CIDADANIA: CONCEITO E VIVNCIA UNIVERSAL

1. Introduo
O presente artigo tem como proposta inicial avaliar o exerccio e a efetividade de direitos assegurados
pela Constituio Federal e vinculados cidadania, especialmente em face da crise verdadeiramente crnica
que atinge o estado brasileiro. ecess!rias sero algumas considera"es a respeito do fenmeno da
#lobali$ao, como ele atinge o %rasil e as na"es pobres, muitas ve$es impedindo ou neutrali$ando a
implementao de polticas p&blicas efica$es.
'm um segundo momento, pretendemos promover uma an!lise da dimenso e dos limites da busca pelo
recon(ecimento destes direitos, sobretudo a partir da incorporao da cidadania e da dignidade da pessoa
(umana como fundamentos da )ep&blica Federativa do %rasil, que se pretende um 'stado *emocr!tico de
*ireito.
+ id,ia tamb,m , demonstrar a necessidade de desenvolvimento de um compromisso mais amplo de
parte das na"es ricas, no sentido da adoo de medidas capa$es de diminuir as desigualdades, assegurando
um processo crescente de resgate mundial da cidadania.

2. Cidadania e a crie cr!nica do etado "rai#eiro

Fundamental que de imediato se-a ressaltado, que a Constituio Federal indica como fundamentos da
)ep&blica a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa (umana. 'm complemento, aponta como ob-etivos
da )ep&blica a construo de uma sociedade livre, -usta e solid!ria, a garantia do desenvolvimento nacional
com a erradicao da pobre$a, de modo a redu$ir as desigualdades sociais e regionais, al,m de promover o
bem de todos.
.ortanto, a realidade atual indica que o 'stado *emocr!tico de *ireito no %rasil precisa urgentemente
ser repensado e reestruturado, considerando suas peculiaridades sociais culturais e econmicas, as quais
revelam significativos d,ficits de incluso social e participao poltica. CO/0+123 alerta neste sentido4
5ivemos uma ,poca em que a capacidade criadora, proveniente da ao coletiva dos novos su-eitos
sociais, amplia consideravelmente o exerccio da cidadania por parte daqueles segmentos sociais oprimidos e
excludos por alguma ra$o. esse novo cen!rio, , in&til ficarmos teori$ando sobre a funo do 'stado, pois a
sociedade brasileira tem problemas urgentes e concretos a resolver. O investimento em polticas p&blicas
preventivas na !rea da sa&de, educao, segurana , pr,6requisito do investimento econmico e garantia do
exerccio da cidadania que constitui um dos fundamentos do 'stado *emocr!tico de *ireito.
0al evid7ncia imp"e aqui um registro, no sentido de que o constitucionalismo moderno6contempor8neo
contemplou duas fases. 9ma caracteri$ada pelo 'stado :iberal e, a outra, pelo surgimento e sedimentao dos
direitos sociais, decorrente da necessidade de identificao de um novo papel para o 'stado. Consolida6se a
partir de ento uma noo mais consistente de cidadania.
5;';)+1<3 afirma que a =cidadania tem assumido historicamente vrias formas em funo dos
diferentes contextos culturais>, e que ela , composta pelos =direitos civis e polticos direitos de primeira
gerao1?3 e dos direitos sociais direitos de segunda gerao1@3>.
'm realidade, ao longo da (istAria1B3 ocorreu evoluo significativa da id,ia de cidadania, passando
mais recentemente da noo de simples titularidade de direitos concepo de go$o efetivo dos direitos
individuais, coletivos, sociais e polticos. 'm conseqC7ncia, a noo atual de cidadania , a de fruio concreta
desses direitos todos, necess!rios e fundamentais para o desenvolvimento do indivduo.
)';::D1E3 refere a exist7ncia de desgaste dos direitos vinculados cidadania, sinali$ando para a
exist7ncia do que c(ama iluses de progresso. .ensamos que teve ele a inteno de passar a id,ia de que no
basta apenas (aver previso de direitos em nvel legislativo. F! necessidade de efetividade dos mesmos, o que
no se verifica atualmente. O 'stado de certa forma c(egou a um limite, que impede o atendimento dos
direitos recon(ecidos ao cidado, sobretudo em face dos limites impostos pelo seu poder de arrecadao.
