad de estas sugerencias o de algunas otras; pero me parece deben
considerar la opinin de quienes en el ejercicio de la profesin tienen la
MANUEL BARI BAR CONSTANTI NO 211
funcin de representantes de la institucin del Ministerio Pblico, abo-
gados postulantes, defensores de oficio y juzgadores.
Me parece relevante citar el criterio del Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, contenido en la jurisprudencia P./J.113/2001,
consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
correspondiente al mes de septiembre de 2001, pgina 5, que dice:
JUSTICIA, ACCESO A LA. LA POTESTAD QUE SE OTORGA AL LEGISLADOR EN
EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA, PARA
FIJAR LOS PLAZOS Y TRMINOS CONFORME A LOS CUALES AQULLA SE AD-
MINISTRAR NO ES ILIMITADA, POR LO QUE LOS PRESUPUESTOS O REQUISI-
TOS LEGALES QUE SE ESTABLEZCAN PARA OBTENER ANTE UN TRIBUNAL
UNA RESOLUCIN SOBRE EL FONDO DE LO PEDIDO DEBEN ENCONTRAR
JUSTIFICACIN CONSTITUCIONAL. De la interpretacin de lo dispuesto en
el artculo 17, prrafo segundo, de la Constitucin General de la Rep-
blica se advierte que en ese numeral se garantiza a favor de los goberna-
dos el acceso efectivo a la justicia, derecho fundamental que consiste en
la posibilidad de ser parte dentro de un proceso y a promover la actividad
jurisdiccional que, una vez cumplidos los respectivos requisitos procesa-
les, permita obtener una decisin en la que se resuelva sobre las preten-
siones deducidas, y si bien en ese precepto se deja a la voluntad del
legislador establecer los plazos y trminos conforme a los cuales se ad-
ministrar la justicia, debe estimarse que en la regulacin respectiva puede
limitarse esa prerrogativa fundamental, con el fin de lograr que las ins-
tancias de justicia constituyan el mecanismo expedito, eficaz y confiable
al que los gobernados acudan para dirimir cualquiera de los conflictos
que deriven de las relaciones jurdicas que entablan, siempre y cuando
las condiciones o presupuestos procesales que se establezcan encuentren
sustento en los diversos principios o derechos consagrados en la propia
Constitucin General de la Repblica; por ende, para determinar si en
un caso concreto la condicin o presupuesto procesal establecidos por el
legislador ordinario se apegan a lo dispuesto en la Norma Fundamental
deber tomarse en cuenta, entre otras circunstancias, la naturaleza de la
relacin jurdica de la que derivan las prerrogativas cuya tutela se solicita
y el contexto constitucional en el que sta se da.
212 REVI STA DEL I NSTI T UTO DE LA J UDI CATURA FEDERAL
REFERENCIAS
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