4/5/2014 Aprender para Concursos: Princpios Oramentrios

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D I CA D A SE MA NA :
Est disponvel gratuitamente
na Internet um Curso de
Contabilidade Bsica em
Video pela ESAF - Escola de
Administrao Fazendria.
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E M D E STA QUE :
Como sugesto de leitura,
indico aos estudantes e
concursandos a obra de nossa
autoria acerca da Lei n
4.320/64.
Trata-se de obra coletiva,
elaborada por Mestrandos e
Doutorandos da Universidade
de So Paulo, sob coordenao
do Prof. Livre-Docente Jos
Maurcio Conti, que vem suprir
uma importante lacuna na
literatura jurdica do Brasil.
Para visualizar o contedo do
livro, clique aqui
I NSCRI E S A B E RTA S:
qua r t a - f e i r a , 4 de f e v e r e i r o de 2009
Princpios Oramentrios
Princpios Oramentrios:
Conceito:
Segundo o Prof. Francisco Jos Carrera Raya (Manual de
Derecho Financiero, volumen III, Madrid, Editorial Tecnos,
1995), os "principios presupuestarios" constituem um
"conjunto de regras jurdicas que devem inspirar a elaborao,
aprovao, execuo e controle do oramento".
A concepo moderna dos chamados "princpios oramentrios" compreende
regras flexveis, ou seja, que admitem excees.
Em concursos pblicos, muito provavelmente, ser exigido do candidato o
conhecimento das excees.
1. PRINCPIO DA UNIDADE: O oramento deve constar de uma pea nica
Fundamento legal: Art. 2, Lei n 4.320/64
Observao: Cada esfera de governo deve possuir apenas 1 oramento. O
princpio da unidade no significa que deve existir apenas um oramento
aplicvel para todos os entes federados.
Unidade oramentria x Unidade de Caixa[1]
Excees: Entidades Paraestatais dotadas de Autonomia Financeira (ex.
Empresas estatais - apenas os seus investimentos devem constar da Lei
Oramentria Anual. O Plano de Dispndios Globais (PDG), ato infralegal,
constitui o oramento das empresas estatais abrangendo tambm as despesas de
custeio).
Questo: A existncia do oramento fiscal, da seguridade social e o de
investimentos das estatais viola o princpio da unidade?
2. PRINCPIO DA TOTALIDADE ORAMENTRIA: Admite a coexistncia de
diversos oramentos, os quais, entretanto, devero receber consolidao para
que o governo tenha uma viso geral do conjunto das finanas pblicas.
O autor James Giacomonni sustenta que a CF/88 estabelece que a LOA respeita o
princpio da totalidade oramentria, pois os trs oramentos (Fiscal,
Seguridade Social e Investimento das Estatais) so elaborados de forma
AP RE NDE R P ARA C ONC URS OS
PROV A S, A RTI GOS E DI CA S PA RA CONCURSOS
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1. Tcnico/Analista Judicirio
(TRT/ES) - at 09.03.2009
2. Tcnico - vrias reas (PGE/RJ)
at 13.02.2009
3. Analista/Tcnico (TRE/CE) at
26.02.2009
4. Diplomata (MRE) at 12.02.2009
B USCA :
OK
A RTI GOS
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direito financeiro (7 )
licitao (1)
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A RQUI V O:
2009 (11)
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Tribunais de Contas - Parte III
Tribunais de Contas - Parte II
Tribunais de Contas - Parte I
Sistemas de Controle Externo
- Perguntas e Respost...
Sites Interessantes
Referncias Bibliogrficas
Como estudar para provas e
independente sofrendo, contudo, consolidao que possibilita o conhecimento
do desempenho global das finanas pblicas.
3. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE: O oramento (uno) deve conter todas as
receitas e todas as despesas do Estado.
Art. 2, Lei n 4.320/64
Art. 3 e 4, da Lei n 4.320/64
Art. 165, 5, CF/88
Excees: Vide as excees do Princpio da Unidade. Por exemplo, as receitas e
despesas operacionais das estatais no esto contidas no Oramento de
Investimentos das Estatais, que compe a LOA.
4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO: (corolrio do princpio da
universalidade): Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no
oramento em seus valores brutos, sendo vedada qualquer deduo.
Art. 6, da Lei n 4.320/64
Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico.
Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas.
O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas
no oramento, nos seus montantes lquidos.
Exemplo: No exemplo abaixo, no poder ser includa, no oramento, somente a
Despesa Pessoal Lquida (R$ 7 00.000,00), mas devero ser previstas as receitas
de IRRF e a da Contribuio Social e autorizada a Despesa de Pessoal Bruta (R$
1.000.000,00).
