Evolução Da Administração

Evoluo da administrao
Administrao e Gesto Pblica p/ TJ-CE - Analista Judicirio (Administrao)

Professores: Rosenval Jnior, Herbert Almeida
Administrao e Gesto Pblica p/ TJ-CE
Analista Judicirio (Administrao)
Teoria e Questes Comentadas
Profs. Herbert Almeida Aula Extra

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 53
AULA Extra: Evoluo da administrao.

SUMRIO PGINA
1. EVOLUO DA ADMINISTRAO 2
2. ABORDAGEM CLSSICA DA ADMINISTRAO 2
2.1. Administrao Cientfica 3
2.2. A Teoria Clssica 8
3. ABORDAGEM HUMANSTICA DA ADMINISTRAO 10
3.1. A Teoria das Relaes Humanas 10
4. BUROCRACIA DE MAX WEBER 13
4.1. Dominao carismtica 14
4.2. Dominao tradicional 15
4.3. Dominao racional 15
4.4. Premissas da autoridade racional-legal 16
4.5. Caractersticas da burocracia 17
4.6. Disfunes da burocracia 18
5. TEORIA ESTRUTURALISTA 20
6. TEORIA COMPORTAMENTAL 21
7. TEORIA GERAL DOS SISTEMAS 22
8. TEORIA CONTINGENCIAL 24
9. QUESTES COMENTADAS NA AULA 44
10. GABARITO 53
11. REFERNCIAS 53
11.1. Portais Consultados 53

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AULA Extra
Ol pessoal! Como esto os estudos? Muita fora nessa hora.
A aula de hoje , sem dvidas, a mais terica do curso. Vamos fazer um longo
passeio pelas abordagens da Administrao. Os autores apresentam diversas
classificaes, teorias e abordagens. Buscamos estruturar a aula de acordo com os
principais autores nacionais (Chiavenato e Maximiano), adequando os tpicos ao que o
Cespe costuma cobrar.
Dessa forma, o objetivo da aula de hoje cobrir o seguinte tpico do edital: 1
Evoluo da administrao. 1.1 principais abordagens da administrao (clssica
at contingencial).
O contedo no difcil, porm extenso e um pouco cansativo. Porm, vocs
vero nas questes que no h nenhuma dificuldade.
Espero que gostem da aula, bons estudos!
1. EVOLUO DA ADMINISTRAO
Assim como a sociedade, a Administrao evoluiu ao longo do tempo. Vrios
cientistas deram suas contribuies, aplicando novos conceitos e se baseando nos
trabalhos das cincias anteriores para desenvolver modelos cada vez mais
sofisticados.
De certa forma, a Administrao j existe h milhares de anos. Desde as grandes
construes, como as Pirmides do Egito e a Muralha da China, as pessoas tiveram
que administrar recursos, tempo e atividades para alcanar o objetivo final dentro dos
parmetros estabelecidos.
Entretanto, como concepo moderna, a Administrao uma cincia muito
recente, comeando a ser estruturada em 1911
1
, ano em que foi publicada a obra Os
Princpios da Administrao Cientfica, de Frederick Winslow Taylor.
Nesse contexto, a evoluo da Administrao se inicia com a abordagem clssica
e passa por diversas outras abordagens at chegar abordagem contingencial.
2. ABORDAGEM CLSSICA DA ADMINISTRAO
De acordo com Robbins
2
, as razes da administrao moderna decorrem de um
grupo de tericos e prticos que buscaram desenvolver princpios racionais para tornar

1
Veremos adiante que os estudos de Taylor se iniciam antes de 1911, mas esse foi o ano da publicao de sua
obra, que fez disseminar as suas concluses.
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as organizaes mais eficientes. Esses tericos desenvolveram as bases tericas para
a disciplina da Administrao, conhecidas, portanto, como abordagem clssica,
podendo ser dividida em duas subcategorias: Administrao Cientfica e Teoria
Clssica (ou Administrao Geral).

2.1. Administrao Cientfica
Criada pelo engenheiro americano Frederick Winslow Taylor visava a uma
padronizao que proporcionasse melhoras no processo administrativo.
Em meio a revoluo industrial, a utilizao de novas mquinas trouxe maior
produtividade e velocidade a produo, que antes era unicamente braal. Porm, para
que as mquinas adquiridas pudessem ser operadas, tornou-se necessria a
contratao de novos empregados. As pessoas que passaram a compor esse grupo de
trabalhadores vinham das reas rurais em busca de melhores salrios, e assim, no
possuam o devido conhecimento para uso do maquinrio industrial. Tal situao,
refletiu em pessoas que trabalhavam a seu modo e a seu tempo, pensando no que
seria mais confortvel e no necessariamente no bem da organizao que as
contratava.
Com base nessa viso, Taylor identificou os problemas que precisavam de
soluo e props modificaes organizacionais, com foco na melhora da eficincia e
da produtividade. Essa modificao aconteceu em fases distintas e interligadas ao
longo do tempo e cada uma delas correspondeu a uma importante medida.
2.1.1. Primeira fase da administrao cientfica (a piece-rate system) - 1895
A iniciao da administrao cientfica se deu em 1880, no momento em que
Taylor foi promovido a capataz da empresa txtil onde ingressou anteriormente como
operrio, e identificou problemas nas operaes da organizao.
Maximiano
3
cita alguns desses problemas encontrados por Taylor:

2
Robbins, 2003, p. 489.
3
Maximiano, 1997, p. 83.
Abordagem
Clsslca
AdmlnlsLrao
ClenLlflca
(1aylor)
1eorla Clsslca
(layol)
Lnfase nas
Larefas
Lnfase na
esLruLura
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no havia uma diviso bem dimensionada das responsabilidades dos operrios
e dos administradores;
o salrio era o nico motivador de trabalho para o operrio, ou seja, sem
maiores incentivos e desafios, o trabalhador acabava por enjoar do trabalho e
no procurava dedicar-se alm do que j fazia;
todas as decises do quadro administrativo eram baseadas em palpites e no
em fatos concretos;
devido falta de conhecimento dos funcionrios, que no trabalhavam em
atividades semelhantes antes da contratao, as tarefas delegadas a cada um
eram, muitas vezes, incompatveis com suas aptides; e
por no haver um nmero exato e nem um controle de produo, passaram a
existir discusses entre operrios e capatazes quanto dedicao dispensada
ao trabalho.
Conhecendo os problemas, pouco a pouco foram sugeridas as alteraes. O
primeiro ponto a ser pautado foi o problema dos salrios.
Os pagamentos feitos aos colaboradores da poca ocorram de duas formas: na
primeira, tinham como base o dia trabalhado, em que os funcionrios recebiam um
valor especfico pela produo diria, ou seja, no havia motivos para que eles
produzissem mais, pois receberiam a mesma quantia em remunerao; na segunda
forma, pagamento era por pea produzida.
Embora esse segundo padro de pagamento pudesse dar a ideia de
compensao aos funcionrios, no era isso que ocorria. Quando a produo
aumentava, os administradores diminuam propositalmente os valores pagos por pea.
Dessa forma, os nicos beneficiados eram os prprios administradores. Assim,
nenhum colaborador tinha a inteno de produzir mais, pois j sabia o que o
aguardava.
Para resolver esse problema, Taylor apresentou o que foi tratado como o primeiro
trabalho da administrao cientfica: a piece-rate system (sistema de pagamento por
pea). Embora seja semelhante ao segundo sistema apresentado acima, nessa
proposta, no ocorreria a diminuio dos valores pagos por pea.
Foi, ento, que ele sugeriu o chamado Estudo de Tempos e Movimentos, que
consistia em verificar qual a melhor maneira de executar um trabalho quanto tempo
era necessrio para que um funcionrio, dando o melhor de si, finalizasse o trabalho
solicitado. Assim, cada etapa da produo era cronometrada e analisada pelos
gerentes, que podiam alterar determinado passo para aperfeioar o processo. Com
isso, a administrao poderia estabelecer um valor a ser pago pela produo de cada
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pea, estimulando o funcionrio a se dedicar para receber uma remunerao melhor
ao fim do ms.
A partir dos critrios de produo desenvolvidos, a organizao poderia criar a
padronizao racionalizao dos movimentos que deveria ser seguida pelos
funcionrios. Com isso, seria possvel treinar as pessoas para aperfeioar as tcnicas
de fabricao, evitando as tarefas desnecessrias, que causavam ineficincia e
cansavam os funcionrios.
2.1.2. Segunda fase da administrao cientfica (shop management)

A segunda fase da administrao cientfica se refere diviso de trabalhos.
Aps iniciar a soluo do problema de salrios, pode-se dar nfase ao aprimoramento
do trabalho executado.
Assim, Taylor sugeriu que cada funcionrio fosse responsvel por um processo
especfico e que se tornasse o melhor naquela etapa. A especializao faz com que
o colaborador se adapte mais rapidamente ao processo de fabricao, recebendo o
treinamento necessrio, capacitando-se em menor perodo de tempo e dando a base
ao que foi chamado mais tarde de linha de montagem.
A ideia do engenheiro era a seguinte, a administrao deveria localizar as
pessoas mais qualificadas para executar cada tarefa (shop management) e trein-las.
Dessa forma, o funcionrio iria proporcionar o melhor servio ao patro e seria bem
recompensado com altos salrios, o que viria a ser benfico para ambas as partes e
estimularia o processo cclico de benefcios o funcionrio produz, o patro lucra, o
funcionrio recebe e novamente passa a produzir, cada vez mais e melhor.
possvel definir os princpios do shop management da seguinte forma
4
:
1. o objetivo da boa administrao pagar salrios altos e ter baixos custos de
produo;
2. com esse objetivo, a administrao deveria aplicar mtodos de pesquisa para
determinar a melhor maneira de executar tarefas;
3. os empregados deveriam ser cientificamente selecionados e treinados, de
maneira que as pessoas e as tarefas fossem compatveis;
4. deveria haver uma atmosfera de ntima e cordial cooperao entre a
administrao e os trabalhadores, para garantir um ambiente psicolgico
favorvel aplicao desses princpios.

4
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2.1.3. Terceira fase da administrao cientfica
A terceira e ltima fase da administrao cientfica ressalta os Princpios da
Administrao, tendo como base o que foi aplicado anteriormente com o shop
management. Alm de reafirmar o que j havia sido exposto, Taylor propunha que
ocorresse uma diviso entre o cho de fbrica e o trabalho intelectual, ou seja, que
fossem demarcadas as responsabilidades da administrao perante seus funcionrios,
para que todos os que no pertencessem administrao pudessem responsabilizar-
se unicamente pelas atividades de produo.
Para Taylor, a gerncias das organizaes deveria seguir quatro princpios
5
:
planejamento: substituir a improvisao e a atuao emprico-prtica, por
mtodos baseados em procedimentos cientficos. A improvisao deve ser
substituda pela cincia;
princpio do preparo: os trabalhadores devem ser selecionados
cientificamente de acordo com suas aptides, devendo ser preparados e
treinados para produzir mais e melhor;
princpio do controle: o trabalho deve ser controlado para se certificar que
est ocorrendo conforme os mtodos e planos estabelecidos; e
princpio da execuo: as atribuies e responsabilidades devem ser
distribudas para que a execuo do trabalho seja disciplinada,
As ideias de Taylor, porm, no foram positivas em todos os aspectos possveis.
Muitos acreditavam que o aumento da eficincia, proposta principal da administrao
cientfica, ocasionaria desemprego e que isso no passava de mais um modo de fazer
com que o colaborador trabalhasse mais e recebesse menos.
Alm disso, Chiavenato
6
rene outras crticas ao trabalho proposto pela
abordagem cientfica. So elas:
o mecanicismo da administrao: demasiada ateno aos cargos e funes
dos operrios, esquecendo o lado humano dos colaboradores. Isso concebia a
ela a caracterstica e a denominao de teoria da mquina. Dessa forma, os
empregados eram enxergados como peas para a execuo de tarefas, que
poderiam ser aperfeioadas em relao velocidade e qualidade, mas que
no possuam o poder de iniciativa e nem de influncia. Outra questo
levantada por estudiosos, era o fato de considerar que o trabalhador era
incentivado por ganhos materiais, sendo deixados de lados os fatores
motivacionais e emocionais;

5
Chiavenato, 2011, p. 62-63.
6
Chiavenato, 2011, p. 66-70.
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superespecialiazao do operrio: a deciso de especializar o funcionrio
em uma determinada etapa da produo garantia uma adaptao mais rpida
e, por vezes, proveitosa, porm fazia com que o operrio enjoasse com
facilidade do que era proposto a ele e, no havendo maiores desafios, ele era
desestimulado e poderia passar a produzir menos;
viso microscpica do homem: o pensamento de que as pessoas so
preguiosas e ineficientes, fazia com que o lado humano fosse esquecido em
funo da viso empreendedora. Dessa forma, a melhor maneira de fazer com
que o trabalho fosse bem executado, com velocidade e qualidade, era
padronizando todas as suas etapas e contando com a cooperao
obrigatria de toda a classe trabalhadora para acelerar a produo. Assim,
ao invs de enxergar a mquina como um auxiliador do homem, o homem
passou a ser pea complementar mquina, trabalhando em funo delas a
todo momento;
ausncia de comprovao cientfica: estudiosos afirmam que a tese utilizada
por Taylor era baseada em dados singulares e observveis, no havendo
conhecimento cientfico verdadeiramente comprovado que desse veracidade
ao que era afirmado na Teoria;
abordagem incompleta da organizao: com foco apenas na organizao
formal baseada em uma diviso racional do trabalho e na diferenciao e
integrao de seus rgos
7
. Assim, a abordagem cientfica pode ser
considerada inacabada, por no levar em considerao a organizao informal,
diretamente vinculada a formal;
limitao do campo da aplicao: Taylor manteve o foco nos problemas de
produo e, por consequncia, os aspectos inerentes a esse, como o
financeiro, o logstico e o comercial, no foram considerados e prejudicavam a
organizao como um todo;
abordagem prescritiva e normativa: a Teoria Cientfica era pautada em
princpios e normas que deveriam direcionar um bom administrador. Isso
garantia a ela uma imagem do ideal de organizao, porm no fornecia uma
explicao de como deveria ocorrer esse funcionamento; e
abordagem de sistema fechado: voltado ao ambiente interno da organizao
sem preocupar-se com a inter-relao da organizao com seu ambiente
externo.
Ainda que todas essas crticas tenham sido feitas proposta de Taylor, muitos
autores o apontam como um cientista social, engajado na melhora motivacional e

