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AGRADECIMIENTO








AL COMANDO DE LA III-DIRTEPOL.LL. TRUJILLO.

A NUESTRO DOCENTE: CMDTE.PNP URTEAGA ALCALDE JUAN

SOT.1 PNP ALARCON VIDAL CESAR
SOT.2 PNP VILLANUEVA FERMIN AGURIO
SOT.2 PNP ARANDA JUAREZ THOMAS
SO.1 PNP RONCAL CABANILLAS WALTER
SO.2 PNP PAREDES MONTES CARLOS
SO.3 PNP MARCHENA RODRIGUEZ ALDRIN
POR SU VALIOSO APORTE PARA LA CONFECCIN DEL PRESENTE TEMA DE:
CMO SE EJECUTA LA FUNCIN POLICIAL RESPETANDO LOS DD.HH.
DURANTE LOS CONFLICTOS Y SITUACIONES DE CRISIS; A NUESTROS
PADRES QUE CON SU ESFUERZO Y DEDICACION CONTRIBUYERON A
NUESTRA SUPERACION PERSONAL; A QUIENES LES DEDICO MI GRATITUD.
.

TRUJILLO, OCTUBRE 2010



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NDICE







AGRADECIMIENTO ........................................................................................................... 4
I.- INTRODUCCIN ....................................................................................................... 6
II.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................... 8
A.- TEMATIZACIN ................................................................................................ 8
B.- OBJETIVOS ....................................................................................................... 10
1.- Objetivo General .......................................................................................... 10
2.- Objetivos Especficos................................................................................... 10
III.- JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA ...................................................................... 11
IV.- MARCO TERICO ................................................................................................... 17
V.- ANLISIS ................................................................................................................. 92
VI.- CONCLUSIONES ..................................................................................................... 95
VII.- RECOMENDACIONES ............................................................................................ 97
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 98

6

I.- INTRODUCCIN



El cumplimiento de la misin asignada a la Polica Nacional del Per exige
necesariamente brindar un servicio de alta calidad y eficiencia a la comunidad. Esto
genera, entre otras acciones, la necesidad de sistematizar sus procedimientos operativos
dentro de las normas de los derechos humanos y la tica.

La naturaleza de la funcin policial es compleja, variada y crtica; no slo se
produce despus de un hecho anmalo, de manera reactiva, sino aun con mayor nfasis
antes de ste, obligando a la adopcin de medidas preventivas.

Por lo tanto, esta tarea demanda permanente capacitacin y entrenamiento del
efectivo policial para garantizar as su conducta tica en el marco de la ley,
constituyndose en un referente para la sociedad; lo que le permitir enfrentar con xito las
nuevas formas de asistencia y defensa de ella, ya que el fin ltimo de la Polica es
SERVIRLA y PROTEGERLA.

El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y
proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, con el propsito de que
sean distribuidos, expuestos, ledos y comentados en las escuelas y otros establecimientos
de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los
territorios. Resulta incomprensible que despus de casi medio siglo de la proclamacin
universal de los Derechos Humanos, existan sectores de la sociedad que sufren el
desconocimiento de estos derechos esenciales. Es imprescindible que el Polica conozca
con profundidad los Derechos Humanos, no solamente para respetarlos, tambin para
hacerlos respetar, porque es su obligacin.

Algunos de los derechos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos son los siguientes:
Libertad e igualdad en dignidad y derechos, sin distincin de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.
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A la vida, libertad y seguridad personal.
No ser sometido a torturas, penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Igualdad ante la ley y derecho a igual proteccin de la ley.
Contra la discriminacin.
Detencin, prisin o destierro arbitrario.
Presuncin de inocencia.
Proteccin de su privacidad, su familia, su domicilio o su correspondencia, su honra y
reputacin.
Circular libremente y elegir su residencia.
A una nacionalidad.
A la propiedad individual.
Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, etc..

Es as que el estudio del presente tema para su mejor estudio se ha dividido en
varios puntos: En primer lugar se realiza una Introduccin, luego se plantea el problema
respectivo, el paso siguiente es dar su justificacin e importancia del tema. Luego se
desarrolla el Marco Terico donde se presenta fundamentalmente el marco conceptual y
normativo de los derechos humanos aplicables a la funcin policial, as como el desarrollo
de la tica policial en la aplicacin de la ley. Por otro lado, se presentan propiamente los
procedimientos y las tcnicas de intervencin policial en el marco del respeto a los
derechos humanos; para concluir con el anlisis, conclusiones y recomendaciones
respectivas.


8

II.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. TEMATIZACIN
La historia de la humanidad ha representado -y sigue hacindolo- un proceso de
progresiva afirmacin de la dignidad personal. Las luchas sociales en reclamo de
justicia y libertad son expresin de tal proceso.

Por ello, la Polica es generalmente una de las instituciones que
constitucionalmente se encuentra concebida para la defensa de la sociedad,
objetivo que no puede ser logrado fuera del marco de la propia Constitucin de
los Estados. En consecuencia, una de las formas de defender la sociedad es velar
por el mantenimiento de dicho orden, lo cual implica necesariamente la defensa
y el respeto del sistema democrtico y de los Derechos Humanos.

Es obligacin del Estado -y por ende de la Polica- proteger los Derechos
Humanos y en determinados casos lo normado en el Derecho Internacional
Humanitario, teniendo en consideracin que en todo Estado democrtico, es
fundamental que las transgresiones cometidas por agentes del Estado sean
sancionadas de acuerdo a ley.

En este sentido, an a pesar de la existencia de una situacin de violencia, esta
no puede alterar la obligacin de proteger y respetar los Derechos Humanos,
frente a los grupos delictivos que resultan responsables de actos atentatorios
contra el resto de la poblacin, no se puede concebir una respuesta del Estado
que renuncia a su superioridad moral para aplicar procedimientos criminales de
semejante categora.

Una funcin bsica del gobierno es la de mantener la paz y la seguridad dentro
de las fronteras del Estado. Es por ello que la polica es uno de los medios con
9

que cuentan los gobiernos para ejercer esa funcin, y es un organismo de
aplicacin de la ley y representa un instrumento importante para gobernar un
Estado.

Otra funcin bsica del gobierno es la de garantizar que el Estado haga frente a
sus obligaciones contradas en virtud del Derecho Internacional de promover y
proteger los Derechos Humanos de las personas bajo su jurisdiccin, para ello la
polica es uno de los medios que permite a los gobiernos desempear esa misin.

Los Derechos Polticos, como el derecho a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religin, el derecho a la libertad de opinin y de expresin, los
derechos a la libertad de reunin y asociacin pacfica, reconocidos en normas
internacionales que obligan jurdicamente a los Estados Partes en los diversos
Tratados y tienen repercusin en la poltica y en la prctica de la labor policial.

En muchos aspectos, la polica puede considerarse como la promotora de los
derechos polticos pues permite que las personas lo disfruten, ello entraa:
Asegurar un equilibrio adecuado entre el orden pblico y el ejercicio de esos
derechos por personas y grupos.
Mantener la imparcialidad y no discriminar a los individuos o los grupos que
pretenden disfrutar de sus derechos.

En un sentido ms amplio, la polica debe de mantener el orden social (la paz y
la tranquilidad), de modo que los procesos polticos puedan desarrollarse
constitucionalmente y legtimamente y las personas puedan disfrutar de los
derechos polticos necesarios para esos procesos. El mantenimiento del orden
social es una de las funciones primordiales de la polica.

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La polica debe conocer y ser receptiva a las necesidades y expectativas de la
poblacin. Es evidente que la poblacin necesita y espera de la polica que:
Prevenga y detecte los delitos
Mantenga el orden pblico

Pero la comunidad no solo pide esto, si no tambin existe una gran demanda de
necesidades insatisfechas por parte del Estado, si bien es cierto no es
competencia de la Polica, se debe de ejercer un juicio profesional y tenerlas en
cuenta cuando se elaboren polticas y estrategias de actuacin policial.

El cumplimiento de la misin asignada a la polica, se da como una funcin de
naturaleza social y exige necesariamente brindar un servicio de la ms alta
calidad a su demandante, en este caso la comunidad. La citada situacin genera,
entre otras acciones, la visin de que cada caso policial es nico, por tanto, no
puede haber una accin operativa policial que sea atendida dentro de una rutina
establecida, por el contrario demanda una atencin especial y puntual para
resolverla.

B. OBJETIVOS
1. Objetivo General
Determinar los aspectos doctrinarios y normativos de los derechos humanos
que guardan relacin con la funcin de la Polica Nacional del Per y cmo se
ejecuta la funcin policial respetando los derechos humanos durante los
conflictos y situaciones de crisis.

2. Objetivos Especficos
Determinar que son los derechos humanos y sus lineamientos generales.
Investigar la funcin policial y sus tcnicas.
11

III.- JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
3.1 JUSTIFICACIN
El presente tema se justifica tratarlo porque nos permitir conocer como los
Derechos Humanos se gestaron en el orden interno de los Estados y aparecen
hoy da reconocidos en los sistemas jurdicos nacionales, incluso con rango
constitucional. As los Derechos Humanos continan siendo materia regida e
implementada primordialmente por cada Estado. A partir de la segunda guerra
mundial la comunidad internacional experiment la necesidad de controlar en el
mbito internacional a aquellos que en principio deban garantizar la efectiva
aplicacin de los Derechos Humanos dentro de sus propias jurisdicciones. En
reiteradas ocasiones fue el propio Estado quien, debiendo garantizar y proteger
los derechos y garantas de los individuos reconocidos en su jurisdiccin
domstica, terminaba siendo el violador sistemtico de esos derechos. La
internacionalizacin de la regulacin interna de los Derechos Humanos
determin un quiebre al principio de la no-intervencin en los asuntos de
exclusiva jurisdiccin domstica. Las violaciones sistemticas a los Derechos
Humanos dentro de un Estado podan involucrar un quebrantamiento o amenaza
a la paz tanto regional como internacional.

Este estudio lo realizamos para entender que los Derechos Humanos han sido
definidos en principio como derechos universales e indivisibles. Que existe un
grupo de Derechos Humanos que hacen a la esencia de la persona humana. Los
Derechos Humanos esenciales han sido agrupados dentro de una categora
conocida como derechos bsicos de la persona humana. Son stos los derechos
que conforman el llamado ncleo irreductible de derechos de la persona humana.
Estos derechos son los que en principio no estn sujetos a suspensin alguna, por
lo tanto el Estado debe garantizarlos y respetarlos aun durante estados de
emergencia, incluyendo situaciones de guerra interna o internacional.
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Es as que la funcin de la polica debe de ser eminentemente preventiva y todas
las operaciones deben de ser apuntaladas a adecuarse a las normas legales
contenidas en las legislaciones internas de cada pas con el apoyo de la
legislacin internacional a que cada Estado se encuentra sujeto por ser parte de
los mismos, pero debe de tenerse cuenta que por el inters social debe de
permitirse el ejercicio eficaz de la accin preventiva policial, es por ello que se
seala: "A fin de que una polica preventiva pueda interesarse en la detencin de
los individuos que se encuentran en situacin de crisis precriminal, es
indispensable que las legislaciones nacionales definan ntidamente los criterios
objetivos o indicios externos que permitan reconocer en una persona una
probabilidad muy fuerte de cometer una infraccin grave. Una vez establecidos
los criterios por la ley, tendr que darse el poder de intervenir a la polica y dejar
que ella determine los procedimientos de intervencin, segn cada caso".

De hecho que lo mencionado en la prrafo que antecede no infiere una
disposicin discrecional o arbitraria incompatible con el claro respeto a la
libertad individual o a la coaccin de la misma generado por el Estado, sino de
una facultad debidamente reglamentada y sometida a unos presupuestos
objetivos.

3.2 IMPORTANCIA
Independientemente de haberse reconocido el carcter universal e indivisible de
los Derechos Humanos bsicos o esenciales es posible que cada Estado, al
implementar estos derechos dentro de su jurisdiccin domstica, admita una
reglamentacin discrecional que difiera de la reglamentacin admitida por otro u
otros Estados.

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A esta posibilidad de reglamentacin diferenciada de un mismo derecho dentro
de los ordenamientos jurdicos internos de los Estados se la ha dado en llamar
relativismo cultural. El relativismo cultural no atenta contra la esencia de un
derecho determinado sino que posibilita una implementacin diferenciada,
respetando la existencia de diversas identidades culturales, tnicas o religiosas.

El Derecho Internacional de los Derechos Humanos genera una relacin directa
entre el Estado y sus propios nacionales, o ms genricamente, con los
individuos que se encuentran dentro de sus jurisdicciones nacionales. En cuanto
a los sujetos protegidos por uno y otro derecho, es de hacer notar que los
Derechos Humanos se aplican sin discriminacin. Existe una convergencia en
los intereses y objetivos perseguidos por ambos sistemas en cuanto a asegurar la
proteccin debida de todos los individuos en toda circunstancia.

Esta convergencia, en los hechos, ha provocado reiteraciones normativas que
aparecen reflejadas en el contenido especfico de normas de uno y otro derecho.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos est hoy da orientado a
consolidar el valor universal e indivisible de sus derechos y garantas bsicas. A
su vez la evolucin natural de los Derechos Humanos tiende a perseguir el
bienestar del ser humano a travs de la observancia de nuevas generaciones de
derechos.

Por otro lado debemos de indicar que dentro de una democracia, el Estado tiene
entre sus responsabilidades la de velar por el orden interno y la seguridad de
todos. Este rol generalmente en nuestros pases es asignado a la Polica quienes
cumplen un papel protagnico en este sentido. Estos roles generalmente se
encuentran contemplados dentro de la Constitucin de cada pas.

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Desde la perspectiva de los Derechos Humanos, para cumplir el mandato de la
funcin policial esta debe realizarse en el marco de lo prescrito en los
instrumentos internacionales sobre la materia ratificados por cada Estado as
como dentro del sistema de proteccin de Derechos Humanos establecidos en las
respectivas Constituciones.
Bajo este contexto, se puede sealar que la actuacin o funcin policial debe de
enmarcarse dentro del respeto irrestricto de los Derechos Humanos.
La Funcin Policial, debe realizarse en estricto cumplimiento de las
disposiciones de los tratados internacionales de Derechos Humanos a los que
hemos hecho referencia. Ahora bien, la manera de poner en prctica estas
disposiciones internacionales - y sobre todo en lo referido a la actuacin policial
- se da muchas veces a travs de directrices, principios, cdigos de conducta,
etc., porque son dadas por los organismos encargados de velar por el respeto de
los Derechos Humanos a nivel internacional. Estas directrices o principios se
hacen referencia constantemente al analizar la funcin policial en las situaciones
concretas.

Por otro lado, deber tenerse en cuenta que la actuacin de la polica debe
consistir en prcticas lcitas, no arbitrarias ni discriminatorias, amparadas en la
ley. Ahora bien, la correcta aplicacin de la ley y la adecuada actuacin de cada
uno de los policas en casos concretos, dependen no slo del conocimiento que
tengan de las normas aplicables sino tambin de la asimilacin de ellas de modo
tal que sea una conducta de vida. Por ello es imprescindible que la funcin
policial en el quehacer diario sea la manifestacin de una conducta tica y legal.

Es conveniente sealar que la accin policial no slo se produce despus de un
hecho delictuoso, sino an con mayor nfasis, antes de ste por lo que obliga a la
adopcin de medidas activas y pasivas que se anticipen a la comisin de un
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delito, falta o trasgresin; por tanto esta tarea demanda un esfuerzo que incluye
aspectos de conduccin y educacin cvica ciudadana en el mbito policial.