+ssim para atender as crescentes exig7ncias e novas demandas sociais, o 'stado deve buscar e encontrar
alternativas. ;sto porque conforme -! foi referido, a Constituio Federal1G3 indica como fundamentos da
)ep&blica a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa (umana. 'm complemento, a Carta .oltica aponta
como ob-etivos a construo de uma sociedade livre, -usta e solid!ria e a garantia do desenvolvimento
nacional com a erradicao da pobre$a, redu$indo as desigualdades sociais e regionais e promovendo o bem
de todos.
esta lin(a, possvel afirmar que nas &ltimas d,cadas a cidadania adquiriu um conte&do social, na
medida em que ser cidado implica em ter direitos de nature$a econmica, social e cultural. o (! como
negar que esta nova noo de cidadania foi resultado do desenvolvimento econmico e social do s,culo HH,
que configurou o c(amado Welfare State, o qual em termos gerais representou um esforo de reconstruo
econmica, moral e poltica1I3.
%O:J+1K3 afirma que o 'stado do %em6'star /ocial corresponde aquele
no qual o cidado, independentemente de sua situao social, tem direito a ser protegido, atrav,s de
mecanismosLpresta"es p&blicas estatais, contra depend7ncias eLou concorr7ncias de curta ou longa durao,
dando guarida a um fArmula onde a questo da igualdade aparece M ou deveria parecer M como fundamento
para a atitude intervencionista do 'stado.
/ignifica di$er de outro modo, que o 'stado do %em6'star /ocial corresponde a institucionali$ao dos
direitos sociais12N3. .ortanto, este modelo de 'stado , identificado por garantir a todo cidado direitos
b!sicos, como alimentao, educao, sa&de, (abitao. ' isto tudo mediante o simples recon(ecimento de
que tais garantias importam em efetivo direito.
0odavia, as dificuldades de transpor o plano teArico em direo ao pr!tico, permitiu no %rasil a
identificao de uma crise resultante de obst!culos de ordem econmica, eis que as receitas do 'stado no tem
sido suficientes para suportar as despesas decorrentes dos gastos com investimentos sociais. +s promessas da
modernidade1223, pois, no foram cumpridas. .or Abvio, a cidadania restou e, ainda resta, significativamente
atingida.
'ste quadro se mostra ao nosso entender crnico. F! muito se discute em todos os nveis as origens do
problema, as possveis solu"es, as ra$"es para a difcil M para no di$er improv!vel, implementao de
polticas p&blicas capa$es de efica$mente minimi$ar os efeitos devastadores acarretados pelo no atendimento
pelo 'stado dos direitos resultantes da cidadania. ' toda esta discusso acaba se limitando muito ao plano
teArico.
*e outro lado, este cen!rio no constitui Oprivil,gioP exclusivo do %rasil. o mundo inteiro, em especial
na Qfrica, , possvel identificar realidades ainda mais severas, determinando nveis de mis,ria inaceit!veis em
tempos de #lobali$ao e de avanos tecnolAgicos expressivos. ' quanto a isto temos tamb,m
responsabilidades, na medida em que a Carta .oltica12<3 disp"e que o %rasil rege6se em suas rela"es
internacionais pelos princpios da prevalncia dos direitos humanos e da cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade.
Ras como superar esta criseS Como buscar solu"es com efeito no sA local, mas que ten(am um
car!ter mais abrangenteS T o que tentaremos responder nos prAximos captulos deste ensaio.