7
Chiavenato, 2012, p. 355.
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comportamental a seu modo da populao. A Administrao Cientfica foi o
primeiro grande passo na racionalizao dos processos, servindo de fundamento para
muitas outras teorias.
2.2. A Teoria Clssica
A Teoria Clssica da administrao comeou a se desenvolver em meados do
sculo XX, mesmo perodo de desenvolvimento da administrao cientfica de Taylor,
por intermdio de Henri Fayol (europeu). As duas abordagens, cientfica e clssica,
apresentam um contexto semelhante e se distinguem pela mudana de foco. A
primeira abordagem teve como preocupao bsica o aumento da produtividade por
meio do aumento da eficincia no nvel operacional, ou seja, dos operrios. O foco era
na tarefa, de baixo para cima, utilizando mecanismos com a diviso e especializao
do trabalho. J a abordagem Clssica, desenvolvida pelos Anatomistas e Fisiologistas
da organizao, teve como preocupao bsica o aumento da eficincia da empresa
por meio da forma e disposio dos rgos componentes da organizao
(departamentos) e de suas inter-relaes estruturais (Chiavenato, 2012, p. 3). Em
sntese:
Administrao Cientfica Taylor nfase nas tarefas; e
Teoria Clssica Fayol nfase na estrutura.
Fayol considerado o pai da administrao e um dos mais importantes
contribuintes da administrao moderna. Para ele, todo empreendimento deveria estar
pautado em cinco pilares que formam o processo administrativo e so funes de
um bom administrador. So eles:
planejamento: estipular metas a serem alcanadas e saber quais caminhos
traar para chegar a esse objetivo, seja ele de longo ou curto prazo;
organizao: capacidade de formar um grupo slido o suficiente (estrutura
material e social) para alcanar o objetivo empresarial;
comando: saber direcionar a equipe formada e orientar na busca pelo objetivo
central;
coordenao: saber conectar e harmonizar todos os esforos no mbito
coletivo;
controle: garantir que tudo o que foi planejado, com regras estabelecidas e
ordens dadas, est realmente sendo cumprido.
Em resumo, o processo administrativo consiste em: (1) determinar as atividades
especficas necessrias ao alcance dos objetivos planejados; (2) agrupar as atividades
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em uma estrutura lgica (departamentalizao); e (3) designar as atividades s
especficas posies e pessoas (cargos e tarefas).
Tais funes, porm, no so unicamente de cargos de chefia e devem estar
presentes no trabalho de cada funcionrio da organizao, independente do nvel
hierrquico.
Alm de definir o ato de administrar (atravs do processo administrativo) Fayol,
coletando informaes de diversos autores da poca, definiu os seus 14 Princpios
Gerais da Administrao, conforme quadro abaixo
8
:
Princpios Funes
1. Diviso de trabalho

Consiste na especializao das tarefas e das pessoas
para aumentar a eficincia.
2. Autoridade e
responsabilidade
Autoridade o direito de dar ordens e o poder de
esperar obedincia. A responsabilidade uma
consequncia natural da autoridade e significa o dever
de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas
entre si.
3. Disciplina Depende da obedincia, aplicao, energia,
comportamento e respeito aos acordos estabelecidos.
4. Unidade de
comando
Cada empregado deve receber ordens de apenas um
superior. o princpio da autoridade nica.
5. Unidade de direo Uma cabea e um plano para cada conjunto de
atividades que tenham o mesmo objetivo.
6. Subordinao dos
interesses individuais
aos gerais
Os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se
aos interesses particulares das pessoas.
7. Remunerao
pessoal
Deve haver justa e garantida satisfao para os
empregados e para a organizao em termos de
retribuio.
8. Centralizao Refere-se concentrao da autoridade no topo da
hierarquia da organizao.
9. Cadeia escalar a linha de autoridade que vai do escalo mais alto ao
mais baixo em funo do princpio do comando.
10. Ordem Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar.
a ordem material e humana.
11. Equidade Amabilidade e justia para alcanar a lealdade do
pessoal.
12. Estabilidade do
pessoal
A rotatividade do pessoal prejudicial para a eficincia
da organizao. Quanto mais tempo uma pessoa
permanecer no cargo, tanto melhor para a empresa.

8
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13. Iniciativa A capacidade de visualizar um plano e assegurar
pessoalmente o seu sucesso.
14. Esprito de equipe A harmonia e a unio entre as pessoas so grandes
foras para a organizao.
As crticas sofridas pelo Taylorismo seriam atribudas tambm Teoria Clssica
de Fayol. Em primeiro momento, porque ambas eram teorias fechadas, ou seja,
estavam voltadas para aspectos internos da organizao, no havendo preocupaes
em analisar as possveis trocas entre a organizao e seu ambiente externo. Outro
ponto criticado, que as duas teorias acreditavam que o colaborador seria motivado
atravs de incentivos materiais (homo economicus) e ficavam devendo nos
aspectos humanos e emocionais dessas pessoas.
Alm disso, Fayol tinha foco apenas nas organizaes formais, sem dar ateno
para os aspectos informais das organizaes. Contudo, no se pode falar em
organizao formal sem a sua informal contrapartida, ou seja, no existe nenhuma
organizao que no tenha a sua parte informal, que tambm pode influenciar no nvel
de desempenho. Dessa forma, o efeito da aplicao dessa Teoria poderia ser negativo
e prejudicar o desenvolvimento da instituio.
A nfase na tarefa e na estrutura e a anlise limitada ao sistema fechado, fizeram
com que a abordagem tradicional fosse superada, servindo apenas como base para
outras teorias.
3. ABORDAGEM HUMANSTICA DA ADMINISTRAO
No incio da segunda dcada do Sculo XX, a Teoria Administrativa passa por
uma revoluo conceitual, deixando a nfase na tarefa da Teoria Cientfica e na
estrutura organizacional da Teoria Clssica para colocar a nfase nas pessoas que
trabalham ou que participam nas organizaes.
Essa Abordagem ocorre com o aparecimento da Teoria das Relaes Humanas,
nos Estados Unidos, como consequncia das concluses da experincia de
Hawthorne
9
.
3.1. A Teoria das Relaes Humanas
A Teoria das Relaes Humanas explorou um lado no abordado pela Teoria
Clssica: a importncia das pessoas na produo. A experincia de Hawthorne revelou

9
Entre os anos de 1927 e 1933 foi realizada uma experincia, na fbrica Western Eletric, na cidade de Hawthorne,
orientada pelo professor de Harvard Elton Mayo. O objetivo dessa experincia era analisar o efeito da iluminao
na produtividade. Contudo, demonstrou que o principal fator determinante na produtividade o comportamento
dos funcionrios. A partir desses estudos, surgiu a Teoria das Relaes Humanas (Maximiano, 2011, p. 44-45).
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a importncia do grupo sobre o desempenho dos indivduos e deu a partida para
os estudos sistemticos sobre a organizao informal.
Ao publicar as concluses de seus estudos, Elton Mayo destacou que o
desempenho das pessoas depende muito menos dos mtodos de trabalho, segundo a
viso da administrao cientfica, dos que dos fatores emocionais ou comportamentais.
Nesse contexto, a participao do trabalhador em grupos sociais o fator mais
poderoso quando se fala em produtividade
10
.
Surge, assim, a concepo humana do homem social. Nessa tendncia, os
trabalhadores passam a ser vistos como criaturas sociais complexas, dotadas de
sentimentos, desejos e temores. As necessidades so identificadas como fatores de
motivao das pessoas. O estilo de liderana e superviso so fatores que influenciam
o comportamento dos grupos sociais. Esses grupos so regulados por normas de
comportamento informais que controlam o nvel de produo. De acordo com essas
normas, o prprio grupo pode incentivar ou desestimular seus membros a produzirem
mais ou menos.
A experincia de Hawthorne trouxe vrias concluses que delinearam a base da
Escola das Relaes Humanas, dentre as quais se destacam
11
:
a. o nvel de produo resultante da integrao social: o nvel de produo
determinado por normas sociais e expectativas grupais, pois, quanto maior a
integrao social no grupo de trabalho, maior ser a disposio de produzir;
b. comportamento social dos empregados: o comportamento do indivduo se
apoia totalmente no grupo. Se a pessoa desviar sua conduta das normas
informais, ela sofrer punies sociais ou morais de seus colegas. Assim, para
no se afastar, o trabalhador segue os padres estabelecidos pelo grupo;
c. recompensas e sanes sociais: os operrios que produziram acima ou
abaixo da norma socialmente aceita perderam o respeito e a considerao dos
colegas. Com isso, eles preferem produzir menos, e at ganhar menos, do que
colocar em risco as relaes amistosas;
d. grupos informais: a empresa uma organizao social composta de grupos
informais, com uma estrutura e propsitos que nem sempre coincidem com o
organograma formal da empresa;
e. relaes humanas: as pessoas participam de grupos sociais dentro da
organizao e mantm-se em uma constante interao social. Cada um
possui uma personalidade prpria e diferenciada que influi no comportamento
e nas atitudes das outras com quem mantm contatos e , por sua vez,

10
Mayo, 1933, apud Maximiano, 1997, p. 156.
11
Chiavenato, 2011, p. 101-103.
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igualmente influenciada pelas outras. A interao social decorre da influncia
que um ser humano faz e sofre quando se relaciona com outras pessoas;
f. importncia do contedo do cargo: a especializao no a maneira mais
eficiente de diviso do trabalho. O estudo observou que os operrios trocavam
de posio com os seus colegas para variar e evitar a monotonia. Os trabalhos
simples e repetitivos tornam-se maantes, afetando negativamente a atitude do
trabalhador e diminuindo a satisfao e eficincia; e
g. nfase nos aspectos emocionais: os elementos emocionais no planejados
e irracionais do comportamento humano merecem ateno especial.
Para Chiavenato
12
,
O advento da Teoria das Relaes Humanas trouxe uma nova linguagem que
passou a dominar o repertrio administrativo: fala-se agora em motivao,
liderana, comunicao, organizao informal, dinmica de grupo etc. Os
conceitos clssicos de autoridade, hierarquia, racionalizao do trabalho,
departamentalizao, princpios gerais de Administrao etc. passam a ser
contestados ou deixados de lado. Subitamente, explora-se o reverso da
medalha. O engenheiro e o tcnico cedem lugar ao psiclogo e ao socilogo.
(grifos nossos)
Dessa forma, a Teoria das Relaes Humanas enfatizou a importncia das
relaes sociais na organizao, apresentando os estudos iniciais da influncia da
motivao, liderana, comunicao, organizao informal, etc.
O quadro a seguir demonstra as principais caractersticas da Teoria Clssica com
comparao com a Teoria das Relaes Humanas:
Quadro: Comparao entre a Teoria Clssica e a Teoria das Relaes Humanas
13

TEORIA CLSSICA TEORIA DAS RELAES HUMANAS
trata a organizao como uma mquina;
enfatiza as tarefas ou a tecnologia;
inspirada em sistemas de engenharia;
autoridade centralizada;
linhas claras de autoridade;
especializao e competncia tcnica;
acentuada diviso do trabalho;
confiana em regras e nos regulamentos;
clara separao entre linha e staff.
trata a organizao como grupos sociais;
enfatiza as pessoas;
inspirada em sistemas de psicologia;
delegao de autoridade;
autonomia do empregado;
confiana e abertura;
nfase nas relaes entre as pessoas;
confiana nas pessoas;
dinmica grupal e interpessoal.

Apesar dos avanos que a Teoria das Relaes Humanas trouxe na anlise do
homem social, acabou sendo um movimento de oposio ferrenha. A viso parcial e

12
Ibid.
13
Adaptado de Chiavenato, 2011, p. 107.
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limitada, que no levava em considerao alguns aspectos importantes levantadas nas
teorias anteriores, e a exagerada nfase nos grupos informais colocaram esse sistema
em descrdito. Assim, passou por uma completa reformulao, a partir da Teoria
Comportamental estudada adiante , para tentar superar os seus problemas.
4. BUROCRACIA DE MAX WEBER
Alguns itens desse captulo j foram trabalhados na aula sobre reformas
administrativas, mas sero retomados para fins de fixao.
A Teoria da Burocracia na Administrao foi idealizada pelo um socilogo alemo
Max Weber (1864-1920). Diferentemente de Taylor e Ford, Weber no fez
recomendaes para a administrao das organizaes. Seus estudos, na verdade,
so usados como base para o entendimento da natureza das organizaes e das
diferenas entre elas
14
.
Nesse contexto, qualquer sociedade, organizao ou grupo de pessoas que se
baseie em leis racionais uma burocracia. As organizaes burocrticas, ou formais,
apresentam como caractersticas a formalidade, a impessoalidade e o
profissionalismo. Assim, importante entender que a burocracia uma forma de
organizao que utiliza regras racionais para a conduo de suas atividades. Esse
destaque primordial, pois o termo tratado sinnimo de ineficincia, lentido e
excesso de formalidades que, na verdade, se referem s disfunes da burocracia,
que sero abordadas adiante.
Portanto, para melhor entendermos essa Teoria, precisamos compreender os trs
tipos de sociedade e depois os tipos de autoridade. Weber distingue trs tipos de
sociedade
15
:
sociedade tradicional: predominam caractersticas patriarcais e
patrimonialistas, como a famlia, o cl, a sociedade medieval etc.;
sociedade carismtica: predominam caractersticas msticas, arbitrrias e
personalsticas, como nos grupos revolucionrios, nos partidos polticos,
nas naes em revoluo etc.; e
sociedade legal, racional ou burocrtica: predominam normas
impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas
grandes empresas, nos estados modernos, nos exrcitos etc.
Da mesma forma, Weber descreveu trs tipos puros de dominao (ou
autoridade) e obedincia. Autoridade diferente de poder. Este se refere ao potencial

14
15
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de exercer influncia sobre as pessoas, ou seja, a probabilidade de impor a prpria
vontade dentro de uma relao social, mesmo contra qualquer forma de resistncia e
qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade
16
. Melhor dizendo, o poder
envolve a capacidade que uma pessoa tem de impor a sua vontade diante de outra
pessoa, independentemente de seu consentimento.
Por outro lado, a autoridade se refere ao poder com legitimidade, que a
capacidade de justificar o seu exerccio. A autoridade legtima aquela que aceita
pelo subordinado e, quando proporciona o poder, conduz a dominao. Assim, a
dominao significa que as ordens, ou exerccio da vontade, do dominador influenciam
a conduta dos dominados, constituindo, por si mesma, uma norma de conduta que
deve ser seguida pelos subordinados. Nesse contexto, vejamos as contribuies de
Chiavenato
17
:
A dominao uma relao de poder na qual o governante (ou dominador) ou
a pessoa que impe seu arbtrio sobre as demais acredita ter o direito de
exercer o poder, e os governados (dominados) consideram sua obrigao
obedecer-lhe s ordens. As crenas que legitimam o exerccio do poder existem
tanto na mente do lder como na dos subordinados e determinam a relativa
estabilidade da dominao.
Podemos concluir, portanto, que a dominao trata do exerccio de poder, aceito
como vlido pelos dominados como se fosse uma norma de conduta ou obedincia.
Assim, da mesma maneira como fez com os tipos de sociedade, Weber descreveu trs
tipos puros de autoridade ou dominao legtima, vejamos:
4.1. Dominao carismtica
marcada pela identificao das pessoas com o carisma do lder, pela crena na
santidade, herosmo ou exemplaridade de uma pessoa e nas ordenaes por ela
criadas ou reveladas. Devoo e arrebatamento ao lder so caractersticas dessa
dominao. O poder carismtico instvel e pode adquirir caractersticas
revolucionrias com bastante facilidade, no tendo base racional. O poder no pode
ser herdado nem delegado, pois inerente pessoa que exerce a dominao.
Pessoas como Hitler e Fidel desempenharam a autoridade carismtica no incio de
suas ascenses. A autoridade carismtica, medida que se organiza, tende a se
tornar tradicional.