No solo el accionar policial se basa en la persecucin del delito, en diversas
ocasiones las situaciones que se presentan como el incremento del trfico y
consumo de drogas, el insuficiente personal y medios logsticos adecuados, la
deficiente formacin policial en algunos casos, la legislacin penal demasiado
permeable, as como la deficiente y lenta administracin de justicia, permiten
que la funcin policial no sea eficaz.

De hecho debemos de asumir que un factor importante para el buen desempeo
de la polica es un adecuado funcionamiento de la administracin de justicia, por
ello es necesario sealar que si la organizacin judicial no se encuentra acorde
con la realidad y se administre de una manera rpida y eficaz, la labor de la
polica ser una tarea en vano.

Por otro lado debemos de entender que la polica se encuentra al servicio de una
sociedad democrtica claramente establecida y debemos de asegurar que el
sistema creado para la proteccin no sea posteriormente un instrumento de
opresin, ya que all, debemos de sealar las modalidades que implican su
aplicacin y la naturaleza del funcionamiento y que estos sean tales que, sin
perjuicio de luchar frontalmente contra la delincuencia y el desorden, no se
supriman las libertades fundamentales enunciadas en las disposiciones de mayor
rango en las legislaciones internas o en las internacionales.

Para lograr lo sealado anteriormente es necesario discernir que las personas
seleccionadas para la funcin policial o funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, deben de ser captados en funcin de sus cualidades humanas y a
16

su vez deben de ser convenientemente capacitados y formados para cumplir de
manera inobjetable sus funciones y que en ellas prevalezca ms que nada el trato
digno y humano, para de esta manera poder conseguir el equilibrio entre la
defensa, promocin y proteccin de los derechos fundamentales o humanos y la
represin de las conductas antisociales.

En una sociedad libre y democrtica, la polica debe de encontrarse en todo
momento al servicio de la ley y de las instituciones democrticas, para ello es
necesario tener normas claras y precisas que sealen cual es la misin y los
principios bsicos a los que debe de sujetarse toda actuacin de la polica.

Podemos as generar la idea de que la misin de la polica es esencialmente
protectora de los derechos individuales o colectivos y en este contexto existe una
relevante importancia y trascendencia para la sociedad en su conjunto.

El grado en que la polica desarrolle sus funciones con el debido respeto a los
Derechos Humanos depende, por tanto, de los sistemas polticos y jurdicos y de
los agentes que intervienen en esos sistemas. Tambin dependen, de forma
decisiva, de los funcionarios que asumen el mando y la gestin de los
organismos de polica.

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IV.- MARCO TERICO
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 1452-2006-IN
Lima, 31 de mayo del 2006
CONSIDERANDO:
Que, el Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per establece que es deber del Estado
garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos;
Que, el artculo 3 de la Ley N 27741 - Ley que establece la Poltica Educativa en materia de
Derechos Humanos y Crea un Plan Nacional para su Difusin y Enseanza, determina que:
La obligatoriedad de la enseanza de los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario deber abarcar la plena vigencia y el estricto cumplimiento de los pactos y
convenios internacionales; as como la proteccin de los derechos fundamentales en el mbito
nacional e internacional.;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 0775-2004-IN de fecha 03 de mayo del 2004, se
constituy el Grupo de Trabajo encargado de revisar, actualizar y producir Manuales Policiales y
Materiales Didcticos - Informativos en materia de Derechos Humanos, basndose en los
contenidos doctrinarios y en las prcticas y procedimientos emanados de la normativa aplicable
a la Funcin Policial;
Que, mediante Resolucin Directoral N 2168-2005DIRGEN/DIRREHUM de fecha 28 de
setiembre del 2005, se nombr el Comit de Trabajo encargado de la revisin del contenido,
sistematizacin y arreglos de edicin del Proyecto de Manual de Derechos Humanos aplicable a
la Funcin Policial;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 0836-2006-IN-0105, de fecha 13 de marzo del 2006, se
conform una Comisin de Trabajo encargada de la Revisin Final del Proyecto del Manual de
Derechos Humanos aplicados a la Funcin Policial, la misma que cont con la participacin de
funcionarios del Ministerio del Interior y especialistas en el tema;
Que, el referido Manual de Derechos Humanos aplicable a la Funcin Policial tiene como
objetivo establecer procedimientos y tcnicas de intervencin policial en el marco del respeto a
los Derechos Humanos, facilitando informacin sobre los aspectos doctrinarios y normativos de
esta rama jurdica que guardan relacin con la funcin de la Polica Nacional del Per;
Que, el Manual de Derechos Humanos aplicable a la Funcin Policial procura impulsar y
fortalecer las conductas de respeto y proteccin de los Derechos Humanos en las funciones y
actividades que realiza la Polica Nacional del Per, constituyndose en una herramienta
obligatoria en el ejercicio de la funcin, como tambin en la formacin, capacitacin y
especializacin policial;
Que, en el Tercer considerando de la Resolucin Directoral N 2168-2005-DIRGEN/DIRREHUM
del 28 de setiembre del 2005, se menciona que el Comit Internacional de la Cruz Roja ha
ofrecido financiar la edicin e impresin del manual que se apruebe;
Estando a lo opinado por la Oficina General de Asesora Jurdica del Ministerio del Interior y a lo
establecido en el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 370 Ley del Ministerio del
Interior aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2004-IN y el Reglamento de Organizacin
y Funciones del Ministerio del Interior aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2005-IN;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el "Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial", el cual
consta de 10 captulos distribuidos en dos secciones, que como anexo forma parte de la
presente Resolucin.
Artculo 2.- Encargar a la Secretaria Permanente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior la coordinacin de la edicin, distribucin y difusin del
"Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial", con la finalidad de incorporar su
contenido como material de enseanza a las curriculas educativas de los diferentes niveles de
capacitacin y formacin de la Polica Nacional del Per, y de las gestiones de tramitacin para
el Registro del Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial ante la Oficina de
Derechos de Autor del lndecopi.

Regstrese, comunquese y publquese


RMULO PIZARRO TOMASIO
Ministro del Interior



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4.1 BASE LEGAL
1. Constitucin Poltica del Per.
TTULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPTULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.

Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay
persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico
de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la
palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa
autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin
social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide
circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios
de comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de
la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que
se refieran al caso investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la
imagen propias.
Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de
comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y
proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad
sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta
su desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o
registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante
delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o
de grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos,
incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las
19

garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva
su examen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a
inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las
acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por
orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar
en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de
la ley de extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico
no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio
anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de
seguridad o de sanidad pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines
de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por
resolucin administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de
remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera
otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural
de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier
autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del
derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohibe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no
est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin
punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad.
20

f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a
disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el
trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de
drogas.
En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los
presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar
cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de
vencido dicho trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un
delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada
bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la
persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen
mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la
autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la
emplea incurre en responsabilidad.

TTULO V
DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES
Artculo 200. Son garantas constitucionales:
1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los
derechos constitucionales conexos.
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos
por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede
contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.
*
* Inciso modificado por Ley N 26470, publicada el 12 de Junio de 1995. Antes de la
reforma, este inciso tuvo el siguiente texto:
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems
derechos reconocidos por la Constitucin. No procede contra normas legales ni
contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el
Artculo 2, incisos 5) y 6) de la Constitucin. *
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Inciso modificado por Ley N 26470, publicada el 12 de Junio de 1995. Antes de la
reforma, este inciso tuvo el siguiente texto:
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a
que se refiere el artculo 2, incisos 5,6 y 7 de la Constitucin.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
21

normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo.
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente
a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de
ley.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia de los
regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o
suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad
del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de
sitio.

2. Declaracin Universal de Derechos Humanos.
3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
4. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos.
5. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
6. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
7. Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
8. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
9. Cdigo Procesal Constitucional.
10. Cdigo de Procedimientos Penales.
11. Cdigo Procesal Penal.
12. Cdigo Penal.
13. Cdigo del Nio y Adolescente.
14. Ley N 24949 del 06DIC88, Ley de creacin de la Polica Nacional del Per.
15. Ley N 25993, Ley Orgnica del Ministerio de Justicia que establece la
creacin del Consejo Nacional de Derechos Humanos.
22

16. Ley N 27238 del 21DIC99, Ley de la Polica Nacional del Per, modificado
por la Ley N 28078 del 04SET2003 y su Reglamento D.S. N 008 del
04OCT2000.
17. Ley N 27934 del 11FEB2003, Ley que regula la intervencin de la Polica y
el Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito

4.2 CULTURA DE PAZ
Vivir en fraternidad y armona son los ideales de paz que ms se predican, en
contraposicin a la guerra y a todo gnero de conflictos.
La Resolucin de la Asamblea General de la ONU, aprobada el 20 de noviembre
de 1997 seala: "Una cultura de paz consiste en valores, actitudes y conductas
que plasman y suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales, basados en
los principios de libertad, justicia y democracia, tolerancia y solidaridad, que
rechazan la violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus
causas para solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin, y que
garantizan a todos el pleno ejercicio de los derechos y proporcionan los medios
para participar plenamente del proceso de su desarrollo y su sociedad".
Segn el proyecto presentado por el Secretario General de la ONU en su 155
reunin, la cultura de paz se manifiesta a travs de:
El respeto a la vida.
El rechazo a la violencia en todas sus formas.
El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas
mediante el dilogo y la negociacin.
Participacin en el proceso de desarrollo y proteccin del medio ambiente.
Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y hombres.
Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresin,
opinin e informacin.
23

Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.
La cultura de paz es un proceso de transformacin individual, colectiva e
institucional.
El polica debe concebirse a s mismo como un constructor y promotor de esta
cultura de paz, en tanto es parte de la comunidad y est al servicio de ella.

4.3 DERECHOS HUMANOS
Existen diversas tendencias para conceptualizar los derechos humanos, cada
orientacin tiene sus propias motivaciones; asimismo, por ser progresivos con el
tiempo siempre se generan conceptos actuales.
Sin embargo, de manera general puede sealarse que son aquellos derechos
inherentes a todo individuo, cuya proteccin y respeto son indispensables para
concretar las exigencias de la dignidad humana.
Los derechos humanos son reconocidos positivamente por los ordenamientos
jurdicos en el nivel nacional e internacional, conteniendo mecanismos de
proteccin del individuo frente a la accin del Estado.
1. Caractersticas
a. Universalidad
Nos pertenecen a todos y todas sin importar las diferencias existentes entre
las personas.
b. Inherencia
Carcter consustancial e indesligable respecto de todo ser humano. Todo ser
humano por el hecho de serlo es titular de derechos que el Estado no puede
arrebatarle arbitrariamente.
c. Lmite al ejercicio del poder
Son una limitacin para quienes ejercen el poder. Nadie puede invadir
arbitrariamente la esfera de los derechos humanos. Se ejerce el poder
respetando estos derechos, de all el concepto de Estado de Derecho.
24

d. Indivisibilidad
La dignidad humana es absoluta y no es divisible. Los derechos humanos
son un conjunto armnico, y como tal le dan sentido a la dignidad humana.
e. Imperatividad erga omnes
El respeto de stos es universalmente obligatorio.
f. Irreversibilidad
Una vez reconocido queda integrado al elenco pre-existente y no puede ser
suprimido posteriormente.


g. Progresividad
Conforme vamos adquiriendo mayor conciencia de nuestra dignidad, sta se
va enriqueciendo, siendo el correlato la aparicin de nuevos derechos
humanos.
h. Imprescriptibilidad
La accin penal o las penas contra las violaciones graves a los derechos
humanos -crimen de genocidio y los crmenes de lesa humanidad- no
prescriben nunca, por tanto, son perseguibles y sancionables por los
tribunales del Estado, sin importar el plazo transcurrido desde la fecha de
comisin del delito.

2. Clasificacin
En el estudio de los derechos humanos se han elaborado distintas
clasificaciones con el fin de determinar las caractersticas que corresponden
a cada grupo. Una de las clasificaciones los agrupa en generaciones, de
acuerdo al momento de su reconocimiento.
a. Primera generacin (civiles y polticos)
Constituyen los primeros derechos que fueron consagrados en los
ordenamientos jurdicos internos e internacionales; pertenecen a la persona
25

entendida como individuo, hacindolos esencialmente de ejercicio
personalsimo.
Dentro de estos derechos, tenemos entre otros: a la vida, a la integridad, y a
la libertad personal; a las libertades de religin, opinin y expresin;
libertad de circulacin y residencia; libertad de reunin y de asociacin, de
participacin en los asuntos pblicos; igualdad ante la ley, al debido
proceso, etc.
b. Segunda generacin (econmicos, sociales y culturales)
Son aquellos que importan acciones estatales para satisfacer las
necesidades de las personas.
La prestacin que el Estado realizar, beneficiar y se dirigir no a uno,
sino a muchos sujetos. Son exigibles, en general, en funcin de las
condiciones y posibilidades reales de cada Estado.
Dentro de estos derechos, tenemos: al trabajo, a la salud, a la educacin; a
la sindicalizacin, seguridad social, entre otros.
c. Tercera generacin (de solidaridad)
Surgen como consecuencia de la especificidad de las circunstancias
histricas actuales, y responden ante todo al valor solidaridad.
Se les conoce como nuevos derechos humanos, derechos de cooperacin,
derechos de solidaridad, etc.
Se les llama tambin derechos de los pueblos, porque es, sobre todo a partir
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de los dos Pactos -
Pactos de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos Sociales
y Culturales, de 1966-, cuando empiezan a emerger los pueblos como
titulares de derechos humanos.
Aunque no existe acuerdo en la doctrina a la hora de enumerar y clasificar
los derechos de la tercera generacin, podemos considerar comprendidos en
26

la misma: el derecho de autodeterminacin de los pueblos, el derecho al
desarrollo, el derecho al medio ambiente sano, y el derecho a la paz.

4.4. FUNCIN POLICIAL Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
En sentido amplio, funcin policial es la actividad del Estado que regula y
mantiene el equilibrio entre la existencia individual y el bien comn;
estableciendo restricciones y limitaciones a los derechos y libertades, y
recurriendo a la coaccin de ser necesario, para garantizar la convivencia social,
en ejercicio de la ley.






La polica presta auxilio a las personas y a la comunidad.

La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado, creada para garantizar
el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas
y el normal desarrollo de sus actividades ciudadanas. Sus funciones se encuentran
establecidas en la Ley N 27238 y su reglamento, as como en otras leyes
especiales, las cuales desarrollan la finalidad fundamental establecida en el
artculo 165 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.
La caracterstica principal de las violaciones a los derechos humanos es que stas
se realizan por agentes del Estado o por quienes actan por orden o con
conocimiento de ste. En el cumplimiento de las funciones asignadas, la Polica
Nacional ejerce el poder coercitivo del Estado, respetando, promoviendo y
garantizando los derechos humanos.
27

El artculo 8 del Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la Ley, recogido por la ley y el reglamento de la Polica Nacional,
establece que el funcionario tiene la obligacin de hacer cuanto est a su alcance
para impedir toda violacin de la ley y oponerse rigurosamente a tal violacin;
asimismo, los que tengan motivos para creer que se ha producido o se producir
una violacin informarn a sus superiores y, si fuera necesario, a cualquier otra
autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
Por otro lado, no se impondr ninguna sancin penal o disciplinaria contra los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del Cdigo
de Conducta y de los Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas
de fuego, se nieguen a ejecutar una orden para emplear la fuerza o armas de fuego
o denuncien ese empleo por otros funcionarios.
Los funcionarios superiores asumirn la debida responsabilidad cuando tengan
conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los funcionarios a sus rdenes
recurren o han recurrido, al uso ilcito de la fuerza o de armas de fuego, y no
adopten todas las medidas a su disposicin para impedir, eliminar o denunciar ese
uso.
Finalmente, no podr alegarse obediencia de rdenes superiores si tenan
conocimiento que la orden era manifiestamente ilcita y tuvieron una oportunidad
razonable de negarse a cumplirla. De cualquier modo, tambin sern responsables
los superiores que dieron las rdenes ilcitas.

