CT GPM 2012 87

WAGNER FIRMINO DA SILVA
GESTO ESCOLAR E DEMOCRTICA DE RECURSOS

FINANCEIROS, EM UM COLGIO DA REDE PBLICA
ESTADUAL DE ENSINO.

MONOGRAFIA DE ESPECIALIZAO

CURITIBA
MINISTRIO DA EDUCAO
UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO
PARAN CAMPUS CURITIBA

ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA
MUNICIPAL

GESTO ESCOLAR E DEMOCRTICA DE RECURSOS
FINANCEIROS EM UM COLGIO DA REDE PBLICA
ESTADUAL DE ENSINO.

Monografia de concluso do curso de
Especializao em Gesto Estratgica da
Produo do Departamento Acadmico de
Gesto e Economia da Universidade
Tecnolgica Federal do Paran como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Especialista em Gesto Pblica.

Orientador: Prof. Dr. Jorge Carlos C. Guerra

CURITIBA
2011

Ministrio da Educao
Universidade Tecnolgica Federal do Paran
Diretoria do Campus Curitiba
Gerncia de Pesquisa e Ps-Graduao
Departamento Acadmico de Gesto e Economia
Curso de Especializao em Gesto Estratgica da Produo

TERMO DE APROVAO

GESTO ESCOLAR E DEMOCRTICA DE RECURSOS FINANCEIROS EM UM
COLGIO DA REDE PBLICA
ESTADUAL DE ENSINO.

Por
WAGNER FIRMINO DA SILVA

Esta monografia foi apresentada s __h __ min, do dia____________, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de Especialista em Gesto Pblica
Departamento Acadmico de Gesto e Economia Universidade Tecnolgica
Federal do Paran. O candidato apresentou o trabalho para a Banca Examinadora
composta pelos professores abaixo assinados. Aps a deliberao, a Banca
Examinadora considerou o trabalho ________________________________.
(aprovado, aprovado com restries, reprovado)

_______________________________
Prof Dr Isaura Alberton de Lima
(UTFPR)
_______________________________
Prof MSc Ana Cristina Macedo Magalhes
(UTFPR)

______________________________
Prof. Dr. Jorge C. C. Guerra Orientador
(UTFPR)

Visto da Coordenao:

_______________________________
Prof. Dr. Antnio Gonalves de Oliveira
Coordenador do Curso de Especializao
em Gesto Pblica

_____________________________________________________________________________________________________
Universidade Tecnolgica Federal do Paran Campus Curitiba
Av. Sete de Setembro, 3165 80230-901 Rebouas Curitiba-PR
www.ct.utfpr.edu.br/
UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO PARAN
PR

AGRADECIMENTOS

A Deus, que guiando os meus passos colocou em meu caminho pessoas
maravilhosas a quem agradeo.

Aos meus familiares, que mesmo sem entender, me reservaram o espao e o tempo
necessrios para a leitura.

A minha noiva, pelas palavras encorajadoras nos momentos difceis.

Aos meus amigos e amigas, pelo modelo apaixonante de dedicao educao.

Ao meu orientador Professor Guerra pela ateno dedicada. Por sua prontido
diante de meus questionamentos e por saber partilhar seus conhecimentos,
contribuindo para o meu aprendizado.

A UTFPR, pela oportunidade de realizar um curso de qualidade, que agregou
conhecimentos e me possibilitou uma reflexo mais crtica e fundamentada da
realidade.

Aqueles que de alguma forma direta ou
indireta possibilitou a evoluo do meu
conhecimento, e a aplicabilidade deste ao
longo desta jornada.

RESUMO

SILVA, Wagner Firmino da. Gesto Escolar e Democrtica de Recursos Financeiros
em um Colgio da Rede Pblica Estadual de Ensino. 2011. 52 f. Monografia
(Especializao em Gesto Pblica Municipal) Departamento Acadmico de
Gesto e Economia, Universidade Tecnolgica Federal do Paran. Curitiba, 2012.

Esta pesquisa tem como objetivo realizar um estudo a respeito das polticas pblicas
da educao e de que forma a gesto democrtica e a participao esto sendo
praticadas nas escolas, seguindo as premissas dos fundamentos educacionais e os
princpios da gesto democrtica e participativa, para o ensino pblico, de acordo
com a Constituio Federal, e suporte da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. Dentro da gesto democrtica e participativa, temos como apoio as
decises administrativas e financeiras dentro da rede de ensino publico a
distribuio, utilizao e prestao de contas, dos recursos recebidos, porm todavia
necessrio a participao da comunidade envolvida no processo, estes agentes
so criados a partir de Conselhos, estes por sua vez tem so os auxiliadores do
corpo diretivo da escola, os mesmos tem uma contribuio de que ir fazer valer a
autonomia para as escolas pblicas no que se refere a gesto financeira. O
conselho deve obter conhecimento atravs de formao adequada, assim torna-se
cientes de seus objetivos dentro da organizao escolar. O desenvolvimento da
pesquisa se utilizou-se de um referencial terico e levantamento dos valores
recebidos da instituio, bem como a leitura de atas dos conselhos da escola.
Mesmo com todo suporte aos autores e a legislao, fica claro que esta pesquisa
deve-ser aprofundada com mais nfase, dentro da participao social da
comunidade

Palavras-chave: Comunidade, gesto democrtica e participativa

ABSTRACT

SILVA, Firmino of Wagner. Democratic School Management and Financial
Resources in a College of the State Public Education Network. In 2011. 52 f.
Monograph (Specialization in Public Management Municipal) - Academic Department
of Economics, Federal Technological University of Paran. Curitiba, 2012.

This research aims to conduct a study on public policies of education and how the
democratic management and participation are being practiced in schools, following
the premises of educational foundations and principles of democratic and
participatory management, for public education, according to the Federal
Constitution, and support the Law of Guidelines and Bases of National Education.
Within the democratic and participatory management, we have to support financial
and administrative decisions within the public school system the distribution, use and
accountability of the resources received, but nonetheless is necessary participation of
the community involved in the process, these agents are created from Councils,
these in turn have are the helpers of the governing body of the school, they have a
contribution that will assert the autonomy to public schools with regard to financial
management. The board should obtain knowledge through appropriate training, so it
becomes aware of their goals within the school organization. The development of
research if we used a theoretical framework and collection of amounts received from
the institution, as well as reading the minutes of the school councils. Even with all
legislation and support for authors, it is clear that this research should be enhanced
with more emphasis within the social participation of the community.

Keywords: Community, democratic and participative management.

LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Cotas de recursos e despesas............................................................ 34
Quadro 02 - A Recursos disponibilizados no ano de 2008 de
janeiro a junho pelo fundo rotativo ....................................................................... 40
Quadro 02 - B Recursos disponibilizados no ano de 2008 de
julho a dezembro pelo fundo rotativo .................................................................. 40
julho a dezembro pelo fundo rotativo ................................................................... 40

LISTA DE TABELAS

Tabela 01 Demonstrativo de alunos por rede de ensino ref 12/2011................ 38
Tabela 02 Demonstrativo de evoluo de recurso fundo rotativo...................... 42

LISTA DE SIGLAS

CME Conselho Municipal de Educao
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FPE Fundo de Participao dos Estados
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola
PDE Plano de Desenvolvimento da Escola
PNE Plano Nacional de Educao
PPA Plano Plurianual
PPP Projeto Poltico Pedaggico
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura
APMF Associao de Pais, Mestres e Funcionrios

LISTA DE ACRNIMOS

ANEB Avaliao Nacional da Educao Bsica
ANRESC Avaliao Nacional do Rendimento Escolar
CAE Conselho de Alimentao Escolar
CEBAS Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social
CEs Conselhos Escolares
CONSED Conselho de Secretrios Estaduais de Educao
FUNDEB Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
MEC Ministrio da Educao

SUMRIO

1 INTRODUO.................................................................................................. 13
1.1 Delimitao do tema .................................................................................... 14
1.2 Problemas e premissas ............................................................................... 15
1.3 Justificativa................................................................................................... 16
1.4 Objetivos....................................................................................................... 16
1.4.1 Objetivo geral ............................................................................................ 16
1.4.2 Objetivo especifico.................................................................................... 17
1.5 Mtodo de pesquisa..................................................................................... 17
1.6 Embasamento terico.................................................................................. 17
1.7 Estrutura do trabalho................................................................................... 18
2 FUNDAMENTAO TERICA........................................................................ 20
2.1 Contextualizao histrica.......................................................................... 21
2.2 Gesto democrtica..................................................................................... 22
2.2.1 A administrao ou gesto escolar ......................................................... 23
2.2.2 Participao da comunidade na gesto democrtica da
escola pblica..................................................................................................... 23
2.2.3 Gesto democrtica e participativa ......................................................... 24
2.3 Os recursos financeiros e a lei de diretrizes e bases da educao......... 26
2.3.1 A vinculao de recursos para a educao............................................ 26
2.4 Recursos financeiros disponibilizados aos colgios da rede
estadual de ensino............................................................................................. 29
2.4.1 PDDE programa dinheiro direto na escola........................................... 29
2.4.2 Fundo rotativo ........................................................................................... 33
3 DISTRIBUIO, UTILIZAO E PRESTAO DE CONTAS EM UM
COLGIO DA REDE PBLICA ESTADUAL ...................................................... 38
3.1 Recursos financeiros recebidos................................................................. 39
3.2 Movimentao dos recursos recebidos ..................................................... 42
3.2.1 Movimentao do recurso fundo rotativo............................................... 43
3.2.2 Movimentao do recursos PDDE........................................................... 44
3.3 Prestao de contas e controle .................................................................. 44
4 CONSIDERAES FINAIS.............................................................................. 46
REFERNCIAS.................................................................................................... 49