16
Weber, apud Chiavenato, 2011, p. 242.
17
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4.2. Dominao tradicional
o tipo de dominao que ocorre porque as coisas sempre foram assim. Para
tanto, na autoridade tradicional, a obedincia devida pessoa indicada pela tradio,
dentro do crculo de costumes, sendo tpica da sociedade patriarcal. Esse tipo de
dominao caracterstica da sociedade medieval, dos cls, da famlia, etc.
4.3. Dominao racional
Repousa sobre a crena na legalidade de ordenaes institudas racionalmente e
dos direitos de mando das pessoas a quem essas pessoas responsabilizam pelo
exerccio da autoridade. Dessa forma, a autoridade a contrapartida da
responsabilidade. A obedincia decorre de ordenaes impessoais e objetivas,
legalmente institudas. Este tipo de autoridade est fundamentada nas leis, que
estabelecem direitos e deveres para os integrantes da sociedade ou organizao.
Conclui-se, portanto, que uma sociedade, organizao ou grupo que depende de leis
racionais tem estrutura do tipo legal-racional ou burocrtico, ou seja, uma
burocracia
18
.
A tabela abaixo resume as caractersticas dos trs tipos puros de dominao
legtima descritos por Max Weber
19
:
BASE DA
AUTORIDADE
CARACTERSTICAS
CARISMA A obedincia deve-se a devoo" dos seguldores pelo llder. A
autoridade est na prpria pessoa do lder, que demonstra, ou os
seguidores acreditam que ele tem, qualidades que o tornam admirado.
Exemplo: liderana poltica.
TRADIO A obedincia deve-se ao respeito dos seguidores s orientaes que
passam de gerao a gerao. Os seguidores obedecem porque o lder (a
figura da autoridade) aparenta der o direito de comando segundo os
usos e costumes.
Exemplo: autoridade na famlia.
ORGANIZAO E
NORMAS
(RACIONAL)
A obedincia dos seguidores deve-se crena no direito de dar ordens
que a figura da autoridade tem. Esse direito estabelecido por meio de
normas aceitas pelos seguidores e tem limites. A figura da autoridade
somente pode agir dentro dos limites de seu cargo ou bureau. Todas as
organizaes formais dependem dessa base de autoridade.
Exemplo: todas as organizaes burocrticas.

18
19
Adaptado de Maximiano, 1997, p. 35.
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4.4. Premissas da autoridade racional-legal
Basicamente, a Teoria da Burocracia descreve trs caractersticas principais das
organizaes formais:
formalidade as burocracias so essencialmente sistemas de normas. A
autoridade definida pela lei, tendo como objetivo a racionalidade da
coerncia entre meios e fins;
impessoalidade o sistema se fundamenta nas leis e no nas pessoas.
Assim, os membros da sociedade devem obedecer ao direito e no
vontade de outras pessoas. Numa relao entre chefe e subordinado, a
obedincia decorre de uma norma, no do carisma ou da tradio;
profissionalismo as burocracias so formadas por funcionrios, que
trabalham em troca de uma remunerao. As pessoas desenvolvem o
trabalho porque so contratadas para tal finalidade, desenvolvendo
atribuies previstas nas normas e recebendo remunerao em troca do
servio realizado. O profissionalismo marcado pela existncia de cargos
e carreiras dentro dos escritrios.

Principais caractersticas das
organizaes burocrticas, segundo
Weber.
Profissionalismo
Formalidade
Impessoalidade
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4.5. Caractersticas da burocracia
Vimos acima as principais caractersticas que definem as organizaes
burocrticas, baseadas no sistema racional-legal. Contudo, podemos descrever as
caractersticas mais detalhadas da burocracia da seguinte forma
20
:
I. carter legal das normas e regulamentos: pautada em documentos
escritos e legislao prpria que abrangem toda a organizao e indicam
como ela deve funcionar;
II. carter formal das comunicaes: utiliza a escrita formal (atravs de
formulrios e rotinas) como mtodo de comunicao, proporcionando a
documentao de todas as regras, decises e aes e assegurando uma
nica interpretao;
III. carter racional da diviso do trabalho: a eficincia garantida por meio
da atribuio de cargos e diviso de tarefas. Assim, cada participante
recebe uma funo adequada ao objetivo da organizao, devendo saber
qual sua tarefa, sua capacidade de comando, seus limites, direitos e
poderes;
IV. impessoalidade nas relaes: o poder e as atividades de cada pessoa
so definidos com base no cargo que ela ocupa, sem envolvimentos que
no os profissionais. Dessa forma, a burocracia mantida ao longo do
tempo;
V. hierarquia da autoridade: a diviso de cargos e funes feita com base
em hierarquia e garante o controle e superviso dos cargos inferiores pelos
seus superiores. Essa superviso pautada em regras que definem
privilgios e obrigaes. Dessa forma, nenhuma funo fica sem
acompanhamento superior e nenhum subordinado corre o risco de sofrer
ao arbitrria de seu chefe imediato;
VI. rotinas e procedimentos padronizados: utiliza normas e regras previstas
para cada cargo, ou seja, o funcionrio no faz o que deseja, mas sim o
que est previsto para a funo ocupada, garantindo a padronizao, a
disciplina e a organizao dos processos;
VII. competncia tcnica e meritocracia: as escolhas de ocupao de cargo,
e consequente remunerao, as promoes e transferncias so feitas
atravs de mrito e competncia do postulante ao cargo, excluindo
novamente as questes pessoais e particulares;

20
Weber, 1947, apud Chiavenato, 2011, p. 246-249.
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VIII. especializao da administrao: garante que o administrador seja o
profissional mais indicado para a administrao organizacional e no
necessariamente o dono da empresa ou o acionista. Assim, o profissional
que se especializa e detm os recursos necessrios para gerir a
organizao executa a funo de administrador;
IX. profissionalizao dos participantes: diviso clara e objetiva de cargos,
sendo que cada funcionrio um profissional especializado em sua rea e
possui deveres e direitos em relao funo ocupada. Para tal, recebe
um salrio pelos servios prestados;
X. completa previsibilidade do funcionamento: como a burocracia
pautada em regras e normas, todos os funcionrios devero comportar-se
de maneira prevista para que se garanta mxima eficincia.
Essas dez caractersticas apresentadas acima tinham como consequncias
previstas a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do
desempenho dos participantes. Isso se deve ao fato de tudo estar baseado na
racionalidade, permitindo que as pessoas tomassem as melhores alternativas no
contexto organizacional. Com isso, o comportamento se torna previsvel e o
desempenho padronizado.
Cabe destacar que o objetivo da burocracia era
alcanar a mxima eficincia da organizao. Como
assim?
Isso mesmo, a burocracia tinha o objetivo final de
alcanar a mxima eficincia nas organizaes.
Entretanto, entre a teoria e a prtica ns encontramos
diversos problemas. A rigidez e o formalismo excessivos
conduziram a alguns efeitos indesejados, conhecidos
como disfunes da burocracia, causadores da to
conhecida ineficincia desses sistemas.
4.6. Disfunes da burocracia
Ao lado dos efeitos desejados da burocracia (previsibilidade e padronizao do
desempenho), Merton
21
descreveu os efeitos indesejados, tambm conhecidos como
disfunes da burocracia:
I. internalizao das regras e apego aos regulamentos: as regras deixam de
ser os meios e passam a se tornar os fins ou o objetivo final das aes das

21
Merton, 1952, apud Chiavenato, 2011.
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pessoas. Os funcionrios tornam-se especialistas pelo conhecimento dos
regulamentos, independentemente do conhecimento das tarefas que
executam. Assim, as regras e os regulamentos tomam o espao das tarefas e
dos objetivos da organizao;
II. excesso de formalismo e de papelrio: a necessidade de documentar e
formalizar todas as comunicaes conduzem ao excesso de formalismo e
papelrio. Essa, provavelmente, a disfuno mais gritante da burocracia;
III. resistncias s mudanas: a rotinizao, padronizao e previsibilidade
fazem com que as pessoas se acostumem com a forma de fazer as coisas.
Seguir as normas uma atividade que se torna simples, passando segurana
e tranquilidade para as pessoas. Assim, as possibilidades de mudana so
interpretadas como algo desconhecido e, portanto, indesejvel;
IV. despersonalizao do relacionamento: decorre de impessoalidade, que
enfatiza os cargos e no as pessoas. Assim, os funcionrios deixam de se
relacionar com pessoas e passam a se relacionar com os cargos que exercem.
comum tratar os outros pelo seu cargo e at mesmo por nmeros de registro,
prejudicando relacionamentos personalizados;
V. categorizao como base do processo decisrio: por ser pautada em
hierarquia, o indivduo que dever responder por qualquer assunto mesmo
que no o domine o superior hierrquico mais elevado. Quanto a
categorizao, entendida como uma classificao superficial de questes,
afim de lidar com solues prvias e de maior facilidade, sem procurar novas
sadas para um problema preexistente;
VI. superconformidade s rotinas e aos procedimentos: a garantia de que os
funcionrios executaro suas atividades conforme se espera provm da
utilizao de rotinas e formulrios. Porm, a execuo fica to mecanizada
que as regras passam a ser sagradas para o funcionrio, inibindo sua
criatividade e iniciativa, e restringindo seu desempenho e compreenso da
organizao como um todo;
VII. exibio de sinais de autoridade: por trabalhar com o sistema hierrquico,
faz-se necessrio mostrar claramente quem so os chefes e para tal, so
utilizados smbolos para a definio de cargos como os uniformes, placas de
identificao e at mesmo tipos de mobilirio;
VIII. dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: devido ao
exagero de regras e normas a que o funcionrio apresentado, seu servio
fica voltado para o interior da organizao e dificulta o atendimento ao pessoal
externo que atendido de modo padronizado e por muitas vezes, lento e
com descaso para situaes pontuais. Dessa forma, o pblico que busca um
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atendimento mais personalizado cobra por atitudes e o funcionrio que segue
as regras a risca acaba por interpretar essa cobrana como uma ameaa e
uma afronta ao seu trabalho.
A Teoria da Burocracia foi um avano ao analisar a natureza e as relaes entre
as organizaes, alm de estudar os tipos de sociedade e autoridade, permitindo uma
anlise mais crtica das relaes de obedincia das pessoas. Entretanto, com a
dicotomia entre a Teoria das Relaes Humanas e a Teoria Tradicional, tornou-se
necessrio fazer uma anlise mais ampla e compreensiva capaz de integrar os
aspectos desses dois modelos. Assim, o movimento estruturalista tomou por base os
estudos de Max Weber para demonstrar a organizao como uma unidade social
grande e complexa, onde interagem grupos sociais. Surge, ento, a Teoria
Estruturalista.
5. TEORIA ESTRUTURALISTA
A Teoria Estruturalista surgiu por volta da dcada de 1950 como um modelo mais
amplo que seus antecessores, pois pretendeu conciliar a Teoria Clssica e a Teoria
das Relaes Humanas, baseando-se tambm na Teoria da Burocracia
22
.
Enquanto a Teoria das Relaes Humanas analisava o homem como um ser
social que se relaciona com os outros, a Teoria Estruturalista passou a analisar a
interao das organizaes. Assim, a sociedade moderna e industrializada uma
sociedade de organizaes das quais o homem passa a depender para nascer, viver
e morrer
23
.
A viso do homem tambm passa por uma reformulao. A Teoria Clssica
tratava do homo economicus, a Teoria das Relaes Humanas fala em homem social
e a Teoria Estruturalista focaliza o homem organizacional
24
: o homem
desempenha diferentes papis em vrias organizaes. Esse homem moderno
participa simultaneamente em vrias organizaes, precisando ser flexvel, tolerar
frustraes, ter capacidade de adiar as recompensas e ter um permanente desejo de
realizao.
Quando se fala nas organizaes, a anlise da abordagem dos estruturalistas
mltipla, envolvendo:
tanto a organizao formal como a organizao informal;