$. %#o"a#i&ao' (o#)tica (*"#ica e o #i+ite territoriai

#;**'/12?3 registra que a Oglobali$aoP pode ser definida como a intensificao das rela"es sociais
em escala mundial, que ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos locais so modelados
por eventos ocorrendo a muitas mil(as de dist8ncia e vice6versa. 'ste , um processo dial,tico porque tais
acontecimentos locais podem se deslocar numa direo anversa s rela"es muito distanciadas que o
modelam. + transformao local , tanto uma parte da globali$ao quanto a extenso lateral das conex"es
sociais atrav,s do tempo e espao.
a realidade, a utili$ao da expresso =globali$ao> tem ocorrido mais freqCentemente com
influ7ncia da Atica ideolAgica, considerando que existe na atualidade em nvel mundial um processo de
integrao econmica sob a ,gide do neoliberalismo, caracteri$ado pelo predomnio dos interesses
financeiros, pela desregulamentao dos mercados, por processos de privati$a"es e pelo abandono do estado
de bem6estar social. 'sta ,, inclusive, uma das ra$"es que fa$ com que a globali$ao se-a acusada de
respons!vel pela intensificao da excluso social, resultante do aumento da mis,ria, do desemprego, como
tamb,m por provocar crises econmicas freqCentes, resultantes de medidas dirigidas proteo de capitais
especuladores, condenando pases pobres a permanecer margem do desenvolvimento. esta lin(a observa
:;R+ F;:FO12@3 que a globali$ao expressa as contradi"es endAgenas do modo de produo capitalista.
+firma ainda4
T nesse contexto de contradi"es e desafios que seguem sendo travados os embates teAricos e as lutas
concretas entre capital e trabal(o. /e o desenvolvimento do capitalismo foi sendo capa$ de produ$ir uma
globali$ao assim,trica, (etergena e, sobretudo, desigual e produtora de mais desigualdade e excluso
social em 8mbito mundial, trata6se de dinami$ar a resist7ncia social e esse modo de produo (istArico M no
natural, no eterno e, portando, super!vel.
.or outro lado o que se v7 atualmente , uma constante interfer7ncia dos pases ricos e dos Argos por
eles criados e controlados, como por exemplo o FR; e o %;*, nas quest"es internas dos pases pobres e em
desenvolvimento. ' isto se d! de forma to profunda, que c(ega inclusive a determinar o controle de gastos
com polticas p&blicas, na medida em que parte expressiva do super!vit acaba destinado ao pagamento de
encargos das dvidas decorrentes de empr,stimos internacionais. .or Abvio, (! claro comprometimento dos
programas sociais, com reflexos diretos nos direitos decorrentes da cidadania. 0odavia, este quadro de
verdadeira demonstrao de poder poltico e econmico resultante da #lobali$ao, pode gerar ao nosso ver,
uma acomodao equivocada. T que a crescente mis,ria poder! representar no futuro ameaa a este aparente
quadro de tranqCilidade. 5ale lembrar registro de U'%')12B3 de que =toda formao poltica prefere,
naturalmente, a vizinhana de formaes polticas fracas s fortes! " como, al#m disso, toda comunidade
poltica grande, como pretendente potencial de prestgio, significa uma ameaa potencial para todas as
formaes vizinhas, ela mesma est constantemente ameaada, de modo latente, pela simples razo de ser
uma formao de poder grande e forte>.
+pesar disto tudo, numa Atica otimista , possvel ver a #lobali$ao no como um quadro -! concludo,
mas sim como um processo em desenvolvimento constante, capa$ ainda de gerar perspectivas estimuladoras
na busca de mel(orias sociais, econmicas, polticas e culturais. Ras para que isto ocorra, indispens!vel a
implementao de medidas eficientes12E3, capa$es de atender de forma efetiva as necessidades da populao
pobre, at, porque sem isto, no (! que falar em cidadania. o ponto vale referir que tais medidas podem ser
resultado de polticas p&blicas, aqui vistas como meros instrumentos de ao dos governos, no di$er de
%9CC;12G3, como tamb,m conseqC7ncia da observ8ncia de princpios. + lio de *UO)V;12I3 , precisa
na diferenciao4
$%enomino &poltica' a(uele tipo de padro (ue esta)elece um o)*etivo a ser alcanado, em geral uma
melhoria em algum aspecto econ+mico, poltico ou social da comunidade ,ainda (ue certos o)*etivos se*am
negativos pelo fato de estipularem (ue algum estado atual deve ser protegido contra mudanas adversas-!
