EXAME DE ORDEM Complexo Educacional Damsio de Jesus
CURSO INTENSIVO SEMANAL X EXAME DE ORDEM UNIFICADO
Disciplina Direito Administrativo Aula 03
EMENTA DA AULA 1. Atos Administrativos 2. Estrutura da administrao pblica
GUIA DE ESTUDO 1. Atos: todo aquele editado pela administrao de baixo de regras de direito pblico para a preservao dos interesses da coletividade. Atributos: Presuno de legitimidade: desde a sua edio, os atos se consideram legtimos. Ela relativa, j que h a possibilidade de prova em contrrio; Imperatividade (coercibilidade): os atos administrativos por serem legtimos so obrigatrios, sob pena de sano; Auto executoriedade: a administrao executa sozinha os seus atos, ou seja, ela no precisa de autorizao de ningum; e Tipicidade: cada situao concreta corresponde a um ato tpico.
Requisitos de validade: Competncia: s ser valido se for editado por quem tinha legitimidade para tanto. O judicirio pode ser acionado quando o fiscal for incompetente para realizar o ato; Forma: o administrador no pode escolher a maneira do ato, deve seguir o que a lei determina e normalmente a lei adota a forma escrita. Exceo: apito de agente de trnsito ou o gesto por ele realizado; Objeto: ao editar os seus atos o objeto deve ser lcito e que o mesmo observe o interesse pblico; Finalidade: o ato que no perseguiu a finalidade coletiva comete desvio de finalidade; e Motivo: ela obrigada a apresentar os motivos que levaram ao cometimento do ato.
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Extino (Smula 473 do STF) ANULAO REVOGAO FUNDAMENTO Ilegalidade (o ato era ilcito) Convenincia e oportunidade (o ato era lcito) LEGITIMIDADE Prpria administrao e o judicirio (controle de legalidade) se provocado por terceiro S a administrao pblica DECISO Ex tunc: a operao retroage ate o momento em que o ato foi editado para eliminar todos os efeitos at ento produzidos. Obs.: no se cogita de direito adquirido. Ex nunc: o que foi gerado pelo ato vlido e pode se cogitar em direito adquirido. PRAZO 5 anos (Artigo 54 da lei 9784/99).Obs.: no tem prazo se for editado o ato por servidor de m-f. No h prazo, tendo em vista que se trata de convenincia e oportunidade.
Convalidao de atos administrativos (Artigo 55 da lei 9784/99): convalidar um ato significa tornar vlido o ato que se encontrava inicialmente viciado. S ser possvel se o vcio apresentado inicialmente puder ser corrigido.
2. Estrutura da administrao pblica: nas 4 esferas de governo (federal, estadual, municipal e distrital), a administrao composta por uma estrutura direta e indireta. Direta: composta por rgos: so unidades de competncia que no tm personalidade jurdica (tem um campo prprio de atuao definido por lei) e no tem capacidade para estarem em juzo (nem para propor e nem para sofrer medidas judiciais). Como no possuem personalidade jurdica e capacidade processual no respondem a terceiros por danos causados, pois quem responde a esfera de governo onde se encontram. Ex.: Ministrios (federal), Secretarias (estadual), Subprefeituras e Administraes Regionais (municipal). Indireta: composta por pessoas jurdicas. So unidades de competncia dotadas de personalidade jurdica (tem capacidade para estarem em juzo, tanto para propor quanto para sofrer medidas judiciais). Ex.: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e X EXAME DE ORDEM UNIFICADO Coordenao Pedaggica OAB
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Sociedades de Economia Mista (ENFRAERO, Banco do Brasil, Metr, Petrobras, FUNAI). Definies:
AUTARQUIAS Pessoa Jurdica de Direito Publico (no tem capital particular) Criadas e extintas por lei de iniciativa do poder executivo: o chefe do executivo. A simples aprovao da lei j suficiente para que elas sejam criadas (ela no tem estatuto social) FUNDAES Pessoa Jurdica de Direito Publico (no tem capital particular) Criadas e extintas por lei de iniciativa do poder executivo: o chefe do executivo. A simples aprovao da lei no suficiente, necessrio que elas aprovem e registrem seus estatutos sociais. EMPRESAS Pessoa Jurdica de Direito Privado Criadas e extintas por lei de iniciativa do poder executivo: o chefe do executivo. A simples aprovao da lei no suficiente, necessrio que elas aprovem e registrem seus estatutos sociais. SOCIEDADES Pessoa Jurdica de Direito Privado Criadas e extintas por lei de iniciativa do poder executivo: o chefe do executivo. A simples aprovao da lei no suficiente, necessrio que elas aprovem e registrem seus estatutos sociais.
Agencias reguladoras: as agencias reguladoras so autarquias de regime especial, ou seja, idntica s caractersticas apresentadas acima, diferenciando-se pelo fato de obter poder para a edio de normas visando regular a execuo de servios pblicos, em especial quando transferida para particulares. Quem edita normas fiscaliza e aplica sanes em seu descumprimento. Exemplos: Anatel, ANEEL, ANP. Responsabilidade do estado: obrigao atribuda ao poder pblico para indenizar os danos causados a terceiros pelos seus agentes agindo nesta qualidade. X EXAME DE ORDEM UNIFICADO Coordenao Pedaggica OAB
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Reflexos (Artigo 37, 6 da CF): a expresso agente facilita vtima do evento, j que engloba todas as pessoas inseridas na administrao pblica. Porm, o mesmo deve estar agindo nesta qualidade, ou seja, deve estar atuando em prol da administrao pblica para que o Estado seja responsabilizado. A responsabilidade do Estado objetiva: no baseada no dolo ou na culpa e sim no conceito do nexo de causalidade ou nexo causal ( a relao de causa e efeito entre o fato que j ocorreu e as consequncias dele resultantes). Apresenta-se na variante do Risco Administrativo. Obs.: Se o dano resultar de uma omisso do poder pblico, entende-se que a responsabilidade do Estado subjetiva. Risco administrativo: acionado em juzo pela vtima o Estado s responde pelos danos que efetivamente tenha causado. Sendo assim, ele poder usar em sua defesa excludentes ou atenuantes de responsabilidade (caso fortuito, forma maior e culpa da vtima). Importante: Se o dano experimentado pela vtima resultar da prestao de um servio pblico a responsabilidade do Estado ser sempre objetiva. Direito de regresso: o Estado pode ajuizar ao de regresso contra o agente que cometeu o ato se ele for condenado. O agente tem responsabilidade subjetiva (dolo ou culpa). Tal ao imprescritvel. Prazo: prescreve o direito para a vtima de ajuizar a ao de indenizao no prazo de 5 anos.