Nmero 181

Sesses: 10 e 16 de dezembro de 2013

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
!ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das
%esses, levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o
no colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o
reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia" Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
delibera$o, bastando clicar no n*mero do #c(rd$o +ou pressione a tecla CT,- e, simultaneamente, cli!ue
no n*mero do #c(rd$o."
SUMRIO
Plenrio
/" 0o oramento base para licita$o de obras, os valores referentes 1 cobertura de riscos eventuais ou
imprevis2veis devem estar contidos no 34I, n$o nos custos diretos"
5" # metodologia a ser aplicada para a !uantifica$o de sobrepreo deve ser avaliada em cada caso concreto"
Em situaes normais, o 6todo de -imita$o dos Preos 7nitrios #justado cab2vel para avalia$o de
sobrepreo ainda na fase edital2cia8 en!uanto o 6todo da -imita$o do Preo 9lobal deve ser aplicado no
caso de contratos assinados"
:" ; ilegal a e<ig)ncia de certificaes como critrio de abilita$o, uma ve= !ue tais documentos n$o est$o
previstos no rol e<austivo contido no art" :> da -ei ?"@@@AB:" 0$o obstante, l2cita a inclus$o dos resultados
esperados na especifica$o tcnica dos servios a serem reali=ados, segundo modelos de !ualidade de
processo, tais como C66I ou 6P%"3,, para fins de acompanamento da e<ecu$o contratual"
Ino!"#o $e%isl!&i!
6edida Provis(ria @:>, de 5C"/5"5>/:
4ecreto ?"/?C, de /D"/"5>/C
4ecreto ?"/?E, de /D"/"5>/C
4ecreto ?"/?@, de /D"/"5>/C
P$'NRIO
1( No or"!men&o b!se )!r! li*i&!"#o de obr!s+ os !lores re,eren&es - *ober&.r! de ris*os een&.!is o.
im)reis/eis deem es&!r *on&idos no 01I+ n#o nos *.s&os dire&os(
#uditoria reali=ada na %ecretaria de Portos da Presid)ncia da ,ep*blica +%EPAP,. para verificar a e<ecu$o
das obras de dragagem do Porto do ,io de FaneiroA,F apontara, dentre outras irregularidades, a inclus$o no
oramento base da obra de dois custos com a mesma finalidade& +a. G4espesas EventuaisH, no percentual de
EI, na composi$o de preos unitrios8 e +b. GTa<a de 6argem de Incerte=aH, no percentual de C,EI, no
34I" %egundo a unidade tcnica, tal fato causou um sobrepreo de C,@@ I no oramento estimativo" Em
suas justificativas, os responsveis destacaram a distin$o entre Jmargem de incertezaJ e Jdespesas
eventuaisJ& JOs riscos inerentes elaborao dos projetos de dragagem (risco de projeto, climticos e
naturais, trmino antecipado e jurdico) seriam aqueles contidos na margem de incerteza! e os riscos de
e"ecuo de dragagem (riscos de obras, per#ormance e operacionais), aqueles contidos nas despesas
eventuais J" #legaram ainda !ue as Jdespesas eventuaisJ seriam custos diretos, por estarem relacionadas
com a e<ecu$o do objeto, o !ue seria justificvel no caso de Jdragagem por resultadoJ, na !ual a empresa
contratada Jassume sozin$a o risco da e"ecuo da obrasJ" ' relator rebateu, ressaltando !ue os itens
J4espesas EventuaisJ e JTa<a de 6argem de Incerte=aH, ainda !ue n$o sejam compostos pelos mesmos tipos
de riscos, destinamKse ao mesmo fim +cobertura de poss2veis riscos eventuais ou imprevis2veis, !ue
prejudicam a e<ecu$o da obra., Jdevendo estar previstos uma vez s%, em item &nico e pr%prio do
oramentoJ" 'u seja, todos os fatores de risco devem estar previstos no 34I +no subelemento Jmargem de
incerte=aJ., Jque o item oramentrio destinado a cobrir todas as despesas classi#icadas como custo
indireto, que so aquelas no diretamente relacionadas com os insumos necessrios produo dos
produtos em siJ" Por fim, o relator, considerando a aus)ncia de dano ao errio em ra=$o do desconto
oferecido pela contratada no certame, bem como o ineditismo do tipo e porte da obra +dragagem por
resultado., e a falta de um sistema de refer)ncia oficial de preos para servios de dragagem, propLs
notificar a %EPAP, da impropriedade" ' Tribunal endossou a proposta do relator" Acrdo 3637/2013-
Plenrio, TC 013.843/2010-9, relator ini!tro "o!# "or$e, 10.12.2013.
2( 2 me&odolo%i! ! ser !)li*!d! )!r! ! 3.!n&i,i*!"#o de sobre)re"o dee ser !!li!d! em *!d! *!so
*on*re&o( 'm si&.!"es norm!is+ o M4&odo de $imi&!"#o dos Pre"os Uni&rios 25.s&!do 4 *!b/el )!r!