%enomino &princpio' um padro (ue deve ser o)servado, no por(ue v comprometer ou assegurar uma
situao econ+mica, poltica ou social considerada dese*vel, mas por(ue # uma exigncia de *ustia ou de
e(.idade ou alguma outra dimenso de moralidade!/
*esta forma, as polticas p&blicas estariam sempre vinculadas a uma conotao valorativaW de um lado,
sob a Atica de quem quer demonstrar a racionalidade da ao governamental, indicando os vetores que a
orientam, e de outro, em ponto de vista de oposio, ou se-a, de questionamento coer7ncia e efici7ncia da
respectiva ao governamental12K3.
esta lin(a, a adoo de polticas p&blicas caracteri$a uma forma de agir do 'stado, mobili$ando,
coordenando e fiscali$ando agentes p&blicos e privados, ob-etivando a reali$ao de determinadas medidas
dirigidas no sA aos direitos sociais, como tamb,m !rea econmica. /ignifica di$er em outras palavras, que a
id,ia de polticas p&blicas sempre estar! ligada s polticas econmicas e s polticas sociais. ' no poderia
ser de outra forma, na medida em que o fator econmico constitui vital e expressiva influ7ncia na definio
das polticas governamentais.
O que se pretende demonstrar ob-etivamente, , que a adoo de medidas visando assegurar direitos
vinculados cidadania pode resultar da vontade de governos, como decorrer da imposio1<N3 de princpios
contemplados na ordem legislativa constitucional. esta lin(a de argumentao, possvel concluir pela
necessidade de uma aproximao concreta das polticas p&blicas aos princpios constitucionais, sobretudo para
que se-am desenvolvidos mecanismos -urdicos rgidos no controle da efici7ncia das a"es governamentais, de
modo a evitar que sob o argumento de uma possvel discricionariedade da administrao, acabem
implementadas medidas inefica$es e dissociadas das reais orienta"es da ordem constitucional. +demais,
tudo isto, evidentemente, no pode ser visto de forma limitada no aspecto territorial, na medida em que como
adverte %O:J+1<23, as Constitui"es contempor8neas assumiram o que denomina de =abertura
expansionista>. )efere ainda que este $# um fator inafastvel para o trato da temtica relativa aos direitos
humanos e, mais ainda, para a compreenso do papel desempenhado pelos tratados internacionais relativos
aos direitos humanos, em um processo (ue podemos chamar de internacionalizao do direito constitucional
(ue se complementa pela internalizao0constitucionalizao do direito internacional p1)lico ,dos direitos
humanos-/! T o que de certa forma classifica C+)*9CC;1<<3 de *ireito Constitucional OaltrustaP, cu-a
busca =favorece o confronto de id#ias e o pluralismo da compreenso, para tornar2se um instrumento capaz
de traar os novos vnculos de amizade do &homem mundializado' e pelo &mundo mundializado'.>
'm realidade, a id,ia de desterritoriali$ao no , nova e tem sido tratada fa$ tempo por v!rios autores.
;+;1<?3, por exemplo, refere que as relaes, os processos e as estruturas de dominao e apropriao,
integrao e antagonismo, fre(.entemente dissolvem fronteiras, locais de mando, concluindo que glo)alizam2
se perspectivas e dilemas sociais, polticos, econ+micos e culturais.
)egistra tamb,m que
+ globali$ao tende a desenrai$ar as coisas, as gentes e as id,ias. /em pre-u$o de suas origens, marcas
de nascimento, determina"es primordiais, adquirem algo de descolado, gen,rico, indiferente. 0udo tende a
desenrai$ar6se4 mercadoria, mercado, moeda, capital, empresa, ag7ncia, ger7ncia, XnoY6(oY, pro-eto,
publicidade, tecnologia. + despeito das marcas originais, da iluso da origem, tudo tende a ultrapassar
fronteiras, lnguas nacionais, (inos, bandeiras, tradi"es, (erAis, santos, monumentos, runas. +os poucos,
passa a predominar o espao global em tempo principalmente presente.
+ssim se desenvolve o novo e surpreendente processo de desterritoriali$ao, uma caracterstica
essencial da sociedade global em formao. Formam6se estruturas de poder econmico, poltico, social e
cultural internacionais, mundiais ou globais descentradas, sem qualquer locali$ao ntida neste ou naquele
lugar, regio ou nao.