13

1 INTRODUO

A Gesto Democrtica da escola um dos princpios constitucionais do
ensino pblico, e precisa ser assumida como fator de melhoria da qualidade da
educao e de aprimoramento, na busca pela formao de cidados.
Uma perspectiva ampla de gesto democrtica envolvendo os sistemas e a
escola deve considerar os mecanismos de participao coletiva. Para tanto, exige a
definio clara dos conceitos de autonomia, democratizao, descentralizao,
qualidade e participao, que devem ser debatidos coletivamente no interior das
escolas e das Secretarias Estaduais e municipais de educao, para que ganhem
significado e concretude no cotidiano.
O fundamento da gesto democrtica se d na constituio de um espao
pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, garantir estrutura
para um servio de qualidade, bem como criar um ambiente de trabalho coletivo que
vise superao de um sistema educacional seletivo e excludente.
No processo de construo da gesto democrtica da educao, alguns
pontos so imprescindveis: a autonomia, a representatividade social e a formao
da cidadania. Assim, a gesto democrtica no constitui um fim em si mesma, mas
objetivo estratgico do processo de superao do autoritarismo, do individualismo e
das desigualdades socioeconmicas. Deve contribuir para que as instituies
educacionais, articuladas com outras organizaes da comunidade, possam
participar da construo de uma sociedade fundada nos princpios da justia social,
do respeito mtuo, do dilogo e da solidariedade.
Com isso cabe enfatizar a necessidade de democratizar a gesto da
educao e da escola garantindo a participao efetiva de estudantes, funcionrios,
pais, professores, equipe gestora e comunidade local na definio das polticas
educacionais, garantindo o pleno funcionamento dos conselhos da rea educacional,
com a ampliao da participao da sociedade civil, estabelecer mecanismos
democrticos inclusive a eleio direta de diretores de escola, para todos os
sistemas de ensino.
Segundo HORA (2002), o desenvolvimento de trabalho na rea educacional
exige do educador os exerccios de ofcios, artes e artimanhas que, ao lado da
fundamentao cientfica necessria, permitam-lhe a adoo de prticas
14

pedaggicas voltadas para o transformador e transformar-se como pessoa e
profissional. Na administrao escolar esses exerccios tambm so essenciais.
Peres (1977) aponta que o homem tem sentido a necessidade de
administrar desde os mais remotos tempos, exercendo de diversas formas essa
funo, atravs de bens materiais e humanos, visando o seu bem-estar, quer como
indivduo, quer como membro de um grupo ou de uma sociedade.
O contexto da gesto democrtica deve-se ter em vista que a escola no
pode mudar tudo e nem mudar a si mesma sozinha, pois ela , ao mesmo tempo,
fator e produto da sociedade. Ela se define pelas relaes sociais que desenvolve
como instituio, precisa buscar o que lhe especfico: o ensino e a aprendizagem
como direito humano social e democrtico dos que a constituem. No h como
educar para a autonomia, criatividade e autoconfiana, numa escola moldada pelo
conteudismo e pelo autoritarismo. O ensino deve fortalecer o educando como ser
livre e conceber a vida como direito de todos.
Justifica-se um trabalho como esse dado necessidade de aprofundar
conhecimentos relativos temtica para uma atuao mais condizente com os
conceitos presentes na contemporaneidade.
Nesse sentido, a presente pesquisa tem como objetivo demonstrar a
importncia da gesto dos recursos financeiros, destinados s unidades escolares
numa perspectiva democrtica de educao na escola pblica.

1.1 Delimitao do tema

O foco a gesto democrtica dos recursos financeiros que so
disponibilizados para suprir as necessidades de uma unidade escolar de forma
condizente com a legislao vigente, bem como com os preceitos da administrao
pblica, com total imparcialidade, legalidade, e clareza de aes para atender o
propsito da gesto escolar, e para que o estabelecimento escolar possa ter todos
os materiais e produtos que os profissionais necessitam para o desempenho de suas
atividades cotidianas.
Quando se fala em gesto escolar importante que se tenha uma viso
global do funcionamento de uma unidade escolar, principalmente quando a gesto
15

se refere a um estabelecimento de ensino que possui mais de mil alunos, ou seja,
uma instituio que vem a ser muito maior do que muitas empresas.
Um dos pontos importantes da gesto escolar refere-se as particularidades
de cada estabelecimento de ensino, que surgem devido a muitas caractersticas tais
como, o local onde o colgio esta inserido, quem so seus alunos, a qual classe
social esses alunos pertencem, qual qualificao profissional do seu corpo docente e
tcnico administrativo.

1.2 Problema e premissas

Ao analisar a LDB 9394/96 no que diz respeito Gesto Democrtica, pode-
se considerar certo avano, uma vez que seu Art. 14 afirma que os Sistemas de
Ensino definiro as normas da Gesto Democrtica do ensino pblico na Educao
Bsica, de acordo com as suas peculiaridades, conforme os seguintes princpios:
I Participao dos profissionais da educao no projeto pedaggico da
escola;
II Participao das comunidades escolar e local em conselhos Escolares
ou equivalentes.
Tendo base o Art. 14 da LDB 9394/96, atravs de um olhar superficial, tem
se impresso de que o sistema de ensino realmente tem sua gesto pautada na
democracia, porm ao se olhar de forma mais minuciosa, logo se v que ainda
existe um longo caminho para que seja efetivada de forma plena, principalmente no
que diz respeito a gesto democrtica dos recursos financeiros destinados a escola
pblica.
Como toda lei, a LDB tambm sofre com a falta de divulgao e de interesse
da mesma pela sociedade, e em especial dos pais e estudantes que deveriam ser os
maiores interessados no cumprimento dos seus artigos de forma plena, e pela
fiscalizao dos rgos competentes a fim de inibir a utilizao inadequada dos
recursos.
Com a aprovao da LBD em 1996 houve muitos avanos para a educao
pblica
16

Neste contexto, o problema seria identificar qual o modelo para a gesto
democrtica e participativa dos recursos financeiros de uma escola pblica?

1.3 Justificativa

A importncia da gesto escolar democrtica dos recursos financeiros, numa
perspectiva democrtica de educao na escola pblica fundamental para
legitimar, dar transparncia e escolher as prioridades, alm de permitir aporte de
recursos de forma voluntria pela comunidade, onde a escola est inserida.
As intuies de ensino fundamental e mdio vm ao longo dos anos tendo
um aumento significativo dos recursos repassados pelo Governo Estadual e pelo
governo Federal, porm ainda vemos que em poucas vezes esses recursos atingem
seu objetivos reais.
Muitos gestores por falta de conhecimento no sabem gerir de forma correta
os recursos, como tambm tem dificuldade em tornar a gesto eficiente e
democrtica, a gesto democrtica dos recursos poderia auxiliar muito os gestores
na melhor aplicao dos recursos.

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo geral

Analisar os recursos recebidos pelos estabelecimentos de ensino da rede
estadual do Paran, e os mecanismos que gestores devem utilizar para divulgao,
elaborao dos gastos e os processos de prestao de contas.

17

1.4.2 Objetivos especficos

Levantar conceitos de gesto escolar democrtica e suas implicaes, no que
se refere utilizao dos recursos de forma descentralizada;
Identificar as prticas de gesto democrtica dos recursos financeiros;
Confrontar as situaes que so tidas como ideais, com as reais nas escolas
estaduais;
Realizar estudos que visem explicar quais so as causas da lenta efetivao
da gesto democrtica dos recursos financeiros;
Demonstrar os motivos que levam a comunidade escolar a no participar da
gesto escolar.

1.5 Metodologia

A pesquisa qualitativa, com levantamento bibliogrfico e de referncias da
Internet, a respeito do tema. Ser tambm utilizada a metodologia de estudo de
caso.
Sero coletados dados no estabelecimento de ensino pesquisado, bem
como a realizao de estudos no acervo (atas de reunies com os profissionais do
colgio e com os integrantes dos diversos segmentos que compe o sistema).
Sero efetuados comparativos e analisada a evoluo dos recursos
financeiros recebidos pelos estabelecimentos de ensino com a forma como so
aplicados, bem como a evoluo e/ou retrocesso da participao da comunidade
escolar, nas decises referentes aos recursos financeiros.

1.6 Embasamento terico

18

O trabalho ter como referencial terico, os diversos autores e biografias
sobre a gesto escolar, tais como, Gesto Democrtica na Escola Pblica. So
Paulo, tica. 2001, PERES, J. P. Administrao e superviso em educao. So
Paulo: Atlas; Recife, Instituto Joaquim Nabuco de Pesquisas Sociais, 1977, PRAIS,
M.L.M. Administrao colegiada na escola pblica. Campinas SP.: Papirus, 1990,
SAMAPIO, M.M.F. Um gosto amargo de escola: Relaes entre currculo, ensino e
fracasso escolar. So Paulo: EDUC, 1998, como tambm a legislao vigente do
Estado do Paran e suas normativas que regulamenta a distribuio e utilizao
dos recursos para as escolas pblicas estaduais, entre elas:
Lei n. 14.2267, de 22 de dezembro de 2003;
Decreto n. 3.392, de 21 de julho de 2004.
Como tambm das leis e demais dispositivos federais que regem a
distribuio e utilizao de recursos repassados de formas descentralizadas para os
estabelecimentos de ensino da rede pblica atravs do Programa Dinheiro Direto na
Escola - PDDE e suas especificidades.

1.7 Estrutura da pesquisa

Este estudo compe-se de cinco etapas, sendo:

Captulo 1 Captulo Introdutrio;
Captulo 2 Fundamentao terica;
Captulo 3 Distribuio, Utilizao e Prestao de Contas em um Colgio
da Rede Pblica Estadual;
Captulo 4 Consideraes Finais;
Referncias.
O Captulo 1, introdutrio deste trabalho, apresenta inicialmente uma breve
contextualizao do tema da pesquisa. Segue-se a delimitao do tema proposto, a
formulao do problema de pesquisa, o levantamento do objetivo geral e especfico,
a descrio da justificativa apresentando a motivao especfica e, por fim, a
descrio da metodologia de pesquisa seguida de um embasamento terico sucinto.
19

O Captulo 2 inicia a fundamentao terica do trabalho com a busca de
informaes inerentes ao tema proposto. Aborta a legislao que rege a destinao
e utilizao dos recursos pelas instituies de ensino, descreve e explicita as
diversas fontes de recursos, a maneira em que os gestores estaduais e federais
chegam aos denominadores de quanto cada estabelecimento de ensino deve
receber. Com se d fiscalizao do uso dos recursos por parte da mantenedora, e
quais as ferramentas disponveis para o acompanhamento da comunidade.
O Captulo 3 apresenta um estudo de caso de um Colgio Estadual da Rede
Pblica, de como acontece a movimentao dos recursos e de que maneira a
comunidade escolar participa.
O Capitulo 4 apresenta as consideraes finais, bem como propostas para
eventuais trabalhos futuros. A ltima etapa corresponde ao referencial bibliogrfico,
listando as referncias na qual esta pesquisa pde ser baseada.