22
23
Presthus, 1965, apud Chiavenato, 2011, p. 269.
24
Whyte Jr., 1966, apud Chiavenato, 2011, p. 272.
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tanto as recompensas salariais e materiais como as recompensas sociais e
simblicas;
todos os diferentes nveis hierrquicos de uma organizao;
todos os diferentes tipos de organizao;
as anlises intraorganizacional e interorganizacional.
Dessa forma, os estruturalistas veem a organizao como uma unidade social
grande e complexa, na qual esto integrados muitos grupos sociais. Assim, a Teoria
destacou, na abordagem mltipla, duas diferentes concepes para as organizaes:
modelo racional da organizao: a viso focalizada apenas nas partes
internas dos sistema, com nfase no planejamento e no controle. A expectativa
de certeza e previsibilidade. O sistema fechado. Esse o tipo de
concepo da Administrao Cientfica, da Teoria Clssica e da Teoria da
Burocracia; e
modelo natural de organizao: focaliza a viso no sistema e na
interdependncia com o ambiente. A expectativa de incerteza e
imprevisibilidade. O comportamento determinado pela ao do ambiente,
obedecendo a uma lgica de sistema aberto. Esse o modelo das teorias de
Administrao mais modernas, iniciada pela Teoria Estruturalista e
aprofundada na Teoria de Sistemas.
Conclui-se, portanto, que a Teoria Estruturalista constitui uma transio entre os
antigos modelos de sistema fechado e a Teoria de Sistemas, analisada logo mais.
6. TEORIA COMPORTAMENTAL
A Teoria Comportamental, ou Teoria Behaviorista, que surgiu no final da dcada
de 1940, utilizou as cincias do comportamento para abandonar as posies
prescritivas e normativas das teorias anteriores (Clssica, Relaes Humanas e
Burocracia) e adotar uma posio mais explicativa e descritiva.
Os estudos sobre a motivao (hierarquia das necessidades de Maslow e Teoria
dos dois fatores de Herzberg), os estilos de liderana (Teoria X e Y de McGregor e os
sistemas de administrao de Likert) e o processo decisrio foram estudados no
contexto da Teoria Comportamental.
As organizaes so vistas como um sistema de decises, em que todos se
comportam racionalmente em relao ao conjunto de informaes que conseguem
obter sobre o seu ambiente. Assim, as pessoas tomam decises dentro de uma
racionalidade limitada, pois no possvel obter cem por cento de informaes sobre o
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ambiente. Dessa forma, surge o conceito de homem administrativo, que aquele que
se comporta buscando as solues satisfatrias, e no solues timas
25
.
A Teoria tambm destacou os conflitos entre os objetivos individuais e os
objetivos organizacionais. medida que as organizaes pressionam para alcanar
seus objetivos, elas privam os indivduos da satisfao de seus objetivos pessoais, e
vice-versa
26
. Dessa forma, o administrador deve trabalhar em situaes de negociao,
com o objetivo de diminuir os conflitos e conciliar os objetivos das partes.
7. TEORIA GERAL DOS SISTEMAS
O bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy, em meados da dcada de 1950, o
responsvel por elaborar uma teoria interdisciplinar, denominada Teoria Geral dos
Sistemas (TGS), que analisou os problemas de diversas cincias e demonstrou
relaes de dependncia entre elas, de forma a eliminar as fronteiras desnecessrias,
preenchendo vazios que as anlises segmentadas no cobriam.
Um sistema, segundo Stephen Robbins
27
, um conjunto de partes inter-
relacionadas e interdependentes dispostas de uma maneira que produz um todo
unificado. De forma mais completa, Chiavenato define sistema como um conjunto de
elementos dinamicamente relacionados entre si, formando uma atividade para atingir
um objetivo. Os sistemas envolvem entradas (informao, energia, matria) e
fornecem sadas processadas.
Em sntese, os sistemas devem ser entendidos como um conjunto de elementos
interligados que formam o todo. Alm da interdependncia das partes, fundamental
que haja um objetivo ou propsito. Os sistemas so formados por subsistemas e
integram suprassistemas. Podemos, portanto, concluir que os sistemas so compostos
por diversos outros sistemas e, ao mesmo tempo, compem outros sistemas.
Ademais, trs premissas bsicas podem resumir a Teoria de Sistemas
28
: os
sistemas existem dentro de sistemas; os sistemas so abertos; e as funes de
um sistema dependem de sua estrutura.
Basicamente, podemos destacar os sistemas fechados, que no apresentam
intercmbio com o ambiente, e os sistemas abertos, que apresentam relaes de
intercmbio com o ambiente por meio de inmeras entradas e sadas.
Nesse contexto, as organizaes influenciam e sofrem influncia do ambiente,
podendo ser consideradas um sistema aberto. Essa a caracterstica marcante da

25
26
Ibid. p. 340.
27
Robbins, 2003, p. 498.
28
Berrien, 1972, apud Chiavenato, 2011, p. 444.
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Teoria de Sistemas. Enquanto as teorias anteriores analisavam as organizaes
apenas sobre o aspecto interno, a Teoria de Sistemas passou a analisar as
organizaes e suas interaes com o ambiente (clientes, fornecedores, concorrentes,
governo e outros agentes externos).
Dessa forma, enquanto a abordagem clssica era influenciada pelo reducionismo,
pensamento analtico e mecanicismo; a abordagem de sistemas esta fundamentada
em princpios opostos, conforme analisaremos abaixo
29
:
expansionismo: enquanto o reducionismo entende que todas as coisas
podem ser reduzidas em partes ou elementos mais simples, o expansionismo
sustenta que todo o fenmeno parte de um fenmeno maior. Assim, no se
nega que o fenmeno pode ser decomposto, mas a nfase reside na
focalizao do todo do qual o fenmeno faz parte;
pensamento sinttico: como o fenmeno visto como parte de um sistema
maior, busca-se demonstrar o papel de cada parte no todo. Usando como
exemplo o corpo humano, deve-se explicar o papel dos rgos no organismo
como um todo. A nfase em juntar e no em separar as coisas; e
teleologia: na concepo mecanicista, o comportamento explicado pela
identificao de suas causas e nunca do seu efeito. Na concepo teleolgica,
por outro lado, o comportamento explicado por aquilo que produz ou por
aquilo que seu propsito ou objetivo produzir. No h como se segregar
causa por causa e tentar entender o efeito de cada uma, pois, pela abordagem
sistmica, o todo diferente da soma de suas partes. Assim, deve-se analisar
o efeito e, a partir da, entender as inter-relaes entre as diversas variveis
que atuam no sistema. Assim, uma causa pode ser uma condio necessria,
mas nem sempre suficiente para que surja o efeito.
Surge tambm uma nova viso das pessoas: o homem funcional. Aqui, o
indivduo se comporta em um papel que desempenha dentro da organizao, que se
inter-relaciona com os demais indivduos em um sistema aberto. Assim, h uma
interao entre as expectativas de cada pessoa, alterando e reforando o papel de
cada uma dentro do sistema.
A principal contribuio de Teoria Geral de Sistemas, portanto, a viso de
sistema aberto das organizaes, que passam a ser compreendidas como integrantes
de uma sociedade maior e so constitudas por partes menores. Dessa forma, h uma
ampla interdependncia entre as partes da organizao e entre a organizao e todo o
sistema.

29
Chiavenato, 2011, p. 384-385.
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8. TEORIA CONTINGENCIAL
Uma coisa contingencial algo que varia de acordo com o contexto, algo
incerto ou eventual. Assim, na Teoria da Contingncia, no h um modelo nico que se
aplica indistintamente para todas as situaes. As formas de administrar variam de
acordo com a situao.
O mestre Chiavenato
30
ensina que a abordagem contingencial salienta que no
se alcana a eficcia organizacional seguindo um nico e exclusivo modelo
organizacional, ou seja, no existe uma forma nica e melhor para organizar no
sentido de se alcanar os objetivos variados das organizaes dentro de um ambiente
tambm variado. O professor destaca ainda que:
com a Teoria da Contingncia que h o deslocamento da visualizao de
dentro para fora da organizao: a nfase colocada no ambiente e nas
demandas ambientais sobre a dinmica organizacional. Para a abordagem
contingencial so as caractersticas ambientais que condicionam as
caractersticas organizacionais. no ambiente que esto as explicaes
causais das caractersticas das organizaes. Assim, no h uma nica melhor
maneira (the best way) de se organizar. Tudo depende das caractersticas
ambientais relevantes para a organizao. (grifos nossos)
IMPORTANTE: segundo a Teoria da Contingncia, a estrutura da organizao
e seu funcionamento so dependentes da sua interface com o ambiente
externo.
Dessa forma, no h nada de absoluto nas organizaes. As coisas so
relativas, tudo depende.
Os primeiros estudos que deram origem a essa Teoria ocorreram nas dcadas de
1950 e 1960 e os principais tericos so Alfred Chandler Jr., Burns e Stalker,
Woodward e Lawrence e Lorsch, que demonstram a importncia da interao da
empresa com o ambiente.
A partir dos estudos dos tericos contingenciais, revelaram-se aspectos da
dependncia da organizao em relao ao ambiente e tecnologia (ou imperativo
tecnolgico) adotados. Ou seja, tanto o ambiente como a tecnologia, consideradas
variveis independentes, influenciam as caractersticas da organizao, que so as
variveis dependentes. Para uma melhor compreenso, basta entender que as
caractersticas da organizao so dependentes ou contingenciais em relao ao
ambiente e tecnologia.

30
Ibid. p. 468.
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O ambiente a situao ou contexto em que a organizao est inserida. Dentro
da concepo de sistema aberto, as organizaes interagem com o ambiente. Dessa
forma, tudo o que ocorrer fora da empresa ir influenciar as coisas internamente.
A tecnologia, por sua vez, tambm influencia nas caractersticas da empresa. A
tecnologia se desenvolve nas empresas por meio de conhecimentos acumulados ou
desenvolvidos sobre o significado ou execuo das tarefas ou pelas suas
manifestaes fsicas mquinas, equipamentos, instalaes etc. constituindo um
complexo de tcnicas usadas nas transformaes de insumos recebidos em produtos
ou servios (resultados)
31
.
Variveis independentes Variveis dependentes
Ambiente
Tecnologia
Caractersticas da organizao

Nesse sentido, para melhor se adaptar s situaes instveis, as empresas
devem adotar estruturas orgnicas, em detrimento dos antigos modelos
mecansticos. Assim, surgem as estruturas em rede, estruturas matriciais,
adhocracia
32
e uma ampla utilizao de equipes.
Assim, a Teoria Contingencial faz uma nova abordagem do desenho
organizacional, permitindo que as empresas utilizem formas mais horizontais e
flexveis, permitindo uma rpida adaptao para as demandas ambientais e
tecnolgicas.

1. (CESPE Analista/TRE MS/2013) Uma organizao pblica que se estruture de
modo a privilegiar o aspecto organizacional, a meritocracia e a formalidade dos
processos, objetivando a previsibilidade, sem oferecer remunerao varivel ou se
preocupar muito com o ambiente onde est inserida, identificada como
administrao
a) contingencial.
b) burocrtica.

31
Ibid. p. 488.
32
J estudamos os modelos organizacionais neste curso. Cabe, ento, apenas destacar a adhocracia, que uma
estrutura orgnica e flexvel, que se utiliza de equipes de trabalho temporrias e multidisciplinares, com poucas
regras e procedimentos e um sistema de autoridade totalmente descentralizado. Essa forma de estruturar a
empresa se dissolve rapidamente e toma novo formato para as novas demandas.
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c) sistmica.
d) cientfica.
e) das relaes humanas.
Comentrio: trabalhamos essa questo na aula sobre reformas administrativas.
Peo licena para repeti-la, pois o seu contedo muito importante.
So caractersticas da burocracia segundo Max Weber
33
:
carter legal das normas e regulamentos;
carter formal das comunicaes;
carter racional das comunicaes;
impessoalidade nas relaes;
hierarquia de autoridade;
rotinas e procedimentos padronizados;
competncia tcnica e meritocracia;
especializao da administrao;
profissionalizao dos participantes; e
completa previsibilidade do funcionamento.
Tais caractersticas, por excessividade e pouca flexibilidade, no consideram
aspectos como a remunerao varivel (baseada no desempenho) e tambm no
levam em conta as diversidades do ambiente em que se inserem.
Vejamos um pouco sobre as demais alternativas:
a) errada: o modelo contingencial salienta que no h nada de absoluto nas
organizaes, tudo varia de acordo com as situaes.
c) errada: a abordagem sistmica se baseia na compreenso da dependncia
recproca de todas as disciplinas, ou seja, a integrao sistemtica entre
diversas disciplinas.
d) errada: a administrao cientfica surgiu dos ensinamentos de Taylor como
uma forma de diminuir os desperdcios e aumentar a eficincia a partir das
tarefas (nvel operacional). Tinha como princpio a diviso do trabalho dos
operrios (especializao).
e) errada: a teoria das relaes humanas surge da necessidade de corrigir a
tendncia desumanizao do trabalho advinda dos princpios da Administrao