.ossvel constatar, portanto, que a desterritoriali$ao constituiu um fenmeno com manifestao nas
esferas da economia, da poltica e da cultura. /em qualquer distino, a vida social em todos os seus nveis ,
afetada pelo deslocamento ou dissoluo de fronteiras. esta lin(a de coloca"es, indispens!vel a construo
de processos de globali$ao e desterritoriali$ao que contemplem reais possibilidades de alcance da
cidadania para indivduos, famlias, grupos, classes e outros segmentos sociais em nvel mundial.
*a mesma forma como o progresso tecnolAgico e o deslocamento de capitais e investimentos no t7m
fronteiras, a adoo de polticas p&blicas de combate mis,ria e de resgate amplo da cidadania, deve
corresponder a medida con-unta dos pases ricos na busca de um mundo mais -usto.

,. Va#ore uni-erai e a di.nidade da (eoa /u+ana0

+ Confer7ncia Rundial de 5iena de 2KK? incorporou os conceitos de universalidade e indivisibilidade
aos direitos (umanos. /ignifica, por Abvio, que os direitos (umanos al,m de indivisveis, devem ser
observados globalmente.
esta lin(a , possvel afirmar que os direitos (umanos fundamentais no podem mais serem vistos
como privil,gio de pases ricos ou de segmentos privilegiados da populao de na"es onde as desigualdades
sociais ainda se mostram expressivas.
'm conseqC7ncia, esta id,ia de indivisibilidade e universalidade deve ter reflexos em nvel de tomada de
decis"es governamentais, sobretudo nos casos em que a rique$a concentrada e os privil,gios dela decorrentes
representem obst!culo para o alcance de nveis dignos de vida das popula"es pobres.
.ortanto, a preocupao com a garantia e a efetividade de tais valores deve ultrapassar a simples
previso legislativa6constitucional das na"es, devendo representar condio permanente, de modo a garantir
que pr!ticas que importem no seu descumprimento no se-am vistas como algo que atinge apenas aqueles que
vivem no espao respectivo, mas como uma ofensa geral a todos.
0udo isto sinali$a para a necessidade de estabelecimento de uma nova cultura sAcio6poltica, apoiada
nos apontados princpios universais. Orientao para isto (! muito existe, como por exemplo, a )esoluo
?<L2?N da O9, oriunda da +ssembl,ia #eral de 2KGG, da qual destacamos os seguintes pontos4 aZ os direitos
(umanos e as liberdades fundamentais constituem um todo &nico indivisvelW bZ , impossvel a reali$ao dos
direitos civis polticos sem o usufruto dos direitos econmicos, sociais e culturaisW cZ os direitos e liberdades
fundamentais da pessoa (umana e dos povos so inalien!veisW dZ os problemas afetos aos direitos (umanos
devem ser tratados globalmenteW eZ no marco da sociedade internacional, deve ser dada prioridade absoluta
para a busca de solu"es a viola"es massivas e flagrantes de direitos dos povos e pessoas vtimas de
situa"es que lesam sua dignidadeW fZ , essencial para a consolidao dos direitos e liberdades fundamentais, a
ratificao pelos 'stados dos instrumentos internacionais a respeito do tema.
'xistem, pois, indicativos claros e ob-etivos para que polticas p&blicas se-am implementadas visando
um processo no sA de construo da cidadania em todo o planeta, como tamb,m de estabili$ao dos valores
nela incorporados, no obstante a diversidade de sociedades e culturas. este ponto %O+5'09)+
/+0O/1<@3 fa$ um alerta, ao referir que os direitos (umanos sA poderiam se efetivar legitimamente numa
sociedade global se enfrentassem o desafio do multiculturalismo, isto ,, se fossem definidos no mais como
direitos abstratos e universais, de acordo com a tradio ocidental, mais sim redefinidos a partir dos valores
locais das diversas culturas.