Realizao da Despesa de Pessoal
Valor (R$)
Despesa de Pessoal Bruta
(+) R$ 1.000.000,00
Receita de IRRF
(-) R$ 200.000,00
Receita de Contribuies Sociais
(-) R$ 100.000,00
Despesa de Pessoal Lquida
(=) R$ 7 00.000,00
5. PRINCPIO DA ANUALIDADE (OU PERIODICIDADE): O oramento autoriza a
realizao das despesas por um perodo (exerccio financeiro). Os crditos
oramentrios tem vigncia durante o perodo fixado.
No Brasil, o exerccio financeiro coincidir com o Ano Civil (art. 34, Lei n
4.320/64).
A no coincidncia do exerccio financeiro com o ano civil no implica em
violao o princpio da anualidade. Existem Estados em que o oramento tem
vigncia iniciando-se em 01.Ago.X1 e terminando em 31.07 .X2, sem que se
possa falar em violao ao princpio da anualidade.
A existncia do PPA tambm no viola o princpio da anualidade. O PPA,
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concursos
Princpios Oramentrios
Princpios Licitatrios - I
CONHE A - NOS:
Este um novo blog voltado
para estudantes de concursos
pblicos. Mande-nos um e-mail:
blogdireito@gmail.com
segundo JAMES GIACOMONNI, no tem carter autorizativo, mas informativo.
6. PRINCPIO DA NO AFETAO OU NO VINCULAO
Art. 167 , IV, CF/88 - veda a vinculao de impostos rgo, fundo ou despesa.
Art. 167 - So vedados:
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no
4 deste artigo;
Excees:
a) Repartio dos impostos cf. arts. 158/159, CF/88;
b) Destinao de recursos para a Sade;
c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
e) Prestao de garantias s operaes de crdito ARO;
f) Art. 167 , 4, CF/88 - garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos
para com esta.
No tocante a este Princpio, convm esclarecer que os impostos so tributos
destinados a cobertura dos Servios Pblicos Gerais "Uti universi".
FUNDOS: FORMAS DE VINCULAO
Art. 7 1, Lei n 4.320/64: Constitui fundo especial o produto de receitas
especificadas que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou
servios.
Art. 167 , IX, CF/88 - Vedao instituio de fundos de qualquer natureza sem
autorizao legislativa.
7 . PRINCPIO DA DISCRIMINAO OU ESPECIFICAO: discriminao ou
detalhamento das receitas e despesas no oramento.
Art. 5, Lei n 4.320/64: Vedao s dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente as despesas de pessoal, materiais e servios de terceiros, etc.
As entidades pblicas podem realizar detalhamentos ainda maiores que os da
Lei.
8. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
Art. 165, 8, CF/88 e art. 7 , da Lei n 4.320/64.
Regra: Matrias Exclusivas da LOA: Fixao da Despesa + Previso da Receita
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Excees:
a) autorizao para a abertura de crditos suplementares;
b) autorizao para a realizao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita oramentria.
Finalidade: Evitar as chamadas "caudas oramentrias", comuns na poca da 1a.
Repblica.
9. PRINCPIO DO EQUILBRIO: Receita Prevista = Despesa Fixada
CF/88 - Preocupao com o dficit corrente
Art. 167 , III, CF/88 (REGRA DE OURO): Veda a realizao de operaes de
crdito que excedam o montante das despesas de capital.
Exceo: operaes de crdito autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
Finalidade: Evitar que as operaes de crdito (receitas de capital) sejam usadas
para financiar despesas correntes (custeio, despesas com manuteno das
atividades, etc.).
Receitas Correntes + Receitas de Capital = Despesas Correntes + Despesas de
Capital.
10. PRINCPIO DA CLAREZA: O oramento deve ser apresentado em linguagem
clara e compreensvel para todas as pessoas que necessitam, de alguma forma,
manipul-lo.
11. PRINCPIO DA PUBLICIDADE: Publicidade Formal: Publicao no Dirio
Oficial
12. PRINCPIO DA EXATIDO: Preocupao com a realidade. Incide sobre os
setores encarregados da estimativa de receitas e dos setores que solicitam
recursos para a execuo das suas atividades/projetos.
13. PRINCPIO DA PROGRAMAO: O oramento deve expressar as realizaes
e objetivos da forma programada.
[1] O princpio da unidade de caixa estabelece que todas as receitas devem ser
recolhidas em uma nica conta. Vide art. 56, da Lei n 4.320/64 (veda a
fragmentao no recolhimento das receitas) e art. 43, 1, da Lei Complementar
n 101/2000 (estabelece, entretanto, que as disponibilidades de caixa relativas
Seguridade Social devero ser apartadas das demais disponibilidades do ente
pblico).
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