33
Chiavenato, 2012.
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Cientfica. Nesse contexto, esta teoria aplica os novos conceitos das cincias
humanas aplicadas s organizaes industriais.
Gabarito: alternativa B.
(CESPE Ana/Administrao/CPRM/2013) Julgue os itens a seguir, referentes a
evoluo da administrao, principais abordagens e administrao pblica no Brasil.
2. Para a teoria clssica da administrao, so quatro as funes do administrador:
planejar, organizar, dirigir e controlar.
Comentrio: a questo ainda est com gabarito preliminar, mas j pode ser
utilizada com tranquilidade.
Atualmente, o processo administrativo utiliza as quatro funes citadas:
planejamento, organizao, direo e controle. Contudo, quando da criao da
teoria, Fayol utilizava cinco funes. Vejamos:
Planejamento: estipular metas a serem alcanadas e saber quais caminhos
traar para chegar a esse objetivo, seja ele de longo ou curto prazo;
Organizao: capacidade de formar um grupo slido o suficiente (estrutura
material e social) para alcanar o objetivo empresarial;
Comando: saber direcionar a equipe formada e orientar na busca pelo
objetivo central;
Coordenao: saber conectar e harmonizar todos os esforos no mbito
coletivo;
Controle: garantir que tudo o que foi planejado, com regras estabelecidas e
ordens dadas, est realmente sendo cumprido.
Assim, item incorreto.
Gabarito preliminar: errado.
3. O relativismo dentro da administrao tratado pela teoria contingencial, que
explica no haver nada de absoluto nos princpios gerais de administrao.
Comentrio: para a Teoria Contingencial tudo relativo, tudo depende das
condies do ambiente e da tecnologia empregada. Assim, no h nada de
absoluto nos princpios gerais de administrao.
Gabarito: correto.
(CESPE TA/MPU/2013) Julgue os itens a seguir, relativos a administrao.
4. Propostas pela teoria clssica da administrao, a abordagem normativa e a
prescritiva fundamentam-se em princpios gerais de administrao, como o da viso
sistmica das organizaes, formulados a partir de experimentos cientficos acerca
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de aspectos formais e informais da organizao.
Comentrio: vamos dividir o item por partes. As abordagens normativa e
prescritiva (prescrevem normas de conduta) esto presentes tanto na
Administrao Cientfica quanto na Teoria Clssica e se fundamentam em
princpios gerais de administrao. Porm, a Teoria Clssica no trata da
organizao informal. Alm disso, na viso sistmica a abordagem explicativa
e descritiva.
Gabarito: errado.
(CESPE Analista/ANTT/2013) Com relao s principais abordagens da
administrao, julgue os itens a seguir.
5. Entre as ideias apresentadas na teoria geral dos sistemas desenvolvida pelo
bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy, incluem-se a interdependncia entre as
partes teoria segundo a qual, o todo formado por partes interdependentes e
o tratamento complexo da realidade complexa concepo que se refere
necessidade de aplicar diferentes enfoques para se compreender realidades cada
vez mais complexas.
Comentrio: foi o bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy que descreveu a Teoria
Geral dos Sistemas. Nesse contexto, o todo formado por partes interligadas e
deve existir um tratamento complexo dentro de uma realidade complexa. Dessa
forma, dentro do conceito de sistema aberto, as organizaes esto inseridas em
um complexo sistema com o qual interagem. difcil de isolar um fator, pois os
resultados so dependentes de diversos fatores, cada um exercendo a sua fora
para o produto final. Para exemplificar, no h como analisar o papel do fgado
no corpo humano se no analisar todo o contexto, fazendo as interaes com o
estmago, rins, sistema nervoso central, etc.
Assim, na Teoria Geral de Sistemas as coisas so complexas e interligadas. O
item est perfeito.
Gabarito: correto.
6. De acordo com Frederick W. Taylor, criador do movimento da administrao
cientfica, administrar deveria ser uma funo distinta das demais funes da
fbrica, uma vez que uma atividade que facilita a execuo das tarefas pelos
funcionrios.
Comentrio: a Administrao, segundo Taylor, deveria estudar as tarefas dos
funcionrios para reduzir os movimentos desnecessrios e aumentar a
eficincia. Dessa forma, a Administrao deve se relacionar com as demais
funes da fbrica.
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Gabarito: errado.
(CESPE - Administrador /MTE /2008) A respeito das teorias administrativas e da
dinmica das organizaes, julgue os itens
7. O gestor pblico que se preocupa em eliminar o desperdcio de esforo
desenvolvido pelos demais colaboradores, procurando racionalizar as tarefas e
eliminar os movimentos inteis, adota pressupostos coerentes com a abordagem
clssica da administrao.
Comentrio: vimos que a abordagem clssica envolve tanto a Administrao
Cientfica de Taylor quanto a Teoria Clssica de Fayol. Taylor realizou estudos
sobre os movimentos, buscando racionalizar as tarefas e eliminar os
movimentos inteis. Logo, o item est 100%!
Gabarito: correto.
8. Um marco na abordagem clssica da administrao foi a experincia de
Hawthorne, que buscou enfatizar a importncia das condies do ambiente de
trabalho para obter a maior eficincia e racionalizao das tarefas.
Comentrio: duas afirmaes erradas. Primeiro, a experincia de Hawthorne
revelou a importncia do grupo sobre o desempenho dos indivduos e deu a
partida para os estudos sistemticos sobre a organizao informal. Segundo,
essa experincia ocorreu durante a Teoria das Relaes Humanas, pertencente
abordagem humanstica, e no clssica, como afirma a assertiva.
Gabarito: errado.
9. A teoria estruturalista contempla uma abordagem mltipla, envolvendo tanto a
organizao formal como a organizao informal.
Comentrio: perfeito! A Teoria Estruturalista a unio da Teoria Clssica, da
Teoria das Relaes Humanas e da Teoria da Burocracia, fazendo uma anlise
mltipla, que envolve tanto a organizao formal quanto a informal.
Gabarito: correto.
10. Segundo a teoria de sistemas, as funes de um sistema independem de sua
estrutura.
Comentrio: de acordo com os ensinamentos da Kurcgant, trs premissas
bsicas podem resumir a Teoria de Sistemas: sistemas existem dentro de
sistemas; os sistemas so abertos; e as funes de um sistema dependem de
sua estrutura.
Gabarito: errado.
11. Na teoria da contingncia, so enfatizados modelos organizacionais mais flexveis e
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orgnicos, como a estrutura em redes.
Comentrio: a Teoria da Contingncia enfatiza os modelos organizacionais mais
flexveis e orgnicos, a exemplos da estrutura em redes, da estrutura matricial e
da adhocracia.
Gabarito: correto.
12. No que tange ao processo decisrio, a organizao percebida como um sistema
de decises, em que o comportamento humano visualizado de maneira similar
pelas vrias teorias da administrao, seja ela clssica, humanista, sistmica ou
contingencial.
Comentrio: quando se trata de processo decisrio as organizaes so
percebidas como um sistema de decises. Contudo, o comportamento humano
foi visualizado de maneiras diferentes nas vrias teorias, nem chegando a ser
considerado na Teoria Clssica.
Gabarito: errado.
(CESPE - Soldado da Polcia Militar /PM DF/2009) Acerca de teoria geral da
administrao, relaes humanas e gesto de pessoas, julgue o item.
13. A escola das relaes humanas nasceu a partir das experincias de Elton Mayo.
Tais experincias possibilitaram revelar, entre outros aspectos, a importncia do
grupo sobre o desempenho dos indivduos, o que possibilitou certas dedues
acerca da organizao informal. Para Mayo, a organizao informal aquela no
formalmente constituda, na qual os indivduos comercializam produtos e(ou)
servios sem a devida autorizao legal.
Comentrio: a primeira parte da assertiva est correta. O erro est na definio
dada pela banca para a organizao informal, que, para Mayo, era uma
organizao social composta de grupos informais, com uma estrutura e
propsitos que nem sempre coincidem com o organograma formal da empresa,
mas que no necessariamente levam os indivduos a atos que no so
permitidos.
Gabarito: errado.
(CESPE - Analista de Planejamento/ Arquivologia/INPI/2013) Julgue os prximos
itens, relativos a organizaes, sistemas e mtodos de gesto.
14. A teoria estruturalista das organizaes constituiu-se a partir do aprofundamento
dos aspectos formais da Escola Clssica, da teoria burocrtica de Max Weber e da
negao das contribuies da Escola das Relaes Humanas.
Comentrio: a Teoria Estruturalista no nega as contribuies da Teoria das
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Relaes Humanas, mas busca concili-las com a Teoria Clssica e a Teoria da
Burocracia.
Gabarito: errado.
15. (CESPE AJ/Administrativo/TJ RO/2012) De acordo com a teoria da burocracia,
a) o aspecto sociolgico deve ser enfatizado nas organizaes.
b) a gerncia deve ter natureza democrtica e participativa.
c) o processo produtivo deve ser o foco central de uma organizao.
d) a autoridade deve ser exercida de forma racional-legal.
e) a organizao um sistema social.
Comentrio: as opes A, B e E tratam da Teoria das Relaes Humanas. O
estudo do processo produtivo decorre da Administrao Cientfica de Taylor.
Assim, sobre apenas a opo D, que est correta. Para a burocracia a autoridade
de ser exercida de forma racional-legal, isto , deve estar prevista em lei e ser
exercida de forma impessoal.
Gabarito: alternativa D.
(CESPE Analista/Tcnico em Material e Patrimnio/Cmara dos
Deputados/2012) Em relao administrao moderna, julgue o item a seguir.
16. De acordo com a teoria weberiana, o aumento da eficincia de uma organizao
alcanado por meio de interveno normativa e prescritiva; para os tericos
clssicos, por outro lado, o aumento da eficincia da organizao logrado por
meio de uma ao mais descritiva e explicativa.
Comentrio: tanto para a Teoria Burocrtica (Weberiana) quanto para os tericos
clssicos, o aumento da organizao alcanado por meio de uma ao mais
normativa e prescritiva. O modelo racional-legal um timo exemplo disso, pois
as condutas das pessoas deveriam estar previstas em normas. Assim, as
condutas dos administradores so estabelecidas como em um receiturio, sem
explicar o motivo. H a prescrio de como a organizao deveria funcionar, mas
o seu funcionamento no explicado.
Dessa forma, conclumos que o item est errado. Porm, segundo a justificativa
do Cespe, o contedo da questo extrapolou o previsto no edital, ensejando sua
anulao.
Gabarito: anulado.
(CESPE Analista/Administrao/EBC/2011) Com relao teoria do enfoque
sistmico na administrao moderna, julgue os itens seguintes.
17. Apesar de a teoria dos sistemas ter revolucionado a forma de se estudar o
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ambiente, no possvel afirmar que essa teoria tenha estabelecido um novo
paradigma a partir da reorientao do pensamento em torno da inter-relao dos
elementos, em contraposio s escolas clssicas apoiadas no pensamento
analtico.
Comentrio: o item tem apenas um pequeno erro, pois possvel afirmar que a
Teoria estabeleceu um novo paradigma a partir da reorientao do pensamento
em torno da inter-relao dos elementos, em contraposio s escolas clssicas
apoiadas no pensamento analtico. A Teoria Geral de Sistemas est fundamenta,
dentre outros, no princpio do pensamento sinttico, que oposto ao
pensamento analtico, j que busca demonstrar a importncia das partes no
todo.
Gabarito: errado.
(CESPE ACE/Apoio tcnico e administrativo/Planejamento e gesto/TCU/2008)
Frederick Winslow Taylor foi o primeiro expert norte-americano em racionalizao e
eficincia no trabalho. Seu iderio de administrao, embora seja do incio do sculo
passado, foi o primeiro manifesto revolucionrio sobre o redesenho de processos de
trabalho visando aumentos radicais de produtividade e , de longe, o mais bem-
sucedido de todos at hoje. As presses geradas pelo aumento da competio no
mundo globalizado a partir do final do sculo XX fizeram que a busca frentica de
aumentos em eficincia passasse a ser a prioridade nmero um de todo executivo. No
entanto, ao contrrio do que do a entender propostas modernas, supostamente
revolucionrias, o tema no novo: surgiu em 1911 com a promessa de, j naquela
poca, alterar para valer as concepes predominantes no mundo do trabalho.
Naquela poca, no havia nenhum pensamento por trs do ato de trabalhar. Trabalho
era ao pura; trabalhava-se apenas. No havia metodologia, s fora bruta. Os
gerentes limitavam-se a estabelecer cotas de produo, no se preocupavam com
processos. Era s o que, no como. O taylorismo o germe de todas as propostas
que vieram depois para formatar racionalmente o ato de se produzir qualquer coisa.
Gerar resultados por intermdio de pessoas. Administrar. Clemente Nbrega. Taylor
superstar. In: Exame, 24/9/1997 (com adaptaes)
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens a seguir, relativos a
abordagens tericas da administrao.
18. A abordagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na
administrao o empirismo e a prtica, dando nfase, desse modo, ao pragmatismo
da ponta da linha e ao conhecimento j existente nos trabalhadores.
Comentrio: de acordo com os princpios estabelecidos por Taylor, o empirismo-
prtico deve ser substitudo pelo planejamento cientfico. Os funcionrios devem
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receber treinamento para serem preparados para o trabalho.
Gabarito: errado.
19. Atualmente, no h mais espao para a utilizao da teoria proposta por Taylor, em
nenhum de seus aspectos.
Comentrio: a Administrao Cientfica a base das demais teorias
administrativas. Assim, alguns de seus princpios, mesmo que com adaptaes,
ainda so utilizados nos dias atuais. A diviso e a especializao do trabalho so
exemplos de aspectos utilizados at hoje.
Gabarito: errado.
20. De acordo com os pressupostos da abordagem sistmica, em uma organizao
que vise fazer frente s presses geradas pelo aumento da competio no mundo
globalizado, deve haver constante interao e interdependncia entre suas partes
integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propsito
comum, de modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem
influenciadas pelo ambiente externo.
Comentrio: interao e interdependncia entre partes e a orientao para um
propsito so elementos que compem a abordagem sistmica. Nesse contexto,
as organizaes so influenciadas e, ao mesmo tempo, influenciam o ambiente
externo, como parte integrante de um sistema aberto.
Gabarito: correto.
21. A abordagem contingencial abarca as contribuies de todas as demais
abordagens que a antecederam, principalmente da abordagem clssica no que
tange constatao da existncia de princpios universais que podem ser aplicados
nos diversos nveis da organizao.
Comentrio: na abordagem contingencial no h um modelo nico ou universal
para todas as situaes, ou seja, no existem princpios universais aplicados
Gabarito: errado.
22. A liderana centrada nas pessoas foi uma preocupao terica de Taylor, que
defendia a idia de que resultados s podiam ser obtidos por intermdio das
pessoas.
Comentrio: na Administrao Cientfica de Taylor a nfase era nas tarefas. A
preocupao com as pessoas s surge com a Teoria das Relaes Humanas,
quando surgem os primeiros estudos sobre estilos de liderana (autocrtico,
democrtico, liberal), que depois foram aperfeioados na Teoria Comportamental
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(Teoria X e Y e os sistemas de Likert).
Gabarito: errado.
23. Um rgo pblico, que preconize o respeito ao canal de comunicao e impea
cada setor de acessar outros nveis organizacionais diferentes dos que se
encontrem hierarquicamente logo acima e logo abaixo, respeitando a autoridade
nica do nvel acima, estar de acordo com os pressupostos de Fayol em seus
princpios gerais da administrao no que tange unidade de comando.
Comentrio: a unidade de comando (ou autoridade nica), que estabelece cada
empregado deve receber ordens de apenas um superior, um dos princpios de
Administrao de Fayol.
Gabarito: correto.
(CESPE OTI/Administrao/ABIN/2010) Acerca das caractersticas bsicas das
organizaes formais modernas, julgue o item a seguir.
24. O modelo organizacional racional preconiza a adequao dos meios aos fins, base
da teoria da burocracia, a qual se apoia no entendimento de que as pessoas podem
ser pagas para agir e se comportar de maneira preestabelecida.
Comentrio: o modelo racional (burocrtico) preconiza a adequao entre os
meios e os fins, ou seja, os meios (forma de se fazer) devem ser justificados
pelos seus resultados (fins). Assim, no faria sentido nomear uma pessoa que
no fosse a melhor para determinado cargo. Trs princpios so fundamentais:
formalidade, impessoalidade e profissionalismo. Este ltimo prev a existncia
de pessoas especializadas, que desempenham atividades em cargos e recebem
remunerao pelo seu esforo.
Gabarito: correto.
(CESPE - Analista Administrativo/ANATEL/2012) Acerca da evoluo da
administrao, das reformas administrativas do Estado brasileiro e da gesto pblica,
julgue o item a seguir.
25. O modelo de abordagem contingencial da administrao pressupe alto valor
agregado e prioriza as habilidades tcnicas na estrutura administrativa.
Comentrio: a abordagem contingencial parte do princpio que tudo varia de
acordo com as circunstncias. A prioridade na anlise do impacto das
variveis ambientais e tecnolgicas nas caractersticas da organizao.
Gabarito: errado.
(CESPE - Analista Administrativo/ANATEL/2012) No que se refere aos aspectos
gerais do processo administrativo, julgue o item.
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26. O fenmeno da liderana, em detrimento da figura do lder, o foco da teoria
contingencial, que se baseia em trs pilares distintos: o lder, os liderados e a
situao.
Comentrio: o estudo da liderana passou por trs teorias principais: traos de
personalidade, estilos de liderana e teorias situacionais. A liderana situacional
deixa de analisar a figura do lder e passa focar no fenmeno da liderana, que
envolve as interaes entre o lder e seus liderados dentro de um contexto
(situao). Percebam, portanto, que a liderana situacional tambm um
fenmeno contingencial. Da a correo do item. Destaco, porm, que alguns
estudos da liderana situacional j ocorreram na Teoria Comportamental.
Gabarito: correto.
27. (CESPE Analista/Administrao de materiais e licitaes/FINEP/2009) Antes
de Taylor, trabalho era ao pura; trabalhava-se apenas. No havia metodologia,
s fora bruta. Os gerentes limitavam-se a estabelecer cotas de produo, no se
preocupavam com processos. Era s o qu, no como. O taylorismo o germe de
todas as propostas que vieram depois para formatar racionalmente o ato de se
produzir qualquer coisa. Gerar resultados por intermdio de pessoas. Administrar.
Clemente da Nbrega. Taylor superestar (com adaptaes).
Tomando como base o texto acima, assinale a opo correta no que tange s ideias
propostas por Taylor e pela teoria da administrao, da qual ele representante.
a) Em virtude de buscar resultados por intermdio das pessoas, Taylor considerado
representante da escola das relaes humanas.
b) Taylor defendia a manuteno e a divulgao dos mtodos de trabalho existentes,
visando evitar, assim, que o trabalho fosse feito de forma heterognea pelos operrios.
c) Para Taylor, a responsabilidade pela elaborao do processo ideal de trabalho dos
empregados.
d) Taylor defendia a especializao da tarefa, que deve ser encarada como o foco
essencial do trabalho.
e) Segundo Taylor, a administrao deveria se pautar no pragmatismo, considerando a
experincia pessoal do trabalhador o mais importante, afastando, desse modo, a
cincia do trabalho.
Comentrio: vamos responder a cada alternativa, para ento encontrar o nosso
gabarito.
a) o representante da Escola das Relaes Humanas Mayo. Taylor o criador
da administrao cientfica ERRADO.
b) Taylor props o Estudo dos Movimentos justamente para identificar a melhor
maneira de se fazer um trabalho. Assim, aps tal identificao, ele sugeriu um
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novo padro e esse passou a ser seguido, visando melhora na produo
ERRADO.
c) a responsabilidade de identificar as melhores formas de realizar determinada
atividade cabe aos gerentes e administradores, que, ao observar e analisar o
tempo dispendido pelos colaboradores durante os seus afazeres, podem sugerir
melhoras e padronizar o processo - ERRADO.
d) perfeito! Para Taylor cada colaborador deveria especializar-se em um
determinado setor para que se habituasse mais rapidamente ao trabalho,
conseguisse excelncia no processo e pudesse colaborar com o grupo, que
tambm estaria realizando atividades especializadas CORRETO.
e) Taylor utilizou justamente o conhecimento cientfico para firmar a sua teoria e,
atravs de estudos, pode formalizar um novo modo de trabalho, trazendo novas
experincias aos colaboradores e proporcionando a eles uma melhor forma de
executar suas atividades ERRADO.
Gabarito: alternativa D.
28. (CESPE Analista/Administrao de materiais e licitaes/FINEP/2009) Fayol
criou o sistema de administrao inserido em administrao industrial e geral.
Segundo ele, a administrao representa parte muito importante no controle de
empreendimentos; de todos os empreendimentos, grandes ou pequenos,
industriais, comerciais, polticos, religiosos ou outros. Acerca desse assunto,
assinale a opo correta.
a) Fayol o cone da teoria da administrao cientfica.
b) Fayol defende que os chefes devem se ater aos detalhes das tarefas desenvolvidas
por seus empregados.
c) Segundo Fayol, o responsvel pelo resultado de uma operao deve ter autoridade
suficiente para tomar as medidas necessrias para assegurar o sucesso dessa
operao.
d) A teoria proposta por Fayol defende que cada setor da organizao deve propor
seus prprios objetivos, atuando, desse modo, como unidades estratgicas de negcio,
com atuao independente da organizao, devendo satisfao apenas quanto ao
resultados financeiros obtidos.
e) Atualmente, equipes de projetos que possuem gerentes de projeto e gerentes
funcionais orientando o andamento desses projetos esto se pautando nos princpios
da teoria proposta por Fayol.
Comentrio: a) Fayol o cone da Teoria Clssica. Quem pertence
Administrao Cientfica Frederick Taylor ERRADO.
b) Fayol define o trabalho de um administrador com base no processo
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administrativo, ou seja, em cinco funes. So elas: prever, organizar, comandar,
coordenar e controlar. Tais atividades devem estar presentes no dia a dia de
qualquer pessoa que compe o quadro da empresa, do operrio ao diretor.
Assim, as funes de um chefe no se fixam apenas na superviso das
atividades desenvolvidas pelos empregados ERRADO.
c) citando Chiavenato
34
, Autoridade o direito de dar ordens e o poder de
esperar obedincia. A responsabilidade uma consequncia natural da
autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas devem estar
equilibradas entre si. Assim, CORRETA a assertiva.
d) em um dos seus 14 princpios gerais da administrao, Fayol afirma que deve
existir um plano para cada conjunto de atividades e que todas essas atividades
devem trabalhar por um mesmo objetivo. Assim, cada unidade da empresa deve
trabalhar em conjunto com a outra para que alcancem o que foi planejado
ERRADO.
e) Fayol trabalha com a ideia de que cada empregado deve receber ordens de
apenas um chefe, pois com mais de um lder o operrio pode acabar confuso
sobre qual autoridade deve respeitar e seguir ERRADO.
Gabarito: alternativa C.
29. (CESPE Analista/Administrao de materiais e licitaes/FINEP/2009) Elton
Mayo chefiou o clebre projeto de pesquisa da fbrica de Hawthorne. As
concluses surgidas a partir dessa pesquisa foram decisivas para dar origem a uma
das teorias da administrao. A respeito das idias de Mayo, das concluses da
pesquisa de Hawthorne e da teoria de que Mayo representante, assinale a opo
correta.
a) Mayo representante da teoria clssica.
b) Segundo Mayo, a coeso do grupo de trabalho leva ao aumento da produtividade.
c) Os experimentos realizados em Hawthorne enfatizam a necessidade de se
preocupar com as tarefas, para o sucesso de uma organizao.
d) Segundo Mayo, o mais importante para o sucesso da organizao so boas
instalaes fsicas para o trabalho, o que proporciona o aumento da produtividade.
e) Para a teoria de que Mayo representante, importante buscar a mxima
especializao das tarefas desenvolvidas pelos empregados da fbrica.
Comentrio: a) Mayo o representante da Teoria das Relaes Humanas
ERRADO.
b) CORRETO. Mayo defendia que o desempenho das pessoas depende muito

34
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menos dos mtodos de trabalho dos que dos fatores emocionais ou
comportamentais. Nesse contexto, a participao do trabalhador em grupos
sociais o fator mais poderoso quando se fala em produtividade.
c) os experimentos de Hawthorne enfatizam a importncia do grupo sobre o
desempenho dos indivduos - ERRADO.
d) o aumento da produtividade se d por uma maior ateno aos aspectos
humanos e sociais dos colaboradores ERRADO.
e) essa a base da teoria da administrao cientfica, proposta por Taylor
ERRADO.
Gabarito: alternativa B.
30. (CESPE Analista/Administrao de materiais e licitaes/FINEP/2009) Rensis
Likert, conhecido por ter cunhado uma escala que recebe o seu nome e que varia
desde concordo plenamente at discordo totalmente, escreveu novos padres de
administrao que descrevem pressupostos da teoria de que faz parte. No que se
refere a Likert e teoria de que ele representante, assinale a opo correta.
a) Likert representante da abordagem contingencial.
b) O sistema 1 proposto por Likert consiste em um ambiente de confiana no
subordinado.
c) O sistema 2 proposto pelo autor pressupe total descentralizao das decises.
d) O sistema 4 proposto por Likert refere-se a um ambiente de desconfiana no
subordinado.
e) Likert salienta a importncia da gesto participativa.
Comentrio: primeiro devemos entender que os sistemas de Likert esto
inseridos na Teoria Comportamental (opo A ERRADA). Depois, devemos
recorrer aos ensinamentos apresentados na Aula 2 (Direo), em que
apresentamos o seguinte contedo:
Os sistemas comeam com um estilo autoritrio-coercitivo (estilo totalmente
centralizado na cpula administrativa, altamente autoritrio), passando por um
autoritrio-benevolente, chegando ao consultivo e terminado com o estilo
participativo (descentralizado, fomentando os trabalhos em grupos e equipes,
eficiente sistema de recompensas). Assim, vamos evoluindo de um sistema mais
autoritrio e centralizado at chegar ao sistema mais descentralizado e
democrtico.
O sistema 1 est baseado na desconfiana e o 4 na confiana (B e D ERRADAS,
pois inverteram os conceitos); o sistema 4 que pressupe total
descentralizao das decises (C ERRADA); a gesto participativa (sistema 4)
foi destacada como de fundamental importncia por Likert (E CORRETA).
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Gabarito: alternativa E.
(CESPE Administrador/UNIPAMPA/2009) Ao assumir uma nova posio como
administrador, um empregado de determinada organizao se defrontou com as
seguintes situaes: diversos empregados desenvolviam sua prpria maneira de
elaborar as planilhas de prestao de contas que deveriam ser submetidas ao
departamento financeiro; os empregados estavam frustrados com a remunerao
recebida no desempenho de suas atividades. A principal medida adotada pelo novo
administrador foi instituir um programa de cargos e salrios com o objetivo de avaliar o
mrito de cada empregado por meio de uma avaliao de desempenho do tipo escala
grfica. Essa reestruturao de cargos demandou uma nova estrutura organizacional,
com a criao de dois novos departamentos. Esses novos departamentos esto em
conflito, pois se consideram merecedores do recebimento da maior parte da proviso
de recursos previstos.
Com relao situao hipottica acima descrita, julgue os itens a seguir, de acordo
com as teorias da administrao.
31. O fato de os empregados desenvolverem sua prpria maneira de executar as
tarefas constitui quadro similar ao preconizado pela teoria da administrao
cientfica que defende a autonomia e iniciativa dos colaboradores na realizao de
suas atividades.
Comentrio: a Administrao Cientfica trabalha com a padronizao de
processos para melhorar a produtividade.
Gabarito: errado.
32. De acordo com a teoria da administrao cientfica, o administrador ter um papel
primordial na otimizao das tarefas desenvolvidas pelos empregados.
Comentrio: exatamente! Cabe ao administrador analisar as atividades e propor
modificaes que tragam lucro e melhorem a utilizao do tempo gasto.
Gabarito: correto.
33. Caso d nfase estrutura, o administrador se pautar nos pressupostos da teoria
clssica, que teve Henry Fayol como um de seus representantes.
Comentrio: isso mesmo. Fayol tem como foco principal a estrutura e defende a
departamentalizao como ponto chave para o sucesso de uma empresa.
Gabarito: correto.
34. Ao valorizar a meritocracia como forma de promoo, o administrador estar se
pautando na teoria da burocracia.
Comentrio: a meritocracia decorre da impessoalidade. Ao invs de promover
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amigos, os burocratas devem promover os mais capacitados.
Gabarito: correto.
35. Para gerir o conflito existente entre os setores, o administrador dever adotar uma
abordagem estrutural.
Comentrio: na abordagem estrutural, os conflitos, embora nem sempre
desejveis, so elementos geradores de mudana e inovao nas organizaes.
Assim, essa abordagem um meio de gerir os conflitos existentes entre os
setores.
Gabarito: correto.
(CESPE Agente Administrativo/TCE RO/2013) No que se refere administrao
geral, julgue os itens a seguir.
36. As ideias e princpios propostos por Winslow Taylor, que liderou o movimento da
administrao cientfica, no so empregados atualmente, devido evoluo das
relaes de trabalho, aos avanos tecnolgicos e aos novos modelos de gesto.
Comentrio: em que pese as propostas de Taylor tenham sofrido diversas
reformulaes, muitos de seus princpios ainda so empregados atualmente.
Citamos como exemplo, em questes anteriores, a diviso e especializao do
trabalho, muito comum em diversas empresas.
Gabarito: errado.
37. Segundo Max Weber, a organizao burocrtica viabiliza uma forma de dominao
racional, que possibilita o exerccio da autoridade e a obedincia com preciso,
continuidade e disciplina.
Comentrio: Weber descreveu trs tipos puros de dominao: a carismtica, a
tradicional e a racional, sendo esta ltima fundamentada na formalidade,
impessoalidade e profissionalizao. O exerccio da autoridade e a obedincia
decorrem de um sistema racional, previsto em leis que estabelecem direitos e
obrigaes, dando continuidade e disciplina ao sistema.
Gabarito: correto.
(CESPE Administrador/MS/2013) Considerando a evoluo da administrao e as
reformas administrativas que levaram nova gesto pblica, julgue o item a seguir.
38. A teoria geral dos sistemas aplicada administrao preconiza a reorientao do
pensamento e da viso do mundo com base em paradigmas que contemplam uma
viso analtica, mecanicista e linear, de causa e efeito, das organizaes.
Comentrio: a abordagem de sistemas esta fundamentada em princpios como
opostos aos citados na assertiva. So eles, o expansionismo sustenta que todo
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o fenmeno parte de um fenmeno maior , o pensamento sinttico busca
demonstrar o papel de cada parte no todo, com nfase em juntar e no em
separar as coisas e a teleologia (oposto do mecanicismo) o comportamento
explicado por aquilo que produz ou por aquilo que seu propsito ou objetivo
produzir.
Gabarito: errado.
(CESPE Administrador/MS/2013) Com relao ao processo administrativo das
organizaes, julgue os itens seguintes.
39. Para a administrao cientfica, a cadeia de comando, a autoridade e a unidade de
comando constituem postulados bsicos que so considerados na criao da
estrutura organizacional, mas que perderam sua relevncia por causa dos avanos
da tecnologia de computao e da tendncia de autonomia que os funcionrios
possuem atualmente.
Comentrio: a cadeia de comando, a autoridade e a unidade de comando foram
descritas por Taylor na Administrao Cientfica. Entretanto, embora ainda
estejam presentes nas organizaes, perderam muita relevncia, pois a ampla
tecnologia facilita o processo de comunicao e a utilizao de redes, que
acabam horizontalizando as estruturas e permitindo que as comunicaes fluam
por todos os lados.
Gabarito: correto.
(CESPE Secretrio executivo/FUB/2009) Julgue os itens subsequentes, relativos s
teorias da administrao.
40. A teoria clssica da administrao, desenvolvida por Fayol, voltada
necessidade de humanizao do trabalho e de democratizao da administrao.
Comentrio: a Teoria Clssica voltada para a melhoria da eficincia com foco
nas estruturas organizacionais. A Teoria citada na assertiva a de Relaes
Humanas, baseada nos estudos de Elton Mayo.
Gabarito: errado.
(CESPE Analista/B12/MCT/2008) Sibele membro da equipe de planejamento e
projetos e encontra-se muito insatisfeita com a mesma, a ponto de desejar mudar de
setor, imaginando que sua permanncia ali a far adoecer. As contrariedades so
muitas em relao a alguns membros da equipe e seus comportamentos hostis e
excessivamente crticos. No tem registro de ter recebido elogios ou qualquer
reconhecimento, pois, quando chega a atingir uma meta, o coordenador considera
como obrigao de todos, portanto no merece comentrios, mas deixa claro que o
erro deve ser visto e comentado para que seja reparado. Para Sibele est impossvel
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atingir as metas que lhe foram atribudas, o que a deixa triste. Apesar de seu bom
salrio, prefere ir para outro local, mesmo tendo de abrir mo da gratificao que
recebe nesta funo.
Com base na situao hipottica acima e na teoria das relaes humanas, julgue os
itens a seguir.
41. Aps mais de uma dcada dominando a gesto de pessoas, a teoria das relaes
humanas entrou em declnio, passando a ser criticada por sua oposio severa
teoria clssica, sua concepo romntica do operrio e seu enfoque de
manipulao das relaes humanas.
Comentrio: questo retirada da obra de Chiavenato, vejamos:
Como toda corrente de oposio ferrenha, essa teoria apresentou profundas
distores e limitaes viso inadequada dos problemas de relaes
industriais, limitao no campo experimental e parcialidade nas concluses
levaram gradativamente essa teoria a um cesto descrdito. A concepo
ingnua e romntica do operrio e a nfase exagerada nos grupos informais
colaboraram rapidamente para que essa teoria fosse repensada e criticada
duramente. O seu enfoque manipulativo e certamente demaggico no deixou
de ser descoberto e identificado pelos operrios e seus sindicatos.
Gabarito: correto.
(CESPE Administrador/MJ/2013) Com relao s abordagens da administrao, da
clssica contingencial, julgue os itens a seguir.
42. A Teoria das Relaes Humanas marcada pela introduo da aplicao de uma
abordagem mais humanstica na administrao das organizaes, em que seu foco
so as pessoas, e no as tarefas.
Comentrio: isso mesmo. A Teoria das Relaes Humanas marcada pela
nfase nas pessoas.
Gabarito: correto.
43. Segundo a viso sistmica, as organizaes so sistemas construdos pelos
indivduos em interao com o ambiente; assim, a nfase passa a ser dada ao
ambiente e s demandas deste que provocam impactos na organizao.
Comentrio: a nfase no ambiente, juntamente com a tecnologia, ocorre na
Teoria da Contingncia. A viso sistmica focaliza a interao da organizao
como parte de um sistema complexo, sofrendo influncia e, ao mesmo tempo
influenciando o sistema.
Gabarito: errado.
(CESPE Analista Legislativo/Administrao/AL CE/2011) Julgue o prximo item, a
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respeito da evoluo da administrao e do processo administrativo.
44. Uma das concluses obtidas na teoria das relaes humanas, por intermdio da
experincia de Hawthorne, que o nvel de produo dos funcionrios
influenciado por sua capacidade fsica ou fisiolgica.
Comentrio: o nvel de produo determinado por normas sociais e
expectativas grupais, pois, quanto maior a integrao social no grupo de
trabalho, maior ser a disposio de produzir. A capacidade fsica e fisiolgica
como determinando do nvel de produo foi observada por Taylor na
Administrao Cientfica.
Gabarito: errado.
(CESPE Soldado/PM DF/2009) Acerca de teoria geral da administrao, relaes
humanas e gesto de pessoas, julgue os itens.
45. As teorias cientfica de Taylor, que tinha como foco de anlise o nvel operacional, e
a clssica, de Fayol, que enfatizava toda a estrutura organizacional, no
reconheciam o ambiente externo da organizao nem com ele interagiam. Tais
teorias foram concebidas sob o pressuposto de que as organizaes so um
sistema aberto.
Comentrio: a assertiva estava correta at a sua finalizao. O nico erro que
as organizaes, na abordagem clssica, so tratadas como um sistema
fechado.
Gabarito: errado.
46. Para a teoria burocrtica, a autoridade dos integrantes de uma organizao
definida por lei e vinculada ao cargo que cada integrante ocupa. Assim, o
comportamento dos servidores da administrao pblica deve ser regulado de
forma explcita, observando-se o princpio da impessoalidade, segundo o qual a
obedincia no devida pessoalmente, mas ao cargo ocupado.
Comentrio: na burocracia, a autoridade regulada formalmente em uma lei,
estabelecendo de forma explcita (escrita) o comportamento dos servidores.
Alm disso, o subordinado obedece ao chefe no pela pessoa, mas pelo cargo
que ocupa.
Gabarito: correto.