.ensamos que para atingir tais ob-etivos, , indispens!vel que se-am ultrapassadas discuss"es sobre a
crise do 'stado6nao, os desafios do multiculturalismo, como tamb,m os infind!veis debates sobre as origens
e conseqC7ncias das transforma"es econmicas, sociais e culturais ocorridas mais acentuadamente nas duas
&ltimas d,cadas. ;sto porque tais transforma"es fi$eram surgir um novo desafio no campo da cidadania em
nvel mundial, e que atinge uma gerao especfica de direitos4 os direitos sociais. V90J1<B3 detal(a bem
esta questo ao afirmar que as transforma"es econmicas e polticas dos &ltimos anos colocaram em xeque
especialmente o 'stado Xe[nesiano, que construdo ao longo do s,culo HH viabili$ou garantias de trabal(o, de
remunerao, de condi"es mnimas de segurana econmica e de oportunidade de acesso ao mercado para
grande parte da populao dos pases mais industriali$ados. .ois -ustamente essa ao do 'stado, dirigida a
promover uma -ustia distributiva, vem sendo criticada pela corrente que defende a necessidade de
desregulamentao total da economia mundial. Com efeito, os direitos sociais tendem a ser limitados ou
anulados, -! que se constituram sobretudo como mecanismos compensatArios, como formas de limitar as
desigualdades produ$idas pelo mercado1<E3 .
*iante deste quadro contraditArio, em que de um lado se busca a expanso da cidadania em 8mbito
planet!rio, e de outro se v7 um con-unto de acontecimentos que em doses (omeop!ticas parecem sinali$ar
para uma aut7ntica desmontagem dos direitos sociais, acarretando a elevao do desemprego e o conseqCente
aumento da desigualdade e da excluso social, necess!ria a busca de medidas capa$es de conciliar interesses e
garantir o que se-a efetivamente priorit!rio, at, porque nem tudo o que , interessante para o mercado
globali$ado tamb,m , positivo para a efetivao da cidadania.
+ partir disto pensamos que as solu"es passam necessariamente pela id,ia de "stado 3nteligente
defendida por V:;V/%')#1<G3, ou se-a, =um estado concentrado em funes estrat#gicas para a sociedade e
com um desenho institucional e um desenvolvimento de capacidades gerenciais (ue lhe permitam concretiz2
las com alta eficincia>.
/egundo ele as sociedades que atingiram avanos mais significativos nas &ltimas d,cadas conseguiram
superar a falsa antinomia 'stado versus Rercado. +o inv,s disto procuraram desenvolver um esquema de
cooperao entre os principais atores sociais, integrando a este esquema importantes segmentos da sociedade
civil que tanto o 'stado como o Rercado tendiam a marginali$ar. esta lin(a, conclui que
9m 'stado inteligente na !rea social no , um 'stado mnimo, nem ausente, nem de a"es pontuais de
base assistencial, mas um 'stado com uma Opoltica de 'stado, no de partidos, e sim de educao, sa&de,
nutrio, cultura, orientado para superar as graves iniqCidades, capa$ de impulsionar a (armonia entre o
econmico e o social, promotor da sociedade civil, com um papel sinergi$ante permanente.
.ensamos que possveis decep"es resultantes do eventual insucesso de tais medidas na conquista dos
avanos sociais apontados, com reflexos positivos diretos para consolidao ampla da cidadania, somente
podero ocorrer a partir da efetiva implementao das polticas sugeridas. Ras mesmo que tais decep"es
ocorram, com elas (aver! identificao das possveis fal(as e erros. ' a partir disto, novos desafios e novas
buscas por medidas mais efica$es devem ser perseguidas, at, porque como se procurou demonstrar no
decorrer deste ensaio, a conquista de uma cidadania global deve corresponder a um perseguir constante.

1. Conidera2e 3inai

o (! como negar que o avano do processo de #lobali$ao estimula posi"es no sentido de que na
mesma proporo esto se construindo sociedades desiguais. ' tal evid7ncia condu$ a vinculao do
fenmeno da globali$ao com o da excluso social.
Como -! sinali$amos neste artigo, o termo excluso tem sido utili$ado principalmente em uma
perspectiva ,tica e poltica de den&ncia, diante da crescente eroso da cidadania promovida pela #lobali$ao.