4.5 MARCO NORMATIVO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
A. FUENTES PRINCIPALES
1. Los tratados o convenios internacionales
En el caso de los tratados celebrados entre Estados, la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados de 1969 define al tratado como acuerdo
28

internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento nico, en dos o ms instrumentos
conexos o, cualquiera que sea su denominacin particular.
Los tratados pueden ser bilaterales o multilaterales, abiertos o cerrados,
tratado- contrato o tratado-ley; lo importante no es su denominacin, sino
que crea obligaciones jurdicas para los Estados Parte.
2. La costumbre internacional
Denominada tambin Derecho Internacional Consuetudinario, es definida
como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho.
Para que exista una costumbre, es necesaria una prctica general constante
en las relaciones entre Estados; adems, que los Estados comprometidos
tengan la conviccin de la existencia de una obligacin jurdica.
En este sentido, la existencia de los derechos humanos va ms all del
hecho que se encuentren o no efectivamente recogidos en la norma jurdica
convencional, ya que es suficiente su reconocimiento por la comunidad
internacional.
Adicionalmente a lo antes sealado, existen otras fuentes de derecho tales
como los principios de derecho, la jurisprudencia internacional, la doctrina
y las denominadas normas "soft law".

B. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LOS
DERECHOS HUMANOS
1. Sistema Universal
a. Generales
(1) Carta de las Naciones Unidas
Aprobada el 25 de junio de 1945. Destaca el desarrollo y estmulo del
respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos
los seres humanos.
29

(2) Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948. Este documento es considerado en la actualidad como
el fundamento de todo el sistema de Naciones Unidas en materia de
derechos humanos, y se le tiene como patrn para medir el grado de
respeto y aplicacin de las normas internacionales en asuntos de
derechos humanos.
(3) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966
Entra en vigor en marzo de 1976. Este pacto fue aprobado por el Per
mediante Decreto Ley N 22129 del 28 de marzo de 1978 (fecha de
entrada en vigor para el Per).
(4) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de 1966
Entr en vigor en enero de 1976. Este documento fue aprobado por el
Per mediante Decreto Ley N 22128 del 28 de marzo de 1978 (fecha de
entrada en vigor para el Per).
(5) Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos
Faculta al Comit de Derechos Humanos para recibir y considerar
comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones de
cualquiera de los derechos enunciados en el pacto.
Entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Este documento fue aprobado por
el Per mediante Decreto Ley N 22129 del 28 de marzo de 1978, y entr
en vigor para el Per el 03 de enero de 1981.

b. Especializados
(1) Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de
diciembre de 1948. Uno de los aspectos ms importantes de este
30

instrumento radica en la prohibicin de destruir, total o parcialmente, a
un grupo nacional, tnico, social o religioso. Entr en vigor para el Per
el 24 de mayo de 1960.
(2) Convencin sobre el Estatuto de Refugiados
Aprobada en 1951, protege los intereses de las personas que por temor de
ser perseguidas buscan refugio en otro pas. Entr en vigor para el Per
el 21 de diciembre de 1964.
(3) Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados de 1967
Entr en vigor para el Per el 15 de septiembre de 1983.
(4) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas
de Discriminacin Racial
Este documento fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1965. Los Estados Parte de esta convencin estn obligados a
seguir una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial de sus
territorios y adoptar las medidas legislativas necesarias para asegurar la
no-discriminacin en el ejercicio y goce de los derechos humanos.
Entr en vigor para el Per el 29 de octubre de 1971.
(5) Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de
diciembre de 1972. Tiene por finalidad terminar con la discriminacin
contra la mujer, definida como toda distincin, exclusin o restriccin
basada en el sexo, que prive a la mujer de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural, civil o en cualquier otra. Entr en vigor para el Per el 13 de
octubre de 1982.
(6) Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes
Adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984. Uno de
los aspectos ms importantes de esta convencin radica en el
31

establecimiento de que no existe circunstancia -por excepcional que sta
sea- que pueda justificar la tortura y que ninguna orden proveniente de
funcionarios superiores o autoridades oficiales puede ser invocada para
justificarla. Entr en vigor para el Per el 06 de agosto de 1988.
(7) Convencin sobre los Derechos del Nio
Adoptada el 20 de noviembre de 1989, por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
Los Estados Parte tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar
que el nio o la nia se vean protegidos contra toda forma de
discriminacin o castigo por causa de su condicin; las actividades,
opiniones expresadas o creencias de sus padres, sus tutores o familiares.
Entr en vigor para el Per el 4 de octubre de 1990.

C. MECANISMOS DE PROTECCIN INTERNACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
1. Mecanismos convencionales
Son procedimientos creados mediante tratados, para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados y, con ello, la
proteccin del individuo.
a. Contenciosos
Son los mecanismos mediante los cuales una controversia o una
violacin de derechos son sometidas a un tribunal que tiene la
capacidad de dictar una sentencia definitiva, obligatoria para quienes
fueron parte en el proceso.
(1) mbito Universal
(a) Corte Internacional de Justicia
Es el rgano judicial principal de las Naciones Unidas. Pueden
recurrir a la Corte todos los miembros de las Naciones Unidas; la
32

jurisdiccin de sta se extiende a todos los litigios que los Estados le
sometan y a todos los asuntos previstos por la Carta de las Naciones
Unidas o en tratados y convenciones vigentes.
Slo los Estados pueden recurrir a la Corte Internacional de Justicia
(nunca los individuos); generalmente, se requiere que los Estados
acepten expresamente la jurisdiccin de la Corte.
(b) Corte Penal Internacional
Tribunal permanente encargado de juzgar a los individuos (no a los
Estados) responsables de cometer las violaciones ms graves al
derecho internacional de los derechos humanos y al derecho
internacional humanitario.
Tiene competencia en crmenes de genocidio, de lesa humanidad, de
guerra y de agresin.
(c) Tribunales Ad Hoc
Son tribunales constituidos mediante resoluciones del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas dentro de un periodo y un territorio
determinado para juzgar casos especficos.

(2) mbito Regional: sistema interamericano de derechos humanos
(a) Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Es un rgano de conciliacin y prejudicial. Est compuesta por siete
miembros elegidos cada cuatro aos por el Consejo Permanente,
siendo su mandato renovable.
Entre sus competencias figuran las siguientes:
Recibir denuncias de violaciones de derechos humanos por parte
de los Estados, de los particulares o de grupos sociales.
Recabar informacin de los gobiernos de los Estados denunciados.
33

Emitir resoluciones condenatorias de acciones atentatorias de los
derechos humanos, realizadas por Estados pertenecientes a la
OEA.
(b) Corte Interamericana de Derechos Humanos
Es un rgano jurisdiccional instituido por la Convencin Americana
de Derechos Humanos. Dicha convencin atribuye a la Corte una
doble competencia:
Una competencia consultiva: la consulta puede versar sobre la
Convencin Americana u otros tratados concernientes a la
proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos, o
sobre la compatibilidad entre las leyes internas y tales
instrumentos internacionales. Pueden solicitar opinin consultiva
los Estados Parte y los rganos de la OEA.
Una competencia contenciosa: la Corte est facultada para decidir
con carcter obligatorio los casos que le sean sometidos sobre la
interpretacin y aplicacin de la convencin.

b. No contenciosos
Son mecanismos que no implican la participacin de un tribunal que pueda
dictar una sentencia definitiva y obligatoria para las partes del proceso.
(1) Informes peridicos
Comunicacin escrita que algunos tratados han establecido a los Estados
Parte con obligacin de presentar a los rganos de control, para que
expresen su opinin, observacin o recomendacin sobre medidas a
adoptar para mejorar la aplicacin de las normas contenidas en el tratado
(2) Investigaciones
Acciones para determinar la confiabilidad de las informaciones que
algunos tratados contemplan sobre violaciones sistemticas de derechos
humanos en el territorio de un Estado Parte
34

4.6 LABOR POLICIAL Y DEMOCRACIA
Para que las personas puedan disfrutar de sus derechos establecidos
constitucionalmente, la Polica debe mantener el orden social, adems de
garantizar el libre ejercicio de stos.






La actuacin de la polica garantiza el respeto de las personas.

La democracia se vincula al Estado de Derecho y a la promocin y proteccin de
los derechos humanos, ya que ellos garantizan su pleno desarrollo, cumpliendo la
Polica un papel fundamental en esta labor. Por ello su preparacin, competencia
y actuacin debern reflejarse en una actitud de respeto a las personas y a sus
derechos fundamentales.

4.7 DERECHOS FUNDAMENTALES Y LABOR POLICIAL
Para que la Polica Nacional del Per cumpla sus funciones, se le ha conferido a
los policas determinadas facultades, siendo las ms importantes, entre otras, el
arresto, la detencin y el uso de la fuerza.

Las intervenciones policiales deben ser legal es, en defensa de la sociedad y del Estado.
35

Las acciones que ejecuten los policas en el desarrollo de su funcin, debern
subordinarse y adecuarse al respeto de los derechos humanos, para as garantizar
la legalidad y legitimidad de sus actuaciones, alcanzando la finalidad del servicio
policial.

4.8 GARANTAS CONSTITUCIONALES Y LABOR POLICIAL
La Constitucin establece las reglas para que los derechos fundamentales se
respeten. Esta tutela se ejercita a travs de los procesos constitucionales, que
determinan e imponen las consecuencias jurdicas derivadas de las acciones u
omisiones que atenten contra los derechos constitucionales.
La extralimitacin en las acciones realizadas por los miembros de la Polica
Nacional durante el servicio policial o su omisin, adems de cuestionar la labor
policial, puede traer como consecuencia la vulneracin de algn derecho
fundamental de la persona y, por lo tanto, la posibilidad de iniciar un proceso
constitucional (hbeas corpus, ley de amparo).

4.9 LABOR POLICIAL EN LOS REGMENES DE EXCEPCIN
La Constitucin Poltica del Per contempla dos situaciones de excepcin. El
Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y
dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin
siguientes:
1. Estado de emergencia
En caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves
circunstancias que afecten la vida de la Nacin. Puede restringirse o
suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad
y a la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de
36

reunin y de trnsito en el territorio. En ninguna circunstancia se puede
desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta (60) das. Su prrroga
requiere un nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la
Repblica.

2. Estado de sitio
En caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que
se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se
restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco
(45) das. Al decretarse el Estado de Sitio, el Congreso se rene de pleno
derecho. La prrroga requiere aprobacin del Congreso.
Asimismo, es necesario indicar que, a pesar que la Constitucin Poltica del
Per establece que el estado de emergencia restringe o suspende el ej ercicio
del derecho fundamental relativo a la libertad y a la seguridad personales entre
otros, se tiene que tener en cuenta que la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria del mismo texto constitucional establece que las normas relativas a
los derechos y libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
el Per.
De igual forma, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone
en su artculo 27 una clusula de salvaguardia, la cual establece que los
Estados Parte en las disposiciones que adopten en caso de guerra, de peligro
pblico o de otra emergencia (en el caso peruano estas disposiciones estn
contenidas en los regmenes de excepcin) no debern suspender entre otros, el
principio de legalidad y el derecho a la integridad personal; debiendo
37

interpretarse que ambos aspectos no estn incluidos en la suspensin o
restriccin a la libertad y a la seguridad personales; lo que quiere decir que, en
ningn caso, podr invocarse circunstancias excepcionales tales como estado
de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica
como justificacin de la tortura.
La suspensin de los derechos constitucionales tendr vigencia y alcance
nicamente en los mbitos geogrficos especificados en el decreto que declara
el rgimen de excepcin (Ref. Art. 23 Cdigo Procesal Constitucional).
Otro aspecto importante que establece en el Cdigo Procesal Constitucional es
que los procesos constitucionales no se suspenden durante la vigencia de los
regmenes de excepcin

4.10 VCTIMAS Y GRUPOS VULNERABLES
Los miembros de la Polica Nacional del Per, en su formacin profesional y
prctica diaria, centran su atencin y recursos prioritariamente en labores
preventivas, disuasivas y de represin de la actividad criminal, siendo necesario
tambin que se desarrollen directivas adecuadas para garantizar la atencin de
quienes han visto vulnerados sus derechos.
Asimismo, existen grupos sociales que por sus caractersticas ven limitado el
ejercicio pleno de sus derechos, por lo cual es necesario tambin fortalecer la
actuacin policial en este aspecto, orientndola a la proteccin de estos grupos
para evitar as las violaciones masivas de sus derechos humanos.
En la mayora de los casos, los miembros de la Polica Nacional son el primer
punto de contacto de las vctimas de delitos. Este contacto inicial puede
describirse como la etapa de "primeros auxilios" de la situacin de la vctima,
en la que es esencial que sta reciba la asistencia y los cuidados apropiados. En
la prctica de la aplicacin de la ley suelen primar esencialmente los progresos
y resultados de los procesos de investigacin.
38

Es importante convencer a los efectivos policiales que deben dar mxima
prioridad al bienestar fsico y psicolgico de la vctima. El delito cometido es
irreversible, pero la asistencia oportuna a las vctimas contribuye decisivamente
a limitar las consecuencias negativas que el delito tiene para ellas.
A. VCTIMAS
1. Vctimas del delito
Personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida
financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal
vigente en los Estados Miembros de la ONU, incluida la que proscribe el
abuso de poder.
2. Vctimas del abuso de poder
Las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida
financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen a constituir
violaciones del derecho penal nacional, pero afectan normas
internacionales reconocidas y relativas a los derechos humanos.
Considerando la calidad del perpetrador solamente constituye abuso de
poder cuando la infraccin es cometida por un funcionario del Estado en
el ejercicio de sus funciones.
3. Trato de la Polica Nacional hacia las vctimas
Todas las personas, particularmente las vctimas de delitos y del abuso de
poder, deben recibir atencin de la Polica Nacional del Per, teniendo en
consideracin lo siguiente:
a. Las vctimas tienen derecho a ser tratadas con respeto y compasin
por su dignidad.
39

b. Las vctimas tienen derecho a beneficiarse de los mecanismos de la
justicia y a obtener una pronta reparacin.
c. Las vctimas deben ser informadas de la marcha de las actuaciones y
de la decisin de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos
graves y se haya solicitado esa informacin.
d. Las vctimas pueden necesitar asistencia para proteger su intimidad y
para garantizar su seguridad y la de sus familiares contra la
intimidacin y las represalias.
e. Las vctimas deben recibir la asistencia material, mdica, psicolgica
y social que sea necesaria.
f. La Polica depende de la cooperacin de la vctima en el aporte de
informaciones que le permita esclarecer la comisin de un delito, en
consecuencia su relacin con la vctima es muy importante.





Todas las personas deben recibir por igual, atencin de la polica.

B. GRUPOS VULNERABLES
Se entiende por grupo vulnerable aquel que en virtud de su gnero, raza,
condicin econmica, social, cultural, tnica, lingstica, cronolgica,
funcional o de otra ndole, sufre la omisin, precariedad y discriminacin en
regulacin de su situacin por parte de los poderes del Estado.
1. Menores
Los menores necesitan proteccin y cuidados especiales, dependen de la
ayuda y asistencia de los adultos, especialmente durante los primeros
aos de su vida. No es suficiente otorgar a los nios los mismos derechos
40

y libertades que a los adultos; en algunos momentos y lugares la
situacin de los nios es crtica por diferentes causas: condiciones
sociales inadecuadas, catstrofes naturales, conflictos armados,
explotacin, analfabetismo, hambruna y minusvalas. Los nios no son
capaces de luchar solos eficazmente contra tales condiciones, ni de
mejorarlas. Por consiguiente, se reconoce que el nio necesita proteccin
y cuidados especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes
como despus del nacimiento.
La Constitucin Poltica seala en el artculo 4 que la comunidad y el
Estado protegen especialmente al nio y al adolescente; el Cdigo del
Nio y el Adolescente reconoce sus derechos y establece los mecanismos
para su proteccin; asimismo, otros instrumentos internacionales
protegen los derechos del menor como la Convencin sobre los Derechos
del Nio.
Es preciso que los miembros de la Polica Nacional del Per en todas sus
dependencias permanezcan atentos y adopten todas las medidas
necesarias para proteger al menor contra el abuso, maltrato fsico y
psicolgico, contra toda forma de explotacin, contra la violencia sexual,
atendiendo rpidamente cualquier llamado de auxilio y/o denuncia que
quisieran efectuar, y desarrollando una serie de medidas especiales para
prevenir la delincuencia juvenil.
2. Mujeres
Muchas mujeres suelen ser vctimas de violencia, lo que se refleja,
generalmente, en lo siguiente:
a. En la administracin de justicia, cuando son detenidas o encarceladas,
son mucho ms vulnerables que los hombres a las agresiones,
especialmente a las formas de abusos sexuales.
41

b. La mayora de las personas refugiadas y desplazadas en el mundo son
mujeres.
c. No son atendidas en sus denuncias por violencia familiar.
Los aspectos relacionados al arresto, registro y detencin de la mujer
estn considerados en el captulo sobre detencin.
3. Personas adultas mayores
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se considera
personas mayores a aquellas que tienen 60 o ms aos, criterio que ha
sido consignado en el documento: "Lineamientos de poltica para las
personas adultas mayores", aprobado por Decreto Supremo N 010-2000-
PROMUDEH, y en el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores
2002-2006, aprobado por Decreto Supremo N 005-2002-PROMUDEH.
4. Personas con discapacidad (habilidades diferentes)
Las personas con alguna clase de discapacidad (habilidades diferentes)
deben gozar de sus derechos sin discriminacin de ningn tipo. Los
miembros de la Polica Nacional deben tratar a estas personas con
dignidad y promover en la sociedad el respeto de sus derechos humanos.
La Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley N 27050, establece
el rgimen legal de proteccin, atencin a la seguridad social y
prevencin, para que estas personas alcancen su desarrollo e integracin
social, econmica y cultural, conforme a lo previsto en el artculo 7 de la
Constitucin Poltica del Estado.
La Polica Nacional deber adecuar progresivamente sus instalaciones a
fin de que las personas con discapacidad tengan fcil acceso a sus reas y
ambientes con sealizaciones y corredores de circulacin apropiados.

42

5. Comunidades nativas, campesinas y tnicas
Los pueblos indgenas se encuentran en estado de marginacin, es decir,
son indefensos social, poltica, econmica y jurdicamente, por no existir
respeto a sus diferencias culturales.
La Constitucin Poltica del Per establece que las comunidades
campesinas y las nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la
libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y
administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de
sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono. El Estado
respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas.
6. Lesbianas, gays, travestis y bisexuales
Son grupos de personas que debido a su orientacin sexual son
discriminados en diversos mbitos de nuestra sociedad, como el laboral,
poltico, cultural y hasta el familiar. A estos actos de discriminacin no
han sido ajenos algunos efectivos policiales, quienes muchas veces han
perseguido y maltratado a estas personas sin motivacin alguna,
menoscabando su dignidad como seres humanos.
Por lo tanto, siempre el personal policial debe tener presente los
siguientes aspectos, entre otros:
Evitar todo acto discriminatorio o vejatorio.
No permitir la agresin sexual.
Garantizar el ingreso o permanencia en lugar pblico o abierto al
pblico.
Garantizar y reconocer el derecho a la libre expresin, asociacin y
reunin.

43

7. Personas que viven con VIH/SIDA
La Organizacin de las Naciones Unidas mantiene la prioridad de que las
personas con VIH/SIDA cuenten con el pleno respeto a sus derechos
humanos, especialmente que se cuiden en lo relativo al acceso equitativo
a servicios de salud, maternidad y planificacin familiar. La
discriminacin a los individuos con VIH/SIDA es un problema que
tambin deteriora la prevencin del SIDA y pone en peligro a la
comunidad.
La Polica deber tratar a estas personas con el mismo respeto que a
cualquier otro ciudadano y brindar una atencin especial a su salud,
principalmente cuando son detenidos en locales policiales o recluidos en
instalaciones penitenciarias. Asimismo, no se debe hacer mencin a esta
situacin de salud de la persona, salvo en los casos previstos por ley.
8. Trabajadoras sexuales y servidores sexuales
Esta actividad es un fenmeno en explosivo crecimiento. Constituye una
de las expresiones de la inseguridad ciudadana, dndose en ambos sexos,
en algunos casos comprometiendo a nios y nias. La legislacin de
nuestro pas sanciona tan solo penalmente las actividades de
proxenetismo, es decir, a las personas que obtienen beneficios de la
profesin mediante el control de una o varias trabajadoras o servidores.
La prostitucin afecta la dignidad humana, desde que se comercializan
favores sexuales a cambio de dinero. Asimismo, las trabajadoras y los
servidores sexuales estn generalmente expuestos a maltratos,
discriminacin y abuso. Los efectivos policiales deben atender esta
problemtica de manera integral, buscando principalmente la
dignificacin de la persona y luchando contra su explotacin,
garantizando su proteccin y auxilio en forma permanente.

44

9. Desplazados internos
Son las personas o grupo de personas forzadas u obligadas a escapar o
huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, particularmente
como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de
situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos
humanos y que no han cruzado una frontera estatal internacional- mente
reconocida.
En el Per, los desplazados internos han formado un cerco de pobreza
alrededor de las principales ciudades, conformando asentamientos
humanos que carecen de todo servicio bsico, y sufriendo principalmente
discriminacin y abandono. La Polica constituye el nico enlace hacia la
accin del Estado para proteger sus derechos humanos.

4.11 CONDUCTA TICA EN LA APLICACIN DE LA LEY
La funcin de la Polica en los Estados tiene como principal objetivo el servicio
a la comunidad y la proteccin a las personas. En este contexto, es
imprescindible una actitud tica, esto es, honesta, solidaria, proactiva,
comprometida, justa y respetuosa. Actuar en este marco facilita y legitima el
cumplimiento de la misin, fortaleciendo la relacin entre el polica y el
ciudadano.
Incumbe claramente a la Polica Nacional del Per, en su condicin de rgano
encargado de velar por el cumplimiento de la ley, desarrollar actitudes y
conductas personales que favorezcan un trabajo colectivo, asegurando el
mantenimiento y la elevacin de la imagen de la institucin, necesarias para un
eficiente desempeo de su funcin. Por el contrario, no actuar ticamente
genera desprestigio institucional, falta de credibilidad y legitimidad,
desconfianza, temor y, en consecuencia, el alejamiento institucional de la
comunidad.
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Una conducta tica revalora al polica, elevando su autoestima y confianza, lo
cual le permite proyectar a su familia, compaeros de trabajo y a la comunidad
en general, su calidad personal y profesional.
Las bases de la conducta policial tica son, por tanto, el respeto de la dignidad
humana y de la ley, y por medio de ellos, el respeto de los derechos humanos.
A. NECESIDAD DE UNA CONDUCTA TICA EN LA FUNCIN
POLICIAL
Se ha planteado equivocadamente que una institucin policial, para ser
eficiente y eficaz en el desarrollo de sus actividades, debe basarse
solamente en una slida educacin y contar con los recursos necesarios. Sin
embargo, la experiencia y la realidad han demostrado que la tica constituye
la base fundamental de esta labor, pues la sola presencia de los dos factores
antes aludidos, no garantizan por s mismos el cabal cumplimiento de la
funcin policial.
En efecto, la conducta tica asegura que la funcin policial se lleve a cabo
utilizando correcta y razonablemente los poderes y las facultades que la ley
les confiere, sin discriminacin, con justicia y sin atentar contra la dignidad
de las personas; en sntesis: respetando los derechos humanos.

4.12 LA FUNCIN POLICIAL
La preparacin de los efectivos policiales constituye un proceso permanente de
capacitacin y entrenamiento que debe permitirle desempearse adecuadamente
ante los diversos requerimientos que el contexto social presenta durante el
cumplimiento de su misin.
Los planes y programas del sistema educativo policial deben garantizar una alta
profesionalizacin, individual y colectiva, incidiendo en los aspectos de uso de
armas de fuego, defensa personal, tcnica policial y tica; esta instruccin se
debe mantener en los diferentes niveles educativos, garantizando el
46

sostenimiento de una evaluacin real que permita apreciar la calificacin de la
aptitud para cumplir con la funcin policial.
Es importante que la capacitacin y entrenamiento no sea slo un
condicionamiento de calificacin, pues el requerimiento de aptitud y
competencia son necesidades bsicas para prestar un servicio eficiente y seguro,
por lo tanto debe motivarse que sta se realice principalmente por el inters
personal de cada efectivo policial y no como una obligacin.
La instruccin debe ser profesional, lgica y realista. Con ella se adquiere
habilidad y destreza, permitiendo que el polica pueda enfrentar las tareas con
menor riesgo para su integridad fsica y su vida, asegurndole cumplir con su
funcin de servir a la comunidad y proteger a las personas en el marco
irrestricto del respeto a los derechos humanos.
A. PREPARACIN PSICOLGICA
La seguridad del efectivo policial est directamente relacionada con su
preparacin o estado mental. Esto le permitir visualizar y ensayar sus
acciones, de modo que se tenga una respuesta en razn a la forma de actuar
de los presuntos infractores de la ley. Por estas mismas razones se debe
proporcionar a los efectivos policiales orientacin para que puedan
sobrellevar las tensiones propias de situaciones en las que se empleen la
fuerza o las armas.
Para actuar en la vida real, usted tiene que entrenar lo mximo posible.
Acurdese que todas las situaciones son posibles de ser simuladas con
realismo durante los entrenamientos. Realcelo mentalmente. Si usted no se
prepara mentalmente para las situaciones, o lo que resulte de ellas, muy
probablemente tendr un desempeo no deseado, pudiendo incluso quedarse
paralizado y ser vctima de los acontecimientos. Discuta, intercambie ideas,
realice simulaciones solo o con su equipo, aprovechando reportajes
47

periodsticos, boletines de ocurrencia, testimonios de sus compaeros y todo
lo que sea necesario.
Contrario a lo que se puede pensar, el condicionamiento fsico y el arma
que usted tiene, no son lo ms relevantes para su seguridad. El principio
bsico es su preparacin mental que proporciona la base para todas sus
decisiones. Las emociones como la clera, la ira, la compasin, el miedo,
entre otras, son estados de nimo que influyen directamente en el accionar
del efectivo policial; el dominio de estas emociones, nos permitir mantener
un comportamiento adecuado y realizar las operaciones policiales de
manera apropiada, de igual forma el equilibrio emocional permite mantener
la serenidad ante el peligro, el valor suficiente para enfrentar situaciones de
riesgo, garantizando el xito de la intervencin policial y haciendo
prevalecer el sentido de justicia.


Recuerde que ignorar el peligro no es la mejor manera de vencerlo.
Reconocer una situacin de amenaza, requiere de una capacidad de
respuesta basada en su carcter y en una inteligente decisin
1. NIVELES DE ALERTA
Al atender una ocurrencia o aproximarse a lo que puede ser una situacin de
crisis, usted estar en un cierto nivel de alerta, que depender de su
capacidad de anticipacin al peligro.
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Cuanto mejor preparado mentalmente se encuentre, mejor condicin tendr
para operar en el nivel apropiado de alerta y con la rapidez que la situacin
exige; detectar seales de riesgo y amenazas, y pasar rpidamente a un nivel
superior de alerta, de acuerdo con la evolucin de la ocurrencia.
El estado de alerta puede ser identificado a travs de los siguientes niveles:
a. NIVEL DE DISTRACCIN
Se distrae con lo que est sucediendo a su alrededor, lo que puede ser
ocasionado por el cansancio o la creencia de que no hay posibilidad de
problemas. Su estado mental no est preparado para un eventual
enfrentamiento, aumentando su propia inseguridad y tambin la de su
equipo durante el servicio policial.
b. NIVEL DE ATENCIN
Es el nivel de alerta que usted debe tener en todo momento cuando est
patrullando, dando prioridad a la bsqueda de una amenaza potencial.
Con frecuencia los efectivos policiales son lesionados por algo que no
anticiparon, no respondieron ni estaban mentalmente preparados para
enfrentar. El estado de atencin no es una garanta de proteccin, pero
dar mejores condiciones para detectar un peligro y tambin en el caso
de pasar a los estados de reaccin.
c. NIVEL DE SEGURIDAD
Hay conciencia de la existencia de un peligro, sin embargo, su
entrenamiento, experiencia, educacin y buen sentido le permite efectuar
un planeamiento tctico a seguir, en el que se incluye el pedido de
cobertura de otros efectivos policiales, el uso de abrigos, la identificacin
de alguien que pueda representar una amenaza y el uso de la fuerza si
fuese necesario. El nivel de seguridad disminuye los riesgos de usted y
su equipo. Si son sorprendidos se encontrarn listos para dar las
respuestas que la situacin exige.
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d. NIVEL DE REACCIN
(1) Positiva.- El riesgo es real y la reaccin debe ser instantnea. Debe
focalizar la amenaza y tener en mente una accin necesaria para
controlarla: intervencin verbal, fuerza fsica o fuerza letal, conforme las
circunstancias exijan. La preparacin mental y el entrenamiento colocan
al efectivo policial en condiciones plenas para realizar su defensa y la de
terceros.
(2) Negativa.- Cuando el peligro se mantiene por un tiempo prolongado o
el efectivo policial enfrenta un peligro para el cual no est preparado, el
organismo entra en un proceso de sobrecarga, por lo tanto, no consigue
dar respuestas compatibles y funcionar adecuadamente; podran
producirse fallas en la percepcin de la situacin en que se encuentra.
Esto caracteriza al estado de pnico.
En este estado sus ojos pueden ver la amenaza, pero su mente no estar
preparada para suministrar las respuestas correctas de reaccin, haciendo
que el efectivo policial realice actos impensados como herir, patear,
atracarse torpemente, disparar agresiva e instintivamente, incluso
voltearse y correr desesperado.

2. PENSAMIENTO TCTICO
Est en relacin directa con el estado de alerta del polica, quien con un
buen pensamiento tctico podr analizar y controlar la situacin al momento
de intervenir; evaluando peligros potenciales, identificando amenazas y
adoptando las medidas necesarias para superarlas, por lo que se debe
delimitar objetivamente las dos reas siguientes:
a. rea de seguridad
Es el rea donde el polica tiene el dominio de la situacin, luego de una
accin de control, que le permite minimizar cualquier riesgo para su
integridad fsica y la de sus compaeros.
50

b. rea de riesgo
Es el rea sobre el cual el polica no tiene dominio de la situacin, del
que puede surgir una amenaza que no sea evidente o latente, para ello es
importante ubicar o detectar a una persona (se debe priorizar la atencin
en las manos, por ejemplo), un objeto, una edificacin o parte de ella,
ventanas y accesos, calles, vehculos, animales, campos abiertos,
excavaciones, escaleras, corredores, etc. (ubicar puntos de riesgo). Toda
rea de riesgo ya dominada se convierte en rea de seguridad.

B. VERBALIZACIN
Es el medio ms utilizado en una intervencin policial, cuya caracterstica
principal es tratar de imponer el principio de autoridad, a travs del empleo
enrgico de la expresin oral adecuada a cada situacin particular; es
importante enfatizar que la verbalizacin no es una conversacin amical o
coloquial, por el contrario, es una confrontacin verbal para persuadir y
convencer al infractor que deponga su ilcita actitud, sobre todo cuando se
le prive de su libertad.
Correctamente utilizada, minimiza los riesgos y maximiza los resultados de
la intervencin.






Las intervenciones policiales deben ser legales, en defensa de la sociedad y del Estado.

Al iniciar el contacto verbal, identifquese; luego, de forma clara y precisa,
haga conocer el motivo de la intervencin y cada una de las acciones que el
51

intervenido debe realizar. Trtelo con dignidad y respeto, utilizando un
lenguaje adecuado, evitando improperios y trminos peyorativos.
Sea firme en sus indicaciones. Una orden enrgica puede evitar una tragedia
y hacer innecesario el uso de la fuerza fsica o letal. Si el intervenido sigue
sus rdenes, su integridad, en principio, estar asegurada y en consecuencia
el control se mantendr sin necesidad de elevar el nivel de fuerza.
El presunto infractor puede obedecer su orden inmediatamente, huir o
reaccionar de manera violenta ante la intervencin. Cualquiera fuera su
reaccin, el momento es tenso, crtico y riesgoso. Al intervenir verbalmente
a una persona en actitud sospechosa, est siempre preparado para cualquier
eventualidad.
No amenace al intervenido ni le diga algo que no pueda cumplir, como por
ejemplo: Se lo dir por ltima vez. Si el individuo decide probar su
alardeo, usted perder la credibilidad. Por otro lado, si el intervenido
obedece, mantngase preparado, no descuide su seguridad, no se confe,
este puede ser el momento ms peligroso de la intervencin.
La posicin en la que el polica sostiene su arma tambin ayuda en la
verbalizacin. El polica puede o no apuntar el arma en funcin de la
percepcin del riesgo y la reaccin del intervenido; esto es, de acuerdo a
cmo se desarrollen los hechos, tratando siempre de usar el nivel mnimo de
fuerza, subindolo o reducindolo gradualmente, conforme convenga.
SEA FIRME! SEA JUSTO! SEA CORTS!

C. MANEJO DE EQUIPO
Los efectivos policiales, para el cumplimiento de su servicio deben contar
con un equipamiento bsico, principalmente una vara de goma, esposas,
chaleco balstico, arma de fuego y municin reglamentaria; pero
fundamentalmente es necesario que conozcan su uso y manejo, as como la
52

ubicacin de los mismos al portarlos, de tal manera que al momento de
actuar lo pueda utilizar sin perder de vista el riesgo que enfrenta. Esto se
lograr, a travs de un permanente entrenamiento.
No podemos dejar de mencionar que hay Unidades Policiales que, por la
naturaleza de su funcin, deben contar tambin con equipamiento especial,
tales como: casco protector, mscara antigas, protectores corporales,
escudos, escopetas lanzagas, etc.
1. Vara de goma
El uso de la vara de goma utilizada por el personal entrenado es una
excelente arma defensiva, que permite establecer un espacio de seguridad
mayor al de la proteccin alcanzada con brazos y pies; para lograr ello
debe emplearse adecuadamente, nunca debe utilizarse como elemento de
castigo ni como arma ofensiva o de intimidacin, buscando reducir al
mnimo las lesiones. Sin embargo, de presentarse alguna situacin
involuntaria, deber permitirse la asistencia mdica.
a. Descripcin
La vara de goma es parte del equipo bsico empleado por los
miembros de la Polica Nacional del Per. Est hecha de goma,
revestida de cuero, de unos 3 cm de dimetro y aproximadamente 50
cm de largo; el revestimiento de cuero tiene un doblez que sirve como
costura, desde la punta hasta la base de unin en la parte posterior, que
es rematado en un anillo de cuero de aproximadamente 4 cm de
dimetro, el cual a la vez sirve de tope al empuarla. A unos 15 cm
aproximadamente del extremo superior de la vara, se encuentran
cuatro remaches que sujetan una presilla de cuero, la cual sirve para
pasar la mano debiendo ser regulada de acuerdo a la necesidad de cada
efectivo policial.

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La vara de goma es un equipamiento indispensable para el
efectivo policial uniformado.

b. Empuamiento
Para adaptar la presilla de cuero a la mano de cada polica, es
necesario medir la extensin de la misma y anudarla en la parte
superior de acuerdo a la dimensin requerida, como a continuacin se
detalla:
Se pasa por encima del pulgar, a travs del dorso de la mano con la
vara colgando hacia abajo.
Con el pasador sobre el pulgar y sobre la parte exterior de la mano,
con la vara colgando libremente hacia abajo, se voltea la mano por
debajo y se le cierra para sujetar la vara.
El pulgar debe extenderse paralelo a la vara, esto es de mucha
importancia porque permite mayor facilidad de accin y mejor
direccin en su uso cuando se extiende el brazo.
Esta forma de empuar la vara permite utilizarla con mayor
energa y, sobre todo, facilita su soltura inmediata si fuera
necesario.
Es importante asegurarse que el doblez de la costura del forro de
cuero quede siempre hacia la palma de la mano, evitando as
lesiones innecesarias.
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El entrenamiento permanente es fundamental para el correcto manejo
de la vara de goma.


Empuamiento adecuado de la vara de goma

El empuamiento puede ser de dos formas:

Empuamiento en toma corta.

Toma corta: se sujeta la vara por su parte media, siempre con el doblez
de cosido hacia la palma de la mano y el pulgar extendido a lo largo de
sta, permitiendo mayor control de la vara sobre todo en situaciones en
55

que se enfrente a personas demasiado cercanas, con poco espacio para
utilizarla en extensin del brazo.


Empuamiento en toma larga.
Toma larga: se sujeta la vara lo ms cerca del extremo superior donde
est el revestimiento final del cuero en mayor dimetro. La posicin de
la mano que sujeta la vara no vara.

c. Posiciones
Preventiva: en toma larga, la otra mano sujeta la vara a unos 10 cm de la
punta, sta debe encontrarse a la altura del bajo abdomen con los brazos
relajados pegados ligeramente al cuerpo.
Defensiva: en toma larga, se coloca el brazo que sujeta la vara pegado al
cuerpo flexionado hacia arriba, descansando la vara entre el cuello y el
hombro; brazo, antebrazo y vara deben encontrarse lo ms cerca del
cuerpo; brazo contrario totalmente estirado con la palma dando frente a
la amenaza, los dedos juntos y hacia arriba, el cuerpo ligeramente
inclinado, la pierna contraria a la mano que empua la vara debe
encontrarse hacia adelante con las puntas de los pies en la misma
direccin que la mano que se encuentra extendida, ambas piernas
ligeramente flexionadas.

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Defensiva
d. Tcnicas de uso
Partiendo de la posicin preventiva:
Se puede empujar haciendo retroceder a un tumulto de gente o
mantenindola alzada para evitar que se acerque un grupo que no se muestre
agresivo.
En toma corta, con la punta de la vara hincando en el abdomen,
permitiendo as alejar a las personas que obstaculicen el desplazamiento o
intenten ingresar a una zona restringida.
Partiendo de la posicin defensiva:
Si la agresin fuera decidida e inevitable, se advierte al agresor la intencin
de utilizar la vara, retrocediendo dos pasos.
Si mantiene esta actitud, se avanza con la pierna del mismo lado de la mano
que empua la vara, efectuando dos golpes de manera cruzada, de arriba
hacia abajo, de afuera hacia adentro.
Se debe golpear sobre las partes de mayor volumen muscular (piernas,
glteos, brazos), evitar los golpes en la cabeza, cuello o trax.
Al ceder en su actitud, se debe evitar el uso nuevamente de la vara; recuerde
que se est disuadiendo al ciudadano de atacar al polica, no se le est
agrediendo ni mucho menos atacando para dominarlo.
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En todo momento es importante verbalizar para controlar la situacin, se debe
buscar la persuasin antes de pasar al control fsico.


Empuamiento adecuado de la vara de goma.

2. LAS ESPOSAS
Las esposas, grilletes o marrocas, constituyen un elemento muy til e
imprescindible del equipo bsico del polica, pues no slo permite neutralizar la
accin agresiva del delincuente o infractor de la ley, sino tambin la sujecin
momentnea de stos, para su aseguramiento o traslado ante la autoridad
competente.
Son medios tcnicos no violentos que limitan el uso de la fuerza y el empleo de
las armas de fuego, por lo que:
Neutralizan el accionar violento del intervenido y evitan que ste se
autolesione.
Reducen las posibilidades del intervenido de agredir al efectivo policial,
garantizando su integridad fsica y la de sus compaeros.
Reducen las posibilidades del intervenido de agredir a terceras personas.
Por el material empleado en su fabricacin, el uso de las esposas puede
originar lesiones; por ello el efectivo policial deber posibilitar la atencin
mdica necesaria en caso que estas lesiones se hayan producido.
a. Descripcin
1. Anilla simple.
2. Anilla doble.
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3. Canaleta.
4. Cajn de mecanismos.
5. Cerrojo, chapa, cerradura o entrada de llave.
6. Punta de gancho con su parte dentada.
7. Remache.
8. Eslabn sin fin u ojo giratorio.
9. Eslabones o cadena.
10. Seguro o mecanismo de doble cerradura.

b. Tcnicas de uso
Directa
El intervenido debe encontrarse de espaldas al efectivo policial
interviniente, se le debe indicar que coloque las manos juntas en la parte
posterior de la cintura, con las palmas hacia los costados y los pulgares
hacia arriba.
Los grilletes se sujetan con la mano fuerte, quedando la cadena y los
eslabones fijos dentro de la palma; las anillas simples hacia abajo, y las
cerraduras hacia el lado del efectivo policial.


La mano fuerte sujeta firmemente los grilletes






Se aleja las manos del intervenido de su cuerpo
para facilitar el empleo de los grilletes.

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El polica sujeta los pulgares del intervenido llevndolos hacia s, alejando
la unin de las manos de la espalda del intervenido para que permita el
ingreso de los grilletes, empujando stos sobre las muecas en un solo
movimiento de arriba hacia abajo; luego se colocan los seguros.
Indirecta
Se cogen las esposas con la mano fuerte por el medio de stas, el dedo
ndice y pulgar sujetan la esposa, presionando la anilla simple sobre la
mueca hasta lograr el esposamiento.
Se hace girar el brazo esposado llevndolo hacia la parte posterior de la
cintura, mediante la toma del grillete con el pulgar e ndice hacia el lado
opuesto de la toma inicial.
Con la otra mano se sujetan los dedos de la mano libre del intervenido,
llevndola hacia atrs junto a la otra para colocarle la esposa y los
seguros.




El grillete debe ser colocado presionando y no golpeando el brazo del intervenido.





Colocado el grillete el giro del brazo es firme, sin soltar las manos del intervenido




Se debe mantener los dedos de la mano libre sujetos hasta colocarle la esposa.

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c. Recomendaciones
Toda persona que presumiblemente haya cometido un delito, deber ser
esposada para su inmovilizacin, registro, conduccin y traslado ante la
autoridad competente.
Tambin debern ser esposados los intervenidos que se encuentren bajo el
influjo de drogas, alcohol o cualquier estado emocional alterado que
represente peligrosidad para s mismo o para otros.
Una vez colocadas las esposas, no se usar con el intervenido ningn otro
medio de coercin ni fuerza fsica alguna que atente contra su integridad
fsica o dignidad.
Las esposas se manipularn exclusivamente para su colocacin, nunca como
medio de intimidacin o humillacin. Antes de utilizar las esposas, es
recomendable que la parte dentada de stas tenga de 3 a 4 dientes
sobresalidos para facilitar el enganche o cierre.


La conduccin de un sospechoso arrestado debe ser siempre segura



Los grilletes listos facilitan su uso.


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3. Arma de fuego
Las armas de fuego y municiones de uso reglamentario en el servicio
policial son: revolver calibre 38" de bala de plomo nicamente, y pistolas
de calibre 9 mm de proyectil encamisetado. Asimismo, las armas de largo
alcance utilizadas son las que emplean municin de calibre 5.56x31,
7.62x39 y 7.62x51.


Slo se emplearn para el servicio policial las armas autorizadas.


a. Aspectos a tener en cuenta para el uso del arma de fuego
Objetivo del disparo
Cuando el polica dispara su arma, no lo hace para asustar, herir o
desarmar. El disparo puede resultar letal, pues lo hace para interrumpir la
agresin o amenaza que atente contra su vida o de la otra persona.
El objetivo es lograr que el agresor cese su ataque ilegal de manera
inmediata.
Para utilizar adecuadamente un arma de fuego, con seguridad y precisin,
los efectivos policiales deben estar familiarizados con las normas de
seguridad, fundamentos y posiciones bsicas, practicar los aspectos
fundamentales de tiro y los ejercicios que mejoren su manejo; las
directivas institucionales especficas establecen el control de su tenencia
y afectacin.
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Normas de seguridad
Como una cuestin previa, es importante que el efectivo policial conozca sus
destrezas y habilidades, como son:
Mano fuerte, mano dbil
Se entiende como mano fuerte la de mayor dominio o habilidad, y la dbil
la otra.
Ojo dominante
Es aquel que trasmite mayor imagen al cerebro, aun cuando se mantenga
los dos ojos abiertos. La manera prctica de reconocerlo es fijando la vista
a un punto a travs del dedo pulgar estirado, cerrando alternadamente los
ojos; el ojo dominante ser aquel que permita visualizar el pulgar y el
punto en una sola lnea.
Otro aspecto importante son las disposiciones vigentes relativas al uso y empleo
de las armas de fuego en la Polica Nacional, siendo necesario resaltar lo
siguiente:
Internamiento almacenamiento. Con la finalidad de evitar incidentes de
tiro, el efectivo policial entregar y recibir las armas de fuego
desabastecidas, tanto para el caso de las pistolas con el cerrojo abierto o la
corredera hacia atrs -lo que permite apreciar la recmara vaca- como para
los revlveres con el tambor abierto.
Aprestamiento para el servicio. Al momento de recibir el arma, el efectivo
policial deber efectuar un control fsico-visual de la recmara o tambor, para
asegurarse de que se encuentre desabastecida.
Cargar y descargar. Este procedimiento deber realizarse sujetando el arma
con la mano fuerte y las acciones complementarias con la mano dbil
(abastecer, desabastecer, cargar, etc.); teniendo presente que deber
efectuarse en un lugar seguro, que no represente riesgo alguno para el
efectivo o terceros.
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Es importante recordar que el seguro de un arma est en la mente y en el
dedo ndice de quien la usa.