20

2 FUNDAMENTAO TERICA

Neste captulo so apresentados aspectos histricos referente as polticas
publicas na educao, apontando como se configura atualmente o aspecto de
gesto democrtica e participativa, conceitos e definies relevantes para a
compreenso e desenvolvimento do estudo, bem como so discutidos alguns
trabalhos obtidos na literatura e que so relacionados ao tema.

2.1 Contextualizao histrica

Em um plano muito maior podemos dizer que somos frutos de um
capitalismo direcionador da estruturao de toda sociedade. Quem dita as leis e a
organizao dos pases subdesenvolvidos so aqueles que possuem uma
estruturao considerada exemplar.
Partindo dessa necessidade de organizao surgem mobilizaes que
buscam estratgias de incorporao de conhecimento no processo-produtivo,
elegendo objetivos que permeiam entre a meta da profissionalizao ao
melhoramento dos nveis globais de qualidade de aprendizagem.
Segundo a Declarao de Nova Dehli (1993), um documento que marca a
histria da regulamentao das polticas educacionais a Declarao de Nova Dehli
sobre Educao para todos, na qual quatro passos so abordados de forma a
conduzir sua estrutura. O primeiro deles entender a meta estabelecida como global
de educao para todos, seguido do reconhecimento da estrutura desses pases,
como tendo um grande nmero de populao, e um dficit nos sistemas
educacionais, visando a qualidade de trabalho, ou seja, a mo-de-obra. No terceiro
item apresenta-se a conscientizao de reconhecimento das deficincias na
organizao social, e incumbe educao o papel de reorganizar essa estrutura
comprometida. E para que isso acontea necessrio recorrer ao Banco Mundial,
rgo que tem como meta ajudar no desenvolvimento mundial, buscando na
educao a sustentao para as polticas de conteno da pobreza.
21

Podemos pensar que o foco do Banco em relao educao bsica vem
para auxiliar na reduo da pobreza e aumento na produtividade do trabalho do
pobre, e investiga as pessoas a funo de participarem na economia e na
sociedade, que o objetivo do capitalismo.
O plano diretor vem suprir a necessidade de se ter uma reforma
administrativa no Estado, desejando que na administrao pblica se modernize,
tornando-se mais eficiente, e adquirindo uma caracterstica gerencial, que prima o
cidado a se tornar usurio ou cliente, na verdade, redefine-se o papel do Estado,
como se fosse uma continuidade de outros eventos como a Declarao de Nova
Delhi, dessa forma surgem s expectativas para esta modernizao com o passo de
que as escolas sejam abertas a participao da comunidade, externando a
necessidade de tomada de deciso em conjunto.
O setor pblico transfere-se para a privatizao caractersticas de um
governo empreendedor, que visa fortalecer o Estado financeiramente,
estruturalmente, com polticos que norteiam o setor poltico e econmico, e uma
sistematizao administrativa que seja suficiente.
Segundo a UNESCO (1993), percebe-se que a escola acata as orientaes
propostas, embora a sua aplicabilidade e reestruturao seja a longo prazo,
possvel percebermos algumas mudanas que acontecem recorrentes desses
direcionamentos, como prolongamento de vida acadmica com o ensino de nove
anos, a escola integral, a escola inclusiva e a que consideramos principal, a gesto
democrtica e participativa.
Segundo a publicao da UNESCO (1993, pg. 173) A autonomia dos
estabelecimentos de ensino reveste-se de diferentes aspectos. Manifesta-se, em
primeiro lugar, na gesto de recursos: importante que a distribuio de uma parte
significativa dos recursos atribudos possa ser decidida em nvel de escola. Portanto
neste momento surge a necessidade de uma gesto democrtica dos recursos, pois
fica a cargo dos diretores e conselhos escolares, bem como a associao de pais e
mestres a aplicao dos recursos recebidos, pelos governos.
Um dos pontos da gesto democrtica e participativa, que a gesto seja
acompanhada de perto pela comunidade. E com o advento da declarao de Nova
Delhi, Relatrio Delors at publicao da UNESCO que se inicia-se esta forma de
poltica educacional, e que tem como base a Gesto Democrtica e Participativa.

22

2.2 Gesto democrtica

Tem-se por pressuposto que a gesto a atividade pela qual so
mobilizados meios e procedimentos para atingir os objetivos da organizao,
envolvendo aspectos gerenciais e tcnicos administrativos (LIBNEO, 2005, p.318).
Esmiuando, o autor aponta que os objetos educacionais so os meios para
alcanar os objetivos.
Assim nas organizaes educacionais so os indivduos do grupo que iro
tornar-se fcil ou difcil o processo de gerenciamento dos recursos disponveis.
Como SILVA (1996) cita que so as pessoas no que podem no coletivo concretizar
as transformaes e implantarem as propostas.
O tema gesto escolar democrtica discutido, atualmente, pois procuram
solues para uma transformao no sistema atual de ensino, destacam-se as
mudanas que se direcionam a descentralizao do poder, a necessidade de um
trabalho realizado com ampla participao de todos os segmentos da escola e da
comunidade, para envolver a sociedade como um todo.
No texto da UNESCO (1993. pg 173), pode-se criar uma descentralizao,
atravs da formao de comits de pais e de professores, que pronunciaro sobre a
gesto da escola.

O sentido etimolgico do termo gesto vem de gentio, que por sua vez
vem do gerere (trazer em, produzir). Gesto o ato de administrar um
bem fora-de-si (alheio), mas tambm algo que traz em si porque nele est
contido. E o contedo deste a prpria capacidade de participao, sinal
maior da democracia. (CURY, 1997, p. 27).

O processo to complexo ou irrealizvel. Elaborao do projeto poltico
pedaggico da escola, a implementao de conselhos de escolas que efetivamente
influenciou a gesto escolar como um todo, medida que, garantem a autonomia
administrativa, pedaggica e financeira da escola, sem eximir o Estado de suas
obrigaes com o ensino pblico.

23

2.2.2 A administrao ou gesto escolar

Conceitua-se a administrao escolar ou gesto escolar, a pratica educativa,
no que se abrange atividades que garantem um sentido histrico do que se faz.
(WITTMAN;FRANCO, 1998). Notadamente a administrao escolar passa por
transformaes entre eixos, e para constituir medidas e conjuntos de formas
ordenadas.

Alargar o conceito de escola, reconhecer e reforar sua autonomia e
promover a associao entre escolas e sua integrao em territrios
educacionais mais vastos e adotar modalidades de gesto especficas e
adaptadas diversidade das situaes existentes (BARROSO, 1998,apud
FERREIRA, 2004, p.304).

Segundo Ferreira (2004), a administrao da escola surge como novas
formas de organizao, e necessita da participao de todos. E neste ponto temos o
conselho escolar e a APMF, consolidando de uma forma uma gesto escolar
democrtica.

2.2.1 Participao da comunidade na gesto democrtica da escola pblica

A gesto democrtica da escola, gesto democrtica participativa, parece
estar necessariamente envolvida na sociedade estudantil, como forma de
estreitamento de laos, com fins de democracia conforme cita Arroyo (1980).
Segundo Antunes (2000, p.72), acredita-se que a educao de qualidade
aquela mediante a qual a escola, gesto, professores, pais promovem, para todos, o
domnio dos conhecimentos e do desenvolvimento de capacidades cognitivas e
afetivas indispensveis ao atendimento de necessidades individuais e sociais dos
alunos...
Dessa forma subentende-se que a democracia, ter como foco a busca por
padres de qualidade de um servio ofertado, vale-se dizer que o estreitamento
dessa fronteira ser condizente para a pratica da gesto democrtica.
24

Para Libneo (2002, p. 87), a quando todos os envolvidos no processos
participam a forma de conquistar a gesto democrtica, permitir o incluso de
todos os integrantes da escola no processo de tomada de decises e no
funcionamento da organizao escolar.
Para tanto a participao ir proporcionar o melhor conhecimento dos
objetivos e das metas da instituio. Como nas empresas a busca por melhores
condies de trabalho, parte pelos funcionrios, nas escolas esta deve vir da
comunidade que ali freqenta, bem como seus pais e o conselho escolar.
Nesse sentido, Luck (2002, p. 66), diz que:

A participao significa, portanto, a interveno dos profissionais da
educao e dos usurios (alunos e pais) na gesto da escola. H dois
sentidos de participao articulados entre si: a) a de carter mais interno,
como meio de conquista da autonomia da escola, dos professores, dos
alunos, constituindo prtica formativa, isto , elemento pedaggico,
curricular, organizacional; b) a de carter mais externo, em que os
profissionais da escola, alunos e pais compartilham, institucionalmente,
certos processos de tomada de deciso.

Quando a comunidade participa a mesma toma conhecimento sobre os fatos
que ali prosperam, de forma a contriburem para o bom andamento e utilizao dos
recursos aplicados, pelos governantes.
De acordo com Gadoti (1997, p.16), o autos ainda nos trs a seguinte
abordagem;

Todos os segmentos da comunidade podem compreender melhor o
funcionamento da escola, conhecer com mais profundidade os que nela
estudam e trabalha, intensificar seu envolvimento com ela e, assim,
acompanhar melhor a educao ali oferecida.

Com este entendimento vemos com maior rigor de participao nos tempos
de hoje o Conselho Escolar e a APMF.