/e , certo tamb,m que o processo de eroso da cidadania se agrava neste final de s,culo, como vimos
anteriormente, no , possvel afirmar com a mesma certe$a que estaramos diante do esgotamento dos valores
igualit!rios que emergiram com a modernidade. *evemos procurar manter o otimismo resultante da Carta
.oltica %rasileira, sobretudo em face das possibilidades de avano e evoluo da cidadania, muito embora
existam ra$"es para que (a-a sentimento contr!rio, de pessimismo, como se no (ouvesse rem,dio para os
males da #lobali$ao. Oportuno, pois, observar as considera"es de %O%%;O1<I3, no sentido de que os
direitos nascem quando novos desafios so colocados para os (omens, e que o mundo contempor8neo coloca
o desafio da criao de uma cidadania global que possa fa$er frente s novas formas globais de poder e de
dominao, e que possa concreti$ar, ao menos em parte, as promessas de igualdade social colocadas desde a
emerg7ncia da modernidade.
)esta considerar ainda que o debate que tentamos estabelecer neste artigo, adquire maior import8ncia se
no limitarmos a an!lise do problema apenas no %rasil, mas no mundo todo, em especial nas na"es pobres,
que esto a enfrentar os desafios da #lobali$ao sem nem mesmo ter viabili$ado plenamente o acesso
cidadania cl!ssica para o con-unto de suas popula"es.
/em d&vida alguma, a superao deste desafio depender! do aprofundamento das discuss"es acerca das
transforma"es sociais globais presentes neste final de s,culo, bem como da tomada de consci7ncia de parte
das na"es ricas para a urgente necessidade de medidas amplas que visem o alcance da ampla cidadania.

4. 5i"#io.ra3ia

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2G. U'%'), Rax. 'conomia e /ociedade, vol.<, M 'ditora 9niversidade de %raslia4 /o .aulo, 2KKK.

`

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1<3 5;';)+, :is$t. :idadania e controle social. in .')';)+, :ui$ Carlos %resserW #)+9, uria Cunill _Orgs.Z. ; 51)lico
8o2"statal na 9eforma do "stado. )io de \aneiro4 'd. F#5, 2KKK.
1?3 os direitos de primeira gerao compreendem os direitos civis e polticos, envolvem as liberdades cl!ssicas e realam o
princpio da liberdade
1@3 os direitos de segunda gerao so os sociais econmicos e culturais que acentuam o princpio da igualdade
1B3 + etimologia da palavra =cidado> remete =cidade> _do latim civitas, que, no mundo romano, corresponde a p?lis, a
Cidade6'stado dos gregosZ. /ignifica que na origem, a id,ia6fora da cidadania di$ respeito id,ia da liberdade a real ou ilusAria
a de que dispun(a o (abitante da cidade em comparao com o servo da gleba, no limiar do sistema capitalista. *esta forma, as
express"es =direito cidade> e seu derivativo =direito da cidadania> t7m atualmente significados muito prAximos.
1E3 )';::D, C(arles +. 9edistri)uio de %ireitos e 9esponsa)ilidades :idadania e :apital Social, in .')';)+, :ui$
Carlos %resserW #)+9, uria Cunill _Orgs.Z. ; 51)lico 8o2"statal na 9eforma do "stado. )io de \aneiro4 'd. F#5, 2KKK.
1G3 O artigo 2] estabelece que a )ep&blica Federativa do %rasil constitui6se em 'stado *emocr!tico de *ireito e tem como
fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa (umana, os valores sociais do trabal(o e da livre iniciativa, o
pluralismo poltico.
1I3 +*')/', Costa 'sping. O Futuro do Uelfare /tate na ova Ordem Rundial p!g.G?
1K3 %O:J+ *' RO)+;/, \os, :uis. 4s crises do estado e da constituio e a transformao especial dos direitos
humanos. .orto +legre4 :ivraria do +dvogado, <NN<.p!g.?
12N3 conforme F+);+, Carlos +ur,lio .imenta. 9ma #enealogia das 0eorias e Rodelos do 'stado de %em6'star /ocial,
p!g.?K.