Por hoje s pessoal. Em nosso prximo encontro, trataremos da gesto de
pessoas.
Espero por vocs!
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Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
9. QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (CESPE Analista/TRE MS/2013) Uma organizao pblica que se estruture de
modo a privilegiar o aspecto organizacional, a meritocracia e a formalidade dos
processos, objetivando a previsibilidade, sem oferecer remunerao varivel ou se
preocupar muito com o ambiente onde est inserida, identificada como
administrao
a) contingencial.
b) burocrtica.
c) sistmica.
d) cientfica.
e) das relaes humanas.

(CESPE Ana/Administrao/CPRM/2013) Julgue os itens a seguir, referentes a
evoluo da administrao, principais abordagens e administrao pblica no Brasil.
2. Para a teoria clssica da administrao, so quatro as funes do administrador:
planejar, organizar, dirigir e controlar.
3. O relativismo dentro da administrao tratado pela teoria contingencial, que
explica no haver nada de absoluto nos princpios gerais de administrao.

(CESPE TA/MPU/2013) Julgue os itens a seguir, relativos a administrao.
4. Propostas pela teoria clssica da administrao, a abordagem normativa e a
prescritiva fundamentam-se em princpios gerais de administrao, como o da viso
sistmica das organizaes, formulados a partir de experimentos cientficos acerca
de aspectos formais e informais da organizao.

(CESPE Analista/ANTT/2013) Com relao s principais abordagens da
administrao, julgue os itens a seguir.
5. Entre as ideias apresentadas na teoria geral dos sistemas desenvolvida pelo
bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy, incluem-se a interdependncia entre as
partes teoria segundo a qual, o todo formado por partes interdependentes e
o tratamento complexo da realidade complexa concepo que se refere
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necessidade de aplicar diferentes enfoques para se compreender realidades cada
vez mais complexas.
6. De acordo com Frederick W. Taylor, criador do movimento da administrao
cientfica, administrar deveria ser uma funo distinta das demais funes da
fbrica, uma vez que uma atividade que facilita a execuo das tarefas pelos
funcionrios.

(CESPE - Administrador /MTE /2008) A respeito das teorias administrativas e da
dinmica das organizaes, julgue os itens
7. O gestor pblico que se preocupa em eliminar o desperdcio de esforo
desenvolvido pelos demais colaboradores, procurando racionalizar as tarefas e
eliminar os movimentos inteis, adota pressupostos coerentes com a abordagem
clssica da administrao.
8. Um marco na abordagem clssica da administrao foi a experincia de
Hawthorne, que buscou enfatizar a importncia das condies do ambiente de
trabalho para obter a maior eficincia e racionalizao das tarefas.
9. A teoria estruturalista contempla uma abordagem mltipla, envolvendo tanto a
organizao formal como a organizao informal.
10. Segundo a teoria de sistemas, as funes de um sistema independem de sua
estrutura.
11. Na teoria da contingncia, so enfatizados modelos organizacionais mais flexveis e
orgnicos, como a estrutura em redes.
12. No que tange ao processo decisrio, a organizao percebida como um sistema
de decises, em que o comportamento humano visualizado de maneira similar
pelas vrias teorias da administrao, seja ela clssica, humanista, sistmica ou
contingencial.

(CESPE - Soldado da Polcia Militar /PM DF/2009) Acerca de teoria geral da
administrao, relaes humanas e gesto de pessoas, julgue o item.
13. A escola das relaes humanas nasceu a partir das experincias de Elton Mayo.
Tais experincias possibilitaram revelar, entre outros aspectos, a importncia do
grupo sobre o desempenho dos indivduos, o que possibilitou certas dedues
acerca da organizao informal. Para Mayo, a organizao informal aquela no
formalmente constituda, na qual os indivduos comercializam produtos e(ou)
servios sem a devida autorizao legal.

(CESPE - Analista de Planejamento/ Arquivologia/INPI/2013) Julgue os prximos
itens, relativos a organizaes, sistemas e mtodos de gesto.
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14. A teoria estruturalista das organizaes constituiu-se a partir do aprofundamento
dos aspectos formais da Escola Clssica, da teoria burocrtica de Max Weber e da
negao das contribuies da Escola das Relaes Humanas.

15. (CESPE AJ/Administrativo/TJ RO/2012) De acordo com a teoria da burocracia,
a) o aspecto sociolgico deve ser enfatizado nas organizaes.
b) a gerncia deve ter natureza democrtica e participativa.
c) o processo produtivo deve ser o foco central de uma organizao.
d) a autoridade deve ser exercida de forma racional-legal.
e) a organizao um sistema social.

(CESPE Analista/Tcnico em Material e Patrimnio/Cmara dos
Deputados/2012) Em relao administrao moderna, julgue o item a seguir.
16. De acordo com a teoria weberiana, o aumento da eficincia de uma organizao
alcanado por meio de interveno normativa e prescritiva; para os tericos
clssicos, por outro lado, o aumento da eficincia da organizao logrado por
meio de uma ao mais descritiva e explicativa.

(CESPE Analista/Administrao/EBC/2011) Com relao teoria do enfoque
sistmico na administrao moderna, julgue os itens seguintes.
17. Apesar de a teoria dos sistemas ter revolucionado a forma de se estudar o
ambiente, no possvel afirmar que essa teoria tenha estabelecido um novo
paradigma a partir da reorientao do pensamento em torno da inter-relao dos
elementos, em contraposio s escolas clssicas apoiadas no pensamento
analtico.