2.2.2 Gesto democrtica e participativa

A compreenso da atual poltica social no Brasil nos remete a curiosa
questo sobre a realidade Democrtica em que pese as varias modalidades de
25

gesto administrativas que evoluram ao longo dos anos e em sntese a cerca das
muitas obras literrias que povoam o emaranhado de estudos a respeito do assunto,
podemos nos ater a uma certa unanimidade em que as gestes sociais so uma
evoluo e uma conquista muito festejada entre as populaes mais desfavorecidas
de renda e mais necessitadas em muitos quesitos, atravs dessa reflexo
encontramos o que o autor TENRIO (1998), define como Gesto democrtica
como sendo o conjunto de processos sociais no qual a ao gerencial se desenvolve
por meio de uma ao negociada entre seus atores, perdendo o carter burocrtico
em funo da relao direta entre o processo administrativo e a mltipla participao
social e poltica.
De acordo com Coelho (2004, p.96)
Dessa forma, em sua noo mnima, a Democracia a forma de governo
na qual o nmero mais amplo possvel de indivduos adultos da coletividade
(os cidados) participa livremente na tomada de decises coletivas por meio
de procedimentos preestabelecidos como a regra da maioria.

Democracia, palavra concisa que permeia a idia principal de gesto
democrtica, muitas vezes utilizada por partidos polticos, e polticos em ano de
eleies, mas uma realidade ainda bastante distante, que aos poucos vem
ganhando corpo e dinamismo com a atuao de pessoas da sociedade civil,
dispostas a lutarem pelo direito de participarem das decises da administrao
pblica escolar.
Pode-se entender que a participao popular, ou seja, a participao da
sociedade civil na gesto das administraes pblicas um avano na Democracia
de um pas e o foco deste trabalho se d num dos fatores da democracia que mais
nos chama a ateno, e que so os chamados Conselhos Gestores.
Acredita-se que por ser uma experincia relativamente recente na dinmica
ainda so poucos os estudos e muitas as indagaes a respeito dos impactos e
alcances deste modelo alternativo de gesto democrtico. (VASCONSELOS 2006:
64).

As experincias de Conselhos acontecem no mbito dos governos
Municipais, estaduais e federal, em todo Brasil. Os conselhos que ganharam
maior visibilidade foram os seguintes: da Mulher, da Criana e do
Adolescente, dos Direitos Humanos, de Sade, de Educao...
(VASCONCELOS 2006: 64).

26

Portanto entende-se que os conselhos gestores so de suma importncia,
pois passar a desempenhar um papel de transparncias nas aes executadas pela
direo escolar.

2.3 Os recursos financeiros e a lei de diretrizes e bases da educao

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394), sancionada
em 20/12/96 - embora produto sobretudo das iniciativas de grupos e partidos
conservadores, aliados ao MEC e a entidades defensoras das escolas particulares -
contm, na parte referente aos recursos financeiros, no s pontos negativos, como
tambm alguns positivos. bom frisar, no entanto, que os pontos positivos tm
origem nas contribuies de educadores progressistas para o primeiro projeto de
LDB encaminhado Cmara dos Deputados, em 1988 (SAVIANI, 1997).

2.3.1 A vinculao de recursos para a educao

Um primeiro ponto positivo da LDB a obrigao de a Unio aplicar,
anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
25%, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita
resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na
manuteno e desenvolvimento do ensino pblico (Art. 69 - grifo do autor). O
avano em relao Constituio Federal (CF) de 1988 est na obrigatoriedade de
o percentual mnimo ser destinado ao ensino pblico. Se o Poder Pblico pretender
destinar recursos oriundos de impostos a escolas particulares (o que permitido
pela CF e pela LDB), tais recursos no podero fazer parte do percentual mnimo.
Entretanto, o avano legal que representa a vinculao de recursos para a
MDE tem sido minado pelas polticas concretas dos governos, como a Lei Kandir e
as emendas constitucionais que criaram o Fundo Social de Emergncia (1994-1996),
o Fundo de Estabilizao Fiscal (1996-1999)e a Desvinculao da Receita da Unio
(DRU - 2000 a 2007), desvinculando recursos da educao.
27

Alm do percentual sobre os impostos, a educao estatal conta com
recursos adicionais como os do salrio-educao (calculado base de 2,5% sobre o
total de remuneraes pagas aos empregados segurados no INSS, segundo o Art.
15 da Lei 9.424, que regulamentou o Fundef) e convnios como os da merenda,
transporte escolar, municipalizao (no caso dos municpios), material didtico. Os
valores de tais convnios, bem como do salrio-educao, por no serem oriundos
de impostos transferveis obrigatoriamente (constitucionalmente) pela Unio a
Estados, Distrito Federal e Municpios e pelos Estados a Municpios, constituem
acrscimos ao percentual mnimo.
A propsito do salrio-educao, vale lembrar a modificao introduzida pela
Emenda Constitucional 14, de 12 de setembro de 1996, segundo a qual as
empresas tero que recolher esta contribuio social aos cofres estatais, no mais
podendo utilizar os recursos do salrio-educao para adquirir vagas na rede
particular para seus empregados e dependentes ou montar escolas ou rede de
escolas prprias, como fazem algumas grandes empresas h muito tempo, como o
Bradesco. Entretanto, segundo o pargrafo 3 do art. 15 da Lei, os alunos
beneficiados com recursos do salrio-educao at a edio da Lei 9.424 (24 de
dezembro de 1996) poderiam continuar usufruindo do benefcio at conclurem o
ensino fundamental, o que significa que em 2004 j no mais haveria alunos
beneficiados com tais recursos, isto , pressupondo-se que os que comearam em
1996 terminaram o ensino fundamental em 2003. Uma outra modificao bem
recente relativa ao salrio-educao, constante da Lei 10832, de 29/12/03, a que
prev a distribuio integral da quota estadual entre o governo estadual e os
municipais com base no nmero de matrculas que cada um tenha no ensino
fundamental e o repasse direto pelo FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao) da parcela que cabe a cada um. At 2003, o governo federal ficava com
1/3 da receita e devolvia 2/3 aos Estados onde ele havia sido arrecadado. A lei
federal 9.766, de dezembro de 1998, estipulava que os Estados deveriam repartir
esses 2/3 com os municpios com base em critrios a serem definidos em lei
estadual, sendo um deles o de que pelo 50% da quota estadual seriam divididos
entre Estado e municpios de acordo com o nmero de matrculas no ensino
fundamental, regulamentao essa no realizada por vrios governos estaduais at
dezembro de 2003.
28

Uma outra novidade introduzida pelo Art. 69 em relao CF foi a de o
percentual mnimo vlido ser, no caso de Estados, Distrito Federal e Municpios, o
estabelecido nas suas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas, no o
da CF (25%), como espertamente interpretado por governos estaduais e municipais
e aceito por alguns Tribunais de Contas, como o do Estado do Rio de Janeiro.
Vale ressaltar, ainda, que o percentual vinculado educao mnimo, no
mximo, como muitas autoridades costumam pensar, e que a obrigao das
autoridades no reside na aplicao do mnimo (o que nem sempre fazem), mas sim
do percentual igual ou superior ao mnimo que atenda s necessidades
educacionais da populao e obrigaes constitucionais do Poder Pblico (ou,
melhor, Estatal). Se o percentual mnimo for insuficiente para atend-las (o que
provvel), ele deve ser ampliado at o valor que permita tal atendimento.
Infelizmente, os rgos encarregados da fiscalizao do cumprimento das leis
educacionais no demonstram muita eficincia nesta funo, deixando os cidados,
que sustentam tais rgos com os seus impostos, completamente desamparados
frente ao Poder Estatal.
Cabe lembrar, ainda, que o percentual mnimo dos municpios tem uma
destinao especfica: ensino fundamental e educao infantil. Segundo o inciso V
do Art. 11 da LDB, se as prefeituras pretenderem oferecer ensino mdio ou mesmo
superior, s podero faz-lo com recursos acima dos percentuais mnimos e s
depois de terem atendido s suas reas de atuao prioritrias: ensino fundamental
e educao infantil. A Emenda Constitucional 14, por sua vez, estipulou que, por dez
anos a partir da sua promulgao, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
destinaro no menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput
do art. 212 da CF, ou seja, 60% de 25%, ou 15% da receita de impostos, para o
ensino fundamental.

2.4 Recursos financeiros disponibilizados aos colgios da rede estadual de
ensino

Para o funcionamento dos colgios da rede pblica o Ministrio da
Educao possui como auxiliador no processo de distribuio e repasse de verbas
29

um vinculo com o FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, onde
este responsvel pela captao de recursos financeiros para o desenvolvimento
de variedades de programas que objetivam a melhoria da qualidade da educao
brasileira. Tais recursos so repassados para as escolas pblicas de ensino
fundamental, municpios, Distrito Federal, governos estaduais e entidades no
governamentais (ONG) de acordo com estratgias educacionais e diretrizes
definidas pelo Ministrio da Educao, abarcando ainda aes como pesquisa,
capacitao de professores e fiscalizao do poder pblico atravs da prpria
sociedade.
Os atuais programas que se encontram em prtica no pas e esto
disposio da populao em geral para conhecimento e consulta em site so:
alimentao escolar; biblioteca da escola; Brasil profissionalizado; caminho da
escola; dinheiro direto na escola; formao pela escola; livro didtico; livros em
Braille; plano de aes articuladas; proinfncia; transporte escolar e programas
concludos. O Objetivo deste trabalho apresentar quais so os recursos
disponveis para o funcionamento das escolas pblicas estaduais, abordando o que
consideramos fundamental para que uma escola esteja apta e preparada para a
recepo dos alunos.
As despesas ocorridas pela prtica da docncia e da funcionalidade do
estabelecimento, em nossa opinio so necessrias para um ambiente escolar
adequado, deste modo, iremos considerar: PDDE- Programa Dinheiro Direto na
Escola e o Fundo Rotativo.

2.4.1 PDDE programa dinheiro direto na escola

O Programa Dinheiro Direto na Escola tem a finalidade de dar suporte
financeiro para a escola pblica, atravs de crdito em conta bancria da Unidade
Executora ou APMF- Associao de Pais, Mestres e Funcionrios. Os recursos
destinam-se para a execuo de aes que possibilitem a participao social e
gesto autnoma do estabelecimento de ensino pblico, buscando consolidar a
democratizao da escola. As atividades desenvolvidas com esta verba podem ser:
aquisio de material permanente; manuteno; conservao e pequenos reparos
30

da unidade escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento
da escola; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico; e
desenvolvimento de atividades educacionais. Atualmente as aes desencadeadas
na sociedade que recebem respaldo financeiro so:
1-Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola): Este plano tem por
compromisso melhorar a gesto nas escolas que no apresentaram desempenho
satisfatrio no Ideb anterior, deste modo, a escola dever aderir ao Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao e realizarem um planejamento para a
implementao deste. Tal recurso deve ser utilizado priorizando, adaptaes
arquitetnicas e estruturais, instalaes de laboratrios de informtica que so
distribudos pelo PROINFO- Programa Nacional de Informtica na Educao e por
fim, garantir o acesso facilitado aos alunos com deficincia ou dificuldades na
mobilidade.
2- Ensino Mdio Inovador: O PDDE tambm poder repassar verbas para as
escolas pblicas estaduais e distritais de ensino mdio regular, e para que isso
ocorra s secretarias de educao precisam aderir ao Programa Ensino Mdio
Inovador, onde devero cadastrar os Planos de Ao Pedaggicas (PAP) das
escolas pertencentes as suas redes no mdulo do Sistema Integrado de
Planejamento e Finanas do Ministrio da Educao (SIMEC), em seguida os planos
passam por anlise e aprovao da Secretaria de Educao Bsica do MEC, a partir
da as escolas passam a receber o recurso. Neste programa os recursos so
destinados ao desenvolvimento inovador de novas prticas no ensino mdio regular
podendo haver a realizao de muitas aes.
3- Funcionamento das escolas nos finais de semana: As verbas destinadas
para o funcionamento das escolas nos finais de semana servem para custear
atividades educativas e criativas, na compra do material permanente, material de
consumo, despesas com transporte e alimentao dos responsveis pela recreao.
Este programa pode ser aplicado nas escolas pblicas de ensino fundamental e
mdio que sero selecionadas pelos estados, Distrito Federal e municpios, a partir
de critrios pr-estabelecidos pela Secretria de Educao Continuada
Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do MEC.
4- Educao Integral: O objetivo deste plano de propiciar ao aluno a
educao integral pelas escolas, atravs de no mnimo sete horas dirias de oferta
de aulas e reforo de atividades de aprendizagem, lazer, artsticas e culturais, entre
31

outras. Deste modo, o PDDE repassa os recursos para as despesas com transporte
e alimentao dos monitores, contratao de servios, compra de material
permanente e de consumo fundamentais para o desenvolvimento das atividades de
educao integral. Podem participar deste programa as escolas de ensino
fundamental e mdio selecionadas pelo SECAD e obedecendo aos critrios
estabelecidos para a execuo do Programa Mais Educao.
5- Quadras Esportivas: O PDDE tambm poder repassar recursos as
escolas pblicas de educao bsica que aderirem o Programa Mais Educao,
estes recursos sero disponibilizados com a finalidade de realizar reformas,
ampliao e construo de cobertura de quadras de esportivas ou de espaos
destinados ao esporte e ao lazer, as escolas sero selecionadas pelo SECAD.
Para que a escola receba o recurso do PDDE necessrio ter participado do
Censo Escolar do ano anterior, realizar o recadastramento da APMF da escola, com
documentao atualizada e dentro dos prazos estabelecidos pelo FNDE, e ainda
no estar inadimplente com a prestao de contas de PDDE de anos anteriores. O
valor do repasse atravs do programa PDDE transferido anualmente em parcela
nica, obedecendo tabela progressiva definida pelo FNDE, onde este busca a
classificao das escolas a partir do nmero de alunos em decorrncia do censo
escolar do ano anterior.
Para o emprego das verbas repassadas a escola dever seguir a Resoluo
N 17 de 19 de Abril de 2011 da Constituio Federal de 1988, que define quais so
as despesas que podem receber o suprimento do PDDE, sendo:
Art. 3 Os recursos do programa destinam-se cobertura de despesas de
custeio, manuteno e pequenos investimentos que concorram para a garantia do
funcionamento e melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica dos
estabelecimentos de ensino beneficirio, devendo ser empregados:
I- na aquisio de material permanente;
II- na realizao de pequenos reparos voltados manuteno, conservao
e melhoria do prdio da unidade escolar;
III- na aquisio de material de consumo;
IV- na avaliao de aprendizagem;
V- na implementao de projeto pedaggico; e
VI- no desenvolvimento de atividades educacionais.
32

2 Os recursos do PDDE, liberados na categoria de custeio, podero ser
utilizados, tambm, para cobrir despesas cartorrias decorrentes de alteraes nos
estatutos das Unidades Executoras Prprias (UEx) definidas na forma do inciso II,
pargrafo nico, do art. 4, bem como as relativas a recomposies de seus
membros, devendo tais desembolsos ser registrados nas correspondentes
prestaes de contas.
A Resoluo N 17 de 19 de Abril de 2011 da Constituio Federal de 1988,
tambm apresenta as despesas que no podem receber suprimento do PDDE,
sendo:
1 vedada a aplicao dos recursos do PDDE em:

I implementao de outras aes que estejam sendo objeto de
financiamento pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
exceo das agregadas ao programa;
II gastos com pessoal;
III pagamento, a qualquer ttulo, a militar ou a servidor pblico, da ativa, ou
a empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista por servios
prestados, inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados;
IV cobertura de despesas com tarifas bancrias, exceo das que
porventura incidam na efetivao de transferncias eletrnicas de disponibilidade
para pagamento de dispndios relacionados com as finalidades do programa, em
conformidade com o 5 do art. 12; e
V dispndios com tributos federais, distritais, estaduais e municipais
quando no incidentes sobre os bens adquiridos ou produzidos e os servios
contratados para a consecuo dos objetivos do programa.
Aps o emprego da verba recebida as unidades executoras ou APMF
devero realizar a prestao de contas, atendendo as seguintes normas definidas
pelo FNDE:
1)-Encaminhar a prestao de contas das verbas recebidas s prefeituras ou
secretarias de educao at 31 de dezembro do ano de repasse;
2)-Quando de posse das prestaes de contas das unidades executoras ou
APMF, as prefeituras ou secretarias de educao devero realizar anlise e
arquivamento da documentao gerada, consolidar e emitir parecer concluindo
sobre as prestaes de contas das entidades pblicas e prestar contas ao FNDE de
33

todos os recursos transferidos as escolas pblicas que forem possuidoras de
unidades executoras, e por fim, encaminhar toda a documentao at 28 de
fevereiro do ano subseqente ao ano do repasse do FNDE;
3)- Quando de rgos mantenedores de escolas privadas de educao
especial, a prestao de contas diretamente ao FNDE , respeitando a data limite
de 28 de fevereiro do ano seguinte ao recebimento do recurso.

2.4.2 Fundo rotativo

O Fundo Rotativo em sua trajetria histrica oriundo de projetos
desenvolvidos pela FUNDEPAR Fundao Educacional do Paran e foi criado
pela Lei n 10.050 de 16 de julho de 1992 e regulamentado pelo Decreto n 2.043 de
12 janeiro de 1993, passou a ser reestruturado pela Lei n 14.267 de 22 de
dezembro de 2003 e posteriormente regulamentado pelo Decreto n 3.392 de 21 de
julho de 2004. O recurso do Fundo Rotativo oriundo de transferncias de recursos
financeiros do oramento do Estado, por meio da SEED que so criadas diretrizes
e polticas de funcionamento do Fundo Rotativo nas escolas pblicas estaduais.
O Fundo Rotativo pode ser considerado um meio eficaz que contribuiu
positivamente para a reduo da burocracia, pois possibilita autonomia aos gestores
no gerenciamento dos recursos recebidos, onde o prprio diretor o responsvel
pela movimentao da conta bancria do estabelecimento de ensino. Este programa
visa atender de imediato as necessidades bsicas da instituio de ensino, no que
se refere manuteno, prestao de servios, aquisio de equipamentos e
melhorias na infra-estrutura.
Conforme manual de instrues do Fundo Rotativo, os recursos so
distribudos por cotas, representadas por cotas normais que se destinam cobrir
despesas com material de consumo e para a prestao de servios; cota extra que
possui a finalidade de atender solicitaes exclusivas, onde no foi possvel suprimir
apenas com as cotas normais, e por fim a cota especial, com destinao nica para
o atendimento de Programas e Projetos desenvolvidos pela SEED. Abaixo
apresentamos um quadro 01, que evidncia as cotas de recursos disponveis, bem
34

como as especificaes de despesas que compete a cada uma delas o devido
suprimento:

COTA
NORMAL
1 Consumo

2 Servios
Material de Consumo
Gs de cozinha; lmpadas e luminrias; materiais de construo; materiais de
expediente; de laboratrio; eltrico; hidrulico; material de segurana; material
didtico; material esportivo; peas de reposio; produtos de higiene; materiais
de limpeza; utenslios de copa e cozinha; vidros entre outros.
Prestao de Servio:
Consertos de conjuntos escolares; despesas oriundas de conta no banco;
equipamentos de cozinha; de informtica; de laboratrio; de mobilirios;
fotocpias; e pequenos reparos na infraestrutura do prdio, entre outros

COTA EXTRA Despesas de
Capital
Equipamentos Permanentes
Liquidificador, geladeira, filtro de gua, ventilador, extintor, frzer, microfone,
alarmes, enciclopdias; fogo, enciclopdias entre outros.
Melhoria no Prdio
Execuo de obras ou servios de engenharia em ambiente escolar existente,
como: construo de muro; passarelas; caladas; central de gs; rampas;
alambrados; telas de proteo; paisagismo; fechamento lateral e iluminao de
quadra esportiva, entre outros.
COTA ESPECIAL Programas
s/Projetos
Atividades especiais que so desenvolvidas pela SEED.
Quadro 2. Cotas de Recursos e Despesas
Fonte: Secretaria do Estado e da Educao atravs do site www.educacao.pr.gov.br, acesso em
20/12/2011.
O manual de Instrues define a forma como a liberao dos recursos
desencadeada:
Valor linear de R$ 200,00 por estabelecimento de ensino;
Escolas acima de 1.000 alunos deixam de receber o valor linear, exceto as
escolas que ofertam somente o ensino fundamental;
Escolas acima de 1.000 alunos deixam de receber o valor linear, exceto as
escolas que ofertam somente o ensino fundamental;
As escolas que ofertam o ensino fundamental recebem o valor linear, mais
valor per capita aluno;
As escolas que ofertam ensino fundamental e mdio recebem o valor linear
mais valor per capita sobre o nmero de alunos do ensino fundamental e 2 (duas)
vezes o valor per capita sobre o nmero de alunos do ensino mdio;
As escolas que funcionam em 4 (quatro) turnos recebem o valor linear mais
20% sobre o valor per capita;
35

As escolas associadas recebem o valor linear mais 20% sobre o valor per
capita;
Os CEEBJA/NAES recebem o valor linear mais o valor per capita
equivalente a 50% sobre o nmero de alunos matriculados (valor mximo liberado
sobre 3.500 alunos).(Manuel de Instrues/2010);
A partir da cota liberada, existe a obrigao de se realizar o Plano de
Aplicao por parte do gestor da escola, este ir preencher via Sistema
GRF(Gesto de Recursos Financeiros) o Plano de Aplicao considerando as metas
prioritrias da escola, e em seguida ser impresso em duas vias, onde ser avaliado
e posteriormente aprovado pelos membros da APMF ou conselho escolar, que
tambm ir acompanhar a execuo das despesas por meio dos relatrios de
prestao de contas. O Plano de Aplicao dever ser embasado no que consiste a
cota liberada, considerando os tipos de despesas que podem ser supridos pela
devida conta; o grupo de despesa vinculado ao tipo de despesa e ainda o valor
projetado para cada grupo ou item de despesa. importante ressaltar que as
despesas antes de serem realizadas devero passar por trs oramentos de cotao
de preos, onde o menor valor ser o escolhido para a compra ou prestao do
servio, estes oramentos devero estar arquivados na escola.
Segundo o Manual de Instrues de 2010, o prazo para a utilizao dos
recursos para o primeiro semestre ser at 30 de junho, e caso haja saldo
remanescente, o mesmo ser automaticamente incorporado para o prximo
semestre, o prazo final para uso dos recursos de 15 de dezembro. O prazo de
encaminhamento para prestao de contas ao NRE deve seguir as devidas datas:
at 31 de julho com referncia ao perodo do 1 semestre, relativo s despesas
realizadas at 30 de junho e 31 de janeiro do ano posterior, prestando contas do
segundo semestre, que em seguida ser anexado pelo prprio NRE ao perodo do
primeiro semestre. Em seguida os NREs, tero at 30 de setembro para analisar as
prestaes de contas documentais parciais recebidas pelas escolas no primeiro
semestre, e at 31 de maro do ano posterior para anlise das prestaes de contas
documentais do segundo semestre.
A prestao de contas das escolas devera ser realizada de duas formas,
sendo on line e documental, a primeira segue os parmetros de registros do Sistema
- GR que armazena os dados digitados pela prpria escola, emite relatrios para a
montagem do processo documental e disponibiliza o acesso via ambiente virtual
36

para o acompanhamento da prestao de contas da sociedade em geral, a segunda
realizada pela montagem de um processo que deve abarcar todos os documentos
envolvidos no emprego dos recursos recebidos, sendo: ofcio de encaminhamento
da Prestao de Contas SEED; Planos de Aplicao; extrato e conciliao
bancria; demonstrativo das despesas realizadas; relatrios de origem e aplicao
de recursos, notas fiscais e de prestao de servios, cupons fiscais; comprovante
de recolhimento de impostos se for o caso, documentos dos procedimentos
licitatrios; relatrio de consumo de combustvel; e no caso de cota extra, copia de
oramento aprovado; CND da empresa; comprovante de inscrio e situao
cadastral, cpia da ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica); termo de
contrato; termo de recebimento de servios de reparos/melhorias; termo de
transmisso de gesto do Fundo Rotativo, quando for o caso.
Todos os programas de descentralizao de recursos estaduais ou federais
tem em suas normas a obrigatoriedade da participao da comunidade escolar
atravs de seus representantes. Nos colgio da rede estadual de educao e
especial no colgio escolhido neste estudo para anlise, a representao da
comunidade escolar se d atravs dos seguintes meios:
Associao de Pais Mestres e Funcionrios (APMF) a qual possui estatuo
prprio, sendo seu presidente e demais membros da diretora eleitos atravs
votao. A APMF possui diretoria com mandato de dois anos, sendo que
obrigatoriamente segundo o estatuto somente pais ou responsveis de alunos
podem concorrer aos cargos de presidente e vice presidente.
A APMF segue normas e padres para o exerccio da funo, dos membros,
dentre estas normas esta em seu estatuto o objetivo de sua criao, que rege as
seguintes premissas;
O Art. 3 do estatuto modelo, ao qual recomendado pelo Governo do
Estado do Paran, atravs da Secretaria de Educao SEED, diz sobre os objetivos
da APMF so, e que dentre eles encontramos, no item 7 e 8;
VII - gerir e administrar os recursos financeiros prprios e os que lhes forem
repassados atravs de convnios, de acordo com as prioridades estabelecidas em
reunio conjunta com o Conselho Escolar, com registro em livro ata;
VIII - colaborar com a manuteno e conservao do prdio escolar e suas
instalaes, conscientizando sempre a comunidade sobre a importncia desta ao.
37

Para tanto atravs desta legislao prpria que a participao da APMF
ser atravs de uma gesto democrtica, pois sem estas pessoas envolvidas no
processo, o recurso fica sem ser gerido.
Mais no tocante da APMF no artigo 8, que temos a real situao de que
por intermdio deles que sero projetados os gastos referentes ao exerccio,
conforme direciona o artigo Art. 8 A Diretoria e o Conselho Deliberativo e Fiscal da
APMF, no incio do ano letivo, devero elaborar, com base em seus objetivos, um
plano de ao da aplicao de recursos, atendendo ao desenvolvimento de aes
que representem os reais interesses da comunidade escolar, ouvida a Assessoria
Tcnica conforme a Proposta Pedaggica.
A APMF a associao de pais, mestres e funcionrios, e similares, pessoa
jurdica de direito privado um rgo de representao dos pais e profissionais do
estabelecimento, no tendo carter poltico partidrio, religioso, racial e nem fins
lucrativos, no sendo remunerados os seus Dirigentes e Conselheiros, sendo
constitudo por prazo indeterminado, sendo um elo de ligao, constante entre pais,
professores e funcionrios com a comunidade, prima tambm pela busca de
solues equilibradas para os problemas coletivos do cotidiano escolar, dando
suporte direo e equipe, visando o bem-estar e formao integral dos alunos.
Conselho Escolar, este o rgo mximo dentro dos estabelecimentos de
ensino da rede estadual de educao, sendo que o Conselho Escolar
obrigatoriamente deve ter paridade entre a comunidade escolar. O Conselho escolar
tem como presidente a direo do estabelecimento de ensino, porm o direto o
mesmo para todos os membros.
Grmio Escolar: O Grmio escolar a instancia de representao dos
alunos perante o colegiado, a diretoria do Grmio Escolar eleita em votao, onde
todos os alunos tem direto de votar. O Grmio Escolar se conduzido de forma
correta tem uma grande importncia no contexto democrtico escolar, uma vez que
para muitos alunos esse a primeira experincia com uma instncia colegiada.

38

3 DISTRIBUIO, UTILIZAO E PRESTAO DE CONTAS EM UM COLGIO
DA REDE PBLICA ESTADUAL

Durante algumas semanas foram coletadas informaes sobre a maneira de
como os recursos so recebidos, no colgio estadual, quais os mecanismos usados
para determinar quais so as prioridades e quais os mtodos usados para a
elaborao da prestao de contas.
Atualmente o ncleo regional de ensino (NRE) de Umuarama, atende 19
municpios no seu entorno, sendo eles Altnia, Alto Piquiri, Alto Paraso, Cafezal do
Sul, Cruzeiro do Oeste, Douradina, Esperana Nova, Francisco Alves, Icaraima,
Ipor, Ivat, Maria Helena, Nova Olmpia, Perobal, Perola, So Jorge do Patrocnio,
Tapira, Umuarama e Xambr.
O municpio de Umuarama, estado do Paran, o mesmo conta com 22.897
alunos matriculados nas redes de ensino, particular, municipal e estadual, sendo que
cerca de 53% destes alunos esto na rede de ensino estadual, como nota-se na
tabela abaixo;
Rede de Ensino Quantidade de alunos matriculados
1

Particular 2.860
Estadual 12.263
Municipal 7.348
Educao Especial
2
426
Total 22.897
Tabela 01 Demonstrativo de Alunos por Rede de Ensino Ref 12/2011.
Fonte: Ncleo Regional de Umuarama e Secretria Municipal de Educao do Municpio.

Este trabalho faz referncia o Colgio Estadual da Rede Pblica de Ensino,
localizado no municpio de Umuarama, este colgio por sua vez, conta com 1.204
alunos matriculados, e o colgio ainda oferta curso de espanhol para a comunidade,
sendo atendidos ainda 111 alunos, totalizando 1.315 alunos, sendo no nvel
fundamental 575, mdio 300, formao de docentes (magistrio) 274. O colgio

1
Levantamento extrado do Ncleo Regional de Ensino de Umuarama e Secretria Municipal de Educao do
Municpio. Pesquisa em Dezembro de 2011.

2
As Escolas de Educao Especial so mantidas por organizaes sem fins lucrativos que recebem verbas de
doao, estas informaes foram coletadas no Ncleo Regional de Ensino e Secretria Municipal de Educao.
39

ainda conta com um quadro de 119 professores, sendo eles do quadro prprio
(QPM) e professores contratados (PSS), e ainda possui a equipe tcnica formada
por pedagogos, equipe da direo, tcnicos administrativos, bibliotecrios, zeladoras
e cozinheiras no total de 46 colaboradores.

3.1. Recursos financeiros recebidos

Durante os anos de 2010 e 2011 o Colgio Estadual da Rede Pblica
Estadual de Umuarama, teve como principais fontes de recursos os programas do
Governo do Estado e do Governo Federal, de forma que faz-se necessrios
discorrer sobre as principais fontes de recursos.
Pelo Governo do Estado do Paran, o Colgio Estadual da Rede Pblica
Estadual do municpio de Umuarama, vem a cada ano tendo um gradativo aumento
dos recursos recebidos, bem como tambm vem aumento as exigncias quando a
maneira de efetuar os gastos e de como deve ser a prestao de contas desses
recursos. Ao pesquisar nas paginas oficiais nota-se gradativamente o aumentos
desses recursos, isso deve-se ao intenso trabalho que se faz ao longo anos para
que os recursos sejam descentralizados, tendo em nvel federal como estadual, uma
vez que a descentralizao de recursos tem impacto direto na autonomia do colgio.
Na LDB n 9. 394/96, em seu Art. 15, estabelece que os sistemas de ensino
asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram
progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira
observada, as normas gerais de direito financeiro pblico. Ao afirmar que escola
devem ser atribudos progressivos graus de autonomia, reconheceu que no se trata
de autonomia absoluta, mas que, mesmo parcial, deve progredir at um ponto que
lhe garanta seu pleno funcionamento, nas suas mltiplas dimenses.
Seguindo o que determina a LDB o Governo do Estado vem aumentado
gradativamente os recursos destinado aos colgios da rede estadual de educao.

40

Quadros demonstrativos de recursos recebidos Estado do Paran
Cota Jan Fev Mar Abr Mai Jun
Cota Normal * 0 2428,58 0 4.443,01 4.443,01 4.099,81
Cota Extra 0 0 4.360,00 0 0 0
Paran Digital/PROINFO 0 0 1.610,00 0 0 0
Cota Especfica 0 0 0 0 0 0
Cota Especfica
Consumo
0 0 0 0 0 0
Total 0 2.428,58 5.970,00 4.443,01 4.443,01 4.099,81
Quadro 02 - A Recursos Disponibilizados no ano de 2008 de Janeiro a Junho pelo FUNDO
ROTATIVO
Cota Jul Ago Set Out Nov Dez Total
Cota Normal * 4.099,81 4.099,81 4.099,81 4.099,81 12.299,43 0 44.113,08
Cota Extra 0 0 0 0 0 0 4.360,00
Paran
Digital/PROINFO
0 500 0 0 0 0 2.110,00
Cota Especfica 4.099,81 0 0 0 0 0 4.099,81
Cota Especfica
Consumo
0 0 0 4.099,81 0 0 4.099,81
Total 8.199,62 4.599,81 4.099,81 8.199,62 12.299,43 0 58782,7
Quadro 02 - B Recursos Disponibilizados no ano de 2008 de Julho a Dezembro pelo FUNDO
ROTATIVO
Fonte: http://www4.pr.gov.br/escolas/dadosEscola.jsp (acesso em 20/12/2011)

Escola Cidad - Merenda 0 0 0 0 0 2.017,26
Cota Extra - Gneros Alimentcios 0 5.151,50 0 0 0 0
Cota Normal Consumo 0 0 7.912,19 0 3.885,31 3.885,31
Cota Normal Servio 0 0 4.026,88 0 0 3.885,31
Cota Extra - Consumo Diversos 0 0 0 0 0 0
Cota Extra - Consumo/Viva Escola 0 0 700 0 0 0
Cota Extra - Servios/Transporte 0 0 0 0 0 0
Cota Extra - Servios/Grupo de Estudo 0 0 0 0 0 0
Cota Extra - Consumo / KIT GRIPE 0 0 0 0 0 0
Total 0 5.151,50 12639,07 0 3.885,31 9.787,88
ROTATIVO
Escola Cidad - Merenda 0 1.027,53 0 0 0 1.994,58 5.039,37
Cota Extra - Gneros Alimentcios 0 0 0 0 0 0 5.151,50
Cota Normal Consumo 4.014,01 7.925,06 0 3.825,25 0 7.305,87 38.753,00
Cota Normal Servio 0 4.014,01 0 0 0 3.825,25 15.751,45
Cota Extra - Consumo Diversos 0 0 0 0 4.800,00 0 4.800,00
Cota Extra - Consumo/Viva Escola 0 0 0 0 700 0 1.400,00
Cota Extra - Servios/Transporte 0 0 0 0 0 5.400,00 5.400,00
Cota Extra - Servios/Grupo de Estudo 0 198,9 0 0 0 0 198,9
Cota Extra - Consumo / KIT GRIPE 0 450 0 0 0 0 450
Total 4.014,01 13.615,50 0 3.825,25 5.500,00 18.525,70 76.944,22
ROTATIVO
41

COTA NORMAL CONSUMO 0 0 3.896,75 3.552,12 3.702,27 3.702,27
COTA NORMAL SERVICO 0 0 3.896,75 0 0 3.702,27
ESCOLA CIDADA - MERENDA 0 0 0 0 1.007,37 0
Total Distribudo 0 0 7.793,50 3.552,12 4.709,64 7.404,54
ROTATIVO
COTA NORMAL CONSUMO 7.301,58 3.650,79 3.710,85 3.710,85 0 3.710,85 36.938,33
COTA NORMAL SERVICO 0 3.650,79 0 3.710,85 0 0 14.960,66
ESCOLA CIDADA - MERENDA 0 0 0 0 962,01 0 1.969,38
Total Distribudo 7.301,58 7.301,58 3.710,85 7.421,70 962,01 3.710,85 53.868,37
ROTATIVO

COTA EXTRA - CONSUMO DIVERSOS 0 0 0 0 1.770,00 0
COTA EXTRA - CONSUMO
INFORMATICA
0 0 0 0 0 0
COTA EXTRA - GENEROS
ALIMENTICIOS
0 0 0 0 1.047,00 0
COTA NORMAL CONSUMO 0 3.660,10 3.660,10 3.838,60 3.850,50 3.850,50
COTA NORMAL SERVICO 0 3.660,10 0 0 3.850,50 0
ESCOLA CIDADA - MERENDA 0 0 2.115,00 0 0 0
Total Distribudo 0 7.320,20 5.775,10 3.838,60 10.518,00 3.850,50
ROTATIVO
COTA EXTRA - CONSUMO DIVERSOS 0 0 0 0 0 0 1.770,00
COTA EXTRA - CONSUMO
INFORMATICA
1.000,00 0 0 0 0 0 1.000,00
COTA EXTRA - GENEROS
ALIMENTICIOS
0 0 0 0 0 0 1.047,00
COTA NORMAL CONSUMO 3.850,50 3.734,90 3.734,90 3.734,90 3.734,90 0 37.649,90
COTA NORMAL SERVICO 3.850,50 0 0 3.734,90 0 0 15.096,00
ESCOLA CIDADA - MERENDA 0 2.249,50 0 0 0 0 4.364,50
Total Distribudo 8.701,00 5.984,40 3.734,90 7.469,80 3.734,90 0 60.927,40
ROTATIVO

Ao Analisar-se os recursos recebidos a titulo de Fundo Rotativo, apura-se a
este um percentual atravs da somatrio de cada ano, e abrindo este ponto observa-
se que de 2008 para 2009, houve um acrscimo de 30,89% do valor recebido em
2008, porm todavia verifica-se que no ano de 2009 tendo como base 2010, ocorre
uma reduo de cerca de -29,99%, e o estudo aponta novamente no ano de 2011
com referncia a 2010 um acrscimo de 13,10%, sendo que a mdia ponderado dos
mesmos a evoluo de 4,66%, conforme temos na tabela 02, abaixo;
42

Ano Valor Recebido Evoluo %
2008 R$-58.782,70
2009 R$-76.944,22 30,89%
2010 R$-53.868,37 -29,99%
2011 R$-60.927,40 13,10%
Mdia R$-62.630,67 4,66%
Tabela 02 Demonstrativo de Evoluo de Recurso Fundo Rotativo.
Fonte: Elaborado pelo Autor

Quando observa-se mais a fundo estes resultados, pontua-se apenas os
valores que colgio recebeu durante os anos de 2008, 2009, 2010 e 2011 nota-se o
aumento gradativo dos recursos ano, a ano, o que vem demonstrar a inteno do
estado em realizar a descentralizao dos recursos e desta forma fortalecer a gesto
democrtica no interior dos colgios, onde os valores recebidos como forma de cota
extra dentro deste perodo analisado, faz parte de projetos que so aes
descentralizadas do governo, so polticas educacionais, voltadas para aes
sociais.
Percebe-se na analise que no ano de 2009 o colgio recebeu R$-17.400,40
(dezessete mil, quatrocentos reais e quarenta centavos), que foram destinados para
as aes descentralizadas na escola, como kit gripe, aquisio de gneros
alimentcios (temperos), programa viva escola, grupo de estudos e transporte.
Quando analisa-se os valores recebidos dentro do ano de 2009, sem os aditivos de
cota extra, notar-se na tabela 03, que passa a estar dentro do padro, padro este,
que so os recursos recebidos por conta de quantidades de alunos e o porte.

3.2 Movimentao dos recursos financeiros no colgio estadual da rede
pblica estadual de Umuarama

Os recursos financeiros destinados aos Colgio Estadual da Rede Pblica
Estadual de Umuarama so em sua maioria destinados a conservao e
manuteno das atividades cotidianas.
43

O estabelecimento de ensino recebe recursos de duas fontes, como j citado
anteriormente, sendo as seguintes fontes: Programa Fundo Rotativo e Programa
Dinheiro Direto na Escola ( PDDE).