Fundamentos bsicos de tiro
Empuamiento
Es la forma en que se sujeta el arma. La mano fuerte forma una V con el
pulgar y el ndice, la empuadura del arma descansa en la palma de la mano
con la V colocada lo ms alto posible en la espiga (base alta de la
empuadura de la pistola o revlver).
El dedo ndice descansa a lo largo del armazn, por encima del guardamonte
y por debajo de la corredera (conjunto mvil o tambor).
Los tres dedos restantes de la mano fuerte rodean firmemente la empuadura.
El pulgar de la mano fuerte yace a lo largo del armazn por encima de la
empuadura y por debajo de la corredera.
La mano dbil envuelve con firmeza los dedos de la mano fuerte,
paralelamente a tierra.

El pulgar de la mano dbil descansa paralelamente y por debajo del pulgar de la
mano fuerte, con la base del pulgar (palma) firmemente en contacto con la
empuadura.
Posicin del cuerpo
El cuerpo debe estar en una posicin adecuada (para todas las posiciones) que
permita estar equilibrado y con soporte necesario para que el disparo no
interrumpa la continuidad de la accin.
Alineacin de las miras
Es la proyeccin visual de la mira frontal (guin) y la mira posterior (alza).
Imagen de tiro
Es la proyeccin visual entre la alineacin de miras y el blanco.

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Respiracin
El control de la inspiracin-expiracin es fundamental, se debe evitar la fatiga
o los disparos cuando no se tenga control sobre ella.
Control del gatillo
Es importante el contacto suave y en progresin leve de fuerza para efectuar
el disparo con una proyeccin de adelante hacia atrs, en forma recta,
evitando as que se jale el arma hacia los lados por la mala presin del dedo
sobre el disparador. Es recomendable hacerlo con la primera falange.
Continuidad en el disparo (seguimiento)
Efectuado el disparo, si se tiene una posicin adecuada y un empuamiento
correcto se debe mantener la imagen de tiro que permita asegurar los
impactos, evitando movimientos bruscos del arma.
Posiciones de tiro
La posicin ideal para disparar no existe, pues en una situacin real deber
acondicionarse al terreno, a la situacin particular o a las caractersticas
especiales de la intervencin: proximidad del riesgo, elemento contra el que
se dispara, obstculos, luminosidad, etc.


La sujecin del arma es la base de un disparo seguro.

Sin embargo, para asegurar el disparo de pie, puede adoptarse la siguiente
posicin:
65

Los pies deben estar separados a la distancia de los hombros
aproximadamente, las puntas orientadas hacia el blanco y uno ms adelantado
que el otro.
Las rodillas deben estar ligeramente flexionadas, pero sin agacharse.
El peso se distribuye equitativamente equilibrndolo sobre ambos pies, stos
deben estar colocados de plano contra el suelo.
El dorso ligeramente inclinado hacia delante (esta inclinacin es necesaria
para controlar el retroceso propio del disparo, reduciendo el tiempo de
recuperacin para continuar con los mismos).
Ambos brazos extendidos hacia el blanco, bien rectos o ligeramente doblados
en los codos, con las manos adoptando una empuadura normal.
La mano dbil aplica presin hacia atrs sobre la mano fuerte, esta presin
debe ser controlada para evitar los naturales temblores de una excesiva
presin o el movimiento por su ausencia. La cabeza debe estar recta dando
frente al blanco, no inclinada hacia delante ni desviada hacia los lados, lo que
permitir una visin completa y despejada.
Ambos ojos deben permanecer abiertos, en la medida de lo posible; si no se
acostumbra a hacer imagen de tiro adecuadamente, utilice un ojo por periodos
cortos, slo para efectuar la imagen de tiro, abrindolos al terminar el disparo.



66

Posiciones bsicas
Posicin de entrevista
Adoptando una posicin normal, es aquella en la que el efectivo policial se
encuentra con el arma enfundada, manteniendo las manos en forma pasiva y
no amenazadora en frente del abdomen, lo que le permitir acceder
rpidamente al equipamiento que porta.

Posicin de entrevista

Posicin de Contacto

Posicin de contacto (posicin 1)
La mano dbil sobre la hebilla del correaje o ligeramente por encima de
ella. La mano fuerte en la empuadura de la pistola, el pulgar abre el
botn del seguro de la funda, el ndice extendido a lo largo de la parte
exterior de la funda, los dedos restantes alrededor de la empuadura de
la pistola o revlver.
Posicin preventiva (posicin 2)
La mano fuerte desenfunda el arma empundola correctamente y
llevndola a la altura del abdomen; pudiendo adoptar la posicin
expuesta o cubierta, dependiendo de la evaluacin del riesgo existente.
67


Expuesto

Cubierto
Posicin de alerta (posicin 3)
Ante la inminencia de una amenaza, pero desconociendo su proximidad,
se adopta la siguiente posicin:
Se desenfunda el arma llevndola a la altura del pecho, debiendo sta
permanecer lo ms cerca del cuerpo, con la boca del can ligeramente
hacia abajo, listo para alinear con la vista y efectuar disparos; su
presentacin (imagen de tiro) no debe durar ms que fracciones de
segundo.

Posicin Alerta
Posicin de potencial disparo (posicin 4)
Se desenfunda el arma extendiendo los brazos hacia el objetivo,
apuntando directamente al centro de la masa corporal. La evaluacin de
68

la amenaza a la vida o a la integridad determinar si existe la necesidad
de disparar.




Posicin de potencial de disparo
Despus de disparar, el efectivo policial deber verificar que no existan
otras amenazas, y adoptar la posicin de alerta (3), evaluando su zona de
responsabilidad ante posibles amenazas adicionales.
La posicin que debe adoptar el efectivo policial responde a la evolucin
del riesgo que se enfrente, no necesariamente debe seguir la secuencia
descrita.
Asimismo, el arma nunca se enfunda sin hacer una verificacin primero en
la posicin preventiva, con la finalidad de comprobar que el arma est
asegurada (puede ser al seguro o despejando municin de la recmara); esto
tambin refuerza la evaluacin de la situacin que se enfrenta antes de
enfundar definitivamente el arma.
No basta que el polica sepa disparar, sino tambin tiene que saber cundo y
cmo hacerlo, porque muchas veces son los procedimientos policiales
correctos y no los disparos los que preservan la vida y solucionan los
problemas.





Evala la situacin antes de enfundar el arma
69

EN LA VIDA NADA ES MS IMPORTANTE QUE LA PROPIA VIDA, COMENZANDO POR LA
SUYA
b. Procedimientos para el empleo del arma de fuego
El efectivo policial, antes de disparar su arma de fuego, seguir el siguiente
procedimiento:
(1) Identificarse plenamente como polica aun cuando est uniformado.
ALTO POLICA! o ES LA POLICA!
(2) Dar al presunto infractor una clara advertencia de su intencin de
disparar su arma de fuego, dndole tiempo suficiente para que lo entienda y
tome una decisin.
ARROJE ELARMA! o SUELTE ELARMA!
NO SE MUEVA! o NO INTENTE REACCIONAR, ESTAMOS
ARMADOS PODEMOS DISPARAR!






El uso del arma es excepcional, slo se utiliza en defensa de la vida.

Estos procedimientos no se ejecutarn, si su prctica creara un riesgo de
muerte o lesiones graves para los efectivos policiales u otras personas, o la
advertencia resultara evidentemente inadecuada o intil, dadas las
circunstancias del caso.
El uso del arma de fuego contra las personas es excepcional. Slo podr
utilizarse cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida (PB 9;
CC 3), en los siguientes casos:
70

En defensa propia o de otras personas en caso de peligro inminente de
muerte o lesiones graves; o
Con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente
grave que entrae una seria amenaza para la vida; o
Cuando en una situacin de fuga o resistencia a la autoridad, se pone en
peligro inminente de muerte o lesiones graves a los efectivos policiales
u otras personas.
Sin embargo, si las circunstancias que enfrenta el efectivo policial as lo
permiten, ste deber priorizar el disparo selectivo en determinada zona del
cuerpo, con la finalidad de reducir al mnimo las lesiones y sin poner en
riesgo su seguridad, teniendo en cuenta la intensidad y peligrosidad de la
agresin, as como el objetivo legtimo que se persigue.
Cuando se hayan producido heridos como consecuencia del disparo de
armas de fuego, se proceder al auxilio inmediato y, de ser necesario, a la
evacuacin para la asistencia por personal de salud.
El efectivo policial o la unidad a la que pertenece, deber hacer todo lo
posible para identificar, ubicar y notificar lo sucedido a los familiares de los
heridos, a la menor brevedad.
El efectivo policial que hace uso del arma de fuego contra personas, deber
comunicarse verbal e inmediatamente con sus superiores, y luego mediante
el parte de ocurrencia, en el que detallar los motivos de su intervencin,
uso del arma de fuego y sus consecuencias, as como las medidas adoptadas
con posterioridad a su empleo.
Los policas no podrn alegar obediencia a rdenes superiores si tenan
conocimiento de que stas eran manifiestamente ilcitas; en caso se haya
ejecutado, tambin sern responsables los superiores que dieron dichas
rdenes. Estos ltimos tendrn responsabilidad adems, cuando conozcan
debiendo haber conocido- el uso ilcito de la fuerza o armas de fuego por
71

los policas a sus rdenes, sin adoptar las medidas necesarias para impedir,
eliminar o denunciarlo.
Los efectivos policiales no sern objeto de ninguna sancin penal o
administrativo disciplinaria, cuando en cumplimiento del Cdigo de
Conducta y los Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de las
armas de fuego, se nieguen a ejecutar una orden ilegal de empleo de la
fuerza o armas de fuego, o denuncien ese empleo ilegal por otros policas.

USO DE LA FUERZA
Es necesario, como aspecto prioritario, tener un concepto claro y objetivo de lo
que significa fuerza. Suele entenderse como vigor, energa, accin de contacto
fsico, entre otros, inclusive la consideramos como un acto de violencia.
Sin embargo, una definicin de fuerza en el accionar policial, debe entenderse
como: El medio compulsivo a travs del cual el efectivo policial logra el
control de una situacin que atenta contra la seguridad, el orden pblico, la
integridad y la vida de las personas dentro del marco de la ley, aplicndose
mediante un acto discrecional, legal, legtimo y profesional; no obstante,
debemos tomar conciencia que todo empleo excesivo de la fuerza se convierte
en violencia y es visto como un acto arbitrario, ilegal, ilegtimo y no
profesional, con lo cual debe quedar claro para los efectivos policiales que
"FUERZA NO ES VIOLENCIA".
La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en determinadas ci rcunstancias
cuando otros medios resultan ineficaces, lleva consigo la gran responsabilidad
de velar para que sta se ejerza lcita y eficazmente, ya que su uso excesivo
afecta directamente los derechos humanos. Es esencial, por consiguiente,
adoptar medidas que impidan su uso excesivo o indebido. Esto se lograr a
travs de la capacitacin del personal policial en temas referidos a solucin
pacifica de conflictos, estudio del comportamiento de multitudes, as como
72

tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin. De presentarse excesos en el
uso de la fuerza, se dispondrn las investigaciones y sanciones
correspondientes.

A. PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA
La Organizacin de las Naciones Unidas emiti en su Octavo Congreso
sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
La Habana (Cuba) en 1990, los "Principios Bsicos sobre el empleo de la
fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley" (PBEFAF), los cuales deben ser respetados en toda
circunstancia, por lo que no cabe invocar situaciones excepcionales o de
emergencia pblica para justificar su quebrantamiento.
Asimismo, es de suma importancia y obligatoriedad que todas las
intervenciones policiales se basen en los principios de legalidad, necesidad
y proporcionalidad, y stos deben ser puestos en prctica con un alto grado
de racionalidad y sustentados en una conducta tica.
1. Legalidad
Todos los actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento de su
funcin, deben estar amparados en las normas legales (ley, reglamentos,
directivas, entre otras); de igual forma los procedimientos que adopte el
efectivo policial deben ceirse a todas las disposiciones legales
nacionales e internacionales. "El uso de la fuerza debe estar dirigido a
lograr un objetivo legal".
2. Necesidad
La intervencin policial debe ser la respuesta a una situacin que
represente una amenaza y que requiera de una accin inmediata para
evitar su agravamiento.
73

"El uso de la fuerza es necesario cuando no existe otra forma de lograr
dicho objetivo legal".
3. Proporcionalidad
Es la equivalencia o correspondencia entre la gravedad de la amenaza y
la cantidad de fuerza empleada. En otros trminos, es la respuesta del
efectivo policial en relacin a la conducta del sujeto, clase, magnitud u
oposicin que ste presente.
Es conveniente mencionar que la Ley N 27936 modific el artculo 20,
numeral 3, literal b del Cdigo Penal en lo referente a la legtima
defensa, donde se excluye el criterio de proporcional idad de medios
como requisito para valorar la necesidad racional del medio empleado,
considerndose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y
peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor y los
medios que se disponga para la defensa.
"El uso de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio entre la
gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada, para alcanzar
el objetivo legal deseado".

B. USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA
El efectivo policial, al intervenir a personas en el cumplimiento de su
funcin encontrar como respuesta una serie de conductas clasificadas en
niveles de resistencia, que van desde riesgo latente hasta agresin letal,
ante lo cual el polica deber hacer un uso diferenciado y progresivo de
la fuerza.
1. Niveles de resistencia
a. Pasiva
Riesgo latente. Es la amenaza permanente no visible presente en
toda intervencin policial.
74

Cooperador. Acata todas las indicaciones del efectivo policial,
sin resistencia manifiesta durante la intervencin.
No cooperador. No acata las indicaciones. No reacciona ni
agrede.
b. Activa
Resistencia fsica. Se opone a su reduccin, inmovilizacin y/o
conduccin, llegando a un nivel de desafo fsico.
Agresin no letal. Agresin fsica al personal policial o personas
involucradas en la intervencin, pudiendo utilizar objetos que
atenten contra la integridad fsica.
Agresin letal. Accin que pone en peligro inminente de muerte
o lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas
en la intervencin.

2. Niveles del uso de la fuerza por el efectivo policial
Responden al nivel de resistencia del intervenido, variando de acuerdo
a las caractersticas de cada intervencin, siendo necesario mantener
dinamismo en su accin.
a. Preventivo
Presencia policial.
Es entendida como demostracin de autoridad, por ello el efectivo
policial correctamente uniformado, equipado, en actitud diligente y
alerta, ser suficiente para disuadir y prevenir la comisin de una
infraccin o un delito.
Debemos tener en cuenta que esa presencia siempre debe ser en lo
posible igual o superior al nmero de personas a intervenir.


75

Contacto visual.
Es el dominio visual sobre una persona, vehculo, rea y/o
instalacin, que permite ejercer un control con la finalidad de
impedir la realizacin de un acto ilcito.
Verbalizacin.
Es el uso de la comunicacin oral con la energa necesaria y el
empleo de trminos adecuados que sean fcilmente entendidos y
comprendidos.
Las variaciones en el tono de voz dependen de la actitud de la
persona intervenida. En situaciones de riesgo es necesario el uso de
frases cortas y enrgicas.
La verbalizacin debe ser utilizada en todos los niveles del uso de
la fuerza.
El entrenamiento y la experiencia mejoran la capacidad de
verbalizar.
Durante su empleo debe mantenerse contacto visual con el
intervenido siempre que sea posible.
b. Reactivo
Control fsico.
Es el empleo de las tcnicas policiales que permiten controlar,
reducir, inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en lo
posible causar lesiones.
Tcticas defensivas no letales.
En este nivel recurriremos al equipo con el que contamos, lo que
nos permitir contrarrestar y/o superar el nivel de resistencia.
Asimismo, con la intencin de lograr un impacto psicolgico para
que el intervenido desista de su actitud, habr situaciones en las
76

que tendremos que desenfundar nuestra arma de fuego para
conseguir este objetivo.
Fuerza potencialmente letal.
Disparo del arma de fuego por el polica contra el cuerpo de quien
ejerza una agresin letal, con el objetivo de controlarlo y defender
la vida propia o de otras personas. Los niveles de resistencia que
puede ejercer la persona intervenida, deben ser entendidos de forma
dinmica, ya que se puede subir gradual o repentinamente del
primer nivel hasta el mximo nivel o viceversa; o presentarse en
cualquier nivel y subir o bajar gradual o repentinamente.
No siempre se van a dar en una intervencin todos los niveles del
uso de la fuerza, toda vez que habr oportunidades en que bastar
una buena verbalizacin para lograr el control de la situacin que se
enfrenta, y otras en que hagamos uso inmediato de la fuerza
potencialmente letal.
Por tanto, el polica debe estar concentrado en observar los cambios
de los niveles de resistencia de la persona intervenida, para decidir
qu nivel de uso de la fuerza debe emplear, el mismo que debe ser
progresivo y diferenciado. Esta decisin se basa en el grado de
confianza alcanzado por una buena formacin, permanente
capacitacin, entrenamiento, evaluacin, experiencia y el equipo
adecuado para cumplir la misin.
En el desarrollo de los niveles del uso de la fuerza, encontramos las
respuestas al cundo? y al cmo debemos usarla?, concluyendo
que el efectivo policial SIEMPRE HACE USO DE LA FUERZA y
debe hacerlo de forma PROFESIONAL.


77













TCNICAS DE INTERVENCIN POLICIAL
Toda intervencin policial, por lo general, debe ser efectuada como mnimo por
dos efectivos policiales, debiendo ser planificada apenas se tenga conocimiento
de ella (no necesariamente en un documento), definiendo los roles que le
corresponda cumplir a cada efectivo policial. P1 ser el que se encargue de
efectuar el contacto con la persona a intervenir; P2 prestar la seguridad
respectiva. En caso que la intervencin sea ejecutada por dos efectivos a pie,
stos deben formar en lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben
ubicarse los policas interventores, y en el vrtice o punto medio proyectado del
cono el presunto infractor.





Toda intervencin policial debe ser efectuada por dos efectivos policiales
como mnimo.

78

1. Aspectos importantes a tener en cuenta:
Actitud de la persona a ser intervenida: El efectivo policial debe tener
en cuenta el comportamiento de la persona a intervenir, que puede ser de
colaboracin, resistencia pasiva o activa, llegando inclusive a la
agresin letal.
Percepcin del riesgo: Este aspecto va ms all de la persona a
intervenir. Se debe considerar las caractersticas del lugar de la
intervencin (ubicacin, estructuras desconocidas, callejones,
edificaciones, iluminacin, entre otros) que puedan representar un riesgo
para la integridad del efectivo policial o de terceros, as como el posible
apoyo de otras personas al infractor. El efectivo policial deber valerse
de barreras naturales o artificiales que le brinden verdadero abrigo.
Nivel de fuerza a emplear: Luego de una apreciacin de la situacin y
las circunstancias que se presentan en la intervencin, el efectivo
policial emplear la fuerza, de acuerdo al nivel de resistencia de la
persona a intervenir.
2. Intervencin a personas en la va por efectivos policiales a pie
Se han considerado dos situaciones que se presentan en forma cotidiana en
el servicio policial: la primera, con fines de identificacin, y la segunda,
cuando se trate de un presunto infractor. Sin embargo, una no es excluyente
de la otra.
a. Intervencin con fines de identificacin
Es conveniente tener en consideracin los siguientes aspectos:
Formar el cono de seguridad, tomando una distancia aproximada de
dos brazos extendidos, que impida al intervenido atentar contra la
integridad fsica del o los efectivos policiales; de existir una pared
(inmueble), el efectivo que da la seguridad debe ubicarse de espaldas
a sta.
79

Individualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta,
caractersticas fsicas, sexo, etc.)
Identificarse (grado, apellidos y unidad en la que presta servicio),
hacindole conocer el motivo de la intervencin.
Solicitarle sus documentos de identificacin personal, permaneciendo
siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
Recibir los documentos con la mano que no porte el arma de fuego;
esto para permitir que ante una eventual reaccin pueda usarla con
libertad de accin.
Al verificar los documentos, hacerlo en una posicin tal que no
obstaculice el dominio visual, principalmente de las manos del
intervenido.

Siempre debemos estar atentos a una posible reaccin del intervenido
Efectuar preguntas relacionadas a los datos consignados en el
documento de identidad con la finalidad de contrastarlos, o formular
preguntas modificando algunos datos que permitan establecer la
titularidad de los mismos; por ejemplo, mencionarle como su segundo
nombre uno que no le corresponde.
Culminada la intervencin sin novedad, el polica de contacto (P1)
agradecer su colaboracin, desplazndose luego hacia la ubicacin
del polica de seguridad (P2), para que el ciudadano reinicie su
camino acompandolo con la mirada hasta cierta distancia.


80

b. Intervencin a un presunto infractor
Estas intervenciones son las que representan un mayor nivel de riesgo
para los efectivos policiales; pueden presentarse durante el patrullaje o a
mrito de una comunicacin radial o telefnica de la unidad policial. En
ese sentido, es de suma importancia que la informacin que recaben los
efectivos que van a intervenir sea detallada con la finalidad de tomar
conocimiento de la situacin.
Esta intervencin se debe iniciar con la verbalizacin, teniendo en cuenta
los siguientes pasos:

El polica debe identificarse como tal expresando en voz alta: !ALTO POLICA!
Levante las manos, mreme!
Hacerle saber el motivo de la intervencin, por ejemplo: Es usted
sospechoso de..... o ha cometido el delito de........
Indicarle que se le va a identificar y registrar, para que pueda
colaborar con la intervencin. De ser necesario, ordenar que adopte
una posicin apropiada para la inmovilizacin temporal (colocndole
las esposas) y realizar el registro preliminar. Para ello se deben
utilizar trminos que sean fciles de entender, como:
PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA! Despacio, despacio,
tranquilo.
ENTRELACE SUS DEDOS! (o CRUCE LOS DEDOS SOBRE LA
CABEZA!).
GIRE! (o DESE VUELTA, DE ESPALDAS A M!).
MANTENGA LA CALMA! Este es un procedimiento de rutina, en la
medida que usted colabore, estaremos realizndola ms rpido y de
manera segura, no ofrezca resistencia.
ES LA POLICA!
Formatted: Indent: Left: 0", Hanging: 0.89"
81

PGUESE A LA PARED!
ARRODLLESE! (o TINDASE EN EL SUELO!).
Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos, piense que
desde all es ms probable que pueda partir una agresin. No permita que
mueva las manos ni desve la mirada sin su autorizacin. Procure que el
infractor mantenga las manos lo ms lejos posible del cuerpo o de un
posible lugar donde pueda tener oculta un arma.

4.13 MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden pblico la vigencia de
las leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fctico, orden
pblico es el estado relativo de tranquilidad y seguridad que reina en los
espacios pblicos y dems lugares de convivencia humana, en observancia de
las leyes y el respeto a la autoridad, siendo la Polica Nacional responsable de
garantizarlo, mantenerlo y reestablecerlo.
El orden pblico se altera por diversas situaciones, tales como concentraciones,
desplazamientos, marchas, huelgas, mtines, disturbios interiores, etc., ante las
cuales la Polica debe desarrollar su actividad dentro del marco del derecho
internacional de los derechos humanos, en particular los Principios Bsicos
sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego, y del ordenamiento jurdico
peruano.
En estos aos hemos adquirido mucha experiencia en el mantenimiento del
orden pblico, en base a una respuesta policial bien preparada, estructurada y
organizada. Algunos aspectos muy importantes son: la buena preparacin, la
apariencia de los efectivos policiales cuando se presentan ante los ciudadanos,
la comunicacin con los manifestantes, la intervencin rpida y, por ltimo, el
planteamiento moderado y diferenciado del uso de la fuerza, para lo cual deber
tener en cuenta lo siguiente:
82

A. PREPARACIN
1. Los efectivos policiales que cumplen esta funcin, deben estar
familiarizados con el Cdigo de Conducta y los niveles de tolerancia de
las operaciones de mantenimiento del orden pblico.
2. Permanente entrenamiento en formaciones tcticas, y en el empleo de
equipos defensivos, que le permitan actuar en forma sincronizada y
ordenada.
3. El personal policial interviniente debe mantener una actitud reflexiva,
ecunime y ponderada, con la finalidad de diferenciar y reconocer a las
personas que no participan directamente de las manifestaciones.
4. Estar debidamente compenetrado con el clima psico- social imperante,
familiarizndose con los posibles comportamientos y las reacciones.

B. APARIENCIA
1. La presentacin fsica y la apariencia de los efectivos policiales influye
en la forma en que son percibidos por los manifestantes: escudos, cascos,
tanquetas, etc., pueden interpretarse como una accin hostil, aunque su
objetivo principal sea proteger a los policas.
2. El modo de pensar clsico, de que los policas pertrechados con los
equipos antidisturbios completos, con caones de agua, gases
lacrimgenos y perros son un factor de disuasin para la multitud, y
contribuyen a calmar la violencia, no es del todo correcto.
3. La ejecucin de formaciones tcticas, con el mantenimiento del orden, la
coordinacin, prestancia y rapidez impactan psicolgicamente a la
multitud, persuadindola a disolverse pacficamente.
4. El personal policial no debe reaccionar ante las provocaciones de la
multitud (insultos, gestos, ademanes).


83


La apariencia de los efectivos policiales influye en la percepcin de los manifestantes.

C. COMUNICACIN
1. Se debe hacer lo posible para reunirse preliminarmente con los
manifestantes. Durante una manifestacin o marcha pacfica es muy
importante que exista una buena comunicacin, empleando en lo posible
equipos potentes de altoparlantes, para as advertir permanentemente y
con firmeza las acciones que se van a tomar.
2. El Jefe Policial Operativo buscar dialogar con los lderes o dirigentes
con el fin de que acaten las disposiciones de la autoridad policial, no
debiendo intimidarlos, engaarlos o retarlos, ni prometer lo que no se va
a cumplir.
3. Desde el punto de vista psicolgico, una persona necesita tiempo para
aceptar rdenes, en especial, si vienen de un polica. Cuando esa persona
forma parte de un grupo, las cosas se complican. Ser el primero en ceder
ante la presin policial significa quedar mal ante el grupo.
4. Se debe tener en cuenta que la multitud es un conjunto de personas y no
una masa humana que debe tratarse como un todo. La mayora de sus
integrantes, o bien tendr demasiado miedo o bien optar por cuidar su
propia seguridad.

84

D. INTERVENCIN OPORTUNA
Una intervencin oportuna minimiza la posibilidad de hechos violentos.
1. La actuacin policial debe basarse en un planeamiento y no
necesariamente en el comportamiento de la multitud, garantizando as la
intervencin oportuna para controlar los incidentes iniciales.
2. Estos incidentes suelen ser provocados por grupos muy reducidos, los
cuales muchas veces no son controlados por los lderes.
3. El empleo de efectivos policiales vestidos de civil, permitir la ubicacin
y el arresto oportuno de los alborotadores y posibles infiltrados
(pandilleros, DD.CC, DD.TT.)
4. Se individualizar a los presuntos autores de delitos para detenerlos y
ponerlos a disposicin de la autoridad competente, mediante el parte
respectivo. Para este fin es recomendable utilizar medios como
filmaciones o fotografas.
5. Si se generalizara esta conducta o en caso de reuniones violentas, previa
advertencia, se proceder al restablecimiento del orden pblico.
6. En caso de bloqueo de vas pblicas con piedras, ladrillos u objetos
contundentes y quema de llantas, se proceder a limpiar las vas
apagando las llantas y adoptando las medidas de seguridad pertinentes.
7. Una intervencin desordenada de la Polica puede afectar a manifestantes
pacficos y transentes inocentes, contribuyendo as al deterioro de la
situacin.

E. EMPLEO DE LA FUERZA
El empleo de la fuerza debe ser limitado al mximo.
1. Cuando se dispersen reuniones no violentas, los efectivos policiales
debern evitar el empleo de la fuerza; si no es posible, lo limitarn al
mnimo necesario.
85

2. En la mayora de los casos, la simple amenaza del uso de la fuerza no
basta para dispersar a la multitud.
3. La unidad de control de disturbios intervendr despus de advertir
verbalmente su intencin de usar la fuerza, con tiempo suficiente para
que sta sea tomada en cuenta.
4. Cuando se recurra a la fuerza, sta deber ser usada en forma racional y
progresiva, basada en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad, reduciendo al mnimo las lesiones.
5. Para disolver a la multitud, se proceder por el lado menos compacto,
adoptando formaciones de control de multitudes y disturbios civiles, para
dividirla y dispersarla en el sentido o la direccin por donde el Jefe
Operativo haya previsto.
6. Evitar que el personal arrebate banderolas o pancartas utilizadas por los
manifestantes, para no exacerbar los nimos.
7. Evitar el empleo de material lacrimgeno a inmediaciones de hospitales y
colegios.
8. No debe emplearse la fuerza en personas que huyen, o caen mientras
corren, sino contra los individuos que ofrezcan resistencia fsica y
agredan a los efectivos policiales.
9. No utilizar los objetos contundentes (piedras, palos, fierros) lanzados
contra el personal policial, como rplica contra el ataque de los
manifestantes; mostrar en todo momento una actitud disuasiva y tolerante
con stos.


86


Se debe omitir el empleo excesivo de la fuerza y utilizar slo el mnimo necesario para
controlar la situacin

10. El personal policial dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de
la resistencia o violencia, sin perjuicio de adoptar las correspondientes
medidas de seguridad.
11. Auxiliar a las personas que resulten lesionadas y evacuar a los heridos a
centros asistenciales para su atencin mdica. Asimismo, se debe
notificar de inmediato a las familias de las vctimas. Para ello, debe
planificarse previamente los corredores humanitarios y el acceso de
socorristas.
12. En caso de haber detenidos, stos deben ser trasladados inmediatamente
a la comisara de la jurisdiccin, de acuerdo a los procedimientos
operativos vigentes. Para ello, debe preverse con antelacin lugares
adecuados y suficientes para albergar a estas personas.
13. Es necesario formular los partes e informes sobre las operaciones
policiales durante el desarrollo de las intervenciones, y al final de las
mismas, haciendo constar, de ser el caso, la existencia de heridos o
muertos y las medidas tomadas.
En la intervencin para controlar a la multitud y reestablecer el orden
pblico, no podr utilizar armas de fuego, salvo cuando exista una amenaza
87

inminente de muerte o de lesin grave contra los efectivos policiales u otros
ciudadanos, y cuando resulten ineficaces otros medios menos peligrosos y
nicamente en la mnima medida necesaria. Para ello, debe darse una clara
advertencia de la intencin de utilizar el arma de fuego. En ningn caso es
legal disparar indiscriminadamente contra una multitud. Cabe sealar que no
se podrn invocar circunstancias excepcionales o situaciones pblicas de
emergencia para justificar el quebrantamiento de las anteriores disposiciones.

4.14 MANEJO DE CRISIS
A. CRISIS
Es la alteracin grave del orden pblico, previsible o imprevisible,
ocasionada por accin humana o de la naturaleza, que puede afectar la vida e
integridad de las personas, la propiedad pblica o privada, las relaciones
internacionales del Estado o la seguridad nacional, demandando una
respuesta especial de la Polica y, en algunos casos, la intervencin de las
ms altas autoridades del gobierno.
La respuesta a la crisis se dar en atencin a los Principios Bsicos sobre el
empleo de la fuerza y de armas de fuego. Bajo ninguna circunstancia o
situacin pblica de emergencia podrn quebrantarse dichos principios.

B. NIVELES DE RESPUESTA
1. Alto riesgo
Puede ser resuelta por las fuerzas propias de la comisara del sector u
otra unidad policial.
2. Altsimo riesgo
En estas situaciones se requiere la intervencin directa de unidades
especializadas de la Polica, y puede comprometer la intervencin de las
ms altas autoridades del sector.

88

3. Riesgo extraordinario
Es necesaria la participacin de otros sectores y organismos del Estado,
pudiendo comprometer la intervencin de las ms altas autoridades del
gobierno.
4. Riesgo excepcional
Situacin que compromete la seguridad nacional o afecta las relaciones
internacionales del Estado. Por tanto, la respuesta a este nivel de crisis
siempre comprometer la intervencin de las ms altas autoridades del
Estado, en coordinacin con organizaciones internacionales u otros
Estados. Los niveles de respuesta de la Polica se enmarcan en los
principios del uso de la fuerza desarrollados en este manual, y estn en
relacin directa al grado de amenaza.

C. DISTRIBUCIN TCTICA
1. Cordn interior.- Evita las fugas, contiene a los sospechosos e
inmoviliza.
2. Cordn exterior.- Crea un rea despejada, sin personas, sin trfico.
3. Punto de control anterior.- Jefe Operativo 1.
4. Punto de encuentro.- Donde ingresan o salen las personas
involucradas 2.
5. Equipo necesario.
6. Negociadores.
7. Equipo de intervencin.
8. Equipo de investigacin.
9. Equipo de seguridad.
10. Equipo de francotiradores.
11. Perros.
12. Ambulancias.
13. Bomberos.
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D. PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE CRISIS
No obstante que toda crisis requiere una respuesta especial de la Polica,
debemos tener en cuenta que normalmente aquellos efectivos policiales
que intervengan inicialmente, debern adoptar los siguientes pasos:
1. Contener
Se adoptarn las medidas necesarias para determinar el espacio
geogrfico que compromete sta y que constituye la zona de riesgo,
evitando su expansin y evacuando al pblico.
2. Aislar
Estableciendo un permetro de seguridad que permita controlar las
comunicaciones, ubicacin del puesto de comando, servicios de salud,
bomberos, etc., se impedir el acceso de personas ajenas al evento,
facilitando la salida y evacuacin de la zona de riesgo.
3. Negociar
Es el conjunto de acciones planificadas y ordenadas, que permiten
intervenir dentro del marco de la ley, con el propsito de persuadir a
un presunto infractor, a fin de garantizar la vida e integridad de las
personas y resolver con xito la crisis.
IMPORTANTE: Las negociaciones deben estar a cargo de un
NEGOCIADOR PROFESIONAL DE LA POLICA; a falta de ste, asume
la responsabilidad el efectivo policial que rena condiciones para
desempearse como tal, nunca el responsable de grupo; debiendo
considerar las pautas que a continuacin se indican para actuar como:
negociadores no entrenados.

E. GUA PARA NEGOCIADORES NO ENTRENADOS
1. Tipo de causante
a. Delincuente comn.
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b. Delincuente profesional.
c. Persona con discapacidad mental.
d. Terrorista.
2. Situaciones de toma de rehenes
a. Poltico.
b. Social.
c. Criminal.
d. Psicolgico.
e. Terrorista.
3. Seguridad del negociador
a. No exponerse.
b. Usar chalecos balsticos.
4. Equipo
a. Telfonos (convencionales y/o celulares).
b. Megfonos (porttiles o del vehculo patrullero).
5. Lo que se debe hacer
a. Nombrar a un segundo negociador.
b. Procurar negociar a travs de una lnea telefnica.
c. Tomar nota de todo lo sucedido.
d. Establecer una relacin para luego comenzar a trabajar en la
solucin.
e. Identificarse con su nombre, sin grado.
f. Siempre conversar usando el trmino NOSOTROS.
g. Reaccionar con sensibilidad ante las emociones del causante.
h. Transmitir con la voz sentimientos de comprensin, amistad,
calidez y respeto.
i. Distraer al causante cuando est por cumplirse un plazo de tiempo
fijado.
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j. Siempre intentar ganar tiempo.
k. Sugerir peridicamente que debe detener o acabar con esta
situacin.
l. Planificar la entrega de alimentos, medicinas, ropa, etc.
m. El negociador no debe entregar las cosas, sino otra persona.
n. Elaborar el plan de contingencia ante una posible rendicin.
6. Lo que no se debe hacer con el causante
a. Ignorar el contacto, siempre responderle.
b. Discutir.
c. Enojarse.
d. Preguntar por sus exigencias.
e. Aceptar exigencias sin hacer cuestionamientos.
f. Prometer algo que no se pueda cumplir.
g. Establecer un tiempo lmite.
h. Presentarse como el que va a tomar las decisiones.
i. Usar las palabras si o no, siempre emplee tal vez, quizs,
es difcil.
j. Aceptar violencia o amenazas contra los causantes.
k. Darle droga, alcohol, armas.
l. Intercambiar personas

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V.- ANLISIS
La labor policial, propiamente dicha, es cumplida por la Polica Nacional. En ese
sentido la actividad que realizan sus miembros se denomina servicio policial, el que
comprende la labor policial de servir a los ciudadanos y proteger a la sociedad.

Para que las personas puedan disfrutar de sus derechos establecidos
constitucionalmente, la Polica debe mantener el orden social, adems de garantizar
el libre ejercicio de stos.

Para que la Polica Nacional del Per cumpla sus funciones, se le ha conferido a los
policas determinadas facultades, siendo las ms importantes, entre otras, el arresto,
la detencin y el uso de la fuerza. Las acciones que ejecuten los policas en el
desarrollo de su funcin debern subordinarse y adecuarse al respeto de los derechos
humanos, para as garantizar la legalidad y legitimidad de sus actuaciones,
alcanzando la finalidad del servicio policial.

Los miembros de la Polica Nacional del Per, en su formacin profesional y prctica
diaria, centran su atencin y recursos prioritariamente en labores preventivas,
disuasivas y de represin de la actividad criminal, siendo necesario tambin que se
desarrollen directivas adecuadas para garantizar la atencin de quienes han visto
vulnerados sus derechos.

Asimismo, existen grupos sociales que por sus caractersticas ven limitado el
ejercicio pleno de sus derechos, por lo cual es necesario tambin fortalecer la
actuacin policial en este aspecto, orientndola a la proteccin de estos grupos para
evitar as las violaciones de sus derechos.

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La funcin de la Polica en los Estados tiene como principal objetivo el servicio a la
comunidad y la proteccin a las personas. En este contexto, es imprescindible una
actitud tica, esto es, honesta, solidaria, proactiva, comprometida, justa y respetuosa.
Actuar en este marco facilita y legitima el cumplimiento de la misin, fortaleciendo
la relacin entre el polica y el ciudadano.
Incumbe claramente a la Polica Nacional del Per, en su condicin de rgano
encargado de velar por el cumplimiento de la ley, desarrollar actitudes y conductas
personales que favorezcan un trabajo colectivo, asegurando el mantenimiento y la
elevacin de la imagen de la institucin, necesarias para un eficiente desempeo de
su funcin. Por el contrario, no actuar ticamente genera desprestigio institucional,
falta de credibilidad y legitimidad, desconfianza, temor y, en consecuencia, el
alejamiento institucional de la comunidad.

Por otro lado, deber tenerse en cuenta que la actuacin de la polica debe consistir
en prcticas lcitas, no arbitrarias ni discriminatorias, amparadas en la ley. Ahora
bien, la correcta aplicacin de la ley y la adecuada actuacin de cada uno de los
policas en casos concretos, dependen no slo del conocimiento que tengan de las
normas aplicables sino tambin de la asimilacin de ellas de modo tal que sea una
conducta de vida. Por ello es imprescindible que la funcin policial en el quehacer
diario sea la manifestacin de una conducta tica y legal.

Para finalizar, una conducta tica revalora al polica, elevando su autoestima y
confianza, lo cual le permite proyectar a su familia, compaeros de trabajo y a la
comunidad en general su calidad personal y profesional. Las bases de la conducta
policial tica son, por tanto, el respeto de la dignidad humana y de la ley, y por
medio de ellos el respeto de los derechos humanos.


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En la intervencin para controlar a la multitud y reestablecer el orden pblico, no
podr utilizarse armas de fuego, salvo cuando exista una amenaza inminente de
muerte o de lesin grave contra los efectivos policiales u otros ciudadanos, y cuando
resulten ineficaces otros medios menos peligrosos y nicamente en la mnima
medida necesaria. Para ello, debe darse una clara advertencia de la intencin de
utilizar el arma de fuego. En ningn caso es legal disparar indiscriminadamente
contra una multitud.

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VI.- CONCLUSIONES

La evolucin de los Derechos Humanos tanto en el mbito interno como
internacional estuvo y est relacionada a posiciones poltico filosficas que han
dado lugar al desarrollo de ideologas contrapuestas en cuanto al verdadero
contenido y alcance de los derechos sujetos a una debida proteccin y a un
adecuado control internacional.

Los Derechos Humanos permiten ser restringidos y suspendidos. La suspensin
de los Derechos Humanos est autorizada an por acuerdos regionales e
internacionales en casos de conmocin interior, situaciones de guerra o en casos
de violencia interna. Existen ciertos derechos que han sido definidos y
reconocidos como no sujetos a suspensin. Sin embargo, el Estado al declarar la
suspensin de ciertos derechos durante Estados de emergencia interna, no
necesariamente ha tomado en cuenta los parmetros establecidos para la efectiva
observancia de los derechos no susceptibles de ser suspendidos.

En cuanto a la responsabilidad por parte del Estado de violaciones a las normas
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en general, el individuo
afectado podr despus de agotar los recursos internos, reclamar ante una
instancia internacional o regional la terminacin de la violacin y la satisfaccin
debida frente a sus derechos conculcados.

En el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el individuo afectado
tiene capacidad para activar los mecanismos internacionales de contralor. Esos
contralores en el mbito internacional son generalmente operativos ex post facto.

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El Derecho Internacional de los Derechos Humanos exige a los Estados tanto el
"garantizar" como el "respetar" los derechos reconocidos a travs de tratados o de
costumbres. El "garantizar" implica la obligacin de asegurar que se respeten
dentro de la jurisdiccin interna del Estado los derechos reconocidos
internacionalmente. El "respetar" implica que el Estado deber abstenerse de
violentar por acto u omisin imputable a ste, conculcar esos derechos. Ambas
obligaciones implican comportamientos de un Estado respecto a sus propios
nacionales. La relacin jurdica continua siendo entre Estado e individuo. La
actuacin de los rganos internacionales de contralor de las acciones u omisiones
del Estado no alteran el carcter prioritario de la actividad del Estado en la
implementacin de los Derechos Humanos.

Por otro lado debemos de indicar que dentro de una democracia, el Estado tiene
entre sus responsabilidades la de velar por el orden interno y la seguridad de
todos. Este rol generalmente en nuestros pases es asignado a la Polica quienes
cumplen un papel protagnico en este sentido. Estos roles generalmente se
encuentran contemplados dentro de la Constitucin de cada pas.

Desde la perspectiva de los Derechos Humanos, para cumplir el mandato de la
funcin policial esta debe realizarse en el marco de lo prescrito en los
instrumentos internacionales sobre la materia ratificados por cada Estado as
como dentro del sistema de proteccin de Derechos Humanos establecidos en las
respectivas Constituciones.

La manera de poner en prctica las disposiciones internacionales, sobre todo en
lo referido a la actuacin policial; se da muchas veces a travs de directrices,
principios, cdigos de conducta, etc., porque son dadas por los organismos
encargados de velar por el respeto de los Derechos Humanos a nivel
internacional. Estas directrices o principios se hacen referencia constantemente al
analizar la funcin policial en las situaciones concretas.
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VII.- RECOMENDACIONES
Incidir en la preparacin tanto psicolgica como acadmica de los efectivos
policiales ya que constituye un proceso permanente de capacitacin y
entrenamiento que debe permitirle desempearse adecuadamente ante los
diversos requerimientos que el contexto social presenta durante el cumplimiento
de su misin.

Innovar peridicamente los planes y programas del sistema educativo policial
para garantizar una alta profesionalizacin, individual y colectiva, incidiendo en
los aspectos de uso de armas de fuego, defensa personal, tcnica policial y tica;
esta instruccin se debe mantener en los diferentes niveles educativos,
garantizando el sostenimiento de una evaluacin real que permita apreciar la
calificacin de la aptitud para cumplir con la funcin policial.


Es importante que la capacitacin y el entrenamiento no sean slo un
condicionamiento de calificacin, pues el requerimiento de aptitud y competencia
son necesidades bsicas para prestar un servicio eficiente y seguro, por lo tanto
debe motivarse que sta se realice principalmente por el inters personal de cada
efectivo policial y no como una obligacin.

La instruccin debe ser profesional, lgica y realista. Con ella se adquiere
habilidad y destreza, permitiendo que el polica pueda enfrentar las tareas con
menor riesgo para su integridad fsica y su vida, asegurndole cumplir con su
funcin de servir a la comunidad y proteger a las personas en el marco irrestricto
del respeto a los derechos humanos
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BIBLIOGRAFA

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER - 1993
Edicin Oficial del Congreso de la Repblica 2001
Ministerio de Justicia. Consejo Nacional de Derechos Humanos. Documentos bsicos
en materia de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano Lima 2002
MINISTERIO DE JUSTICIA. Consejo Nacional de Derechos Humanos. Instrumentos
Internacionales sobre Derechos Humanos. Lima 2002
Polica Nacional del Per. RD N.1932-2001-DGPNP/EM DEL 22OCT2001, que
actualiza la cartilla de derechos humanos que debe observar el personal de la PNP en
sus intervenciones y/o servicios.
ROVER C. De servir y proteger derechos de los derechos humanos y derecho
humanitario para las fuerzas de polica y de seguridad. Comit Internacional de la
Cruz Roja Ginebra 1998
documentospoliciales.blogspot.com/.../derechos-humanos-y-la-funcin-policial.html