(CESPE ACE/Apoio tcnico e administrativo/Planejamento e gesto/TCU/2008)
Frederick Winslow Taylor foi o primeiro expert norte-americano em racionalizao e
eficincia no trabalho. Seu iderio de administrao, embora seja do incio do sculo
passado, foi o primeiro manifesto revolucionrio sobre o redesenho de processos de
trabalho visando aumentos radicais de produtividade e , de longe, o mais bem-
sucedido de todos at hoje. As presses geradas pelo aumento da competio no
mundo globalizado a partir do final do sculo XX fizeram que a busca frentica de
aumentos em eficincia passasse a ser a prioridade nmero um de todo executivo. No
entanto, ao contrrio do que do a entender propostas modernas, supostamente
revolucionrias, o tema no novo: surgiu em 1911 com a promessa de, j naquela
poca, alterar para valer as concepes predominantes no mundo do trabalho.
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Naquela poca, no havia nenhum pensamento por trs do ato de trabalhar. Trabalho
era ao pura; trabalhava-se apenas. No havia metodologia, s fora bruta. Os
gerentes limitavam-se a estabelecer cotas de produo, no se preocupavam com
processos. Era s o que, no como. O taylorismo o germe de todas as propostas
que vieram depois para formatar racionalmente o ato de se produzir qualquer coisa.
Gerar resultados por intermdio de pessoas. Administrar. Clemente Nbrega. Taylor
superstar. In: Exame, 24/9/1997 (com adaptaes)
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens a seguir, relativos a
abordagens tericas da administrao.
18. A abordagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na
administrao o empirismo e a prtica, dando nfase, desse modo, ao pragmatismo
da ponta da linha e ao conhecimento j existente nos trabalhadores.
19. Atualmente, no h mais espao para a utilizao da teoria proposta por Taylor, em
nenhum de seus aspectos.
20. De acordo com os pressupostos da abordagem sistmica, em uma organizao
que vise fazer frente s presses geradas pelo aumento da competio no mundo
globalizado, deve haver constante interao e interdependncia entre suas partes
integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propsito
comum, de modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem
influenciadas pelo ambiente externo.
21. A abordagem contingencial abarca as contribuies de todas as demais
abordagens que a antecederam, principalmente da abordagem clssica no que
tange constatao da existncia de princpios universais que podem ser aplicados
22. A liderana centrada nas pessoas foi uma preocupao terica de Taylor, que
defendia a idia de que resultados s podiam ser obtidos por intermdio das
pessoas.
23. Um rgo pblico, que preconize o respeito ao canal de comunicao e impea
cada setor de acessar outros nveis organizacionais diferentes dos que se
encontrem hierarquicamente logo acima e logo abaixo, respeitando a autoridade
nica do nvel acima, estar de acordo com os pressupostos de Fayol em seus
princpios gerais da administrao no que tange unidade de comando.

(CESPE OTI/Administrao/ABIN/2010) Acerca das caractersticas bsicas das
organizaes formais modernas, julgue o item a seguir.
24. O modelo organizacional racional preconiza a adequao dos meios aos fins, base
da teoria da burocracia, a qual se apoia no entendimento de que as pessoas podem
ser pagas para agir e se comportar de maneira preestabelecida.
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(CESPE - Analista Administrativo/ANATEL/2012) Acerca da evoluo da
administrao, das reformas administrativas do Estado brasileiro e da gesto pblica,
julgue o item a seguir.
25. O modelo de abordagem contingencial da administrao pressupe alto valor
agregado e prioriza as habilidades tcnicas na estrutura administrativa.

(CESPE - Analista Administrativo/ANATEL/2012) No que se refere aos aspectos
gerais do processo administrativo, julgue o item.
26. O fenmeno da liderana, em detrimento da figura do lder, o foco da teoria
contingencial, que se baseia em trs pilares distintos: o lder, os liderados e a
situao.

27. (CESPE Analista/Administrao de materiais e licitaes/FINEP/2009) Antes
de Taylor, trabalho era ao pura; trabalhava-se apenas. No havia metodologia,
s fora bruta. Os gerentes limitavam-se a estabelecer cotas de produo, no se
preocupavam com processos. Era s o qu, no como. O taylorismo o germe de
todas as propostas que vieram depois para formatar racionalmente o ato de se
produzir qualquer coisa. Gerar resultados por intermdio de pessoas. Administrar.
Clemente da Nbrega. Taylor superestar (com adaptaes).
Tomando como base o texto acima, assinale a opo correta no que tange s ideias
propostas por Taylor e pela teoria da administrao, da qual ele representante.
a) Em virtude de buscar resultados por intermdio das pessoas, Taylor considerado
representante da escola das relaes humanas.
b) Taylor defendia a manuteno e a divulgao dos mtodos de trabalho existentes,
visando evitar, assim, que o trabalho fosse feito de forma heterognea pelos operrios.
c) Para Taylor, a responsabilidade pela elaborao do processo ideal de trabalho dos
empregados.
d) Taylor defendia a especializao da tarefa, que deve ser encarada como o foco
essencial do trabalho.
e) Segundo Taylor, a administrao deveria se pautar no pragmatismo, considerando a
experincia pessoal do trabalhador o mais importante, afastando, desse modo, a
cincia do trabalho.

28. (CESPE Analista/Administrao de materiais e licitaes/FINEP/2009) Fayol
criou o sistema de administrao inserido em administrao industrial e geral.
Segundo ele, a administrao representa parte muito importante no controle de
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empreendimentos; de todos os empreendimentos, grandes ou pequenos,
industriais, comerciais, polticos, religiosos ou outros. Acerca desse assunto,
assinale a opo correta.
a) Fayol o cone da teoria da administrao cientfica.
b) Fayol defende que os chefes devem se ater aos detalhes das tarefas desenvolvidas
por seus empregados.
c) Segundo Fayol, o responsvel pelo resultado de uma operao deve ter autoridade
suficiente para tomar as medidas necessrias para assegurar o sucesso dessa
operao.
d) A teoria proposta por Fayol defende que cada setor da organizao deve propor
seus prprios objetivos, atuando, desse modo, como unidades estratgicas de negcio,
com atuao independente da organizao, devendo satisfao apenas quanto ao
resultados financeiros obtidos.
e) Atualmente, equipes de projetos que possuem gerentes de projeto e gerentes
funcionais orientando o andamento desses projetos esto se pautando nos princpios
da teoria proposta por Fayol.

29. (CESPE Analista/Administrao de materiais e licitaes/FINEP/2009) Elton
Mayo chefiou o clebre projeto de pesquisa da fbrica de Hawthorne. As
concluses surgidas a partir dessa pesquisa foram decisivas para dar origem a uma
das teorias da administrao. A respeito das idias de Mayo, das concluses da
pesquisa de Hawthorne e da teoria de que Mayo representante, assinale a opo
correta.
a) Mayo representante da teoria clssica.
b) Segundo Mayo, a coeso do grupo de trabalho leva ao aumento da produtividade.
c) Os experimentos realizados em Hawthorne enfatizam a necessidade de se
preocupar com as tarefas, para o sucesso de uma organizao.
d) Segundo Mayo, o mais importante para o sucesso da organizao so boas
instalaes fsicas para o trabalho, o que proporciona o aumento da produtividade.
e) Para a teoria de que Mayo representante, importante buscar a mxima
especializao das tarefas desenvolvidas pelos empregados da fbrica.

30. (CESPE Analista/Administrao de materiais e licitaes/FINEP/2009) Rensis
Likert, conhecido por ter cunhado uma escala que recebe o seu nome e que varia
desde concordo plenamente at discordo totalmente, escreveu novos padres de
administrao que descrevem pressupostos da teoria de que faz parte. No que se
refere a Likert e teoria de que ele representante, assinale a opo correta.
a) Likert representante da abordagem contingencial.
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b) O sistema 1 proposto por Likert consiste em um ambiente de confiana no
subordinado.
c) O sistema 2 proposto pelo autor pressupe total descentralizao das decises.
d) O sistema 4 proposto por Likert refere-se a um ambiente de desconfiana no
subordinado.
e) Likert salienta a importncia da gesto participativa.

(CESPE Administrador/UNIPAMPA/2009) Ao assumir uma nova posio como
administrador, um empregado de determinada organizao se defrontou com as
seguintes situaes: diversos empregados desenvolviam sua prpria maneira de
elaborar as planilhas de prestao de contas que deveriam ser submetidas ao
departamento financeiro; os empregados estavam frustrados com a remunerao
recebida no desempenho de suas atividades. A principal medida adotada pelo novo
administrador foi instituir um programa de cargos e salrios com o objetivo de avaliar o
mrito de cada empregado por meio de uma avaliao de desempenho do tipo escala
grfica. Essa reestruturao de cargos demandou uma nova estrutura organizacional,
com a criao de dois novos departamentos. Esses novos departamentos esto em
conflito, pois se consideram merecedores do recebimento da maior parte da proviso
de recursos previstos.
Com relao situao hipottica acima descrita, julgue os itens a seguir, de acordo
com as teorias da administrao.
31. O fato de os empregados desenvolverem sua prpria maneira de executar as
tarefas constitui quadro similar ao preconizado pela teoria da administrao
cientfica que defende a autonomia e iniciativa dos colaboradores na realizao de
suas atividades.
32. De acordo com a teoria da administrao cientfica, o administrador ter um papel
primordial na otimizao das tarefas desenvolvidas pelos empregados.
33. Caso d nfase estrutura, o administrador se pautar nos pressupostos da teoria
clssica, que teve Henry Fayol como um de seus representantes.
34. Ao valorizar a meritocracia como forma de promoo, o administrador estar se
pautando na teoria da burocracia.
35. Para gerir o conflito existente entre os setores, o administrador dever adotar uma
abordagem estrutural.

(CESPE Agente Administrativo/TCE RO/2013) No que se refere administrao
geral, julgue os itens a seguir.
36. As ideias e princpios propostos por Winslow Taylor, que liderou o movimento da
administrao cientfica, no so empregados atualmente, devido evoluo das
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relaes de trabalho, aos avanos tecnolgicos e aos novos modelos de gesto.
37. Segundo Max Weber, a organizao burocrtica viabiliza uma forma de dominao
racional, que possibilita o exerccio da autoridade e a obedincia com preciso,
continuidade e disciplina.

(CESPE Administrador/MS/2013) Considerando a evoluo da administrao e as
reformas administrativas que levaram nova gesto pblica, julgue o item a seguir.
38. A teoria geral dos sistemas aplicada administrao preconiza a reorientao do
pensamento e da viso do mundo com base em paradigmas que contemplam uma
viso analtica, mecanicista e linear, de causa e efeito, das organizaes.

(CESPE Administrador/MS/2013) Com relao ao processo administrativo das
organizaes, julgue os itens seguintes.
39. Para a administrao cientfica, a cadeia de comando, a autoridade e a unidade de
comando constituem postulados bsicos que so considerados na criao da
estrutura organizacional, mas que perderam sua relevncia por causa dos avanos
da tecnologia de computao e da tendncia de autonomia que os funcionrios
possuem atualmente.

(CESPE Secretrio executivo/FUB/2009) Julgue os itens subsequentes, relativos s
teorias da administrao.
40. A teoria clssica da administrao, desenvolvida por Fayol, voltada
necessidade de humanizao do trabalho e de democratizao da administrao.

(CESPE Analista/B12/MCT/2008) Sibele membro da equipe de planejamento e
projetos e encontra-se muito insatisfeita com a mesma, a ponto de desejar mudar de
setor, imaginando que sua permanncia ali a far adoecer. As contrariedades so
muitas em relao a alguns membros da equipe e seus comportamentos hostis e
excessivamente crticos. No tem registro de ter recebido elogios ou qualquer
reconhecimento, pois, quando chega a atingir uma meta, o coordenador considera
como obrigao de todos, portanto no merece comentrios, mas deixa claro que o
erro deve ser visto e comentado para que seja reparado. Para Sibele est impossvel
atingir as metas que lhe foram atribudas, o que a deixa triste. Apesar de seu bom
salrio, prefere ir para outro local, mesmo tendo de abrir mo da gratificao que
recebe nesta funo.
Com base na situao hipottica acima e na teoria das relaes humanas, julgue os
itens a seguir.
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41. Aps mais de uma dcada dominando a gesto de pessoas, a teoria das relaes
humanas entrou em declnio, passando a ser criticada por sua oposio severa
teoria clssica, sua concepo romntica do operrio e seu enfoque de
manipulao das relaes humanas.

(CESPE Administrador/MJ/2013) Com relao s abordagens da administrao, da
clssica contingencial, julgue os itens a seguir.
42. A Teoria das Relaes Humanas marcada pela introduo da aplicao de uma
abordagem mais humanstica na administrao das organizaes, em que seu foco
so as pessoas, e no as tarefas.
43. Segundo a viso sistmica, as organizaes so sistemas construdos pelos
indivduos em interao com o ambiente; assim, a nfase passa a ser dada ao
ambiente e s demandas deste que provocam impactos na organizao.

(CESPE Analista Legislativo/Administrao/AL CE/2011) Julgue o prximo item, a
respeito da evoluo da administrao e do processo administrativo.
44. Uma das concluses obtidas na teoria das relaes humanas, por intermdio da
experincia de Hawthorne, que o nvel de produo dos funcionrios
influenciado por sua capacidade fsica ou fisiolgica.

(CESPE Soldado/PM DF/2009) Acerca de teoria geral da administrao, relaes
humanas e gesto de pessoas, julgue os itens.
45. As teorias cientfica de Taylor, que tinha como foco de anlise o nvel operacional, e
a clssica, de Fayol, que enfatizava toda a estrutura organizacional, no
reconheciam o ambiente externo da organizao nem com ele interagiam. Tais
teorias foram concebidas sob o pressuposto de que as organizaes so um
sistema aberto.
46. Para a teoria burocrtica, a autoridade dos integrantes de uma organizao
definida por lei e vinculada ao cargo que cada integrante ocupa. Assim, o
comportamento dos servidores da administrao pblica deve ser regulado de
forma explcita, observando-se o princpio da impessoalidade, segundo o qual a
obedincia no devida pessoalmente, mas ao cargo ocupado.

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10. GABARITO
1. B 11. C 21. E 31. E 41. C
2. E 12. E 22. E 32. C 42. C
3. C 13. E 23. C 33. C 43. E
4. E 14. E 24. C 34. C 44. E
5. C 15. D 25. E 35. C 45. E
6. E 16. X 26. C 36. E 46. C
7. C 17. E 27. D 37. C
8. E 18. E 28. C 38. E
9. C 19. E 29. B 39. C
10. E 20. C 30. E 40. E
11. REFERNCIAS
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao geral e pblica. 3 Ed. Barueri: Manole, 2012.

CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 8 Ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2011.

CHIAVENATO, Idalberto. Gesto de pessoas: o novo papel dos recursos humanos nas
organizaes. 3 Ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.

MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria geral da administao: da Escola Cientfica
Competitividade em Economia Globalizada. So Paulo: Atlas, 1997.

MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Fundamentos de Administrao. So Paulo: Atlas, 2011.

ROBBINS, Stephen P. Administrao: mudanas e perspectivas. (Traduo de Cid Knipel Moreira).
So Paulo: Saraiva, 2003.

11.1. Portais Consultados

Centro de Seleo e Promoo de Eventos (Cespe): http://www.cespe.unb.br/

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