!!li!"#o de sobre)re"o !ind! n! ,!se edi&!l/*i!6 en3.!n&o o M4&odo d! $imi&!"#o do Pre"o 7lob!l
dee ser !)li*!do no *!so de *on&r!&os !ssin!dos(
#uditoria reali=ada na 7niversidade Mederal da Integra$o -atinoK#mericana +7nila. com o objetivo de
fiscali=ar as obras de implanta$o do campus da entidade apontara Jsobrepreo decorrente de preos
e"cessivos #rente ao mercadoJ no contrato firmado para a e<ecu$o da primeira etapa das obras" # unidade
tcnica constatara um sobrepreo global de ,N /,CC mil$o, motivo pelo !ual propLs !ue fosse determinado
1 7nila !ue repactuasse o contrato, reali=ando a redu$o dos seus custos unitrios conforme a planila de
clculo elaborada na fiscali=a$o" # relatora, ao divergir desse entendimento, anotou !ue a unidade tcnica
teria aplicado indevidamente o J'todo de (imitao dos )reos *nitrios +justado , '()*+,
preconizado pelo ac%rdo -./012-331 , )lenrio, por meio do qual o sobrepreo calculado pela soma dos
sobrepreos unitrios, sem que se #aa nen$uma compensao com os itens subavaliadosJ" 4estacou !ue,
em situaes similares ao caso concreto, Jo 45* tem aplicado o mtodo da limitao do preo global, o
qual prev6 a compensao entre preos super e subavaliadosJ" # prop(sito, recorreu ao #c(rd$o
:CC:A5>/5KPlenrio, segundo o !ual o 6todo de -imita$o dos Preos 7nitrios #justado O indicado como
padr$o pelo #c(rd$o 5:/BA5>>BKPlenrio O n$o deve ser aplicado a todo e !ual!uer caso concreto" %egundo
a!uele precedente, o 6-P7# cab2vel !uando o sobrepreo Gconstatado ainda em #ase editalcia. +#inal,
o gestor no pode se a#astar do seu dever em balizar os preos unitrios de seu certame pelos re#erenciais
da (7O, #azendo valer critrios de aceitabilidade de preos unitrios e globais, tal qual prev6 o art. 83,
inciso 9, da (ei :.;;;21/. Outra possibilidade seria a limitao de preos unitrios para servios novos,
includos por meio de termos aditivos, no crivados pelo processo licitat%rio<. 0esse sentido, registrou a
relatora !ue Jem situa=es corriqueiras, o '()*+ mostra>se adequado apenas #ase editalcia. ?avendo
contrato assinado, a anlise de eventual prejuzo ao errio deve ser #eita por meio da avaliao globalJ"
Considerando as peculiaridades do caso concreto +sobrepreo global inferior a /I, amostra analisada
correspondente a D>I do valor contratual e desconto de /EI obtido na licita$o., concluiu Jno ser possvel
asseverar a prtica de preos superiores s re#er6ncias de mercadoJ" Ponderou, contudo, !ue Ja e"ist6ncia
de distor=es nos preos unitrios pode propiciar a prtica do jogo de planil$a (...)J, e !ue deve ser
assegurado, nas alteraes contratuais, o desconto original obtido" ' Tribunal, acolendo o voto da relatora,
determinou 1 7nila !ue encaminasse !uadro consolidado das alteraes contratuais !ue tenam impactado a
planila oramentria, com mem(ria de clculo das aferies dos !uantitativos de todos os servios
materialmente relevantes da obra e a demonstra$o da n$o redu$o do desconto original, para posterior
anlise da unidade tcnica" Acrdo 36%0/2013-Plenrio, TC 004.743/2012-1, relatora ini!tra Ana
Arrae!, 10.12.2013.