3.2.1 Movimentao do recursos fundo rotativo

O Fundo Rotativo oriundo de programas descentralizados de recursos
financeiros desenvolvidos pela Secretaria de Estado da Educao ao longo dos
anos. Foi uma das solues criativas encontradas, passando a ser um instrumento
gil, viabilizando com maior rapidez o repasse de recursos aos Estabelecimentos de
Ensino da Rede Estadual, para a manuteno e outras despesas relacionadas com
a atividade educacional.
Ele foi criado pela Lei n. 10.050, de 16 de Julho de 1992 e regulamentado
pelo Decreto n. 2.043, de 12 de Janeiro de 1993, reestruturado pela Lei n 14.267,
de 22 de Dezembro de 2003 e pelo Decreto n 3.392, de 21 de Julho de 2004.
Os recursos do Programa Fundo Rotativo so utilizados somente para
adquirir materiais de consumo, ao receber o aviso de credito a direo do
estabelecimento de ensino faz uma levantamento das prioridades que o colgio tem,
tais como materiais de expediente, solicitaes de materiais por parte dos
professores, aps este levantamento realizada a convocao dos membros da
APMF e do Conselho Escolar afim de elaborar o plano de aplicao, somente aps
esta reunio e aprovado o plano de aplicao que a direo do colgio ir realizar as
despesas.
Nas Atas de reunies do conselho escolar e da direo da escola, bem
como a participao da APMF, fica evidenciado a todo momento que embora o
gestor da conta o diretor do colgio, sendo todas as responsabilidades sobre o
programa recaem sobre ele, o mesmo se utiliza dos parceiros (APMF e Conselho
Escolar) para auxiliar nas tomadas de decises, pois um recurso que ser
empregado ao longo do ano, sendo que o mesmo vem em parcelas, como notamos
nos quadros 2-A-B, 3-A-B, 4-A-B.

44

3.2.2 Movimentao dos recursos do programa dinheiro direto na escola

O Programa Dinheiro Direto na Escola um programa do Governo Federal o
qual destinada recursos diretamente na conta da Associao de Pais e Mestres e
Funcionrios, neste programa quem deve realizar a movimentao dos recursos a
prpria associao atravs de seu presidente e tesoureiro.
Quando analisa-se as atas da APMF, percebe-se que realizado ao menos
duas reunies, sendo a primeira para que a direo e o corpo tcnico da escola faa
explanaes sobre as necessidades da escola para este momento dentro do
montante a ser recebido como recurso federal, onde a comunidade atravs da APMF
toma partido das necessidades e discuti com as pessoas envolvidas no processo,
cabendo relatar-se neste momento que vistoriado se h necessidade de compra
de cada item, j no segundo momento realiza-se a reunio de apresentao de
oramentos, que objetiva demonstrar que o dinheiro esta sendo feito gesto de
forma clara e transparente a todos, e em todos os momentos e levanto em
considerao a meno da APMF, que o rgo responsvel por esta verba.
Os recursos destinados a APMF atravs do Programa PDDE, devem ser
gastos em materiais destinados a manuteno, conversao, aquisio de materiais
didticos e a equipamentos que venha a contribuir com a melhoria da qualidade de
ensino. Os recursos somente podem ser gastos aps a aprovao das despesas,
aprovao esta que deve ocorrer em uma assemblia especifica, na qual todo o
segmento do colgio vem estar representado.

3.3 Prestao de contas e controle

Todos os recursos recebidos pelo colgio seja ele do Fundo Rotativo ou do
Programa Dinheiro Direto na Escola, tem suas prestaes de conta feita em parceria
com a comunidade escola, sendo que a comunidade escolar, ou seja, conselho
escolar e APMF participam desde a elaborao dos planos de aplicao, at a
conferncia dos produtos que so entregues na escola.
45

Aps a realizao dos gastos, a direo do colgio no caso do Fundo
Rotativo, e do presidente da APMF no caso do Programa PDDE, realizam a
convocao de assemblia com os membros da diretoria da APMF e do Conselho
Escolar, a fim de realizar a divulgao dos itens adquiridos, e em seguida a
aprovao do termo de cumprimento dos objetivos.
Vale-se dizer no que tange a prestao de contas que a composio das
referidas necessidades so discutidas em conjunto fazendo prevalecer a gesto
democrtica e participativa dentro do colgio, interessante ressaltar-se que nas Atas,
esta claro as questes que envolvem todas aquisies, e ainda questes ligadas a
prioridades, onde os membros da reunio compreendem a necessidade de adquirir
um determinado bem, ao invs de outro, como por exemplo em uma das atas onde
estava sendo condicionado a falta de um carrinho para carga, e foi discutido o
motivo, e a justificativa seria a grande quantidade de livros que chegam e quando
acontece isto a escola deve dispor de mais de um funcionrio para auxiliar na
descarga dos livros educacionais, e dessa forma o membros do conselho aprovaram
esta aquisio.
A prestao de contas uma atividade de meio, quando relacionamos a
participao dos membros do conselho escolar e APMF, sendo assim ambos
participam das tomadas de decises, e no propriamente executam, este por vez
de incumbncia dos gestores da escola.

46

4. CONSIDERAES FINAIS

Percebe-se neste estudo que necessrio ampliar os conhecimentos,
adquirir algumas habilidades relacionadas gesto de recursos financeiros, como
elaborar planos de aplicao, quadros demonstrativos de despesas, planilhas e
prestao de contas.
Os contedos tratados no esgotam o assunto. Porm, so fundamentais
para uma gesto financeira organizada, comprometida e conhecedora de
procedimentos eficazes, como: o posicionamento da escola no sistema de ensino; os
princpios da administrao pblica; as fontes de financiamento da educao bsica;
as etapas da gesto financeira (planejamento) e tambm, outras possibilidades de
arrecadar recursos financeiros por meio das parcerias que a escola pode
estabelecer.
Assim, o gestor, estar atuando como multiplicador de competncias em
gesto de recursos financeiros, alm de proporcionar um ensino de qualidade com
transparncia e compromisso.
Neste levantamento possvel contemplar a pratica desenvolvida atravs da
participao da comunidade, como forma de gerir os recursos recebidos pelo
governo. Esta abordagem de caso torna-se evidente a gesto democrtica e
participativa por parte dos conselhos escolares e da APMF, pois as praticas
adotadas, para realizao das despesas so todas registradas em ata, fato este que
colaborou para o desenvolvimento do trabalho, no o bastando tornar-se de fato um
tanto quanto entendvel que a direo escolar e os conselhos tem-se encontrados
em varias situaes para debater estas necessidades a cada ano, de acordo com o
projeto poltico e pedaggico. Assim temos a melhor pratica de execuo de
despesas, que de fato referenciada para a melhor aplicao. A forma de
divulgao e elaborao de processos e prestao de contas que o corpo diretivo da
escola se utiliza e tambm de conhecimento da APMF e conselhos, atravs de
reunies, e tambm atravs do site do governo do estado, por intermdio da
Secretaria de Educao do Governo do Estado do Paran.
Neste levantamento bibliogrfico e pratico fica-se evidenciado que quando
citamos gesto democrtica escolar, implica em todo os agentes envolvidos no
gesto da escola, no apenas por parte financeira, mais como fica registrado aqui, a
47

busca pela melhor pratica pedaggica, com o suporte necessrio para execuo da
mesma, pois atravs de modalidade de descentralizao dos recursos, e aplicao
de acordo com aes preestabelecidas no inicio de cada ano letivo, pelos conselhos,
torna-se claro as suas implicaes e relevncias para o contexto escolar.
No que tange as praticas de gesto democrtica dos recursos financeiros,
de fcil interpretao no levantamento que a direo, e a APMF so os responsveis
pela gesto escolar, dos recursos, mais quando cito a APMF, cito pais de alunos,
mestres e funcionrios envolvidos para a melhor utilizao destes que so os
principais recursos angariados pela instituio, como maneira de se manter, e
direcionar manutenes ao longo de um perodo, e desta forma que esta
acontecendo atravs de reunies, coleta de oramentos, e aprovao para utilizao
dos recursos, e todos os agentes esto envolvidos neste processo.
O objetivo especifico que foi proposto neste trabalho de confrontar as
situaes que so tidas como ideais, com as reais nas escolas estaduais, ficou
compreendida como sendo tarde a captao destes recursos, pois j existe uma
previso o recebimento de recursos dentro do ano, segundo os membros do
conselho e corpo diretivo da instituio, o ideal seria receber todo o montante de um
perodo, no perodo anterior, ao que esta para acontecer, como por exemplo o
recurso de maro vir em fevereiro. Como vemos em nosso estudo as tabelas
demonstram que algumas verbas chegam atrasadas e que a cada ano existe uma
forma de tratamento, para receber. Outra situao clara de dificuldade relatada pelo
gestor do Programa no que diz respeito a itens que o colgio pode adquirir, sendo
a ele muito restrito e no atente todas as necessidades do colgio.
Atravs do estudo fica claro o motivo da lenta efetivao da gesto
democrtica dos recursos financeiros, pois com os atrasos provocados pelo governo,
o que os conselhos definem como prioritrios em um determinado perodo, quando o
recurso chega, deve-se analisar se este, ou aquele, projeto o principal, tornando
por vias mais demorado, pois deve haver uma nova reunio, para a mudana das
aplicaes de recursos.
Este trabalho, o corpo diretivo, demonstrou preocupao no que diz respeito
falta de participao da comunidade escolar, nas decises, relacionado aos
recursos do colgio, de acordo com o Diretor, poucas so as pessoas comparecem
nas reunies, para deliberaes e estudos para direcionamento dos recursos.
48

Sugere-se atravs deste trabalho uma pesquisa aprofundada sobre a
relao da gesto democrtica aps a era da ditadura militar, e tambm como foi
gerido esta questo em meios as questes da era militar, sobre como era governado
neste perodo as escolas, e como foi gerenciado os recursos vindos do Banco
Mundial e do FMI-Fundo Monetrio Internacional, de forma que neste perodo foi
solicitado uma forma de gesto porm neste perodo como foi realizado.

49

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