1223 a expresso foi usada pelo .rof. )icardo Ferman[, em sua tese de doutorado sobre o .oder :ocal, p!g.<KE, ao alertar
que as polticas p1)licas essenciais para o resgate das promessas da modernidade so mais eficazes se discutidas e formadas a
partir de um amplo processo de enga*amento dos atores sociais, numa relao dial#tica entre "stado e sociedade (ue permita a
consolidao de uma cidadania governante!
12<3 art.@]
12?3 #;**'/, +nt(on[. +s conseqC7ncias da modernidade, p!g.EKLGN. /o .aulo4 9'/., 2KK2
12@3 :;R+ F;:FO, *omingos :eite. *imens"es e limites da globali$ao, p!g.I@ M .etrApolis, )\4 5o$es, <NN@
12B3 U'%'), Rax. 'conomia e sociedade, vol.<, p!g.2E? M 'ditora 9niversidade de %raslia4 /o .aulo, 2KKK.
12E3 'xemplos de polticas p&blicas que implementam direitos fundamentais so a :ei n] I.NINLKN, que instituiu o /9/ M
/istema bnico de /a&de, como tamb,m a 'menda Constitucional n] 2@LKE, que criou o F9*'F M Fundo de Ranuteno e
*esenvolvimento do 'nsino Fundamental.
12G3 %9CC;, Raria .aula *allari. %ireito administrativo e polticas p1)licas. /o .aulo4 /araiva, <NN<, p. <B<.
12I3 *UO)V;, )onald. 7evando os direitos a s#rio! /o .aulo4 Rartins Fontes, <NN<, p. ?E.
12K3 ob.cit.p!g.<B2
1<N3 + palavra imposio foi usada como indicativo da possibilidade de interveno do \udici!rio. ;nteressante, no ponto,
questionamento feito pela .rof. uria %elloso Rartn4 =4ssim sendo, em uma anlise da cidadania social como (ue estamos
apresentando, no podemos deixar de perguntar se deve ser a *ustia ou o mercado o princpio dirigente desta cidadania social@ Se
optarmos pela *ustia, estaremos mais pr?ximos da opo li)eral, igualitarista ou solidria a sustentada, por exemplo, por 9aAls
(ue opta por organizar a vida social a partir da *ustia, conce)ida como e(.idade! Se optarmos pelo mercado, estaremos na
linha do li)eralismo strito, li)ertarismo ou neoli)eralismo representado por 8ozicB, (ue configura uma estrutura social
dominada pelas leis do mercado, )aseadas em um modelo mercantilista de sociedade (ue encontra fundamento em um direito
a)soluto de propriedade na li)erdade contratual.> _in ovos *esafios da Cidadania, p!g.I2LI< M /anta Cru$ do /ul4 9*9;/C,
<NNBZ.
1<23 ob.cit.p!g.IK
1<<3 C+)*9CC;, Ric(ele. .or um *ireito Constitucional +ltrusta, p!g.2? M .orto +legre4 :ivraria do +dvogado 'ditora,
<NN?.
1<?3 ;+;, Oct!vio. + /ociedade #lobal, p!g.IK M )io de \aneiro4 'ditora Civili$ao %rasileira /.+., 2KK?.
1<@3 /+0O/, %. de /. /. _2KKGZ 9ma concepo multicultural de direitos (umanos. 7ua 8ova, n.]?K, p. 2NB62<@.
1<B3 V90J, )olf. _2KKBZ Os direitos sociais em xeque! 7ua 8ova, n.] ?E, p.2@K62BG.
1<E3 cf. Vunt$, ob.cit. p.2B<.
1<G3 V:;V/%')#, %ernardo. )epensando o 'stado para o *esenvolvimento /ocial4 /uperando *ogmas e
Convencionalismo, p!g.@B M /o .aulo4 Corte$, 2KKI.
1<I3 %O%%;O, orberto. _2KK<Z 4 era dos direitos. )io de \aneiro 4 Campus.



)eferencia4
*isponvel em4 (ttp4LLYYY.aaf6advocacia.com.brLsiteLcidadania6conceito6e6vivencia6universalL