3( 8 ile%!l ! e9i%:n*i! de *er&i,i*!"es *omo *ri&4rio de ;!bili&!"#o+ .m! ez 3.e &!is do*.men&os n#o
es&#o )reis&os no rol e9!.s&io *on&ido no !r&( 30 d! $ei 8(666<=3( N#o obs&!n&e+ 4 l/*i&! ! in*l.s#o dos
res.l&!dos es)er!dos n! es)e*i,i*!"#o &4*ni*! dos seri"os ! serem re!liz!dos+ se%.ndo modelos de
3.!lid!de de )ro*esso+ &!is *omo >MMI o. MPS(0R+ )!r! ,ins de !*om)!n;!men&o d! e9e*."#o
*on&r!&.!l(
Em ,epresenta$o apresentada por empresa contra preg$o eletrLnico promovido pela %ecretaria de
Economia e Minanas +%EM. do Comando do E<rcito, destinado 1 contrata$o de servios de
desenvolvimento e manuten$o de sistema de informa$o, a unidade tcnica apontara irregularidade atinente
1 e<ig)ncia de certificados para fins de abilita$o" Em suas alegaes, a %EM ponderou !ue, embora regra
geral seja esse o entendimento do TC7, sua jurisprud)ncia admite e<cees" #o analisar o mrito da matria,
o relator esclareceu !ue Go 45* no admite a e"ig6ncia de certi#ica=es como critrio de $abilitao, uma
vez que tais documentos no esto previstos no rol e"austivo contido no art. /3 da (ei n. :.;;;2011/. O que
5
este 4ribunal preconiza que a administrao p&blica #ederal adote para si metodologia que assegure a
qualidade no desenvolvimento de !o&t'are, compatvel com os padr=es recon$ecidos nos certi#icados
emitidos pelas institui=es que constituem re#er6ncia nessa matria. @essalte>se a e"presso AcompatvelB,
que implica a desnecessidade de implementao integral da metodologia tomada como re#er6ncia e a
respectiva certi#icaoC. Continuou& Duma vez internalizados os padr=es de qualidade dos processos de
desenvolvimento de !o&t'are, os %rgos e entidades contratantes estaro aptos a descrever, no edital ou no
termo de re#er6ncia da licitao, as etapas e produtos que devero ser observados no processo de
desenvolvimento do !o&t'are, e assim caracterizar o objeto licitado e o requisito tcnico obrigat%rio da
e"ecuo dos servios, #undamentado no art. /E, inciso F9, alnea c, da (ei n. :.;;;2011/ (Aespeci#ica=es
que assegurem os mel$ores resultados para o empreendimentoB). *ma vez especi#icados os aspectos
desejveis do processo de desenvolvimento do !o&t'are, caber ao licitante de#inir a e"peri6ncia prvia a
ser e"igida nos atestados de capacidade tcnica e demonstrada pelos interessados em contratar com a
administraoC. #ssim, concluiu o relator& Go verdadeiro critrio di#erenciador dos licitantes o grau de
maturidade dos seus respectivos processos de desenvolvimento de !o&t'are, que podem ou no ter sido
recon$ecidos mediante certi#icao. + e"ist6ncia de certi#icao anterior um #ator secundrio, porque a
e"pertise do contratado deve ser a#erida ao longo da e"ecuo contratual, pela observGncia de padr=es e
entrega de produtos pr>estabelecidos no edital ou no seu termo de re#er6ncia, para cuja a#erio o %rgo
contratante tambm deve estar capacitado. Hm outras palavras, a qualidade do processo de
desenvolvimento de !o&t'are! est vinculada a elementos e caractersticas do objeto contratado, e no
prvia quali#icao do prestador de servioC. %eguindo a proposta do relator, o Plenrio, dentre outras
deliberaes, coneceu da ,epresenta$o, determinou a anula$o do preg$o e deu ci)ncia 1 %EM !ue Da
e"ig6ncia de certi#icados (5''F, ')I.J@) no admitida pela jurisprud6ncia majoritria deste 4ribunal,
na #ase de $abilitao! entretanto, tais certi#icados podem ser e"igidos, na #ase de e"ecuo contratual, com
a devida justi#icativa, nas condi=es previstas no +c%rdo KL/;2-300>0M 5! outrossim lcita a incluso, na
especi#icao tcnica dos servios a serem realizados, dos resultados esperados, segundo modelos de
qualidade de processo, tais como 5''F ou ')I.J@C. Acrdo 3663/2013-Plenrio, TC 016.684/2013-3,
relator ini!tro-()*!tit)to arco! +e,-)erer Co!ta, 10.12.2013.
INO?2@AO $'7IS$2BI?2
Medid! ProisCri! 630+ de 2D(12(2013& #ltera a -ei /5"C@5, de C de agosto de 5>//, !ue institui o ,egime
4iferenciado de Contrataes P*blicas K ,4C e d outras provid)ncias"

1e*re&o 8(18D+ de 1E(1(201D& Estabelece a aplica$o de margem de prefer)ncia em licitaes reali=adas no
mbito da administra$o p*blica federal para a!uisi$o de e!uipamentos de tecnologia da informa$o e
comunica$o, para fins do disposto no art" :P da -ei ?"@@@, de 5/ de juno de /BB:"
1e*re&o 8(18F+ de 1E(1(201D& Estabelece a aplica$o de margem de prefer)ncia em licitaes reali=adas no
mbito da administra$o p*blica federal para a!uisi$o de aeronaves e<ecutivas, para fins do disposto no art"
:P da -ei ?"@@@, de 5/ de juno de /BB:"
1e*re&o 8(186+ de 1E(1(201D& Estabelece a aplica$o de margem de prefer)ncia em licitaes reali=adas no
mbito da administra$o p*blica federal para a!uisi$o de licenciamento de uso de programas de
computador e servios correlatos, para fins do disposto no art" :P da -ei ?"@@@, de 5/ de juno de /BB:"
.la*ora/o0 (ecretaria da!
(e!!1e!
Contato0 in&o2)ri!3tc).$o4.*r
: